Cidade Olimpica 2014-2

CIDADE OLMPICA:
Desafios jurdicos e polticos

AUTORES: GUSTAVO DA ROCHA SCHMIDT, LUCIANA NERY,
PEDRO TEIXEIRA E CARLOS VICTOR NASCIMENTO DOS SANTOS
1 EDIO
GRADUAO
2014.2
Sumrio
Cidade Olmpica: Desafios jurdicos e polticos

AULA 1. APRESENTAO DA DISCIPLINA. .................................................................................................................. 3
AULA 2. CIDADE SUSTENTVEL. .............................................................................................................................. 4
AULA 3. A AUTORIDADE PBLICA OLMPICA .............................................................................................................. 9
AULA 4. CENTRO DE OPERAES ........................................................................................................................... 16
AULA 5. PPPS COM SOTAQUE CARIOCA .................................................................................................................... 23
AULA 6. PORTO MARAVILHA ................................................................................................................................ 25
AULA 7. MOBILIDADE URBANA E BRTS. .................................................................................................................. 38
AULA 8. PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA ........................................................................................................ 46
AULA 9. HOTELARIA ........................................................................................................................................... 53
AULA 10. SAMBDROMO ..................................................................................................................................... 57
CIDADE OLMPICA: DESAFIOS JURDICOS E POLTICOS
AULA 1. APRESENTAO DA DISCIPLINA.

Cidade Olmpica: desafios jurdicos e polticos uma disciplina que tem
como principal objetivo introduzir o aluno no seio da Administrao Pblica, a fim de que melhor compreenda no s o seu funcionamento, mas tambm as mais diversas variveis envolvidas no processo de tomada de decises
de responsabilidade do gestor pblico. Para tanto, a aula ter por base estudos
de casos ocorridos no mbito a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro.
Para que o Municpio do Rio de Janeiro pudesse sagrar-se vencedor na
disputa com cidades como Madrid, Chicago e Tquio e pudesse se tornar a
primeira cidade sul-americana a sediar os jogos olmpicos, a Prefeitura, por
meio do dossi de candidatura, assumiu uma srie de compromissos referentes implantao de novas instalaes e de todo um legado para os seus habitantes e, agora, precisa instrumentalizar juridicamente as decises poltico-administrativas adotadas.
O curso abordar exatamente os principais projetos e decises polticas
adotadas no seio do processo de candidatura da Cidade do Rio de Janeiro
para os Jogos Olmpicos e Paralmpicos de 2016, bem como as questes e
polticas pblicas associadas, de alguma forma, gesto da Cidade do Rio de
Janeiro, no perodo que antecede a realizao do evento.
Diferentemente de outras disciplinas, a participao do aluno na eletiva
Cidade Olmpica pressupe, necessariamente, conhecimento de determinadas disciplinas j adquirido ao longo da graduao, o qual ser reforado
nas discusses em sala de aula, no intuito de instigar os alunos ao desenvolvimento de respostas possveis aos compromissos assumidos pela Prefeitura do
Rio e pelo Comit Olmpico Brasileiro para a realizao das olimpadas de
2016 em solo nacional.
Por ser um curso de metodologia diferenciada, em que os alunos aprendero a instrumentalizar juridicamente decises polticas passveis de realizao, sempre de acordo com os princpios basilares da Administrao Pblica
(legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia), esta ser
uma disciplina de ensino mais estratgico. As aulas permitiro que os alunos
circulem pelas mais diversas searas do direito, verificando a adequao e possibilidade da medida a ser tomada, seus efeitos e alcance, segundo o objetivo
almejado pela Administrao Pblica.
Como se disse acima, as aulas sero pautadas na discusso de cases, sempre
guiadas pelo Material Didtico, com a descrio do caso concreto e uma breve abordagem do que ser discutido em sala de aula.
A avaliao ser feita da seguinte forma: participao efetiva dos alunos,
seguida de uma prova, ao final do semestre.
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AULA 2. CIDADE SUSTENTVEL.
TEMAS CENTRAIS
Sustentabilidade. Cidades Sustentveis.
EXPOSIO PRELIMINAR
A sociedade brasileira vive no sculo XXI um de seus maiores paradoxos:
o crescimento significativo da populao urbana, concentrada em grandes
cidades, aliado ao crescimento da renda mdia, no foram acompanhados de
melhora equivalente na qualidade de vida da populao. Em todo o mundo, a realizao de grandes eventos internacionais, como Copa do Mundo e
Olimpadas, apresenta-se como oportunidade de investimento em projetos
estruturantes, que integrem as necessidades dos eventos s demandas sociais.
Atualmente, entende-se que a cidade, como locus de milhes de pessoas vivendo em proximidade e interagindo continuamente, deve ser pensada
como um todo integrado e articulado. Percebe-se, tambm, que as principais
questes que afetam a qualidade de vida devem ser tratadas no mbito local;
e no regional ou nacional.
O foco na cidade algo bastante recente. No sculo XIX, as principais
discusses polticas envolviam a formao da Nao: sua gnese, consolidao e poderes. O esforo para a construo formal de Naes disseminou-se
a partir da Frana, com as reformas polticas, jurdicas e administrativas de
Napoleo Bonaparte. Os Cdigos Legais napolenicos, por exemplo, foram
a base dos cdigos da maioria das naes europeias. Outras reformas tambm foram copiadas e adaptadas, como o estabelecimento de hierarquias e
de processos burocrticos, a implantao de modelos de organizao tcnicos
e cientficos, o uso do sistema mtrico de medidas e o estabelecimento de
secularismo estatal.
As Naes europeias foram forjadas com bases em identidades histricas,
tnicas e lingusticas, como nos casos da Itlia, da Alemanha, da Grcia, da
Srvia e da Romnia. O Estado tinha uma organizao e burocracia ainda frgeis, e o que predominava na economia era o livre-comrcio e o liberalismo.
As unidades econmicas eram o indivduo e a empresa, que agiam conforme
seus interesses privados, unindo-se aos governos somente nos momentos de
expanso, isto , na implantao dos colonialismos na Amrica Latina, frica
e sia. Nos Estados Unidos, o Estado se organizava na forma de federao,
com o objetivo declarado de descentralizar o poder poltico. Pas formado
por imigrantes de diversas nacionalidades, os EUA criaram uma identidade
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cultural prpria, a exemplo das naes europeias, que almejavam distinguir-se uma das outras por suas culturas, e a partir da criar e fortalecer os Estados-Naes.
O sculo XX, por sua vez, caracteriza-se pelo fortalecimento do Estado
em todas as esferas: poltica, econmica, cientfica, ideolgica e social. Segundo Eric Hobsbawm, o sculo XX inicia-se com o fim da Primeira Guerra
Mundial, em 1918, e termina em 1989, com a derrubada do Muro de Berlim. Estes anos representam o pice da fora dos Estados, agora capazes de
mobilizar gigantesco arsenal militar, valendo-se das novas tcnicas industriais
de mecanizao e de padronizao dos processos. As ferrovias eram capazes de deslocar armas e pessoas rapidamente, levando a outros Estados os
exrcitos formados a partir de decises tomadas pela cpula poltica de um
pas. A capacidade de mobilizao se dava, tambm, no campo ideolgico: o
capitalismo e o comunismo efetivamente dividiram o mundo. O comrcio,
altamente protecionista, e a cooperao cientfica, que envolviam interesses
geopolticos, se davam somente intra-blocos, e at o trfego de pessoas sofria
restries. O protagonismo poltico dos Estados no cenrio internacional era
absoluto, devido possibilidade de instituir agendas: economia, meio ambiente, direitos humanos, segurana internacional, etc.
Note-se que, neste momento, at as competies esportivas eram utilizadas como forma de propaganda de regimes polticos. Estados comunistas
investiam pesadamente em seus atletas, de modo a projetar mundialmente
imagem de disciplina, fora e sucesso. Frequentemente os conflitos polticos
tinham reflexos nas Olimpadas, por exemplo, na forma de protestos e de
boicotes (vide as Olimpadas de Moscou, de 1980). Este apoio objetivava no
somente o prestgio internacional, como se d hoje, mas a propaganda das
virtudes e do sucesso de modelo comunista de organizao estatal.
Ao fim do sculo XX, simbolicamente marcado pela derrubada do Muro
de Berlim, a globalizao permite que outros atores ganhem espao no cenrio internacional, e que reivindiquem para si capacidade decisria e de ao.
Grandes corporaes, ONGs, movimentos sociais e, inclusive, o indivduo,
ganham poder para influenciar seus governos ou para agir por si prprios. At
o terrorismo se constitui fora prpria, disperso mundialmente. A informao, cada vez mais gil, aproxima as pessoas e facilita o intercmbio de ideias,
desconhecendo as fronteiras de pases. Globalizao e novas tecnologias aproximam cada vez mais as pessoas, pondo em xeque a ideia de soberania e as
prprias fronteiras estatais. O poder fica diludo na mo de diversos atores.
E a capacidade do Estado, como ente soberano, de gerar qualidade de vida
reduz-se drasticamente. A presso popular age como moderadora do poder
poltico, pulverizado entre Estado, blocos econmicos, corporaes, agentes
financeiros e indivduos.
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verdade que as identidades nacionais no deixam de existir, assim como

a relevncia dos pases no desaparece; mas, principalmente nas grandes cidades, predomina um ambiente multitnico, multicultural e criativo, e as pessoas podem manter, simultaneamente, diversas identidades. Vrios aspectos
da vida de um indivduo podem, portanto, gerar identidades e, consequentemente, associaes e fidelidades: local de moradia, msica, esporte, religio,
partido poltico, preferncia por este ou aquele aparelho eletrnico. nas
cidades que tudo acontece e so as decises tomadas em mbito local que
passam a afetar a qualidade de vida das pessoas.
Cabe destacar que, principalmente a partir da dcada de 1990, parte significativa de aes concretas e de conscientizao relativas ao meio ambiente
partiu de ONGs, que tiveram grande destaque a partir da Conferncia das
Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento, mais conhecida
como Rio-92 ou Eco-92. Em todo o mundo, inclusive por meio de aes
miditicas de impacto, como as promovidas pelo Greenpeace, pessoas passaram a cobrar aes de seus governantes, e o meio ambiente passou a ter
espao permanente na agenda internacional. As grandes cidades de pases
desenvolvidos, como a Alemanha e os pases escandinavos, adotaram para
si uma conscincia sustentvel, e passaram a investir em tecnologias e hbitos de consumo com menor impacto no meio ambiente. Estas iniciativas
esto sendo hoje adaptadas, expandidas e substitudas por novas prticas em
todo o mundo, movidas por novas oportunidades de negcio e pela crescente
conscientizao das sociedades acerca da necessidade de preservao do meio
ambiente.
As grandes cidades concentram no apenas parte dos maiores problemas
mundiais, mas tambm o maior potencial de desenvolvimento de solues
para estes problemas. O capital intelectual e a sua variedade, a concentrao
de capital, os centros tecnolgicos e cientficos, e as indstrias tipicamente
urbanas (audiovisual, moda, arte) possibilitam a articulao de redes de conhecimento que ensejam ideias, projetos e aes concretas. Violncia, poluio e pouca mobilidade so problemas urbanos cujas solues esto partindo,
no mundo todo, de governos locais, no mais do poder central do Estado.
Atualmente as cidades j se articulam em redes de prefeitos ou em entidades
como o C40, que integra mais de 60 grandes cidades mundiais, e que se incumbem de implementar e intercambiar solues para problemas urbanos.
Segundo a sociloga Saskia Sassen1, A combinao de disperso espacial
e integrao global criou novo papel estratgico para as principais cidades.
Alm de sua longa histria como centros de comrcio e atividades bancrias internacionais, essas cidades agora funcionam em quatro novas formas:
primeira, como pontos de comando altamente concentrados na organizao
da economia mundial; segunda, como localizaes-chave para empresas financeiras e de servios especializados...; terceira, como locais de produo,
SASSEN, Saskia. The global city: New

York, London, Tokyo. Princeton: Princeton University Press, 2001.
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inclusive a produo de inovao nesses importantes setores; e quarta, como

mercados para os produtos e as inovaes produzidas. No incio da dcada
de 1990, Sassen cunhou o termo cidade global, para caracterizar cidades
com fluxos financeiros relevantes e com conexes estabelecidas no conjunto
de outras cidades, e que juntas formam a base do capitalismo globalizado.
No que tange ao meio ambiente, percebe-se que as grandes cidades, embora tenham enorme potencial de poluir, so mais eficientes ambientalmente
do que um sistema de moradias dispersas, por vrios motivos: concentram
infraestrutura linhas de transmisso, dutos, estaes de tratamento, etc.;
aproximam distncias permitem transporte de massa, que muito melhor
do que o transporte individual (e elevador mais eficiente ambientalmente
do que carros); e aumentam disponibilidade de terra mais espao para
florestas ou terra arvel, etc.
Segundo a Diviso de Populao da ONU2, a populao urbana em 2010
era 50,6% do total mundial. A urbanizao acelerada durante o sculo XX
no significou apenas o aumento numrico de pessoas em centros urbanos.
De fato, as grandes cidades so as principais gestoras do espao rural, cuja
organizao econmica e social se subordina s necessidades de consumo e
s polticas pblicas geradas dentro das cidades. O espao rural se adapta, se
expande, atrai ou expulsa pessoas de acordo com foras polticas e econmicas exgenas. As bolsas de valores, as grandes corporaes, o comrcio internacional, o cenrio macroeconmico nacional e mundial, e at os gostos de
consumidores, ditam o que vai ser produzido no espao rural. Por exemplo,
uma produo de milhares de toneladas de soja pode viajar o planeta todo a
partir das negociaes de um trader antes mesmo de a soja ter sido plantada.
Todas essas foras interagem em reas urbanas, para as quais os produtos
se direcionam. Por conseguinte, as externalidades negativas desses negcios,
como poluio, desmatamento, expulso de populao indgena ou trabalho
escravo, so tambm de responsabilidade dos habitantes de grandes cidades
e dos governos respectivos, que devem ser capazes de idealizar e implementar
as solues correspondentes.
Conforme afirma Manuel Castells3, as megacidades no podem ser vistas
apenas em termos de tamanho, mas como uma funo de seu poder gravitacional em duas direes: o espao interior de pases e as principais regies
do mundo. O espao se organiza na forma de redes interconectadas, local e
globalmente, nas quais as megacidades sofrem e exercem forte influncia. Por
esta definio, as megacidades no so um lugar, mas um processo. Para o
autor, no livro A Sociedade em Rede, as megacidades articulam a economia
global, ligam as redes informacionais e concentram o poder mundial.
Em suma, a globalizao evidencia a relativa perda de capacidade do Estado de lidar com os principais problemas mundiais e de gerar bem-estar populao. A descentralizao do poder, no mais predominantemente estatal,
http://esa.un.org/unup/ United Nations Population Division. Acessado

em: 03/08/2012.
CASTELLS, Manuel. A Sociedade em

Rede. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
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e organizado em redes de poder e influncia, abre espao para novos paradigmas de desenvolvimento, de consumo e de comportamento. O sculo XXI,
portanto, inicia-se com o deslocamento do poder para o interior do locus de
convvio de maior parte da populao mundial: as grandes cidades.
QUESTES DE DIRECIONAMENTO DO DEBATE

1) O Sculo XIX foi o Sculo das Naes; o Sculo XX o dos Estados;
e hoje se diz que o Sculo XXI o Sculo das Cidades. Por qu?
2) Aponte as razes, se que existem, que teriam levado transferncia
de parte do poder poltico-decisrio dos Estados para as Cidades.
3) O processo de globalizao teve algum impacto nisso? E o desenvolvimento de novas tecnologias no setor de telecomunicaes e
transportes? Como? Por qu?
4) De quais formas o poder das cidades compartilhado com os governos dos Estados, e como isso pode enfraquecer governos centrais?
5) Em sua opinio, isso se reflete, de alguma forma, no texto da Constituio de 1988? Justifique a sua resposta, apontando os dispositivos constitucionais pertinentes.
6) O que significa a expresso sustentabilidade? Houve alguma mudana neste conceito nos ltimos anos?
7) O que uma cidade sustentvel?
8) D exemplos de cidades globais e de cidades sustentveis. possvel
que uma cidade global no seja sustentvel (e vice-versa)?
9) O Rio de Janeiro pode ser considerada uma cidade global? E uma
cidade sustentvel?
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AULA 3. A AUTORIDADE PBLICA OLMPICA
TEMAS CENTRAIS
Administrao Pblica. Descentralizao. Empresa Pblica. Sociedade de
Economia Mista. Autarquia. Fundaes Pblicas. Autoridade Pblica Olmpica. Consrcio Pblico.
LEITURA RECOMENDADA
OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Administrao Pblica, Concesses
e Terceiro Setor. Editora Lumen Juris: Rio de Janeiro, 2009, trechos selecionados. P. 26-28; 53-58; 107-111; 131-132; 134-135; 139-140; e 146-148.
ROTEIRO DE AULA
Um dia extraordinrio: o dia 2 de outubro de 2009. Ali, emCopenhague,na Dinamarca, durante a121 Sesso do Comit Olmpico Internacional, a Cidade do Rio de Janeiro foi escolhida para sediar osJogos Olmpicos
e Paralmpicos de 2016. Uma vitria do Brasil e no apenas da Cidade do
Rio de Janeiro.
Passada a emoo da conquista, surge uma enorme responsabilidade: preparar a Cidade do Rio de Janeiro para os Jogos da XXXI Olimpada. As
dificuldades so as mais variadas e, para super-las, h a necessidade de investimentos substanciais no apenas na construo e requalificao de equipamentos esportivos, mas tambm em setores como mobilidade urbana, saneamento bsico, sade, habitao e na prpria operao da cidade.
Os investimentos necessrios montam algumas dezenas de bilhes de reais. Da, inclusive, que a escolha da Cidade do Rio de Janeiro para sediar os
Jogos Olmpicos de 2016 s foi possvel em funo dos compromissos assumidos pelas trs esferas de governo. Reconhea-se: poca da candidatura,
no tinha o Poder Pblico Municipal condies oramentrias de honrar
sozinho com tais compromissos.
Vencida a disputa, o passo seguinte era definir a quem competiria o planejamento e a preparao da Cidade do Rio de Janeiro para os Jogos da XXXI
Olimpada. Uma escolha, sem sombra de dvida, decisiva para o sucesso do
projeto olmpico.
Se, na esfera privada, qualquer erro j seria fatal, considerando a dimenso de um evento como as Olimpadas, no setor pblico a questo ainda
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mais delicada. No de hoje que se reconhece a ineficincia da mquina

administrativa. O Estado Burocrtico, conforme idealizado por Max Weber,
sabidamente incapaz de lidar com as necessidades da coletividade, com a
celeridade que dele se exige. Os recursos so limitados e as necessidades infinitas. Aliado a isso, o princpio da legalidade, elemento nuclear do Estado de
Direito, ao mesmo tempo em que serve, para o cidado, de escudo protetor
contra possveis arbitrariedades, tem como consequncia indesejada a criao
de amarras para a Administrao Pblica, burocratizando a sua atuao e
tornando-a mais ineficiente, se comparada com os atores privados.
A proposta do Comit Olmpico Internacional era a de que, alm do Comit Organizador Local (Rio 2016), fosse criada uma Autoridade Pblica
Olmpica, nos moldes da Olympic Delivery Authority (ODA), constituda
para os Jogos de Londres:
A Olympic Delivery Authority (ODA) o rgo pblico responsvel
pelo desenvolvimento e construo dos novos espaos e infraestrutura para
os Jogos e pela sua utilizao depois de 2012.
Sobre a ODA
A APD tem a sua sede em Canary Wharf, em conjunto com o Comit Organizador de Londres 2012 dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos (LOCOG).
Ela liderada por Sir John Armitt (Presidente) e Dennis Hone (Diretor
Geral).
Um parceiro de entrega foi nomeado para trabalhar com a ODA para
projetar, gerenciar os espaos e infraestrutura do programa para os Jogos.
Responsabilidades em matria de ODA
A ODA tambm responsvel pela:
Construo de novos espaos permanentes para os Jogos e sua posterior
utilizao: O Estdio Olmpico, Centro Aqutico, International Broadcast Centre / Main Press Centre, Veldromo, Box de cobre, Pista de BMX
todos no Parque Olmpico, e o Centro de Lee Valley White Water, em
Hertfordshire.
Construo das arenas temporrias (Instalaes que sero desmontadas
e/ou transferidas depois dos Jogos: a Arena de Polo Aqutico, Arena de Basquete, instalaes para deficientes, tnis em Eton Manor, e o local da Royal
Artillery Barracks de tiro, tiro com arco e Paraolmpicos).
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Melhoria dos equipamentos desportivos existentes em Eton Dorney e

Weymouth e Portland.
Planejamento e execuo da infraestrutura de transporte e operaes
para apoiar os Jogos.
Garantia de que o projeto estabelea novos padres de desenvolvimento
sustentvel.
(...)
A APD trabalhar com a Companhia de Legado do Parque Olmpico
para planejar o uso dos jogos em tempo e, ao mesmo tempo, de longo prazo,
de modo a garantir que a rea seja regenerada, deixando habitao, escolas
e unidades de sade para a comunidade local depois de 2012, juntamente
com instalaes esportivas de nvel internacional.
Estatuto jurdico
A ODA foi concebida para os Jogos Olmpicos e Paralmpicos de Londres e recebeu aprovao real em maro 2006.A lei foi aprovada para assegurar o planejamento necessrio e preparao para os Jogos.Ela d poderes
para a ODA:
comprar, vender e manter a terra;
tomar providncias para as obras de construo e desenvolvimento
dos transportes e outras infraestruturas;
desenvolver um plano de transportes para os Jogos, com a qual as
outras agncias devem cooperar e fazer pedidos que regulem o trfego na
Estrada Olmpica e na rota de acesso Paraolmpico,
a autoridade de planejamento local para a rea do Parque Olmpico.4
Foi inspirado neste modelo que as trs esferas de Governo decidiram, mediante consrcio pblico, nos termos da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005,
criar uma Autoridade Pblica Olmpica (APO), conforme Protocolo de Intenes assinado pela Unio, pelo Estado do Rio de Janeiro e pelo Municpio
do Rio de Janeiro:
Protocolo de Intenes firmado entre a Unio, o Estado do Rio de Janeiro e o Municpio do Rio de Janeiro, com a finalidade de constituir consrcio pblico, denominado Autoridade Pblica Olmpica APO.
Disponvel em: < http://www.london2012.com/about-us/the-people-delivering-the-games/oda/ >. Acesso

em 10/jul/2012.
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Considerando que em 2 de outubro de 2009, a cidade do Rio de Janeiro

foi escolhida para sediar os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, aps
vencer processo eleitoral do Comit Olmpico Internacional;
Considerando que a referida eleio decorreu dos esforos conjuntos do
Governo Federal, do Governo do Estado do Rio de Janeiro, da Prefeitura
da Cidade do Rio de Janeiro, dos esportistas, das entidades desportivas nacionais e da sociedade civil, tendo a candidatura brasileira apresentado as
inmeras garantias exigidas para sediar os eventos;
Considerando que, entre as garantias apresentadas, consta a criao de
ente que integre os esforos dos governos federal, estadual e municipal para
a viabilizao dos servios pblicos e da infraestrutura necessrios organizao e realizao dos referidos Jogos;
Considerando que a entidade federativa, na forma de consrcio pblico, denominada Autoridade Pblica Olmpica APO ser a instituio
responsvel pela aprovao e monitoramento das obras e dos servios que
compem a Carteira de Projetos Olmpicos;
Resolvem os representantes legais da Unio, do Estado do Rio de Janeiro
e do Municpio do Rio de Janeiro subscrever o presente protocolo de intenes, composto pelas disposies que se seguem.
CLUSULA PRIMEIRA DA DENOMINAO
O consrcio pblico previsto neste protocolo de intenes ser denominado AUTORIDADE PBLICA OLMPICA APO e regido conforme o
disposto na Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, e demais normas especficas aplicveis.
A inteno das trs esferas de Governo, com a constituio da APO, est
expressa na Clusula Quarta do sobredito Protocolo de Intenes:
CLUSULA QUARTA DO OBJETIVO E DAS FINALIDADES
A APO tem por objetivo coordenar a participao da Unio, do Estado
do Rio de Janeiro e do Municpio do Rio de Janeiro na preparao e realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, especialmente para
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assegurar o cumprimento das obrigaes por eles assumidas perante o COI

para esses fins e, notadamente:
I a coordenao de aes governamentais para o planejamento e
entrega das obras e servios necessrios realizao dos Jogos, incluindo
a representao dos entes consorciados perante rgos ou entidades da administrao, direta ou indireta, e outros entes da Federao nos assuntos
pertinentes ao seu objeto;
II o monitoramento da execuo das obras e servios referentes aos
Projetos Olmpicos;
III a consolidao do planejamento integrado das obras e servios
necessrios aos Jogos, incluindo os cronogramas fsico e financeiro e as fontes
de financiamento;
IV o relacionamento, em conjunto com os prprios entes consorciados, com o COMIT RIO 2016 e demais entidades esportivas, nacionais e
internacionais, responsveis por modalidades olmpicas e paraolmpicas nos
assuntos relacionados organizao e realizao dos Jogos;
V o planejamento referente ao uso do legado dos Jogos, com proposio de solues sustentveis sob os aspectos econmico, social e ambiental;
VI a elaborao e atualizao da Matriz de Responsabilidades junto
aos consorciados e ao COMIT RIO 2016, visando definir obrigaes das
partes para a realizao dos eventos, face as obrigaes assumidas perante
o COI;
VII a homologao prvia dos termos de referncia, projetos bsicos e
executivos relativos preparao e realizao dos Jogos com a estrita finalidade de verificar se atendem aos compromissos assumidos junto ao COI, a
serem contratados pelos entes consorciados, inclusive por seus rgos e entidades da administrao direta e indireta, nos casos de utilizao do regime
diferenciado de licitaes e contratos para as obras e servios, estabelecido
em lei federal;
VIII a interlocuo, nos casos de impasses relacionados execuo de
obras, com rgos de controle, de licenciamento ambiental e demais rgos
envolvidos.
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A APO possui natureza jurdica de um consrcio pblico, dotado de personalidade jurdica de direito pblico, tal como autoriza a Lei n 11.107/2005.
Paralelamente a isso, em mbito municipal, o Prefeito da Cidade do Rio
de Janeiro encaminhou Projeto de Lei para a Cmara dos Vereadores, voltado
para a constituio da Empresa Olmpica Municipal (inicialmente, Empresa
Rio 2016). Nos termos da legislao municipal, a Empresa Olmpica Municipal pessoa jurdica de direito privado, responsvel por:
I elaborar o macro-planejamento da Prefeitura da Cidade do Rio
de Janeiro PCRJ e estabelecer a articulao necessria com seus rgos
da Administrao Direta e Indireta, no que tange preparao da Cidade
do Rio de Janeiro para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016;
II monitorar a execuo dos programas e projetos da PCRJ relacionados preparao da Cidade para a Copa do Mundo de 2014 e para os
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016;
III monitorar a aplicao dos recursos oramentrios destinados aos
programas e projetos estratgicos da PCRJ relacionados preparao da
Cidade para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016;
IV estabelecer interlocuo com os diferentes agentes envolvidos no
processo de preparao da Cidade do Rio de Janeiro para a Copa do Mundo
de 2014e para os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016;
V definir, monitorar e divulgar as mtricas de Legado da Copa do
Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016;
VI elaborar e executar a estratgia de comunicao da PCRJ relacionada a preparao da Cidade para a Copa do Mundo de 2014 e para os
Jogos Olmpico se Paraolmpicos de 2016;
VII firmar contratos, acordos ou termos de parceria com vistas
realizao de obras e servios de engenharia, aquisio de mquinas e equipamentos, bem como para a prestao de servios de operao e manuteno
de infraestrutura;
VIII prestar servios administrao pblica direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como Autoridade Pblica Olmpica APO, para elaborao e reviso de estudos e
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projetos, e execuo de obras e servios necessrios preparao da Cidade

para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos
de 2016.
Conforme se v da mensagem encaminhada Cmara dos Vereadores pelo
Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro, caberia Empresa Rio 2016 (atual Empresa Olmpica Municipal) o gerenciamento e comando municipal de todo o
processo de criao das condies materiais e/ou imateriais para o sucesso dos Jogos
de 2016. A inteno do Chefe do Poder Executivo Municipal era constituir
entidade gestora gil, transparente e consentnea s modernas tcnicas de gesto
pblica (v.g., necessria sindicabilidade administrativa accountability), possibilitando a bem-sucedida realizao dos Jogos de 2016.
Tendo em conta o quadro acima descrito, prepare-se para a discusso em
sala de aula, de preferncia respondendo s questes abaixo relacionadas.

1) Qual a entidade pblica responsvel pelo planejamento, organizao e execuo dos projetos relacionados aos Jogos Olmpicos de
2016?
2) Por que e como tal(is) escolha(s) foi(ram) feita(s)?
3) O planejamento, organizao e preparao da cidade para os Jogos
Olmpicos de 2016 poderiam ter ficado a cargo, exclusivamente,
da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (Administrao Direta)?
Quais seriam as vantagens e desvantagens de uma deciso como
essa?
4) O que a Autoridade Pblica Olmpica?
5) Qual a natureza jurdica (e regime jurdico) aplicvel Autoridade
Pblica Olmpica? Poderiam os entes da Federao ter optado por
algum outro regime jurdico?
6) O que e como se constitui um consrcio pblico?
7) Qual o papel da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro no planejamento, organizao e preparao da cidade para os Jogos Olmpicos de 2016?
8) Em termos conceituais, qual a entidade que tende a ser mais eficiente no planejamento e preparao de uma cidade para sediar
grandes eventos?
9) Se voc tivesse sido consultado sobre o tema, qual seria o modelo de
gesto dos Jogos Olmpicos de 2016 que voc teria proposto?
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AULA 4. CENTRO DE OPERAES
1. CHUVAS DE ABRIL: A CIDADE E SUAS VULNERABILIDADES

Um dos temas mais relevantes na agenda ambiental contempornea a
mudana climtica. Diversas investigaes cientficas constataram que, em
todo o planeta, os fenmenos climticos esto se tornando mais frequentes
e extremos. Muitos dos modelos tradicionais de previso do tempo, tanto
de curto quanto de longo prazo, esto sendo revistos ou abandonados, porque muitas das premissas usadas deixaram de ser verdadeiras. No Brasil, por
exemplo, o furaco Catarina, ocorrido em maro de 2004, foi o primeiro ciclone tropical do Atlntico Sul oficialmente registrado, e os ventos atingiram
176km/h. Um ciclone tropical se formou em 2010, tambm na regio Sul,
demonstrando que o fenmeno, at ento indito, no seria isolado.
No Rio de Janeiro, em abril de 2010, uma chuva de intensidade recorde
paralisou a cidade, deixando 42 mortos no municpio e 2600 desabrigados.
Foi a chuva mais forte no estado desde 1964, mas seus impactos negativos
foram vastamente superiores, devido ocupao desordenada do solo e
maior densidade demogrfica. Alm da tragdia humana, a tempestade causou deslizamentos e quedas de rvores que bloquearam as principais vias da
cidade, a interrupo da energia eltrica em muitos bairros, atrasos em trens
e metrs, aulas suspensas e prejuzo ao comrcio e indstria, pois, por recomendao das autoridades municipais, muitas pessoas no se deslocaram at
o local de trabalho.
Na ocasio, os gestores dos principais rgos da Prefeitura reuniram-se na
sede da CET-Rio a fim de concentrar as informaes, estabelecer prioridades,
orientar a populao, traar as linhas de ao e acompanhar os resultados.
Tudo isto, porm, se deu em local inadequado, que no dispunha de sistema
de monitoramento em tempo real. E dali tinham que partir vrias medidas
de emergncia: evacuao de casas atingidas, acomodao em abrigos, distribuio de feridos por hospitais, reabertura de escolas, retirada de entulho
das ruas, desobstruo de bueiros, conteno de encostas, redirecionamento
de trfego, entre outras. Ficou mais do que evidente a necessidade no s de
local mais adequado, mas a dificuldade de acesso imediato a diversos tipos de
informao importantes para tomada de decises em situaes de emergncia
e, tambm, de rotina.
Embora tempestades fortes signifiquem transtornos para qualquer cidade
grande do mundo, essa em particular, por sua dimenso, exps diversas vulnerabilidades para a populao local.
A aproximao da tempestade, por exemplo, no foi detectada por qualquer radar. O radar mais prximo estava localizado no topo da serra e no
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foi capaz de alertar sobre a aproximao de uma massa de ar frio vindo em

baixa altitude. Concluiu-se, portanto, que este tipo de tragdia poderia se
repetir, e que novamente a cidade no teria como se preparar para uma nova
tempestade.
Pior: apesar da grande quantidade de encostas habitadas, no havia mapeamento recente das reas de risco. As aes de urbanizao de favelas tiveram
incio em 1995, mas no impediram o crescimento do nmero de casas, nem
a progressiva ocupao das encostas (e algumas favelas j urbanizadas, como
Morro dos Prazeres, Borel, Formiga e Rocinha, sofreram grandes deslizamentos). No havia, por isso mesmo, sistema de alerta nas comunidades situadas
em reas de risco. Especialistas consideram que, entre as principais medidas
para se mitigar os impactos de intempries como a ocorrida, est a criao de
um mecanismo de aviso que alerte os moradores e autoridades sobre a iminncia de fenmenos naturais extremos.
Ademais, na ausncia de levantamente atualizado, era impossvel identificar quais reas eram de altssimo risco e deveriam ser desocupadas, e quais
deveriam ser evacuadas imediatamente em caso de chuva forte. Apesar de
intervenes pontuais de conteno de encostas e dragagem de rios, qualquer
planejamento de longo prazo era impossvel sem este mapeamento.
2. O CENTRO DE OPERAES
A necessidade de criao de um mecanismo permanente de gerenciamento de crise foi a base da concepo do Centro de Operaes Rio (COR). O
COR foi idealizado como ncleo de integrao de 30 rgos da Prefeitura,
que juntos pudessem agir no antes, durante e depois de crises na cidade.
Ao longo dessa concepo, o conceito se expandiu, de forma que o COR se
tornasse um instrumento permanente de gerenciamento da cidade, a partir
de uma viso integrada. A proximidade de grandes eventos, como Copa do
Mundo e Olimpadas, tambm reforava essa necessidade. Durante o Pan
2007, por exemplo, foi desenvolvido um centro de gerenciamento de crise de
carter provisrio.
Umas das principais fontes de informao do COR o radar meteorolgico
instalado em 2010, a 700 metros de altura, no Morro do Sumar. Por ser capaz
de detectar nuvens baixas, o radar pea-chave do sistema Alerta-Rio, que com
o apoio de softwares especializados, pode determinar com preciso quais bairros tero maior ndice pluviomtrico e quais dessas reas devero ser alertadas
imediatamente para a evacuao de moradores. Para determinar quais reas
apresentavam risco, e em que grau, foi desenvolvido pela Geo-Rio em 2011
um levantamento aprofundado dos morros e rios da cidade. Os moradores de
locais mais vulnerveis foram transferidos para habitaes populares.
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Nos locais de risco mdio esto sendo instaladas sirenes, a exemplo de

cidades na Europa, nos EUA e na sia, que as utilizam com diversos propsitos: tempestades, furaces, tornados, tsunamis, erupes vulcnicas, transbordo de rios e reservatrios e at ataques militares. No Rio de Janeiro, ao
soar a sirene, os moradores devem evacuar suas casas e se dirigir a um ponto
de apoio pr-determinado. At meados de 2012, 101 comunidades j tinham
recebido o Sistema de Alerta e Alarme, com 330 pontos de apoio, alcanando
19.900 famlias. Alm disso, lderes comunitrios podem ser avisados da iminncia de desastre por SMS via celulares cedidos pela Prefeitura. Com apoio
do novo radar meteorolgico, possvel saber previamente em quais locais
a chuva ser mais forte, e a sirene alerta a populao da necessidade urgente
de proteo. Em todo o mundo as pessoas escolhem locais suscetveis a riscos
para morar (prximos a vulces, reas passveis de inundao, furaces, etc.)
e, na impossibilidade de remover moradias, aos governos cabe empreender
aes de proteo vida humana, em primeiro lugar, e de proteo a bens
materiais sempre que possvel.
Alm do radar, diversas outras tecnologias so utilizadas na rotina de trabalho do Centro de Operaes Rio, que dispe de 400 pessoas que se revezam em trs turnos, e que acompanham a cidade a partir de um telo de
80 metros quadrados que transmite imagens de 560 cmeras. O principal
sistema da IBM e integra o projeto Smarter Cities de gerenciamento de cidades. Vrias cidades j utilizam este conceito da IBM, com diversos escopos
gerenciamento do Sun Life Stadium na Flrida, de distribuio de gua
em Washington D.C. e de energia eltrica (smart grid) em Malta. O Rio de
Janeiro, porm, a cidade que mais aprofundou o conceito, e que case de
sucesso da IBM, devido extenso e profundidade da adeso ao sistema.
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A utilizao dos softwares e do conceito da IBM integra-se no s a novas

tecnologias, mas a informaes j existentes dentro de rgos, e que eram
subaproveitadas, e a novos levantamentos e estudos, como o j citado levantamento de reas de risco da Geo-Rio. Isto significa que todo o sistema pode
ser utilizado para atividades mais rotineiras controle de sinais de trnsito,
controle de trfego (com apoio de operadores da CET-Rio), diminuio do
tempo de resposta em casos de obstruo de trnsito e acidentes com vtimas
e monitoramento de eventos de todo tipo, de pequenos blocos de Carnaval a
manifestaes no Centro do Rio.
Durante a Rio +20 o COR atuou durante o planejamento da passagem
de comitivas e no momento dos deslocamentos, garantindo a segurana dos
percursos e a flexibilidade de alter-los caso necessrio, com o mnimo de
transtorno. Este tipo de experincia bastante valioso como preparao para
a Copa do Mundo e os Jogos 2016, mas tambm til para situaes de
emergncia, como o recente caso dos prdios que desabaram no Centro do
Rio. Em casos como esse, fundamental o deslocamento gil de ambulncias
e caminhes de bombeiros, situaes para as quais uma cidade cada vez mais
congestionada por carros precisa se preparar.
O COR tambm dispe de uma Sala de Crise que pode reunir gestores
presencialmente ou por contato remoto, e que local adequado para tomadas
de decises em conjunto e divulgao de medidas e esclarecimentos para a
populao.
Ao final de abril de 2010, havia uma certeza no mbito da Prefeitura. Algo
tinha que ser feito para impedir que tragdias como aquela se repetissem. Foi
constitudo um grupo de trabalho para definir o caminho a ser adotado. A
proposta formulada ao Prefeito englobava:
a) a construo de um centro de operaes, reunindo os mais diversos
rgos da Prefeitura num s local, de modo a permitir que decises
sejam tomadas ali mesmo, em tempo real;
b) aquisio de software e contratao de soluo tecnolgica de ltima gerao que permitisse a identificao de possveis desastres
naturais com a antecedncia necessria a preservar a vida de pessoas
residentes em reas de risco; e
c) aquisio de equipamentos de ltima gerao, em especial o hardware e os teles necessrios a permitir que fosse possvel acompanhar, num mesmo ambiente, tudo o que acontece na Cidade do
Rio de Janeiro em tempo real.
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A pergunta era: como realizar a construo do prdio, adquirir tais equipamentos e contratar o desenvolvimento do software e da soluo tecnolgica necessria implantao do Centro de Operaes em tempo hbil para
preparar a Cidade do Rio de Janeiro para as antecipadas chuvas que se avizinhavam no ano de 2011?
3. A CONSTRUO DO PRDIO
A questo mais imediata era, sem sombra de dvida, definir a quem caberia a construo do prdio do Centro de Operaes Rio.
A soluo encontrada teve por base os arts. 133 e 134 do Regulamento de
Zoneamento do Municpio do Rio de Janeiro, que dispem:
Art. 133 A licena para construo de grupamentos de edificaes com 500 (quinhentos) ou mais unidades residenciais depender da cesso gratuita ao Municpio de lote e de escola a ser
construda, atendendo ao seguinte:
I grupamento de edificaes com 500 (quinhentas) ou mais unidades residenciais e menos de 1.000 (um mil) unidades residenciais:
uma escola de acordo com os padres estabelecidos pela Secretaria Municipal de Educao e Cultura, relacionados com o nmero de unidades residenciais desse grupamento;
II grupamento de edificaes com 1.000 (um mil) ou mais unidades residenciais: uma escola, conforme o disposto no inciso I, mais
uma escola nos padres da primeira, para cada 1.000 (um mil) unidades residenciais ou frao que exceder as 1.000 (um mil) unidades
iniciais;
III a cada escola corresponder um lote obedecendo s disposies dos incisos I, II, V e VI e dos pargrafos do artigo anterior e tendo
rea superior a 2% (dois por cento) da rea total do terreno, com um
mnimo de 2.000m2 (dois mil metros quadrados) e testada mnima de
25m (vinte e cinco metros).
1 . A obrigao de cesso gratuita de rea e de construo e
cesso gratuita de escola, de que trata este artigo, se estende aos conjuntos integrados de grupamentos de edificaes projetados em reas de
terrenos contnuas, objeto de loteamento ou desmembramento e que,
embora isoladamente apresentem menos de 500 (quinhentas) unidades
residenciais, na sua totalidade ultrapassem esse limite.
2 . Nos casos referidos no pargrafo anterior, a escola ter capacidade correspondente ao nmero total de unidades residenciais do
respectivo conjunto integrado, obedecidas as condies dos incisos I e
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II deste artigo, e poder ser construda, se for o caso, na rea de terreno

destinada para esse fim no loteamento.
3 . A obrigao de que trata este artigo constar do visto no
projeto e do alvar de licena para a construo do grupamento.
4 . O projeto de construo da escola poder ser apresentado
aps a concesso da licena do grupamento residencial.
5 . O habite-se parcial de grupamento residencial fica limitado ao mximo de 50% (cinqenta por cento) das unidades, antes do
cumprimento da obrigao da construo e cesso gratuita da escola,
da aprovao do desmembramento do respectivo lote e da sua cesso.
Art.134 A construo e cesso gratuita de escolas, conforme
o disposto no artigo anterior, poder ser dispensada, total ou parcialmente, mediante a construo e cesso gratuita de outro equipamento urbano comunitrio pblico, por deciso do Prefeito e de
acordo com as prioridades estabelecidas pela Administrao Municipal, com custo equivalente ao das referidas escolas e atendidos os
padres recomendados pelo rgo pblico competente.
Pargrafo nico A obrigao de construo e de cesso gratuita
de escola ou outro equipamento urbano comunitrio pblico poder,
excepcionalmente, por deciso do Prefeito e de acordo com as prioridades estabelecidas pela Administrao Municipal, ser cumprida em outro local (prprio municipal), mantida, entretanto, a obrigatoriedade
da cesso do lote prevista no art. 133.
Equipamentos comunitrios, a teor do art. 132, 4, do Regulamento
de Zoneamento, so, alm daqueles destinados Educao e Cultura, os que
se destinam Sade, Recreao, ao Lazer e aos Esportes, Administrao, ao
Abastecimento, Ao Social e Segurana Pblica.
Coube Secretaria Municipal de Urbanismo identificar, poca, construtora responsvel por empreendimento em andamento na cidade com mais de
quinhentas unidades residenciais e ao Prefeito, de acordo com as prioridades
estabelecidas pela Administrao Municipal, determinar que fosse construdo o Centro de Operaes, ao invs de uma escola ou de algum outro equipamento pblico.
Ali surgia o Centro de Operaes Rio.
4. QUESTES DE DIRECIONAMENTO DO DEBATE

1) Qual era o procedimento mais adequado construo do prdio
que serviria de sede ao Centro de Operaes Rio?
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2) Era possvel a contratao da obra sem licitao?

3) Poderia a Administrao Municipal dispensar a licitao, sob o fundamento de que havia a necessidade de contratao por emergncia?
4) E se fosse possvel concluir as obras no prazo de cento e oitenta dias
previsto no art. 25, IV, da Lei n 8.666/93?
5) Qual foi a soluo encontrada pelo Poder Pblico Municipal?
6) Qual seria, na sua opinio, a melhor forma de contratar empresa especializada em desenvolvimento de software e de soluo tecnolgica de alta complexidade, voltada para o gerenciamento de incidentes provocados por fortes chuvas, como, por exemplo, enchentes,
inundaes, alagamentos e deslizamentos de terra?
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AULA 5. PPPS COM SOTAQUE CARIOCA
PPPS COM SOTAQUE CARIOCA

No dia 2 de outubro de 2009, enquanto os brasileiros festejavam a escolha
do Rio de Janeiro como sede dos Jogos Olmpicos de 2016, para os gestores
municipais comeava um desafio altura da conquista histrica: realizar as
obras destinadas ao megaevento e, o mais importante, aproveitar a oportunidade para executar as mudanas necessrias para melhorar o dia-a-dia do
cidado. Construir equipamentos esportivos, sim; mas tambm investir em
mobilidade urbana, recuperar reas degradadas, equipar hospitais, urbanizar
favelas e melhorar a educao.
A eleio do Rio para sediar a XXXI Olimpada ajudou, sem sombra de
dvida, a catapultar o volume de investimentos pblicos na cidade. Ainda
assim, os recursos pblicos so escassos. O cobertor curto e as necessidades
da populao so mltiplas. preciso inovar.
Para captar recursos suficientes sem sacrificar o Tesouro municipal, a
Prefeitura do Rio lanou mo da criatividade. Ps em prtica um instrumento utilizado h dcadas em diversos pases, as parcerias pblico-privadas (PPPs), mas que aqui ganhou caractersticas singulares, inovadoras,
tipicamente cariocas.
O modelo tradicional de PPP funciona como uma espcie de financiamento. O parceiro privado antecipa os investimentos de interesse do Poder
Pblico e recebe o valor desembolsado, acrescido de uma taxa de retorno, ao
longo do perodo estipulado no contrato. Na Europa, essa ferramenta serviu
para impulsionar importantes investimentos em projetos de infraestrutura,
como aeroportos e estradas. No entanto, o que era soluo se transformou
em problema quando veio a crise econmica de 2009. Em pases como Portugal e Hungria, os compromissos assumidos, no longo prazo, geraram dvidas imensas e muito contriburam para a crise fiscal em que tais pases se
encontram. Na avaliao de especialistas, houve um descontrole no uso das
PPPs como indutoras do crescimento.
No Brasil, onde as PPPs foram institucionalizadas em 2004, pela Lei
11.079, o risco de provocarem um rombo nas contas governamentais bem
mais reduzido, pois a verba destinada s parcerias no pode ultrapassar o teto
de 5% das respectivas receitas correntes lquidas. O limite, contudo, pode no
curso do tempo inibir investimentos.
No Rio, com a presso adicional de uma extensa agenda de obras, coube
aos gestores pblicos a identificao de alternativas inovadoras que pudessem
viabilizar os investimentos almejados pela sociedade. Foi assim que surgiu a
PPP do Porto Maravilha, a maior do pas, responsvel pela revitalizao da
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Zona Porturia, um investimento de R$ 7,6 bilhes em que nenhum centavo

sai dos cofres do municpio.
Smbolo do renascimento da cidade, o incio do processo de requalificao
da regio porturia s foi possvel graas a uma sofisticada engenharia financeira. Em linhas gerais, a Prefeitura do Rio negociou no mercado de ttulos e
valores mobilirios o direito de construir acima de um pavimento, observado o limite mximo permitido pela legislao, mediante a realizao de um
leilo de Certificados de Potencial Adicional de Construo CEPACs. A
Caixa Econmica Federal adquiriu em um s lote todas as CEPACs e, com
isso, garantiu R$ 4,1 bilhes em obras de infraestrutura e R$ 3,5 bilhes em
servios e manuteno, ao longo de 15 anos, conforme o contrato de concesso.
No foi a nica soluo encontrada pelos gestores municipais para tirar
do papel projetos relevantes por meio de PPPs. Para erguer o futuro Parque
Olmpico, na Barra da Tijuca, a Prefeitura do Rio ofereceu, como parte do
pagamento devido ao consrcio vencedor, parcela do terreno aonde os equipamentos esportivos sero construdos. Ali, poder o parceiro privado executar empreendimentos habitacionais e comerciais, sendo remunerado pelos
investimentos feitos. O valor total da PPP de R$ 1.350 milhes. O municpio, contudo, ter que desembolsar apenas R$ 500 milhes, parcelados
em 15 anos. O restante j foi pago com o imvel. Proprietria de milhares
de imveis na cidade, a Prefeitura pode utilizar estes ativos para impulsionar
futuras iniciativas de grande porte.
No se pode esquecer, por fim, da PPP que vai permitir a implantao do
Veculo Leve Sobre Trilhos (VLT) do Centro, com custo estimado em R$ 1,1
bilho. O governo federal responsvel por R$ 500 milhes de recursos. A
diferena ser custeada mediante o pagamento de tarifa pelos usurios. Novamente, o gasto pblico ser muito inferior ao tamanho do investimento.
As PPPs implementadas no Rio mostram que as obras que esto transformando a cidade no so fruto apenas de uma grande soma de verbas pblicas. A criatividade para identificar ativos que possam servir como pagamento
parcial ou total de empreendimentos importantes para a populao reflete o
perfil da atual gesto municipal. H quatro anos a inovao a marca de um
novo modelo de administrao pblica, menos burocrtica e mais gerencial,
focada sobretudo no resultado, com o objetivo de garantir a melhoria na
qualidade de vida do povo da cidade.
Gustavo da Rocha Schmidt.
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AULA 6. PORTO MARAVILHA
TEMAS CENTRAIS
Parcerias Pblico-Privadas. Operao Urbana Consorciada.
ROTEIRO DE AULA
O Porto Maravilha o projeto de revitalizao da zona porturia do Rio
de Janeiro, que envolve reformulao do modelo de mobilidade e ampliao
do potencial residencial, comercial e turstico da regio, com adensamento
demogrfico e melhora da qualidade de vida da populao local. O projeto
se espelha em iniciativas semelhantes no mundo todo, como Buenos Aires,
Barcelona e So Francisco, em que a revitalizao da zona porturia trouxe
grandes benefcios estticos e econmicos para a cidade. No Rio de Janeiro
esses ganhos podero ser maximizados, considerando a beleza da Baa de
Guanabara, o patrimnio histrico e cultural da regio, e as novas oportunidades de investimento.
Para coordenar o processo de implantao do Porto Maravilha, foi criada
a Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de
Janeiro (CDURP), sociedade de economia mista, controlada pela Prefeitura,
nos termos da Lei Complementar Municipal n 102, de 23 de novembro
de 2009. Sua principal funo implementar e gerir a concesso (PPP, na
modalidade de concesso administrativa) de obras e servios pblicos na regio, alm da administrar os recursos patrimoniais e financeiros referentes ao
projeto. Nesse sentido, dispe o art. 1 da Lei Complementar n 102/2009:
Art. 1. Fica o Poder Executivo municipal autorizado a constituir
pessoa jurdica, sob a forma de sociedade por aes, na modalidade sociedade de economia mista, a ser controlada pelo Municpio e denominada
Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de
JaneiroCDURP, para o fim especfico de:
I promover, direta ou indiretamente, o desenvolvimento daAEIU da
Regio do Porto do Rio de Janeiro;
II coordenar, colaborar, viabilizar ou executar, no mbito de competncia do unicpio do Rio de Janeiro, a implementao de concesses, em
quaisquer das modalidades previstas nas Leis Federais n. 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995, e n. 11.079, de 30 de dezembro de 2004, ou outras
formas de associao, parcerias, aes e regimes legais que contribuam ao
desenvolvimento da AEIU, em conformidade com os estudos de viabilida-
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de tcnica, legal, ambiental e urbanstica aprovados pela CDURP e pelos

demais rgos e autoridades pblicas competentes;
III disponibilizar bens, equipamentos e utilidades para a Administrao Pblica, direta ou indireta, para concessionrios e permissionrios
de servio pblico, ou para outros entes privados, mediante cobrana de
adequada contrapartida financeira;
IV gerir os ativos patrimoniais a ela transferidos pelo Municpio
ou por seus demais acionistas, ou que tenham sido adquiridos a qualquer
ttulo.
Pargrafo nico. Fica autorizado o Poder Executivo a delegar CDURP,
por meio de Decreto, a gesto de servios de interesse local e servios pblicos
de competncia municipal, como paisagismo, limpeza urbana, coleta de
resduos slidos, drenagem de guas pluviais, iluminao pblica, restaurao e reconverso de imveis, conservao de logradouros e de equipamentos
urbanos e comunitrios, dentre outros, na AEIU da Regio do Porto do
Rio de Janeiro, respeitadas as competncias legalmente estabelecidas e os
contratos administrativos em vigor.
Por sua dimenso, o projeto Porto Maravilha foi divido em duas fases. A
primeira fase, contratada nos termos da Lei n 8.666/93 e que j se encontra
concluda, envolveu a construo de novas redes de gua, esgoto e drenagem
nas avenidas Baro de Tef e Venezuela e a urbanizao do Morro da Conceio, alm da restaurao dos Jardins Suspensos do Valongo.
A segunda fase, contratada na forma da Lei n 11.079/2004, sob a modalidade de concesso administrativa, engloba a reurbanizao completa da
regio 50 milhes de m2 at 2015, a redefinio do sistema virio local
(com a polmica demolio da Perimetral), a construo de prdios residenciais e a reurbanizao de 70km de vias e caladas. E tem por marco regulatrio a Lei Complementar Municipal n 101, de 23 de novembro de 2009.
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O escopo ambicioso do projeto envolvia um desafio: como financi-lo, e como

garantir que os investimentos feitos seriam aproveitados ao mximo? Considerava-se que, para o sucesso do projeto, seria fundamental a participao da iniciativa privada, com investimentos de vrios tipos: prdios residenciais e comerciais,
hotis, comrcios em sobrados restaurados, etc. Porm, havia o risco de os investimentos privados no se concretizarem, e de a regio permanecer vazia ou crescer
muito lentamente, como se deu com a regio da Cidade Nova, requalificada ao
fim da dcada de 1990 e que s nos ltimos anos est sendo adensada. Enfatize-se que, na etapa de planejamento do Porto Maravilha, no incio de 2009, o Rio
ainda no havia sido eleito cidade-sede das Olimpadas de 2016.
1. A MAIOR PARCERIA PBLICO PRIVADA DO PAS

A segunda etapa do projeto est sendo executada pela Concessionria Porto Novo S/A, em parceria com a CDURP (que o poder concedente), por
meio da maior Parceria Pblico-Privada j realizada do pas, no valor de R$
7,6 bilhes, sob a modalidade de uma concesso administrativa.
Esse consrcio, liderado pela construtora Norberto Odebrecht, responsvel pelas obras e investimentos necessrios revitalizao de toda a regio
porturia e a oferta e manuteno dos servios, como limpeza e iluminao
pblica, no perodo de durao da PPP.
1.1. REQUALIFICAO URBANA
At 2020, a Regio Porturia do Rio dar um salto dos atuais 30 mil habitantes para 100 mil. Esse adensamento positivo, pois no s amplia a oferta
de residncias na cidade, como disponibiliza moradias perto dos locais de
trabalho. Isso diminui a necessidade de deslocamentos, diminuindo o trfego
e a emisso de gases poluentes.
A requalificao urbana da rea envolve as seguintes obras e servios:
Reconstruo de 700 km de redes de infraestrutura urbana (gua, esgoto, drenagem);
Revitalizao de 650.000 m de caladas;
Plantio de 15.000 rvores;
Construo de trs novas estaes de tratamento de esgoto.
Manuteno e reparo de iluminao pblica e praas;
Manuteno da rede de drenagem e de galerias universais;
Instalao e conservao de bicicletrios;
Manuteno e conservao de pontos e monumentos tursticos, histricos e geogrficos.
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Para que os investimentos na qualidade de vida dos cidados sejam duradouros, foram estabelecidos novos parmetros urbansticos e ambientais, aos
quais todas as novas construes devero se adequar:
Afastamento e recuo adequados entre as novas construes;
Economia de consumo de gua e reaproveitamento de guas pluviais
e servidas;
Economia e/ou gerao local de energias limpas;
Uso de aquecimento solar;
Uso de telhados verdes e/ou reflexivos do aquecimento solar;
Maximizao da ventilao e iluminao natural;
Uso de materiais com certificao ambiental;
Facilitao de acesso e uso de bicicletas.
A concessionria Porto Novo deu incio, ainda, implantao na regio
do Coleta+Rio, sistema de coleta seletiva da cidade com uso de contineres
subterrneos. Alm de promover a reciclagem a um custo muito baixo e
inferior coleta de rua tradicional, o sistema evita contato direto com os resduos, diminui mau cheiro e a proliferao de ratos e baratas.
Alm disso, os investimentos a serem realizados tm por objetivo mudar
radicalmente a malha viria da regio e, mais do que isso, oferecer ao cidado
carioca um novo padro de mobilidade urbana.
1.2. Malha viria e mobilidade
O projeto Porto Maravilha tem como um de seus pilares um conceito de

mobilidade mais moderno e sustentvel. Este novo modelo privilegia o transporte pblico, a integrao entre os meios de transporte, as ciclovias e as reas
de circulao, garantindo maior fluidez ao trnsito.
Diversos estudos indicam que a demolio da Perimetral melhorar o
trnsito na regio, a exemplo de outras experincias de demolio de viadutos: 17 centros urbanos no EUA, Europa e sia j obtiveram sucesso. Em So
Francisco, por exemplo, a demolio de um elevado, tambm em contexto de
revitalizao de rea porturia, gerou muito protestos poca. Atualmente, o
Embarcadero um dos pontos tursticos mais visitados da cidade.
No projeto Porto Maravilha, entre as principais medidas para mobilidade,
destacam-se:
Obras de infraestrutura para 30Km de Veculo Leve Sobre Trilhos
(VLT)
Construo de 4 km de tneis;
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Demolio do Elevado da Perimetral (4 km);

Implantao de 17 km de ciclovias;
Transformao da Av. Rodrigues Alves em via expressa;
Criao de nova rota o Binrio do Porto (Av. Oscar Niemeyer);
Manuteno da sinalizao de trnsito;
Reurbanizao de 70 km de vias;
Integrao entre os diversos modais de transporte pblico, facilitando
a acessibilidade e a comunicao com outras reas.
1.3. Desenvolvimento socioeconmico e cultural
O programa Porto Maravilha Cidado, parceria da CDURP com o Sebrae, atuar para que as empresas se adequem nova economia local. A parceria prepara a regio para receber esse crescente fluxo de moradores e frequentadores, focaliza estratgias de desenvolvimento para os que apostaram
na regio mesmo antes da requalificao e mapeia oportunidades de explorao comercial. O primeiro mapeamento alcanou 5 mil empresas. Mais de
2 mil aceitaram consultoria gratuita a fim de acompanhar o movimento de
reurbanizao.
A presena de moradores na rea garante a circulao contnua de transeuntes e a viabilidade econmica do pequeno comrcio. Para que isso acontea so oferecidos vrios estmulos, tais como:
Criao de habitaes de interesse social e de prdios para a classe
mdia;
Instalao de creches, UPAs (Unidades de Pronto Atendimento, de
sade) e escolas que atendam densidade populacional prevista;
Recuperao da qualidade ambiental da rea;
Gerao de empregos diretos e permanentes na regio;
Regularizao e formalizao das atividades econmicas;
Formao profissional;
Criao dos Programas Porto Cultural e Porto Cidado;
Apoio a iniciativas de desenvolvimento comunitrio;
Museu do Amanh;
Museu de Arte do Rio (MAR).
A teor do art. 36, 7, da Lei Complementar Municipal n 101, de 23
de novembro de 2009, pelo menos 3% dos recursos da venda dos CEPACs
sero obrigatoriamente investidos na valorizao do Patrimnio Material e
Imaterial da rea e em programas de desenvolvimento social para moradores
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29
e trabalhadores. O objetivo valorizar a cultura j existente na regio e ampliar o espao para novos trabalhos artsticos e criativos.
Segundo o historiador Milton Teixeira, o Rio de Janeiro foi fundado por
seu potencial porturio, e desde ento toda a histria da cidade se desenvolveu a partir das ligaes econmicas com o porto. Por isso, no surpreendem
as muitas descobertas arqueolgicas que esto sendo feitas recentemente na
Gamboa, no porto do Valongo e no Cais da Imperatriz (pedras fundamentais, medalhas, fragmentos de ossos, etc.) As descobertas mais importantes
at o momento so um cemitrio de escravos, descoberto sob o piso de uma
residncia, e um sambaqui (stio arqueolgico), com resqucios de sociedades
indgenas que viveram h 3 a 4 mil anos. Este o primeiro sambaqui descoberto na cidade do Rio.
Desde o Imprio j se considerava que o a regio porturia era a porta de
entrada da cidade e, portanto, um local de muito prestgio, que teria que impressionar os visitantes. Em sua forma atual, o Porto do Rio foi inaugurado
em 1910 e manteve o seu dinamismo at a dcada de 1960, quando comeou
a esvaziar e a entrar em decadncia, tornando-se local de passagem.
1.4. A frmula encontrada: emisso de CEPACs
A emisso de Certificados de Potencial Adicional de Construo (CEPAC)

foi a forma encontrada para viabilizar a obteno dos recursos necessrios e,
ao mesmo tempo, garantir que um nmero grande de prdios e empresas se
estabelecessem no local, gerando a massa crtica necessria para efetivamente
revitalizar a regio porturia.
Antes de serem emitidas as CEPACs, foi necessrio alterar os padres urbansticos da regio. Para isso, por iniciativa do poder executivo, a Cmara
dos Vereadores aprovou a Lei Complementar Municipal n 101 de 2009,
que possibilitou a Operao Urbana Consorciada do Porto Maravilha. Ato
seguinte, foi editado o Decreto n 32.666, de 11 de agosto de 2010, que em
seus arts. 1 e 2 estabelece o seguinte:
Art. 1 O Municpio do Rio de Janeiro emite, pelo preo de R$ 400,00
(quatrocentos Reais) cada, seis milhes, quatrocentos e trinta e seis mil setecentos e vinte e dois CEPAC, em forma escritural, para serem utilizados
como potencial adicional de construo na rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio do Porto do Rio de Janeiro AEIU.
Art. 2 Os CEPAC sero integralizados no capital social da companhia
e podero ser objeto de distribuies pblicas ou privadas, na forma da lei.
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30
Pargrafo nico. As distribuies pblicas sero realizadas em bolsa de

valores ou em entidades de mercado de balco organizado, utilizando-se o
sistema de distribuio de valores mobilirios a que se refere a Lei Federal
n 6.385, de 7 de dezembro de 1976, conforme instrues aplicveis pela
Comisso de Valores Mobilirios CVM.
Ato seguinte, houve a necessidade de aprovar o modelagem econmica
delineada na CVM, para assim ofertar os Certificados de Potencial Adicional
de Construo CEPACs no mercado.
Potencial construtivo a quantidade de metros quadrados que se pode
construir em determinado terreno, representada nos andares e na altura do
prdio e metragem. A referida Lei definiu os novos parmetros, de acordo
com os fins projetados de cada regio do Porto, e com o valor econmico de
cada tipo de utilizao. Imveis residenciais, por exemplo, requerem menos
CEPACs do que imveis no-residenciais, de forma a garantir ocupao mista. Em reas preservadas com patrimnio arquitetnico e morros no haver
potencial adicional de construo, e a altura dos prdios continuar limitada.
Em 2011 as CEPACs foram vendidas em leilo para o FGTS da Caixa
Econmica Federal e, com isso, a Prefeitura obteve recursos para investir em
todas as obras e servios no Porto Maravilha: R$3,5 bilhes. A Caixa Econmica Federal adquiriu todo o lote de CEPACs.
1.5. O processo de implementao do projeto Porto Maravilha
Para a implantao do Projeto Porto Maravilha, havia a necessidade de

aprovao de Projeto de Lei Complementar na Cmara dos Vereadores, instituindo a Operao Urbana Consorciada, de modo a criar as condies necessrias para a sua implementao. Cabe destacar, a esse propsito, trecho
esclarecedor da justificativa ao projeto de lei apresentado pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro sobre o projeto Porto Maravilha:
A Cidade do Rio de Janeiro possui um grande potencial de renovao de sua rea Central, em ampla rea do tecido urbano na rea
plana do setor correspondente ao Cais da Gamboa da Regio porturia,
atualmente inadequado para o uso industrial e de armazenagem em
razo da modernizao das atividades do Porto. Esta parte dos bairros
da Sade, da Gamboa e do Santo Cristo poder atender s crescentes demandas para a construo de prdios corporativos, comerciais e
habitacionais, fato que estimulou o estudo para a implantao destas
funes, em uma possvel expanso do bairro do Centro.
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31
Estima-se em mais de quatro milhes de metros quadrados o potencial para a implantao de novos empreendimentos imobilirios na
regio, que demandar uma srie de servios de melhorias urbansticas.
Sero necessrias aes de reurbanizao, com a implantao de novo
desenho de logradouros, praas, ciclovias, iluminao pblica, meso
e micro drenagem, arborizao, transformando uma paisagem tipicamente voltada para o apoio retro porturio em tecido urbano tradicional, de uso diversificado.
Entretanto, o volume de recursos necessrios para a empreitada
comprometeria atual capacidade de investimentos da Prefeitura, que
deve distribuir seus recursos por toda a Cidade. Para financiar o plano
de requalificao urbana, optou-se pela realizao de uma Operao
Urbana Consorciada-OUC como alternativa mais adequada para o desenvolvimento de um processo dinmico e eficiente de requalificao
urbana da Regio Porturia, uma demanda da sociedade carioca h
mais de vinte e cinco anos. A OUC adotar os princpios e diretrizes
do Estatuto da Cidade e do Plano Diretor Decenal do Rio de Janeiro e
ser desenvolvida at que todas as aes previstas para a regio estejam
concludas, em um prazo mximo previsto de at trinta anos. Este instrumento permitir a captao da maior parte dos recursos necessrios
junto iniciativa privada.
A captao ocorrer mediante venda de Certificados de Potencial
Adicional de Construo CEPAC, em uma antecipao de parte dos
ganhos futuros, contando-se com a valorizao da regio requalificada,
uma vez que os recursos advindos dessa Operao Urbana sero obrigatoriamente investidos em sua rea de abrangncia.
As diversas aes que esto definidas no Plano de Operao Urbana
e no Programa Bsico de Ocupao da rea sero a base das intervenes a serem desenvolvidas nas prximas dcadas e se estabelecer um
novo perfil para regio, inserindo-a novamente na dinmica da Cidade.
Trata-se de um processo complexo que demandar todas as ferramentas
necessrias para o seu sucesso, mediante parcerias com as diversas instituies governamentais e o setor privado e a utilizao de instrumentos
do mercado de capitais.
O Projeto de Lei Complementar encaminhado para essa Egrgia
Casa tem com o objetivo definir os princpios que nortearo esse processo que, pela sua dimenso e complexidade, demandar o apoio e a
contribuio de todos os cariocas.
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32
Os recursos privados para angariar as obras, como j se disse, originam-se

da venda de Cepacs (Certificados de Potencial Adicional Construtivo) queles que possuem interesse em construir algo acima dos parmetros urbansticos (ex.: Gabarito) previstos para a rea.
A modelagem adotada encontrou inspirao nos artigos 32 e 34 da Lei
n. 10.257/2001, que dispem sobre a Operao Urbana Consorciada e a
criao das reas de especial interesse urbanstico, respectivamente:
Art. 32.Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder
delimitar rea para aplicao de operaes consorciadas.
1oConsidera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com
a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e
investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao
ambiental.
2oPodero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre
outras medidas:
I a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso
e ocupao do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o impacto ambiental delas decorrente;
II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a legislao vigente.
Art. 34.A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada
poder prever a emisso pelo Municpio de quantidade determinada de
certificados de potencial adicional de construo, que sero alienados
em leilo ou utilizados diretamente no pagamento das obras necessrias
prpria operao.
1oOs certificados de potencial adicional de construo sero livremente negociados, mas conversveis em direito de construir unicamente na rea objeto da operao.
2oApresentado pedido de licena para construir, o certificado de
potencial adicional ser utilizado no pagamento da rea de construo
que supere os padres estabelecidos pela legislao de uso e ocupao
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33
do solo, at o limite fixado pela lei especfica que aprovar a operao

urbana consorciada.
Os dispositivos acima mencionados permitiram a edio da Lei Complementar Municipal n. 101, de 2009, que instituiu a Operao Urbana
Consorciada da rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio do Porto
do Rio de Janeiro. Por fim, para facilitar a gesto e execuo das operaes
necessrias implementao do projeto, foi criada uma sociedade de economia mista CDURP. Vejamos trecho da justificativa do Projeto de Lei
responsvel pela sua criao:
Para coordenar o processo de execuo de obras de infra-estruturar
e o reaproveitamento dos imveis da Regio do Porto ser necessria a
criao constitu deda uma Empresa de Economia Mista, a Companhia
de Desenvolvimento Urbanstico da Regio Porturia CDURP, entidade autnoma que dever ter como propsito especfico o desenvolvimento da Regio Porturia.
Fundamental destacar a possibilidade de associao da Unio Federal, do Governo do Estado e da Prefeitura na participao acionria da
nova Companhia, que pela natureza das suas aes dever ser municipal, cabendo a cada ente:
Unio cesso de terrenos e imveis federais, e financiamento de
projetos de infra-estruturar, transporte e imobilirios por intermdio
de seus agentes (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Social BNDES, Caixa Econmica Federal CEF e Banco do Brasil
BB);
Governo do Estado cesso de terreno se imveis e participao
em projetos de infra-estruturar de saneamento (Companhia Estadual
de guas e Esgotos CEDAE);
Prefeitura cesso de terrenos e imvel aporte dos recursos advindos dos leiles de CEPAC.
A CDURP obedecer a padres de governana corporativa operar
mediante o regime de capital social autorizado, podendo assumira forma de companhia aberta e ser a responsvel pela gesto do processo de
requalificao urbana, com a participao dos demais entes pblicos,
tendo como fins especficos:
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I. Promover, direta ou indiretamente, o desenvolvimento da rea, no

mbito de operao urbana consorciada;
II. Coordenar, colaborar, viabilizar e executar a implementao de
concesses ou outras formas de associao, parcerias, aes e regimes
legais que contribuam com o desenvolvimento da regio;
III. Disponibilizar bens, equipamentos e utilidades para a Administrao Pblica, direta ou indireta, para concessionrio se permissionrios de servio pblico, ou para outros entes privados, mediante
cobrana de adequada contrapartida financeira;
IV. Gerir os ativos patrimoniais a ela transferidos pelo Municpio ou
por seus demais acionistas, ou que tenham sido adquiri dosa qualquer
ttulo;
V. gerir servios de interesse local e servios pblicos de competncia
municipal, como vigilncia, paisagismo, limpeza urbana, coleta de resduos slidos e conservao de logradouros e de equipamentos urbanos
e comunitrios.
Caber, enfim, CDURP promover todas as aes necessrias para
o desenvolvimento da Operao Urbana, podendo celebrar contratos
e convnios, participar como quotista de fundos de investimentos necessrios, contrarem financiamentos, prestarem garantias, promover as
desapropriaes, integralizando, se necessrio, os imveis nos fundos
de investimentos explorarem onerosamente os bens integrantes do seu
patrimnio.
2. A PPP DO PORTO MARAVILHA

Nas palavras de Carlos Ari Sundfeld, as PPPs devem ser entendidas sob
dois enfoques:
Em sentido amplo, PPPs so os mltiplos vnculos negociais de
trato continuado estabelecidos entre a Administrao Pblica e particulares para viabilizar o desenvolvimento, sob a responsabilidade destes, de atividades com algum coeficiente de interesse geral (concesses
comuns, patrocinadas e administrativas; concesses e ajustes setoriais;
contratos de gesto com OSs; termos de parcerias com OSCIPs; etc.)
Seu regime jurdico est disciplinado nas vrias leis especficas.
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Em sentido estrito, PPPs so os vnculos negociais que adotem a

forma de concesso patrocinada e de concesso administrativa, tal qual
definidas pela Lei federal 11.079/2004. apenas esses contratos sujeitam-se ao regime criado por essa lei.5
As parcerias pblico-privadas tm como objetivo incentivar o aumento
dos investimentos do setor privado em infraestrutura de modo a viabilizar,
com a unio de esforos entre o setor pblico e o setor privado, a sustentabilidade e o crescimento do desenvolvimento econmico brasileiro. Esta parceria
seria capaz de viabilizar a elaborao de projetos de grande interesse pblico, mas que ofereceriam pouca atratividade ao parceiro privado caso fossem
remunerados somente por tarifa pblica, em funo de uma rentabilidade
insuficiente ou de difcil projeo. Procedendo-se a parceria pblico-privada,
torna-se possvel somar investimentos privados aos pblicos, podendo-se reduzir significativamente o tempo que, apenas com recursos pblicos, se levaria para realizar tais investimentos.
A PPP do Porto Maravilha uma PPP em sentido estrito, nos termos da
Lei n 11.079/2004, contratada sob a modalidade de concesso administrativa.
Algumas especificidades da PPP do Porto Maravilha so:
uma concesso administrativa (Art. 2, 2 da Lei 11.079/04);
Valor do Contrato: R$ 8,8 bilhes (Art. 5, inciso IV da Lei
11.079/04);
Prazo do contrato: 15 anos (Art. 5, inciso I da Lei 11.079/04);
Cronograma de Obras: Jul/2011 a Dez/2015;
J executado: R$ 1,5 bilhes;
rgo Gestor da PPP: CDURP (Lei Complementar 102/2009);
Entidade Executora: Consrcio Porto Novo, formado por OAS, Odebrecht e Carioca Engenharia;
Garantias Especiais: estoque de CEPACs (Certificados de Potencial
Adicional de Construo) da Operao Urbana Porto Maravilha (Decreto 32.666/2010);
Investimento Inicial: Os CEPACs foram comprados pela Caixa Econmica Federal por R$ 3.508.013.490;
Para garantir a rentabilidade dos ttulos e cumprir com compromisso de financiar a Operao Urbana Consociada durante os 15 anos,
a Caixa Econmica Federal negocia os ttulos (Cepacs) com o setor
privado que demonstra interesse em investir na regio. No Ptio da
Martima, a Caixa fechou parceria com a Tishman Speyer. Outro
exemplo o Porto Atlntico, empreendimento da Odebrecht; e o
Trump Towers Rio, consrcio de investidores estrangeiros; alm de
outros empreendimentos j previstos para a regio. Todos consomem
SUNDFELD, Carlos Ari. Guia Jurdico

das Parcerias Pblico-Privadas. In Parcerias Pblico-Privadas. Coord. Carlos
Ari Sundfeld. Malheiros Editores: So
Paulo, 2005, p. 22-23.
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Cepacs. O Cepac exigido segundo o volume de rea construda do

novo empreendimento;
Os indicadores de desempenho esto claramente definidos no contrato atravs de um sistema de categorias e notas, diferenciado para
servios e obras. No caso de notas abaixo de 80, num mximo de 100,
a concessionria passa a ser penalizada. No caso de reincidncia de um
mesmo tipo de falha, a CDURP pode rescindir o contrato e cobrar a
multa rescisria (Art. 5, inciso VII da Lei 11.079/04);
Possibilidade de adoo da arbitragem (Art. 11, inciso III da Lei
11.079/04);
Compartilhamento de riscos e obrigaes (Art. 5, inciso III da Lei
11.079/04).
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AULA 7. MOBILIDADE URBANA E BRTS.
TEMAS CENTRAIS
Licitao. Parceria Pblico Privada (PPP). Concesso.
LEITURA OBRIGATRIA
OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Administrao Pblica, Concesses e
Terceiro Setor. Editora Lmen Jris: Rio de Janeiro, 2009, trechos selecionados. p. 256-268;
ROTEIRO DE AULA
1. TransOeste
A TransOeste uma via expressa exclusiva para BRTs (Bus Rapid Transit),
que liga a Barra da Tijuca, desde o Jardim Ocenico, at os bairros de Santa
Cruz, Campo Grande, Guaratiba e Recreio dos Bandeirantes. Trata-se de
uma das principais obras previstas no dossi para as Olimpadas, e estima-se
que atender a 220 mil passageiros/dia.
O primeiro sistema de BRT do mundo, a Rede Integrada de Transportes,
foi implementado em Curitiba e j foi replicado em centenas de centros urbanos. O sistema atualmente considerado modelo, por sua eficincia e extenso, a TransMilnio, inaugurada em Bogot em 2000.
Bus Rapid Transit um modal de transporte de alta capacidade, que utiliza nibus articulados, bi-articulados ou com dois andares, com forte identidade visual, para transportar passageiros por vias urbanas segregadas, com
bilhetagem fora dos veculos e estaes modeladas como estaes de trem.
O custo de implantao , em geral, bastante inferior ao de um veculo leve
sobre trilhos ou linha de metr, e mais flexvel em termos de expanso e
adaptvel s constantes mudanas nos tecidos urbanos (Londres, por exemplo, tem mais de 40 estaes de metr abandonadas).
A obra foi dividida em trs lotes que foram executados simultaneamente,
sendo os dois primeiros sob responsabilidades da Odebrecht e o terceiro da
Sanerio, conforme resultados das respectivas licitaes. Inaugurada em junho
de 2012, 45 estaes esto em funcionamento, e 85 nibus articulados j
circulam, dos 110 previstos.
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Seu principal objetivo diminuir o tempo de deslocamento dos moradores da Zona Oeste, que muitas vezes levam quase 3 horas para chegar ao
local de trabalho. Pesquisa de opinio de julho de 2012 indica que 86% dos
usurios consideram que a velocidade o melhor aspecto do servio. De fato,
o ltimo investimento em via expressa na cidade havia sido a Linha Amarela,
inaugurada em 1997.
Concebida para ser uma via expressa, a Avenida das Amricas encontrava-se sobrecarregada e incapaz de escoar o fluxo de veculos, impactando e sendo impactada negativamente pelas principais vias de toda a Zona Oeste. Paralelamente, havia a reclamao de moradores sobre o longo tempo de espera
por nibus, cuja quantidade era sempre insuficiente para atender demanda,
especialmente em algumas localidades de Santa Cruz e Campo Grande.
A concepo da TransOeste envolveu diversos desafios, dentre os quais:
Definio do traado, considerando questes como: maximizao da
utilidade para passageiros, desapropriaes e demolies de construes irregulares, reas de interesse ambiental, integrao com outros
modais de transporte, impacto no trnsito durante as obras, questes
geotcnicas (estudo do solo) e custos totais da obra.
Localizao das estaes, considerando integrao com a futura Linha
4 do metr (o que, na prtica, estendeu a via at o Jardim Ocenico),
com as vias alimentadoras, a Linha 2, a linha frrea e a Av. Brasil.
Projeto das estaes, considerando as caractersticas do nibus articulado e o grande fluxo de passageiros, acessibilidade, bicicletrios.
A obra mais importante da TransOeste o Tnel Vice-Presidente Jos de
Alencar, na Serra da Grota Funda, que liga o Recreio Guaratiba, com 1.100
metros de extenso. O tnel utiliza recursos modernos como iluminao a
LED, pintura especial anti-sujeira, asfalto antiderrapante, cabeamento suspenso e telas de proteo contra deslizamentos em ambas as sadas. Os centros de apoio para emergncias tambm estaro localizados ao lado de cada
sada, para assegurar atendimento rpido, contando com cmeras 24h nas
galerias do tnel e geradores prprios. O percurso pela Serra da Grota Funda, que em horrio de rush podia levar at 2:30h, agora pode ser feito em 5
minutos. Por ter pista exclusiva para BRT e tambm pistas para veculos, a
diminuio do tempo de viagem se aplica a todos os motoristas que antes
precisavam trafegar pela serra.
Os nibus dos BRTs tm capacidade para 140 passageiros, ar condicionado e acesso por elevador hidrulico para deficientes. Apesar de ser articulado,
pode fazer as mesmas manobras que um nibus comum, por ter eixo central.
H dois tipos de linhas no BRT: as expressas (que funcionam de 2a. a 6a., das
5h a 1h, e aos sbados, das 5h s 14h), e as paradoras (diariamente, 24 horas).
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As linhas que saem do interior dos bairros e alcanam as estaes de BRT so

denominadas de alimentadoras. Uma linha de nibus convencional j foi
eliminada, e outras trs sero em breve, a fim de evitar sobreposio com o
BRT. At o momento foram inauguradas cinco novas linhas alimentadoras
da TransOeste:
855A >> Bangu x Magara (via Av. Santa Cruz)
879A >> Campo Grande x Magara (via Av. Santa Cruz)
896A >> Pedra de Guaratiba x Pingo dgua
897A >> Alvorada x Ayrton Senna (via Barra Shopping)
899A >> Alvorada x Joatinga
O sistema segregado usado pelos BRTs permite trfego estvel, sem possibilidade de engarrafamentos. Os sinais de trnsito dos cruzamentos tm
sensores que percebem a aproximao de um Ligeiro e, com isso, mantm
a luz verde, dando prioridade ao transporte de massa. Em caso de pane, o
Ligeiro pode ser retirado atravs das 55 reas de escape (bypasses) espalhadas na via, que lhes do espao para sair da via segregada. Caso a via esteja
bloqueada, os Ligeires que vm atrs podem ser avisados e desviar a tempo,
utilizando a via de veculos de passeio at poderem retornar via segregada.
Nas estaes os passageiros veem a localizao dos nibus no mapa e o tempo
de espera.
A tarifa do BRT TransOeste de R$ 2,75, a mesma dos nibus convencionais, com direito s integraes do Bilhete nico Carioca. Dentro do perodo de duas horas, o passageiro pode realizar at trs viagens de nibus ao
custo de uma passagem se o BRT for o segundo deslocamento. A integrao
com os trens da Supervia de R$ 3,95, com direito ao uso de uma linha alimentadora do BRT; e a integrao com os nibus de linhas intermunicipais
tem tarifa de R$ 4,95, incluindo ainda uma viagem em linha alimentadora
do BRT.
A preocupao com o meio ambiente esteve presente durante toda a obra.
Ao longo da construo da via foram removidas 1.533 rvores. Como medida compensatria, a Prefeitura plantou 19.592 mudas nas proximidades.
No caso do Macio da Pedra Branca, as rochas obtidas a partir das exploses
para construo do tnel da Grota Funda foram reaproveitadas para aterro
de reas alagadias na regio.
A TransOeste est sendo financiada inteiramente pelo tesouro municipal.
As empresas operadoras das linhas troncais do BRT TransOeste so a Auto
Viao Jabour e a Expresso Pgaso, integrantes do Consrcio Santa Cruz, vencedoras da licitao para operao da zona 5, correspondente Zona Oeste.
A manuteno da infraestrutura viria e da drenagem ser feita por uma
empresa, a ser licitada, no valor de R$10,2 milhes, nos 56Km da via, por 2
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anos. A manuteno da via prev atendimento de pronta resposta, 24 horas,

7 dias da semana, e visa garantir perfeitas condies de funcionamento da via,
prolongamento da vida til da infraestrutura e dos equipamentos urbanos.
Esto previstos aplicao e fornecimento de asfalto de alta qualidade, manuteno dos pavimentos, substituio de mobilirio urbano, servios de
pintura, manuteno da sinalizao horizontal, conservao dos servios de
drenagem e equipamentos de sinalizao. Alm disso, ser feita limpeza mecnica com hidrojato, instalao e substituio de defensas metlicas contra
impacto.
TransOeste
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2. TransOlmpica
A TransOlmpica uma via de 33km de extenso, com 3 faixas para veculos e 2 exclusivas para BRTs. A via faz parte dos compromissos da cidade para
os Jogos Olmpicos Rio 2016. A previso que a via expressa e o corredor
BRT ejam usados por 400 mil pessoas por dia. A via expressa ter capacidade
para 90 mil veculos por dia, mas inicialmente espera-se um fluxo de 55 mil
veculos/dia.
Ao contrrio da TransOeste, que foi inteiramente financiada pelos cofres municipais, a TransOlmpica custar R$470 milhes para o consrcio
vencedor da licitao, e a Prefeitura custear R$1,072 bilho. O consrcio
Rio Olmpico, formado por Invepar, Odebrecht e CCR, poder explorar
a concesso por 35 anos e o valor da tarifa ser o mesmo da Linha Amarela,
de R$4,70. O consrcio foi o que ofereceu maior contrapartida financeira,
diminuindo os gastos pblicos na obra, que tinham o limite estabelecido de
R$1,130 bilho.
Durante os Jogos, o corredor ligar dois dos quadros ncleos de competies. Na Barra, atender ao Parque Olmpico e Vila dos Atletas. Na
outra ponta, a nova estrada desembocar em Deodoro, onde ser construdo
o Parque Radical, que sediar as provas de pentatlo moderno, sgrima, tiro e
mountain bike, entre outras, em reas militares s margens da Avenida Brasil.
O corredor de BRT que usar as pistas centrais da Transolmpica ter 18
estaes e dois terminais. Ele far integrao com o corredor Transcarioca na
Taquara e com o corredor Transbrasil em Deodoro, onde haver ainda inteligao com os trens da Supervia.
Dos 23km previstos, somente 20km sero administrados pelo consrcio.
Os outros trs quilmetros correspondem Avenida Salvador Allende, que
integrar a TransOeste e a TransOlmpica na altura do Terminal Alvorada, e
que dever ficar parecida com a Avenida das Amricas. Embora este trecho
esteja fora da concesso, nem v ter pedgio, o consrcio se comprometeu a
fazer obras na via, alargando-a, a fim de permitir novas faixas de BRT. Dos
atuais 30m de largura e quatro faixas de rolamento (duas por sentido), a Allende passar a ter 80m de largura e dez faixas (cinco por sentido).
Um estudo feito para a elaborao do edital de licitao estima o nmero de desapropriaes necessrias para tirar a Transolmpica do papel. Essa
quantidade ainda provisria e poder mudar de acordo com o detalhamento do projeto. Ao todo, esto previstas desapropriaes em Bangu (3); Realengo (80); Magalhes Bastos (143); Sulacap (114); Taquara (146); Estrada
do Outeiro Santo (402); Condomnio Bosque do Paradiso (24), em galpes
industriais na Taquara (6) e em Curicica (353).
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3. Caso Gerador
Com vistas implementao do projeto que se destina criao da TransOlmpica, a Administrao Pblica procedeu realizao de consrcio entre
algumas empresas, por meio de edital devidamente publicado, a fim de executar as obras do corredor expresso de 13km, incluindo os sistemas de operao e manuteno. Esto previstas duas faixas por sentido e duas faixas por
sentido para o BRT (Bus Rapid Transit); um tnel de 1,53km de extenso e
48 pontes e viadutos.
A construo e a operao da via ser feita por meio de uma parceria
pblico-privada. A concesso da operao do sistema BRT ser por 35 anos e
o vencedor ser responsvel pela aquisio dos nibus, sistemas de controle,
construo de garagens, construo e manuteno das estaes e operao
de todo o sistema. O projeto prev um pedgio, ainda sem valor definido. A
previso para a concluso da via de 48 meses, com inaugurao prevista no
primeiro semestre de 2015.
J na TransOeste o capital investido nas obras foi 100% pblico. No edital
de licitao das obras no havia previso para cobrana de pedgio. Isto significa que no h como gerar recursos constante manuteno das rodovias.
Neste sentido, responda s questes abaixo como fonte inicial do direcionamento ao debate, a partir da existncia ou no da cobrana de pedgio em
cada um dos projetos narrados acima, bem como das peculiaridades de cada
um e as razes que motivam a sua realizao de uma ou outra forma.
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4. Questes de direcionamento do debate
1) Que tipo de poltica mais se enquadraria a uma eficiente mobilidade urbana?

2) Por que a TransOlmpica foi feita por meio de concesso, diferentemente da TransOeste?
3) Haver cobrana de pedgio na TransOlmpica? Por qu?
4) Por que na TransOeste no tem cobrana de pedgio? Quase os
motivos e as implicaes desta medida?
5. Questes de concursos
Uma das caractersticas dos contratos administrativos a instabilidade

quanto ao seu objeto que decorre
(A) do poder conferido Administrao Pblica de alterar, unilateralmente, algumas clusulas do contrato, no curso de sua execuo, na
forma do artigo 58, inciso l da Lei n. 8.666/93, a fim de adequar o objeto
do contrato s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado.
(B) da possibilidade do contratado (particular) alterar, unilateralmente, a
qualquer tempo, algumas clusulas do contrato, no curso de sua execuo,
de forma a atender aos seus prprios interesses em face das prerrogativas da
Administrao Pblica.
(C) do poder conferido Administrao Pblica de alterar, unilateralmente, algumas clusulas do contrato, no curso de sua execuo, na forma do
artigo 58, inciso l da Lei n. 8.666/93, a fim de adequar o objeto do contrato
aos interesses do contrado (particular) em face das prerrogativas da Administrao Pblica.
(D) de no haver qualquer possibilidade de alterao do objeto do contrato administrativo, quer pela Administrao Pblica, quer pelo contratado
(particular), tendo em vista o princpio da vinculao ao edital licitatrio, do
qual o contrato e seu objeto fazem parte integrante; e o princpio da juridicidade, do qual aquele primeiro decorre.
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AULA 8. PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA
TEMAS CENTRAIS
Reserva do possvel. Mnimo existencial. Polticas Pblicas.
ROTEIRO DE AULA
A Constituio Federal, no caput de seu art. 6, apresenta dentre outros
direitos sociais, o direito constitucional moradia: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Apesar de ser uma norma definidora de direito que, de acordo com art. 5,
1 da Carta Magna, possui aplicabilidade imediata, ainda so insuficientes
as polticas pblicas capazes de dar efetividade a este dispositivo.
Segundo Flvia Piovesan, a violao aos direitos sociais, econmicos e
culturais resultado tanto da ausncia de forte suporte e interveno governamental, como da ausncia de presso internacional em favor dessa interveno6.
As favelas existem no Rio de Janeiro desde o sculo XIX, mas tiveram crescimento acelerado na dcada de 1980 por vrios motivos, dentre os quais, o
grande crescimento demogrfico do perodo (mdia de 4,5 filhos por mulher
ao fim da dcada de 1970) e paralisao da indstria civil com a crise da dvida externa.
Segundo o Censo do IBGE de 2010, quase um quarto da populao carioca mora em favelas so 1.393.314 habitantes, ou 22% do total.
Esses aglomerados subnormais carecem de infraestrutura urbana bsica,
como saneamento, limpeza urbana, iluminao, reas de lazer, entre outros.
Se, no passado, at se negava a existncia de favelas em 1937 uma lei chegou a proibir que constassem em mapas hoje se admite que a existncia de
muitas pessoas nessa situao requer aes de mitigao de condies opostas
dignidade humana.
Diante desta realidade, a poltica habitacional da Prefeitura da Cidade do
Rio de Janeiro se estruturou em trs frentes distintas: o reassentamento de famlias em rea de risco para novas residncias, pelos programas Minha Casa,
Minha Vida e Bairro Carioca; a reurbanizao de favelas, objeto do programa
Morar Carioca; e medidas variadas de conteno do crescimento, com aes
das Secretarias de Ordem Pblica e de Urbanismo.
PIOVESAN, Flavia. Direitos Humanos e

o Direito Constitucional Internacional,
2 Edio, 1997, Max Limonad: So
Paulo, p. 200.
FGV DIREITO RIO
46
1. Minha Casa, Minha Vida 2
Em 2009, a Prefeitura do Rio de Janeiro assinou termo de adeso ao programa Minha Casa Minha Vida 2, um programa do governo federal.
Em 2012 estavam contratadas 43 (quarenta e trs) mil unidades habitacionais junto Caixa Econmica Federal, sendo 23 (vinte e trs) mil destinadas para famlias com renda de at trs salrios mnimos; 9 (nove) mil para
famlias que ganham entre trs e seis mnimos; e 11(onze) mil para famlias
com renda entre seis e dez salrios. Outras 18 (dezoito) mil unidades habitacionais j tinham sido licenciadas pela Prefeitura e estavam em processo de
contratao junto Caixa.
Coordenado pela Secretaria Municipal de Habitao, o programa tem
como meta a construo de moradias para famlias que ganham at R$ 5 mil,
com prioridade para os que ganham at R$ 1.600,00, faixa que concentra
90,9% do dficit habitacional.
A prioridade da seleo, feita com base na Loteria Federal, para famlias
que possuam pessoas com mais de 60 anos ou portadores de deficincias. O
prazo do financiamento de 30 anos e as prestaes tm valor mnimo de
R$50,00 e mximo de 10% do valor da renda familiar bruta.
Os atuais beneficirios deste programa no Rio de Janeiro so as famlias
que ocupavam reas de alto risco de desabamento ou que ficaram desabrigadas aps as chuvas de 2010.
2. Morar Carioca
O Morar Carioca um programa da Prefeitura cujo objetivo urbanizar

todas as favelas cariocas at 2020, tornando a cidade uma referncia mundial
em melhoria de ndice de desenvolvimento humano (IDH). O projeto prev
a construo de equipamentos pblicos, a urbanizao de espaos e a oferta
de servios pblicos, e ser um dos principais legados dos Jogos Olmpicos
de 2016.
O projeto est sendo implementado em 91 assentamentos distribudos pelas cinco reas de planejamento da cidade, aps concurso pblico de escritrios de arquitetura liderado pelo IAB/RJ. No total, esto sendo beneficiados
89 mil domiclios.
Para evitar novas ocupaes ou a expanso das existentes, esto sendo tomadas vrias medidas de fiscalizao que envolvem fotos areas e imagens de
satlites tiradas anualmente (antes as imagens eram tomadas a cada quatro
anos) e fiscalizao ativa da Secretaria de Ordem Pblica.
O programa baseia-se no reconhecimento de favelas como locais legtimos
de moradia, fora do modelo convencional, mas aptas a se tornarem parte da
FGV DIREITO RIO
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cidade com algumas adaptaes. O estilo anrquico das moradias evidencia processo histrico de adio de infraestrutura prpria da comunidade e
de governos. Aproveitar, quando possvel, os recursos j existentes, permite
manter as caractersticas distintivas de cada comunidade e, ao mesmo tempo,
dot-la de maior qualidade de vida, aproximando-a da cidade formal.
A primeira fase do programa, at 2012, custar R$2 bilhes, provenientes
da Prefeitura, do governo federal e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). At sua concluso, o valor total ser de R$8 bilhes, chegando
a 260 mil domiclios.
Dentre as comunidades beneficiadas, destacam-se a Providncia, primeira
favela da cidade, formada por refugiados de Canudos, e o complexo Babilnia Chapu-Mangueira, no Leme.
No Morro da Providncia est sendo construdo um telefrico com 3 estaes, que alm de aumentar a mobilidade dos moradores, ser uma nova
atrao turstica da cidade, e que se integra ao projeto do Porto Maravilha.
A cultura nica do lugar, a bela vista da Baa e a proximidade com o Porto
provero novas fontes de renda aos moradores, ligada ao turismo.
No complexo Babilnia Chapu-Mangueira o destaque o reflorestamento, a conteno de encostas e a criao de limites contra o crescimento desordenado. As moradias com condies insalubres esto sendo demolidas para
dar lugar a prdios com baixo impacto ambiental. A praia do Leme tambm
se beneficiar com o fim da lngua negra, proveniente de dejetos da comunidade. O projeto foi destaque na conferncia Rio +20 devido a seus aspectos
de sustentabilidade.
3. Bairro Carioca
O Bairro Carioca um projeto da Prefeitura que consiste na construo de

um condomnio, destinados a desabrigados das chuvas de 2012, que agrega
diversos servios pblicos, como Clnica da Famlia, Praa do Conhecimento e Espaos de Desenvolvimento Infantil e internet sem fio gratuita, entre
outros.
O projeto se insere em um plano de revitalizao da zona Norte, com reaproveitamento de espaos. Embora a zona Norte seja bastante densa demograficamente, existiam em Triagem grandes espaos mal ocupados, o que se
configurava um grande desperdcio da infraestrutura existente de transporte
(inclusive metr e trens), drenagem, saneamento, iluminao, etc. Portanto,
no local, a Prefeitura utilizou uma rea subutilizada de um antigo complexo
da Light para implantar o Bairro Carioca.
O novo condomnio tem 112 prdios de cinco andares, totalizando 2.240
apartamentos distribudos entre ruas arborizadas, circundadas por uma ci-
FGV DIREITO RIO
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clovia, ao lado do metr de Triagem. O projeto beneficia cerca de 10 mil

moradores, entre famlias com renda de at trs salrios mnimos. Por R$ 50
mensais, ou at 10% de sua renda, elas podero comprar seus apartamentos
de sala, dois quartos, banheiro, cozinha e rea de servio.
Diferentemente de outros projetos do Programa Minha Casa, Minha
Vida, o Bairro Carioca oferece uma ampla gama de servios, com o objetivo
de integrar as pessoas ao condomnio. Haver um mercado popular, numa
rea dividida em diversos boxes, distribudos por meio de concesses a pessoas interessadas. Consta ainda do projeto um ginsio esportivo com arquibancadas e um palco para pequenos espetculos, peas e shows. Tudo adaptado,
inclusive, para usurios portadores de necessidades especiais.
Sem esta interveno, o processo de favelizao do espao era inevitvel,
j, que, por estar praticamente desocupado, o complexo carecia de segurana.
O projeto priorizou a garantia de um vnculo com a memria do lugar,
por meio da manuteno dos antigos prdios da Light, valorizando sua arquitetura. A edificao onde agora est a Praa do Conhecimento, por exemplo,
do sculo 19, estilo ingls.
Com a inaugurao do Bairro Carioca, a expectativa de que esse novo
dinamismo contamine tambm o entorno, que nos ltimos anos havia sido
sacrificado pelo processo de abandono do complexo. Toda a regio sofreu
com o incio do processo de desertificao e favelizao, e as pessoas foram
abandonando o local. Com o Bairro Carioca, o fluxo de pessoas voltar a ser
intenso como antes. Com uma rede integrada de transportes coletivos
com destaque para o metr Triagem e a rede de trens, localizadas ao lado do
condomnio , o morador do novo bairro poder deslocar-se ao Centro do
Rio em apenas 20 minutos.
A fase j inaugurada do empreendimento (lotes 1 e 3), em julho de 2012,
custou R$ 23,8 milhes aos cofres municipais e contou tambm com recursos do Programa Minha Casa Minha Vida, do governo federal.
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Construo do sculo 19, futura Praa do Conhecimento, no Bairro Carioca em Triagem.
FGV DIREITO RIO
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MARCO REGULATRIO
A lei federal n. 11.977, de 07 de julho de 2009, dispe sobe a poltica
habitacional que implementou o Programa Minha Casa, Minha Vida.
De acordo com o art. 1, o PMCMV tem por finalidade criar mecanismos de incentivo produo e aquisio de novas unidades habitacionais ou
requalificao de imveis urbanos e produo ou reforma de habitaes rurais,
para famlias com renda mensal de at R$ 4.650,00 (quatro mil, seiscentos e
cinquenta reais).
A fim de implementar esta grande poltica habitacional, a lei dispe que
Unio, Estados e Municpios devem atuar de forma conjunta, quer implementando o referido Programa em suas cidades ou cooperando para tanto,
conforme o seu art. 3:
1o Em reas urbanas, os critrios de prioridade para atendimento
devem contemplar tambm:
I a doao pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios de terrenos localizados em rea urbana consolidada para implantao de empreendimentos vinculados ao programa;
II a implementao pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios de medidas de desonerao tributria, para as construes
destinadas habitao de interesse social;
III a implementao pelos Municpios dos instrumentos da Lei
o
n 10.257, de 10 de julho de 2001, voltados ao controle da reteno
das reas urbanas em ociosidade.
De acordo com as disposies acima, e o objetivo de transformar a cidade
do Rio de Janeiro em uma cidade Sustentvel, o Municpio do Rio de Janeiro
passou a adotar determinadas polticas habitacionais, criando inclusive projetos de lei que contribussem sua correta implementao.
A Lei Municipal n. 97/2009 tem por objetivo estabelecer normas relativas
a edificaes e grupamentos de edificaes aplicveis a empreendimentos de
interesse social vinculados a poltica habitacional municipal, estadual e federal.
E a 5066/2009 que concede remisso de crditos tributrios do imposto
sobre a propriedade predial e territorial urbana IPTU para imveis
destinados a programas habitacionais de interesse social.
Importante destacar que o marco regulatrio desta importante poltica habitacional surgiu to somente no ano de 2009, ano em que as autoridades
brasileiras se mobilizaram mais conjuntamente com fito sua implementao.
A poltica habitacional gerada pelo PMCMV tem proporcionado a grande
parcela da populao a possibilidade de compra de seus imveis em lugares
que aumentem a sua qualidade de vida a um preo que caia em seu oramento.
FGV DIREITO RIO
51
CASO GERADOR
A escolha da poltica pblica que vai ser a responsvel por diminuir o
dficit habitacional sempre foi alvo de muitas discusses. No Rio de Janeiro no foi diferente. O Bairro Carioca um projeto modelo de Programa
Habitacional que vem rendendo efeitos positivos. A opo adotada por este
programa foi a de proporcionar populao local infraestrutura com desenvolvimento, a fim de gerar aumento de qualidade de vida aos moradores da
regio e, consequentemente, possibilitar que o Rio de Janeiro se torne uma
Cidade sustentvel. Muitos consideram que este seria o mnimo necessrio
populao para que tenham uma vida digna.
Apesar dos benefcios gerados pelo programa, muitos questionam a sua
efetividade, principalmente devido pouca disponibilidade de recursos oramentrios da Prefeitura do Rio de Janeiro para a implementao desses
projetos. A dificuldade de escolha da poltica habitacional mais adequada
populao carioca assunto discutido h muitos anos. Basta nos lembrarmos
do bairro da Cidade de Deus, que fora desmembrado de Jacarepagu, fruto
de um conjunto habitacional situado na Zona Oeste, no Rio de Janeiro.
O bairro da Cidade de Deus foi construdo na dcada de 1960 pelo ento
Governador do Estado da Guanabara Carlos Lacerda, tendo por objetivo
uma poltica de remoo de favelas para outras cidades. Atualmente, a Cidade conta com mais de 38 mil habitantes e apresenta um dos menores indicadores sociais do Rio de Janeiro.
Foi acertada a deciso do Prefeito Carlos Lacerda?
Indique as principais diferenas entre os modelos de programa habitacional do Bairro Carioca e do bairro da Cidade de Deus construdo
na dcada de 1960.

1) A quem cabe a correo de erros histricos causados por polticas
habitacionais mal escolhidas?
2) De que forma o exemplo da Cidade de Deus poderia influenciar na
poltica pblica escolhida para diminuir o dficit habitacional na
cidade do Rio de Janeiro?
3) Como implementar projetos como o Bairro Carioca e o Morar Carioca com pouca disponibilidade de recursos oramentrios?
4) Por que a Prefeitura municipal optou por escolher uma poltica
habitacional mais cara aos seus cofres?
FGV DIREITO RIO
52
AULA 9. HOTELARIA
TEMAS CENTRAIS
Hotelaria. Aumento do nmero de acomodaes. Incentivos. Mudanas
dos Parmetros Urbansticos. Benefcios Fiscais.
ROTEIRO DE AULA
Durante o processo de seleo da cidade-sede dos Jogos Olmpicos de 2016
foi identificada uma fragilidade relevante na candidatura da Cidade do Rio de
Janeiro: a insuficincia de quartos de hotel para atender demanda do evento.
Apesar de ser uma cidade com grande potencial turstico, o dficit de
quartos foi calculado em 10.000. De fato, praticamente nenhum hotel havia
sido inaugurado nas ltimas trs dcadas no Rio de Janeiro, e muitos foram
abandonados, como o Hotel Nacional e o Hotel das Paineiras. Foram vrios
os motivos da estagnao do setor hoteleiro:
Estagnao no nmero de turistas domsticos e internacionais, de lazer ou de negcios. Em alguns anos da dcada de 2000 houve at
queda na entrada de turistas em comparao aos anos anteriores. Esta
tendncia se reverte a partir de 2008, com a divulgao nacional e internacional de imagem mais positiva da cidade na mdia, com a queda
nos ndices de violncia e eleio da cidade para as Olimpadas;
Taxa de Ocupao Hoteleira, mdia por ano, 2001-2011. Fonte: ABIH-RJ/Fecomrcio-RJ.
FGV DIREITO RIO
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Legislao urbanstica restritiva impedia construo de hotis em certos pontos da cidade com potencial turstico, ou limitava o gabarito
de hotis de forma a tornar o investimento invivel financeiramente;
Retorno financeiro mais rpido em outros investimentos imobilirios,
como edifcios residenciais e comerciais, cujo retorno inicia-se com o
imvel ainda na planta. No caso de hotis, a compensao financeira
s se inicia com o prdio inaugurado e o servio de hotelaria j em
pleno funcionamento. Por esta razo, os melhores terrenos da Zona
Sul j tinham sido ocupados por empreendimentos residenciais e comerciais, em alta demanda, e no havia mais espaos que atrassem o
interesse de investidores.
Esta necessidade de aumentar o nmero de quartos de hotel no Rio de
Janeiro impulsionou a Prefeitura do Rio a elaborar polticas pblicas de incentivo a investimentos privados em novos hotis, por meio de regras urbansticas especficas e de benefcios fiscais temporrios direcionados especificamente a novas construes hoteleiras.
Com este objetivo, o Poder Executivo municipal encaminhou apreciao da Cmara dos Vereadores dois projetos de lei, denominados de Pacote
Olmpico.
Os empresrios de hotelaria indicaram Prefeitura, em reunies frequentes
com gestores municipais, quais incentivos e prazos seriam bem recebidos pelo
mercado e que de fato promoveriam investimentos novos em hotelaria. Da
mesma forma, debateram com a Secretaria Municipal de Urbanismo quais
seriam os parmetros aos quais teriam que se adequar de forma que pudessem
estar aptos a receber os benefcios.
Esta parceria foi confirmada pelo presidente da ABIH-RJ em entrevista imprensa em 17 de outubro de 207:
A Prefeitura editou um pacote olmpico, que foi elaborado de forma cirrgica pela Secretaria de Urbanismo, com a participao da iniciativa privada, atingindo perfeitamente as metas. Ns j temos hoje
cerca de 4.800 quartos licenciados para incio imediato e praticamente
6.500 quartos em anlise. Ento, ns esperamos at superar essa marca
de 10 mil quartos para as Olimpadas.
O Pacote Olmpico possibilitou a construo de hotis em reas da cidade
onde antes no era permitido, como a Avenida das Amricas na Barra da Tijuca, desde que se respeitasse o gabarito mximo de seis pavimentos. Este limite
foi objeto de intensa negociao entre Prefeitura e a rede hoteleira, que pretendia construir hotis mais altos, inclusive para compensar a escassez de terrenos.
Turismo bate recorde na cidade com

novos e repaginados hotis. http://
www.cidadeolimpica.com/turismo-bate-recorde-na-cidade-com-novos-e-repaginados-hoteis/ Acesso em:
30/11/2011.
FGV DIREITO RIO
54
Alm dos quartos novos confirmados ou planejados, diversos hotis sofreram ou esto sofrendo reformas significativas, como o Windsor Atlntica (ex-Meridin, fechado por muitos anos), e os hotis Nacional, Glria e Othon,
entre outros.
A Zona Sul realmente no dispe atualmente de terrenos adequados para
a hotelaria, mas outras reas da cidade esto agora disponveis, como o Porto
Maravilha, que poder ter hotis com at 30pavimentos, e a Avenida Sernambetiba, com gabarito de 6 andares.
A Lei Complementar n 108/2010, parte do Pacote Olmpico, define
parmetros urbansticos e normas de uso e ocupao do solo, autoriza operao interligada8, estabelece incentivos para a ampliao da capacidade de
hospedagem e autoriza a alienao de imveis especficos (inclusive a antiga
fbrica da Brahma), tendo em vista a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos
Olmpicos de 2016.
Os benefcios desta lei abrange hotis, resorts, pousadas e albergues, com
condies especficas para cada regio da cidade, inclusive as no tradicionalmente tursticas, como Realengo, Guaratiba e o Porto Maravilha.
A Lei 5.230/2010, de 25 de outubro de 2010, tambm parte do Pacote
Olmpico, institui incentivos e benefcios fiscais para a construo e o funcionamento de instalaes destinadas a hotis, pousadas, resorts e albergues.
As medidas principais so iseno de ITBI (Imposto sobre a Transmisso
de Bens Imveis e de Direitos a Eles Relativos, Realizada Inter Vivos, por Ato
Oneroso) at 2012; iseno de IPTU (Imposto sobre a Propriedade Predial e
Territorial Urbana) durante a obra at a emisso de habite-se; alquota de
0,5% de ISS (Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza) para servios
relacionados construo e reconverso de hotis, pousadas, resorts e albergues, entre outras medidas de incentivos especficas para negcios e servios
direcionados para a Copa do Mundo de 2016 e os Jogos Olmpicos de 2016.
CASO GERADOR
Como se disse acima, durante o processo de seleo da cidade-sede dos
Jogos Olmpicos de 2016, foi identificada uma fragilidade relevante na candidatura da cidade do Rio de Janeiro: a insuficincia de quartos de hotel para
atender demanda do evento. Para se sagrar vencedora na disputa, a Prefeitura do Rio de Janeiro assumiu o compromisso a aumentar a capacidade
hoteleira da cidade em mais de 10.000 quartos. Pergunta:
a) O que poderia Prefeitura fazer para vencer este desafio?
b) Quais seriam as mudanas na legislao urbanstica que voc, na
qualidade de consultor jurdico do Prefeito, recomendaria?
Operao interligada a alterao de

parmetros urbansticos vigente, mediante contrapartida dos interessados,
calculada proporcionalmente valorizao acrescida ao empreendimento
projetado.
FGV DIREITO RIO
55
c) Quais seriam os benefcios fiscais que voc implementaria e como

voc poderia fazer isso?
d) Alguma dessas mudanas poderia ser promovida por Decreto?
e) Voc teria alguma sugesto adicional a fazer?
FGV DIREITO RIO
56
AULA 10. SAMBDROMO
TEMAS CENTRAIS
Tombamento. Desapropriao. Construo e revitalizao do espao.
Operao Urbana Interligada. Estatuto da Cidade. Plano Diretor.
LEITURA OBRIGATRIA
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Comentrios ao Estatuto da Cidade. 3
ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 233 241.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 15 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2003, p. 131 134; 141 142; 153; 163 164; e 170
172.
ROTEIRO DE AULA
O Sambdromo, cujo nome oficial Passarela Prof. Darcy Ribeiro, foi
inaugurado em 1984, aps construo que durou apenas 120 dias. Esta rapidez foi possvel devido ao uso de tcnicas de construo pr-moldada em
concreto armado. A pista da Passarela do Samba tem700 metrosde extenso
e13 metrosde largura, e os camarotes do setor mpar funcionam como escola
municipal durante o ano letivo.
Foi de Darcy Ribeiro a ideia de criao de uma parte mais larga da passarela, cercada por arquibancadas ao seu final, bem como a concesso de nome
de Praa da Apoteose. Atualmente, o local mundialmente conhecido por
ser o principal local de desfile do carnaval carioca.
Na poca de sua construo, o Projeto de Oscar Niemeyerteve de ser modificado devido existncia de uma unidade industrial da CervejariaBrahmano local. Em 2002 a Fbrica da Brahma foi tombada pela Lei do Estado
do Rio de Janeiro n. 4.001, transformando-a em patrimnio histrico-cultural do Estado do RJ). A fbrica da cervejaria estava abandonada e afetava
negativamente a ambincia do Sambdromo.
Com os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 a serem realizados aqui
no Rio de Janeiro, cogitou-se a possibilidade de utilizar o local como sede
de algumas atividades e jogos, como o tiro ao alvo, maratona, lanamento
de dardos etc. No entanto, a capacidade do sambdromo no estaria adequada aos padres estabelecidos pelo Comit Olmpico Internacional, que
FGV DIREITO RIO
57
necessitaria de uma capacidade maior de espectadores. Pensou-se, ento, em

retomar o projeto original do arquiteto Oscar Niemeyer, que permitiria o uso
irrestrito do local para as atividades mencionadas. Entretanto, um entrave
dificultava o procedimento: a Lei n. 4.001, de 30 de outubro de 2002, que
tornava a antiga Fbrica da Brahma, localizada Av. Marqus de Sapuca, um
bem tombado.
Sambdromo, projeto de Oscar Niemeyer, 1984.
FGV DIREITO RIO
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Indo alm da questo hoteleira, a Lei Complementar n 108/2010, parte

do Pacote Olmpico, autorizou a alienao de imveis especficos (inclusive
a antiga fbrica da Brahma), tendo em vista a Copa do Mundo de 2014 e os
Jogos Olmpicos de 2016, possibilitando, assim, a expanso do Sambdromo,
de 60.000 para 78.840 lugares, com a imploso da antiga fbrica da Brahma9 (veja: http://www.ambev.com.br/pt-br/imprensa/noticias/2011/02/01/
projeto-sambodromo-ambev-e-parceira-da-prefeitura-do-rio).
A alterao nos padres urbansticos permitiu que a Ambev construsse
trs torres de at onze andares, e outra de at 80 metros. Em contrapartida, a
Ambev custeou a construo de novos setores de arquibancadas, camarotes e
frisas, finalizada em janeiro de 2012.
Estas intervenes ampliaram a infraestrutura do Sambdromo, que sediar a largada e a chegada da Maratona Olmpica da prova de Tiro com Arco
nos Jogos Olmpicos Rio 2016, e que depois de dcadas corresponder ao
projeto originalmente concebido por Oscar Niemeyer.
NOTCIA DO JORNAL ESTADO, VEICULADA NO DIA 08 DE JANEIRO DE 2011

Projeto de ampliao do Sambdromo
retoma o traado original de Niemeyer10
(Por Alice Moura alice_jornalista@hotmail.com)
A Prefeitura do Rio apresentou, no dia 14 de dezembro,em frente ao
Setor 2,o projeto de reforma e ampliao do Sambdromo, que retoma o
traado original, desenhado por Oscar Niemeyer, e prepara o espao para
abrigar competies dosJogosOlmpicos, como provas de tiro com arco
e a maratona. A previso de que as intervenes comecem logo aps o
Carnaval de 2011 e sejam concludas a tempo para o Carnaval de 2012. As
obras de complementao da Passarela do Samba esto includas no pacote
legislativo para a Copa de 2014 e Olimpadas de 2016, de autoria do poder
executivo e sancionado pelo prefeito Eduardo Paes, no fim de novembro
de 2010.
O pacote de leis permite, entre outras coisas, mudana de regras urbansticas na rea da antiga fbrica da Brahma, na Cidade Nova, o que vai garantir
a expanso do Sambdromo. A medida permitir que a Ambev faa ummelhor aproveitamento comercial da rea e, em troca, ficar responsvel pela
construo de um novo conjunto de arquibancadas e camarotes na Marqus
de Sapuca, como previsto no projeto das Olimpadas.
O conjunto de leis garante benefcios fiscais e urbansticos para o setor
hoteleiro,facilitandoa construo de hotis, pousadas e albergues na cidade.
Acesso em: 28/11/2011
10
Disponvel em: <http://www.oestadorj.com.br/?pg=noticia&id=6341>.
FGV DIREITO RIO
59
Hoje, o Rio conta com 29 mil acomodaes e, com a nova legislao, a expectativa de que sejam construdas pelo menos mais 8 mil at 2016.
O Secretrio Municipal de Turismo e Presidente da Riotur, Antonio Pedro
Figueira de Mello, fala sobre os benefcios do projeto. Com esse projeto,
no so apenas os espectadores do Carnaval e das Olimpadas que sairo
ganhando, a populao tambm sebeneficiaatravs das melhorias que sero
realizadas no entorno do Sambdromo,comenta.
O prefeito do Rio de Janeiro, Eduardo Paes, ressalta que a obra ficar
como legado para a cidade. o resgate de uma obra arquitetnica fantstica
da cidade. Otemplo do carnaval vai finalmente ser concludo, ganhando o
traado originalmente pensado pelo mestre Oscar Niemeyer, h quase 30
anos.Com isso, avanamos para iniciar tudo o que assumimos para as Olimpadas de 2016. mais uma interveno para os Jogos que vai ficar de legado
para o Rio de Janeiro. Com essa obra, vamos requalificar a regio, dar mais
viabilidade econmica e gerar emprego, alm de tornar a festa do Carnaval
ainda mais bonita, lucrativa e de qualidade,afirma.
(continua)
Sambdromo ganhou novas instalaes e novos lugares
No local da antiga fbrica, no Setor 2, foi construdo um novo bloco, com
trs mdulos de arquibancadas, camarotes e frisas, incluindo reas para a instalao de banheiros pblicos, acessos para portadores de deficincias, postos
mdicos, sala de segurana, reas de servio e um espao destinado para os
jurados. Ao Sambdromo foram adicionados cerca de 17.800 lugares para
arquibancadas, camarotes e frisas. Os novos blocos foram erguidos com um
afastamento de cerca de dez metros das estruturas atualmente existentes, permitindo que o usurio observe de qualquer ponto da pista os arcos da Praa
da Apoteose, que so um carto-postal do Rio. O projeto tambm prev mais
conforto para os usurios. Em cada camarote, haver um banheiro privativo.
Os mdulos de arquibancadas tambm contaro com elevadores para o pblico,destacou o secretrio municipal de Urbanismo, Srgio Dias, citando
recursos que no estavam disponveis nos mdulos existentes.
De acordo com Srgio Dias, a obra permitiu um aumento na lotao da
Passarela do Samba, que hoje tem capacidade para 60 mil lugares. Essa demolio resgata o conceito original do projeto, que no foi possvel executar
na poca, porque a fbrica da Brahma existia em pleno funcionamento. E
agora, de acordo com o projeto de Niemeyer, os mdulos da direita sero derrubados para a construo de mdulos idnticos aos da esquerda, permitindo
uma capacidade maior, um aumento de aproximadamente 17.800 lugares,
distribudos entre arquibancadas, camarotes e frisas, explica.
FGV DIREITO RIO
60
Sandro Bassilli, diretor de relaes socioambientais da Ambev, afirma que

a companhia apoia os projetos de revitalizao da cidade, principalmente no
Sambdromo. com muito orgulho que cedemos o terreno de nossa antiga
fbrica para a ampliao da passarela do samba, melhorando ainda mais o
carnaval do Rio,diz.
No empreendimento, aprovado pela prefeitura, para a antiga Fbrica da
Brahma, foi projetado tambm um estacionamento subterrneo de dois pavimentos, com capacidade para mais 1.932 vagas. A rea dever ser compartilhada com os usurios da Sapuca durante o carnaval.
Segundo a bancria Patrcia Matos, que desfilou este ano pela primeira vez
na Vila Isabel, esse projeto vai ajudar no s os moradores da regio, como
tambm as escolas de samba.Esse ano eu desfilei pela primeira vez, na Vila
Isabel. Foi uma emoo muito grande. Se o Sambdromo j d essa emoo
pelo porte que tem, imagina com a ampliao. Com certeza, isso vai beneficiar muito as escolas e os moradores da regio,aposta Patrcia.
Passarela Professor Darcy Ribeiro
O Instituto Estadual do Patrimnio Cultural (Inepac) tambm apia a
ampliao do Sambdromo, e a assessoria de comunicao da Secretaria de
Estado de Cultura do Rio de Janeiro explica que o projeto foi apreciado pelo
Conselho Estadual de Tombamento, integrante da estrutura da Secretaria de
Estado de Cultura. O rgo entendeu que a iniciativa proposta de relevante
interesse pblico e considera positiva a sua implantao, uma vez que ir
contribuir para a renovao da rea.
A reforma do Sambdromo em 2011 teve a total aprovao de Oscar Niemeyer. Segundo o arquiteto, a retomada do traado original do Sambdromo
trar benefcios tanto para a realizao do Carnaval quanto para os Jogos de
2016, por permitir ao pblico visibilidade perfeita, com uma forma mais
simtrica. Alm disso, o arquiteto ressalta que a obra importante por ser
dirigida ao povo, em um local de prazer, para as pessoas se divertirem.
MODIFICAO DE UM BEM TOMBADO

A reforma do Sambdromo passou a depender, portanto, da soluo do
problema relativo ao tombamento de um imvel.
Conforme o Decreto-lei n. 25, de 30 de novembro de 1937:
A palavra tombamento pode ser tomada como fato ou como ato
administrativo. Como fato, a operao material de registro do bem
no Livro do Tombo correspondente, como ato, a restrio imposta
FGV DIREITO RIO
61
pelo Estado ao direito de propriedade, com a finalidade de conserv-la

em razo do valor artstico, paisagstico, arqueolgico, etnogrfico ou
bibliogrfico que representa para a coletividade, a fim de evitar o seu
perecimento (...) podem ser tombados os bens pblicos ou privados,
mveis ou imveis, obras de natureza ou do homem, preciosidade do
passado ou do presente, se ligados a fatos memorveis da histria brasileira ou se portadores de um excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico ou paisagstico (...) outros existem que so intombveis, porque estrangeiros ou por no se revestirem dos requisitos
necessrios para integrar o patrimnio histrico e artstico nacional.
O objetivo central do tombamento de um bem a sua proteo. Deve-se
ter o cuidado de no confundir o tombamento com a desapropriao, pois
o tombamento no altera a propriedade de um bem, apenas cria limitaes
para que este no venha a ser descaracterizado ou destrudo. Diferentemente,
a desapropriao, nas palavras de Hely Lopes Meirelles11:
(...) a transferncia compulsria da propriedade particular (ou
pblica de entidade de grau inferior para o superior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica ou, ainda,
por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro
(CF, art. 5, XXIV), salvo as excees constitucionais de pagamento em
ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado
Federal, no caso de rea urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada (CF, art182, 4,III), e de pagamento em ttulos da dvida agrria,
no caso de reforma agrria, por interesse social.(CF, art.184)...
Estabelecida a diferena, e retomando o ponto inicial, todo o procedimento que envolve o tombamento de um bem ou, posteriormente, sua possvel
modificao, deve passar pelo crivo do Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional IPHAN. Alm disso, as modificaes de bens pblicos
que so tombados devem seguir o princpio da licitao pblica12, salvo as
excees constantes na prpria Lei Federal n. 8.666/93, como a dispensa e
inexigibilidade de licitao.
11
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Editora

Malheiros, 2005, p. 501.
12
OPERAO URBANA INTERLIGADA

No Municpio do Rio de Janeiro, a Lei Complementar n. 16, de 04 de
junho de 1992 instituiu a sua poltica urbana, prevendo entre os instrumentos de aplicao do correspondente Plano Diretor Decenal, a criao de operaes interligadas, consoante o disposto em seus art. 28 e 29:
Art. 37, XXI. ressalvados os casos

especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
FGV DIREITO RIO
62
At. 28. Constitui operao interligada a alterao pelo Poder Pblico, nos limites e na forma definidos em lei, de determinados parmetros urbansticos, mediante contrapartida dos interessados igualmente
definida em lei.
Art. 29. Para efeito da utilizao das operaes interligadas sero
estabelecidas as contrapartidas dos interessados, calculadas proporcionalmente valorizao acrescida ao empreendimento projetado, pela
alterao de parmetros urbansticos, sob a forma de:
I recursos para o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano;
II obras de infra-estrutura urbana;
III terrenos e habitaes destinados populao de baixa renda;
IV recuperao do meio ambiente ou do patrimnio cultural.
E, regulando o instituto da operao urbana interligada no Municpio do
Rio de Janeiro, de acordo com as lies de Caio Tcito13:
(...) a Lei ordinria estadual b. 2.128, de 18 de abril de 1994, em
seu art. 6, caracteriza as modalidades de valorizao acrescida ao empreendimento projetado, a ser considerada como base da contrapartida
a ser exigida do beneficirio e, para efeito da respectiva avaliao, classifica em trs categorias as operaes interligadas, a saber:
a)
propostas que se caracterizam como de interesse do Poder Pblico;
b)
propostas que se caracterizam como de interesse particular e
no causem inconveniente ao interesse do Poder Pblico;
c)
propostas que se caracterizam como de interesse particular e,
existindo, possa ser removido eventual inconveniente ao interesse do
Poder Pblico.
Diante das trs espcies de propostas de operaes interligadas oferecidas pelos interessados, o art. 7 da Lei n. 2.128/94 distingue a
competncia de sua autorizao, no sentido de que ser feita:
I por lei ou ato do Prefeito, nos casos do item I do artigo anterior;
II exclusivamente por lei, dos demais casos.
13
TCITO, Caio. As operaes interligadas no sistema municipal. Ver. Direito,

rio de Janeiro, v. 4, n. 8, jul./dez, 2000,
p. 35-38.
FGV DIREITO RIO
63
Diante do regramento acima, a Prefeitura Municipal negociou a possibilidade de realizao de uma operao urbana interligada com a Ambev para
fins de construo e revitalizao do entorno do Sambdromo. Esta medida,
cuja prioridade a promoo do interesse pblico, deveria apresentar contrapartida suficiente para que o projeto fosse financeiramente atraente para o
principal ente privado envolvido, a Brahma.
A operao urbana interligada no sistema municipal j foi alvo de grandes
controvrsias jurdicas. Em 1996, O Hospital Samaritano construiu seu anexo seguindo a legislao de hotel. Legalizou a obra em 1996, graas ao recurso
de operao interligada, e pagou prefeitura cerca de R$ 67.500,00. No ano
seguinte, foi a vez do Condomnio da Barra, operao bastante polmica
poca. Em 1997, a Prefeitura autorizou o aumento no gabarito de cinco para
quinze andares do nmero 4600 da Av. Sernambetiba. A operao rendeu ao
municpio 4,5 milhes de reais. E, em 1998, a necessidade de revitalizao do
Parque Penhasco resultou em acordo entre a prefeitura e a empresa que faria
dois prdios e um hotel no morro Dois Irmos. Neste caso, a empresa desistiu
em troca de um gabarito maior na Barra.

1) Como retomar o projeto original do arquiteto Oscar Niemeyer,
considerando que um imvel tombado ocupava um espao significativo s margens da Passarela do Samba?
2) Quais so as limitaes de uso geradas pelo tombamento?
3) possvel a modificao de um bem tombado? Se possvel, quem
poderia faz-la?
4) O que uma operao urbana interligada?
QUESTES DE CONCURSOS
Prova: CONSULPLAN 2012 TSE Analista Judicirio
1) Acerca do tombamento, como uma das formas de o Estado intervir
na propriedade privada, os proprietrios passam a ter obrigaes
negativas que esto relacionadas nas alternativas a seguir, exceo
de uma.Assinale-a.
a) Os proprietrios so obrigados a colocar os seus imveis tombados disposio da Administrao Pblica para que possam ser
FGV DIREITO RIO
64
utilizados como reparties pblicas, quando da necessidade

imperiosa de utilizao, a m de suprir a prestao de servios
pelo Estado de forma eciente.
b) Os proprietrios so obrigados a suportar a scalizao dos rgos administrativos competentes
c) Os proprietrios no podem destruir, demolir ou mutilar o bem
imvel e somente podero restaur-lo, repar-lo ou pint-lo
aps a obteno de autorizao especial do rgo administrativo competente.
d) Os proprietrios no podem alienar os bens, ressalvada a possibilidade de transferncia para uma entidade pblica.
OAB/ DF/ Exame de ordem 2006.1/ Prova objetiva

2) Qual a forma de interveno do Estado na propriedade privada,
gerando uma restrio parcial sem impedimento do exerccio dos
direitos prprios do domnio, voltada para a proteo do patrimnio histrico e artstico?
a)
b)
c)
d)
desapropriao;
servido administrativa;
tombamento;
requisio.
3) A desapropriao, a ocupao temporria e o tombamento apresentam, respectivamente, as seguintes caractersticas necessrias:

a) transferncia compulsria da propriedade; limitao gratuita do
imvel particular e proteo dos bens ambientais.
b) constituio de servido administrativa; no atribuio de direito
indenizao e restrio integral do direito de propriedade.
c) atribuir direito indenizao prvia em dinheiro; constituir prerrogativa exclusiva da Administrao Pblica direta e conferir
direito indenizao.
d) gerar a perda do bem pelo particular; afetar a exclusividade do
direito de propriedade do particular e impor restries ao exerccio pleno do direito de propriedade pelos prdios vizinhos.
FGV DIREITO RIO
65
OAB/ DF/ Exame de ordem 2004.1/ Prova objetiva. Adaptada

4) A instituio de direito real de natureza pblica que estabelece para
o proprietrio a obrigao de suportar um nus parcial sobre imvel
em favor de um servio pblico ou de um bem afetado a um servio
pblico denominada:
a)
b)
c)
d)
desapropriao;
servido administrativa;
tombamento;
N.D.A.
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66
GUSTAVO DA ROCHA SCHMIDT

LL.M pela New York University School of Law. Bacharel em Direito na
Puc-RJ. Procurador do Municpio do Rio de Janeiro.
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67
FICHA TCNICA
Fundao Getulio Vargas

Carlos Ivan Simonsen Leal
PRESIDENTE
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Joaquim Falco
DIRETOR
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE ENSINO, PESQUISA E PS-GRADUAO
Rodrigo Vianna
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO
Thiago Bottino do Amaral

COORDENADOR DA GRADUAO
Andr Pacheco Teixeira Mendes

COORDENADOR DO NCLEO DE PRTICA JURDICA
Cristina Nacif Alves

COORDENADORA DE ENSINO
Marlia Arajo
COORDENADORA EXECUTIVA DA GRADUAO
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68

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Desafios jurdicos e polticos

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AULA 1. APRESENTAO DA DISCIPLINA.

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AULA 2. CIDADE SUSTENTVEL.

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verdade que as identidades nacionais no deixam de existir, assim como

SASSEN, Saskia. The global city: New

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inclusive a produo de inovao nesses importantes setores; e quarta, como

http://esa.un.org/unup/ United Nations Population Division. Acessado

CASTELLS, Manuel. A Sociedade em

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QUESTES DE DIRECIONAMENTO DO DEBATE

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AULA 3. A AUTORIDADE PBLICA OLMPICA

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mais delicada. No de hoje que se reconhece a ineficincia da mquina

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Melhoria dos equipamentos desportivos existentes em Eton Dorney e

Disponvel em: < http://www.london2012.com/about-us/the-people-delivering-the-games/oda/ >. Acesso

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Considerando que em 2 de outubro de 2009, a cidade do Rio de Janeiro

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assegurar o cumprimento das obrigaes por eles assumidas perante o COI

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projetos, e execuo de obras e servios necessrios preparao da Cidade

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foi capaz de alertar sobre a aproximao de uma massa de ar frio vindo em

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Nos locais de risco mdio esto sendo instaladas sirenes, a exemplo de

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II deste artigo, e poder ser construda, se for o caso, na rea de terreno

4. QUESTES DE DIRECIONAMENTO DO DEBATE

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