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SEMANA2 2
SEMANA
NDICE
CICLO DE VIDA DE UNA EMERGENCIA ................................................................................................ 3
OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 3
1. MANEJO Y OBJETIVO DE LA GESTIN DE EMERGENCIA ............................................................. 4
1.1. TODO TIPO DE PELIGROS O RIESGOS .................................................................................. 5
2. ASOCIATIVIDAD PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS ................................................................ 5
2.1. CLARA PRIORIZACIN .......................................................................................................... 5
3. CICLO DE VIDA DE LA EMERGENCIA ............................................................................................ 6
3.1. FASE DE MITIGACIN .......................................................................................................... 8
3.2. FASE DE PREPARACIN ....................................................................................................... 9
3.3. FASE DE RESPUESTA .......................................................................................................... 11
3.4. FASE DE RECUPERACIN ................................................................................................... 12
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 13
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 14
OBJETIVOS ESPECFICOS
Se espera que, al finalizar esta semana, el estudiante sea capaz de:
INTRODUCCIN
Las emergencias parecieran ser sucesos aislados, que no son posibles de anticipar y que ante su
ocurrencia muchas veces slo queda la resignacin. Sin embargo, la gestin de la emergencia
busca aportar en hacerse cargo del mejor manejo de estas situaciones, mitigar sus efectos y
disminuir la probabilidad de ocurrencia, entregar herramientas para que las personas, gobiernos y
comunidades puedan prepararse de mejor forma, responder, recuperar y gestionar de la mejor
manera posible cada una de estas fases, sin dejar de enfrentar este proceso con una mirada
proyectiva, comprendiendo que el perfeccionamiento continuo a partir de las lecciones
aprendidas, permitir mejorar la gestin de futuras crisis que amenacen la vida, las
infraestructuras y el medioambiente, la imagen o la continuidad y funcionamiento de las
instituciones y el negocio.
No est de ms sealar algunos antecedentes generales para, de una u otra forma, mostrar la
relevancia que tiene gestionar de manera adecuada las emergencias integralmente.
Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el 95% de las muertes en
catstrofes en el mundo ocurren en pases en desarrollo, un porcentaje significativo de desafos
para el desarrollo se refiere y tiene directa relacin con el cuidado de la vida. Otra cifra interesante
es la indicada por el Banco Mundial, que en un informe del 2003 seala que murieron 50.000
(cincuenta mil) personas en catstrofes de origen natural en pases en desarrollo. Algo que slo
viene a reafirmar lo mencionado anteriormente.
Junto con lo relacionado al costo en vidas, que ya se aprecia significativo, no est de ms tener
una mirada global sobre el perjuicio econmico de las catstrofes, donde el mismo informe del
Banco Mundial indica que, junto con la prdida de vidas, el costo econmico fue de 65 mil
millones de dlares.
Es por esto, y ante el dilema de qu hacer frente a diversas alternativas, la necesidad orienta
notoriamente la toma de decisiones en cada una de las etapas del ciclo de vida de la emergencia,
las operaciones, la confeccin de planes de accin consolidados, las iniciativas comunicacionales,
etc., en definitiva cruza transversalmente cada accin en la gestin.
Habitualmente, se asocia la emergencia a imgenes de descontrol. Si se tuviese que reflejar en una
imagen, probablemente la que primero se viene a la mente es la de una cara de angustia, de llanto
o desesperacin. En materia de colores, probablemente se la vinculara al rojo o al amarillo,
colores que habitualmente las personas asocian a precaucin, alerta, y otros conceptos bajo los
cuales habitualmente funcionan las vctimas. Pero, es realmente esa asociacin el lugar en que
deben ubicarse quienes gestionan una emergencia?
Quiz una buena imagen es la que se podra asociar a un tablero de ajedrez y al color azul. Control,
planificacin, estrategia y proyeccin no slo sobre el corto plazo, sino tambin en el largo plazo,
as como capacidad para anticiparse Son algunos de los elementos que probablemente se
asocian a dicha imagen y que son el espacio, la vereda desde la cual quienes gestionan las
emergencias deben ubicarse para desarrollar su labor. No en vano, en los equipos de emergencias
en Estados Unidos, se dice a modo de frase popular que ante una emergencia, slo los civiles
corren.
Pero tambin se debe reconocer que muchas veces lo que se aprecia es muy lejano a un tablero
de ajedrez en un ambiente azul. Eso habitualmente ocurre, debido a que la fase de respuesta se
trasforma slo en operacin, y sta a su vez slo en reaccin. Muchas veces intuitiva, cargada de
emociones, y por cierto guiada por ellas, y por qu no mencionarlo ms en la vereda de la
vctima que en la que realmente debe ubicarse quien tiene que gestionar o formar parte de un
equipo de gestin de emergencias.
Por ello, como ya se ha sealado, es fundamental tener una aproximacin sistemtica e integral.
En este punto, un elemento bsico es comprender el Ciclo de Vida de la emergencia, y cada una de
sus fases.
este sentido anticipatorio, que muchas veces se ve amenazado por la negacin y la desesperanza
aprendida, ingresando as al camino de la reaccin y la intuicin, y por cierto, de la
autocomplacencia y resignacin.
El ciclo de vida de la emergencia debe comprenderse como algo dinmico, donde las fronteras
entre una fase y otra no son claras, pues no necesariamente se requiere que una termine para
poder dar inicio a acciones correspondientes a la siguiente. Por ello, y para su mejor comprensin,
lo que se realiza a continuacin es detener este ciclo dinmico y continuo para poder observar de
mejor manera, cada uno de sus componentes.
Este ciclo establece una serie de fases de manejo: Estrategias para mitigar peligros y/o riesgos,
prepararse para responder a emergencias y recuperacin de los efectos.
MITIGACIN
Todas las
comunidades
Todas las
amenazas
RECUPERACIN
EMERGENCIA
O DESASTRE =
FUERZA
MOTIVADORA
PREPARACIN
Todos los
recursos
Todas las
etapas
RESPUESTA
Tiempos de respuesta: reaccin inmediata para la atencin oportuna, lograr salvar vidas,
reducir el sufrimiento y proteger los bienes.
Por ejemplo, el plan de respuesta nacional en Estados Unidos define 15 funciones de emergencias,
cada una de los cuales debe tener un cierto nivel de preparacin. Estas funciones estn
ntimamente interrelacionadas y, por ende, sus planes deben considerar tanto los planes que
involucren a cada institucin en particular, como las acciones que permiten brindar servicios a las
otras funciones para enfrentar las emergencias, gestionar la respuesta y lograr la rpida
recuperacin de los sistemas.
Por ejemplo, dos funciones son las de energa y, por otra parte, salud y servicios mdicos. Este
ltimo, para lograr un adecuado funcionamiento, depende de la eficiente labor que desarrolle
energa para restablecer coherentemente el servicio considerando a salud y servicios mdicos
como funciones esenciales y prioritarias.
Una mirada sistmica, colaborativa, coordinada, debidamente priorizada y con una mirada tanto
en la respuesta como en la recuperacin, permitir tener una aproximacin correcta a esta fase,
donde la gestin integral resulta fundamental.
Las tareas de preparacin toman espacio antes de la emergencia, y debe tener en cuenta
la preparacin para la respuesta y la recuperacin.
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Si el plan o programa de emergencias est bien diseado desde la fase de preparacin, se lograr
que las coordinaciones sean lo ms adecuadas al tipo o forma de rescate. Si se estima necesario
desplegar, an ms esfuerzos para desarrollar la bsqueda y el rescate, este debe comenzar de
forma rpida y oportuna realizando un adecuado trabajo. Considerando que est controlado el
porcentaje de vctimas lesionadas, se conocen las condiciones climticas de la zona y se hace una
entrega de alimentos y agua para la bebida eficiente, se minimizara el nmero de prdidas
humanas dentro de un periodo de 72 horas de producido el desastre.
Principalmente, la respuesta a un siniestro de una gran magnitud (natural o industrial), en lo que
respecta al nivel organizacional, est centrada bsicamente en los sistemas de gestin, as como
tambin en los distintos procesos que presenta la gestin de las emergencias dispuestos para los
distintos desastres que pudiesen ocurrir: dirigido y controlado por el comando de incidentes y
planificado y ejecutado, a travs del plan de emergencia.
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Fuente: http://www.sdc-drr.net/es/redlatina_1
COMENTARIO FINAL
El ciclo de las emergencias ensea el desarrollo continuado por el cual los estados, las empresas y
la ciudadana programan para minimizar el choque de una catstrofe, responder mientras e
inmediatamente ocurrido el desastre y tomar las decisiones adecuadas para reponerse luego que
sucedieron, ya sea una emergencia o una catstrofe.
Resulta fundamental comprender que se debe fortalecer la planificacin y anticipacin para
establecer los espacios para la debida convivencia de los actores y comunidades que intervendrn
en una emergencia, especialmente en su Fase de Respuesta.
En sntesis, lo que busca la gestin de emergencias es:
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REFERENCIAS
(NFPA, Journal Latinoamericano) Asociacin Nacional de Proteccin Contra el Fuego. Federal
Emergency Management Agency. Recuperado de http://www.nfpajla.org
Asociacin Nacional de Proteccin Contra el Fuego (NFPA). Norma sobre gestin de desastre /
emergencias y programas de continuidad de negocio.
Departamento de Seguridad Nacional Estados Unidos. Plan Nacional de Respuesta Nacional.
Federal Emergency Management Agency (FEMA). Sistema Nacional de Gestin de Incidentes
(NIMS).
Manejo de Emergencias: Ciclo de Vida de la Emergencia, Defensa Civil Repblica Dominicana,
2009.
Noticiero de CNN CHILE. Los avances de la ONEMI y el SHOA a tres aos del 27F. Publicado el 27 de
febrero del ao 2013.
Sistema Nacional de Gestin de Incidentes (NIMS).
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