Sector Hidroelctrico

En el subsector elctrico, las normas de participacin ciudadana son contenidas en la

Resolucin Ministerial N 535-2004-MEM-DM, que aprueba el Reglamento de Participacin
Ciudadana para la Realizacin de Actividades Energticas dentro de los Procedimientos
Administrativos de Evaluacin de los Estudios Ambientales y la Resolucin Ministerial N 2232010-MEM-DM. Los tipos de mecanismos son parecidos a los presentados en los subsectores
energticos y mineros y no presentan caractersticas propias.
Antes del
otorgamiento
de la licencia
temporal

Antes y durante la elaboracin y

evaluacin de los EIA
Obligatorios:
Talleres
participativos;
antes, durante y despus la
elaboracin del EIA.
Audiencias pblicas.

Mecanismos

Eventos
presenciales

Complementarios:
Buzn de observaciones
Oficina
de Informacin
y
Participacin
Ciudadana
Visitas guiadas.
Equipos de promotores.

Fuente: Defensora del Pueblo (2011)

Despus de la
aprobacin del
EIA
Oficina
de
Informa
cin y
Particip
acin.
Grupos
de
vigilancia
ambiental
y social
ciudadan
os.
Otros

2.1.4. Normas propias a los pueblos indgenas:

La Consulta Previa desde la entrada en vigencia de la Ley N29785 sobre el derechos a la
consulta previa de los pueblos indgenas y su reglamento, aprobado por el Decreto Supremo
N001-2012-MC, existe en el Per un mecanismo de participacin especfico para los pueblos
indgenas u originarios. Ese mecanismo presenta las caractersticas siguientes.

Consulta previa de los pueblos indgenas

Objetivo

Participantes

Llegar a un acuerdo o logar el consentimiento de los pueblos

afectados.
Existen casos de consentimiento obligatorio.
Los representantes de los pueblos afectados por la propuesta de
medida; elegidos conforme a sus usos y costumbres.

Medidas sometidas
al proceso

Propuestas de medidas administrativas o legislativas.

Programas, planes o proyectos de desarrollo.
Medida administrativa que aprueba el inicio de un proyecto de
exploracin o explotacin de recursos naturales.

Planificacin

Capacitacin necesaria de los funcionarios, facilitadores,

intrpretes y pueblos indgenas.
La entidad promotora de la medida elabora un plan de consulta.
Se puede organizar reuniones preparatorias con los pueblos
afectados.

Mecanismos de
participacin

Caractersticas de la
participacin

Modalidades de la
participacin

Informacin

Obligaciones de los
participantes

Consulta previa:

De manera adaptada a las circunstancias

Informada
Comunicacin constante
De buena fe
Con sensibilidad intercultural
En plazos razonables (mx. 120 das)

Reuniones de dilogo:
Verdadero dilogo, con el deseo sincero de alcanzar un acuerdo
o consentimiento;
Se busca que la decisin se enriquezca con los aportes de los o
las representantes del o de los pueblos indgenas, formulados en
el proceso de consulta y contenidos en el Acta de Consulta.
Toda la informacin que sea necesaria para manifestar su punto
de vista (medida, motivos y consecuencias).
Debe ser completa.
Entregada en forma entendible por los pueblos.
Posible asistencia tcnica.
Evaluando los impactos ambientales, sociales, espirituales y
culturales (proyectos).
Actuar de buena fe.
Cumplir con lo acordado.

Los PPII pueden exigir el cumplimiento de lo acordado en sede

administrativa o judicial.
Existe una Comisin multisectorial de seguimiento del derecho a
la consulta. Los representantes de los PPII no participan en esa
comisin.
Cabe agregar que, de acuerdo con el Convenio 169 de la OIT, existe adems un derecho a la
participacin de los pueblos indgenas en las cuestiones que les conciernen, en particular en la
formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y programas que les afectan. Ese derecho no
ha sido regulado en el ordenamiento jurdico peruano.
Seguimiento

2.1.5. Mecanismos adicionales

A pesar de la existencia de esos mecanismos participativos, cabe mencionar que en la
actualidad entre 40 y 50% de los conflictos sociales en el Per son conflictos socioambientales.
La participacin ciudadana puede reiniciarse durante esos conflictos mediante la conformacin
de mesas de dilogo ad hoc, entre las autoridades, las empresas y dirigentes sociales de la
zona, cuyas reglas de funcionamiento an no han sido formalizadas.
CONCLUSIONES
Los mecanismos de participacin y control ciudadano aplicables en el Per se caracterizan por
su diversidad, y por tener objetivos distintos. Segn nuestro a anlisis, se puede identificar tres
tipos de objetivos generales:
1. informar a la poblacin
2. ofrecer una oportunidad a la poblacin de influenciar la tomar de decisiones en asuntos
particulares, mediante procesos consultivos
3. tomar decisiones vinculantes.
En base a esa categorizacin, se propone una presentacin de las caractersticas de los
mecanismos de participacin:

Objetivo:

Informacin

Participantes

Poblacin interesada en
general

Influencia
sobre el inicio
del proceso

Nula

Influencia
durante el
proceso

Nula

Influencia
sobre el
resultado

Nula

Nivel de
Planificacin

Bajo

Consultacin

Decisin

Poblacin afectada por

la medida

Una porcin suficiente

de la poblacin
(nacional /regional)

Muy baja

Alta

Baja

Nula

Baja

Alta

Alto De acuerdo a
normas

Alto De acuerdo a
normas

Medidas
sometidas al
proceso

Medidas o proyectos
con impactos
ambientales y sociales.

Medidas o proyectos
con impactos
ambientales y sociales.

Normas o mandatos

Nivel de
Planificacin

Bajo

Alto

Bajo

Modalidades
de la
Participacin

Recepcin de
informacin.
Eventualmente
observaciones.

Preguntas,
observaciones o
aportes, de manera
oral o escrita.

Voto positivo o
negativo

Informacin
previa
necesaria; posibilidad
de
solicitar
informacin.
Informacin

Contenido limitado a lo
expuesto.

Importancia
de la
transparencia
sobre
los fundamentos de
la decisin (cmo se
han tomado en cuenta
los aportes).

Informacin sobre
la decisin
Posibilidad
de
solicitar
informacin

Obligaciones
de los
participantes

Cumplir con las pautas

Cumplir con las

pautas y las normas.

Cumplir con las

normas

Participacin
en
seguimiento

Bajo

Medio

Bajo

Por fin, se puede mencionar que la ONG peruana Ciudadanos al Da, que cada ao entrega
premios de buenas prcticas en gestin pblica221, ha identificado unos indicadores de
participacin ciudadana, que se presentan a continuacin.
Indicadores en consulta y participacin ciudadana
(Segn el tipo de medicin)
Medicin cuantitativa
Variables

Indicadores

Sobre las actividades programadas:

Continuidad en la asistencia de
participantes.
Realizacin de actividades.

Sobre espacios y grupos creados:

Conformacin
de grupos
sociales participativos.
Creacin
de espacios e
instrumentos obtenidos.
Colaboracin
y
alianzas
obtenidas a travs de la
participacin.
Sobre atencin
de problemas:
Atencin de los problemas que
originan
la
ejecucin
de
proyectos
o
programas
participativos.
Sobre priorizacin:
Priorizacin
a travs de
mecanismos participativos.
Financiamiento
para
obras
priorizadas
participativamente.

Sobre las actividades programadas:

El nmero
de ciudadanos, lderes
sociales
y
grupos
organizados
convocados, reunidos, capacitados,
informados
(estas
entidades
consideran
slo
asistencia,
no
continuidad).
El nmero de ciudadanos o grupos
organizados con
una participacin
constante en las diversas actividades,
talleres
o
foros
de
discusin
programados
para
todo
el
proceso
Sobre espacios y grupos creados:
El nmero
de grupos sociales
conformados a raz de la prctica.
El nmero de espacios e instrumentos
obtenidos.
El nmero de colaboradores y/o aliados
logrados.
Sobre atencin de problemas:
El nmero de casos atendidos por los
proyectos o programas participativos.

Sobre priorizacin:
El nmero de obras nanciadas y
priorizadas a travs de mecanismos
participativos.
Monto nanciado para las obras
priorizadas mediante
mecanismos
participativos.
Medicin cuantitativa

Variables
Disminucin o solucin de los
problemas que motivaron la
participacin.
Continuidad de los espacios
creados.
Nivel de conocimiento nal de
las comunidades
respecto
del
conocimiento
inicial
en
las
actividades
participativas
Fuente: Boza Dibos, Beatriz. Manual de Buenas
CAD Ciudadanos al Da.

Indicadores
Percepcin de satisfaccin de los
ciudadanos (no ha sido sealado como
indicador por las BPGs 2005).
Percepcin de continuidad de espacios
creados (no ha sido sealado como
indicador por las BPGs 2005)
Porcentaje de incremento del nivel de
conocimiento segn la
participacin
contina
en
las
actividades
participativas.
Prcticas Gubernamentales 2006, Lima 2006.