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10380
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GACETA OFICIAL
Fundada el 2 de junio de 1851
Director Administrativo: Dr. Csar Pina Toribio
Consultor Jurdico del Poder Ejecutivo
Santo Domingo de Guzmn, D. N., Repblica Dominicana
21 de agosto del 2006
INDICE
ACTOS DEL PODER LEGISLATIVO
Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes,
Servicios, Obras y Concesiones
-2________________________________________________________________________
-3________________________________________________________________________
Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones
EL CONGRESO NACIONAL
En Nombre de la Repblica
Ley No. 340-06
-4________________________________________________________________________
VISTA la Ley No.322, del 2 de junio de 1981, que establece que para una
empresa o persona fsica extranjera pueda participar en concursos, sorteos o mediante
cualquiera otra modalidad de adjudicacin o pueda ser contratada por el Estado
dominicano, dicha persona fsica o empresa deber estar asociada con una empresa nacional
o de capital mixto.
VISTA la Ley No.200-04, del 28 de julio del 2004, Ley General de Libre
Acceso a la Informacin Pblica.
VISTA la Ley No.126-02, del 4 de septiembre del 2002, sobre Comercio
Electrnico, Documentos y Firmas Digitales.
VISTA la Ley No.6160, del 11 de enero de 1962, que crea el Colegio
Dominicano de Ingenieros y Arquitectos, y la Ley No.6201, del 22 de febrero de 1963, que
la modifica.
VISTA la Ley No.6200, del 22 de febrero de 1963, sobre el Ejercicio de la
Ingeniera, la Arquitectura, la Agrimensura y Profesiones Afines.
VISTA la Ley No.27-01, del 2 de febrero del 2001, sobre Fondos Fiscales.
VISTA la Reglamentacin de la Ley No.322, expedida con el No.578-86, del
2 de junio de 1981, G. O. No.9556, por la cual se crea el Directorio para Empresas
Extranjeras.
VISTA la Reglamentacin contenida en el Decreto No.262-98 que hace
referencia a la Ley No.295, del 30 de junio de 1966, de Compras y Contrataciones de
Bienes y Servicios de la Administracin Pblica.
Art. 1.- La presente ley tiene por objeto establecer los principios y normas
generales que rigen la contratacin pblica, relacionada con los bienes, obras, servicios y
concesiones del Estado, as como las modalidades que dentro de cada especialidad puedan
considerarse, por lo que el Sistema de Contratacin Pblica est integrado por estos
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principios, normas, rganos y procesos que rigen y son utilizados por los organismos
pblicos para adquirir bienes y servicios, contratar obras pblicas y otorgar concesiones, as
como sus modalidades.
Art. 2.- Estn sujetos a las regulaciones previstas en esta ley y sus
reglamentos, los organismos del sector pblico que integran los siguientes agregados
institucionales:
1)
El Gobierno Central;
2)
3)
4)
5)
6)
Prrafo I.- A los efectos de esta ley se entender por Gobierno Central, la
parte del sector pblico que tiene por objeto la conduccin poltico-administrativa,
legislativa, judicial, electoral y fiscalizadora de la Repblica, conformada por el Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, la Junta Central Electoral y la Cmara de
Cuentas.
Prrafo II.- Para los fines de esta ley se considerar como instituciones
descentralizadas y autnomas financieras y no financieras a los entes administrativos que
actan bajo la autoridad del Poder Ejecutivo, tienen personalidad jurdica, patrimonio
propio separado del Gobierno Central y responsabilidades en el cumplimiento de funciones
gubernamentales especializadas y de regulacin.
Prrafo III.- Las empresas pblicas no financieras, las instituciones
descentralizadas y autnomas financieras y las empresas pblicas financieras debern
aplicar las disposiciones de la presente ley. La adquisicin de insumos, materiales y
repuestos que requieran estas instituciones estarn sujetas a disposiciones especiales que
establezca el reglamento de la presente ley. De igual manera, podrn tener acceso a los
sistemas de informacin de precios previstos en la misma.
Prrafo IV.- Toda la informacin relacionada con el objeto de la presente
ley ser de libre acceso al pblico de conformidad con lo establecido en la Ley General de
Libre Acceso a la Informacin Pblica de la Repblica. Con excepcin de las que se
refieran a los asuntos de seguridad nacional.
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CAPTULO II
NORMAS GENERALES COMUNES A TODOS
LOS ORGANISMOS COMPRENDIDOS
Art. 3.- Las compras y contrataciones se regirn por los siguientes
principios:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
-7________________________________________________________________________
conllevan los procesos de contratacin, el cabal cumplimiento del
objeto del contrato y la proteccin de los derechos de la entidad, del
contratista y de terceros que pueden verse afectados por la ejecucin
del contrato. Las entidades pblicas y sus servidores respondern
ante la justicia por las infracciones legales;
7)
8)
9)
-8________________________________________________________________________
-9________________________________________________________________________
-10________________________________________________________________________
2)
Personas:
1)
2)
Prrafo I.- Las personas naturales o jurdicas que formen o presenten ofertas
como un conjunto, respondern solidariamente por todas las consecuencias de su
participacin en el conjunto, en los procedimientos de contratacin y en su ejecucin.
Prrafo II.- Las personas naturales jurdicas que formasen parte de un
conjunto, no podrn presentar otras ofertas en forma individual o como integrante de otro
conjunto, siempre que se tratare del mismo objeto de la contratacin.
Prrafo III.- Las personas naturales y jurdicas debern inscribirse en los
registros establecidos en el reglamento de la presente ley. Tambin las instituciones llevarn
un registro pblico donde establecern una relacin de los oferentes y contratistas
estableciendo los incumplimientos y otras informaciones de inters que sirvan de
antecedentes para determinar una nueva contratacin o la inhabilitacin para ofertar bienes
y servicios a las instituciones pblicas sujetas a la presente ley y contratar obras.
Art. 6.- Se excluyen de la aplicacin de la presente ley los procesos de
compras y contrataciones relacionados con:
-11________________________________________________________________________
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
-12________________________________________________________________________
8)
9)
-13________________________________________________________________________
relacin de inhabilitados, entre otros aspectos, siempre observando el criterio de
simplificacin administrativa.
Art. 8.- La persona natural o jurdica que desee contratar con el Estado
deber demostrar su capacidad satisfaciendo los siguientes requisitos:
1)
2)
3)
4)
-14________________________________________________________________________
seleccin previstos en esta ley para optar por otros de menor cuanta.
Prrafo.- Las compras y contrataciones pblicas comprendidas en esta ley se
desarrollarn en todas sus etapas en un contexto de transparencia que se basar en la
publicidad y difusin de las actuaciones derivadas de la aplicacin de esta ley, la utilizacin
de la tecnologa informtica que permita aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el
acceso de la sociedad a la informacin relativa a la gestin del Estado en dicha materia, as
como la participacin real y efectiva de la comunidad, lo cual posibilitar el control social
sobre las mismas.
Art. 11.- Las prcticas corruptas o fraudulentas comprendidas en el Cdigo
Penal o dentro de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, o cualquier acuerdo
entre proponentes o con terceros, que establecieren prcticas restrictivas de la libre
competencia, sern causales determinantes del rechazo de la propuesta en cualquier estado
del proceso o de la rescisin del contrato, si ste ya se hubiere celebrado.
Art. 12.- Todo funcionario pblico que participe en los procesos de compra o
contratacin ser responsable por los daos que por negligencia o dolo causare al
patrimonio pblico, y ser pasible de las sanciones contempladas en la presente ley y su
reglamento.
Art. 13.- Toda persona que acredite algn inters podr en cualquier
momento conocer las actuaciones referidas a compras o contrataciones, desde su iniciacin
hasta la extincin del contrato, con excepcin de las contenidas en la etapa de evaluacin de
las ofertas o de las que se encuentren amparadas bajo normas de confidencialidad. La
negativa infundada a permitir el conocimiento de las actuaciones a los interesados se
considerar falta grave por parte del funcionario o agente al que corresponda otorgarla. El
conocimiento del expediente no interrumpir los plazos de las distintas etapas de los
procedimientos de compra y contratacin.
Prrafo.- La entidad contratante llevar un expediente de cada contratacin
en el que constarn todos los documentos e informacin relacionada, bajo responsabilidad
de funcionarios perfectamente identificados, por un lapso no menor a los cinco (5) aos. Se
reconoce el acceso al expediente a las personas que tengan inters en la tutela de situaciones
jurdicamente protegidas.
Art. 14.- No podrn ser oferentes ni contratar con el Estado las siguientes
personas:
1)
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procurador general de la Repblica y los dems miembros del
ministerio pblico; el tesorero nacional y el subtesorero y dems
funcionarios del Gobierno Central y de las instituciones incluidas en
el Artculo 2 de la presente ley, se ejerzan honorfico o no;
2)
3)
4)
5)
6)
Las personas jurdicas en las cuales las personas naturales a los que
se refieren los numerales 1), 2) y 3) tengan una participacin superior
al diez por ciento (10%) del capital social, dentro de los seis meses
anteriores a la fecha de la convocatoria;
7)
8)
-16________________________________________________________________________
9)
10)
11)
12)
13)
14)
2)
3)
4)
5)
La adjudicacin;
-17________________________________________________________________________
6)
7)
8)
2)
3)
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realizacin de obras sujetas a diseo y precio predeterminados por la
institucin convocante;
4)
5)
6)
7)
1) Licitacin pblica
2) Licitacin restringida
3) Sorteo de obras
4) Contratacin directa
5) Comparacin de precios
6) Compras menores
OBRAS
0.00060
0.00025
0.00015
0.00025
0.00040
No aplica
BIENES
0.000040
0.000020
No aplica
0.000015
0.0000015
0.0000005
SERVICIOS
0.000030
0.000015
No aplica
0.000010
0.000008
No aplica
-19________________________________________________________________________
Prrafo II.- Las modalidades superiores en valoracin al PROC podrn ser
utilizadas por la entidad contratante, en caso que as lo estime conveniente.
Prrafo III.- En aquellas entidades cuyo presupuesto total anual no duplique
la cantidad resultante de la aplicacin del procedimiento que se establece en el presente
artculo, la misma deber multiplicar cada factor de la tabla por 0.5, para cada caso en
particular.
Prrafo IV.- En el caso de compras de bienes la subasta inversa ser un
mtodo aplicable a cualquier valor del PROC, siempre que cumpla con los requerimientos
de la presente ley y su reglamento.
Prrafo V.- Tendrn derecho a participar en la contratacin pblica de obras
menores, reparaciones, mantenimiento y dems en la modalidad de SORTEOS, los tcnicos
medios (maestros de la construccin) calificados por las entidades competentes y que
definir el reglamento correspondiente de esta ley, hasta un monto igual al diez por ciento
(10%) del que determina en esta modalidad el presente Artculo 17.
Art. 18.- La convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones pblicas
deber efectuarse mediante la publicacin de avisos en la gaceta oficial y en dos diarios de
mayor circulacin del pas por el trmino de tres (3) das, con un mnimo de veintids (22)
das hbiles de anticipacin a la fecha fijada para la apertura, computados a partir del da
siguiente a la ltima publicacin.
En los casos de contrataciones que por su importancia, complejidad u otras
caractersticas lo hicieran necesario, debern ampliarse los plazos de antelacin fijados, en
las condiciones que determine la reglamentacin. Cuando se trate de licitaciones
internacionales debern disponerse, adems, avisos en publicaciones de pases extranjeros,
en los plazos, con la forma y con las modalidades que establezca la reglamentacin. La
invitacin a presentar ofertas en licitaciones restringidas deber efectuarse por el trmino de
dos (2) das en la Gaceta Oficial y en dos diarios de mayor circulacin del pas, con veinte
(20) das hbiles de anticipacin a la fecha fijada para la apertura, computados a partir del
da siguiente a la ltima publicacin. La invitacin a presentar ofertas en comparacin de
precios deber efectuarse mediante la publicacin de avisos en la Gaceta Oficial y en el
diario de mayor circulacin en el pas, durante dos (2) das, con un mnimo de diez (10) das
hbiles de anticipacin a la fecha fijada para la apertura, computados a partir del da
siguiente a la ltima publicacin.
Prrafo I.- El contenido mnimo de la convocatoria ser:
1)
2)
-20________________________________________________________________________
3)
4)
5)
-21________________________________________________________________________
pueda preparar su propuesta. El pliego de condiciones no podr ser modificado mientras
dure el proceso de seleccin.
Prrafo I.- Los participantes podrn solicitar a la entidad convocante
aclaraciones acerca del pliego de condiciones, hasta la fecha que coincida con el cincuenta
por ciento (50%) del plazo para presentacin de propuestas. La entidad dar respuesta a
tales solicitudes de manera inmediata, y no ms all de la fecha que signifique el setenta y
cinco por ciento (75%) del plazo previsto para la presentacin de propuestas. Las
aclaraciones se comunicarn sin indicar el origen de la solicitud a todos los oferentes a los
cuales se hubiere entregado el pliego de condiciones.
Prrafo II.- La entidad contratante convocar, luego de transcurridos los
cinco das hbiles siguientes a la fecha en que se inici la entrega de los pliegos de
condiciones, a una audiencia con los interesados, para aclarar el pliego de condiciones y
responder a las inquietudes que presenten, sobre lo cual se levantarn actas en las que se
consignen las consultas y las respuestas, a las cuales tendrn acceso todos los participantes.
Art. 21.- El principio de competencia entre oferentes no deber ser limitado
por medio de recaudos excesivos, severidad en la admisin de ofertas o exclusin de stas
por omisiones formales subsanables, debindose requerir a los oferentes incursos en falta
las aclaraciones que sean necesarias, dndosele la oportunidad de subsanar dichas
deficiencias, en tanto no se alteren los principios de igualdad y transparencia establecidos
en el Artculo 3 de esta ley, de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin.
Art. 22.- La propuesta tendr validez durante el perodo que se seale en el
pliego de condiciones; no obstante, antes de que venza el plazo de validez de la propuesta,
la entidad podr solicitar una prrroga de duracin determinada. El oferente podr negarse a
la solicitud sin perder por ello la garanta de mantenimiento de oferta y su validez cesar al
expirar el plazo de vigencia original, en cuyo caso ya no ser considerado en el proceso.
Para que la oferta se estime prorrogada se requiere que el oferente presente el documento de
renovacin de la garanta, determinndose que quien no entregue la garanta prorrogada no
ser considerado en el proceso.
Art. 23.- Las ofertas se abrirn en la fecha y hora indicadas en el pliego de
condiciones o en sus alcances sobre prrrogas, en el lugar y con las formalidades que se
hayan indicado. El acto de apertura ser pblico, para el cual los proponentes se
considerarn los principales protagonistas. En el acto se har pblico el nombre de los
oferentes, sus garantas y los precios de sus ofertas. Dicho acto se efectuar con la presencia
de notario pblico, quien se limitar a certificar el acto.
Prrafo I.- El acto ser pblico y slo podr postergarse cuando surjan
causas de fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados. En estos casos se
levantar acta en la que constarn los motivos de la postergacin.
Prrafo II.- Toda oferta podr ser retirada antes y hasta el momento
sealado para su apertura, siempre que el proponente lo solicite personalmente o por
-22________________________________________________________________________
escrito.
Prrafo III.- Se podr mostrar a los representantes de las empresas presentes
en el acto de apertura de las propuestas, a su solicitud, las cifras, firmas y cualquier
documento que les interese verificar del contenido de las propuestas.
Prrafo IV.- Las propuestas inmediatamente despus de recibidas en el
lugar indicado, sern debidamente conservadas y custodiadas, permaneciendo cerradas
hasta el momento de la apertura.
Prrafo V.- Los pliegos de condiciones establecern el procedimiento de
apertura de las propuestas, indicando los casos en que se recurrir al procedimiento de
apertura en forma consecutiva dentro de una misma reunin o al mtodo de apertura en
reuniones separadas. Una vez abiertas, las ofertas se considerarn promesas irrevocables de
contratos; en consecuencia, no podrn ser retiradas ni modificadas por ningn motivo.
Art. 24.- Toda entidad contratante podr cancelar o declarar desierto un
proceso de compra o contratacin mediante el dictado de un acto administrativo, antes de la
adjudicacin, siempre y cuando existan informes de carcter legal y tcnico debidamente
justificados.
Prrafo I.- En el evento de declaratoria de desierto un proceso, la entidad
podr reabrirlo, en la misma forma que lo hizo con el primero, dando un plazo de
propuestas que puede ser de hasta un cincuenta por ciento (50%) del plazo del proceso
fallido, al cual pueden acudir los proponentes que adquirieron los pliegos de condiciones sin
volver a pagarlos.
Prrafo II.- Si en la reapertura, se produjese una segunda declaratoria de
desierto el expediente del proceso ser archivado. En esta situacin la entidad podr realizar
ajustes sustanciales de los pliegos de condiciones, para iniciar un nuevo proceso
sujetndose a esta ley y a los reglamentos.
Art. 25.- Los funcionarios responsables del anlisis y evaluacin de las
ofertas presentadas, ya en la etapa de calificacin o de comparacin econmica, dejarn
constancia en informes, con todos los justificativos de su actuacin, as como las
recomendaciones para que la autoridad competente pueda tomar decisin sobre la
adjudicacin. Para facilitar el examen, nicamente dichos funcionarios podrn solicitar que
cualquier oferente aclare su propuesta. No se solicitar, ofrecer, ni autorizar modificacin
alguna en cuanto a lo sustancial de la propuesta entregada. Los reglamentos precisarn los
detalles que se debern cumplir en esta parte del proceso.
Art. 26.- La adjudicacin se har en favor del oferente cuya propuesta
cumpla con los requisitos y sea calificada como la ms conveniente para los intereses
institucionales y del pas, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente
y dems condiciones que se establezcan en la reglamentacin, de acuerdo con las
ponderaciones puestas a conocimiento de los oferentes a travs de los pliegos de
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condiciones respectivos.
Prrafo I.- Cuando se trate de la compra de un bien o de un servicio de uso
comn incorporado al catlogo respectivo, se entender en principio, como oferta ms
conveniente la de menor precio.
Prrafo II.- La notificacin de adjudicacin al proponente correspondiente
se realizar dentro de un plazo de cinco (5) das hbiles contados a partir de la expedicin
del acto administrativo de adjudicacin.
Prrafo III.- Efectuada la notificacin al adjudicatario y participantes, sta
genera derechos y obligaciones de la entidad contratante y del adjudicatario a exigir la
suscripcin del contrato. En tal sentido, si el adjudicatario no suscribe el contrato dentro del
plazo fijado en el pliego de condiciones, la entidad contratante ejecutar a su favor la
garanta y podr demandar el pago por daos y perjuicios. En caso de que la entidad
contratante no suscriba el contrato dentro del plazo estipulado, el adjudicatario podr
demandar la devolucin del valor equivalente a la garanta de mantenimiento de oferta
presentada y la indemnizacin por daos y perjuicios.
Prrafo IV.- La resolucin de adjudicacin se cursar a la mxima autoridad
ejecutiva de la institucin quien aprobar o rechazar ordenando por escrito su revisin con
la indicacin de los desacuerdos que formule. Los funcionarios responsables del anlisis y
evaluacin de las ofertas podrn confirmar, complementar o modificar, si fuere el caso, sus
recomendaciones. Si la adjudicacin fuese nuevamente rechazada por la mxima autoridad,
se solicitar la decisin al rgano Rector.
CAPTULO V
CONTENIDO Y FORMA DE LOS CONTRATOS
Art. 27.- Los contratos que realicen los organismos pblicos para la
adquisicin de bienes o la contratacin de obras y servicios, podrn documentarse
indistintamente, por escrito en soporte papel o formato digital, en las condiciones que
establezca la reglamentacin y se ajustarn al modelo que forma parte del pliego de
condiciones, con las modificaciones aprobadas durante el proceso de seleccin. El
reglamento sealar los casos en que la contratacin pueda formalizarse con una orden de
compra u orden de servicio.
Prrafo.- Las contrataciones efectuadas a travs de rdenes de compra u
rdenes de servicio quedarn perfeccionadas en el momento de notificarse la recepcin de
conformidad de las mismas.
Art. 28.- El contrato, para considerarse vlido, contendr clusulas
obligatorias referidas a: antecedentes, objeto, plazo, precio, ajuste de precios, equilibrio
econmico-financiero, garantas, modificacin, terminacin, resolucin, arbitraje, nulidad,
sanciones y bonificaciones, si ello se ha acordado, liquidacin, solucin de controversias, y
las dems que correspondan de acuerdo con la naturaleza de la contratacin y con las
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condiciones que establezca el reglamento de la presente ley.
Prrafo.- El reglamento establecer las caractersticas formales del
contenido de las rdenes de compra y de servicio.
Art. 29.- Las ventas, contrataciones y concesiones realizadas conforme a las
disposiciones de la presente ley y las realizadas por las empresas y corporaciones pblicas,
generarn las obligaciones tributarias correspondientes, por lo tanto, ninguna institucin
sujeta a las disposiciones de la presente ley o empresa pblica que realice contrataciones,
podr contratar o convenir sobre disposiciones o clusulas que dispongan sobre exenciones
o exoneraciones de impuestos y otros tributos, o dejar de pagarlos, sin la debida aprobacin
del Congreso Nacional.
Prrafo.- Las instituciones sujetas a las disposiciones de la presente ley y las
empresas y corporaciones pblicas, citadas en el Artculo 2 de la presente ley, no podrn
convenir ni contratar sobre clusula o disposicin que las obliguen asumir o pagar las
obligaciones tributarias de una o ms de las partes participantes en el contrato o los
contratos realizados o de pagar las obligaciones tributarias de terceros.
Art. 30.- Para garantizar el fiel cumplimiento de sus obligaciones los
oferentes, adjudicatarios y contratistas debern constituir garantas en las formas y por los
montos establecidos en la reglamentacin de la presente ley.
Prrafo I.- El adjudicatario de una licitacin deber contratar seguros que
cubran los riesgos a que estn sujetas las obras. Tales seguros permanecern en vigor hasta
que la autoridad correspondiente compruebe que el adjudicatario ha cumplido con las
condiciones del contrato, extendindoles la constancia para su cancelacin.
Prrafo II.- Las garantas podrn consistir en plizas de seguro o garantas
bancarias, con las condiciones de ser incondicionales, irrevocables y renovables; se
otorgarn en las mismas monedas de la oferta y se mantendrn vigentes hasta la liquidacin
del contrato; con excepcin de la garanta por el buen uso del anticipo, la que se reducir en
la misma proporcin en que se devengue dicho anticipo.
CAPTULO VI
FACULTADES Y OBLIGACIONES
Art. 31.- La entidad contratante tendr las facultades y obligaciones
establecidas en esta ley, sin perjuicio de las que estuvieren previstas en otra legislacin y en
sus reglamentos, en los pliegos de condiciones, o en la documentacin contractual.
Especialmente tendr:
1)
-25________________________________________________________________________
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
-26________________________________________________________________________
documentacin contractual, el contratista tendr:
1)
2)
3)
TTULO II
SISTEMA DE CONTRATACIONES DE BIENES, SERVICIOS Y CONCESIONES
CAPTULO I
ORGANIZACIN DEL SISTEMA
-27________________________________________________________________________
Art. 35.- Los rganos del sistema sern:
1)
2)
2)
3)
4)
2)
-28________________________________________________________________________
posibles oferentes o contratistas; a efectos de la presente ley se
tendrn en cuenta las personas que participen de posibles oferentes o
contratistas vinculadas entre s, incluso domiciliados o creados fuera
del territorio de la Repblica Dominicana;
3)
4)
5)
2)
3)
4)
-29________________________________________________________________________
5)
6)
7)
8)
9)
2)
ii.
iii.
iv.
v.
-30________________________________________________________________________
3)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
-31________________________________________________________________________
en esta ley, en su reglamento, o en las compras o contrataciones con
el Estado, as como de las sanciones que se les hayan aplicado por
violaciones a los mismos;
11)
12)
13)
14)
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Presupuestos y aplicaciones
Administracin Pblica, y
viii.
presupuestarias
de
la
15)
16)
-32________________________________________________________________________
17)
18)
19)
-33________________________________________________________________________
Prrafo.- Los planes y programas debern ser consolidados por el rgano
Rector, que tendr la responsabilidad de su difusin pblica, as como de efectuar la
evaluacin de su cumplimiento.
Art. 39.- Las personas naturales o jurdicas interesadas en participar en
cualquier proceso de contratacin, debern estar inscritas en el Registro de Proveedores,
Contratista, Consultores y Concesionarios administrado por el rgano Rector.
Prrafo I.- El reglamento establecer la organizacin, funciones y
procedimientos del Registro.
Prrafo II.- Para la inscripcin en el Registro los interesados debern
acreditar su condicin de persona natural o jurdica y su inscripcin ante la autoridad
tributaria.
Art. 40.- El rgano Rector de Contrataciones Pblicas estar regido por el
Pleno del rgano Rector, e integrado por un Director General, quien lo presidir y cuatro
(4) sub-directores, nombrados mediante Decreto del Presidente de la Repblica y ratificados
por el Senado de la Repblica por cinco (5) aos renovables por una sola vez. No obstante,
expirado el plazo del mandato correspondiente al Director General o a los sub-directores,
los mismos continuarn en el ejercicio de sus funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Director General o en su caso de los nuevos sub-directores.
Art. 41.- El funcionamiento del rgano Rector de Contrataciones Pblicas se
regir por las siguientes reglas generales:
1)
2)
3)
4)
5)
-34________________________________________________________________________
de apoyo administrativo que requiera este ltimo, todo lo cual
aprobar por Decreto el Presidente de la Repblica. Dichos
reglamentos internos se publicarn en la Gaceta Oficial, en un
peridico de circulacin nacional y en el medio de difusin fsico o
electrnico del rgano;
6)
7)
ii.
2)
3)
-35________________________________________________________________________
de condiciones, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
1)
2)
-36________________________________________________________________________
modalidad, a la que podrn presentarse personas, firmas o asociaciones nacionales,
extranjeras o mixtas.
Prrafo I.- El reglamento indicar las modalidades de contratacin
dependiendo del tipo de bien, obra o servicio que la entidad desee concesionar, y propondr
entre stas la que estime ms conveniente para los intereses del pas, contando con el
criterio y autorizacin del rgano Rector, quien efectuar la determinacin definitiva.
Prrafo II.- La persona, firma o asociacin que haya presentado la iniciativa
privada, tendr derecho de propiedad por un perodo de tres aos. Asimismo, tendr
derecho al reembolso total de los costos de estudios en que incurri para formular la
solicitud de iniciativa privada por parte de quien obtenga la adjudicacin de la concesin, lo
que deber constar en los pliegos de condiciones.
Art. 48.- Cada una de las entidades pblicas del Gobierno Central,
instituciones descentralizadas y autnomas sern competentes para realizar las acciones
preparatorias de cualquier tipo de concesin que corresponda a su rea funcional, de
conformidad con las polticas que dicte el rgano Rector de la Contratacin y Concesiones
de la presente ley y su respectivo reglamento.
Art. 49.- El plazo de duracin de un contrato de concesin estar
determinado por la naturaleza del bien, obra o servicio y no podr ser mayor al setenta y
cinco por ciento (75%) de la vida til de las mismas, en aquellos casos que la vida til sea
una variable determinante del proyecto. El plazo ser calculado en cada caso de acuerdo con
la cuanta e importancia de la inversin, tomando en cuenta el inters nacional, el de los
usuarios, y otros factores que establezca la reglamentacin de la presente ley.
Prrafo I.- Excepcionalmente, y por una sola vez, podr prorrogarse un
contrato de concesin, por un perodo de hasta el 50% del plazo original, cuando se
demuestre que las condiciones son beneficiosas para el Estado y los usuarios, en cuyo caso
se atendern los procedimientos que indique el reglamento, respetando los principios de
esta ley.
Prrafo II.- En el caso de que el Estado decida continuar con un bien, obra o
servicio pblico concesionado, con por lo menos un ao de anticipacin, realizar nuevas
acciones preparatorias, para poder terminar y liquidar el contrato presente y volver,
mediante licitacin pblica a un nuevo proceso de concesin, en el cual podr participar el
concesionario con responsabilidad por concluir, cumpliendo todos los requisitos que
demande el nuevo proceso.
Art. 50.- Todo contrato de concesin que implique inversin de recursos por
parte del concesionario y cuyo plazo sea mayor de cinco (5) aos de duracin, se
considerar legalmente perfeccionado cuando cuente con la obtencin de la Resolucin del
rgano Rector de Contratacin y Concesiones y el correspondiente Decreto del Poder
Ejecutivo. Si la concesin implica exencin de impuestos y/o enajenacin de inmuebles
-37________________________________________________________________________
deber ser ratificado por el Congreso de la Repblica. En el caso de los municipios, en
adicin, recibirn aprobacin de la Sala Capitular.
CAPTULO IV
OBLIGACIONES MNIMAS
Art. 51.- Las entidades pblicas autorizadas para llevar a cabo procesos de
concesin, suscribir contratos y administrarlos desde su inicio hasta la culminacin del
plazo del contrato de concesin tendrn las siguientes obligaciones mnimas:
1)
2)
3)
4)
Velar porque sean solamente las tarifas que resulten del acuerdo
contractual las que se estn cobrando por la prestacin del servicio;
5)
6)
2)
-38________________________________________________________________________
CAPTULO V
PROCESO DE CONTRATACIN
Art. 53.- Con los elementos de juicio, y fundamentalmente los estudios
tcnicos y econmicos que disponga la entidad pblica, previa convocatoria y con el apoyo
del rgano Rector de la Contratacin y Concesiones, llevar a cabo una audiencia pblica.
La misma se desarrollar dentro de los procedimientos que seale el reglamento de esta ley,
preferiblemente en el sitio que pudiese constituir el punto de mayor trascendencia del
proyecto, al cual puedan acudir autoridades regionales, representantes y la misma sociedad
civil.
Prrafo.- Los resultados de la audiencia sern recogidos y procesados en
acta notarial, con los cuales la entidad podr efectuar los ajustes a los estudios, documentos
y dems condiciones que previamente se hayan definido.
Art. 54.- La convocatoria se realizar a travs de los medios de amplia
difusin nacional, y si la licitacin es internacional se utilizar un medio conocido
internacionalmente, por lo menos en tres publicaciones continuas, o mximo dentro de un
perodo de diez das; el rgano Rector de la Contratacin y Concesiones, divulgar la
convocatoria en la pgina web.
Prrafo.- El plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin de
ofertas ser establecido por la entidad contratante, atendiendo las caractersticas propias de
cada modalidad. En ningn caso el plazo ser menor a treinta (30) das hbiles, para el caso
de concesiones de bienes y servicios; y de sesenta (60) das hbiles para la concesin de
obras, ms an si en ellas hay que realizar una inversin significativa.
Art. 55.- El pliego de condiciones contendr con suficiente amplitud el
objeto de la concesin, el proceso de la contratacin y la gua que ayude al interesado a
presentar su oferta con certeza y claridad, de conformidad con las caractersticas propias y
la naturaleza del bien, obra o servicio pblico a conexionarse. Su contenido mnimo ser:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
-39________________________________________________________________________
contingencias;
7)
8)
9)
10)
11)
Estructura tarifara;
ii.
Plazo de la concesin;
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Calificacin
necesarios;
de
otros
servicios
adicionales,
tiles
ix.
x.
-40________________________________________________________________________
los niveles del servicio y condiciones de devolucin de las
obras al trmino de la concesin.
Prrafo I.- Cuando el contrato de concesin tenga por objeto la construccin
y explotacin de obras pblicas, los pliegos de condiciones generales o particulares que
rijan la concesin, debern exigir que el concesionario se obligue a ejecutar, conservar,
reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y
sean necesarias para que el conjunto cumpla la finalidad determinante de su construccin,
permitiendo su mejor funcionamiento y explotacin.
Prrafo II.- Los contratos de concesin de obras pblicas no podrn
celebrarse para obtener financiamiento para fines diferentes del objeto de la concesin por
parte de la entidad u organismo concedente.
Prrafo III.- La fase de consultas consiste en la oportunidad de los oferentes
a solicitar aclaraciones sobre la licitacin por medio escrito y ser respondido por la entidad
contratante por el mismo medio, con copia a todos los oferentes. La entidad contratante no
podr responder a consultas hechas con posterioridad a los 15 das previos al cierre de la
licitacin.
Art. 56.- Las ofertas sern presentadas en los trminos y forma establecida
en el pliego de condiciones. La informacin que se entregue estar identificada en dos
ofertas por separado; la primera, con los elementos de solvencia, idoneidad y capacidad, los
cuales sern evaluados y calificados. La segunda oferta slo se considerar cuando el
oferente hubiera alcanzado la calificacin; en sta ltima, se adjuntarn las condiciones de
carcter tcnico-econmico que permitan evaluar si se cumplen las condiciones exigidas en
el pliego de condiciones y cul oferta es la ms conveniente a los intereses institucionales y
nacionales.
Prrafo I.- La entidad contratante ser la unidad autorizada para el
conocimiento de las propuestas, contando para ello con el apoyo de profesionales de varias
disciplinas, acordes con la especialidad de la concesin de que se trate, sean de la propia
entidad, de otras entidades pblicas o contratados para el efecto.
Prrafo II.- Dependiendo de la modalidad y caractersticas de cada una de
las concesiones, en el pliego de condiciones constarn los criterios de evaluacin de las
propuestas, tanto en la parte de idoneidad, solvencia y capacidad, como en la propuesta
tcnico-econmica, aspectos que no podrn ser variados ni cambiados hasta que culmine el
proceso. Se considerarn como mnimo las siguientes condiciones:
1)
2)
-41________________________________________________________________________
3)
ii.
iii.
iv.
4)
5)
6)
-42________________________________________________________________________
terrenos ribereos, etc;
2)
3)
4)
5)
Plazo de la concesin;
6)
7)
8)
Transferencia de la concesin;
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
-43________________________________________________________________________
prestacin de los servicios o la realizacin de las actividades
econmicas a las que aquellas sirven de soporte material;
18)
-44________________________________________________________________________
2)
Art. 62.- La concesin se extinguir entre otras, por las siguientes causales:
1)
2)
3)
4)
-45________________________________________________________________________
Art. 63.- Se autoriza establecer, sin perjuicio de la no entrega de derechos
sobre las obras y bienes que tiene el concedente, una prenda especial de concesin de obra
pblica, para que el concesionario pueda pactar con los financistas de la obra, operacin o
servicio.
Art. 64.- En materia de contratos de concesin, se considerar perfectamente
aplicable todo el contenido del Ttulo IV de esta ley y lo que al respecto se contemple en el
reglamento correspondiente.
TTULO III
DISPOSICIONES COMUNES
CAPTULO I
SANCIONES
Art. 65.- En el caso de los funcionarios civiles de la rama ejecutiva del
gobierno, las sanciones por incumplimiento de las disposiciones de la presente ley se
aplicarn las previstas en el rgimen de la ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
En los restantes casos, la aplicacin de sanciones, se regir por lo establecido en los
respectivos estatutos disciplinarios.
Prrafo I.- Los servidores pblicos sern pasibles de las siguientes
sanciones, sin perjuicio de las responsabilidades detalladas que establezca el reglamento y
de las responsabilidades civiles o penales que prevean las leyes correspondientes,
dependiendo de la gravedad de la falta:
i.
ii.
iii.
iv.
Amonestacin escrita;
Suspensin sin goce de salario hasta por 6 meses;
Despido sin responsabilidad patronal;
Sometimiento a la Justicia.
-46________________________________________________________________________
Advertencia escrita;
2)
3)
4)
5)
-47________________________________________________________________________
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
Prrafo II.- Las sanciones previstas en los literales a), b), c) y d) sern
aplicadas por los organismos contratantes y las del e) por el rgano Rector.
Prrafo III.- Los organismos debern remitir al rgano Rector copia fiel de
los actos administrativos mediante los cuales hubieren aplicado sanciones a los oferentes o
proveedores, contratistas o concesionarios.
Prrafo IV.- Sin perjuicio de lo previsto en los literales a, b, c, d y e, la
entidad contratante podr incoar demanda ante los tribunales ordinarios en los casos que los
oferentes incurran en violaciones de disposiciones penales.
Prrafo V.- En los casos de incumplimiento de contrato de concesiones la
entidad contratante podr establecer sanciones econmicas equivalentes a los montos
recaudados.
-48________________________________________________________________________
2)
-49________________________________________________________________________
3)
-50________________________________________________________________________
Art. 74.- Inspecciones e investigaciones. Las funciones de investigacin e
inspeccin, se realizarn por el funcionario instructor designado y formalmente autorizado
por la Direccin General del rgano Rector de Contrataciones Pblicas para cada caso. Los
funcionarios, se harn auxiliar de peritos si fuere necesario y podrn obtener copias de
documentos incluyendo libros contables, pudiendo retenerlos, sin instrumentar expediente,
por un mximo de diez (10) das.
Art. 75.- Autorizacin para investigar. El libre acceso a las instalaciones
fsicas y electrnicas, tales como libros de acta y registros contables, entre otros en donde se
realicen las investigaciones en relacin con un oferente o contratista, o una Administracin
Pblica de la Administracin Pblica, se podr efectuar con consentimiento de las personas
all presentes, o de los directivos del oferente, contratista o Administracin Pblica de la
Administracin Pblica, o mediante mandamiento compulsivo y por escrito del rgano
Rector de Contrataciones Pblicas, el cual deber presentarse al momento de intentar el
acceso.
Prrafo I.- A peticin del Director General, el mandamiento del que se habla
en el presente artculo, podr ser emitido por el rgano Rector de Contrataciones Pblicas,
o la autoridad judicial ms cercana, en el trmino no superior a cuarenta y ocho (48) horas.
Prrafo II.- La obstruccin o impedimento de la actividad de inspectora,
podr ser sancionada por el rgano Rector de Contrataciones Pblicas como una falta
grave, de conformidad con la presente ley.
Art. 76.- De los plazos y etapas del procedimiento.
1. Proceso Preliminar.
Para el conocimiento y tramitacin de los procesos conducentes a sancin
previstos en esta ley, se observar el siguiente procedimiento:
1)
2)
-51________________________________________________________________________
incluyendo requerir la comparecencia personal de las partes envueltas
o el acceso a lugares;
3)
4)
2.
Proceso de Fondo.
1)
2)
3)
-52________________________________________________________________________
4)
5)
3.
En lo no previsto, materia de procedimiento, se observar lo dispuesto
en el reglamento de aplicacin de esta ley.
4.
5.
Los plazos previstos en esta ley son contados en das hbiles, a menos
que se indique lo contrario expresamente.
TTULO IV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art. 77.- Los procesos contractuales iniciados antes de la vigencia de esta
ley, as como la celebracin y ejecucin de los contratos consiguientes, se sujetarn a lo
establecido en las leyes vigentes al momento de la convocatoria, incluidas las recepciones,
liquidacin y solucin de controversias.
Art. 78.- El Presidente de la Repblica deber dictar los respectivos
reglamentos de aplicacin en el plazo de noventa (90) das contados a partir de la
promulgacin de la presente ley. Adems, presentar al Congreso de la Repblica, dentro
del mismo plazo, un programa de implementacin progresiva de todas sus disposiciones
hasta alcanzar su aplicacin integral en un plazo no mayor de doce (12) meses, trescientos
sesenta y cinco (365) das, a partir de su promulgacin, dividido en tres etapas: 1ra.
Compras y contrataciones de bienes y servicios, doce (12) meses, o sea trescientos sesenta y
cinco (365) das; 2da. Contratacin de obras, seis (6) meses, y en la 3ra. Concesiones, doce
(12) meses, a partir de la promulgacin.
TTULO V
DISPOSICIONES FINALES
Art. 79.- Se considerar incorporada a la presente ley la Ley No.322, del 2
de junio de 1981, sobre la participacin de empresas extranjeras en la contratacin y
ejecucin de proyectos de obras del Estado, contenida en la Gaceta Oficial No.9556, se
aplicar en forma compatible a la presente ley y para ello esta ley faculta al Poder Ejecutivo
y al rgano Rector tomar todas las medidas que estime necesarias. El Poder Ejecutivo
expedir en reemplazo del Reglamento No.578-86, del 2 de junio de 1981, aqul que se
ajuste a las condiciones de esta ley.
-53________________________________________________________________________
Art. 80.- Luego de transcurridos los doce (12) meses del perodo de
transicin para la aplicacin de la presente ley, quedarn completamente derogadas las
siguientes leyes:
1)
2)
3)
4)
-54________________________________________________________________________
LEONEL FERNANDEZ
Presidente de la Repblica Dominicana
LEONEL FERNNDEZ
-55________________________________________________________________________