Ministrio da Administrao Interna

POLCIA DE SEGURANA PBLICA

Comando Distrital de Polcia de Aveiro

Anlise da Criminalidade
Para Solucionadores de Problemas

cpaveiro@psp.pt

Em 60 Pequenos Passos

De

Ronald V. Clarke & John E. Eck

www.psp.pt

www.cops.usdoj.gov

Traduo: Chefe Evaristo Ferreira

jjeferreira@psp.pt
chefeevaristo@gmail.com
CDPAVR/SPPP
Maro 2012

Este projeto foi apoiado pelo acordo de cooperao n. 2003CKWXK048 pelo Office of Community
Oriented Policing Services, do U.S. Department of Justice. As opinies expressas neste trabalho so as
dos autores e no representam, necessariamente, a posio oficial do U.S. Department of Justice. As
referncias especficas a companhias, produtos, ou servios no devem ser consideradas como de apoio
a esses mesmos produtos pelos autores ou pelo U.S. Department of Justice. Em vez disso, aquelas
referncias so meras ilustraes para complementar a discusso dos assuntos.

Nem os autores nem o U.S. Department of Justice se responsabilizam pela exatido desta traduo.

NDICE
Agradecimentos

Autores .

Prefcio

Leia Isto Primeiro .....

11

Organize-se
1. Repense o seu trabalho .
2. Seja um perito da criminalidade local .
3. Saiba o que eficiente (e o que no ) no policiamento

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21

Saiba Mais sobre Policiamento Orientado-aos-Problemas (POP)

4. Torne-se um perito em POP .....
5. Seja fiel ao POP ..
6. Seja muito especfico em relao ao crime .
7. Guie-se pelo IARA no se desvie! ..

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31
35

Estude Criminologia Ambiental

8. Use o tringulo de anlise do problema .....
9. Saiba que a ocasio faz o ladro .....
10. Coloque-se no lugar do infrator .....
11. Espere pela reao dos infratores .
12. No se desencoraje pelo pessimismo associado deslocalizao ..
13. Espere uma difuso dos benefcios

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53

Identifique Problemas Criminais

14. Use o teste CHEERS ao definir problemas .
15. Saiba qual o tipo de problema que tem .
16. Estude o dia-a-dia do crime
17. Saiba como se desenvolvem os hot-spots .
18. Saiba se a regra 80-20 se aplica .....

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69

Analise em Profundidade
19. Pesquise sobre seu problema ...
20. Formule hipteses .
21. Recolha os seus prprios dados
22. Examine a distribuio dos seus dados .....
23. Diagnostique o seu hot-spot ..
24. Saiba quando usar mapas de alta definio
25. Preste ateno nos ritmos dirios e semanais .....
26. Considere as mudanas a longo prazo
27. Saiba como usar taxas e denominadores .
28. Identifique estabelecimentos de risco .
29. Esteja preparado para vitimizao repetida ..
30. Tenha em considerao a reincidncia no crime .
31. Conhea os produtos que so desejados pelos ladres ..
32. Realize estudos de caso-controlo
33. Aprenda como avaliar as associaes .
34. Procure os facilitadores do crime
35. Entenda o crime do comeo ao fim .....
36. Certifique-se que respondeu s perguntas dos cinco W (e um H) ..

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37. Reconhea que errar humano ..

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Encontre uma Resposta

38. Assuma o seu papel central na resposta
39. Aumente o esforo do crime .....
40. Aumente os riscos do crime
41. Reduza as recompensas do crime ..
42. Reduza as provocaes .
43. Remova as desculpas para o crime
44. Encontre o causador do problema .
45. Escolha respostas possveis de serem implementadas

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Avalie o Impacto
46. Conduza um processo de avaliao .....
47. Saiba como usar controlos ..
48. Tenha em considerao a deslocalizao geogrfico e temporal
49. Examine a deslocalizao para outros alvos, tticas e outros tipos de crime .
50. Esteja atento chegada de novos infratores .
51. Esteja alerta para benefcios inesperados
52. Espere uma diminuio antecipada do crime .
53. Teste a significncia dos resultados ..

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182

Comunique Eficientemente
54. Conte uma histria clara ..
55. Faa mapas claros .
56. Use tabelas simples ..
57. Use figuras simples
58. Organize apresentaes influentes
59. Seja um apresentador competente
60. Contribua para acumulao de conhecimentos

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205

Glossrio .....

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AGRADECIMENTOS

Esta uma verso revista e ampliada do manual Become a Problem-Solving Crime Analyst
que elaboramos para o Instituto Jill Dando de Cincias Criminais da University College London,
com o apoio financeiro do Home Office. Estamos gratos quele Instituto e ao Home Office por
nos ter permitido produzir esta verso para os Estados Unidos. Tambm, agradecemos ao
Office of Community Oriented Policing Service por, formalmente, apoiar a produo deste
trabalho. Na pgina de agradecimentos da verso anterior, agradecemos a muitos colegas e
amigos, cujos trabalhos utilizamos sem qualquer restrio. Aqueles que nos ajudaram a
completar esta verso, fornecendo material para incluso, comentando os esboos ou, de
alguma outra forma, deram contributos, incluem: Stacy Belledin, Rachel Boba, Karen Bullock,
Barbie Brookover, Christopher Bruce, Andy Brumwell, Graham Farrell, Rob Guerette, Samantha
Gwinn, Shane Johnson, Johannes Knutsson, Gloria Laycock, Nancy Leach, Deborah Loewen,
Tamara Madensen, Mangai Natarajan, Cynthia Pappas, Ken Pease, Nanci Plouffe, Barry
Poyner, Jerry Ratcliffe, George Rengert, Nick Ross, Kim Rossmo, Rana Sampson, Matthew
Scheider, Karin Shmerler, Michael Scott, Nick Tilley, Susan Wernicke, Matt White, e Deborah
Lamn Weisel. A todos agradecemos.

Os Autores

RONALD V. CLARKE
Ronald Clarke professor universitrio na School of Criminal Justice da Rutgers University, do
Estado de New Jersey, e professor convidado do Jill Dando Institute of Crime Science da
University College London. Durante muitos anos, trabalhou na Unidade de Planeamento e
Pesquisa do Home Office onde contribuiu para o desenvolvimento do modelo de preveno
situacional do crime e do Crime British Survey. diretor associado do Center for ProblemOriented Policing e presidente do jri do Prmio Anual Herman Goldstein para a Excelncia em
Policiamento Orientado-aos-Problemas. Poder ser contatado atravs do e-mail:
rclarke@andromeda.rutgers.edu

JOHN E. ECK
John Eck professor de justia criminal da Universty of Cincinnati. Tem contribuido para o
desenvolvimento do policiamento orientado aos problemas desde 1984, quando estudou a
primeira tentativa de implementao deste conceito em Newport News, Virgnia, nos EUA.
Ajudou a desenvolver um nmero de tcnicas que, hoje, so padro no Policiamento
Orientado-aos-Problemas, incluindo o modelo SARA e o tringulo de anlise do problema. O Dr.
Eck membro do Center for Problem-Oriented Policing. membro do jri do Prmio Tilley para
a Excelncia em Policiamento Orientado-aos-Problemas. O Dr. Eck foi membro do Comit de
Reviso de Pesquisas sobre Polticas e Prticas Policiais (2000-2003), da National Academy of
Sciences. Poder ser contatado atravs do e-mail: john.eck@uc.edu

PREFCIO

Hoje em dia, nos EUA e previsivelmente no futuro - uma das principais preocupaes relativas
ao policiamento sobre a contrao nos gastos. A parte de leo dos oramentos policiais
consumida nos custos com o pessoal. Como resultado, muitas agncias policiais j esto a
operar significativamente abaixo das suas capacidades. Os fundos para a contratao de novos
elementos, para ir ao encontro das necessidades crescentes, so difceis de obter e, com
especial relevncia, as formas tradicionais de policiar, porque so to pesadamente
dependentes do pessoal, tm vindo a ser reduzidas. Os pedidos de interveno policial j no
so respondidos de forma to rpida e completa como no passado. O pessoal j no pode ser
empregue to livremente, para aumentar a presena policial nas ruas, em tticas de trabalho
intensivo, como em operaes de combate especficas, em limpezas de rea, e com foras
especiais de interveno.
Esta realidade constitui-se como uma ponderosa nova fora que obriga a repensar a forma
como policiamos. Ela liga-se a esforos prvios, tendentes a promover um maior interesse
sobre a eficcia da polcia, os quais emprestam um mpeto novo para ir ao encontro de uma
necessidade que se mantm, desde h muito, negligenciada - a necessidade de dotar a polcia
de capacidade institucionalizada, para examinar o resultado do seu desempenho; para
questionar, rotineiramente, antes de se comprometer com mais do mesmo, sobre o que se
espera que a polcia realize e como que ela o poder realizar de forma mais efetiva.
Repensar os mtodos tradicionais requer um novo entendimento do papel da polcia - tanto da
parte da polcia como do pblico que ela serve. essencial reconhecer que a funo policial no
to simples como, por vezes, retratada. Ela incrivelmente complexa. No se restringe
funo singular, como normalmente definida, de obrigar ao cumprimento da lei. Ela obriga a
lidar com uma ampla gama de problemas comportamentais, cada qual completamente
diferente dos outros. Ela no consiste em, simplesmente, reagir a um infindvel conjunto de
incidentes. Espera-se que a polcia, agora e em primeira instncia, previna a sua ocorrncia.
Uma nova perspetiva sobre o policiamento requer que a polcia examine, em profundidade,
cada um dos numerosos problemas comportamentais que, juntos, constituem o seu trabalho;
que considere um conjunto mais alargado de estratgias para, melhor, prevenir, reduzir, ou
eliminar cada um desses problemas; e que avalie com mais preciso a sua eficcia aps adotar
uma nova resposta focalizada. esta a essncia do Policiamento Orientado-aos-Problemas.
Muitos avanos foram conseguidos sob a gide do Policiamento Orientado-aos-Problemas,
desde a sua primeira introduo em 1979. Mas estes avanos no foram incorporados no
policiamento. A implementao destes tem sido pontual, inconsistente e sem razes profundas
e duradouras. Os avanos permanecem obscuros pelo dominante e contnuo compromisso para
com o policiamento tradicional e sua grande dependncia de inmeros elementos policiais a
fazerem aes de patrulhamento e a procederem a detenes.

Um maior interesse pela eficincia da polcia, em lidar com problemas comportamentais

especficos, no precisa comear do zero. Em geral, sabemos muito sobre a vasta gama de
problemas comportamentais que constituem o trabalho da polcia e qual a melhor maneira de
os prevenir. Esse conhecimento pode ser encontrado na inmera literatura sobre o crime e
preveno do crime - especialmente na literatura sobre preveno situacional do crime. Muitos
conhecimentos de grande importncia podem ser encontrados, tambm, entre as prticas dos
organismos policiais e nas reflexes de inmeros elementos policiais experientes mas, apesar
destas experincias e percia deverem ser aproveitadas, elas devem ser submetidas a anlises
rigorosas.
O Center for Problem-Oriented Policing (POP Center) (www.popcenter.org) serve, agora, de
armazm coleo do conjunto de conhecimentos, crescentes, relativos aos problemas
habitualmente encontrados pela polcia. Ele dissemina este material de vrias formas, mas em
primeiro lugar, atravs da publicao dos seus guias de orientaes para os problemas. Cada
guia sintetiza os conhecimentos existentes e avalia as prticas com vista a problemas
especficos, e estimula a polcia a avanar com o seu prprio entendimento sobre como,
melhor, lidar com o problema no seu contexto local.
Embora o POP Center tenha documentado centenas de casos bem sucedidos de policiamento
orientado-aos-problemas, um dos maiores impedimentos ao avano do conceito tem sido a
ausncia de capacidade analtica por parte das agncias policiais. Muitas agncias policiais
empregam um ou mais analistas criminais, mas muitas das maiores e mais avanadas
organizaes policiais no os tm. Quando empregue, o trabalho de um analista criminal,
frequentemente, limita-se a compilar, em tabelas, os crimes que ocorrem. Noutros casos, ele
estende-se identificao de padres criminais com o principal objetivo de identificar os
provveis ofensores, para que possam ser detidos. Na sua forma mais ambiciosa, o trabalho do
analista criminal poder incluir a identificao dos fatores que contribuem para o padro
criminal, mas a competncia para decidir a forma como responder a esses fatores ,
normalmente, deferida para o pessoal operacional que, ento, tende a usar os meios
tradicionais para lidar com eles.
Entretanto, o campo de ao do analista criminal tem crescido para uma forma muito mais
sofisticada. Existe, disponvel, slida literatura sobre as suas potencialidades. A capacidade
para, eletronicamente, recolher, armazenar, e recuperar quantidades massivas de dados, que a
polcia rotineiramente compila, infinitamente maior do que h uma dcada atrs. A
capacidade de, geograficamente, mapear a criminalidade estonteante e, agora,
indispensvel e uma das melhores ferramentas para a anlise do crime. Tm sido
desenvolvidas abordagens normalizadas para a recolha, a anlise, e a disseminao de
informaes estratgicas pelas linhas jurisdicionais.
Neste manual, Ronald Clarke e John Eck definem uma mais ambiciosa, e potencialmente mais
produtiva, agenda para o analista. Eles esboam um papel no qual o analista criminal investe
bastante na procura de novas respostas para os problemas que foram diagnosticados e

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participa, diretamente, nos esforos para as testar e implementar. espectvel que o analista
contribua para explorar novas, mais criativas e potencialmente mais eficazes, formas de
realizar o trabalho policial. Atravs deste manual, Clarke e Eck demonstram como um analista,
devidamente treinado e utilizado, tem o potencial de aumentar, muitas vezes, a produtividade
e a eficcia de, porventura, centenas de elementos policiais. Compreendido desta forma, um
investimento em analistas criminais poder ser uma forma inteligente de aumentar o retorno
de substancial parte do investimento que as comunidades fazem no pessoal policial
ajuramentado.
Combinando as suas percias, enquanto investigadores com os seus profundos conhecimentos
sobre o policiamento, Clarke e Eck compilaram todos os conhecimentos e metodologias que so
relevantes e que esto disponveis atualmente; organizada em 60 pequenos segmentos ou
passos, que se erguem de forma lgica uns sobre os outros; e comunicando esse material num
estilo que tanto conciso como envolvente. Este volume constitui um pacote de informaes
vitais e sofisticadas que o tornam uma das mais significativas publicaes, visando o campo do
policiamento, elaboradas nas ltimas dcadas.
O objetivo mais imediato deste manual o de ajudar o relativo pequeno nmero de indivduos
que, agora, so habitualmente empregues pelas agncias policiais como analistas criminais,
para expandir as suas funes e, assim, para contriburem, mais ainda, para a eficcia das
operaes do seu organismo. Existe a inteno, mais ambiciosa, de contribuir para o treino de
novos analistas criminais ou solucionadores de problemas, para aumentar o seu nmero e para
o seu desenvolvimento enquanto profisso distinta e vital. Mas, a anlise de problemas no
domnio exclusivo dos tcnicos. Esperamos que todos os que integram uma agncia policial,
desde os agentes da patrulha aos responsveis policiais e, de forma mais abrangente, todos
aqueles, tanto do setor pblico como do privado, que se preocupam com a criminalidade,
venham a incorporar a linha de pensamento definida neste manual nas perspetivas que
tenham quanto ao seu trabalho.
Herman Goldstein
Professor Emrito de Direito
University of Wisconsin-Madison

10

11

Leia isto primeiro

Este manual de 60 passos assume que voc j um analista experiente e de que est
acostumado a fornecer o tipo de informaes necessrias para apoiar as operaes policiais.
Isto significa que:
1. Est habituado a trabalhar com computadores modernos e que sabe como aceder e
como manipular bases de dados detalhadas.
2. Sabe como usar software para mapear a criminalidade, para identificar zonas crticas,
e como relacion-las com dados demogrficos e de outros tipos.
3. Voc, rotineiramente, produz grficos demonstrativos das mudanas quanto
criminalidade, semanais e mensais, ao nvel do departamento e dos diversos giros de
patrulha, talvez como forma de apoio a operaes do tipo CompStat.
4. Voc est acostumado a realizar anlises de tpicos, como a relao entre as moradas
de infratores conhecidos e os focos de furtos locais, de e em viaturas e em residncias.
5. Voc poder ter j realizado algum tipo de avaliaes, antes-e-depois, a operaes
policiais de combate a tipos especficos de criminalidade, como contra furtos em
residncias e furtos de viaturas.
6. Voc possui algum tipo de conhecimentos relativos a estatsticas e sobre metodologia
de investigao, como os tipos de conhecimentos fornecidos pelos cursos de cincias
sociais.
Este manual destina-se a assentar neste tipo de experincia prvia e no sentido de o preparar
para um papel analtico diferente enquanto membro-chave de uma equipa de resoluo de
problemas. De facto, os ltimos documentos sobre o policiamento orientado-aos-problemas
encaram os analistas criminais como figuras centrais nesta nova forma de policiar as
comunidades. Aqueles documentos abordam o facto de que muitas das fraquezas da prtica
policial atual resultarem do insuficiente envolvimento dos analistas criminais, devidamente
treinados, em cada fase do processo de resoluo de problemas.
O manual prepara-o para este novo papel atravs do fornecimento de conhecimentos bsicos
sobre policiamento orientado-aos-problemas e dos campos a ele relacionados, como a
criminologia ambiental e a preveno situacional do crime. Voc no poder funcionar
adequadamente, enquanto analista criminal solucionador de problemas, sem que esteja
familiarizado com estes campos. Nem conseguir preencher os requisitos deste papel sem
repensar a forma como desempenha as suas funes e as primeiras seces deste manual
explicam como adotar uma abordagem mais proativa. Voc no pode, simplesmente, ficar
espera que os seus colegas policiais venham ter consigo com pedidos para serem informados.
Em vez disso, voc deve tomar a iniciativa, em cada fase do projeto, para a definio da
extenso dos esforos a desenvolver para a resoluo do problema, na tentativa de analisar as
causas do problema, para ajudar a ser encontrada uma resposta eficaz e na definio e
implementao do projeto, para que possa vir a ser avaliado e para que a polcia possa vir a
aprender algo com os resultados. Isto significa que voc deve passar a ser um membro integral

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da equipa de resoluo de problemas, que voc deve explorar as fontes de informao e os

dados, muito para alm da forma como, habitualmente, costuma fazer na sua funo, que
voc se deve manter a trabalhar num projeto em particular durante muito mais tempo que o
costume e, finalmente, que voc deve partilhar os crditos do sucesso, ou os desapontamentos
do falhano, em igual percentagem com os restantes membros da equipa.
O manual parte do princpio que os analistas que aceitam este novo papel esto interessados
em contribuir para o desenvolvimento da sua profisso. Assistida por vastas bases de dados
melhoradas e por sistemas e equipamentos informticos e software adequado, a anlise
criminal est na eminncia de vir a tornar-se numa nova e excitante especialidade. De facto,
ela j comeou a atrair um esquadro de profissionais, altamente motivados e bem treinados,
que so vitais para o desenvolvimento do policiamento no sculo XXI. Voc pode contribuir
atravs da comunicao dos resultados do seu trabalho, nas reunies de trabalho e nos jornais
da sua profisso. Ao faz-lo, no s, no geral, ajudar a sua profisso a policiar, mas passar a
estar melhor informado e a ser um recurso valioso para a sua fora policial.
O manual pequeno que chegue para ser lido num fim-de-semana. Ser trabalhoso de o pr
em prtica e, provavelmente, valer a pena faz-lo, mas no foi concebido para ser lido e para
depois ser colocado na prateleira. Em vez disso, esperamos que ele venha a ser uma fonte de
referncia, indispensvel, que mantenha na sua secretria e que o consulte sempre que
necessite no decurso de projetos de resoluo de problemas. Por isso que foi concebido para
ser robusto, e para permitir o seu uso continuado. Quando aberto num passo em particular ele
foi concebido para ficar aberto na sua secretria para que possa consult-lo com facilidade
quando estiver a trabalhar com o computador.
Organizamos os passos a seguir numa ordem lgica, um aps o outro, seguindo o modelo SARA
(ou IARA em portugus - Identificao, Anlise, Resposta e Avaliao), embora cada um deles
tenha seu prprio significado e trate de um tpico especfico. Isto deve tornar desnecessrio
que folheie o manual, saltando pgina a pgina, quando tratar de um tema especfico. Para
obter o melhor do manual, voc deve estar completamente familiarizado com a lista de
contedo e deve ter navegado pelas seces que mais lhe interessam, para obter uma ideia do
seu contedo geral. Mas, voc, s precisa, apenas, estudar um passo especfico quando tiver a
necessidade imediata das informaes contidas no mesmo. Em todo caso, esta a melhor
forma de aprender: procurar e usar informaes quando tiver uma necessidade prtica disso.
Nalguns casos, discutimos um determinado tpico em mais do que um local. Por exemplo, o
Passo 12 fornece uma introduo geral do conceito de deslocalizao, enquanto os Passos 48 e
49 explicam como examinar as diversas formas de deslocalizao nas fases de avaliao. O
glossrio e o ndice devem ajud-lo a encontrar onde um mesmo tpico referido em mais do
que um local.
Utilizamos exemplos de outros pases, bem como dos EUA. Procuramos os melhores exemplos
para explicar o nosso ponto de vista. Assim, mesmo sendo o contexto estrangeiro, os princpios
so universais. Esperamos que esta diversidade de ideias estimule pensamentos criativos:

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Poder esta abordagem ser adaptada a este problema?, Como poderemos fazer isto? No
temos referncias no manual, to completas, como numa publicao acadmica, por vrias
razes. Mas tentamos destilar a essncia do que existe publicado sobre cada passo. Tambm,
duvidamos que os analistas criminais muito ocupados tenham muito tempo para fazer leituras
acadmicas. Finalmente, alguns de vs tero acesso imediato a bibliotecas especializadas que
disponham desse material. Mas, s vezes, precisar saber mais sobre um dado tpico e, em
cada passo, referimo-nos a artigos-chave ou livros que deve procurar obter mais facilmente.
Sempre que possvel, optamos por aqueles que so acessveis na internet. Se precisar de ajuda
com as referncias, sinta-se vontade para enviar um e-mail a um de ns, atravs do endereo
dado anteriormente. Tambm, teremos o maior prazer em receber quaisquer comentrios
sobre o manual, especialmente sugestes para melhorias, o que poder vir a ser til se
resolvermos preparar outras edies no futuro. Mais importante, ainda, por favor no se
acanhe em sugerir a incluso das suas prprias anlises!

O Home Office e a Polcia Britnica

Como foi explicado nos Agradecimentos, desenvolvemos este manual a partir de uma verso anterior que
preparramos para o Instituto Jill Dando de Cincias Criminais do College University London. Removemos termos
e ortografias britnicas e substitumos muitos dos exemplos britnicos por exemplos americanos. Mesmo assim,
ainda ir encontrar muitas referncias a temas britnicos. Em particular, ir notar menes frequentes ao Home
Office, o qual o equivalente britnico do Departamento de Justia dos Estados Unidos. Aquele tem a
responsabilidade global pelas questes relacionadas com o crime e a justia, na Inglaterra e no Pas de Gales,
incluindo a sobre a ao da polcia. H apenas 43 foras ou unidades policiais na Inglaterra e no Pas de Gales
(para uma populao de cerca de 50 milhes) logo, as foras ou unidades policiais so muito maiores do que a
maioria dos departamentos de polcia americanos. Existe, tambm, muito mais uniformidade entre as foras
policiais britnicas em temos de polticas, estruturas hierrquicas, de equipamentos e de emprego de recursos
humanos. Isto devido, em parte, viso macroeconmica do Home Office (que fornece 51% do oramento de
cada uma das unidades) e das inspees regulares realizadas pelos inspetores militares das foras armadas da
Rainha. O Home Office, tambm, financia muitas pesquisas sobre o crime e a justia criminal e dispe de um
grande departamento de pesquisa, prprio, que publica muitos estudos de direta, e prtica, relevncia para a
polcia. Recentemente, tem patrocinado muitos trabalhos sobre policiamento orientado-aos-problema, incluindo
a verso original deste manual.

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Organize-se

1. REPENSE O SEU TRABALHO

Como a maioria dos analistas criminais, provavelmente pensa a respeito do seu trabalho de
uma forma bastante modesta. Voc no resolve crimes em primeira mo. Nem a pessoa que
tem a liderana do departamento para estabelecer as prioridades de combate ao crime. Em vez
disso, fornece um conjunto de dados para aqueles que fazem o "verdadeiro" trabalho, o de
encontrar a melhor maneira de deter os criminosos. Responde aos pedidos de estatsticas
atualizadas, sobre arrombamentos ou furtos de carros, por exemplo, dos chefes das
guarnies, como oficiais e sargentos operacionais. Elabora mapas da criminalidade para as
reunies semanais, para que o superior hierrquico responsvel saiba onde existe maior
necessidade de esforo. E compila estatsticas mensais necessrias para a elaborao de
relatrios. Por outras palavras, voc est sentado no banco de trs enquanto outros conduzem,
solicitando a sua ajuda apenas quando precisam dela. Este manual ajud-lo- a repensar o seu
papel. At algum sentado no banco de trs pode ajudar o motorista perdido a encontrar a
direo certa. O controlo sobre as informaes crucial e a habilidade de analis-las ,
igualmente, muito importante. A pessoa que aprende como fazer isto torna-se num membro
essencial da equipa. Mas ns no estamos a falar a respeito de poder ou status. Ao contrrio,
estamo-nos a referir ao desafio a que todas as unidades policiais esto expostas: como resolver
problemas criminais repetitivos e persistentes. Pense-se como membro de uma equipa que
ajuda a resolver esses problemas, com um papel particular. Enquanto estiver a usar este
manual, voc comear a ver como desenvolver esse papel e ver, tambm, o quanto ele
essencial.
Para desempenhar esse papel essencial, voc precisa saber mais. No nos estamos a referir
melhoria das competncias em lidar com computadores ou habilidade em fazer
mapeamentos, por mais que essas tarefas sejam importantes. Voc precisa aprender mais
sobre o crime em si, sobre como tornar-se um recurso valioso para seu departamento, como
perito do crime da sua rea. Se existe uma nova onda de assaltos, voc deve ser o primeiro a
saber e o primeiro a falar sobre o assunto. A analisar e a mapear as estatsticas e a obter os
factos por si mesmo. Se ficar espera, outros iro dizer-lhe o que est a acontecer sem
qualquer base factual. Uma vez mais, ser deixado no banco de trs. Voc a pessoa dos
"factos" e deve descobri-los o mais depressa possvel, usando os melhores meios possveis. Isso,
frequentemente, significar ir alm dos dados da polcia, e este manual ir contar-lhe como
utilizar outras fontes de dados, incluindo as entrevistas com as vtimas e os infratores, e os
registos de crimes mantidos pelas empresas. Tornar-se numa fonte de informao um
primeiro passo. O ideal ser, tambm, uma fonte de aconselhamento. A possibilidade de o
fazer depende da abertura a isso por parte do seu supervisor mas, pelo menos, voc pode
fornecer opes ou apoiar as sugestes de outras pessoas com informaes e dados.

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Em particular, voc deveria saber o que funciona em policiamento e o que no funciona. O

quanto o policiamento aleatrio eficiente? Com que frequncia a polcia acode a um crime
em flagrante? Com que frequncia os crimes so resolvidos posteriormente atravs do trabalho
paciente dos detetives ou das provas recolhidas? O quanto so produtivos, em termos de
detenes, os servios de investigao encoberta e a vigilncia? Quanto custam, em termos do
uso de tempo dos recursos humanos, as operaes policiais de combate a crimes especficos?
Quais so as taxas de deteno para diferentes tipos de crimes? Quantos crimes, de diferentes
tipos, so ainda comunicados polcia? Saber as respostas para estas perguntas indicar-lhe- o
porqu de, at mesmo, os elementos policiais que mais trabalham no duro so relativamente
ineficazes na preveno do crime, e o porqu de um nmero crescente de foras policiais,
agora, estarem a mudar o foco da sua ateno para o policiamento orientado-aos-problemas.
O principal objetivo deste manual o de inform-lo sobre o policiamento orientado-aosproblemas e sobre o papel vital que voc pode ter na implementao do mesmo. O manual
ajud-lo- a distinguir o policiamento orientado-aos-problemas de outras formas de
policiamento comunitrio. O manual mostra como o policiamento orientado-aos-problemas
pode tornar-se mais eficiente atravs da criminologia ambiental e da preveno situacional do
crime. Descreve cada uma das quatro fases de um projeto orientado-ao-problema identificando os problemas criminais, analisando cada problema especfico em profundidade,
respondendo ao problema atravs da implementao de solues e avaliando os seus
resultados - e d exemplos de dados e de informaes que voc poder fornecer em cada
etapa. Finalmente, ilustra o tipo de anlise que voc pode realizar em todas as quatro fases,
para trabalhar eficientemente como membro de uma equipa de resoluo de problemas.
Estas fases de um projeto orientado-ao-problema exigiro que continue a trabalhar num nico
projeto muito mais tempo do que o seu papel tradicional de analista costuma exigir. Voc
poder esperar ficar com um projeto de resoluo-de-problemas durante semanas ou meses,
em vez de, apenas, umas poucas horas necessrias para mapear um ponto crtico relativo a
arrombamentos de residncias, ou a fornecer um relatrio mensal. Onde quer que uma
avaliao detalhada de resultados seja necessria, o seu envolvimento poder ser prolongado,
at mesmo por mais de um ano. Voc pode ter que explicar isto para os colegas que venham a
ajud-lo. Em primeiro lugar, eles podero ficar surpreendidos ao v-lo na disposio de
continuar com um projeto por tanto tempo mas, dentro de pouco tempo, iro apreciar o mrito
do esforo do seu compromisso.
O seu tempo ser desperdiado se no conseguir comunicar os resultados do seu trabalho. As
seces posteriores do manual do sugestes para fazer as suas comunicaes com mais
eficincia, as quais contaro uma histria atravs de mapas e de tabelas simples. As suas
apresentaes devem ser orientadas para um decurso de ao, mas voc deve, sempre,
explicar os limites dos seus dados e deve informar os restantes elementos policiais sobre onde
as suas recomendaes se baseiam em boas intuies ao contrrio de factos.
Este manual no lhe consegue dizer tudo o que deve saber, ou fazer, para se tornar num
analista solucionador de problemas. Voc deve procurar, constantemente, aprimorar a sua

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16

habilidade tcnica e profissional e manter-se atualizado com as mais recentes evolues nas
reas relevantes. Deve ter a iniciativa de encontrar maneiras mais eficientes de obter
informaes, e formas mais eficientes de process-las. Com o tempo, ficar livre das tarefas de
rotina, o que significa mais tempo disponvel para novos trabalhos de anlise de problemas.
Voc precisa realizar leituras mais abrangentes e explorar outras fontes de informao.
Leituras adicionais so recomendadas em todo este manual mas, tambm, ter de encontrar
material por si prprio. Uma boa maneira de fazer isso atravs da ligao em rede com
analistas de outros departamentos e pela participao em reunies profissionais de analistas,
polcias e criminologistas. E tentando transmitir o que tem aprendido atravs da participao e
de apresentaes nesses encontros onde anlises valiosas, ou diferentes, so feitas.
Em suma, deve comear a se ver como mais do que apenas um tcnico capacitado em
manipular e apresentar dados. Deve tornar-se mais parecido com um pesquisador - algum
que est a trazer a lume o melhor que a cincia pode oferecer para tornar o policiamento mais
eficiente. Pela mesma razo, tambm, reconhecer que fazemos parte de uma profisso
emergente, a qual poderemos ajudar a desenvolver.
Em suma, repense o seu trabalho:
Torne-se num perito em crime.
Saiba o que funciona em termos de policiamento.
Promova solues para os problemas.
Assuma o seu lugar na equipa do projeto.
Saiba mais sobre a criminologia ambiental.
Aprimore as suas habilidades de pesquisa.
Comunique eficientemente.
Melhore a sua profisso.

Leia Mais:
-

Braga, Anthony (2002). Problem-Oriented Policing and Crime Prevention, Monsey, NY: Criminal
Justice Press.

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2. SEJA O PERITO NA CRIMINALIDADE LOCAL

Com que frequncia j lhe foram postas as seguintes questes no seu trabalho:
Quais so, no momento, os locais mais crticos para o furto de automveis?
Quais as lojas de convenincia que so repetidamente assaltadas? E porqu?
O que que os ladres esto a furtar das lojas e onde que eles revendem esses
produtos? Quem so os recetadores?
H menos crime nas ruas bem iluminadas?
Quais so os condomnios de apartamentos que so utilizados como pontos de
trfico de drogas?
Talvez, a algumas destas perguntas, no tenha sido capaz de responder na totalidade - a
outras, s depois de uma anlise cuidada. Mas, suponhamos que voc tivesse nas suas mos
todas as respostas para estas e muitas mais questes? Suponhamos que voc seja o perito do
crime na sua rea de responsabilidade? De facto, ningum mais pode preencher esse papel,
porque:
Os elementos policiais esto demasiado ocupados a atender s solicitaes do
servio;
Os investigadores esto focados em casos especficos;
Os sargentos esto a supervisionar os seus subordinados;
Os tenentes esto a fiscalizar as respostas das patrulhas em grandes reas
geogrficas e;
O seu chefe, ou o seu assistente e os capites esto ocupados com questes
administrativas.
Em suma, ningum consegue ver todas as dimenses da criminalidade. Mas, se voc fosse o
perito da criminalidade local, isso ajudaria o seu departamento a tornar-se mais informado,
mais eficiente e capaz de utilizar os prprios recursos para reduzir o crime. Isso proporcionaria
mais oportunidades para alertar os cidados, para detetar os criminosos, bem como para
iniciar esforos preventivos. Em resumo, voc poderia ajudar muitas pessoas atravs da recolha
das informaes certas.
Para se tornar num perito da criminalidade local, rena-se regularmente com quem despacha o
servio e converse com os elementos operacionais sobre o que eles tm observado no seu diaa-dia. Lembre-se que os elementos policiais do ltimo turno de servio podem no se encontrar
com os seus colegas do turno anterior, e que os agentes policiais de uma rea da cidade podem
no se encontrar, com regularidade, com os seus colegas que trabalham noutra parte da
cidade. Muitas vezes, eles costumam discutir a respeito de excees, no sobre o que a regra,
sobre o que os inquieta ou sobre o que os deixa enfurecidos, no sobre a rotina. No entanto, a
rotina o po-nosso-de-cada-dia da anlise criminal.

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Acompanhe os agentes operacionais dos carros de patrulha, sempre que o seu tempo o
permita. No s poder ficar a conhecer melhor os elementos policiais do seu departamento,
como, tambm, ficar com uma melhor noo do seu trabalho, bem como dos problemas que
eles costumam enfrentar nas ruas. Matt White, que analista criminal do departamento do
Xerife de Jacksonville, na Flrida, recomenda que se devam fazer acompanhar de um laptop
carregado com dados do Sistema de Informao Geogrfica (GPS). Assim, poder comparar as
informaes existentes sobre a rea com a perceo dos elementos policiais.
Os locais do crime recebem uma grande parte da ateno no caso de crimes graves mas,
geralmente, no tanta assim no caso dos crimes rotineiros. Podemos aprender muito indo aos
locais do crime, especialmente quando estivermos a tentar compreender um determinado
problema criminal. Comparando os relatrios dos incidentes com as nossas prprias
observaes poder revelar detalhes importantes sobre o cenrio e as circunstncias dos
incidentes que possam no ter sido registados - talvez porque, especificamente, o formulrio de
relatrio no os requisitava. Armado com este tipo de conhecimentos, voc pode sugerir
alteraes aos formulrios para a obteno de informaes que sejam de grande ajuda, tanto
para a identificao de infratores como para a formulao de novas ideias sobre como prevenir
determinados crimes para que, os mesmos, no se repitam no futuro.
Tente manter-se informado das novas tendncias do crime. Acompanhe a evoluo das
ocorrncias, lendo as participaes policiais, a cada semana, para ver se surgiu algo novo.
Tente, tambm, prestar ateno s tentativas dos crimes mal sucedidas (veja o diagrama).
Alguns infratores usam o processo de tentativa e erro enquanto procuram novas maneiras de
conseguirem alguma coisa em troca de nada. Aqueles que tentam falsificar ou burlar senhas
das mquinas de venda de bebidas e salgadinhos, ou caixas multibanco, podem ter dificuldades
em encontrar um mtodo que funcione. Mas, assim que o conseguem, as informaes sobre o
mtodo so disseminadas e outros comeam, tambm, a utiliz-lo. Se tivermos conhecimento
do mtodo que os criminosos esto a usar, seremos capazes de alertar os colegas operacionais
e outras partes interessadas.
Muitas vezes, um determinado problema criminal local, tambm, encontrado noutros locais.
A sua subunidade poder experimentar uma onda de assaltos em reas de condomnios de
apartamentos quando isso, nunca antes, foi um problema. Mas podemos ter a certeza de que
algum outro local j sofreu esse problema, antes. por isso que importante estarmos atentos
s mudanas dos alvos do crime e dos modus operandi. A Internet um boa fonte de
informaes sobre quais os crimes com que outros se esto a deparar. Tambm, deveremos
perguntar aos nossos colegas analistas das unidades policiais prximas da nossa. Eles podero
estar a experienciar, exatamente, o mesmo problema, talvez com o mesmo grupo de infratores
envolvidos.
No nos devemos limitar, somente, polcia, pois muitas outras pessoas podero saber muito
sobre problemas criminais especficos:

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Os fiscais municipais sabem que o ambiente se est a deteriorar, antes que isso se
torne bvio para outras pessoas;
Os proprietrios de bares sabem muito sobre o consumo de lcool por menores de
idade, sobre as prticas pouco higinicas e de gesto inadequadas (de outros bares,
claro!);
Os diretores das escolas sabem muito bem sobre a intimidao entre alunos e o
vandalismo nos terrenos das escolas;
Os proprietrios de pequenas empresas esto atentos aos problemas que ocorrem
nos seus estabelecimentos. Por exemplo, um farmacutico sabe o que est sendo
furtado da sua loja ou se h toxicodependentes nas redondezas;
Os mdicos e os enfermeiros das urgncias dos hospitais veem muitas leses
causadas por crimes que registam, mas que, talvez, no relatem polcia;
Os abrigos de mulheres, ou os centros de vtimas de violao, sabem muito mais
sobre os padres da violncia domstica do que a maioria dos polcias;
Os seguranas privados so, muitas vezes, os primeiros a saberem sobre um
determinado incidente. Mas eles, tambm, tm informaes que podem contribuir
para compreenso geral dos padres da criminalidade local.
Os prprios infratores so fontes de informaes surpreendentes. Embora, eles mesmos,
possam no admitir nada do que fazem, muitas vezes esto dispostos a contarem "como as
coisas so feitas normalmente." Muitos infratores falam bastante sobre a arte de cometer os
delitos e contaro, exatamente, como escolhem os alvos, como compram e vendem as coisas
furtadas com valor, o que os infratores esto procurando na atualidade, e coisas do gnero.
Pedir aos colegas de trabalho para obterem estas informaes dos infratores pode ser bastante
til.
Por ltimo, as vtimas podem-nos contar muitas coisas sobre o crime. Para delitos como
arrombamentos a residncias, elas podero no ser capazes de nos referir a hora exata da
ofensa mas, ainda assim, podem-nos dizer por onde o infrator arrombou para entrar, o que
est a faltar, que parte ou andar da residncia no foi remexida, etc.

Em suma, saiba como se tornar no perito criminal da sua rea:

Afaste-se do seu computador!
Fale com os colegas operacionais sobre o que eles esto observando no seu dia-a-dia.
Acompanhe os agentes dos carros patrulha e rena com quem despacha o servio
policial.
Visite os locais dos crimes e analise os relatrios.
Verifique as tentativas fracassadas para saber, exatamente, o que aconteceu.
Fale com as autoridades da cidade sobre os problemas relativos a crimes especficos.
Troque informaes com os comerciantes e os seguranas privados.
Pergunte a analistas de cidades vizinhas sobre as mudanas de alvos e de mtodos.

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Pea aos outros agentes para apurarem, junto dos infratores, sobre os mtodos que
usam.
Obtenha informaes exatas das vtimas sobre: quando, onde, e como.
Ajude a melhorar os formulrios de registo das ocorrncias e de obteno de dados.

Aprender a partir das tentativas mal sucedidas

O departamento de polcia de Chula Vista, na Califrnia, tomou conscincia de que o sucesso do crescimento da
construo civil na cidade poderia vir a contribuir para piorar o problema dos assaltos a residncias. As novas
casas eram destinadas a casais com boas condies financeiras que estariam fora durante o dia, altura em que os
assaltos tinham mais probabilidades de ocorrerem. A polcia, por isso, decidiu analisar a eficcia das medidas de
segurana existentes para verificar se algumas dessas poderiam ser implementadas nas novas casas, ou
sugeridas aos proprietrios. Cathy Burciaga, uma das analistas criminais daquele departamento, comparou os
assaltos consumados com as tentativas mal sucedidas, de uma amostra de 569 casas, num perodo de 18 meses,
na cidade. Essa anlise indicou que deveriam ser instaladas trancas em ambas as portas laterais e frontais das
novas casas. Foram realizadas entrevistas a 250 vtimas e 50 ladres que revelaram que nenhum ladro havia
tentado entrar em nenhuma das casas quebrando janelas de vidros duplos. Isto levou recomendao de que
fossem aplicados vidros duplos em todas as janelas nas novas habitaes e de acordo com os padres relativos a
entradas seguras.
Assaltos Consumados
Tentativas Infrutferas
Eficaz? *
Entardecer ao amanhecer
18%
29%
No
Luz intensa acesa
26%
29%
No
Censor de luz interna
9%
11%
No
Tranca na porta frontal
28%
25%
No
Trancas nas portas laterais e frontais
15%
29%
Sim
Detetor de movimento externo
23%
36%
Sim
Rdio/TV deixados ligados
9%
28%
Sim
Placa da companhia de alarmes
19%
36%
Sim
*Sim, significa presente numa maior proporo de tentativas infrutferas do que em assaltos consumados.

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3. SAIBA O QUE EFICIENTE (e o que no ) NO POLICIAMENTO

As evidncias sobre o que torna a polcia eficiente apontam para o papel vital do analista
criminal no policiamento do sculo XXI. Compreender esta pesquisa poder-nos- ajudar a usar
as lies que a polcia profissional tem aprendido ao longo do ltimo tero de sculo.
Tm sido realizadas um nmero considervel de pesquisas sobre quais as prticas policiais que
so mais eficientes, na reduo do crime, e quais as prticas que no so eficientes.
Recentemente, a Academia Nacional de Cincias (EUA) estabeleceu um painel de peritos em
cincias sociais para reavaliarem todas as pesquisas realizadas sobre a polcia, incluindo a
questo da eficincia policial. O quadro adaptado a partir desse relatrio. As abordagens
menos eficientes, para a reduo do crime, encontram-se no quadrante inferior esquerdo e as
mais eficientes esto no superior direito.
No canto inferior esquerdo do quadro temos o modelo padro" de policiamento. Essa a
estratgia dominante de policiamento nos EUA. O modelo padro caraterizado pela sua
dependncia em relao imposio da lei e falta de concentrao nos problemas. Aqui,
encontramos o patrulhamento generalizado para deter infratores, a resposta rpida a uma
grande variedade de chamadas para os servios de polcia, a realizao de investigaes
iniciais aos crimes, e outras atividades direcionadas para garantirem o cumprimento da lei, que
fazem pouca distino entre as caratersticas das pessoas, dos lugares, das horas, ou outras
situaes. Confrontados com as solicitaes do pblico para a reduo do crime, as
autoridades pblicas e a imprensa, que esto apegadas ao modelo padro, iro solicitar mais
efetivos policiais, uma diminuio nos tempos de resposta policial, uma maior visibilidade da
polcia, taxas mais altas de sucesso nas investigaes, e mais detenes. Igualmente
importante o que a imprensa e as autoridades pblicas no exigem - maior preciso sobre
quem, o qu, quando, onde, porqu, e como os crimes acontecem, a distino entre tipos de
crime, a participao de outras instituies pblicas e privadas nas solues contra a
criminalidade, ou a implementao de alternativas ao modelo padro.
Algumas das primeiras pesquisas sobre eficincia policial abordaram aspetos do modelo
padro. Essas tm, consistentemente, falhado em descobrir que o modelo padro no tem
nenhum efeito percetvel sobre o crime, a desordem, ou medo de crime. O patrulhamento
aleatrio, a resposta rpida, a realizao de investigaes iniciais, e as polticas de deteno
podem ser muito benficas para outros fins, mas no deveramos esperar que essas prticas
venham a ter algum impacto sobre o crime ou a desordem. Tampouco, existem provas slidas
de que o recrutamento de novos agentes policiais, para levar a cabo essas prticas, afetar o
crime.
Para se ter algum efeito sobre a criminalidade, a pesquisa sugere, fortemente, que as
estratgias policiais devem incluir dois elementos - esses esto representados nos eixos do
quadro: Primeiro, a estratgia deve diversificar as suas abordagens em relao ao crime e

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desordem. Isto , o policiamento deve abordar o crime e a desordem utilizando um maior leque
de ferramentas do que, simplesmente, garantir o cumprimento da lei. Esta ideia expressa
sobre o eixo vertical. Existem evidncias de que trabalhando com o pblico, e indo alm de
garantir o cumprimento da lei, pode ter um efeito modesto na reduo do crime e da desordem
e, quanto maior o contato pessoal, entre a polcia e o cidado, maior a probabilidade que
essas estratgias venham a ter efeitos sobre a criminalidade; O segundo elemento necessrio
enfatiza o foco na eficincia policial - esse elemento demonstrado no eixo horizontal do
quadro. No geral, existem evidncias slidas de que pode ser eficiente uma concentrao
geogrfica do policiamento nas zonas crticas onde ocorrem mais crimes e desordens, pelo
menos a curto prazo. Isto , o patrulhamento centrado em pequenas reas com alta incidncia
de crime (por exemplo, em cruzamentos e quarteires) tem um efeito modesto sobre o crime e
um grande efeito sobre a desordem. Isso pode ser alcanado com, ou sem, aes intensivas
visando as detenes. As CompStat e outras inovaes do gnero, surgidas nos finais dos
anos 90, tentaram tirar vantagem dessas constataes. O COPS Office publicou um Guia sobre
Policiamento Orientado-aos-Problemas que analisa quando as operaes policiais de combate
a determinados crimes e as tticas relacionadas so, ou no so, eficientes (ver Leia Mais).
Se poucas pessoas so responsveis pela maioria dos crimes ou das desordem, ento,
retirando-as de circulao deveria reduzir os crimes. Embora parea ser bom, em princpio, a
pesquisa que testa esta ideia muito fraca, desta forma no sabemos se, at que ponto, os
programas direcionados para os infratores reincidentes funcionam na prtica atual, ou se eles
so uma noo aparentemente promissora mas que no pode ser, eficientemente, realizada.
O policiamento orientado-aos-problemas emprega ambos os elementos - combina o uso de
diversos modelos com a ao focalizada. O quanto isso eficiente? Existe um grande nmero
de avaliaes s evidncias, aqui empregando mtodos de pesquisa de fraco-a-forte que,
consistentemente, demonstram que essa combinao, realmente, reduz o crime e a desordem:
Em primeiro lugar, muitos esforos para resoluo-de-problemas tm sido empregues depois
dos esforos, concentrados na garantia do cumprimento da lei, falharem na produo de
efeitos duradouros no crime. Ento, algo mais necessita ser feito. Num dos primeiros exemplos,
a polcia de Newport News, na Virgnia, teve que lutar contra as taxas excecionais de assalto
em apartamentos de Nova Briarfield, por mais de uma dcada. Eles obtiveram alguns
resultados a curto prazo, a partir do emprego de vrios mtodos direcionados para garantir o
cumprimento da lei, tais como as patrulhas apeadas e de programas implementados em zonas
policiais mais pequenas. Mas, cada vez que a polcia no era direcionada para Nova Briarfield,
o aumento da taxa de ocorrncias ressurgia. Foi apenas aps o emprego do modelo orientadoaos-problemas - envolvendo os cidados, a autoridade de habitao pblica, o departamento
de bombeiros, o departamento de regulao de cdigos da cidade, e o departamento de
moradias e desenvolvimento urbano dos Estados Unidos - que a polcia foi capaz de reduzir,
substancialmente, as ocorrncias de assaltos a edifcios; Em segundo lugar, David Weisburd e
Lorraine Green descobriram, atravs de uma experincia aleatria, que a soluo de problemas
teve um impacto muito maior quando o modelo de policiamento orientado-aos-problemas,
aplicado em zonas crticas de trfico de droga, foi comparado ao modelo tradicional de
garantir o cumprimento da lei, nas mesmas zonas da cidade de Jersey, em New Jersey. Assim,

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23

apesar da estratgia focalizada de garantir o cumprimento da lei ser mais eficaz do que a no
focalizada, o mtodo focalizado de soluo de problemas ainda o mais eficaz.
As lies tiradas durante um tero de sculo de pesquisas so agora claras: O trabalho eficiente
da polcia exige tanto a ateno focalizada quanto o emprego de diversos mtodos. O
policiamento menos eficiente no usa nenhum desses elementos. A explicao para isto
igualmente clara: Se diversos mtodos so utilizados sem uma ateno focalizada, mais difcil
empregar o mtodo adequado para os lugares e para as pessoas que mais necessitam dele. Se
os elementos policiais esto centrados nas zonas crticas, mas apenas fazem cumprir a lei, eles
limitam a eficincia do mtodo. Uma agncia de polcia inteiramente eficiente deve tirar
vantagem dos detalhes das situaes criminais para reduzir as oportunidades do crime. Os
analistas criminais tm papis importantes no emprego de ambos os elementos - focando com
preciso, atravs do uso dos seus mtodos analticos, e ajudando a criar tticas policiais
apropriadas que levem em conta os detalhes dos problemas que, por eles, se tm revelado. Isso
torna o sculo XXI o sculo da anlise do crime aplicada ao policiamento.

Eficincia das estratgias de policiamento

Policiamento comunitrio

Policiamento orientado-aos-problemas

Aplica-se a uma
variedade de modelos,
incluindo fazer cumprir
a lei

Pouca ou nenhuma evidncia de eficincia

Policiamento comunitrio impessoal
(i.e., jornais)
Evidncia fraca a moderada
Contactos pessoais no policiamento
comunitrio
Contactos respeitosos entre policiacidado
Melhoria na legitimidade policial
Patrulhamento a p (reduo do
medo apenas)

Evidncia moderada de eficincia

Policiamento orientado-aos-problemas
Forte evidncia de eficincia

Modelo Padro

Policiamento focalizado

Pouca ou nenhuma evidncia de eficincia

Adicionando mais polcia
Patrulhamento geral
Resposta rpida
Atualizao de investigao
Priso indiferenciada para violncia
domstica

Inconsistente ou fraco
Investigao de infratores reincidentes
Evidncia moderada a forte de eficincia
Policiamento tradicional focalizado e
intensivo
Patrulhando zonas crticas

Divgersidade de
Abordagens

Grande -

Pouca Depende quase que

exclusivamente em
fazer cumprir a lei

Baixo

Foco

Soluo-de-problemas em zonas crticas

Alto

Adaptado do National Research Council (2003), Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence. Committee to Review
Research on Police Policy and Practice. Editado por Wesley Skogan e Kathleen Frydl. Washington, DC: The National Academies
Press. Figura 6.1 e Tabela 6.1, pp. 248-249.

Leia Mais:
-

Michael Scott (2003). The Benefits and Consequences of Police Crackdowns. Problem-Oriented
Policing Guides. Response Guides Series, No. 1. Washington, DC: Office of Community Oriented
Policing Services (disponvel em www.popcenter.org).
David Weisburd e John Eck (2004). What Can Police Do to Reduce Crime, Disorder and Fear?
The Annals of the American Academy of Political and Social Science 593:42-65.

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Saiba mais sobre Policiamento Orientado-aos-Problemas (POP)

4. TORNE-SE NUM PERITO EM POP

Quando ocorre um crime grave, expectvel que a polcia reaja imediatamente. Ela deve
prestar-se a ajudar e a tranquilizar as vtimas e deve mover-se rapidamente para deter os
criminosos. No entanto, temos visto que, muitas vezes, a polcia no capaz de deter os
culpados e nem capaz de garantir uma condenao quando os culpados so detidos.
Tambm, temos visto que o patrulhamento aleatrio, no qual o pblico deposita esperana,
no uma maneira eficiente de deter criminosos. Isso significa que a maior parte do trabalho
que realizado pela polcia, para atender s expetativas da populao, tem um valor limitado
no controlo da criminalidade.
Se a populao estivesse a par destes factos, ela no ficaria satisfeita com a polcia se esta
abandonasse o patrulhamento ou diminusse o atendimento s chamadas para os crimes
graves. Em vez disso, a populao esperaria que a polcia encontrasse novas e melhores formas
de controlar o crime, ao mesmo tempo que esperaria que, a polcia, continuasse a
desempenhar o mesmo trabalho tradicional. Na verdade, isso que as lideranas policiais
esto a tentar fazer atravs de experincias como o CompStat, a tolerncia zero, o
policiamento comunitrio, e o policiamento orientado-aos-problemas (ou soluo de
problemas, como frequentemente chamado). Embora os analistas criminais tenham um
papel a desempenhar em todas estas inovaes, no policiamento orientado-aos-problemas
(POP) estes so considerados como o principal foco da ateno e d-lhes uma importante
funo dentro da equipa. Da a necessidade de se aprender mais sobre o policiamento
orientado-aos-problemas.
Herman Goldstein introduziu o conceito de policiamento orientado-aos-problemas num ensaio
publicado em 1979. A sua ideia era simples: O conceito de policiamento deveria ser,
fundamentalmente, sobre como alterar as condies que do origem aos problemas
decorrentes de crimes repetitivos e no deveria ser, simplesmente, sobre como responder a
incidentes quando eles ocorrem, ou tentar impedi-los atravs de patrulhas preventivas. A
polcia considera desmoralizante voltar repetidamente ao mesmo local, ou lidar,
constantemente, com os problemas causados pelo mesmo pequeno grupo de infratores. A
polcia sente-se sobrecarregada com o volume de chamadas para as ocorrncias e pela
urgncia em atend-las, num esforo intil para lidar com todas elas. Para escapar desta
enrascada, Goldstein disse que a polcia deveria adotar o mtodo de resoluo-de-problemas,
no qual a polcia trabalha a partir das quatro etapas seguintes:
1. Exame cuidadoso dos dados, para identificar padres relativos aos incidentes com os
quais a polcia lida rotineiramente;
2. Anlise profunda das causas desses padres (ou problemas);

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3. Descoberta de novas formas de intervir proativamente na cadeia das causas, a fim de

reduzir a probabilidade desses problemas ocorrerem no futuro. Essas novas estratgias
no so limitadas aos esforos para identificar, deter e, oficialmente, acusar e levar a
julgamento os infratores. Mais do que isso, sem abandonar o uso do direito penal,
quando ele parece ser, provavelmente, a resposta mais eficiente, o policiamento
orientado-aos-problemas procura descobrir outras respostas potencialmente eficazes
(que podem exigir parcerias com outros) dando enorme prioridade preveno;
4. Avaliao de impacto das intervenes e, se elas no tiverem sucesso, iniciar o
processo novamente.
A sigla SARA (ou IARA tal como traduzido nesta verso do manual) usada para se referir
a essas quatro fases da soluo de problemas - Identificao, Anlise, Resposta e
Avaliao. Outras seces deste manual iro discutir essas fases de maneira mais
detalhada, mas j se pode perceber o porqu dos analistas criminais terem um papel
central no policiamento orientado-aos-problemas. Voc a pessoa mais familiarizada com
os dados da polcia e sabe como analisar e mapear esses dados da melhor maneira possvel
para identificar os padres subjacentes. Provavelmente, deve saber, melhor do que
ningum do seu departamento, como usar os dados para avaliar as novas iniciativas. Se faz
disso a sua funo para se tornar num perito da criminalidade local, tambm, saber onde
encontrar outras informaes relevantes sobre os problemas que acontecem; onde
encontrar informaes na Internet e na literatura especializada sobre respostas bem
sucedidas que foram usadas noutros locais; como utilizar ideias inspiradas na criminologia
ambiental para desenvolver a anlise do problema; e como antecipar e avaliar qualquer
possvel deslocalizao. Sem o seu envolvimento dirio em todas aquelas quatro fases, o
projeto de POP no alcanar uma reduo substancial, e permanente, do problema.
Solucionar problemas pode ser difcil. As maiores dificuldades so encontradas nas fases de
anlise e de avaliao, precisamente onde o analista criminal poder prestar uma maior
contribuio. Entretanto, desde o comeo, Goldstein argumenta que o policiamento
orientado-aos-problemas depende, decisivamente, da disponibilidade, imperiosa, da
capacidade analtica do departamento, um argumento que tem sido repetido nas suas
publicaes mais recentes. Da o grande apoio que prestou ideia da realizao deste
manual, o qual direcionado, diretamente, ao papel do analista criminal no policiamento
orientado-aos-problemas.
Voc pode at concordar que tem um papel importante nos projetos orientados-aosproblemas mas, eventualmente, questionar-se- de que forma poder, algum dia, vir a ter
xito nesse papel, dada a realidade do seu trabalho. Como pode dedicar o tempo
necessrio para o tipo de anlise detalhada que lhe exigida? Como pode assumir um
compromisso a longo prazo com um projeto quando, continuamente, requisitado a
produzir, imediatamente, relatrios estatsticos e mapas, coisa que deveria ser feita com
antecedncia? Como poder ser aceite como membro igual aos outros membros da equipa,
especialmente se for um mero impedido? Como pode desempenhar a sua funo como
um membro igual aos outros da equipa quando o seu chefe quer aprovar todas as anlises

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que voc lhe sugere e quer ver todo o seu trabalho antes de ele ser enviado ao seu destino?
Como pode controlar a natural impacincia dos oficiais em avanarem para uma soluo
antes de a anlise estar concluda? Como que poder persuadi-los a considerarem outras
solues para alm de identificar e deter Infratores? Como lidaria com as crticas que dizem
que est mais interessado em pesquisa do que em aes concretas? Em resumo, podemonos interrogar sobre em que planeta que se est a viver porque, certamente, este no se
assemelha a nada do que j tenhamos visto.
Estas so boas questes, mas estamos convencidos de que o policiamento est a mudar e
que voc poder ajudar a acelerar essas mudanas. Ainda existe pouca mas, cada vez mais
e de forma crescente, a polcia tem vindo a sofrer presses para se tornar mais eficiente e
j l vai o tempo em que os responsveis da polcia diziam que iriam diminuir a
criminalidade se tivessem, apenas, mais recursos. Agora, pelo menos nos grandes
departamentos, eles devem fazer uma anlise detalhada com base em provas evidentes,
para cada caso, para requererem recursos e tm que explicar com preciso como os
mesmos sero utilizados. O desempenho dos responsveis da polcia est sendo examinado
mais de perto todos os dias, e as redues das taxas de criminalidade, que a polcia afirma
ter alcanado em muitas cidades, tm amenizado as desculpas de fracasso.
Em suma, no h dvida de que a polcia se tornar, cada vez mais, dependente de dados
para adquirir recursos e para geri-los eficientemente. Ao fornecer esses dados, voc pode
embarcar nesta mar de mudanas para uma carreira mais compensadora na polcia, mas
ter que trabalhar pacientemente para fornecer informao atualizada em tempo preciso e
num formato que seja til para a organizao. Se fizer isso, e permanecer firmemente
focado na reduo do crime, voc e sua profisso iro, gradualmente, evoluir para um
papel mais central no policiamento - e o policiamento orientado-aos-problemas fornece-lhe
o meio perfeito. Ns todos sabemos que o policiamento experimenta novas tendncias que
so aplicadas a quente, a todo momento, uma aps outra, e que desaparecem, muito
rapidamente, quando algo de novo surge. Muitos elementos policiais, empenhados nas
novas tendncias da polcia, fazem o seu trabalho enquanto o novo modismo permanece e
ficam esperando que os responsveis policiais percam o interesse para que possam voltar
ao trabalho tradicional de polcia, como de costume. Mas o policiamento orientado-aosproblemas no apenas uma moda. Ele fornece resultados e est para ficar.
Leia Mais:
-

Goldstein, Herman (1979). "Improving Policing: A Problem-Oriented Approach. Crime &

Delinquency abril: 234-58.
Goldstein, Herman (1990). Problem-Oriented Policing. New York: McGraw Hill.
Goldstein, Herman (2003). "On Further Developing Problem-Oriented Policing. In ProblemOriented Policing. From Inovation to Mainstream. Crime Prevention Studies, Volume 15, editado
por Johannes Knutsson. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

26

27

5. SEJA FIEL AO POP

Alguns gestores de polcia, atrados pelo policiamento orientado-aos-problemas, tambm

empregam outras estratgias, tais como o policiamento comunitrio, o policiamento janelas
quebradas", o policiamento orientado-pela-inteligncia, e o CompStat. Dependendo da forma
como essas outras estratgias so implementadas, elas podem ou no ser compatveis com o
POP. At mesmo, quando implementadas de uma maneira compatvel, elas no so o mesmo
que o POP. Por essas razes, crucial entender como o POP se distingue dessas outras
estratgias.
O policiamento orientado-aos-problemas um mtodo usado para a anlise e a resoluo de
problemas decorrentes da criminalidade. O policiamento comunitrio, por outro lado,
representa uma filosofia organizacional mais ampla. O policiamento comunitrio inclui a
resoluo de problemas, como mencionado no policiamento orientado-aos-problemas, mas,
tambm, Inclui o desenvolvimento de parcerias externas com membros e grupos da
comunidade. Alm disso, o policiamento comunitrio discute as mudanas organizacionais que
devem ser implementadas numa organizao policial (por exemplo, a descentralizao da
tomada de decises, a responsabilidade territorial fixa, o treino abrangente de todo o pessoal
policial e a avaliao deste) destinada a apoiar um modelo colaborativo de resoluo-deproblemas, as parcerias com a comunidade, e uma orientao proativa, geral, para assuntos
relacionados com o crime e para as questes de desordem social. O policiamento comunitrio
, portanto, mais focalizado na interao polcia-cidado do que o policiamento orientado-aosproblemas e representa uma filosofia organizacional mais ampla que incorpora os princpios do
policiamento orientado-aos-problemas. Quando bem feito, o policiamento comunitrio oferece
uma forte e inclusiva filosofia na qual o policiamento orientado-aos-problemas incorporado,
mas o policiamento comunitrio que falhe em incorporar nos seus conceitos os princpios do
POP, diferentemente, ter um impacto substancial na reduo do crime.
O policiamento orientado-aos-problemas identifica os parceiros cuja ajuda ser necessria
para lidar com os problemas especficos. Numa conceo ideal, o policiamento comunitrio
tambm faz isso. Se o problema est nos assaltos que ocorrem nas proximidades das paragens
de transportes pblicos, um parceiro necessrio a autoridade de trnsito local. Se o problema
o furto de mercadorias em lojas, ento, a cooperao dos comerciantes locais necessria.
Os membros da comunidade, frequentemente, identificam os problemas. Assim, alguns
membros especficos da populao (incluindo os infratores) podem fornecer ideias que sejam
importantes e teis para a anlise do problema. Os membros da comunidade podem ajudar a
implementar solues (por exemplo, instalando fechaduras mais eficazes ou evitando dar
dinheiro aos mendigos). O sucesso dos esforos para a resoluo dos problemas pode ser
definido em termos da reao da comunidade. Mas, raramente, a comunidade alargada
poder ajudar com trabalho tcnico especializado necessrio para a anlise dos problemas,
para o desenvolvimento de solues, e para a avaliao. Alm das parcerias desenvolvidas em
torno de problemas especficos, o policiamento comunitrio, tambm, procura parcerias com a

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28

comunidade em geral (e com organizaes governamentais), a fim de aumentar o nvel de

confiana e de cooperao ampla entre eles. Nesse sentido, este tipo de policiamento vai alm
das parcerias descritas sob o conceito de policiamento orientado-aos-problemas. As agncias
policiais que adotam uma filosofia, ampla e mais geral, de policiamento comunitrio deveriam
ser mais cuidadosas em evitar que essas parcerias, com diferentes propsitos (construir
confiana e cooperao), se diluam e os esforos mais focalizados para a soluo de
problemas, que a filosofia de policiamento comunitrio tambm enfatiza.
Estas distines so, mais facilmente, confundidas quando o foco de um projeto orientado para
os problemas um bairro carenciado de infra-estruturas bsicas. Neste caso, o projeto deveria
iniciar com a identificao do conjunto de problemas individuais que, juntos, contribuem para
um problema maior (ver passo 14). Ao invs de tentar construir relaes com a comunidade em
geral, um projeto orientado para os problemas focaliza-se na resoluo de problemas
especficos, por exemplo, nas casas de consumo de drogas, nos assaltos a estabelecimentos
comerciais, e nas rixas de bares. medida que os membros da comunidade se envolvem, de
forma produtiva, na resoluo desses problemas distintos, eles podem constituir-se em grupos
diferentes para cada caso. Parcerias mais amplas com a comunidade podero ser
desenvolvidas a fim de se desenvolver a confiana entre a polcia e a comunidade e, isso
poder tornar o processo da resoluo dos problemas mais fcil; No entanto, mesmo na
ausncia de apoio generalizado da comunidade, os problemas devem ser sistematicamente
examinados.
, tambm, importante que entendamos a diferena entre o policiamento orientado-aosproblemas e o policiamento janelas quebradas. Sob o primeiro, as solues especficas para
os vrios tipos de problemas enfrentados pela polcia emergem de uma anlise cuidadosa e
detalhada das causas que contribuem para cada um. Em contraste, o policiamento "janelas
quebradas" defende a mesma soluo geral - policiar as incivilidades e manter a ordem sempre que o crime der sinais de estar descontrolado. Este mtodo baseia-se em dois
princpios: O primeiro deles diz que os pequenos delitos ajudam a destruir a vida das
comunidades - por exemplo, atirar um pedao de papel ao cho no nada de terrvel, mas se
todas as pessoas do bairro fazem isso, sistematicamente, o bairro transforma-se numa lixeira;
O segundo princpio das janelas quebradas o de que os pequenos delitos incentivam os
delitos maiores - por exemplo, as propriedades abandonadas e em runas, geralmente, tendem
a transformar-se em locais de trfico de droga e podem desencadear delitos ainda mais graves.
Esta importante ideia tem levado algumas cidades a prestarem muito mais ateno ao
policiamento contra os pequenos delitos.
Todo o policiamento requer discricionariedade, e o policiamento das janelas quebradas exige
que algumas decises de muita importncia sejam tomadas pelos agentes policiais na rua (esta
a razo pela qual o policiamento das janelas quebradas no deve ser confundido com uma
"tolerncia zero", que um slogan poltico impossvel de ser praticado pela polcia porque, em
pouco tempo, resultaria em tribunais entupidos de processos e numa populao alienada.
Algum tem que descobrir quais dos pequenos delitos acabam por estimular a multiplicao de
mais crimes e quais aqueles que o no provocam. Por exemplo, os gerentes do sistema de

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29

transportes do metropolitano da cidade de Nova York chegaram concluso que os jovens que
avanavam as portas de controlo de acesso, para poderem viajar gratuitamente,
frequentemente, cometiam furtos dentro do metropolitano. Controlando os crimes de menor
poder ofensivo ajudou a reduzir a criminalidade mais grave. Mas os gestores do metropolitano,
tambm, chegaram concluso que aqueles que costumavam pintar graffiti nas carruagens
dos comboios, normalmente, no cometiam crimes mais graves. Embora os esforos dos
gestores para controlar os graffiti fossem muito eficazes (ver passo 41), eles no conseguiram
reduzir os furtos e os roubos.
O policiamento orientado-aos-problemas, tambm, lida com esses delitos menos graves,
mesmo no havendo a expetativa de que eles venham a resultar em problemas piores. O
vandalismo num parque pblico pode no aumentar as hipteses de furto e de roubo, mas
destri as construes pblicas e, por isso, um problema que precisa ser discutido. Os
cidados de um bairro podem estar muito preocupados com os excessos de velocidade, o
congestionamento do trnsito, ou o barulho. Desde que estas questes satisfaam os critrios
de um problema, (Passo 14) elas so passveis de serem abrangidas pelo POP, mesmo se no
houver a expetativa de que o bairro se ir deteriorar, elas devem ser examinadas.
Os analistas criminais tm um papel central no policiamento orientado-pela-inteligncia, o qual
atribui grande valor necessidade de informao para guiar as operaes policiais. No
entanto, o policiamento orientado-pela-inteligncia , essencialmente, uma metodologia para
produzir informao e inteligncia que sejam utilizveis. Este policiamento no orienta a polcia
em todo o processo de desenvolvimento e implementao de uma iniciativa de reduo do
crime, da maneira pela qual o modelo IARA pretende fazer. Ele, tambm, no atribui um papel
central aos analistas criminais em cada fase dessa iniciativa. Isso explica o porqu do
policiamento orientado-aos-problemas ter muito mais para oferecer aos analistas criminais e o
porqu desse modelo esperar muito mais desses profissionais.
Finalmente, o policiamento orientado-aos-problemas no o mesmo que o CompStat, embora
eles tenham algumas caratersticas em comum. Ambos focalizam a ateno da polcia, embora
o CompStat, como normalmente praticado, se limite a locais geogrficos considerados pontos
quentes, enquanto o POP pode ser implementado numa variedade ampla de concentraes de
crime. Embora os dois se sirvam de dados para realizarem aes policiais, a variedade de dados
e a profundidade das anlises usadas no POP superior forma rpida pela qual o CompStat
visa atingir os seus alvos. O CompStat usa tticas que procuram garantir o cumprimento da lei
quase que exclusivamente, enquanto o POP as utiliza juntamente com uma ampla variedade de
respostas. O modelo CompStat pode causar impacto a curto prazo sobre os locais geogrficos
considerados crticos, em termos da criminalidade, que perde gradualmente a sua fora e exige
mais tticas direcionadas para garantia do cumprimento da lei. O mtodo orientado para os
problemas procura solues a longo prazo. Se o CompStat utilizado como uma resposta de
"primeiros socorros" e o POP utilizado para agir como uma cura a longo prazo, ento os dois
mtodos podem trabalhar bem em conjunto.

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Diferenas entre o policiamento orientado-aos-problemas

E outras estratgias novas
ESTRATGIA

FOCO

OBJETIVO

RACIONALIDADE

POLICIAMENTO
ORIENTADOAOSPROBLEMAS
POLICIAMENTO
COMUNITRIO

Problemas de
crimes
especficos e
recorrentes
Relaes polciapblico,
mudanas
organizacionais,
soluo de
problemas

Remover as
causas desses
problemas

Pesquisa-ao
(IARA)

JANELAS
QUEBRADAS

Bairros e
vizinhanas em
pssimas
condies

Policiar as
incivilidades e
manter a ordem

Identificar um
bairro em
pssimas
condies

POLICIAMENTO
ORIENTADOPELAINTELIGNCIA

No processo de
recolha, anlise
e disseminao
de inteligncias

Impedir que o
bairro tenha
srios
problemas de
criminalidade
Basear
estratgias e
tticas
policiais nas
inteligncias

A preveno
mais eficiente do
que fazer cumprir
a lei
O apoio da
comunidade
crtico para a
eficincia da
polcia.
Mudanas
organizacionais
so essenciais
para a
manuteno das
mudanas, a
soluo de
problemas o
mtodo central
para lidar com o
crime e as
questes de
desordem social
Cortar o mal pela
raiz

A ao s
eficiente se for
baseada nas
inteligncias

Desenvolvimento
da organizao,
do processamento
e dos sistemas de
disseminao

COMPSTAT

Padres de
criminalidade
geogrfica
grave, de curto
perodo

Promove o ciclo
inteligente de
recolha,
avaliao,
exame e
comparao,
anlise e
disseminao
Identificao
informatizada
de hot spots e
patrulhamento
intensivo e
fazer com que
as pessoas
obedeam lei

Preveno
proactiva do
crime e da
desordem e
aumento da
confiana e
do apoio
polcia por
parte do
pblico

Reduzir os
pontos
crticos (hot
spots) da
criminalidade

Os hot spots
menores reduzem
o crime em geral

MTODO

Construir a
confiana
atravs de
contactos com
residentes e
encontros com
a comunidade.
Fortalecer
mudanas
organizacionais
para apoiar os
esforos,
recrutar outros
para a
resoluo dos
problemas

PRIMEIROS
PASSOS
Identificao dos
problemas que
requerem
ateno
Indicar um agente
policial com
funes
comunitrias para
o bairro,
identificar os
problemas que
requerem
ateno,
identificar as
mudanas
organizacionais
necessrias para
apoiar os esforos

Aumentar a
responsabilidade
geogrfica e o
mapeamento da
criminalidade

Leia Mais:
-

Wilson, James Q. e George Kelling (1982). "Broken Windows. The Atlantic Monthly maro: 2938.

30

31

6. SEJA MUITO ESPECFICO EM RELAO AO CRIME

O seu departamento, eventualmente, Ir organizar uma operao de combate intensivo,

visando um determinado tipo de crime, como contra os furtos de automveis ou contra os
assaltos a edifcios, pelo que poder vir a ser solicitado a mapear esses delitos ou a fornecer
outros dados para apoiar aquela operao. Mas estas categorias so demasiado abrangentes
para o policiamento orientado-aos-problemas. Elas incluem muitos tipos diferentes de crime,
os quais devem ser analisados separadamente. Por exemplo, o crime contra veculos poderia
incluir:
Furto de capotas para revenda ou emblemas para coleo.
Arrombamento de viaturas para o furto de bens deixados no interior.
Arrombamento de viaturas para o furto de auto-rdios e outros acessrios.
Furto de viaturas para conduo perigosa envolvendo jovens.
Furto de viaturas para uso temporrio.
Furto de viaturas para uso noutro crime.
Furto e uso permanente de viaturas.
Furto de viaturas para desmantelamento e venda de peas.
Furto de viaturas para revenda.
Furto de viaturas para exportao.
Roubo de viaturas (carjacking).
Como se pode verificar, estes crimes so cometidos por uma grande variedade de motivos, por
diversos infratores, com diversos nveis de organizao, conhecimentos e habilidades. O furto
de capotas o menos difcil, e o menos ousado, e costuma ser cometido por pessoas muito
jovens. O furto para conduo perigosa ou para fazer corridas ao despique exige mais
coragem e alguns conhecimentos bsicos sobre como fazer ligaes diretas e como conduzir
automveis. O furto de viaturas para exportao um crime muito mais complexo, exigindo
um alto nvel de organizao, com muito mais etapas e pessoas envolvidas. Os infratores
podem tanto ser empresrios desonestos quanto criminosos profissionais. Mais
impiedosamente, os criminosos mais cruis cometem roubos de viaturas (carjacking) com o
propsito de assaltar o condutor, ou para fazerem com que o condutor os leve para um local
estratgico determinado.
Estas diferenas entre os crimes explicam porque razo a soluo para um tipo de crime no
pode ser a mesma que para um outro tipo. O furto de carros para conduo perigosa pode ser
reduzido atravs de um maior investimento na segurana dos veculos, o que explica porque
razo os sistemas de imobilizao de viaturas contribuem para reduzir os nveis de furto de
veculos. No entanto, os imobilizadores no podem impedir os roubos de viaturas (carjacking)
porque as vtimas podem ser obrigadas a entregarem as chaves, isso se essas j no estiverem
na ignio. De facto, alguns comentadores acreditam que este tipo de crime tem aumentado
porque os novos carros com imobilizadores de ignio so difceis de serem furtados da
maneira habitual. O facto de as viaturas mais modernas disporem de imobilizadores, tambm,

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32

pode ser contornado pelos assaltantes com suficiente habilidade tcnica e, assim, podero ter
pouco efeito na reduo de furto de viaturas para exportao. A soluo para esse problema
poder passar por um melhor controlo nos portos e nas fronteiras, e dos documentos, para
torn-los mais difceis de serem falsificados.
Dividir uma categoria mais geral de um tipo de crime em categorias mais especficas , apenas,
o primeiro passo para dar incio a um projeto de POP, de uma maneira mais concreta e
focalizada. Por exemplo, um recente projeto de POP, levado a efeito em Charlotte, na Carolina
do Norte, originalmente focalizado nos assaltos de automveis no centro da cidade, tornou-se,
pouco a pouco, mais especfico medida que a anlise do problema foi sendo desenvolvida. Em
primeiro lugar, tornou-se claro que o problema estava concentrado nos estacionamentos.
Apenas 17% dos assaltos envolviam carros estacionados nas garagens das residncias ou nas
ruas. Ento, verificou-se, aps uma contagem do nmero de vagas nos estacionamentos, que
os carros estacionados em parques abertos estavam seis vezes mais expostos ao risco de furto
do que aqueles carros estacionados em parques de garagens cobertas, os quais so,
geralmente, mais seguros (ver Passo 27). Isto significou que o projeto poderia concentrar-se na
melhoria da segurana desses estacionamentos, em parques ao ar livre, atravs de uma
melhor iluminao e da instalao de vedaes, e de uma maior superviso dos empregados
responsveis pelo local. Isso seria muito mais fcil do que tentar reduzir os nveis, j de si
baixos, dos assaltos em estacionamentos de garagens cobertas. Estreitar o foco de um projeto
de POP, dessa maneira, aumenta a probabilidade de sucesso e o uso eficiente dos recursos.
Existem algumas regras para determinar, com preciso, o nvel de especificidade necessria
para o sucesso de um projeto de POP. Centralizando o foco da ateno, demasiadamente, pode
resultar em poucos delitos a serem examinados que justifiquem os gastos em recursos, embora
isto dependa da natureza e da gravidade dos crimes. Se, apenas, algumas capotas esto a ser
furtadas, ento esse problema no merece um projeto completo de POP. Por outro lado, um
projeto de POP para reduzir os furtos em lojas de bairro poder valer a pena ser desenvolvido,
mesmo se, apenas, poucos furtos dessa natureza ocorressem em cada ano, porque esses
podem resultar em crimes piores como, por exemplo, em homicdios, e porque eles aumentam
o medo da populao.

Porque muito esforo tem sido concentrado no agrupamento rudimentar de diferentes tipos de crime, como os
arrombamentos, os furtos de e em viaturas, que tem sido praticamente impossvel encontrar verdadeiros factos
em comum sobre as condies que propiciam cada um desses grupos de crimes. Isto significa que ns temos que
ser muito pacientes e tentar solucionar os problemas criminais gradualmente e de forma progressiva, parte por
parte."
Fonte: Poyner, Barry (1986). "A Model for Action. In Situacional Crime Prevention, editado por Gloria Laycock and Kevin Heal.
London: Her Majesty's Stationery Office.

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33

Sendo mais especfico sobre os arrombamentos a residncias

Barry Poyner e Barry Webb argumentam que prevenir os assaltos a residncias, direcionados a bens eletrnicos,
exige medidas bem diferentes daquelas para prevenir os assaltos a residncias direcionados a dinheiro ou joias.
Isto assim porque eles descobriram muitas diferenas entre estes dois tipos de assalto na cidade que estudaram.
Quando os alvos eram dinheiro e joias, os assaltos ocorriam, principalmente, em casas mais antigas, em reas
perto do centro da cidade e, aparentemente, eram cometidos por infratores que se deslocavam a p. Quando os
alvos eram bens eletrnicos, como televisores e videogravadores, os assaltos, geralmente, ocorriam nos
subrbios mais novos e mais distantes e eram cometidos por criminosos que se deslocavam em viaturas. Os
carros eram necessrios para transportar os bens furtados e tinham que ser estacionados prximos das casas,
mas no to perto para no atrarem a ateno. A disposio das casas, nesses subrbios mais novos, permitiu
que essas condies fossem encontradas, e as medidas de preveno sugeridas por Poyner e Webb consistiram,
principalmente, de meios para combater a falta de vigilncia natural dos locais de estacionamento e das artrias.
As sugestes deles, para prevenir os assaltos nas reas prximas, ou no centro da cidade, concentraram-se mais
na melhoria da segurana e da vigilncia nos pontos de entrada da cidade.
Fonte: Poyner, Barry e Barry Webb (1991). Crime Free Housing. Oxford: Butterworth -Architecture.

Alguns crimes mais graves, tais como os tiroteios que tm ocorrido em escolas, so to raros
que no podem ser devidamente tratados ao nvel local, atravs do policiamento orientadoaos-problemas. Isso ocorre porque essa metodologia depende de um certo nvel de repetio
para permitir que as causas subjacentes sejam identificadas. Para estes tipos de crimes, as
foras policiais devem-se assegurar que as medidas de segurana de rotina esto em vigor e
que elas tm um plano bem elaborado para ser colocado em prtica em resposta aos
incidentes.
Enquanto se deve evitar comear pela soluo, sem uma anlise prvia do problema, algumas
solues para crimes especficos so to promissoras que elas podem ajudar a definir o foco de
ateno de um projeto de POP. Retomando o exemplo dos furtos em lojas de bairro, existe uma
boa pesquisa demonstrando que a presena de, pelo menos, dois funcionrios a trabalhar ao
mesmo tempo pode contribuir para reduzir os furtos, que acontecem a altas horas da noite,
nessas lojas. Sendo assim, o analista criminal poder contabilizar a quantidade de furtos em
lojas de bairro, da sua rea, que ocorrem a altas horas da noite. Se ocorreram muitos, o
analista criminal poder convencer o seu departamento a organizar um projeto de POP,
focalizado nesses furtos que ocorrem a altas horas da noite, simplesmente porque est
consciente de que existe uma soluo eficiente para o problema.
Finalmente, medida que se aprende mais sobre um problema na etapa da anlise,
poderemos chegar concluso que esse problema to semelhante a um outro problema do
mesmo gnero que valer a pena cuidar dos dois em conjunto. Por exemplo, quando se
trabalha num problema de ofensas corporais a taxistas, podemos vir a descobrir que muitos
deles esto relacionados com tentativas de roubo e que seria mais econmico focalizar o nosso
projeto nos dois problemas, roubos e ofensas corporais. Desta forma, poderemos identificar um
pacote de medidas que, eventualmente, venham a reduzir os dois problemas ao mesmo tempo.

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34

Problemas distintos, solues comuns

Os problemas especficos num bairro ou num complexo de apartamentos em condies pssimas deveriam,
sempre, ser analisados separadamente mas, por razes de efetividade-custo, as solues devem ser consideradas
em conjunto. No exemplo hipottico abaixo, a ltima soluo identificada, um porteiro e um sistema de
videovigilncia (CCTV), a soluo com custo mais alto entre todas as listadas. Mas, tambm, previsto que seja
a soluo mais eficiente para cada problema. Poderia, portanto, ser escolhida como a soluo para todos os trs
problemas quando os custos poderiam ter excludo a sua seleo para, apenas, um dos problemas.
Solues identificadas
(de menor para maior custo)

Vandalismo em
elevadores

Furto de carros (ou furto

de itens do interior)

Arrombamento de
apartamentos

**

**

****

****

**

**

****

****

****

Cortar arbustos para melhor a

vigilncia ($)
Esquema de vigilncia de quarteiro
($)
Alarmes nos elevadores ($$)
Acesso eletrnico nos
estacionamentos ($$)
Instalaes de intercomunicadores
($$$
Patrulha de segurana ($$$$)
Fortalecimento das janelas e portas
dos apartamentos ($$$$)
Porteiro e complexo amplo e
sistema de CCTV ($$$$)

$ Custo previsto

***
****

**

*Eficincia prevista

34

35

7. GUIE-SE PELO IARA NO SE DESVIE!

Dentro do policiamento orientado-aos-problemas, a polcia obrigada a: (1) definir

cuidadosamente os problemas de forma especfica (Veja o Passo 14 para a definio do
"problema"); (2) Realizar anlises em profundidade para compreender as causas desses
problemas; (3) Empreender a procura de solues, em grande escala, para eliminar as causas e
conseguir uma reduo duradoura dos problemas; (4) avaliar o xito dessas atividades. Isso
uma forma de pesquisa-ao, que um mtodo das cincias sociais, bem estabelecido, no qual
os pesquisadores trabalham juntamente com outros profissionais de reas especficas,
ajudando a formular e a aprimorar as intervenes at que o sucesso seja atingido. Isto pode
ser contrastado com o papel tradicional dos pesquisadores, no qual eles trabalham separados
de outros profissionais, recolhendo informaes detalhadas sobre os problemas, e realizando
avaliaes independentes. Na pesquisa-ao, no entanto, o pesquisador membro integrante
de uma equipa de resoluo-de-problemas. este o papel do analista criminal. As suas anlises
devem informar e orientar a ao em cada etapa.
Veremos que o processo SARA (ou IARA em portugus) o ir ajudar e sua equipa a
permanecerem no caminho certo. Esta a sigla formulada por John Eck e Bill Spelman para
descrever as quatro fases de resoluo-do-problema: Identificao, Anlise, Resposta e
Avaliao. Este processo muito semelhante a muitos outros processos analticos, incluindo o
processo padro de anlise do crime que inclui a recolha, a comparao, a anlise, a
disseminao e o feedback. Dividindo o projeto inteiro em etapas distintas, o IARA ajuda a
assegurar que as etapas necessrias sero realizadas numa sequncia apropriada, por
exemplo, que as solues no sero adotadas antes que uma anlise ao problema tenha sido
realizada. Trata-se de uma verificao til da tendncia natural de se pular etapas e ir direto
resposta final, enquanto se atropela a fase da definio e da anlise do problema, esquecendose de avaliar o impacto dessas sobre o problema.
Os projetos de resoluo-de-problemas podem ser complexos. Na pesquisa-ao, espera-se que
a equipa persista at que o sucesso seja alcanado, refinando e melhorando a interveno luz
do que se tem aprendido a partir de experincias anteriores. O processo no est,
necessariamente, concludo at que a avaliao tenha sido realizada. Se o problema persiste,
ou muda de forma, a equipa possivelmente ter que comear o processo novamente. Isso
representado na figura onde as setas exteriores descrevem os comentrios, ou feedback, entre
a avaliao e a identificao.
Porm, as quatro etapas de resoluo-do-problema nem sempre se seguem umas s outras
numa ordem estritamente linear. Na verdade, os projetos raramente seguem um caminho
linear a partir das fases de identificao e da anlise at s fases de resposta e da avaliao.
Pelo contrrio, o processo geralmente d muitas voltas, para que uma anlise reveladora possa
resultar numa reorientao do projeto e as dvidas, em relao s possveis respostas, podem
levar necessidade de novas anlises. Quanto mais demorado e complicado for o projeto, mais

35

36

voltas dessa natureza so suscetveis de acontecerem. O conjunto de pequenas setas no

interior da figura ilustra a dinmica desse processo.
Por exemplo, algum pode pular da identificao para a implementao de uma resposta de
emergncia, a curto prazo, para estabilizar o problema, enquanto uma anlise desenvolvida.
Uma avaliao da resposta a curto prazo poder acrescentar anlise e contribuir para a
formulao de uma nova resposta, a qual , ento, avaliada. Isto poder desencadear o
regresso etapa de identificao quando novas informaes foram a uma reviso da
definio do problema ou descoberta de novos problemas. O ponto importante o de que a
anlise e a avaliao sejam significativamente incorporadas na sequncia de eventos e que
ningum, simplesmente, salte da etapa de identificao para a resposta e declame vitria.

O processo IARA para a soluo dos problemas

Identificao

Avaliao

Anlise

Resposta

Um de ns (Clarke), recentemente, trabalhou com Herman Goldstein num projeto para reduzir
os furtos de eletrodomsticos de casas em construo em Charlotte, na Carolina do Norte. As
casas estavam a ser construdas em reas rurais, bastante isoladas, que eram impossveis de
serem patrulhadas adequadamente. Era difcil de se fazer a segurana, pois os construtores
queriam incentivar os potenciais compradores a visitarem as casas em construo, durante os
finais de tarde e aos fins-de-semana. Devido aos poucos criminosos detidos, sabamos muito
pouco sobre eles ou o que faziam com os eletrodomsticos furtados. Consideramos um amplo
leque de solues, possveis, incluindo a manuteno daqueles aparelhos em caixas seguras, no
prprio local, e a utilizao de alarmes portteis e da videovigilncia. Ento, encontramos uma
soluo que j estava a ser utilizada por alguns pequenos construtores - atrasar a instalao
daqueles aparelhos at o dia em que o comprador tomasse posse da propriedade.
Muitos construtores discordaram, "a priori", da ideia. Porque acreditavam que a instalao dos
aparelhos tornava a casa mais atraente para os eventuais compradores, e porque a falta
daqueles aparelhos, se fosse atribuda ao furto, talvez, pudesse alarmar os compradores a
respeito da rea para a qual eles se pretendiam mudar. Os supervisores das construes
acreditavam que a entrega e a instalao daqueles aparelhos, medida que as casas iam
sendo ocupadas, seriam mais difceis do que a entrega e a instalao dos aparelhos por

36

37

atacado. Alguns, erradamente, acreditavam que os inspetores da obra no aprovariam as

casas como estando adequadas para habitao, a menos que os eletrodomsticos j
estivessem instalados. Outros, erradamente, acreditavam que isso era uma exigncia dos
financiadores das casas ou das hipotecas. Finalmente, a instalao individual significaria que
os construtores no poderiam organizar a visita dos inspetores da obra ao local a fim de
conseguirem os certificados de conformidade para habitao, de todas as casas, de uma vez
s.
Uma vez que a soluo tinha muitas vantagens, decidimos voltar fase da anlise para
encontrar respostas para as objees dos construtores. Por ltimo, estas informaes foram
teis para persuadir os construtores a adotarem a soluo e, assim, para reduzir o nmero de
furtos de eletrodomsticos.
Isto mostra como o policiamento orientado-aos-problemas um processo em que a gradual
aquisio de dados e de informaes esclarece o projeto, levando a mais perguntas, para
redefinies e, at mesmo, a mudanas do enfoque medida que o projeto se desenvolve. Logo
que uma resposta promissora identificada, os seus custos e benefcios tm que ser analisados
em profundidade. A alternativa de se explorar, exaustivamente, todas as opes de resposta
disponveis corre o risco de fazer com que o projeto perca seu dinamismo e o apoio das pessoas
envolvidas.

O IARA e os cinco Is
Paul Ekblom do Home Office britnico, recentemente, props uma inovao do IARA constituda por:
Intelligence (Inteligncia), Intervention (Interveno), Implementation (Implementao), Involvement
(Participao) e Impact and process evaluation (Impacto e processo de avaliao). Os Cinco "Is"
baseiam-se numa grande diversidade de conceitos prticos e instrumentos.
Um resumo pode ser encontrado em www.crimereduction.gov.uk ou em www.jdi.ucl.ac.uk

Leia Mais:
-

Ronald Clarke e Herman Goldstein (2002). Reducing Theft at Construction Sites: Lessons from a
Problem-oriented Project. In Crime Prevention Studies, volume 13, editado por Nick Tilley.
Monsey, New York: Criminal Justice Press. (disponvel em: www.popcenter.org/library.htm)
John Eck (2003). Why Don't Problems Get Solved? In Community Policing: Can It Work?,
editado por Wesley Skogan. Belmont, CA: Wadsworth.

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38

Estude Criminologia Ambiental

8. USE O TRINGULO DE ANLISE DOS PROBLEMAS

A maioria das teorias da criminologia concentra-se nos factos que fazem com que os cidados
se tornem "criminosos". Descobrem as causas em fatores distantes, como as prticas de
educao das crianas, as componentes genticas e os processos psicolgicos ou sociais. Essas
teorias so muito difceis de serem testadas; so de validade cientfica desconhecida e diversa;
e abrangem polticas pblicas ambguas que, na sua grande maioria, esto fora do alcance da
prtica da polcia.
Mas iremos descobrir que as teorias e os conceitos da criminologia ambiental (e da nova
disciplina da cincia do crime) so muito teis no trabalho dirio da polcia. Isto assim porque
elas lidam com as causas situacionais imediatas das ocorrncias criminais, incluindo as
tentaes e as oportunidades e a proteo insuficiente dos alvos. Poderemos ser um forte
membro da equipa orientada-aos-problemas se estivermos familiarizados com estes conceitos.
O tringulo de anlise do problema (tambm conhecido como o tringulo do crime) surge de
uma das principais teorias da criminologia do ambiente - a teoria da atividade rotineira. Esta
teoria, originalmente formulada por Lawrence Cohen e Marcus Felson, afirma que o crime
predatrio ocorre quando um provvel infrator e um alvo adequado convergem no mesmo
tempo e lugar, sem a presena de um guardio capacitado. A teoria assume, como dado
adquirido, a existncia de um provvel infrator uma vez que a ganncia e o egosmo do ser
humano so explicaes suficientes para a maioria das motivaes para o crime. Esta teoria
no faz distino entre uma vtima humana e um alvo inanimado, j que ambos podem servir
ao propsito do ofensor. E define um guardio capacitado em termos de agentes humanos e de
dispositivos de segurana. Esta formulao remete para o tringulo original de anlise do
problema com os trs lados representando o infrator, o alvo e o local (ver a parte central do
tringulo).

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39

Focalizando a ateno nas trs principais componentes de qualquer problema, a parte interior
do tringulo ajuda a garantir que a sua anlise engloba todos os trs. A polcia est
acostumada a pensar a respeito de um problema em termos dos criminosos envolvidos. De
facto, a ateno, geralmente, vira-se para a sua identificao e a sua deteno. Mas o POP
requer que se explore uma srie mais ampla de fatores e isso exige informao sobre as vtimas
e os locais envolvidos.
A formulao mais recente do tringulo de anlise de problema acrescenta um tringulo
exterior de "controlos" para cada um dos trs elementos originais (ver figura):
Para o alvo/vtima (target/victim), o controlo o guardio (guardian) capaz da definio
original da teoria da atividade rotineira - geralmente so pessoas que se protegem a si
prprias, que protegem os seus prprios pertences e os pertences dos membros da sua famlia,
dos amigos e dos colegas de trabalho. Na classificao de guardies, tambm, incluem-se a
polcia e os elementos da segurana privada.
Para o infrator (offender), o controlo o supervisor (handler), algum que conhece bem o
infrator e que est na posio de exercer algum controlo sobre as aes daquele. Na figura de
supervisor podem-se incluir os pais, os irmos, os professores, os amigos e os cnjuges. Os
agentes das autoridades pblicas, como os guardas da liberdade condicional e os oficiais de
justia que acompanham infratores que no foram colocados na priso e que cumprem pena
em liberdade, frequentemente, aumentam a eficincia dos supervisores comuns ou, at, os
substituem.
Para o local (place), o controlo o gestor (manager) do mesmo, o proprietrio ou seu
representante que tm alguma responsabilidade em controlar os comportamentos em locais
especficos como, por exemplo, um motorista dos transportes pblicos ou um professor de uma
escola, os proprietrios de bares que vendem bebidas alcolicas, os locatrios, ou os
assistentes de bordo dos avies comerciais.
O tringulo de anlise do problema a base para outra til ferramenta analtica - uma
classificao dos trs principais tipos de problemas que desafiam a polcia e uma teoria sobre
como esses problemas surgem. John Eck e William Spelman propuseram classificar esses
problemas como "LOBO", "PATO" e "TOCA:
1. Os problemas que surgem do infrator repetido, que envolvem infratores que atacam
diferentes alvos em diferentes locais. So chamados de problemas LOBO. Um ladro
armado que ataca uma srie de diferentes bancos um exemplo puro de um problema
LOBO. Os problemas LOBO ocorrem quando os criminosos so capazes de localizar
ocasionalmente alvos e lugares vulnerveis. Os controlos desses alvos e locais podem
atuar para prevenir ataques futuros, mas os infratores passam a atacar outros alvos e
outros locais. a falta de controlo dos supervisores que facilita os problemas LOBO.
2. Os problemas de vitimizao repetida, que envolvem vtimas que so repetidamente
atacadas por infratores diferentes. So chamados de problemas PATO. Os taxistas que

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so assaltados repetidamente, em locais diferentes, por pessoas diferentes, so um

exemplo puro de um problema PATO. Os problemas PATO ocorrem quando as vtimas,
continuamente, interagem com os potenciais ofensores em lugares diferentes, mas as
vtimas no aumentam as suas medidas de precauo e os seus guardies esto
ausentes ou so ineficientes.
3. Os problemas de ocorrncias repetidas no mesmo local, que envolvem diferentes
ofensores e alvos que interagem no mesmo local, so os problemas TOCA. Um
estabelecimento que serve bebidas alcolicas e que tem um alto ndice de rixas, mas
sempre entre pessoas diferentes, um puro exemplo de um problema TOCA. Esses
problemas ocorrem quando novos e potenciais ofensores e novos e potenciais alvos se
encontram num local cuja gerncia ineficiente. O local continua a facilitar a
ocorrncia de problemas.
Devemos ter em ateno que os problemas puros so raros, sejam LOBO, PATO ou TOCA. A
maioria dos problemas envolve uma mistura deles. A pergunta a fazer , Qual dos trs o
mais dominante num determinado tipo de problema: o lobo, o pato ou a toca?
Quando um crime est a ocorrer, todos os elementos no interior do tringulo devem estar
presentes e todos os elementos externos do tringulo estaro fracos ou ausentes. Se os
ofensores em potencial esto constantemente presentes, por exemplo, mas os delitos ocorrem
apenas quando os guardies esto ausentes, ento, designar e escalar guardies pode ser uma
soluo til. Devemo-nos questionar, "Como que o tringulo de anlise do problema se
configura antes, durante e aps o crime?"
Compreender como os problemas so criados, atravs das oportunidades, ajudar-nos- a
pensar sobre o que pode ser feito: para prevenir que os ofensores cometam novos delitos
atravs dum melhor uso dos supervisores; para ajudar as vtimas a reduzirem as probabilidades
de se tornarem alvos e; para alterar os locais onde os problemas ocorrem, sejam escolas,
tabernas, ou parques de estacionamento. Em suma, desde o incio, isto vai-nos ajudar a
concentrar a recolha de dados nos seis aspetos mais provveis de resultarem em solues
prticas.

O que cincia do crime?

A criminologia tradicional procura entender melhor as foras sociais e psicolgicas que fazem com que pessoas se
tornem criminosas, na esperana de encontrar formas de alterar essas causas. A cincia do crime tem um mtodo
radicalmente diferente. Ela no se concentra em explicar as razes pelas quais os criminosos nascem ou so
feitos, mas sim nos atos de cometer crimes. Ela busca formas para reduzir as oportunidades e as tentaes para
cometer o crime e a aumentar os riscos de vir a ser detetado. Ao fazer isto, a cincia do crime procura contributos
a partir de uma vasta combinao de disciplinas, incluindo a psicologia, a geografia, a medicina, o urbanismo, e a
arquitetura. A cincia do crime, explicitamente, pretende ser julgada pela extenso com que ajuda a reduzir a
criminalidade nas nossas ruas, casas e empresas.
Fonte: Jill Dando Institute de Crime Science. (2004). www.jdi.ucl.ac.uk

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9. SAIBA QUE A OCASIO FAZ O LADRO

Para os criminlogos do ambiente "a ocasio faz o ladro mais do que apenas um provrbio
popular, o princpio mais importante do seu modelo. Eles acreditam que, se a oportunidade
aumenta, consequentemente o crime tambm aumentar. Para ver se concorda, considere o
cenrio sugerido por Gloria Laycock e Nick Tilley do Instituto de Cincia do Crime Jill Dando:
Suponha que todos controlos situacionais fossem abandonados: nenhuma fechadura,
nenhum controlo personalizado, dinheiro para estacionamento deixado em caixas
abertas, nenhum controlo na sada da biblioteca, nenhum controlo de bagagem nos
aeroportos, nenhum controlo de bilhete nas estaes de comboio, nenhum semforo,
etc., no haveria nenhuma alterao no volume de crimes e de desordens?
Se responder que, evidentemente, o crime e a desordem aumentariam, ento, tambm,
acredita que a oportunidade uma das causas do crime. Por incrvel que parea, a maioria dos
criminlogos no concordam. Eles acreditam que oportunidade s pode determinar quando e
onde o crime ocorre, no se o crime ocorre. Na perspetiva deles, se o crime ocorre totalmente
dependente das disposies para tal, por parte dos delinquentes, e essas disposies,
coletivamente, determinam o volume dos crimes na sociedade.
De facto, os nveis de criminalidade so determinados tanto pelas oportunidades
proporcionadas pela organizao fsica e social da sociedade quanto pelas atitudes e
disposies da populao. Isso difcil de provar sem se realizarem experincias, mas seria
antitico criar novas oportunidades para os arrombamentos ou os assaltos e esperar para ver o
que acontece. No entanto, tm sido realizadas experincias com pequenas transgresses. Na
dcada de 1920, alguns pesquisadores criaram oportunidades para que algumas crianas
copiassem nos testes escolares, para que mentissem sobre os seus "copianos" e para furtarem
moedas nos jogos que foram utilizados. Outros pesquisadores lanaram para as ruas diversas
cartas seladas e carimbadas, algumas contendo dinheiro, para verificarem se essas cartas
seriam colocadas no correio. Num terceiro grupo de experincias de laboratrio, foram
instrudos diversos indivduos a "punirem" outros, que estavam a desobedecer s instrues do
teste, atravs de fortes choques eltricos desencadeados pelo aparelho de teste. (Na verdade,
nenhum choque era, efetivamente, produzido.)
Os resultados dessas experincias sustentam o papel causal da oportunidade. A maioria dos
sujeitos testados, mesmo aqueles que geralmente resistiram tentao, usaram algumas
oportunidades para se comportarem desonestamente, ou agressivamente - oportunidades que
eles no teriam encontrado se no fosse pela participao naquelas experincias. Mas no
podemos fazer generalizaes daquelas transgresses menores para crimes de roubo ou furto
de viaturas. Portanto, devemos direcionar-nos para algumas outras fontes de evidncias sobre
a importncia da oportunidade como causadora do crime.

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Suicdio e oportunidade. O suicdio no um crime mas, como em muitos crimes, geralmente,

assumido que ocorre devido a motivaes profundas. Porm, existem provas claras,
provenientes do Reino Unido, que a oportunidade desempenha um papel importante no
suicdio. Durante a dcada de 1950, cerca da metade das pessoas que cometeram suicdio, no
Reino Unido, utilizaram gs domstico, o qual tinha quantidades letais de monxido de
carbono (CO). Esta prtica ficou conhecida como "colocar a cabea no forno". Na dcada de
1960, o gs comeou a ser feito a partir do petrleo em vez do carvo. O novo gs tinha menos
CO e o nmero de suicdios com gs comeou a diminuir. Por volta de 1968, apenas cerca de
20% dos suicdios envolviam gs. Isto aconteceu quando uma segunda mudana surgiu: o gs
fabricado foi substitudo por gs natural proveniente do Mar do Norte. O gs natural no
contm nenhum CO e quase impossvel utiliz-lo para o suicdio. Por meados de 1970, menos
de 1 por cento dos suicidas, no Reino Unido, utilizaram este mtodo.
O que profundamente surpreendente que os suicdios no se deslocalizaram, inteiramente,
para outros mtodos. O quadro mostra que, entre 1958 e 1976, os suicdios diminuram quase
30%, de 5.298 para 3.816. (Isto ocorreu durante o declnio econmico, quando se poderia
esperar um aumento dos suicdios e, na verdade, o suicdio estava a tornar-se cada vez maior
noutros pases europeus.) As pessoas no voltaram a usar outros mtodos, pois todos esses
apresentavam inconvenientes: As overdoses so bem menos letais que o monxido de carbono;
O enforcamento exige mais conhecimentos, assim como mais coragem; Nem todas as pessoas
tm acesso a armas, o que pode resultar em desfiguramentos ao invs da morte. Por outro
lado, o gs domstico estava imediatamente disponvel na maioria dos lares. Era altamente
letal e us-lo era considerado inofensivo e indolor. No de surpreender que este fosse o
mtodo preferido por tanto tempo e que, quando a oportunidade de us-lo foi removida, o
nmero de suicdios diminuiu.

Instituto de Cincia do Crime, 1958-1977

Ano

Total de Suicdios

Suicdios com gs domstico

Percentagem total

1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976

5,298
5,112
5,588
5,566
4,994
4,584
3,940
3,770
3,899
3,816

2,637
2,499
2,469
2,088
1,593
988
511
197
50
14

49.8
48.9
44.2
37.5
31.9
21.6
13.0
5.2
1.3
0.4

Fonte: Estatsticas da mortalidade, Inglaterra e Pas de Gales: Causas. London: Her Majesty's Stationery Office, Annual

Homicdio e oportunidade. A oportunidade tambm desempenha um papel causal importante

no homicdio, como foi demonstrado numa comparao feita, h alguns anos, entre as taxas
de homicdio dos Estados Unidos e do Reino Unido. Entre 1980-84, o perodo coberto pelo
estudo, a taxa geral de homicdio nos USA foi 8,5 vezes maior do que na Inglaterra e no Pas de
Gales. As taxas de homicdio com armas de fogo e, principalmente, com armas de fogo curtas
foram, respetivamente, 63 vezes e 75 vezes superiores. Em toda Inglaterra e Pas de Gales,

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43

durante este perodo (com aproximadamente 50 milhes de pessoas), apenas 57 assassinatos

com armas de fogo curtas ocorreram. Nos Estados Unidos, com uma populao de cerca de
230 milhes (quase cinco vezes maior) um total de 46.553 pessoas foram assassinadas com
armas de fogo curtas.
Estes resultados tendiam a ser improcedentes porque a taxa total de crime nos E.U.A era,
geralmente, superior s taxas da Inglaterra e do pas de Gales, durante esse perodo. No
entanto, nos ltimos 15 anos, a taxa total de crime nos dois pases tem convergido e, agora,
existem poucas diferenas entre ambos, com a notria exceo do homicdio. Existe ainda uma
taxa muito mais elevada de homicdios nos E.U.A. porque muito mais gente possui armas de
fogo, especialmente armas de fogo curtas, do que no Reino Unido. At mesmo a polcia do
Reino Unido no transporta armas nas suas aes de rotina! Portanto, quando as pessoas
brigam nos E.U.A., muito mais provvel que um indivduo venha a ser baleado do que no
Reino Unido. Da mesma maneira, alguns resultados, no to marcantes, emergem a partir da
comparao das taxas de homicdio nos E.U.A e no Canad (ver quadro). Em conjunto, essas
comparaes mostram que a disponibilidade para o uso de armas (uma varivel da
oportunidade) desempenha um papel importante nas causas de homicdio.
Compreender os argumentos desta seco, e aceitar que oportunidade causa de crime, no
significa que se deva negar a importncia das outras causas como, por exemplo, as
personalidades herdadas, as famlias divorciadas, e uma disciplina inconsistente. Mas h pouco
que se possa fazer para mudar as personalidades das pessoas, ou a taxa de divrcio, ou uma
deficiente parentalidade. No entanto, podemos alterar as situaes crimingenas nas quais
eles se encontram. Entender que a ocasio faz o ladro ir ajudar-nos a direcionar a nossa
ateno aos meios prticos de preveno criminal, e ir ajudar-nos a defendermo-nos das
crticas.

Homicdio com arma de fogo nos Estados Unidos e no Canad

Um estudo clssico comparou as taxas de homicdios e assaltos em Seattle (E.U.A.) e Vancouver (Canad), entre
1980-1986, para determinar o efeito da disponibilidade das armas de fogo curtas sobre a taxa de crime. Embora
semelhante a Seattle em muitos aspetos, Vancouver tem uma abordagem mais restritiva em relao a posse de
armas de fogo curtas. O estudo constatou que uma maior disponibilidade das armas de fogo curtas aumenta a
taxa de homicdio. As principais concluses foram:
1. As duas cidades diferenciaram-se pouco em relao as suas taxas de assaltos.
2. O risco de assassinato era significativamente maior em Seattle do que em Vancouver, principalmente devido
ao risco de ser assassinado com uma arma de fogo curta, em Seattle, ser cinco vezes maior.
3. As taxas de homicdios sem o uso de arma de fogo diferenciaram-se pouco entre as duas cidades.
Fonte: Sloan, John e colegas (1988). "Handgun Regulations, Crime Assaults , and Homicides The New England Journal de
Medicine, 319: 1256-1262

Leia Mais:
-

Felson, Marcus e Ronald Clarke (1998). Opportunity Makes the Thief. Police Research Series,
Paper 98. London: Home Office.

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10. COLOQUE-SE NO LUGAR DO INFRATOR

Sempre que se analisar um problema criminal ou se pensar sobre as possveis solues,

devemos tentar ver o crime pela perspetiva do infrator. Devemos tentar entender as razes que
os levam a cometer o crime - no as causas sociais ou psicolgicas distantes, mas os benefcios
que procuram obter. Uma crtica radical da criminologia, levantada h 30 anos atrs, a de
que no so os genes que impulsionam os assaltantes de bancos a cometerem os crimes: eles
roubam bancos, porque querem ficar ricos.
Em muitos casos de roubo e furto as vantagens so bvias, mas essas podem no ser evidentes
como no caso da violncia dos gangues ou o to chamado vandalismo "gratuito" e as
pichagens (graffiti). Na verdade, os graffiti podem ser uma maneira de marcar o territrio de
um gangue juvenil, de indicar onde comprar drogas, ou, simplesmente, ser uma maneira de se
exibirem. Saber quais dessas razes so dominantes ajuda a definir o foco de um projeto de
resoluo de problemas e a desvendar os fatores que contriburam para o problema. Isso,
tambm, poder ajudar a equipa do projeto a identificar solues. Assim, as autoridades do
metropolitano da cidade de Nova York, somente, conseguiram ser bem sucedidas, na
erradicao dos graffiti, quando compreenderam qual era a motivao dos grafiteiros, a qual
consistia em ver suas obras expostas quando as carruagens passavam em todos os seus
percursos (ver passo 41).
Aprender como os criminosos cometem os crimes to importante quanto aprender porque
razo, eles, os cometem. Ir achar a teoria de escolha racional til para pensar sobre estas
questes. O nome enganador, porque a teoria no parte do princpio que os delinquentes
planeiam cuidadosamente os crimes, mas apenas assume que eles esto tentando beneficiar
com os crimes que cometem, o que bastante racional. A teoria nem, mesmo, assume que os
delinquentes sero bem sucedidos na obteno dos benefcios que procuram.
Isso ocorre porque os infratores, raramente, dispem de todas as informaes que precisam,
eles no dedicam tempo suficiente ao planeamento das suas aes, eles assumem os riscos, e
cometem erros. assim que todos ns nos comportamos nas nossas decises dirias e , isto,
aquilo que os tericos chamam de racionalidade limitada ou delimitada.
Frequentemente, os infratores decidem, rapidamente, como devem alcanar os seus objetivos
e como fugir sem serem detidos pela polcia. Entrevistar infratores ajudar-nos- a entender
como que eles tomam essas decises. (O Guia COPS sobre as entrevistas aos infratores
ajudar a pensar sobre as dificuldades jurdicas e tcnicas de realizar essas entrevistas.
Consulte Ler Mais). Surpreendentemente, no difcil fazer com que infratores falem,
especialmente se nos limitarmos natureza geral do problema que estamos a tentar resolver e
se evitarmos questes especficas sobre outros delitos que tenham cometido. Os infratores no
so excees regra de que gostamos de falar a nosso respeito e sobre o que fazemos.

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Martin Gill da Universidade de Leicester, na Inglaterra, costuma contar a histria de

quando entrevistou um experiente infrator na priso. Quando o abordou sobre o crime
que o levou priso, Gill perguntou: "Voc achou que seria detido?" O prisioneiro
reclinou-se na sua cadeira e olhou para ele, longamente, antes de responder: "Eu
nunca esperei ouvir algum de uma universidade a fazer uma pergunta to estpida.
Ento, voc acredita que eu teria feito o que fiz se pensasse que poderia ser preso?"
Se no pudermos entrevistar os infratores, devemos tentar imaginar o decurso de um crime
(veja o passo 35). O que deve ser feito em cada etapa? Como que os alvos so selecionados?
Como que as vtimas podem ser enganadas? Como escapar polcia? Como se ver livre das
mercadorias? Mesmo que no possamos responder a todas estas perguntas sobre os modus
operandi, a tentativa de entrar na mente do infrator pode ajudar-nos a refletir sobre as
respostas. Isto no um convite para nos fazer entrar no domnio da psicanlise. Ao invs de
tentar invadir o subconsciente do infrator, deveremos tentar entender quais so os benefcios
palpveis que o infrator est procurando obter e como que ele deve gerir todo o trabalho
envolvido no crime sem muito esforo ou risco da sua parte. Isto o que Paul Ekblom do
departamento de pesquisa do Home Office quer dizer quando ele aconselha aos solucionadores
de problemas a "pensarem como o ladro".
Paul Ekblom entrevistou ladres no London Underground (o sistema de metropolitano),
que lhe disseram que ficavam perto dos sinais de alerta que diziam que "os
carteiristas andavam em ao. Ao lerem aqueles avisos, os passageiros,
instantaneamente, colocavam as mos nos bolsos onde tinham as suas carteiras, o que
era uma grande ajuda para os ladres que ficavam logo a saber onde procurar.
Outra alternativa, para entrevistar o nosso prprio grupo de infratores, pesquisar na
literatura estudos que elaboraram relatrios de entrevistas feitas com grupos semelhantes de
infratores. Os criminlogos do ambiente tm expandido, enormemente, o nosso conhecimento
sobre os mtodos utilizados pelos criminosos atravs de entrevistas feitas a ladres de carros,
assaltantes que roubam pessoas em lugares pblicos, pessoas que furtam mercadorias em
lojas, e assaltantes de residncias e de estabelecimentos comerciais. Pode ser que os
criminosos no sejam exatamente iguais aos do nosso grupo, mas um exame cuidadoso desses
estudos com entrevistas pode sugerir hipteses que possamos explorar em relao ao nosso
prprio problema.

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Assaltantes mo armada conversando

Motivos
"Voc est sentado, ali, sozinho, e sente os bolsos vazios, tem o aluguer para pagar, a fatura de luz e do gs,
est constantemente a receber cartas dos cobradores dessas faturas e diz, "Como gostava de ter algum dinheiro.
Eu preciso de dinheiro! Estes so os seus fantasmas. (Ele fantasia conseguir isto, fantasia conseguir aquilo). A
sua mente comea a pensar sobre as causas, o porqu de no ter dinheiro e com os lobos porta... (Depois do
meu ltimo roubo) Dei algum dinheiro ao senhorio para pagar o aluguer e enviei algum dinheiro para a
companhia eltrica, um pouco mais para a companhia do gs. Ainda fiquei com uns vinte ou trinta dlares no
bolso. Comprei algumas cervejas, alguns cigarros, e gastei um pouco do dinheiro numa pedra (de crack);
desfrutei de um minuto para mim prprio" (pp. 43-44).

Vantagens do Roubo
"O roubo sinnimo de dinheiro mais rpido. O roubo a maior quantidade de dinheiro que vais conseguir
rapidamente... Se assaltares uma casa ou um estabelecimento, vais ter que vender a mercadoria para arranjares
dinheiro. Com a droga, tens que lidar com muitas pessoas, um monte de pessoas. Vendes um pacote de 50
dlares ou de 100 dlares a um, outro saco de 50 ou de 100 dlares a outro, e isso leva muito tempo. Mas se
descobrires onde o dinheiro est e apenas fores l peg-lo, pegas no dinheiro todo de uma vez s" (pp. 51-52).

Escolhendo a vtima
"Olha, eu sei dos stios aonde ir (para localizar bons alvos para roubar). Normalmente, vou para todos os stios
onde os drogados gostam de estar... mas, tambm, tenho assaltado algumas pessoas sada dos caixas
multibanco" (p. 78).
"Eu costumo roubar os traficantes... eles no se vo queixar polcia. O que que eles vo dizer polcia? Ele
roubou-me a droga? Para mim, eles so as iscas mais fceis. No quero prejudicar nenhum inocente,
basicamente s assalto traficantes " (pp. 64).

Violncia
"Bem, se (a vtima) reagir, dessa forma indecisa, comeas a ser um pouco mais agressivo e empurra-la... Eu, at,
posso pegar na pistola e rachar-lhe a cabea. "D-me logo o dinheiro e para de me enrolar, seno vais estar em
perigo! "Normalmente, quando veem que ests a falar srio... entregam-te logo o dinheiro " (pg. 109).
Fonte: Wright, Richard e Scott Decker (1997). Armed Robbers in Action. Boston: Northeastern University Press.

Leia Mais:
-

Decker, Scott (2004). Using Offender Interviews to Inform Police-Solving Guide N0. 3. ProblemOriented Guides for Police, Problem Solving Tool Series. Washington, DC: Office of Community
Oriented Policing Services, U.S. Department of Justice. (Disponvel em www.popcenter.org e
www.cops.usdoj.gov).

46

47

11. ESPERE PELA REAO DOS CRIMINOSOS

Os criminosos fazem as suas escolhas com base nas suas percees a respeito das
oportunidades. Compreender como os infratores veem as coisas importante para prevenir o
crime, porque quase toda a preveno criminal envolve uma mudana nas percees dos
infratores quanto s oportunidades do crime. Alguns programas de preveno trabalham
diretamente com as "percees dos criminosos, da mesma forma quando a polcia diz aos
infratores que eles esto a ser atentamente vigiados. Mas, a maioria dos esquemas de
preveno utiliza mais do que uma fase intermdia como, por exemplo, no esquema de
identificao das propriedades onde os residentes colocam autocolantes nas janelas
demonstrando a sua participao no programa. As alteraes no ambiente mudam as
percees do infrator. Estas percees influenciam o comportamento dos delinquentes que, por
sua vez, modificam os seus padres criminais.
Em muitos casos, as medidas de preveno impedem que os infratores cometam outras
atividades criminosas no futuro. Estas, tambm, podero ter efeitos positivos no esperados:
(1) uma reduo do crime para alm do enfoque das medidas, o que conhecido como difuso
de benefcios (ver Passos 13 e 47); e (2) uma reduo do crime antes das medidas terem sido
implementadas, conhecido como antecipao de benefcios (Passo 52). No entanto, as
medidas preventivas nem sempre alcanam os efeitos desejados, s vezes porque os infratores
ignoram, completamente, a existncia das intervenes no local. Por exemplo, pode ser que os
delinquentes continuem a cometer delitos, mesmo na presena de elementos policiais
disfarados, porque no percebem que os riscos de serem detidos aumentaram. Noutros casos,
pode ser que os delinquentes se adaptem negativamente s medidas de preveno. Essas
adaptaes negativas incluem a deslocalizao e as adaptaes a longo prazo.
Deslocalizao: ocorre quando os infratores mudam de comportamento para frustrarem as
aes preventivas. A deslocalizao o oposto da difuso de benefcios. A deslocalizao
uma possvel ameaa, mas est longe de ser inevitvel. As revises da literatura existente
demonstram que muitos programas de preveno situacional demonstram poucas ou
nenhumas evidncias de deslocalizao e, quando a deslocalizao descoberta, ela
raramente compensa, plenamente, os benefcios da preveno (Passo 12).
Adaptao: refere-se a um processo a longo prazo em que a populao de infratores, como
um todo, descobre novas vulnerabilidades para o cometimento do crime aps as medidas
preventivas j terem sido adotadas por algum tempo. Paul Ekblom, Ken Pease e outros
pesquisadores, frequentemente, usam a analogia do brao de ferro entre aqueles que
promovem a preveno e os infratores, quando discutem este processo. Portanto, a prazo,
podemos esperar que muitos dos crimes, que foram reduzidos atravs de medidas preventivas,
reapaream sempre que os criminosos descobrem novas maneiras de os cometerem. A
adaptao pode ocorrer sempre que os infratores originais (os criativos), lentamente,

47

48

descobrem novos mtodos, ou pode ocorrer quando novos infratores se aproveitam da

mudana de oportunidades.
Um bom exemplo de adaptao a fraude com cartes de crdito (ver o grfico). Outro
exemplo mais recente de adaptao envolve a colocao de cadeados nas bicicletas. Os ladres
de bicicletas acabaram por descobrir que podiam abrir os cadeados, eficazes e largamente
utilizados, usando uma caneta esferogrfica barata e muito comum. Mas, nem todas as
medidas preventivas so to vulnerveis ingenuidade criminal. Por exemplo, Neal Shover tem
alegado que a tecnologia conseguiu uma soluo duradoura para os arrombamentos de cofres,
o que agora raro de ocorrer, embora isto j tenha sido muito comum.
Nalgumas circunstncias, as aes preventivas podem estimular o desrespeito. Isso ocorre
quando os infratores desafiam a legitimidade dos esforos de preveno e cometem mais
crimes, em vez de menos como se pretendia. A polcia est legitimamente preocupada, por
exemplo, que a prematura exibio da fora possa, muitas vezes, vir a estimular as multides a
participarem em protestos envolvendo comportamentos indisciplinados e violentos, de modo
que a polcia, frequentemente, prefere no envergar o traje completo usado para as situaes
de controlo de manifestaes, protestos e rebelies, at que hajam fortes indcios de que os
maus comportamentos sejam provveis. Existem algumas investigaes que provam que o
desrespeito mais provvel de ocorrer quando a polcia est a ter um comportamento
entendido pelas pessoas como injusto e abusivo, e que estas so mais respeitadoras da lei
quando os polcias as tratam com justia, at mesmo quando o resultado no o que as
pessoas pretendem. Em geral, o desrespeito no um fenmeno bem documentado, mas no
pode ser tido como uma possibilidade improvvel, especialmente quando a polcia utiliza a
aplicao da lei como a principal ferramenta de preveno.

48

49

Adaptao do criminoso e a fraude com carto de crdito

Michael Levi e seus colegas descreveram como a parceria entre a polcia, o British Home Office (similar ao
Departamento de Justia dos Estados Unidos) e os utilizadores de carto de crdito resultou numa ao bem
sucedida em meados de 1990 para reduzir as fraudes com carto de crdito. As medidas introduzidas incluram
novos limites mais baixos para vendedores que procuravam autorizao para transaes e mtodos mais seguros
de distribuio de cartes de crdito aos consumidores, via correio. Como a tabela mostra, houve uma reduo
considervel nas perdas com fraudes (Total, Perda & Furto (Lost & Stolen), e No Recebimento pelo Correio (Mail
Non-Receipt)). Nos anos recentes, contudo, as perdas com carto de crdito comearam a subir novamente. Isso
deve-se, principalmente, ao crescimento das perdas resultantes das fraudes com carto inexistente (devido a
rpida expanso das vendas pela Internet) e falsificao de cartes (que dizem ser o trabalho de gangs
organizadas da sia Ocidental).

Legenda em ordem descendente: perda e furto; no recebimento pelo correio; carto inexistente; falsificao de carto;
aplicao fraudulenta.

Leia Mais:
-

Ekblom, Paul (1997). "Gearing up Against Crime: a Dynamic Framework to Help Designers
Keep up with the Adaptive Criminal in a Changing World International Journal of Risk,
Security
and
Crime
Prevention,
2:
249
265.
(Disponvel
em
www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs/risk.pdf)

49

50

12. NO SE DESENCORAJE PELO PESSIMISMO ASSOCIADO DESLOCALIZAO

O policiamento orientado-aos-problemas, frequentemente, tenta reduzir as oportunidades

para o cometimento de crimes. Por exemplo, a colocao de trancas nas janelas pode ser uma
medida apropriada para impedir os assaltos num complexo de apartamentos, ou a instalao
de videovigilncia para evitar os furtos em parques de estacionamento. Estas formas de
reduo das oportunidades do crime, frequentemente, convergem para a mesma objeo:
todas elas, apenas, fazem com que o crime se deslocalize, no o previne. Esta teoria da
deslocalizao identifica cinco formas pelas quais o crime deslocalizado:
1. O crime deslocalizado de um local para outro (geogrfico).
2. O crime deslocalizado de um horrio, e dia de semana, para outro (temporal).
3. O crime direcionado de um alvo para outro (alvo).
4. Um mtodo de cometer o crime substitui um outro (ttico).
5. Um tipo de crime substitudo por outro (tipo de crime).
Em cada caso, a teoria assume que os infratores se sentem obrigados a cometerem crimes,
independente das barreiras encontradas. A base desse pressuposto a de que a propenso
para cometer crimes aumenta com o tempo e deve ser aliviada da mesma forma que se
procura a satisfao do desejo sexual, ou quando os criminosos, "profissionais" ou viciados na
droga, procuram obter determinados benefcios econmicos com o crime para manterem os
seus estilos de vida. No h provas de que os criminosos procurem satisfazer algumas das suas
necessidades psicolgicas mais profundas atravs do cometimento de crimes. De facto, existem
muitas evidncias de que as pessoas escolhem se, onde, e quando, cometem crimes. Qualquer
que seja o ponto de vista, o pressuposto da deslocalizao negligencia o importante papel da
tentao e da oportunidade para o crime (Passo 9).
Mesmo no caso dos infratores mais empenhados no crime, a teoria da deslocalizao falha em
dar importncia suficiente oportunidade. As pesquisas sobre os viciados na droga tm
demonstrado que estes se adaptam s modificaes da oferta das drogas. Tambm, no existe
qualquer mudana fcil no uso de drogas. Ao contrrio, os dependentes de qumicos podem ser
forados a utilizar quantidades reduzidas, ou a usar drogas menos gratificantes, porque a
oferta de droga foi reduzida.
Quanto aos criminosos profissionais, como os ladres de bancos, no h razo para se supor
que eles tenham necessidade de, regularmente, obterem dinheiro com o crime. Certamente,
eles cometeriam menos assaltos, caso estes se tornassem difceis e arriscados e, da mesma
forma, cometeriam mais assaltos, caso estes se tornassem mais fceis. Os ladres de bancos,
como qualquer outra pessoa, podem, s vezes, ter de se ajustar reduo das circunstncias e
satisfazerem-se com nveis mais baixos de benefcios econmicos.

50

51

Isto no significa que podemos ignorar a deslocalizao. De facto, a teoria da escolha racional
prev que os infratores se deslocam quando os benefcios do crime ultrapassam os seus custos.
Por exemplo, no incio dos anos 90, a polcia de Nova York empregou a sua Equipa Ttica de
Combate aos Narcticos nos bairros onde os traficantes de droga se concentravam. Os
traficantes reagiram, deslocalizando os locais de venda das esquinas das ruas para o interior de
apartamentos em edifcios. Mas muitos outros estudos tm constatado que a deslocalizao
nem sempre ocorre, ou ocorre somente de forma limitada. Por exemplo:
As patrulhas intensivas para o controlo de armas reduziram os delitos com armas de
fogo num bairro de alta incidncia desses crimes em Kansas City, no Missouri, sem que
se registasse uma deslocalizao destes, ou outros, crimes para as comunidades
limtrofes.
Os novos procedimentos de identificao reduziram, bastante, as fraudes com
cheques na Sucia, sem que surgissem evidncias de substituio dessas fraudes por
uma srie de eventuais delitos alternativos.
O extensivo fortalecimento das medidas contra o roubo, adotadas pelos bancos na
Austrlia, baixaram as taxas de roubo, mas no se registaram sinais de que as lojas de
convenincia, os postos de gasolina, as casas de venda de jogos, os hotis, ou os
transeuntes comeassem a experienciar mais roubos.
Os assaltos com arrombamento em edifcios no se deslocalizaram para complexos
residenciais, nas redondezas, quando um modelo de resoluo de problemas levou
diminuio dos furtos num complexo de apartamentos, com uma alta taxa de
incidncia deste tipo de crime, em Newport News, na Virgnia.
Quando as ruas foram encerradas, no bairro Londrino de Finsbury Park, e o
policiamento foi intensificado, surgiram poucas evidncias de que as prostitutas,
simplesmente, se haviam mudado para outros locais das imediaes. De acordo com os
pesquisadores, muitas das mulheres que trabalhavam nas ruas, em Finsbury Park, no
estavam diretamente envolvidas na prostituio, mas encaravam esta atividade como
uma forma relativamente fcil de ganhar a vida. A mudana das condies fizeram
com que o seu envolvimento tambm mudasse e muitas delas parecem terem desistido
daquela atividade (Passo 50).
A redisposio das estaes de comboio, para controlar os roubos e os furtos,
resultou na reduo dos crimes violentos numa localidade de San Diego, na Califrnia,
sem transferir esses crimes para outras estaes.
Nestes exemplos, e em muitos outros, os custos da deslocalizao para os ofensores parece
terem superado os benefcios, e os exemplos apoiam a argumentao de que a deslocalizao
ocorre muito menos do que habitualmente se cr. Este o consenso a que se chegou das
quatro diferentes revises da literatura, sobre as deslocalizaes, feitas no Reino Unido, no
Canad, nos Estados Unidos, e na Holanda. A reviso dos holandeses (a mais recente) relata
que em 22 dos 55 estudos realizados em diferentes pases, nos quais a deslocalizao foi
examinada, nenhuma evidncia foi encontrada. Nos 33 estudos restantes, nos quais as provas
de deslocalizao foram identificadas, apenas alguns dos crimes parece terem sido

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52

deslocalizados. Em nenhum caso, porm, a quantidade de crime deslocalizado foi igual

quantidade de crime prevenido. E, em nenhum caso, a deslocalizao fez o crime aumentar.
A deslocalizao, normalmente, limitada porque os infratores tm dificuldade em,
rapidamente, se adaptarem. Se, na realidade, eles mudam algo, o mais provvel que mudem
de locais, de horrios, de alvos, de mtodos, e de tipos de crimes que sejam semelhantes aos
que o programa de preveno bloqueia, porque essas lhes so as mudanas mais fceis de
realizarem. Isto sugere que a deslocalizao pode ser prevista pela antecipao das mudanas
mais fceis para os infratores. Se as mudanas fceis so bvias, ento devemos considerar a
forma de as incorporar no nosso plano de preveno. E se as no pudermos incluir, ento,
deveremos considerar a realizao de uma monitorizao s mesmas para detetar as possveis
deslocalizaes.
Em suma, a deslocalizao sempre uma ameaa, mas h fortes razes tericas para se
acreditar que est longe de ser inevitvel. Alm disso, os estudos sobre a deslocalizao
mostram que, mesmo quando ela ocorre, a deslocalizao pode estar longe de ser completa e
que a importante quantidade dos crimes remanescentes podem ser alcanados atravs de
medidas de reduo das oportunidades.

As alegaes de deslocalizao evaporam-se, frequentemente,

Sob uma anlise mais detalhada
Em meados dos anos 80, John Eck observou uma discusso sobre deslocalizao no Departamento de Polcia de
Newport News, na Virgnia. Uma ao policial intensiva e repressiva ao trfico de haxixe, que vinha a ocorrer na
esquina de uma rua, resultou na eliminao do trfico. Alguns elementos da polcia afirmavam que os
criminosos se tinham, apenas, mudado para uma esquina prxima para continuarem com o trfico. No entanto,
uma inspeo detalhada feita por outros agentes revelou vrios factos importantes:
Nas esquinas mais prximas, os traficantes estavam a vender herona, no haxixe.
Nenhum dos traficantes de haxixe foi encontrado no mercado de herona.
O mercado de herona era uma operao em menor escala.
O mercado de herona era anterior ao mercado de haxixe.
As alegaes de deslocalizao surgiram, provavelmente, devido a uma perceo seletiva. Antes do mercado de
haxixe, o trfico de droga na esquina daquela rua era menor e no atraia muita da ateno do pblico.
Consequentemente, os mercados de droga no eram uma das grandes prioridades da polcia. Quando os
moradores do bairro se queixaram do mercado de haxixe, foi dada uma maior ateno, tambm, aos outros
mercados de droga.

Leia Mais:
-

Hesseling, Rene (1994). "Displacement: A Review of the Empirical Literature." In Crime

Prevention Studies, volume 3, editado por Ronald Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press
(Disponvel em www.popcenter.org).

52

53

13. ESPERE UMA DIFUSO DOS BENEFCIOS

Os pesquisadores que procuram deslocalizaes tm, por vezes, encontrado precisamente o

seu oposto. Ao contrrio de descobrirem que o crime se deslocou para outro local, ou horrio,
eles constatam que o crime foi reduzido de forma mais ampla do que o esperado, para alm do
enfoque pretendido pelas medidas. Esta uma descoberta relativamente recente, mas j
existem muitos exemplos:
Tal como foi esperado, a identificao eletrnica de livros numa biblioteca da
Universidade de Wisconsin resultou numa reduo substancial dos furtos de livros. No
entanto, os furtos de cassetes de vdeo, e outros materiais que no tinham sido
submetidos a identificao eletrnica, tambm diminuram.
Quando uma loja de aparelhos eletrnicos baratos, de Nova Jersey, introduziu um
regime de contagem diria das mercadorias valiosas em depsito, os furtos desses
itens, cometidos por empregados, caram na vertical - mas os furtos dos itens que no
foram submetidos contagem constante tambm diminuram.
Quando o sistema LoJack de monitorizao de veculos foi introduzido em seis
grandes cidades, as taxas de furto e roubo de viaturas diminuram em todos os
municpios, e no apenas para os proprietrios dos carros que compraram os
dispositivos.
Simon Hakim e os seus colegas da Temple University demonstraram que a posse
generalizada de alarmes contra intruso, numa comunidade limtrofe da cidade de
Filadlfia, teve o efeito de reduzir as taxas de assalto a residncias na generalidade da
comunidade.
Quando foram instaladas cmaras de videovigilncia em certos cruzamentos de
Strathclyde, uma grande cidade da Esccia, no s fez com que menos pessoas
ultrapassassem o sinal vermelho nesses locais mas, tambm, o mesmo ocorreu noutros
semforos das imediaes. (Numa cidade menor, com mais trfego local, esse efeito
poder vir a durar pouco tempo medida que as pessoas vo tomando conscincia
onde que, exatamente, as cmaras esto colocadas).
A implementao de sistemas de segurana em casas que tinham sido,
repetidamente, assaltadas, num complexo habitacional pblico, em Kirkholt, no Reino
Unido, teve o efeito de reduzir os arrombamentos em todo o estado, e no apenas nas
residncias onde foi aplicada proteo adicional.
Estes so exemplos da "difuso dos benefcios" resultante de medidas de preveno criminal.
Ao que parece, os infratores potenciais podem estar conscientes de que foram introduzidas
novas medidas de preveno, mas, frequentemente, no tm a certeza quanto sua exata
extenso. Eles devem ser levados a acreditar que as medidas foram implementadas de forma
muito mais ampla do que elas realmente foram, e que o esforo necessrio para cometerem
crimes, ou os riscos a que esto expostos, foram aplicados numa diversidade, mais ampla, de
locais, horrios ou alvos, do que na realidade o caso. Isto significa que a difuso pode assumir
diversas formas, assemelhando-se a diferentes tipos de deslocalizao (ver tabela).

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54

A difuso de benefcios um ganho inesperado que amplia, em muito, o recurso prtico da

preveno situacional do crime, mas ainda no sabemos como refor-la propositadamente.
Um mtodo importante poder ser o recurso publicidade. Uma campanha publicitria ajudou
a difundir os benefcios da videovigilncia numa frota de 80 autocarros de passageiros do norte
da Inglaterra, embora esse sistema tenha sido instalado apenas nalgumas das viaturas. Um
dos autocarros com cmaras foi levado s escolas da rea para demonstrar aos alunos que eles
poderiam vir a ser detidos caso se comportassem mal e vandalizassem a viatura, tendo sido
amplamente divulgadas, nos OCS, as primeiras detenes resultantes do funcionamento
daquelas cmaras.

Deslocalizao e Difuso de Benefcios

na decorrncia de Arrombamento de Apartamentos
Tipo

Definio

Deslocalizao

Mudana
geogrfica

Mudana para outro edifcio

Geogrfico

Mudana de dia para a noite

Temporal

Mudana de
horrio
Mudana do
alvo do crime
Mudana do
modus operandi

Mudana dos apartamentos para as

casas
Mudana da ttica de destrancar as
portas para o arrombamento de
fechaduras.
Mudana do arrombamento para o
furto

Alvo
Ttico
Tipo de
Crime

Mudana de
crimes

Difuso
Reduo dos arrombamentos em
edifcio-alvo e nos prdios das
proximidades
Reduo dos arrombamentos
durante o dia e durante o
entardecer.
Reduo dos arrombamentos de
apartamentos e de casas
Reduo dos arrombamentos de
portas trancadas e destrancadas
Reduo de arrombamentos e
furtos.

Devemos esperar que a difuso dos benefcios diminua quando os criminosos descobrem que os
riscos e os esforos para cometer os crimes no aumentaram tanto quanto eles pensavam. As
pesquisas demonstram que isso mesmo ocorreu nos primeiros dias do uso do alcoolmetro no
Reino Unido, que teve um impacto imediato muito maior na conduo de veculos por
motoristas alcoolizados do que se esperava, dado o real aumento do risco de virem a ser
detidos. No entanto, quando os motoristas aprenderam que os riscos de serem mandados
parar eram ainda muito pequenos, a conduo de veculos por motoristas alcoolizados
comeou a aumentar novamente. Isto pode significar que as formas de se manterem os
infratores a conjeturar sobre os nveis precisos de ameaa, ou sobre quanto esforo adicional
ser-lhes- necessrio para continuarem a cometer os crimes, tero que ser descobertas.
Ao nvel prtico, a difuso importante como contra-argumento deslocalizao, defendido
por aqueles que resistem introduo de medidas de preveno. E, certamente,
encontraremos muitas dessas pessoas. Em segundo lugar, importante que se planeie a nossa
avaliao tendo em conta a difuso. As maneiras para se fazer isso so discutidas na Passo 51,
atravs do uso de dois conjuntos de reas-controlo, tanto prximas como mais distantes. Caso
contrrio, podemos vir a descobrir que as pessoas questionam a eficincia da iniciativa

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55

preventiva baseadas no facto de que o crime diminuiu numa rea muito maior do que aquela
qual a medida foi direcionada.

Difuso dos benefcios e videovigilncia

Nos estacionamentos de uma universidade
O novo chefe da segurana da Universidade de Surrey, no Reino Unido, decidiu lidar com uma onda de furtos nos
parques de estacionamento da universidade com a implementao de um sistema de videovigilncia. Ele mandou
instalar uma cmara no cimo de um mastro para poder vigiar as viaturas estacionadas. Como mostra o
diagrama, aquela cmara no conseguia vigiar, por igual, os quatro parques de estacionamento, porque existiam
edifcios a bloquear a viso para o estacionamento 1.

Poder-se-ia esperar, portanto, que se a cmara tivesse algum valor na preveno do crime isso seria, apenas, nos
parques cobertos, adequadamente, por aquela cmara. Poder-se-ia, tambm, esperar que o crime seria
deslocalizado, por efeito da presena daquela cmara, daqueles estacionamentos para algum outro parque sem
vigilncia adequada. De facto, no ano seguinte introduo da cmara, os incidentes de furto e vandalismo nos
parques de estacionamento foram reduzidos a metade, de 138 no ano anterior para 65 no ano seguinte. Os
incidentes diminuram tanto no estacionamento 1, onde no havia cmaras, como nos outros trs
estacionamentos. Esta difuso dos benefcios da videovigilncia, provavelmente, resultou do facto dos potenciais
infratores estarem conscientes de que a vigilncia tinha sido introduzida na universidade, mas sem conhecerem
as limitaes do sistema. Muitos, provavelmente, concluram que j no valia a pena fazerem o esforo e
correrem o risco de irem para os parques de estacionamento da universidade para cometerem crimes.
Fonte: Poyner, Barry (1997). "Situational Prevention in Two Parking Facilities". Situational Crime Prevention: Successful Case
Studies, edited by Ronald V. Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

Leia Mais:
- Clarke, Ronald e David Weisburd (1994). "Diffusion of Crime Control Benefits: Observations on the
Reverse of Displacement". Crime Prevention Studies, volume 2. Monsey, NY: Criminal Justice Press
(Disponvel em www.popcenter.org).

55

56

IDENTIFIQUE OS PROBLEMAS CRIMINAIS

14. USE O TESTE CHEERS PARA DEFINIR OS PROBLEMAS

Um problema um conjunto de eventos repetitivos e relacionados entre si e que causam algum

tipo de prejuzo a uma comunidade na qual os seus membros esperam que a polcia faa
alguma coisa. Esta definio chama a ateno para seis elementos necessrios para que um
problema ocorra: Community (Comunidade); Harm (Dano ou prejuzo); Expectation
(Expetativa); Events (Eventos); Recurring (Recorrentes); e Similarity (Similaridade). Estes
elementos so assegurados pela sigla CHEERS:
Comunidade. Os membros da populao conhecem, por experincia, os eventos que os
prejudicam. Nestes incluem-se indivduos, empresas, agncias governamentais, e outros tipos
de grupos. Apenas alguns - nem todos, ou mesmo a maioria - dos membros da comunidade
tm que experienciar o problema.
Dano ou Prejuzo: As pessoas ou as instituies devem sofrer algum tipo de dano. O prejuzo
pode envolver a perda ou o dano em propriedades, a leso ou a morte, aflies mentais graves,
ou o enfraquecimento da capacidade da polcia (como repetidas chamadas telefnicas com
pedidos de interveno falsos). A ilegalidade no uma caraterstica que defina os problemas.
Alguns problemas envolvem comportamentos legais que a polcia tem de enfrentar. As
reclamaes de barulho, decorrentes do impacto de atividades comerciais legtimas, pelos
residentes de uma vizinhana, so um exemplo comum. Alguns problemas so, inicialmente,
denunciados polcia como envolvendo comportamento ilegal, mas um exame mais detalhado
acaba por mostrar que esses problemas no envolvem ilegalidades. Se tais denncias cumprem
todos os critrios do CHEERS, ento so problemas.
Expetativa. Alguns membros da comunidade devem esperar que a polcia identifique e
examine as causas do prejuzo (os seus nmeros no necessitam de ser grandes). A expetativa
nunca deve ser presumida, mas deve ser evidente atravs de procedimentos, tais como
telefonemas dos cidados, de reunies comunitrias, de relatrios da imprensa, ou por outros
meios. Este elemento no exige que a polcia aceite, sem uma maior anlise, a definio do
problema dada pela populao, o que esta pensa a respeito das causas do problema ou o que
deve ser feito a esse respeito. O pblico pode estar equivocado quanto causa e s
caractersticas do prejuzo. Por isso cabe anlise revelar as causas.
Eventos. Devemos ser capazes de descrever o tipo de eventos que compem o problema. Os
problemas so feitos de eventos distintos. Alguns exemplos de eventos podem incluir o
arrombamento de uma residncia, uma pessoa que ataca outra, duas pessoas envolvidas num
ato de prostituio, ou um surto de excesso de barulho. Muitos eventos so breves, embora
alguns possam demorar bastante tempo - algumas fraudes, por exemplo.

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57

Repetio. Esses eventos devem-se repetir. A recorrncia poder ser sintomtica de

problemas agudos ou de um problema crnico. Os problemas agudos surgem subitamente,
como no caso de um bairro com poucos furtos no interior de veculos e que, de repente, passa a
ter muitos desses crimes. Alguns transtornos agudos dissipam-se rapidamente, mesmo quando
nada feito. Outros podem-se transformar em problemas crnicos se no forem resolvidos. Por
este motivo, os problemas agudos devem ser investigados para se determinar se, na sua
gnese, no estar algo mais srio. Os problemas crnicos persistem por muito tempo, como
o caso de uma zona de prostituio localizada numa rua durante muitos anos. A no ser que
algo seja feito, os eventos problemticos crnicos vo continuar a ocorrer.
Semelhana. Os eventos recorrentes devem ter algo em comum. Pode ser que sejam
cometidos pela mesma pessoa, que aconteam com o mesmo tipo de vtima, que ocorram nos
mesmos tipos de locais, que se manifestem em circunstncias semelhantes, que envolvam o
mesmo tipo de arma, ou que tenham um ou mais outros fatores em comum. Sem caratersticas
comuns, teremos uma coleo arbitrria de eventos, e no um problema. As classificaes
comuns dos crimes - como a utilizada pelo Uniform Crime Reports - no so teis. O furto de
veculos, por exemplo, inclui uso do carro furtado para fazer corridas ilegais, o
desmantelamento do veculo furtado e a venda das peas para sucatas, a exportao do
veculo furtado para outros pases, o uso do veculo furtado noutros crimes, e uma srie de
outros eventos diferentes. Assim, um grupo de furtos de veculos pode no ser um problema
simples. necessria mais informao. Com caratersticas comuns, temos um padro de
eventos que poder indicar a existncia de um problema - por exemplo, os furtos de carrinhas
em bairros dos subrbios para serem utilizadas como txis ilegais no centro da cidade.
Os problemas devem ser analisados detalhadamente (ver Passos 6 e 15), porque os pequenos
detalhes podem fazer a diferena entre um conjunto de circunstncias que do origem a
eventos prejudiciais, e um conjunto de circunstncias que produzem eventos inofensivos. O
CHEERS sugere seis questes bsicas que necessitaremos de responder na fase da identificao
do problema:
Quem que na comunidade afetado pelo problema?
Quais so os prejuzos causados pelo problema?
Quais so as expetativas em relao resposta da polcia?
Que tipos de ocorrncias contribuem para o problema?
Com que frequncia estas ocorrncias se repetem?
Quo semelhantes so as ocorrncias?
Nem tudo o que se pede para a polcia resolver um problema. O teste CHEERS pode ajudar a
identificar as solicitaes que no so problemas. Estamos a usar o termo "problema" no
sentido tcnico do POP, no como usaramos no dia-a-dia. Ento, algumas das coisas que no
so problemas podem incomodar e exigir a ateno da polcia. Essas so as seguintes:

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58

Eventos isolados. Um caso isolado, independentemente da gravidade, no um problema a

menos que exista uma possibilidade razovel de que um outro incidente semelhante ocorra se
nada for feito. Uma ocorrncia isolada pode merecer uma investigao ou alguma outra ao
policial, mas a resoluo de problemas (em termos de POP) no pode ser direcionada para
ocorrncias isoladas, porque nem tudo pode ser evitado.
Vizinhanas. Algumas pequenas reas, como os centros das cidades ou alguns complexos de
apartamentos particulares, tm por vezes a reputao de serem problemticos, mas estas
vizinhanas raramente so problema. Ao contrrio, essas so, normalmente, reas que contm
diversos problemas. Os problemas individuais podem estar relacionados entre si, mas nem
sempre. Lidar com toda uma rea como se ela fosse um nico problema aumenta a
complexidade do esforo e reduz as hipteses de se encontrarem respostas eficazes. Ao
contrrio, devemos identificar os problemas especficos de uma vizinhana, ou bairro, e
resolv-los individualmente. Se os problemas esto relacionados entre si (por exemplo, se a
disposio das ruas contribuir para vrios problemas), ento, resolver essa relao poder ser
til. No devemos presumir que os problemas estaro interligados apenas porque eles esto
prximos uns dos outros. Nalguns casos, naturalmente, poder haver solues comuns para
problemas distintos (ver Passo 6).
Costumes condicionantes. Os alunos que faltam s aulas, os adolescentes desocupados, os
vagabundos, e os criminosos condenados no so problemas per se devido ao seu costume
de faltarem escola, de no terem o que fazer, de estarem desempregados, ou de terem sido
condenados por algum crime. A comunidade poder esperar que a polcia faa algo em relao
a eles, mas as condicionantes dos seus costumes so desprovidas das caratersticas de dano e
de ocorrncias. Algumas dessas pessoas podem ter um papel nos problemas, como alvos, como
infratores, ou nalguma outra posio, mas isso no as transforma num problema. Definir um
problema pelos costumes condicionantes uma prova de falta de preciso e da necessidade de
um exame mais aprofundado da questo. Os costumes condicionantes podero constituir-se
como partes de um problema maior.
Use sempre o teste CHEERS - O eventual problema apresenta todos aqueles seis elementos?
Caso no os tenha, provavelmente, no ser um foco adequado para um projeto de
policiamento orientado-aos-problemas.

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59

15. SAIBA QUAL O TIPO DE PROBLEMA QUE TEM

Uma vez que a polcia local deve lidar com uma vasta gama de problemas que correspondem
definio do CHEERS (Passo 14) desenvolvemos uma classificao para esses problemas. Este
sistema de classificao poder-nos- ajudar a definir, precisamente, o problema. Ajuda-nos a
separar os problemas que so, superficialmente, semelhantes mas que so, realmente,
distintos. Este sistema, tambm, permite-nos comparar o nosso problema com outros
problemas semelhantes que j foram objeto de anlise e ajuda a identificar as caratersticas
importantes para a anlise. A ttulo de exemplo, existe um conjunto extenso de guias para
tratar de problemas comuns que est disponvel nos sites do Office of Community Oriented
Policing Services e do Center for Problem-Oriented Policing (Passo 19). Conhecendo o tipo de
problema que estamos a investigar poder ajudar-nos a identificar os guias que podero ser
teis, mesmo que eles no tratem diretamente do nosso problema. O sistema de classificao
baseia-se em dois critrios: os ambientes onde os problemas surgem, e os comportamentos dos
participantes. (O sistema diferente da classificao lobo/pato/toca do Passo 8, que uma
classificao para os problemas persistentes).
Os Ambientes regem os alvos disponveis, as atividades com as quais as pessoas podem estar
envolvidas e quem controla o local. Especificar um ambiente permite-nos fazer comparaes
entre os ambientes com, e sem, o problema. Os ambientes tm proprietrios que podero ser
importantes na soluo do problema (ver Passo 44). Existem 11 ambientes diferentes para os
problemas mais comuns da polcia:
Residenciais - So os locais onde as pessoas moram. Casas, apartamentos, e quartos de hotel
so exemplos disso. Embora a maioria esteja em locais fixos, alguns so mveis, tais como as
caravanas e as auto caravanas.
Recreativos So os lugares onde as pessoas vo para se divertirem. Bares, boates,
restaurantes, cinemas, parques infantis, marinas, e jardins pblicos so exemplos.
Escritrios So locais de trabalho de funcionrios de colarinho branco onde no existe
muita interao direta entre os trabalhadores e o pblico em geral. As reparties pblicas e
ou de negcios so deste tipo. O acesso a esses locais , frequentemente, limitado.
Comerciais So lugares para negcio com clientes, que se deslocam a p ou de carro,
envolvendo transaes monetrias. Lojas e bancos so exemplos.
Industriais So locais para o processamento de mercadorias. Operaes com dinheiro no
so atividades importantes nesses ambientes e o pblico raramente est includo. As fbricas,
os armazns, e os estabelecimentos de triagem de encomendas so exemplos.
Agrcolas So locais para plantaes e para a criao de animais.

59

60

Educacionais So locais de aprendizagem ou de estudo, incluindo as creches, as escolas,

universidades, bibliotecas, e locais de culto.
Servios Humanos So lugares onde as pessoas vo quando algo est errado. Os tribunais,
as prises, as esquadras de polcia, os hospitais e os centros de reabilitao so exemplos.
Vias pblicas So os trajetos que ligam todos os outros ambientes. As estradas e as autoestradas, os caminhos e os trilhos para bicicletas, e os parques de estacionamento so alguns
exemplos.
Transportes So locais para a circulao de pessoas em massa. Esses incluem os autocarros
de passageiros, os terminais de autocarros, os avies e os aeroportos, as estaes ferrovirias e
os comboios, os barcos e os embarcadouros, e os navios transatlnticos e os portos.
Aberto/de transio So reas sem uso especfico ou regular. Esses diferem dos parques na
medida em que no foram concebidos para a recreao, embora as pessoas possam us-los
para isso. As reas transitrias incluem as propriedades abandonadas e as reas de construo
civil.
O Comportamento a segunda dimenso utilizada para classificar um problema. Especificar os
comportamentos ajuda a identificar aspetos mais importantes relativos aos danos, inteno,
e s relaes entre o criminoso e o alvo. H seis tipos de comportamento:
Predatrio O criminoso claramente distinto da vtima e a vtima ope-se s aes do
infrator. So deste tipo a maioria dos crimes mais comuns. Exemplos disso incluem o roubo, os
abusos a crianas, o arrombamento, a intimidao, e o furto.
Consensual As partes envolvidas interagem de forma consciente e voluntria. Este tipo de
comportamento, geralmente, envolve alguma forma de transao. Exemplos disso incluem a
venda de droga, a prostituio, e as vendas de artigos furtados. de referir, no entanto, que os
assaltos a prostitutas so comportamentos predatrios.
Conflituante So as interaes violentas envolvendo, mais ou menos, pessoas de mesma
condio que tm alguma relao pr-existente. Algumas formas de violncia domstica entre
adultos envolvem esse tipo de comportamento, embora a violncia domstica contra crianas e
contra idosos seja classificada como predatria porque as partes envolvidas no compartilham
da mesma condio.
Incvico Os infratores so distintos das vtimas, mas as vtimas se distribuem entre inmeros
indivduos e os prejuzos no so graves. Muitas preocupaes relativas a distrbios, situaes
desagradveis de serem presenciadas, barulho, ou perturbaes diversas, mas que no
envolvem danos materiais graves ou ferimentos caem nesta categoria. As festas com muito
barulho so, disso, exemplo. Se o vandalismo se enquadra nesta categoria depende dos
detalhes. Algumas formas de vandalismo so predatrias. Algumas incivilidades so

60

61

problemticas, independentemente do ambiente, enquanto outras o so apenas em ambientes

especficos.
Perigoso O agressor e a vtima so a mesma pessoa ou o agressor no tinha qualquer
inteno de prejudicar a vtima. As tentativas de suicdio, as overdoses, e os acidentes de
viao so exemplos deste tipo de comportamento.
Mau uso do servio policial Esta uma categoria reservada para as solicitaes
injustificadas do servio policial. As indicaes de ocorrncias criminais falsas e as chamadas
repetidas sobre questes que os prprios cidados podem resolver so exemplos deste
comportamento. Esta uma categoria de ltimo recurso - para uso exclusivo quando o dano
resultante do comportamento o dispndio dos recursos policiais e quando nenhuma das
outras categorias se enquadram.

Esquema de classificao para os problemas mais comuns enfrentados pela polcia

COMPORTAMENTO
AMBIENTE
Residencial
Recreativo
Escritrios
Comercial
Industrial
Agrcola
Educacional
Servios Humanos
Via pblica
Transporte
Aberto/Transitrio

Predatrio

Consensual

Conflituante

Incvico

Perigoso

Mau uso dos

servios policiais

A
C

O quadro mostra a classificao completa. Um problema classificado colocando-o na clula

onde a coluna se cruza com uma linha apropriada. Assim, por exemplo, o Prmio Tilley de 2001
estudou os ferimentos causados com garrafas de vidro em bares, um problema do tipo
conflituante-recreativo (A). Os elementos policiais de San Diego tiveram de lidar com repetidas
chamadas falsas de alegadas ameaas que estariam a ser cometidas por um membro de um
gangue a uma loja de convenincia (B). Devemos entender como este problema difere do
problema candidato ao Prmio Goldstein de 2003, que trata de lojas que vendiam bebidas
alcolicas a menores na cidade de Plano, no Texas (C). O vencedor do Prmio Goldstein de 2002
lidou com acidentes rodovirios que envolveram trabalhadores agrcolas imigrantes, um
problema do tipo situaes de perigo na via pblica (D). O vencedor do Prmio Goldstein de
1999 tratou de lixo e da vagabundagem, um problema de via pblica/incvico (E).
Consideremos a diferena entre um problema de venda de droga na rua (F) e um problema de
tiroteio devido a vingana por roubo decorrente de disputas entre traficantes (G). Estes dois
problemas sobrepem-se, mas no so o mesmo.

61

62

Embora a maior parte dos problemas se encaixem numa nica clula, s vezes um problema
pode envolver comportamentos ou ambientes mltiplos. Por exemplo, a polcia de Staffordshire
(na Inglaterra) teve um problema quando manifestantes ocuparam edifcios abandonados num
empreendimento em construo direita da via. Estes eram ambientes abertos/de transio.
Os protestos envolveram incivilidades, mas as tticas de ocupao desses edifcios, tambm,
representaram um perigo para os manifestantes. Assim, perigosidade foi outro
comportamento relevante (H). Apesar de vrios tipos de comportamentos ou ambientes serem,
s vezes, necessrios para se classificar o problema, um uso excessivo de vrios tipos pode
levar a imprecises.
Ao classificar problemas, a polcia pode comparar os esforos para a resoluo de problemas
que ocorrem nos mesmos ambientes e envolvem a mesma categoria de comportamento.
Existem problemas de anlise comuns ou respostas eficazes para estes problemas? A anlise e
a resposta a questes deste tipo diferem de outros tipos de problemas? Responder a perguntas
como estas pode melhorar tanto a resoluo de problemas quanto o treino de resoluo-deproblemas, e ajudar-nos- a aumentar nosso conhecimento sobre o que pode funcionar para
diferentes tipos de problemas em diferentes tipos de ambientes.

Leia Mais:
-

Eck, John e Ronald Clarke (2003). "Classifying Common Police Problems: A Routine Activity
Approach". Crime Prevention Studies, volume 16, editado por Martha Smith e Derek Cornish.
Monsey, NY: Criminal Justice Press.

62

63

16. ESTUDE O DIA-A-DIA DO CRIME

Enquanto o tringulo da anlise de problemas (Passo 8) identifica os trs elementos essenciais

do crime, o mesmo no explica como os infratores encontram os alvos adequados. De acordo
com Marcus Felson, eles fazem isso de trs maneiras principais:
1. Atravs do conhecimento pessoal da vtima (o filho do seu vizinho poder saber
quando voc est fora de casa).
2. Atravs do seu trabalho (um ladro a trabalhar como tcnico de telefones poder ouvir
que algum ir de frias na prxima semana).
3. Atravs da sobreposio de "reas de atuao".
O conceito de espaos de atividade central para a teoria dos padres criminais que foi
desenvolvida pelos criminologistas ambientais canadianos Pat e Paul Brantingham (ver figura).
Eles usam este conceito para descrever como os infratores encontram os seus alvos no decurso
das suas rotinas dirias. Comeando com um tringulo, eles consideram os infratores saindo de
casa para o trabalho e da para as suas atividades de lazer. Em torno de cada um destes trs
ndulos, e ao longo de cada um destes trs caminhos (com exceo da zona divisria onde
podem ser reconhecidos), os infratores procuram as oportunidades para o crime. Eles podem
encontr-las um pouco fora dos seus trajetos mas, normalmente, no vo muito alm da rea
que conhecem. Isto porque mais fcil cometerem crimes no decurso das suas rotinas dirias
do que fazerem um trajeto diferente e propositado para isso.
Os Brantinghams tambm usam o termo margens para se referirem aos limites das reas
onde as pessoas vivem, trabalham, fazem compras, ou procuram divertimento. Alguns crimes
tm mais probabilidades de ocorrerem nestas margens - tais como ofensas de cariz racial,
roubos, ou furtos em lojas - porque este o lugar onde pessoas de diferentes bairros, que no
se conhecem, se juntam. Num dos seus primeiros estudos, os Brantinghams constataram que
os furtos a residncias em Tallahassee, na Flrida, tinham tendncia a se aglomerarem onde as
reas mais ricas faziam fronteiras com as reas mais pobres. A explicao foi a de que as reas
ricas proporcionavam alvos atraentes para os ladres de zonas mais pobres, mas que os
ladres preferiam no se arriscarem muito dentro dessas reas porque no estavam
familiarizados com o territrio e poderiam ser reconhecidos como no pertencentes a esses
locais. Eles, tambm, poder-se-iam tornar mais vulnerveis porque teriam que se deslocar
numa distncia maior com o produto do crime.
Os trajetos que as pessoas fazem no decorrer de suas atividades quotidianas, e os ndulos em
que vivem, explicam tanto os riscos de vitimizao como, tambm, os padres do crime. Esta
a razo pela qual os Brantinghams, e outros tericos da teoria dos padres criminais, do
muita ateno distribuio geogrfica do crime e ao ritmo das atividades dirias. Por
exemplo, estes pesquisadores geraram mapas criminais para diferentes horas do dia e dias da
semana, relacionando tipos especficos de crime aos fluxos de pessoas que transitam da casa
para o trabalho, crianas saindo da escola, horrios de encerramento de lojas, ou qualquer

63

64

outro processo que leve as pessoas a deslocarem-se entre ndulos e ao longo de caminhos. Os
carteiristas e alguns ladres de lojas procuram as multides, enquanto outros tm formas de
atuar apostando na ausncia das pessoas. Por exemplo, o fluxo de pessoas para o trabalho
gera um contra fluxo de assaltantes para as reas residenciais, que se aproveitam da ausncia
dos trabalhadores. O fluxo de trabalhadores para casa, durante a noite e nos fins-de-semana,
resulta num contra fluxo, poucas horas depois, de assaltantes que tm como alvos os locais de
comrcio e as indstrias.
Muitos estudos tm demonstrado que a jornada do crime , tipicamente, muito curta geralmente, os criminosos cometem crimes entre 1 e 3 quilmetros de distncia das suas casas.
Por exemplo, Andy Brumwell, um analista criminal da polcia de West Midlands, que uma das
maiores foras policiais do Reino Unido, concluiu uma anlise a 258.074 jornadas de crimes,
feita ao longo de 2 anos, tendo descoberto o seguinte:
Cerca da metade dos trajetos eram menores do que 1,6km. (Na maioria dos estudos
Americanos as jornadas podem ser um pouco mais longas, por causa da menor
densidade populacional e dum maior acesso a automveis).
A distncia percorrida variava com o crime. Por exemplo, os ladres de lojas tinham
tendncia a deslocarem-se para mais longe do que muitos outros tipos de criminosos.
As mulheres percorriam uma distncia maior do que os homens, possivelmente
porque muitas cometiam furtos em lojas.
Os infratores individuais variavam, consideravelmente, nas suas jornadas de crime.
Alguns, geralmente, cometiam crimes nas vizinhanas da sua residncia. Outros
viajavam para mais longe, especialmente quando trabalhavam com parceiros.
Os infratores mais jovens cometiam crimes mais perto de casa, enquanto aqueles
situados na faixa etria dos 20 anos percorriam uma distncia maior.
Susan Wernicke, uma analista criminal da cidade de Overland Park, no Kansas, apresentou
informaes mais detalhadas sobre os jovens na Conferncia Nacional de Mapeamento
Criminal de 2000, do Instituto Nacional de Justia, em San Diego, na Califrnia. Ela revelou que,
em Overland Park, os jovens de 11 anos de idade detidos haviam cometido crimes a uma
distncia mdia de 1,6Km de suas casas. Essa distncia aumentava progressivamente com a
idade, e aos 17 anos aumentou para 4,3Km. Ela atribuiu parte deste aumento da distncia a
um maior acesso aos automveis (a idade legal para se poder conduzir, nos EUA, os 16 anos).

A Jornada do Crime e o ndice de Auto-Conteno

Andy Brumwell desenvolveu o chamado "ndice de autoconteno", que analisa a percentagem de crimes de
uma rea, cometidos por criminosos que tambm vivem nessa mesma rea. Um valor de 100 indica que os
criminosos locais so responsveis por todos os crimes, enquanto um valor igual a zero indica que os
criminosos locais no cometem nenhum crime. Este valor deve ser calculado durante a anlise de um
problema local. Se os predadores so locais ou se vm de longe isso ter influncia sobre o tipo de medidas
de preveno situacional do crime que podero ser implementadas com xito. Por exemplo, fechar as ruas de
um determinado bairro s ser eficiente se muitos dos infratores se costumam deslocar para o bairro para
cometerem os seus crimes.

64

65

Podemos usar os conceitos da teoria dos padres criminais para compreender os crimes na
nossa jurisdio. Devemos tentar relacionar os padres do infrator e do crime, descobrindo
ndulos, caminhos, e margens. Podemos comear por fazer a distino entre quando os
criminosos esto procurando oportunidades para cometer o crime e quando eles as encontram
por acaso. Podemos descobrir onde e quando os infratores esto ausentes e onde e quando
que eles se renem num determinado ponto quente e devemos refletir sobre as razes disso
(Passo 17). Veremos que os padres de crime, em muito locais, contam uma histria. Assim,
um distrito com muita criminalidade, eventualmente, ter algumas ruas onde no costumam
ocorrer crimes e algumas moradas que geram a maior parte do problema. Os residentes devem
saber que , bastante, seguro andar vontade numa rua, mas no noutra. Eles podem, at
mesmo, escolher um dos lados da rua para circular, em vez do outro. Se os residentes
conhecem o seu territrio local to bem, o que que nos impede de nos informarmos a esse
respeito? A teoria dos padres criminais ajuda-nos a fazer isso, e ir ajudar-nos a definir um
problema especfico na fase da sua identificao e a entender as causas que o constituem
durante a anlise.

Teoria do Padro de Crime dos Brantingham

Kim Rossmo preparou este diagrama para representar a teoria dos Brantinghams. O diagrama mostra o espao
de atividade de um criminoso (residncia Residence, trabalho Work, lazer Recreation) bem como os trajetos
entre eles. A zona amortecedora Buffer Zone prxima s suas residncias e na qual os criminosos, geralmente,
no cometem crimes, e as cinco reas-alvo Target Areas potenciais (estacionamentos, por exemplo). Os crimes
(cruzes) acontecem sempre onde a rea de atuao de um criminoso se cruza com uma rea-alvo. Note que, neste
exemplo, nenhum crime ocorre em torno do local de trabalho do criminoso, uma vez que, a, no existem alvos
adequados. Alm disso, h duas reas-alvo com nenhum crime, porque este infrator no tem conhecimento
desses lugares.
Fonte: Rossmo, Kim (2000). Geographic Profiling. Boca Raton, FL: CRC Press

Leia Mais:
- Brantingham, Patricia e Paul (1993). "Environment, Routine, and Situation: Toward a Pattern
Theory of Crime." Routine Activity and Rational Choice, Advances in Criminological Theory,
volume 5, editado por Ronald Clarke e Marcus Felson. New Brunswick, NJ: Transaction
Publishers.
- Felson, Marcus (2002). Crime and Everyday Life. Thousand Oaks, CA: Sage.
- Wiles, Paul e Andrew Costello (2000). The Road to Nowhere: The Evidence for Travelling
Criminals. Home Office Research Study 207. London: Home Office (acessvel em
www.homeoffice.gov.uk)

65

66

17. SAIBA COMO SE DESENVOLVEM OS HOT-SPOTS

Frequentemente, os analistas analisam os hot-spots (pontos quentes), somente, a partir da

geografia. Muitas vezes, isto pode ser um ponto de partida til mas, para reduzir ou para
eliminar um hot-spot, devemos olhar com mais profundidade para entendermos porque razo
esse local um hot-spot. Focalizamo-nos no desenvolvimento de uma melhor compreenso dos
processos que criam os hot-spots. Mais adiante, nos Passos 23 e 55, estudaremos um modo de
analisar e mapear os hot-spots sem deixar que o nosso software de mapeamento d as ordens.
Conforme vimos nos passos anteriores, as pequenas reas ou locais - so cruciais para a
compreenso de muitos problemas e para o desenvolvimento de respostas eficientes. Focamonos, portanto, nos locais que se constituem como hot-spots neste passo. Em passos posteriores
adotaremos por base esta ideia para analisarmos os hot-spots em ruas e reas.
Existem trs tipos de locais que, habitualmente, criam os hot-spot, cada qual com os seus
prprios mecanismos causais subjacentes:
Geradores de Crime: So locais para os quais so atradas grandes multides por motivos
alheios s motivaes criminosas. Proporcionando um grande nmero de oportunidades para
os criminosos e alvos que convergem ao mesmo tempo e para o mesmo lugar, esses locais
originam crime e/ou desordem. Nalguns exemplos de geradores de crime podemos incluir as
reas comerciais, os centros de transporte, os festivais e os eventos desportivos. O grande
nmero de ocorrncias criminais ou de desordem devem-se, principalmente, grande afluncia
de pessoas e alvos.
Atrativos de crime: Caraterizam-se por proporcionarem muitas oportunidades criminais bem
conhecidas dos criminosos. As pessoas motivadas a cometerem crimes so atradas para esses
locais. A curto prazo, os infratores podero vir de fora da rea mas, a longo prazo e sob
algumas circunstncias, os infratores podem-se transferir para essas reas. Como exemplos,
temos a prostituio e os pontos de venda e consumo de drogas. Alguns locais de diverso,
tambm, so conhecidos por permitirem atividades ilcitas. Esses locais, no incio, podem ser
conhecidos apenas pela populao local, mas quando a sua reputao se espalha, um
crescente nmero de criminosos atrado para esses locais, aumentando, assim, o nmero de
ocorrncias criminais e as desordens.
Facilitadores de crime: ocorrem quando h pouca regulamentao sobre os comportamentos
nos locais: no existem regras de conduta, ou no so aplicadas. A remoo de um vigilante de
um parque de estacionamento, por exemplo, permite que as pessoas passem mais tempo no
local. Isto poder resultar num aumento dos furtos de veculos. Este um exemplo de uma
mudana brusca na gesto do local. Por vezes, a gesto do local vai-se desgastando
lentamente, resultando num aumento dos problemas. Os facilitadores de crime, tambm,
ocorrem com um enfraquecimento dos mecanismos de proteo e de superviso por parte
daqueles que podem, e devem, fazer algo para evitar que o crime ocorra. Por exemplo, se os

66

67

pais esto presentes numa rea de lazer com os seus filhos e, simultaneamente, protegem as
crianas (proteo) e impedem os seus filhos de se comportarem mal (superviso). Se os estilos
de parentalidade mudarem lentamente, ao ponto das crianas serem cada vez mais deixadas
sozinhas, o risco de vitimizao e de se tornarem delinquentes poder aumentar.
Patricia e Paul Brantingham sugerem que as reas podem ser neutras em relao ao crime, ou
seja, elas no atraem nem criminosos nem alvos, se as formas de controlo dos
comportamentos forem apropriadas. Estas reas tendem a ter, relativamente, poucos crimes,
da mesma forma que os crimes tendem a no apresentarem, relativamente, nenhum padro.
Por isso, as reas neutras de crime raramente chamam a ateno da polcia. Embora elas,
raramente, requeiram uma anlise criminal, essas reas so importantes porque proporcionam
uma comparao til com os outros tipos de reas. Comparar as reas neutras de crime, por
exemplo, com um hot-spot poder ajudar a identificar as diferenas entre os locais que criam
problemas, porque so geradores, atrativos, ou facilitadores do crime. Os estudos de controlode-caso (Passo 32) so teis para esta finalidade.
Em resumo, quando um hot-spot de crime ou desordem se transforma num problema maior
porque, geralmente, o nmero de alvos aumentou, o nmero de criminosos que beneficiam do
hot-spot aumentou, ou porque o nvel de controlo, exercido no local, diminuiu.
Frequentemente, todos os trs atuam ao mesmo tempo. O nmero de clientes das lojas poder
aumentar numa rea devido a novas estradas, por exemplo. Isto poder levar ao aumento de
furtos e roubos uma vez que os criminosos tirariam proveito das novas oportunidades surgidas.
Os crimes bem sucedidos podem atrair mais criminosos. O aumento do nmero de crimes pode
diminuir o nmero de clientes nas lojas. Isso remove o sentimento de proteo (clientes). Mas,
ainda, tem outro efeito: Isso poder reduzir a gesto adequada do local medida que os
recursos das empresas diminuem. Assim, um problema que comeou como um local gerador de
crime evoluiu para um local atrativo de crime e, de seguida, para um local facilitador de crimes.
Podemos comparar os nmeros e as taxas para diagnosticar quais desses mecanismos podem
estar a funcionar. Dividir os crimes em questo pelo nmero de possveis alvos cria taxas (Passo
27). Isso , muitas vezes, expresso como o nmero de crimes por 100 alvos disponveis. Assim,
por exemplo, se um determinado estacionamento apresentar 15 arrombamentos de carros
durante um ano, e o estacionamento contiver 150 vagas e, habitualmente, tiver uma taxa de
ocupao prxima do limite da sua capacidade, a sua taxa de arrombamentos de 15/150, ou
seja 0.1. Isto se traduz em 10 arrombamentos por vaga, por ano. Note que esta anlise s til
se o estacionamento estiver a funcionar prximo da sua capacidade. Se apenas 50 vagas so
utilizadas na maioria dos dias, ento a taxa trs vezes maior (15/50 = 0,3 ou seja 30
arrombamentos de veculo por ano).
A Tabela 1 ilustra as diferenas na classificao de importncia dos hot-spots dependendo se
so utilizados nmeros ou taxas. O local A o hot-spot mais intenso, em termos de nmeros,
mas o segundo em termos de taxas e, o local C, que varia de terceiro hot-spot mais intenso
para o primeiro, quando se muda de nmeros para taxas.

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Vejamos como os mecanismos de hot-spots geram combinaes indicativas de nmeros e de

taxas. Os locais geradores de crime tm muitos crimes, mas na medida em que o seu nmero
de alvos elevado, eles tm taxas de crime baixas (Local B do Quadro 1). Os locais atrativos de
crime, tambm, tm muitos crimes mas, como eles tm relativamente poucos alvos, as suas
taxas de crime so elevadas (Local A). Os locais facilitadores, com os seus controlos de
comportamento enfraquecidos, tendem a ser pouco atrativos para os alvos. No entanto, os
poucos alvos disponveis encontram-se em maior risco. Assim, um local com relativamente
poucos delitos, mas com uma elevada taxa de crime, sugere tratar-se de um local facilitador de
crime (Local C). Finalmente, o nmero de crimes em locais neutros sero baixos, ento, mesmo
que o nmero de alvos no seja, particularmente, grande a taxa de crime nesses locais tambm
ser baixa (Local D). A tabela 2 resume essas relaes.
As classificaes dos nmeros e das taxas so relativas, por isso esse processo til para
efeitos comparativos. E podem existir mltiplos mecanismos atuando ao mesmo tempo. Os
controlos de comportamento baixos (facilitadores), tambm, podem atrair infratores
(atrativos). No entanto, tais comparaes fornecem um indicador antecipado de como
proceder e estabelecer hipteses para uma anlise posterior (ver Passo 20). Tal anlise ajudarnos- a sugerir os tipos de respostas que podero ser eficientes. Isto est resumido na Tabela 3.

Tabela 1: Nmeros e taxas

Local

Crimes

Alvos

Taxas

Por 100 alvos

A
B
C
D

341
148
117
28

898
1.795
243
638

0,350
0,082
0,481
0,044

35
8
48
4

Tabela 2: Diagnosticando
mecanismos dos hot-spots
Atrativos de Crime
Geradores de Crime
Facilitadores de Crime
Neutros

Nmero

Preo

Alto
Alto
Baixo (Alto)
Baixo

Alto
Baixo
Alto
Baixo

Tabela 3: o que fazer com o agravamento de hot-spots

Tipo de hot-spot

Causa

Gerador de Crime

Muitos alvos
desprotegidos

Atrativo de Crime

Atrai os criminosos

Facilitador de Crime

Enfraquecimento
dos controlos

Tipo de Resposta
Aumentar proteo

Desencorajar a vinda de
infratores
Restaurar a proteo, a
superviso, ou a gesto
do local

Questes a responder
Em que circunstncias os alvos so
vulnerveis?
Como que a vulnerabilidade poder
ser modificada?
O que est atraindo os criminosos?
Como podemos mudar isso?
Quem poder controlar os
comportamentos?
Como podero ser encorajados a
exercerem o controlo?

Leia Mais:
- Brantingham, Patricia e Paul (1995). "Criminality of Place: Crime Generators and Crime
Attractors". European Journal on Criminal Policy and Research 3 (3): 1-26.

68

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18. APRENDA A REGRA DOS 80-20

Um princpio muito importante na preveno criminal o de que o crime altamente

concentrado nas pessoas, nos lugares e em coisas especficas. Isto sugere que focar os recursos
onde o crime mais se concentra originar os efeitos preventivos mais benficos. Estas
concentraes (tratadas com mais detalhe em passos posteriores) tm originado rtulos que,
cada vez mais, se esto tornando conhecidos da maioria dos analistas criminais:
Criminosos reincidentes No famoso estudo de grupo de Wolfgang, na Filadlfia, cerca de
5% de todos os infratores estudados foram responsveis por mais de 50% dos delitos.
Vtimas repetidas Segundo uma pesquisa criminal britnica, as vtimas repetidas (pouco
mais de 4% de todas as vtimas) sofrem 40% dos crimes relatados naquela pesquisa (ver Passo
29).
Hot-spots No artigo pioneiro que colocou este conceito no mapa, por assim dizer, Lawrence
Sherman e os seus colaboradores descobriram que 6% das moradas de Minneapolis foram
responsveis por 60% de todas as chamadas para servios policiais.
Produtos Quentes Os dados anuais produzidos pelo Highway Loss Data Institute
demonstram que as denncias de furto de alguns modelos de automveis so 30 vezes maiores
do que alguns outros veculos (ver Passo 31).
Estabelecimentos de risco Em Danvers, no Massachusetts, 3 em cada 78 lojas (5%) foram
responsveis por 55% dos incidentes de furtos a lojas denunciados polcia (ver Passo 28).
Este tipo de concentrao no inerente ao crime e desordem, mas quase uma lei
universal. Uma pequena poro da superfcie da Terra detm a maior parte da vida do planeta.
Somente uma pequena proporo de terramotos causa a maior parte dos danos. Uma pequena
parcela da populao detm a maior parte das riquezas. Uma pequena proporo dos agentes
policiais responsvel pela maior parte das detenes.
Este fenmeno comummente chamado da regra dos 80-20 que, na teoria, significa que 20%
de algo responsvel por 80% dos resultados. Na prtica, raramente a proporo
exatamente 80-20, mas sempre uma pequena percentagem de algo ou de algum grupo que
responsvel por uma grande percentagem de algum resultado. A tabela mostra esta regra na
prtica. Ela relata uma anlise feita por Stacy Belledin sobre os assaltos e furtos em locais de
construo civil para 55 construtoras de Jacksonville, na Flrida. Onze das construtoras (20%
do grupo) que denunciaram ocorrncias criminais ao Departamento do Xerife de Jacksonville,
de janeiro a setembro de 2004, experienciaram 85% de todos os assaltos e furtos nos locais de
construo civil.

69

70

Ao investigar qualquer problema devemos, portanto, questionar sempre se a regra dos 80-20
se aplica. Um procedimento simples, feito em seis etapas, mostra como responder a essa
questo:
1. Fazer uma lista de pessoas, lugares, ou produtos com a contagem do nmero de
ocorrncias associadas a cada um deles.
2. Organiz-las de acordo com o nmero de ocorrncias associadas a cada um - daquele
com mais associaes para aquele com menos.
3. Calcular as percentagens de ocorrncias para as quais cada pessoa, lugar, ou produto
contribui. Na tabela, h 386 incidentes de furto e arrombamento. Sessenta desses
incidentes (15,5%) ocorreram em locais de construo pertencentes Construtora 1.
4. Somar as percentagens acumuladas de incidentes comeando com a pessoa, o lugar ou
o produto mais envolvido, (ou neste caso, as construtoras).
5. Somar as percentagens acumuladas de pessoas, lugares, ou produtos (no nosso
exemplo, a percentagem acumulada de construtoras na coluna 5).
6. Comparar as percentagens acumuladas de pessoas, locais, ou produtos (coluna 5) com
a percentagem acumulada de resultados (coluna 4). Isso mostra o quanto as pessoas
ou os locais mais envolvidos contribuem para o problema.
Esses tipos de clculos podem ser muito teis na fase de identificao com vista aos esforos de
preveno. Assim, no exemplo de Jacksonville, apenas cinco construtoras sofreram mais de
50% dos incidentes. Na teoria, concentrar a ao preventiva nestas cinco construtoras, ao invs
de concentr-la no grupo total de 55, poderia ser uma estratgia muito eficiente para reduzir o
problema geral dos assaltos e dos furtos nos locais de construo. Na fase de anlise, estes
tipos de tabelas podem ajudar a determinar se existem diferenas importantes entre as
pessoas, os lugares, ou os produtos no topo e aqueles no final da lista. No nosso exemplo, Stacy
Belledin descobriu que uma medida aproximada do nmero de casas construdas
correlacionavam-se, bastante, com os nmeros de furtos e assaltos sofridos por cada
construtora, mas essa medida no explicou todas as diferenas de risco. Outras possveis e
importantes fontes dessas diferenas poderiam ser os bairros onde as construtoras estavam a
laborar, as suas prticas de denunciarem polcia, bem como as suas precaues de
segurana.

70

71

Furtos e assaltos denunciados em locais de construo

55 Construtores Civis, de Jacksonville, entre janeiro e setembro de 2004
1
Nmero de
Construtores

2
Nmero de
Incidentes

3
Percentagem
de Incidentes

5
Percentagem acumulada
de construtores

15.5%
10.1%
9.8%
8.8%
8.8%
8.0%
7.5%
6.7%
4.9%
2.9%
2.1%
1.8%
1.8%
1.6%
1.3%

4
Percentagem
acumulada de
Incidentes
15.5%
25.7%
35.5%
44.3%
53.1%
61.1%
68.7%
75.4%
80.3%
83.2%
85.2%
87.1%
88.86%
90.4%
91.7%

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
3 Construtores
4 Incidentes
3 Construtores
3 Incidentes
1 Construtor
2 Incidentes
9 Construtores
1 Incidente
24 Construtores
0 Incidentes

60
39
38
34
34
31
29
26
19
11
8
7
7
6
5
12

3.0%

94.8%

32.7%

2.4%

97.2%

38.2%

0.5%

97.7%

40.0%

2.3%

100%

56.4%

0.0%

100%

100%

55 Construtores

386

100%

100%

100%

1.8%
3.6%
5.5%
7.3%
9.1%
10.9%
12.7%
14.6%
16.4%
18.2%
20.0%
21.8%
23.7%
25.5%
27.3%

71

72

ANALISE EM PROFUNDIDADE
19. PESQUISE A RESPEITO DO SEU PROBLEMA

Outras agncias policiais podero j ter lidado com o problema que estamos a ter ou alguns
pesquisadores podem t-lo j estudado.
Poderemos poupar muito tempo ao descobrir como o analisaram e o que foi que fizeram, que
respostas pareceram mais eficientes e quais o no foram. Estudar os esforos desenvolvidos
pelos outros pode-nos oferecer hipteses teis para serem testadas no nosso problema (Passo
20).
Devemos comear pelos Guias de Orientao para os Problemas que foram desenvolvidos para
a polcia (POP Guides) e que esto disponveis online nos sites www.cops.usdoj.gov e
www.popcenter.org. Cada guia resume as pesquisas realizadas sobre um determinado
problema e discute as formas de responder ao problema em questo (As verses dos guias, no
site, incluem links para materiais que no esto disponveis nas verses impressas.)
Atualmente, esto a ser produzidos, continuamente, novos guias, mas se no existir nenhum a
respeito do nosso problema devemos procurar por guias relacionados. Por exemplo, no existe
atualmente nenhum guia sobre o consumo de drogas em habitaes pblicas, o que,
eventualmente, poderia ser o problema que estamos a enfrentar. No entanto, esto disponveis
guias em "Drug dealing in privately-owned apartment complexes (Trfico de droga em
complexos de apartamentos privados) e em "Open-air drug markets (mercados de droga ao ar
livre), e l-los poder vir a ser til.

WEBSITES TEIS
Para ampliar a nossa pesquisa, til visitar os sites listados abaixo. Devemos analisar todos
eles, mesmo os da Austrlia e do Reino Unido, pois o policiamento orientado-aos-problemas ,
amplamente, praticado nesses pases e os problemas com o crime so semelhantes aos que
temos aqui. Na verdade, o crime em San Francisco pode ser mais semelhante ao tipo de crime
que ocorre em Sydney, na Austrlia, do que aquele que ocorre numa pequena cidade do
Louisiana ou do Tennessee.
Center for Problem-Oriented Policing
(www.popcenter.org). Alm dos Guias POP, este site tambm contm centenas de relatrios de
projetos orientados-aos-problemas e que foram submetidos, ao longo dos anos, aos prmios
Goldstein e Tilley. O mecanismo de busca do site permite que se procure esses projetos por
tema e podemos l-los e copi-los.

72

73

NCJRS Abstracts Database

(http://abstractsdb.ncjrs.gov). Apenas uma pequena percentagem dos resumos, neste grande
banco de dados, lida diretamente com policiamento, mas ele pode conter material que nos
sirva. Alguns resumos contm hiperligaes para o texto integral do artigo ou relatrio e
podemos copi-lo. Noutros casos, podemos obter uma cpia emprestada. Este servio
gratuito e eficiente - e, geralmente, no leva mais de trs semanas para se receber o material.
The Home Office, Reino Unido
(www.homeoffice.gov.uk). O Home Office o equivalente aproximado ao Departamento de
Justia dos EUA, responsabiliza-se e patrocina excelentes pesquisas sobre tpicos policiais.
Comeamos com uma "pesquisa rpida" usando a caixa de pesquisa da pgina inicial. Um
resumo fornecido para cada entrada. Clicando nele seremos direcionados para o texto
integral.
Crime Reduction Website, Home Office
(www.crimereduction.gov.uk). Podemos navegar no "toolkit" e nos "mini-sites" que nos
oferecem uma orientao prtica sobre a forma de lidarmos com muitos delitos, incluindo
roubos, assaltos a residncias, violncia domstica, crime de rua, e vitimizaes de estudantes
universitrios.
Australian Institute of Criminology
(www.aic.government.au). Iniciamos com uma pesquisa na pgina inicial. fornecida uma
breve descrio de cada entrada obtida com a pesquisa. Podemos obter uma descrio mais
completa clicando no ttulo. Esto disponveis downloads de textos completos para muitos dos
documentos.

Outros recursos teis

Google. Se os sites renderem poucos resultados, podemos tentar uma pesquisa atravs do
"Google". O Google considerado a principal ferramenta de pesquisa na Internet. Para fazer
uma consulta basta digitar algumas palavras descritivas do assunto e clicar no boto de
pesquisa para surgir uma lista de pginas relevantes da web. Estas so listadas por ordem de
importncia, calculadas pelo nmero de hiperligaes para cada site. Restringir a pesquisa
to simples como adicionar mais palavras aos termos de pesquisa que j se digitou. A nova
consulta dar-nos- um subconjunto menor das pginas encontradas na nossa consulta mais
ampla, anteriormente feita.
Outros departamentos de polcia. Se acharmos que outros departamentos policiais tm
combatido o mesmo problema, podemos tentar entrar em contacto com eles. Podemos tentar
falar com os analistas criminais ou com os elementos policiais inicialmente envolvidos no
projeto. A no ser que existam relatrios disponveis, no devemos confiar demasiado no que
nos for dito, porque a memria , notoriamente, pouco confivel.

73

74

Universidade local. Quando a Universidade local tem um programa de Justia Criminal,

poderemos obter conselhos teis de um membro da mesma. Poderemos saber mais a respeito
dos interesses da instituio atravs do seu site antes de entrar em contato com algum. Para
mais ou menos uma hora de consulta, o membro do corpo docente poder esperar uma
compensao, embora algumas universidades estatais considerem a assistncia aos rgos do
governo como parte das suas obrigaes cvicas enquanto universidade.
Especialistas nacionais. Se virmos o nome de um especialista referido repetidas vezes
durante a nossa pesquisa, podemos tentar enviar e-mails para essa pessoa pedindo
aconselhamento. Devemos pedir apenas informaes especficas que ele (a) possa fornecer
rapidamente. Quando pedirmos referncias, devemos listar aquelas que j encontramos, o que
permitir ao especialista ver se omitimos algo importante.
Emprstimo entre bibliotecas. A maioria das grandes bibliotecas pblicas e bibliotecas de
escolas de ensino superior obrigam assinatura desse servio, o que lhes permite obter livros e
artigos que possamos precisar de outras bibliotecas. preciso preencher um formulrio
fornecido pela biblioteca e esperar cerca de 2 semanas para a chegada do material.
Criminal Justice Abstracts (CJA). O acesso ao CJA um recurso vital que, normalmente, s
encontramos em faculdades que oferecem programas de justia criminal. Podemos tentar
persuadir o nosso departamento a aprov-lo. Ele abrange as principais revistas, livros e
relatrios de campo. Fornece uma cobertura da literatura acadmica, maior do que os
Resumos do NCJRS, embora este ltimo fornea mais cobertura de pesquisas governamentais e
de revistas profissionais.

Limitaes da Informao
As nossas melhores fontes de informao so suscetveis de serem: (1) os artigos de
investigadores que estudaram o problema com que estamos a lidar e; (2) os relatrios dos
projetos da polcia que tratam do problema. Entretanto, ambos tm as suas limitaes, como
as seguintes:
A maioria dos criminologistas interessam-se mais na criminalidade e na delinquncia em
geral do que em formas especficas de crime. Tambm, esto mais interessados nas causas
remotas do crime, tais como nas desigualdades sociais e nas disfunes familiares, do que nas
causas mais prximas de um problema, como a segurana ineficiente ou a falta de vigilncia.
Portanto, mesmo quando encontrarmos artigos que lidam com o nosso problema, podemos
descobrir que as causas identificadas ajudam pouco para se chegar a uma resposta eficaz.
A menos que o nosso problema seja muito comum, no devemos esperar encontrar muitos
projetos relevantes da polcia. Devemo-nos acautelar quanto s alegaes de sucesso, a menos
que sejam apoiadas por dados provenientes de avaliaes. Mesmo os projetos que foram
galardoados com os prmios Goldstein ou Tilley podem no ter sido bem avaliados.

74

75

Igualmente, devemos estar cientes de que uma determinada resposta, que funcionou numa
determinada cidade ou bairro, poder no funcionar na nossa rea devido a circunstncias
especficas o que torna diferente a nossa situao. No entanto, as experincias policiais
anteriores em lidar com um problema determinado so, sempre, uma importante fonte de
ideias acerca do que pode ser til na nossa situao.

Examinando Artigos Acadmicos

A maioria dos artigos acadmicos comea com um curto resumo. Se esse nos parecer interessante, devemos ler o
Resumo, a Discusso e/ou as Concluses. Se essas, tambm, nos parecem teis, passamos a analisar a Reviso da
literatura no incio do artigo. Normalmente, poderemos ignorar as partes dos mtodos que lidam com os dados, a
anlise, e os resultados. Mesmo que o artigo no seja diretamente relevante, ainda poderemos encontrar
materiais teis listados nas Referncias Bibliogrficas.

Se precisarmos de informaes mais detalhadas para uma determinada resposta (por exemplo,
a videovigilncia), voltar ao computador e biblioteca poder permitir-nos encontrar os factos
de que precisamos e, assim, podemos beneficiar das experincias alheias.

Identificando as respostas
Resuma as respostas que identificar construindo uma tabela como a encontrada nos Guias POP, com uma linha
para cada resposta e cinco colunas o feito abaixo
Resposta
Fonte
Como funciona o programa
Funciona melhor se...
Funciona melhor se...
1
2

Leia Mais:
-

Clarke, Ronald e Phyllis Schultze (2004). Researching a Problem. Problem-Oriented Guides for
Police, Problem-Solving Tool Series No. 2.Washington, DC: Office of Community Oriented
Policing Services. (Disponvel em www.popcenter.org e em www.cops.usdoj.gov).

75

76

20. FORMULE HIPTESES

Sempre que enfrentamos um novo padro criminal complicado formularmos hipteses a

respeito das suas causas, muitas vezes baseados em informaes incompletas. A experincia e
a teoria so boas fontes de hipteses. Devemos (1) indicar claramente as nossas hipteses, (2)
no se apegar a elas, e (3) utilizar dados para test-las objetivamente. Tambm, devemos
esperar que todas as hipteses sejam alteradas ou descartadas assim que os dados relevantes
sejam analisados, porque nenhuma hiptese completamente correta. Por esta razo,
melhor testar vrias hipteses conflituantes.
Um conjunto de hipteses serve de guio para a anlise. As hipteses sugerem que tipos de
dados devemos recolher, como esses dados devem ser analisados, e como devemos interpretar
os resultados da anlise. Se estivermos a investigar rixas violentas relacionados com o consumo
excessivo de lcool dentro de bares poderemos comear com a pergunta: Quantos bares
constituem problema na nossa rea? Baseado na regra dos 80-20 (Passo 18), colocaramos a
hiptese de que alguns bares tero muitas rixas, mas que a maioria deles ter poucas brigas ou
nenhuma. Ento, testaramos essa hiptese, listando os lugares com licena para venda de
bebidas e contando o nmero de denncias de brigas em cada um deles ao longo dos ltimos
12 meses.
Se a nossa hiptese for relevante e tiver sustentao, podemos fazer a pergunta, O que
diferente nos bares com muitas brigas violentas, em comparao com os bares com poucas
brigas? O conceito de estabelecimentos perigosos (Passo 28) ir ajudar-nos a formular um
conjunto de trs hipteses:
1. Os bares onde o risco de violncia maior tm mais clientes.
2. Os bares onde o risco de violncia maior tm caratersticas que atraem os agressores.
3. Os funcionrios dos bares onde o risco de violncia maior, umas vezes no
conseguem controlar as brigas, outras vezes so eles que as provocam.
Podemos testar essas hipteses recolhendo dados relativos ao nmero de clientes dos bares de
alto e de baixo risco, analisando o nmero e a taxa de agresses por cliente, observando as
interaes entre as pessoas nos bares problemticos e no problemticos e entrevistando
funcionrios e clientes.
Se a nossa primeira hiptese for contrariada pelos dados, e descobrirmos que no houve
grande diferena nos nmeros de brigas nos bares, ento podemos fazer a pergunta, Porque
que tantos bares causam problemas? Isto sugere uma outra hiptese: um problema de
perceo; a cidade tem mais ou menos tantas ocorrncias de brigas em bares quanto outras
cidades comparveis. Esta hiptese sugere que precisaremos dos dados das cidades
comparveis.

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77

Se, depois de recolhidos os dados relevantes, descobrirmos que a nossa cidade tem um nmero
anormalmente elevado de problema em bares, a seguinte pergunta pode ser feita, "O que
comum a muitos bares da cidade e que produz um grande nmero de rixas?" Uma das
hipteses o modo como as licenas para bebidas alcolicas so concedidas e o regulamento
dos bares. Outra hiptese a de que existir algo prprio da natureza dos clientes dos bares da
nossa cidade. Testar cada uma dessas hipteses implicar a recolha de dados relevantes para
se avaliar a legitimidade de cada uma.
Devemos perceber como que as questes e as hipteses estruturam a anlise. Testar os
resultados - positivos ou negativos - revela questes novas, mais especficas. O objetivo
comear com questes e hipteses amplas e, atravs de um processo de cortes, chegar a um
conjunto de questes altamente focadas que apontem para as possveis respostas.
As hipteses sugerem o tipo de dados a serem recolhidos. No exemplo das brigas em bares, o
teste de cada hiptese requer dados especficos. s vezes, os mesmos dados podem testar
mltiplas hipteses (como o caso da escolha que se fez entre as trs explicaes alternativas
para os bares de risco). Muitas vezes uma diversidade de dados necessria para se selecionar
entre hipteses alternativas (como o caso do ltimo conjunto de hipteses). Quanto mais
especficas forem as nossas hipteses, mais centrada ser a nossa recolha de dados. por isso
que mais importante ter uma hiptese mais clara que, pessoalmente, no gostamos do que
uma hiptese vaga que nos agrada, ou ainda, hiptese alguma.

Paralisia atravs da anlise

A falta de hipteses explcitas pode conduzir a uma paralisia atravs da anlise, recolhendo demasiados dados,
e levando-nos, tambm, a demasiada anlise, e no chegando a qualquer concluso til.

As hipteses podem-nos ajudar a direcionar a anlise dos dados. Uma hiptese clara sugerenos um padro de dados que devemos ser capazes de observar, se a hiptese for correta. No
exemplo acima, as hipteses derivadas do conceito de estabelecimentos de risco podem ser
testadas usando-se um simples processo analtico. Se um bar um gerador de crimes, ento,
deveremos observar um nmero elevado de ocorrncias, um elevado nmero de clientes, mas
uma baixa taxa de ocorrncias (ver Passo 17). A falha em se encontrar esse padro sugere que
a hiptese est errada. Deste modo, importante ter uma ideia clara do que devemos
observar, se a nossa hiptese for correta, e o que devemos observar, se a nossa hiptese for
falsa (ver terceira coluna da tabela). Se isso no puder ser feito, ento este um indicador que
a nossa hiptese poder ser muito vaga.
As hipteses ajudam a interpretar os resultados da anlise. Suponhamos que a anlise das
brigas em bares mostrou que alguns bares tinham mais brigas, e as observaes dos bares de
alto e baixo risco indicaram que so os seguranas dos prprios bares quem provocavam as
brigas. Isto, logo, sugere uma via possvel para a interveno. Em suma, a validade de uma
hiptese deve fazer a diferena. Ou seja, se a hiptese for verdadeira vamos tomar uma

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78

deciso diferente do que se ela for falsa. Se formos tomar a mesma deciso,
independentemente dos resultados do teste, ento a hiptese e seu teste so irrelevantes.
Em resumo, as hipteses so importantes para orientar a anlise. Para formular hipteses
necessrio que faamos perguntas importantes e, em seguida, criemos respostas especulativas
mais simples e diretas para essas perguntas. Estas respostas so as nossas hipteses. As
especulaes devem ser suficientemente ousadas para que possam estar erradas, e deve haver
uma forma de demonstrar se esto certas ou erradas. Se possvel, criemos hipteses
concorrentes.
A formulao de hipteses uma atividade de grupo til, uma vez que permite que os
participantes, com vises opostas, discutam as suas perspetivas de uma forma clara e que
permitam testes objetivos. Desta forma, os participantes que contribuem com hipteses
invlidas fazem contribuies substanciais para a anlise do problema. Se cada hiptese estiver
ligada a uma potencial soluo, o teste dessas hipteses direciona, simultaneamente, a
ateno para as respostas possveis e exclui as abordagens ineficazes.

Questes, hipteses e testes

Pergunta

Exemplo de Hiptese

Teste Possvel

Por que este lugar perigoso?

Por causa de um grande nmero de

alvos disponveis

Conte os alvos no local e calcule a

taxa de crimes. Compare esta taxa
com as taxas da rea circundante.
Se o lugar tem uma taxa mais
elevada, a hiptese falsa, se tiver
mais ou menos a mesma, ou for
menor, ento a hiptese
verdadeira.

Por que que h mais furtos de

carros na rea problemtica do que
nas reas prximas?

Os moradores estacionam as suas

viaturas na rua, ao contrrio dos
moradores de outras reas.

Se a rea problemtica tem as

mesmas taxas de estacionamento
que as ruas semelhante, ou mais
baixas do que as outras, devemos
rejeitar a hiptese. Se forem mais
altas, devemos aceit-la.

Por que que o furto de tubos de

cobre de construes novas
aumentou de repente?

Uma sucata da vizinhana foi

comprada
por
um
novo
proprietrio

Compare os furtos de tubos antes e

aps a mudana de proprietrio. Se
a taxa de furto for a mesma, tanto
antes como depois, ou se a
tendncia dos furtos j vinha a
aumentar antes da mudana,
ento,
a
hiptese
,
provavelmente,
falsa.
Caso
contrrio, a hiptese parece
credvel.

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79

21. RECOLHA OS SEUS PRPRIOS DADOS

No decurso do nosso trabalho dirio de anlise, provavelmente, utilizamos sobretudo os

incidentes criminais e os dados das detenes mas, para os projetos destinados a remediar um
problema, precisaremos de usar uma gama de dados mais ampla. Por exemplo, os dados dos
telefonemas das solicitaes de servio policial podero fornecer um meio melhor para se
manusear os dados que respeitem quantidade de trfico de droga nos locais problemticos,
do que os dados sobre as detenes. E os dados recolhidos pela autarquia e pelas empresas
podero ser teis na anlise dos problemas de vandalismo ou de furtos em lojas, ambos os
quais so pouco tidos em conta pelos relatrios da polcia. Mas, para a maioria dos projetos de
resoluo de problemas, ser necessrio ir ao terreno - para usar a terminologia de pesquisa - e
recolher pessoalmente os dados. Por exemplo, a nossa equipa poder ter que fazer
observaes sistemticas das caratersticas ambientais dos locais dos crimes; podemos ter que
entrevistar vtimas; e ter que interrogar criminosos ou persuadir colegas a fazer isso por ns. A
necessidade da nossa prpria recolha de dados pode surgir em qualquer uma das quatro fases
do SARA, como mostram os exemplos seguintes:
1. Ronald Clarke esteve envolvido num projeto relativo aos furtos no interior de veculos
estacionados no centro de Charlotte, na Carolina do Norte. Concluiu que a cidade no
possua mapas atualizados que mostrassem a localizao de cada estacionamento,
porque novos parques estavam, continuamente, a ser abertos no lugar de edifcios
demolidos e novos prdios eram erguidos nos locais dos antigos estacionamentos.
Consequentemente, os agentes da polcia que trabalhavam no projeto tiveram que
investigar toda a zona do centro da cidade para fazer um inventrio completo dos
estacionamentos. Mais tarde, durante o projeto, os polcias contaram os lugares de
cada estacionamento, a fim de que os riscos de furto por lugares pudessem ser
calculados. Isto permitiu que os estacionamentos fossem classificados de acordo com
os riscos de furto, de alto a baixo risco. Ento, a fim de explicar essas variaes de
risco, os polcias recolheram informaes detalhadas sobre a segurana de cada
estacionamento, incluindo a adequao da iluminao e das vedaes e o emprego de
vigilantes.
2. Noutro projeto em Charlotte, relativo aos furtos em construes, dois polcias que
trabalharam no projeto, Dan Cunius e Eric Rost, verificaram, regularmente, cada casa
do projeto, para se certificarem de que as construtoras estavam a implementar as
medidas de preveno que estavam no acordo. Quando o estudo foi concludo, os
agentes policiais haviam completado um total de 8.050 vistorias a casas individuais - o
que constituiu um enorme exerccio de recolha de dados, realizado debaixo de todas as
condies climatricas.
3. Num relatrio elaborado para o National Law Enforcement & Corrections Technology
Center, Karin Schmerler, um analista de segurana pblica de Chula Vista, na
Califrnia, compilou alguns outros exemplos de recolha de dados primrios de projetos
submetidos ao Prmio Goldstein de Excelncia em Policiamento Orientado-aosProblemas, incluindo os seguintes:

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Para um projeto que reduziu as solicitaes telefnicas de servio, relacionadas com

a prostituio em Buffalo, Nova York, a polcia efetuou 15 entrevistas mais detalhadas
a prostitutas e 116 pesquisas com os clientes. A informao obtida foi utilizada para
obter o apoio da comunidade para reforo da interveno contra os clientes e para um
aumento do tratamento medicamentoso e opes judiciais para as prostitutas.
Ao longo de um projeto de patrulha das estradas na Califrnia, que conseguiu reduzir
as mortes em 35% num trecho mortal de estradas rurais, a Task Force de 30 membros
gastou 5 horas de autocarro para inspecionar 20 quilmetros de vias. A recomendao
principal feita, por aquele grupo, consistiu na adoo da obrigao legal dos "faris
ligados", fosse de dia ou de noite.
Num projeto para reduzir o Bullying nas escolas em South Euclid, no Ohio, os
elementos policiais realizaram entrevistas, na forma de grupos de discusso com
alunos, para determinarem onde e quando que eles se sentiam inseguros. Os alunos
identificaram os corredores e as mudanas no sistema das aulas como sendo
determinados horrios e locais de maior risco de intimidao, dados que a polcia
confirmou ao verificar os registos dos incidentes escolares. Com base nesses
resultados, a mudana no sistema de aulas foi balanceada e os professores
trabalharam em equipas para aumentar a fiscalizao nos corredores. Isto levou a uma
queda de 60% nos incidentes de bullying a alunos, nos corredores.
No seu artigo, Karin Schmerler salienta que, mesmo a recolha de dados ad hoc, pode ser til
ela d o exemplo de uma rpida visita que fez a um caixa multibanco, bastante visado, para
inspecionar a sua localizao e as condies da iluminao. Noutros casos, a recolha de dados
poder exigir a ajuda de uma universidade local para projetar e realizar a atividade.

Tenha cuidado ao recolher seus prprios dados

O policiamento orientado-aos-problemas exige bastante de ns, mas no exige que nos exponhamos ao risco de
sermos assaltados ou de sofrer ofensas corporais.

Embora possamos resistir a recolher os nossos prprios dados, por causa das dificuldades e do
tempo envolvido, s vezes, isso essencial para um projeto orientado-aos-problemas, e traz
sempre benefcios, como os seguintes:
1. Ir para campo pode-nos dar uma tal compreenso do problema que nunca teramos se
ficssemos sentados em frente do computador, mesmo sendo ricos os dados de que
dispomos.
2. Planear um instrumento de recolha de dados pode-nos forar a pensar mais sobre a
natureza do problema, sobre o tipo de respostas que podem ser satisfatrias, e como
melhor avaliar os nossos esforos.
3. Envolver agentes da polcia na recolha de dados (e no planeamento desse exerccio)
oferece uma oportunidade valiosa para trein-los na necessidade de uma abordagem
rigorosa e sistemtica a um projeto baseado num problema.

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81

4. O comprometimento com a recolha dos nossos prprios dados permite-nos aprimorar a

nossa capacidade de pesquisa e obriga-nos a ser, genuinamente, criativos.

Identificando Placas Temporrias

Matt White e Charles Dean, que trabalham no departamento de polcia de Charlotte-Mecklenburg, apuraram que
muitos criminosos estavam a usar placas de matrcula temporrias, falsas, nos seus veculos. Essas placas
permitiam que usassem veculos que no eram multados e sem seguro durante meses, ou at anos, e que
tornavam o uso das suas viaturas, nas suas atividades criminais, mais seguro. Para construir um processo de
reforma do sistema de placas temporrias, White e Dean fizeram uma pesquisa noturna, informal, em dois
bairros contguos e de mesmo tamanho, em Charlotte um com alto ndice de criminalidade e o outro com baixo
ndice. A rea com alta criminalidade (Belmont esquerda no mapa) tinha 6,4 vezes mais crimes violentos
denunciados, nos 12 meses anteriores vistoria, e 5,6 vezes mais detenes de moradores que a rea de baixa
criminalidade (Plaza - Millwood). Como esperado, identificaram 12 viaturas (pontos azuis no mapa) com placas
temporrias, falsas, em Belmont e nenhuma no Plaza Millwood. Isto, apesar das semelhanas entre os
estacionamentos nas ruas de ambos os bairros e de uma maior proporo de carros em Belmont, estacionados
em garagens para esconderem as suas placas de matrcula das patrulhas que passavam.

Fonte: White, Matt e Charles Dean (2004). "Abuse of Temporary License Tags in North Carolina". Understanding and Preventing
Car Theft, Crime Prevention Studies, Volume 17, editado por Michael Maxfield e Ronald Clarke, Monsey, NY: Criminal Justice
Press.

Leia Mais:
- Schmerler, Karin e Mary Velasco (2002). "Primary Data Collection: A Problem-Solving Necessity".
Advanced Crime Mapping Topics. Denver, CO: National Law Enforcement & Corrections Technology
Center, University of Denver.

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82

22. EXAMINE A DISTRIBUIO DOS SEUS DADOS

Depois de se recolher os dados, precisamos saber o que eles significam. Suponhamos que
recolhemos dados sobre incidentes relativos a assaltos a taxistas. Os assaltos esto
concentrados em alguns, poucos, taxistas? Esto concentrados em alguns dias da semana ou
horas do dia?
Para responder a essas questes necessrio que se examine a distribuio dos dados. Quando
estamos interessados em vtimas, criminosos, ou locais, estamos interessados em verificar se a
regra dos 80-20 se aplica (Passo 18). Para responder a essa questo devemos distribuir o
nmero de crimes para cada pessoa ou local, e orden-los a partir do maior para o menor.
Quando estamos interessados no horrio, a distribuio do nmero de crimes, por cada
perodo de tempo, mostramos as tendncias e os ciclos presentes nos dados.
A figura mostra a frequncia da distribuio de homicdios em todos os 53 bairros de Cincinnati
num perodo de 36 meses. O eixo horizontal exibe o nmero de homicdios que o bairro podia
ter e o eixo vertical mostra quantos bairros tem cada um desses nmeros. A maioria dos
bairros tem poucos homicdios mas h uma tendncia crescente para a direita onde poucos
bairros tm muitos homicdios. A figura mostra a quantidade de bairros aglomerados.
De vez enquanto temos necessidade de resumir esta informao. H duas descries bsicas da
distribuio: o caso tpico - ou as medidas de tendncia central - e a disperso - ou
variabilidade dos casos.

Medidas de tendncia central. Estas medidas podem ser calculadas de trs maneiras:
Mdia. Esta a medida mais comum. A mdia do nmero de homicdios nos bairros de
Cincinnati 3,7 homicdios por bairro o que calculado dividindo-se as 198 mortes pelos 53
bairros.
Mediana. Este o valor que divide a distribuio ordenada dos casos em dois grupos iguais:
Metade dos bairros de Cincinnati tm dois ou mais homicdios e metade tem dois ou menos.
Moda. o valor mais frequente numa distribuio de casos. Neste exemplo, a moda 0
homicdios porque o maior grupo de bairros no tm homicdios.
A figura mostra a posio relativa dessas trs formas de medidas.

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Disperso de Casos. H trs mtodos para medir a disperso:

Amplitude da variao. a medida mais bsica da disperso. o valor menor e o valor maior
numa distribuio. No exemplo, a variao de 0 a 27 homicdios.
A amplitude interquartil. Observa os limites, inferior e superior, dos 50% dos casos centrais.
No exemplo de Cincinnati, a amplitude interquartil de 1 a 5 homicdios. Metade dos bairros
cai nessa categoria. Outros 25% dos bairros tm 1, ou nenhum, homicdios e os ltimos 25%
tm 5 ou mais homicdios. Para se encontrar a amplitude interquartil, ordena-se os casos e
divide-se em quatro grupos iguais. Os dois grupos do meio so os interquartis. A amplitude
interquartil o valor mais baixo e o valor mais alto destes dois grupos do meio.
Desvio padro. Esta medida de disperso indica a diferena mdia da mdia da distribuio.
Quanto menor for o desvio padro, menor ser a disperso em torno da mdia. A frmula um
pouco entediante, mas qualquer folha de clculo ou pacote de software de estatstica pode
fazer o clculo. Dois teros dos casos enquadram-se num desvio padro em ambos os lados da
mdia. No exemplo de Cincinnati, o desvio padro de 5,2 homicdios.
Podemos comparar essas trs medidas de disperso apresentadas na figura. Cada uma
associada a uma medida particular.
Quais as medidas de tendncia central e de disperso so melhores, depende de duas
caractersticas dos dados:
- A primeira a simetria da distribuio. Numa distribuio simtrica, a forma de um lado da
mdia espelhada no outro lado. A mdia equivale linha mediana nas distribuies
simtricas. Se o valor com a maioria dos casos estiver no centro, ento a moda ser a mesma
que as outras duas medidas de tendncia central. Mas a moda no se precisa igualar
mediana ou mdia. A distribuio pode ter duas modas, uma de cada lado da mediana. Se a

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distribuio for aproximadamente simtrica, a mdia e o desvio padro podem ser os

adequados. Se a distribuio assimtrica, ento a mdia e o desvio padro no devem ser
usados. Devemos usar a mediana ou a moda e os interquartis ou a amplitude completa. Na
anlise de problemas, a assimetria muito comum;
- A segunda caracterstica utilizada para selecionar medidas de tendncia central e disperso e
o tipo de escala de medida utilizada para os dados. Existem trs tipos comuns de escalas:
A escala nominal simplesmente rotula. O bairro, no exemplo, medido numa escala nominal
partindo do princpio que os seus nomes so apenas rtulos. Podemos rotul-los novamente
como A, B, C e assim por diante, ou 1, 2, 3 e assim por diante, que no haveria nenhuma
diferena. Se o nosso dado apenas nominal, ento apenas a moda apropriada.
A escala ordinal ordena os casos, bem como os rotula. Uma lista ordenada de bairros, do
maior para menor, em termos de homicdios (primeiro, segundo, terceiro, at ao
quinquagsimo-terceiro) um exemplo. No podemos adicionar e subtrair, multiplicar e dividir
dados ordinais. Podemos, apenas, determinar se um caso tem uma classificao maior, menor
ou igual a outro caso. Se os dados forem ordinais, nem o desvio mdio nem o padro podem
ser usados. Devemos usar a mediana e o intervalo interquartil.
As escalas de razo permitem adicionar, subtrair, multiplicar e dividir, porque a diferena
entre cada valor igual e existe um valor zero significativo. O nmero de homicdios num
bairro medido com uma escala de razo: a diferena entre 0 homicdios e 1 homicdio a
mesma que a diferena entre 26 homicdios e 27 homicdios, e 0 homicdios tem significado.
Podemos usar a mdia e o desvio padro para este tipo de dados.
A tabela mostra as caractersticas dessas escalas. Em resumo, tendo em conta que recolhemos
os nossos dados, deveremos:

Observar a distribuio.
Resumir as suas caratersticas medidas de tendncia central e de disperso.
Usar a mdia e o desvio padro para os dados da escala de razo com distribuio
simtrica.
Usar a mediana e o intervalo interquartil para dados ordinais, ou quando temos uma
distribuio assimtrica.
Usar a moda e o intervalo para os dados nominais.

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Tipos de dados, seu uso e suas limitaes

Nominal
Descrio

Nomes / categorias

Ordinal
Escala ordenada e nomes /
categorias

Exemplo

Razo
Mesmo que intervalo, mas o
zero tem significado definitivo
(no arbitrrio)
Nmero de crimes: 0, 1, 2,
(0 = significa nenhum crime)

0 = Nenhuma vtima
0 = Nenhum crime
1= Vtima
1 = 1 Crime
to vlido como:
2 = Mais de um crime
0 = Vtimas
1 = Nenhuma vtima
As escalas da direita tm todas as propriedades daquelas da esquerda, mais as suas prprias caratersticas (por
exemplo, qualquer coisa que possamos fazer com dado nominal ou ordinal podemos fazer com os dados de uma
escala de razo, e no s).
Matemtica
Mesma ou diferente
Maior, menor ou igual
Adio, subtrao,
multiplicao e diviso

Tendncia Central
Disperso
Comentrios

Moda

Mediana

Mdia

Amplitude, intervalo

Amplitude interquartil

Desvio padro

Usada quando lidamos

com categorias (por
exemplo, gnero) e grupos
(por exemplo, rede de
lojas, nenhuma rede de
lojas)

Usemos quando existe uma

ordem natural ou uma ordem
de categorias (por exemplo,
hierarquias da polcia) mas a
diferena entre as posies
nem sempre a mesma ou no
clara

Percentagens, somas, e
outras medidas fazem
parte dessa categoria

Leia Mais:
- Ajuda para estatsticas de bsico ao avanado, com muitos hiperligaes teis, disponvel em
www.prndata.com/statistics_sites.htmhyperstat.
- HyperStat Online Textbook, disponvel em http://davidmlane.com/hyperstat/index.html.

85

86

23. DIAGNOSTICAR O NOSSO HOT-SPOT

Quando elaborarmos mapas criminais, til diferenciar os hot-spots agudos dos crnicos
(Passo 17). Os hot-spots agudos exibem picos anormais de crime, que podem diminuir
naturalmente, enquanto os hot-spots crnicos tm, persistentemente, nveis mais elevados de
crime do que as outras reas e que so de diminuio improvvel, a menos que algo seja feito.
Existem trs formas bsicas de hot-spots crnicos, cada uma associada a teorias especficas e a
tipos de respostas.
Pontos quentes so locais com nveis elevados de crime. Eles demonstram uma concentrao
de crimes em estabelecimentos ou em moradas de vtimas repetidas (ver Passos 28 e 29). As
ocorrncias de crimes mltiplos em determinados locais so representadas por pontos.
Linhas quentes so segmentos de rua onde h concentrao de crime. Podem ocorrer, por
exemplo, se os veculos estacionados ao longo de determinadas ruas apresentam uma alta
probabilidade de serem alvo de furto. Os crimes mltiplos ao longo dos segmentos de ruas so
mostrados como linhas.
reas quentes so reas onde h concentrao de crime. As reas quentes surgem por vrias
razes. As caratersticas do local podem dar origem ao crime ou, ento, uma rea quente pode
conter muitos problemas isolados e distintos. Nos mapas, as reas quentes so ilustradas por
reas sombreadas, linhas de contorno, ou graduaes de cor que demonstram os nveis de
crime. A tipologia de reas quente de Jerry Ratcliffe (ver quadro) divide-se entre dois tipos:
Aquelas que tm um padro de ocorrncias bem agrupadas e
Aquelas que tm uma disperso relativamente nivelada de ocorrncias ao longo da
rea quente.
A figura ilustra as trs formas de hot-spots. As reas de lazer problemticas so exibidas como
pontos, porque os assaltos esto localizados em determinadas moradas. Os arrombamentos de
veculos, no entanto, localizam-se ao longo de segmentos de rua contnuos, por isso esta
concentrao ilustrada por duas linhas de interseo. Finalmente, os contornos graduados
para o hot-spot residencial sugere que o risco de arrombamento mais alto numa rea
pequena mas diminui na medida em que se afasta do centro. Os pontos dentro desta rea
graduada descrevem os furtos em locais repetidos.
Tornar clara a natureza do nosso hot-spot d-nos uma ideia da resposta:
Os pontos quentes sugerem a necessidade de mudanas no ambiente fsico de locais
especficos ou uma mudana na gesto desses locais. Tambm, sugerem intervenes
com vtimas de alto risco.
As linhas quentes sugerem a necessidade de mudanas nas ruas, nos caminhos e
noutros trajetos, ou nos ambientes junto deles.

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As reas quentes sugerem a necessidade de parcerias em grande escala para

implementao de modificaes nos bairros ou vizinhanas.
A tabela mostra como a concentrao de crime est relacionada com a forma como o crime
mapeado, e onde a resposta focalizada.

Concentrao, mapeamento e ao
Concentrao

Hot-spots como:

Nvel de ao

Exemplos de ao

Locais
Moradas
especficas,
esquinas, ou
estabelecimentos
Vtimas

Pontos

Estabelecimentos,
esquinas e moradas

Videovigilncia numa garagem,

mudar a forma como o lcool
servido em bares

Pontos

Moradas das vtimas.

Ruas
Ao longo de ruas ou
frentes de
quarteires
rea
Bairros

Linhas

Ao longo de caminhos,
ruas e estradas

Zonas sombreadas

Bairros, regies e outras

reas

Ajudar as vtimas a prevenir

crimes futuros, dificultando os
alvos
Criar ruas sem sada, mudar os
padres de trfego, alterar o
regulamento dos
estacionamentos
Parcerias comunitrias,
restaurao de bairros

Tipologia dos hot-spots de Ratcliffe

Jerry Ratcliffe diferencia entre os trs tipos de hot-spots. Ele comea com uma rea quente e, em seguida,
examina o padro dos pontos. Se todos os eventos ocorrem no mesmo local, ento, o hot-spot um ponto
quente. Os pontos quentes descrevem os mesmos fenmenos que os hot-spots. Se os eventos so bastante
agrupados, dentro da rea geral, Ratcliffe chama-os de hot-spots aglomerados. Finalmente, se os eventos esto
espalhados de modo relativamente uniforme em toda a rea hot-spot, ele apelida-os de dispersos. Os hot-spots
aglomerados e dispersos so subcategorias da categoria Hot-area. A abordagem de Ratcliffe chama ateno
para a concentrao das ocorrncias e exige que o analista defina o permetro das reas quentes antes da
classificao dos hot-spots.
Fonte: Ratcliffe, Jerry (2004). "The Hotspot Matrix: A Framework for the Spatio-Temporal Targeting of Crime Reduction". Police
Practice and Research 5:5-23.

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A anlise dos hot-spots deve comear com os lugares e, em seguida, mover-se para as ruas e
finalmente para reas. Consideremos, por exemplo, o problema de carros vandalizados. Eles
so repetidamente encontrados junto a moradas especficas? Se sim, ento devemo-nos
questionar porque razo esses locais so escolhidos em vez de outras reas mais prximas. Se
no, devemos passar a examinar as ruas. Se encontrarmos a concentrao ao nvel das ruas,
devemos comparar as ruas para descobrir porque razo algumas atraem o vandalismo de
carros e outras no. Se houver pouca concentrao ao nvel das ruas (ou seja, o crime espalhase de forma relativamente uniforme por muitas ruas), ento, devemos ter em considerao a
concentrao geral da comunidade e comparar os bairros com alta e com baixa concentrao
de crime. Esta abordagem assegura uma resposta altamente focalizada.
Na figura, os pontos quentes relativos a arrombamentos indicam a existncia de vtimas
repetidas dentro do problema global do bairro. Uma rea quente, por si s, no revelaria isso.
Antes de continuar, devemos verificar se a rea quente se deve, predominantemente, aos
poucos pontos de arrombamento. Podemos fazer isso, tratando cada local de crime como se
ele apresentasse apenas um nico evento, e depois verificar a rea. Se a rea no mais
quente, ento, o problema impulsionado por alguns locais quentes. Se a rea continua
quente, ento, estes pontos, que se referem a arrombamentos repetidos, so fragmentos de
uma rea onde existe uma concentrao de furtos.
A anlise de hot-spots pode ser uma ferramenta valiosa no incio do processo de resoluo de
problemas mas, tendo-se descoberto os hot-spots, precisamos questionar porque razo alguns
pontos so quentes e outros no. Parar a anlise, aps a descoberta dos hot-spots, pode
resultar numa anlise superficial e na implementao de respostas ineficazes. Se no houver
nenhuma componente geogrfico para o problema, o mapeamento de hot-spots tem pouca
utilidade, pelo que devemos usar outras abordagens analticas.

Leia Mais:
-

Eck, John, Spencer Chainey, e John Cameron (2005). Mapping Crime: Understanding Hot Spots.
Washington, DC: U.S. Department of Justice, National Institute of Justice.

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24. SAIBA QUANDO SE DEVE USAR MAPAS DE ALTA DEFINIO

Os softwares convencionais so de pouca utilidade para o mapeamento de crimes numa rea

do centro de uma cidade, de um campus universitrio, de um projeto de habitao pblica, ou
de qualquer rea com muitos edifcios. A razo disso a de que a maioria dos edifcios, mesmo
grandes, possuem apenas um endereo, e os crimes ocorridos em qualquer parte desse edifcio
sero atribudos a esse endereo. O mapeamento poderia, portanto, sugerir que um
determinado prdio, ou estabelecimento, tem problemas ligados ao crime, mas isso pode ser
atribudo ao facto daquele edifcio ser de grandes dimenses. Quando se leva em considerao
as muitas pessoas que trabalham no edifcio ou usam o estabelecimento, isso poder ser uma
prova de relativa segurana. Por exemplo, George Rengert mostrou que um estacionamento no
centro de Filadlfia, identificado como hot-spot de crimes contra automveis, na verdade tinha
uma taxa menor de crimes do que as ruas adjacentes, uma vez que foi tido em considerao o
grande nmero de carros que podiam ser estacionados ali.
De facto, muitos edifcios e estabelecimentos de grande dimenso no so seguros. Na crtica
devastadora que fez a respeito das moradias americanas mais populares dos anos 60, Oscar
Newman demonstrou que quanto mais alto um prdio, maior a taxa de crime por 100
habitantes. Newman argumentou que os blocos habitacionais muito grandes atraiam delitos,
porque os residentes no conheciam os seus vizinhos e o design e a disposio dos prdios
dificultavam qualquer superviso dos espaos comuns, incluindo os corredores, os elevadores e
as reas de lazer. As suas ideias foram, desde ento, desenvolvidas num conjunto de princpios
- a Preveno Criminal atravs da Conceo Ambiental (Crime Prevention through
Environmental Design - CPTED) - para projetar e construir edifcios e espaos pblicos seguros.
Para entender porque razo um determinado edifcio no seguro, os crimes devem ser
separados por categorias especficas e as suas localizaes dentro do edifcio mapeadas.
nesse ponto que a alta definio ou o mapeamento em 3D entra em jogo. Infelizmente, o
mapeamento em alta definio difcil e exige bastante tempo. Ele apresenta dois problemas
principais:
1. Os registos policiais de crime raramente fornecem a localizao precisa dos incidentes
dentro do edifcio, embora os gestores do edifcio ou os departamentos de segurana
possam, s vezes, fornecerem tal informao. Quando tal no possvel, devero ser
implementados procedimentos para o registo especial dos crimes durante um perodo
determinado de tempo, a fim de que essa informao seja obtida (Passo 21).
2. Para os edifcios novos, poder ser possvel obter as plantas de construo em formato
digital, o que poder tornar o mapeamento mais fcil. Mas quando o edifcio antigo,
pode ser difcil obter plantas atualizadas de modo que devemos tentar conseguir, de
alguma maneira, o desenho do projeto.
Em muitos casos, estes problemas vo simplesmente excluir a possibilidade da utilizao do
mapeamento de alta definio, no entanto esses problemas podem ser superados, como

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George Rengert e os seus colaboradores mostraram no seu estudo sobre o crime no Campus de
Temple University, em Filadlfia. Eles desenvolveram um GIS (Sistema de Informao
Geogrfica) de alta definio, combinando software de cartografia com desenhos de AutoCAD
do campus. Traos como canalizaes de gua e instalaes eltricas foram eliminados e os
mapas foram alterados para que as ruas fossem representadas como linhas (com linhas de
cada lado representando os passeios), enquanto foram usados polgonos para representar a
rea de projeo dos edifcios e as formas dos campos desportivos e os estacionamentos.
Arbustos, cercas, iluminao, e outras caratersticas fsicas, tambm, foram representados nos
mapas. Os crimes registados pela polcia do campus foram, ento, assinalados exatamente
onde ocorreram, de modo a que fossem relacionados s caratersticas ambientais, como a m
iluminao ou os cantos escuros que permitem que os agressores se acoitem.

O crime foi mapeado nos andares de cada edifcio e uma foto do arranjo horizontal do crime
dentro do edifcio foi projetada a partir do seu andar trreo. A figura 1 mostra o resultado para
um dos edifcios denominado Gladfelter Hall. O crime distribudo entre todos os andares,
com exceo do 10 andar. O mapa, tambm, mostra uma clara aglomerao de crime,
comum maioria dos andares, na rea mais prxima dos quatro elevadores perto da parte
central do edifcio. a que cada escritrio-aqurio, das secretrias e das rececionistas do

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departamento acadmico, est localizado aqurios, porque so rodeados de janelas

envidraadas que permitem aos ladres verem se h algum dentro e se h algo que valha a
pena ser furtado. O Departamento de Justia Criminal onde trabalha Rengert instalou
persianas que podem ser baixadas noite para impedir que as pessoas vejam para dentro do
aqurio.
J existe disponvel software comercial que produz modelos das cidades com fotografias
realistas, e os desenvolvimentos tecnolgicos, com imagem em 3D a laser, iro simplificar a
produo de mapas em computador como os do Gladfelter Hall. Entretanto, sendo o nmero
de incidentes pequeno, desenhos claros e bem-feitos, com a localizao de crimes claramente
indicada, podem por vezes ter o mesmo efeito. A figura 2 uma planta de uma rea de
moradias de Lisson Green em Londres, feito por Barry Poyner, que mostra os locais de assaltos
e furtos de carteiras nas passagens que ligam os edifcios, durante dois perodos de 6 meses:
antes de qualquer mudana preventiva ter sido feita e depois que quatro dos blocos terem sido
equipados com intercomunicadores. Com efeito, os intercomunicadores permitiram o
encerramento do acesso ao sistema de passadio, a partir da entrada da rua principal. Neste
caso, o mapeamento de alta definio ajudou na avaliao da ao preventiva. Mas a figura 2,
tambm, ajudou ao diagnstico do problema, pois demonstrou que os assaltos e os furtos dos
carteiristas tinham tendncia a ocorrer naquelas partes do passadio que precisavam de
vigilncia, dos edifcios vizinhos ou do nvel trreo.

Leia Mais:
-

Crowe, Tim (1991). Crime Prevention through Environmental Design. Applications of

Architectural Design and Space Management Concepts. Boston: Butterworth - Heinemann.
Rengert, George, Mark Mattson, e Kristin Henderson (2001). Campus de Security Situacional da
preveno da criminalidade na High - Density Environments. Monsey, NY: Criminal Justia
Press.

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92

25. PRESTE ATENO AOS RITMOS DIRIOS E SEMANAIS

Os ritmos das atividades tm enorme influncia nos problemas. O fluxo e o refluxo de veculos,
causados pelo deslocamento para o trabalho e o ritmo das compras, por exemplo, mudam o
nmero de alvos e os vigilantes nos parques de estacionamento. Isso, por sua vez, influencia o
perodo em que os furtos de, e em, veculos so mais frequentes. Os roubos a indivduos
embriagados podem ser mais suscetveis por volta do horrio de encerramento dos bares, s
sextas-feiras e sbados, porque o nmero de alvos maior. Neste exemplo, dois importantes
ritmos concentram atividades problemticas. O primeiro o ciclo dia de trabalho/fim-desemana que torna as noites de sexta-feira e de sbado to populares para o divertimento e o
lazer. O segundo envolve o ciclo dirio de abertura e de encerramento dos bares. Nessa etapa
iremos discutir as oscilaes a curto prazo que ocorrem durante os horrios e os dias. No passo
26, vamos observar perodos mais longos de tempo que incluem meses e anos.
Diferentes estabelecimentos tm diferentes ciclos de atividade que podem contribuir para os
problemas a eles associados. Os ritmos escolares so semelhantes, embora distintos dos ritmos
de trabalho. As paragens de autocarros de passageiros so influenciadas pelo ritmo das
viagens e das compras mas, tambm, pelo mais frequente vaivm dos autocarros.
Colocando em grficos o ritmo das ocorrncias criminais, ou de desordem, ajuda a identificar
ciclos importantes de atividade que podem contribuir para um determinado problema.
Conforme mostrado na figura abaixo, calculamos a mdia do nmero de incidentes que
ocorrem em cada hora (ou outro intervalo de tempo) ao longo de vrios dias (dados matriz no
topo), ento, organizamos os resultados (Grfico A). O Grfico B mostra a percentagem de
eventos da semana, que ocorrem a cada dia. Como alguns dias, geralmente, tm ritmos muito
diferentes do que outros, Rachel Boba recomenda a colocao, no grfico, dos dias e das horas
juntos (Grfico C). O resultado mostra picos de horrios quentes durante a semana. Tais
grficos so fceis de fazer; todos os trs grficos foram criados numa folha de clculo, usando
rotinas-padro de desenho de grficos.
A anlise temporal mais fcil quando as ocorrncias-problema so frequentes. Assim, essa
anlise ser mais til para ocorrncias comuns menos ofensivas, como reclamaes de barulho
e pequenos acidentes de trnsito, do que para ocorrncias graves pouco comuns, como os
homicdios. Se houver poucas ocorrncias, ento, podemos analisar um perodo mais longo
para recolher mais ocorrncias. Mas, se o problema se altera a longo prazo, a imagem que
surge pode ser distorcida ou desatualizada.
Saber, razoavelmente, os horrios exatos das ocorrncias ajuda anlise temporal. Os crimes
que envolvem contato pessoal com as vtimas, como o roubo, a violao, e as ofensas
corporais, podem ser, precisamente, localizados no tempo, na medida em que as vtimas
podem descrever quando esses crimes ocorreram. Os crimes contra a propriedade, tais como
crimes envolvendo veculos, arrombamentos e vandalismo, so muito mais difceis de serem
localizados no horrio exato da ocorrncia porque, as vtimas, normalmente, fornecem apenas

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um intervalo de tempo durante o qual esses crimes teriam ocorrido. Embora seja comum
utilizar o ponto central desses intervalos para se estimar os horrios em que os crimes
ocorreram, isto pode levar a distores e deve ser evitado numa anlise com perodos longos
(por exemplo, mais de 8 horas).

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Jerry Ratcliffe, tambm, identifica trs formas de aglomerados temporais: Primeiro, as

ocorrncias podem ser, relativamente, distribudas de modo uniforme ao longo de todo o dia Ele chama a isto um padro difuso; Em segundo lugar, os padres centrados mostram
aglomeraes dentro de perodos de tempo distintos - Os eventos aglomerados em torno das
horas de ponta (rush hour) seguem padres centrados; Terceiro, os padres agudos so
acumulados, rigidamente, dentro de pequenos perodos - As confuses, imediatamente aps o
horrio de encerramento dos bares, podem ser um exemplo. Os padres agudos e
concentrados, logo, sugerem ciclos temporais que devem ser investigados.
Embora Ratcliffe desenvolvesse a sua tipologia baseada em padres dirios, a ideia bsica
pode ser aplicada a ciclos semanais. Se nenhum dia especfico rotineiramente problemtico,
isto Indica um padro semanal difuso. Um conjunto de dias que mostra um aumento
acentuado de ocorrncias problemticas indica um padro concentrado. Finalmente, se um ou
dois dias tm uma acentuada concentrao de ocorrncias, isto indica um padro agudo.

Leia Mais:
-

Boba, Rachel (2005). Crime Analysis and Crime Mapping: An Introduction. Thousand Oaks, CA:
Sage Publications.

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26. CONSIDERE AS MUDANAS A LONGO PRAZO

Ser que o problema est melhor, ou pior? Oscila regularmente, ou aleatoriamente? Para
responder a estas perguntas precisamos estudar o problema atravs de grficos, ou com o
recurso ao nmero de ocorrncias, ou com uma taxa contra o tempo. A taxa , tipicamente, o
nmero de crimes, ou de ocorrncias desordeiras, dividido pelo nmero de alvos em perigo
(Passo 27).
O decurso de tempo de um problema pode ser dividido em trs componentes bsicas:
A tendncia geral, que pode ser evidente a partir de uma inspeo visual, a qual
demonstrar se o problema est a piorar, ou se, melhor, mantm-se igual durante um
longo perodo.
Os Ciclos sazonais peridicos, dirios, e semanais.
As variaes aleatrias que so causadas por um grande nmero de influncias
menores.
O estudo sistemtico do decurso de tempo do crime chamado de "anlise da sequncia
temporal".
A figura 1 mostra os homicdios em Buffalo, Nova York. A linha reta, atravs do meio do
grfico, mostra a tendncia geral. , praticamente plana indicando muito pouca tendncia
ascendente (embora esteja ligeiramente aumentando em, aproximadamente, 1 homicdio a
cada 100 meses). maio de 2001 foi, particularmente, um ms mau, e outubro e novembro de
2000 foram meses mais baixos.
Em todos os 58 meses estudados existe uma considervel variao mensal, demonstrada pelos
picos e vales no grfico. Os problemas de baixa frequncia tendem a ter essa caraterstica,
enquanto os problemas com muitas ocorrncias por perodo de tempo, frequentemente,
mostram alteraes mais suaves. Estas variaes aleatrias podem esconder uma variao
sistemtica. Um mtodo para revelar uma tendncia obscurecida pela variao aleatria o
uso da mdia mvel. Isto chamado de "nivelamento". Uma mdia mvel de 3 meses foi
utilizada neste exemplo. O valor de julho, por exemplo, a mdia de junho, julho e agosto,
enquanto o valor de agosto o valor da mdia de julho, agosto e setembro. de notar que no
h dados para o primeiro e para o ltimo ms da srie, porque no temos 3 meses de dados
para esses meses. As mdias mveis preenchem os vales e anulam os picos. As mdias mveis
mais longas produzem grficos mais planos do que as mais curtas, mas elas, tambm, podem
esconder informaes teis ao tornar o grfico muito plano.

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Os ciclos podem ser detetados atravs da comparao dos mesmos meses do ano (ou mesmas
semanas do ms, ou mesmos dias de uma semana, ou mesmas horas de um dia, dependendo
dos perodos de tempo que estamos a examinar). importante notar que os meses so de
tamanhos diferentes (e no nos podemos esquecer de fevereiro nos anos bissextos), pois isto
pode influenciar o nmero de ocorrncias-problema. Alguns analistas utilizam perodos de 4
semanas, ao invs de meses, para resolver esta questo.
Ciclos sazonais, bvios, podem ser vistos na figura 2. Aqui, vemos o nmero de furtos de
bicicletas por ms, ao longo de 32 meses. Os furtos, consistentemente, atingem o mximo em
julho e agosto e, consistentemente, atingem o mnimo em janeiro e fevereiro. Tambm,
podemos ver que numa base mensal (ms-a-ms), 2001 foi, geralmente, pior do que 2002 e os
meses de 2003 para os quais temos dados. Isto faz algum sentido, uma vez que h mais
bicicletas disponveis para serem furtadas no vero e, tambm, porque as bicicletas tm pouca
utilidade para os ladres no inverno (especialmente em Buffalo!).

Separar as partes que constituem uma srie temporal muito til para revelar as possveis
causas de um problema. A tendncia de homicdios, por exemplo, poderia ser decomposta em
dois grficos mostrando os homicdios domsticos e os no-domsticos (ou com o uso de armas
e sem o uso de armas). Ento, se os homicdios no-domsticos tendessem a subir enquanto os

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homicdios domsticos diminuam, isso poderia sugerir que a ateno deveria ser direcionada
para os homicdios no-domsticos.
A anlise de sries temporais uma ferramenta poderosa para avaliar a eficincia de uma
resposta. O princpio bsico a obteno de uma boa ideia sobre a tendncia, os ciclos, e as
variaes naturais de um problema, antes que a resposta seja implementada, utilizando as
tcnicas que acabamos de discutir. Isto diz-nos o que podemos esperar do problema no futuro,
se nada for feito em relao ao mesmo. Isso fornece uma base para a anlise dos intervalos de
tempo aps a resposta. As mudanas na tendncia, nos ciclos, ou mesmo na variao aleatria
sugerem que a resposta surtiu efeito. Quanto mais longos forem os intervalos de tempo, antes
e depois, maior a segurana que podemos ter nas nossas concluses.
As anlises das sries temporais, tambm, podem ser muito complexas e, portanto, se muito
for esperado de uma resposta precisa a uma anlise de intervalo de tempo, pode ser til
procurar a ajuda de um especialista em estatsticas nessa rea.

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27. SAIBA COMO USAR TAXAS E DENOMINADORES

Quando um local tem mais crimes do que um outro local, uma possvel razo poder ser a de
que um tenha mais alvos do que o outro. Examinar as taxas ajuda-nos a compreender se o
nmero de alvos contribui para o problema (ver Passo17).
As taxas descrevem o nmero de crimes por alvos em risco, durante um perodo de tempo: um
assalto por cada 1.000 domiclios em 2002, por exemplo. As taxas de alvos mostram o risco que
a mdia de alvos est sujeita de ser envolvida num crime, durante um determinado perodo de
tempo.
Para calcular essas taxas precisaremos de:
1. Definir o tipo de ocorrncias nas quais estamos interessados (por exemplo, o furto de
veculos).
2. Definir a populao em situao de risco (por exemplo, veculos).
3. Definir os locais e o perodo de tempo (por exemplo, os estacionamentos na rea
central da cidade, em 2004);
4. Encontrar fontes de dados que forneam contagens das ocorrncias do nosso interesse
e dos alvos para cada local a ser examinado (por exemplo, os dados de crimes
relatados polcia tem informaes sobre a morada onde ocorreu o furto, que pode ser
associado a parques de estacionamento especficos, e as observaes realizadas aos
estacionamentos do centro da cidade podem fornecer uma estimativa do nmero de
veculos em cada estacionamento).
5. Para cada local, devemos dividir o nmero de ocorrncias (numerador) pelo nmero de
alvos (denominador) para obter as taxas.
Definir os alvos em risco requer uma reflexo cuidadosa. Se estivermos a analisar furtos, o
nosso alvo so as pessoas, ou as casas? "Casas" a resposta mais provvel. Mantendo tudo
igual, se uma populao de 1.000 pessoas mora em 500 unidades podemos esperar ter mais
arrombamentos do que se a mesma populao morasse em 250 unidades. Se estivermos a
analisar roubos na via pblica, ento, a populao de risco o nmero de transeuntes
presentes na rea a ser analisada.
Os relatrios policiais dos incidentes, normalmente, contm dados que descrevem as
ocorrncias do nosso interesse, incluindo informaes sobre a morada, de modo a que as
contagens das ocorrncias nos locais possam ser obtidas. Entretanto, muitas vezes, difcil
obter informao descrevendo o nmero de alvos nos locais de risco. Por exemplo, os furtos de
veculos relatados podem estar disponveis para as localizaes dos estacionamentos, mas o
nmero de veculos que utilizam os estacionamentos podem no estar, imediatamente,
disponveis (ver quadro).

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Para superar este problema, podemos ter que encontrar o nmero aproximado dos alvos. O
nmero de veculos que utilizam estacionamentos, por exemplo, pode ser proporcional ao
tamanho do local. Assim, um nmero aproximado dos veculos em situao de risco poder
corresponder rea, ou ao nmero de vagas no estacionamento. A tabela d alguns exemplos
do clculo das taxas dos alvos em risco.
Os nmeros aproximados de alvos devem ter duas caratersticas: Primeiro, eles devem ser
logicamente associadas aos alvos. Poder-se-ia esperar que as vagas fossem associados ao
volume de veculos, mas no se espera que a dimenso da fachada do estacionamento esteja
associada ao nmero de veculos, porque os parques de estacionamento muito grandes
podero ter uma fachada pequena mas conterem muitos veculos; Em segundo lugar, a
associao entre o nmero aproximado de alvos e os alvos em situao de risco, tambm, no
poder variar muito consoante os locais. Se todos os estacionamentos da rea central da
cidade estiverem ocupados em cerca de dois teros da sua totalidade, durante a semana, o
nmero de vagas um valor til aproximado. Mas se alguns estacionamentos so usados por
completo e outros so pouco utilizados, ento o nmero de vagas no um bom indicador de
alvos.

Exemplo de percentagem para diferentes crimes

Tipo

Localizao

Furtos em
apartamentos
Furto em lojas

Prdios de
apartamentos
Lojas de
convenincia

Furto de
motorizadas

Bairro

Graffiti

reas comerciais

Furtos de Txis

Companhia

Chamadas para
desordem em
motis

Motis

Taxa

Comentrios

Furtos por apartamento, ou

por domiclios
Furto de itens em prateleiras,
ou por metro quadrado do
espao comercial
Nmero de furtos por
motorizadas registadas

Os furtos cometidos por moradores do

nfase aos domiclios grandes
Os furtos por cliente do uma taxa de
crime. Os tipos de itens vendidos
devem ser um fator a considerar
Problemtico nas reas que os
motociclistas usam, mas onde no
vivem
Difcil de avaliar

Pichagens por metro

quadrado
Furtos por veculo, ou por
motorista, ou por horrio dos
taxistas
Chamadas por hspede, ou
por quarto

prefervel utilizar os horrios de

exposio, mas os dados podem no
estar disponveis
Outros fatores que devem ser
considerados so as taxas de ocupao
e o nmero de visitantes que no so
hspedes

Mesmo com nmeros aproximados, pode ser difcil obter-se dados sobre os alvos. As agncias
governamentais podem ter algumas das informaes que necessitemos. Por exemplo, o auditor
de Hamilton County, no Ohio, dispe de informaes sobre todas as parcelas de terreno da
comarca, incluindo sobre as suas dimenses e localizao. As empresas e as associaes
empresariais, por vezes, dispem de informaes sobre volume de vendas. E as informaes
governamentais sobre os impostos que recaem nas vendas podem ser utilizadas, como valores
aproximados, para o nmero de clientes (quando se comparam lojas com itens similares).

99

100

Calcular taxas pode ser muito til na localizao de estabelecimentos de risco (Passo 28). Karin
Schmerler e os seus colegas do departamento de polcia de Chula Vista, na Califrnia,
investigaram as ligaes originadas pelos motis da cidade. Os 10 motis de uma cadeia
nacional e os 16 motis locais independentes geraram nmeros semelhantes de chamadas,
mas os primeiros continham mais quartos.
Quando todas as chamadas de servio para a polcia dos motis locais foram somadas e o
resultado foi dividido pelo nmero de quartos nesses motis, Schmerler constatou que a taxa
mdia de chamada, relativamente a esses estabelecimentos, foi de 1,8 por quarto. Fazendo o
mesmo para os motis da cadeia nacional, constatou que a taxa de chamadas foi de 0,5.
Claramente, os motis independentes geram muito mais chamadas por quarto.
O grfico, mais acima na figura, mostra os motis ordenados a partir daquele motel com maior
nmero de chamadas para o motel com menor nmero de chamadas. As barras claras do
grfico representam a rede nacional de motis e as barras mais escuras os motis
independentes. O motel com maior nmero de chamadas (T) parte da rede nacional, mas os
outros motis da rede nacional esto dispostos atravs do grfico.
O grfico, mais baixo, ilustra as chamadas por quarto desses motis. Tem o mesmo formato
geral. O Motel B sai da posio do meio do grfico e junta-se aos motis com maior nmero de
chamadas por quarto. Mas a posio de alguns motis no muda muito: Os motis J e U
continuam, ainda, entre aqueles com maior nmero e o motel D continua, ainda, entre aqueles
com o menor nmero de chamadas.
Deveramos colocar mais nfase nos nmeros elevados ou nas taxas elevadas? Se o nosso
objetivo reduzir o volume de crime, concentrarmo-nos nos nmeros pode, ento, ser a melhor
escolha. Mas se o nosso objetivo o de reduzir as probabilidades da ocorrncia de danos,
ento, devemo-nos concentrar nas taxas. Fixar a nossa ateno no motel T poderia vir a reduzir
mais chamadas do que se nos focalizssemos no motel B, por exemplo, mas h algo seriamente
errado quando o pequeno motel B gera chamadas com uma taxa to alta.

100

101

Usando Taxas para Identificar Estacionamentos de Risco

A importncia de se calcular
taxas ilustrada por um
projeto, em Charlotte, Carolina
do Norte, em que Clarke
trabalhou com Herman
Goldstein. Assistido por
analistas locais e policiais,
foram analisados os furtos de
automveis em
estacionamentos no centro da
cidade (localmente conhecido
como Uptown). A anlise do
Hot-spot mostrou uma grande
concentrao indiferenciada
desses furtos no meio da rea,
mas um mapa com base em
taxas de furto foi muito mais
revelador. Este mapa foi
produzido pelo analista criminal
Matt White, que teve a ajuda de
elementos policiais do distrito
na contagem do nmero de
vagas em cada estacionamento.
Ento, calculou as taxas de furto
para cada lote e garagem. O
mapa resultante revelou uma
imagem mais detalhada dos
riscos. Outras anlises
mostraram que os carros
estacionados nos lotes estavam
seis vezes mais em risco do que
aqueles em garagens e que
alguns lotes eram facilitadores
de crimes devido inadequao
da segurana.

Taxa de furto de carros por quarteiro, Charlotte NC, 1999

Mais baixo
Legenda
reas de parqueamento
Furto de viaturas por blocos

Mais alto

Leia Mais:
-

Clarke, Ronald e Herman Goldstein (2003). Thefts from Cars in Center City Parking Facilities.
From Innovation to Mainstream. Crime Prevention Studies, vol. 15, Monsey, New York: Criminal
Justice Press. (disponvel em: www.popcenter.org).

101

102

28. IDENTIFIQUE OS ESTABABELECIMENTOS DE RISCO

Os estabelecimentos so ambientes com funes especiais (Passo 15): Os estabelecimentos

educativos envolvem o ensino e o estudo; Os estabelecimentos industriais produzem e
processam materiais; Os estabelecimentos pblicos (escritrios) processam informao; Os
estabelecimentos comerciais envolvem vendas e transaes monetrias. Alguns
estabelecimentos so, frequentemente, locais alvo de crimes e de incivilidades. Nestes incluemse os bares, os parques, as estaes ferrovirias, as cabines telefnicas, as lojas de
convenincia,
e
as
moradias.
Aqueles
estabelecimentos
que
contribuem,
desproporcionalmente, para o crime e a desordem so chamados de estabelecimentos de
risco.
Mas o termo tem, tambm, um significado mais preciso. Refere-se ao facto de que, dentro de
cada tipo de estabelecimento, alguns deles serem, particularmente, de risco. Quando
descrevemos a regra dos 80-20, no Passo 18, mencionamos que 5% das lojas em Danvers, no
Massachusetts, eram responsveis por 50% dos furtos denunciados que foram cometidos em
lojas (consulte a tabela fornecida por Christopher Bruce, analista criminal do Departamento de
Polcia de Danvers). Seguem-se alguns outros exemplos documentados de estabelecimentos de
risco:
Lojas de Convenincia. Uma pesquisa nacional constatou que 6,5% das lojas de
convenincia sofrem 65% de todos os furtos registados.
Postos de gasolina. 10% dos postos de gasolina de Austin, no Texas, foram
responsveis por mais de 50% das chamadas por furto de gasolina e por crimes
envolvendo droga em 1998-1999.
Bancos. 4% dos bancos britnicos tm taxas de roubo, quatro a seis vezes, maiores
do que outros bancos.
Escolas. 8% das escolas em Estocolmo sofreram 50% dos crimes violentos relatados
no ano letivo de 1993-1994.
Paragens dos transportes pblicos. A recente dissertao de doutoramento de
Andrew Newton refere que 9% das coberturas das paragens de transportes pblicos de
Liverpool, na Inglaterra, sofreram mais de 40% dos incidentes de vandalismo.
Locais de estacionamento. Noutra cidade britnica, Nottingham, apenas um
estacionamento (The Royal Moat House) representou cerca de 25% (103) dos 415
delitos relatados, de todos os 19 estacionamentos do centro da cidade, em 2001.
H pelo menos oito razes para os estabelecimentos serem de risco e diferentes
procedimentos de anlise podem ajudar a determinar quais as razes disso em determinadas
circunstncias:
1. Variao aleatria. possvel ter concentraes de crime nalguns locais atravs de
alguns casos imprevisveis e aleatrios. Isso mais provvel que ocorra quando
estamos a observar apenas alguns estabelecimentos com poucos incidentes. Devemos

102

103

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

tentar verificar os mesmos estabelecimentos em perodos diferentes. Se a ordem de

classificao for, praticamente, a mesma em ambos os perodos, ento, a variao no
aleatria.
Prtica de denunciar. Pode ser que alguns estabelecimentos tenham o hbito de
denunciar, sempre, os crimes polcia, enquanto outros, que enfrentam o mesmo
nmero de incidentes, denunciam pouco. Isso pode ser difcil de ser observado, mas
devemos perguntar aos agentes policiais, familiarizados com os estabelecimentos, se
as taxas dos crimes registados correspondem s percees, prprias, que tm dos
problemas nesses estabelecimentos.
Muitos alvos. Alguns estabelecimentos contm muitos alvos. A loja com mais furtos
em Danvers era uma das maiores da cidade. Mas isto no tudo, porque quando se
leva em conta o tamanho do estabelecimento, atravs do clculo de furtos por 100ps
(ver a ltima linha da tabela), o estabelecimento continua sendo, ainda, um dos que
tem mais riscos de furto (ver Passo 27).
Produtos quentes. Um estabelecimento de risco pode no ter um grande nmero de
alvos, mas pode ter alvos que so, particularmente, mais apetecveis. A loja 15 na lista
de Danvers tinha a taxa mais alta de furtos na cidade por 1.000ps. Esta loja
especializada na venda de pequenos artigos de eletrnica, de alto valor comercial, que
vo ao encontro dos critrios do CRAVED descritos no Passo 31.
Localizao. Os estabelecimentos localizados em reas com muitos crimes, talvez,
onde vivem muitos criminosos habituais, tero mais probabilidade de se encontrar em
risco. Isso ocorre porque os infratores preferem no se deslocar para muito longe para
cometerem os seus crimes (Passo 16).
Vtimas repetidas. Alguns locais atraem pessoas que so particularmente vulnerveis
ao crime. Comparemos as pessoas que foram vitimizadas em estabelecimentos de risco
e em estabelecimentos sem risco. Se a taxa de reincidncia diferente, ento, a
vitimizao repetida pode ser a causa do risco elevado (Passo 29).
Atrativos de crime. Os estabelecimentos que atraem um grande nmero de criminosos
so atrativos de crime (Passo 15). Os locais que atraem crime tm um nmero elevado
de delitos e altas taxas de delito. Uma verificao de diagnstico adicional envolve a
anlise dos registos das detenes e outras informaes contendo os nomes dos
infratores.
Gesto deficiente. Quando os proprietrios ou os gerentes no exercem um controlo,
ou uma gesto apropriada, um estabelecimento pode vir a tornar-se de risco. O quadro
mostra como a gesto negligente do dono de uma propriedade, situada num bairro
pobre, transformou a propriedade que adquiriu num estabelecimento de risco (Passo
44).

103

104

Furtos registados por loja, Danvers, MA.

De 01OUT03 a 30SET04
Loja*

Furto em
lojas
78
42
28
16
15
12
11
11
9
7
5
5
4
4
3
3
3
14
28

Percentagem
de furtos em
lojas
26.2
14.1
9.4
5.4
5.0
4.0
3.7
3.7
3.0
2.3
1.7
1.7
1.3
1.3
1.0
1.0
1.0
4.7
9.4

Percentagem
acumulada de
furtos em lojas
26.2
40.3
49.7
55.0
60.1
64.1
67.8
71.5
74.5
76.8
78.5
80.2
81.5
82.9
83.9
84.9
85.9
90.6
100.0

Percentagem
acumulada de
lojas
1.3
2.6
3.8
5.1
6.4
7.7
9.0
10.3
11.5
12.8
14.1
15.4
16.7
17.9
19.2
20.5
21.8
30.8
66.7

Furto em lojas
por 1000 Ps
quadrados
1.54
0.70
0.22
0.24
0.28
0.31
0.09
0.16
0.28
2.82
0.16
0.10
0.35
0.12
3.32
0.90
0.02
0.08
0.06

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
7 Lojas com 2 incidentes
28 Lojas com 1 incidente
26 Lojas com 0
incidentes

0.0

100.0

100.0

0.00

Total de lojas = 78

298

100.0

100.0

100.0

0.15

* As 17 principais lojas foram (por ordem alfabtica): Best Buy, Boaters World, Circuit City, Costco, CVS Pharmacy, Galyans,
Home Depot, Kohls, Linens & Things, Lowes, Marshalls, Old Navy, Radio Shack, Stop & Shop, Target e Wal-Mart

104

105

Donos de propriedades sem escrpulos de bairros pobres

Crimes em apartamentos de baixo aluguer e em bairro degradado
Em todas as grandes cidades, alguns edifcios de apartamentos de aluguer de baixo custo exigem bastante do
tempo da polcia. Estes estabelecimentos de risco so, frequentemente, adquiridos por slumlords proprietrios sem escrpulos que adquirem as propriedades nos bairros pobres e fazem um investimento mnimo
na gesto e na manuteno. Os servios do prdio deterioram-se, os inquilinos respeitveis mudam-se do local, e
os seus apartamentos so ocupados por inquilinos menos respeitveis - traficantes, proxenetas e prostitutas - que
podem pagar o aluguer, mas que no passariam no exame de procedncia e antecedentes feito por uma gerncia
mais responsvel. No decurso de um projeto de policiamento orientado-aos-problemas em Santa Barbara, na
Califrnia, os agentes Kim Frylsie e Mike Apsland analisaram as detenes efetuadas em 14 edifcios de aluguer
de apartamentos, pertencentes a um slumlord, antes e depois da sua compra. A tabela mostra, claramente, um
grande aumento no nmero de pessoas detidas naquelas propriedades, nos anos posteriores sua compra.
Havia, tambm, alguns indcios de que o aumento do crime e das desordens nessas propriedades se espalharam
para outros prdios de apartamentos vizinhos - uma descoberta que sustenta a crena, generalizada, de que os
slumlords contribuem para a deteriorao dos bairros

Propriedade

Ano Aquisio

N. Unidades

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

1977
1982
1983
1985
1985
1986
1986
1987
1987
1988
1991
1991
1992
1992

4
15
8
8
10
16
6/8
5
12
6
10
10+
4+
4

Mdia de Detenes Anuais

Antes da aquisio
0
0
0
0
0.1
0.2
0
0
0
0.4
0.2
2.3
1.1
0.2

Depois da aquisio
1.6
16.9
2.3
4.5
6
27.9
3.4
8.3
11.3
8.1
9.3
21.8
0.7
10.7

Fonte: Clarke, Ronald e Gisela Bichler-Robertson (1998). "Place Managers, Slumlords and Crime in Low Rent Apartment
Buildings. Security Journal, 11: 11-19.

Leia Mais:
-

Eck, John, Ronald Clarke e Rob Guerette,"Risky Facilities: Crime Concentration in

Homogeneous Sets of Facilities." Crime Prevention Studies, in press.

105

106

29. ESTEJA PREPARADO PARA A VITIMIZAO REPETIDA

Algumas pessoas so, repetidamente, vitimizadas e, conforme a regra dos 80-20 (Passo 18),
uma pequena proporo das vtimas so responsveis por uma grande proporo de todas as
vitimizaes. Ken Pease e Graham Farrell documentaram, cuidadosamente, este facto numa
publicao do Home Office intitulada Once Bitten, Twice Bitten. Usando os dados do British
Crime Survey (ver tabela), demonstraram que cerca de 4% das pessoas experienciaram,
aproximadamente, 40% de todas as vitimizaes durante um ano. Demonstraram, ainda, que
as vitimizaes repetidas ocorrem devido a uma srie de crimes, incluindo a violncia
domstica, as ofensas sexuais, as ofensas corporais, os assaltos e o furto de veculos. Tambm,
revelaram que as repeties ocorrem num perodo de tempo muito curto, muitas vezes dentro
de uma semana aps a primeira vitimizao, embora isso varie de acordo com o tipo de crime.

Cerca de 4% das pessoas experienciaram

cerca de 40%de todos os crimes
Nmero de Crimes
Experienciados
0
1
2
3
4
5+

Percentagem
de Entrevistados
59.5
20.3
9.0
4.5
2.4
4.3

Percentagem
de Incidentes
0.0
18.7
16.5
12.4
8.8
43.5

Fonte: British Crime Survey, 1992, todos os crimes.

As pesquisas demonstraram que fcil no se ter a noo do grau de vitimizaes repetidas,

por vrias razes:
Muitas vtimas no denunciam o crime polcia, o que significa que a vitimizao
repetida menos contabilizada nos registos policiais, oficiais. Por isso, os estudiosos
tentaram a realizao de pesquisas onde as pessoas foram entrevistadas a respeito dos
delitos que no chegaram a comunicar polcia. Infelizmente, o National Crime
Victimization Survey - equivalente americano do British Crime Survey - conta menos
vitimizaes repetidas, porque esse inqurito pblico considera apenas os incidentes
que so lembrados num perodo de 6 meses e no conta todos os crimes cometidos, em
srie, contra uma determinada vtima.
Os analistas criminais, frequentemente, procuram as vitimizaes repetidas fazendo
a contagem do nmero de crimes por moradas, mas os dados da polcia, com
frequncia, contm informaes incompletas a respeito dos endereos, especialmente
dos blocos de apartamentos. Isto leva a uma estimativa elevada das vitimizaes
singulares e que ocorreram apenas uma vez. Esta dificuldade tem vindo a ser reduzida
pela utilizao de sistemas de GPS e atravs da utilizao de processos de identificao
de endereos nos softwares de mapeamento (ou seja, georreferenciao).

106

107

A vitimizao repetida pode ser subestimada por causa do espao de tempo.

Se, apenas, forem contadas as vitimizaes durante um determinado perodo de tempo - um
espao de tempo de janeiro a junho de 2002, por exemplo -, ento, algum que tenha sido
vitimizado em dezembro de 2001, e uma outra vez no espao de seis meses, no seria
contabilizado como vtima repetida. Se aquela tiver a infelicidade de voltar a ser vitimizada em
julho de 2002, no ficaramos a saber que esta pessoa tinha sido vtima por trs vezes.
Idealmente, um espao de tempo flexvel deve ser utilizado sempre que cada nova vtima
seguida por um ano, aps o primeiro caso relatado.
Para explicar a vitimizao repetida, Ken Pease distingue dois tipos de causas:
1. Os impulsos explicam as repeties em termos de experincias positivas no primeiro
crime. Um assaltante, por exemplo, aprende muito sobre uma casa durante um assalto
com arrombamento. Esse conhecimento pode incit-lo a cometer novo assalto. Um
assaltante, tambm, pode vir a informar outros sobre os bens que deixou para trs,
levando a subsequentes assaltos por outros ladres.
2. As caractersticas marcantes explicam as repeties em termos de atrao, ou
vulnerabilidade fora do comum, de alvos especficos que resultam na sua vitimizao
por uma diversidade de criminosos. Algumas profisses tm taxas de vitimizao muito
mais elevadas do que outras (os taxistas, por exemplo) e as pessoas que passam o
tempo em estabelecimentos de risco (como os empregados das lojas de convenincia),
tambm, so mais propensos a serem, repetidamente, vitimizados. Finalmente, a posse
dos chamados produtos quentes, tais como viaturas atrativas para quem costuma
furtar automveis para fazer corridas a alta velocidade (Passo 31), tambm, poder
aumentar a probabilidade de vitimizao repetida.

Um relmpago nunca cai duas vezes no mesmo lugar

Os agentes policiais bem-intencionados, s vezes dizem isto para tranquilizar as vtimas de assalto, tentando
assegur-las de que no voltaro a ser vitimizadas. Infelizmente, as pesquisas aqui referidas demonstram o
contrrio.

As vtimas repetidas virtuais, ou prximas, so tidas como as vtimas com caratersticas

semelhantes vtima ou ao alvo original. Aps atacar com sucesso o primeiro alvo, os
criminosos generalizam para alvos com caratersticas semelhantes. de esperar que casas
semelhantes, e situadas no mesmo bairro que a primeira casa assaltada, por exemplo, tenham
maior risco de serem, tambm, assaltadas, porque os infratores aprenderam alguma coisa
sobre elas nos assaltos anteriores.
O conhecimento sobre a vitimizao repetida til para prever quais as vtimas que esto
expostas a maior risco e, tambm, quando elas esto em situao de risco efetivo. Isso significa
que os recursos de preveno criminal devem ser focalizados nestas pessoas, ao invs de serem

107

108

dispersos por uma grande quantidade de pessoas, a maior parte das quais tero baixas
probabilidades de serem vitimizadas.
Muitas agncias policiais, tambm, j utilizam uma "resposta gradual", quando se trata de
vtimas repetidas. Isso significa que, quanto mais frequentemente algum vitimizado mais
intensivas so as medidas preventivas adotadas pela polcia. Saber o perodo de tempo entre
as vitimizaes repetidas, tambm, torna possvel empregar temporariamente medidas de
preveno criminal por perodos curtos, quando os riscos dos crimes ocorrerem mais alto. Por
exemplo, algumas agncias policiais podero instalar, temporariamente, alarmes contra
intruso quando o risco da ocorrncia de assaltos, num curto perodo de tempo, alto.

Cuidado, vizinho!
A vitimizao repetida refere-se a um elevado risco de que a mesma vtima venha a sofrer, novamente, com
mais frequncia nos dias imediatos, ou semanas, aps o crime anterior. Mas este risco pode ser comunicado aos
locais prximos. Kate Bowers e Shane Johnson, do Jill Dando Institute of Crime Science, mostraram como o risco
de arrombamento comunicado numa rua. Isto ilustrado no grfico. Uma casa arrombada, qual
chamaremos arrombamento referncia. Os nmeros na parte de baixo so uma medida da distncia a partir
do arrombamento referncia. A distncia de um refere-se a uma casa prxima localizao de um
arrombamento, do mesmo lado da rua ou casa em frente. A distncia de dois refere-se a duas casas depois, do
mesmo lado da rua ou diagonalmente oposta, e assim por diante. A ordenada mostra o nmero de
arrombamentos que se seguem ao arrombamento referncia. Os dados provm da Merseyside Police, no Reino
Unido. Podemos ver que o risco de outro arrombamento diminui quanto maior for a distncia em relao ao
arrombamento referncia. Para qualquer distncia, o risco maior para as casas do mesmo lado da rua. Isso
mostra que as casas devem ser protegidas na sequncia de um arrombamento. Deve ser dada prioridade s
casas perto da casa arrombada e, em especial, quelas do mesmo lado da rua.

Fonte: Johnson, Shane e Kate Bowers (2004). "The Burglary as Clue to the Future: The Beginnings of Prospective Hot-Spotting."
European Journal of Criminology, 1 (2), 237-255.

Leia Mais:
-

Weisel, Deborah (2004) Analyzing Repeat Victimization, Problem Solving Tool Series, No. 2.
Washington, D.C.: Office of Community Oriented Policing Services, U.S. Department of Justice.
(disponvel em www.popcenter.org e em www.cops.usdoj.gov).

108

109

30. TENHA EM CONSIDERAO A REINCIDNCIA DE CRIMES

Um dos princpios fundamentais da criminologia baseia-se no facto de que uma pequena

proporo de indivduos comete uma grande proporo de crimes. Os dados do famoso estudo
realizado por Marvin Wolfgang, em Filadlfia, sugerem que cerca de 5% dos criminosos so
responsveis por 40% dos crimes. Existem duas explicaes para os ataques repetidos: A
primeira a de que os indivduos impulsivos, com vnculos sociais fracos, tendem a entrar em
dificuldade mais frequentemente do que os indivduos menos impulsivos e com mais vnculos
sociais; A segunda explicao a de que as pessoas expostas a mais oportunidades de crime e
de desordem se aproveitam dessas situaes e se adaptam de acordo com elas (ver Passo 9).
Ambas as teorias podem ser verdadeiras. necessrio que os indivduos impulsivos, com
vnculos sociais fracos, estejam, habitualmente, expostos s oportunidades de crime para se
tornarem criminosos reincidentes.
Os crimes repetidos podem ser detetados testando-se a presena da regra dos 80-20 (Passo
18). Isso pode ser difcil, na prtica, porque os infratores tentam manterem-se annimos,
assim, os dados so raramente compreensveis e, talvez, podem nem existir. As informaes
recolhidas podem-nos fornecer provas da reincidncia de crimes, mas a qualidade da
informao altamente varivel e raramente abrange a populao de infratores.
Frequentemente, sabemos muito mais, e sabemos com muita preciso, sobre os locais e as
vtimas do que sabemos a respeito dos criminosos. No entanto, entrevistas sistemticas, feitas
aos criminosos e aos seus colaboradores, podem vir a revelar informaes muito teis para a
compreenso e a abordagem dos problemas (Passo 10).
Entender os objetivos e as motivaes dos criminosos reincidentes pode ajudar a criar
estratgias de preveno. Pode fazer diferena, para a soluo de um problema de furto de
veculo, se os ladres querem-se divertirem ao conduzir um carro luxuoso, ou para ter
transporte para casa depois de uma noite de festa, ou para vend-lo para arranjar dinheiro
para manter o vcio da droga. Pode fazer diferena, para a soluo de um problema de graffiti,
se os infratores esto demarcando o seu territrio de gangue, ou se esto a criar arte pblica
ao exibir os seus sentimentos, ou o fazem na tentativa de aterrorizar os moradores locais por
serem de diferente religio, raa, ou etnia.
Um crime bem sucedido pode levar a mais crimes. Isto acontece de trs maneiras:
Os criminosos, como outras pessoas quaisquer, aprendem ao fazer. Um crime bem
sucedido ensina-lhes coisas importantes. Isso pode resultar no ataque mesma vtima,
novamente, pelo mesmo ofensor (ver quadro). Mas os criminosos, como todas as
pessoas, podem vir a generalizar. Ento, aprendem que podem ser bem sucedidos se
atacarem alvos semelhantes (ver Passo 29).
Os criminosos aprendem uns com os outros. As informaes podem ser
disseminadas atravs de indivduos que trabalham em pequenos grupos, em grupos
que se separam, e em novos grupos que se formam. Isto ressalta a necessidade de se

109

110

conhecer a rede de contatos dos criminosos. A polcia pode usar essas redes para
difundir informaes que aprimorem a perceo dos criminosos sobre os riscos, ou a
inconvenincia de determinados alvos ou locais. Parte do esforo para reduzir
homicdios juvenis em Boston, no Massachusetts, por exemplo, envolveu a difuso de
mensagens, altamente direcionadas, a membros de gangues.
Os crimes bem sucedidos podem anular a preveno, tornando, assim, os crimes
subsequentes, mais fceis. Um pequeno buraco numa cerca, por exemplo, pode-se
tornar maior quanto mais usado for. Se o afluxo de criminosos, e de comportamentos
criminosos, mais rpido do que as respostas dos vigilantes ou dos administradores do
local, ento, um pequeno problema tornar-se- pior.

Detenha os criminosos prolficos,

Focando-se nas vitimizaes repetidas
Ken Pease escreveu, recentemente, sobre os benefcios para a identificao dos criminosos resultantes da
focalizao na vitimizao reincidente. H evidncias de que as vitimizaes reincidentes so o trabalho da
maioria dos criminosos mais empenhados no cometimento de crime. Ele assinala que isto levanta a intrigante
possibilidade de que o criminosoalvo pode ser alcanado pela simples descoberta dos crimes repetidos contra o
mesmo domiclio ou pessoa, uma vez que esses delitos so cometidos por criminosos que seriam, em qualquer
caso, alvos. Este tipo de ataque a criminosos evita acusaes de violaes das liberdades civis, uma vez que se
foca nos subconjuntos de atos mais problemticos que os criminosos prolficos cometem.

Muitas tcnicas de preveno criminal baseiam-se no pressuposto da existncia de uma

ameaa credvel (Passo 40). Um circuito fechado de televiso (CFTV - videovigilncia) tornar-se uma ameaa que pode impedir a ocorrncia de crimes, na medida em que os potenciais
criminosos tanto podero acreditar que algum est observando as suas movimentaes quem ir tomar medidas contra as atitudes que consideram de mau comportamento - quanto
os delinquentes podem ser identificados, e detidos mais tarde, com base nas gravaes feitas.
Isso no significa que tenha que haver muitas detenes mas, algumas detenes bem
divulgadas, podem reforar uma mensagem importante. E a mensagem pode ser poderosa se
for comunicada atravs das redes de contatos dos criminosos.
Quando h informaes especficas de que algumas pessoas so responsveis pela maior parte
de um problema, pode ser produtivo focar a nossa ateno nesses indivduos. O Departamento
de Polcia de Boston reduziu a taxa de homicdios, entre jovens do sexo masculino, pelo
acompanhamento que fez a, relativamente, poucos membros dos gangues. Francis Cullen e os
seus colaboradores sugerem que as autoridades, que acompanham os criminosos que
cumprem penas alternativas ou aqueles que esto em liberdade condicional, deveriam
aprender sobre as circunstncias especficas que leva cada criminoso a se envolver em
problemas e, ento, deveriam ajud-los a desenvolver planos para evitarem aquelas
circunstncias e, finalmente, deveriam monitorizar o cumprimento, daqueles, da conformidade
a esses planos.
Combater os crimes reincidentes, eliminando os ambientes que os favorecem, pode ser eficaz.
Por exemplo, em Staining, uma vila na Inglaterra, um sucateiro servia como recetador de

110

111

veculos, de peas, e outros artigos furtados. Muitos dos criminosos associados a esses crimes
eram conhecidos. Mas, apesar dos esforos da polcia no sentido de combater a recetao, o
problema mantinha-se sem soluo. Contudo, um agente da polcia conseguiu encerrar as
instalaes daquele sucateiro recorrendo-se das leis referentes poluio e a outros perigos
ambientais. Isto resultou em redues substanciais do crime naquela vila. Do mesmo modo, a
polcia dos Estados Unidos, frequentemente, utiliza leis civis para fechar estabelecimentos que
fomentam o trfico de droga, a prostituio, e outros crimes e desordens.
Inversamente, criar oportunidades para apanhar criminosos pode tornar as coisas piores. No
final dos anos 70 e incio dos anos 80, uma srie de departamentos de polcia nos EUA
realizaram operaes, experimentais, atravs das quais criaram falsos mercados de artigos
furtados, registando os nomes de quem estava a colaborar com a polcia na compra de tais
mercadorias e, de seguida, detinham muitos ladres. Algumas dessas operaes foram
avaliadas. No existem provas de que essas operaes tenham contribudo para reduzir o
crime. Contudo, h algumas evidncias de que elas podem ter aumentado o crime, ao
sugerirem e fornecerem maneiras lucrativas, e convenientes, de vender bens furtados. Em todo
este manual temos ressaltado a forte influncia que os ambientes facilitadores de crime podem
ter em promover comportamentos criminosos. Portanto, deve-se ter muita cautela ao se
criarem oportunidades, artificiais, de crime para revelar os criminosos por tendncia que nos
sejam desconhecidos.
As informaes sobre os criminosos reincidentes e seus associados podem ser usadas para
identificar as caratersticas ambientais que facilitam o crime. Grande parte das primeiras
medidas de preveno criminal, implementadas em lojas de convenincia, foi desenvolvida a
partir de entrevistas com criminosos (Passo 9). No incio dos anos 70, o Departamento de
Polcia de Lakewood, no Colorado, entrevistou assaltantes acusados, tendo aprendido muito
com eles sobre como escolhiam as residncias-alvo e como lidavam com os bens furtados. O
Departamento de Newport News, na Virgnia, serviu-se de entrevistas com criminosos para
ajudar a analisar o problema dos furtos de veculos. Pelas informaes recolhidas, concluram
que ladres escolhiam como alvo os veculos que acreditavam conterem drogas. Mais
recentemente, quando o Departamento de Polcia de Chula Vista, na Califrnia, entrevistou
ladres de automveis, os elementos policiais chegaram concluso que os ladres tinham um
mtodo muito mais simples para furtar viaturas do que os investigadores suspeitavam. Isso
alertou os investigadores para a desconhecida vulnerabilidade dos veculos mais velhos de uma
determinada marca. Essa informao no estava, nem est ainda, disponvel em nenhuma
outra fonte.
Leia Mais:
- Cullen, Francis e colegas (2002). "Environmental Corrections: A New Framework for Effective
Probation and Parole Supervision. Federal Probation, 66 (2):28 - 37.
- Kennedy, David e colegas (2001). Reducing Gun Violence: The Boston Gun Projects Operation
Ceasefire. Research Report. Washington, DC: National Institute of Justice.

111

112

31. CONHEA OS PRODUCTOS MAIS DESEJADOS (CRAVED) PELOS LADRES

Em consonncia com a regra dos 80-20 (Passo 18), nem todos os produtos tem o mesmo risco
de serem objeto de furto, porque os ladres so muito seletivos em relao ao que querem
furtar. Eles focam-se em relativamente poucos produtos quentes, tais como automveis,
computadores portteis, leitores de DVD e telemveis. O produto mais visado de todos o
dinheiro, o qual Marcus Felson descreve como o leite materno do crime. o item mais
frequentemente subtrado em pequenos delitos, furtos com arrombamento e roubos. Ele
aumenta o nmero de roubos a bancos, assaltos a cabines telefnicas, e assaltos perto dos
caixas multibanco.
Os objetos das pessoas podem ajudar a explicar os seus riscos de vitimizao. Por exemplo, ter
um carro dobra a probabilidade de uma pessoa vir a ser vtima, mesmo quando se tem em
conta as variveis demogrficas e sociais. Alm disso, um determinado modelo de carro pode,
muitas vezes, aumentar esse risco. Para informar as pessoas sobre os automveis com alto
risco, e para pressionar os fabricantes a melhorarem a segurana, o Highway Loss Data
Institute em Washington, D.C., publica dados anuais mostrando o nmero de reclamaes das
seguradoras relacionadas com os furtos cometidos por cada marca e modelo de viaturas no
mercado. A tabela mostra os cinco modelos com as frequncias mais altas e mais baixas de
denncias de furto (por 1.000 veculos em circulao) de entre os 305 novos modelos, durante
2001-2003. O Cadillac Escalade e o Nissan Maxima tinham frequncias cerca de 30 vezes
maiores do que os cinco modelos com menos denncias. O Escalade era almejado pelas suas
rodas personalizadas e o Maxima pelos faris de alta intensidade, os quais, tambm, se
adequam nos primeiros modelos fornecidos sem essas luzes.
Mesmo teis, estes dados no mostram quais os automveis que esto mais expostos ao risco
de certas formas de furto. No entanto, pesquisas realizadas na dcada de 80 constataram que
os modelos preferidos dos joyriders (ladres que furtam as viaturas para se divertirem) eram
carros possantes com acelerao potente, como o Chevrolet Camaro. Aqueles mais
frequentemente furtados, e que nunca mais eram recuperados, eram os carros mais caros
como os Lincoln e os Mercedes, e aqueles mais arrombados e com partes removidas eram os
modelos europeus, como os Volkswagens, com timos rdios que correspondem a uma
variedade de modelos. As station wagons domsticas, normalmente o transporte bsico de
uma famlia, no foram expostas ao risco de qualquer tipo de furto. Elas eram baratas, tinham
rdios ruins, e os joyriders at tinham vergonha de as conduzirem.
As pesquisas realizadas pelo Loss Prevention Research Council mostram que os ladres de lojas,
consistentemente, escolhem CDs, cigarros, bebidas, itens de moda como Jeans Hilfiger e
sapatilhas da Nike. Muitas dessas coisas podem ser, facilmente, vendidas na rua ou porta-aporta nalguns lugares. A polcia tem dado pouca ateno questo dos bens furtados, porque
so difceis de se provar a provenincia ilcita e resultam em sentenas relativamente leves,
mas muitos departamentos de polcia, agora, recebem relatrios eletrnicos regulares sobre as
transaes das casas de penhores. Examinar esses relatrios poder ajudar a mantermo-nos

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informados sobre o que os assaltantes, e outros criminosos, esto furtando na nossa rea. Isto,
tambm, ajuda a pensar sobre como os bens furtados so vendidos e sobre as possveis formas
de se interromper o mercado.

Frequncias mais altas de denncias de roubo, 2001-03

Frequncia de denncias
Cadillac Escalade EXT (2002-03)
Nissan Maxima (2002-03)
Cadillac Escalade (2002-03)
Dodge Stratus/Chrysler Sebring
Dodge Intrepid

Pick-up grande de luxo

Tamanho mdio - 4 portas
SUV Grande e luxuoso
Tamanho mdio - 4 portas
Grande - 4 portas

20.2
17.0
10.2
8.3
7.9

Frequncias mais baixas de denncias de roubo, 2001-03

Buick LeSabre Buick
Park Avenue Ford
Taurus Buick
Rendezvous 4WD (2002-03)
Saturn LW

Grande - 4 portas
Grande - 4 portas
Station Wagon grande
Tamanho mdio SUV
Van tamanho mdio

Mdia de todos os carros

0.5
0.5
0.5
0.7
0.7

2.5

Fonte: Highway Loss Data Institute (www.hldi.org)

A sigla CRAVED (desejado) ir ajudar a nos lembramos quais as mercadorias que so mais
furtadas. Esta sigla surge de Concealable (fceis de serem escondidas), Removable
(removveis), Available (disponveis), Valuable (valiosas), Enjoyable (que do gozo), e
Disposable (fceis de serem revendidas):
Fceis de serem escondidas. Coisas que possam ser escondidas nos bolsos, ou em
bolsas, so mais vulnerveis aos ladres de lojas e a outros ladres sorrateiros. As
coisas que so difceis de identificar ou que podem, facilmente, ser ocultadas depois de
terem sido furtadas, tambm so de maior risco. Nalguns casos, os furtos podem ser
ocultados dos donos das mercadorias, como madeira ou tijolos que, deixados nos locais
de construo, acabam por ser furtados.
Removveis. O facto de automveis e bicicletas serem mveis ajuda a explicar porque
que eles so, frequentemente, furtados. Tambm, no surpreendente que os
computadores portteis sejam furtados, uma vez que no s so desejveis mas,
tambm, so fceis de serem carregados. O que fcil de se carregar depende do tipo
de furto. Tanto os ladres por arrombamento como os que furtam em lojas roubam
cigarros, bebidas alcolicas, medicamentos, produtos de beleza dos supermercados, s
que os arrombadores os subtraem em quantidades muito maiores.
Disponveis. Os objetos desejveis, que esto amplamente disponveis e fceis de
encontrar, so de maior risco. Isso explica porque razo as donas de casa tentam
esconder joias e dinheiro dos assaltantes. Tambm, ajuda a explicar porque razo os
automveis se tornam mais expostos ao risco de furto medida que envelhecem.

113

114

mais provvel que as pessoas que vivem em bairros pobres possuam esses carros, onde
h menos estacionamentos cobertos e mais criminosos que moram por perto.
Finalmente, as ondas de furto podem resultar da disponibilidade atrativa de um
produto novo, como um determinado tipo de telemvel, o que, rapidamente,
estabelece o seu prprio mercado ilegal (Ver quadro).
Valiosas. Os ladres escolhem, em geral, as mercadorias mais caras, especialmente,
quando furtam propositadamente para as vender. Mas o valor no definido,
simplesmente, em termos do valor de revenda. Assim, quando furtam para o seu
prprio uso, os jovens ladres de lojas selecionam as mercadorias que lhes do
estatuto no seio do seu grupo. Do mesmo modo, os joyriders esto mais interessados
no desempenho do carro do que no seu valor comercial.
Que do gozo. Os produtos quentes tendem a ser coisas que proporcionam
diverso ao t-las, ou consumi-las, como bebidas alcolicas, tabaco, e DVDs. Desta
forma, os assaltantes de residncias so mais propensos a levar aparelhos de DVD e
televisores do que aparelhos eltricos ou eletrnicos igualmente valiosos, como fornos
de micro-ondas. Isto pode refletir o estilo amante-do-prazer de muitos ladres (e dos
seus clientes).
Fceis de serem revendidas. S recentemente a pesquisa sistemtica comeou
explorar a relao entre os produtos quentes e o mercado de bens furtados, mas
claro que os ladres tendero a selecionar as coisas que so de fcil revenda. Isso
ajuda a explicar o porqu das pilhas e das lminas de barbear descartveis estarem
entre os itens que, mais frequentemente, so furtados das drogarias americanas.

O aumento e a queda dos telefones clonados

Quando os telemveis se tornaram populares, os criminosos descobriram formas de os clonar, de modo que
poderiam us-los sem pagar as faturas. Utilizaram scanners, perto de aeroportos e hotis, para capturar os
nmeros que cada telemvel transmitia ao enviar e receber chamadas. De seguida, criavam "clones" dos
telefones originais, atravs da reprogramao dos nmeros furtados. O telemvel original passava a ser cobrado
pelas chamadas feitas pelos clones. Isto tornou-se, rapidamente, um grande negcio. A linha no topo do grfico
mostra que as perdas, com a clonagem, de todas as empresas de telemveis, aumentaram muito rapidamente a
partir de junho de 1992 e at junho de 1996, quando atingiram um total de quase US$450 milhes, no ltimo
semestre. (As perdas correspondem aos custos que as empresas de telecomunicaes retiraram das contas dos
assinantes cujos telemveis foram clonados.) Neste ponto, as empresas de telecomunicaes comearam a
introduzir novas tecnologias, o que tornou muito mais difcil o furto dos nmeros de telemvel e o uso de clones.
Esta medida resultou numa rpida reduo da clonagem, at que, por volta de dezembro de 1999, esta prtica
terminou por completo. Acidentalmente, a segunda forma mais comum de fraudes com telemveis, a fraude com
assinaturas, (Abertura de uma conta com nome e morada falsa), no cresceu muito quando a clonagem foi
eliminada, como alguns pessimistas supunham. Isso pode ter ocorrido porque a clonagem era fcil de realizar em
massa por criminosos organizados, enquanto a fraude de assinaturas no o .

114

115

Perdas em dlares por fraude,

por semestre
nos Estados Unidos,
junho 1992 - dezembro 1999

Fonte: Clarke, Ronald, Rick Kemper and Laura Wyckoff (2001). "Controlling Cell Phone Fraud in the U.S.," Security Journal, 14:722.

Leia Mais:
-

Clarke, Ronald (1999). Hot Products. Police Research Series. Paper 112. London: Home Office.
(Disponvel em: www.popcenter.org).

115

116

32. REALIZE ESTUDOS DE CASO-CONTROLO

Ao analisar um problema, sempre til perguntarmo-nos: "Porque que estas pessoas, locais,
horrios, ou eventos so problemticos, quando outros semelhantes so muito menos
problemticos?" Responder a esta pergunta exige que comparemos os casos problemticos
com os casos que no so considerados problema.
Este tipo de comparao denominado de "estudo de caso-controlo". Este envolve a
comparao entre pessoas, lugares, horrios, ou eventos problemticos com pessoas, lugares,
horrios, ou eventos que no o so. Os casos problemticos so chamados de "casos" e os
casos a que so comparados so chamados de "controlos".
Os dados fornecidos por Susan Wernike, analista criminal do Departamento de Polcia de
Shawnee, Kansas, so um exemplo. Para cada bar em Shawnee, ela calculou a taxa de
chamadas por cada 100 pessoas, com base numa estimativa. Esse clculo foi ajustado para
bares de diferentes tamanhos (ver Passo 27). A figura mostra os bares, classificados a partir da
taxa mais alta para a mais baixa. Um estudo de caso-controlo poderia ser aplicado aqui. Os
bares com as taxas mais altas seriam comparados com aqueles com as taxas menores, para se
verificar se existiam diferenas sistemticas na maneira como funcionam, nos comportamentos
observados nos bares, e nos tipos de clientes que so atrados para esses estabelecimentos.
Estudos de caso-controlo so muito teis quando os casos problemticos so raros em relao
aos no problemticos. Esta , frequentemente, a situao deparada em termos de resoluode-problemas.
Para realizar um estudo de caso-controlo vlido, devemos fazer o seguinte:
Definir os casos de forma precisa.
Escolher uma amostra representativa desses casos.
Definir um grupo de controlos que poderiam ter sido problemticos, mas que o no
so apesar de terem sido expostos a condies semelhantes (por exemplo, no mesmo
bairro ou cidade, atendem os mesmos tipos de clientes, etc.)
Escolher uma amostra representativa de controlos.
Comparar as caratersticas dos casos com as caratersticas dos controlos.
As diferenas substanciais indicam as caratersticas que podem contribuir para o problema. As
semelhanas indicam as caratersticas que, provavelmente, no contribuem para o problema.
Vamos explorar essas etapas com um exemplo: O simples exemplo dos bares em Shawnee
ilustra as primeiras quatro etapas para um nmero muito pequeno de locais. Podemos,
tambm, examinar um exemplo mais complexo para apontar alguns dos detalhes dos estudos
de caso-controlo.

116

117

Defina os casos de forma precisa. No incio da dcada de 90, John Eck estava interessado em
saber porque razo alguns lugares eram locais persistentes de trfico de droga e muitos outros,
nas redondezas, no eram locais de trfico. Com a ajuda do Departamento de Polcia de San
Diego, na Califrnia, foram referenciados mais de 300 casos de locais de trfico num bairro
daquela cidade. Esses locais foram identificados com base nos telefonemas de moradores, nas
medidas de represso droga, nos registos dos interrogatrios das ocorrncias, na apreenso
de drogas e nas observaes dos elementos policiais. Para ser classificado como persistente,
cada local tinha que ter mais do que uma apreenso de drogas; no nmero de telefonemas
para a polcia, em dias diferentes; ou no cumprimento de vrios mandados de busca; ou ser
identificado, como tal, por elementos policiais. Uma vez que mltiplos indicadores foram
utilizados para a identificao desses locais, seria de esperar que a maioria, dos locais
persistentes, fosse referenciada.
Selecione uma amostra representativa dos casos problemticos. Cada quarteiro do bairro
com um nico local de trfico era selecionado para estudo. Se havia dois pontos de trfico no
quarteiro, ambos eram selecionados. Se havia mais de dois, eram selecionados dois
aleatoriamente. Isto proporcionou uma amostra representativa de 189 pontos. Selecionar
todos os casos era outra opo vlida, mas isso teria encarecido o estudo. Uma amostra
aleatria simples, tambm, poderia ter sido utilizada, mas no garantiria a cobertura de todos
os quarteires afetados.
Defina um grupo de controlos que poderiam ter sido problemticos. Os controlos eram locais
do bairro que no mostravam nenhumas evidncias de trfico de droga. Os lugares prximos
eram teis, porque os vendedores de droga, procura de um local para o trfico, os
conheceriam. Portanto, os locais prximos estavam expostos aos traficantes, mas no tinham
sido escolhidos por eles. Os controlos deveriam ser locais singulares que poderiam ter sido
casos mas que, por razes desconhecidas, no se tornaram assim. O objetivo do estudo seria
descobrir o porqu disso.
Selecione uma amostra representativa dos controlos. Em cada quarteiro, o mesmo nmero
de locais sem trfico foi selecionado, tal como foi feito para os locais de trfico. Esses locais
foram selecionados aleatoriamente a partir de uma lista de locais, em cada quarteiro, que
no tinham indicadores de atividade de trfico. Selecionar todos os locais sem trfico teria sido
impraticvel, pois existiam imensos desses locais. Ao ter a certeza de que os casos e os
controlos estavam no mesmo quarteiro, o processo de seleo garantiu que os controlos
estavam expostos aos traficantes. A seleo aleatria garantiu-nos que os controlos eram
representativos de todos os locais sem trfico de drogas.
Compare os casos com os controlos. Foram enviados observadores para os casos e para os
controlos, para recolherem informaes sobre esses locais. Isso inclua informaes sobre: o
tipo de estrutura (a empresa, o edifcio de apartamentos, a casa de uma s famlia, o
loteamento vago, etc.); o tipo de rua onde estavam localizados (o nmero de vias, uma/duas
direes, etc.); a distncia a que ficava da via rpida mais prxima; os tipos de edifcios em
redor; a proximidade da iluminao pblica; o nmero de apartamentos; a presena de
vedaes e outros meios de segurana; a proximidade de becos e ruelas; e muitos outros
fatores. O objetivo era verificar se os pontos de trfico se diferenciavam, substancialmente, dos
locais sem trfico, em relao a qualquer uma daquelas caratersticas. Dois padres foram
encontrados, um para os locais de trfico de crack e o outro para os locais de venda de

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metanfetaminas. Comparado com os controlos, os pontos de crack tinham mais probabilidade

de serem encontrados em pequenos prdios de apartamentos com vedaes e portes
trancados. Comparado com os controlos, os pontos de venda de metanfetaminas tinham mais
probabilidade de serem encontrados em casas unifamiliares e prximos a ruelas. A aparente
preferncia dos traficantes por apartamentos de aluguer em edifcios pequenos (ou edifcios
com poucos apartamentos, ou casas unifamiliares) sugeria que eles procuravam locais com
baixo nvel de gesto do local. Numa experincia posterior, Eck descobriu que intervindo com
os proprietrios dos imveis resultava, realmente, na reduo dos crimes ligados droga.
Os estudos de caso-controlo so diferentes de muitos outros estudos e exigem tcnicas
especiais para se analisar os dados. O Passo 33 descreve uma tcnica que bastante til.
Esses estudos so muito teis na anlise de problemas. A abordagem suficientemente flexvel
para ser aplicada a um pequeno nmero de locais (como no exemplo de Shawnee) ou a um
nmero muito grande (como o exemplo de San Diego). Embora os exemplos citados se tenham
focado em locais, o mesmo processo pode ser aplicado a pessoas, a horrios e a ocorrncias.

Chamadas por cada 100

Lugares de lotao

Comparando taxas alta e baixa de chamadas de bar - Shawnee, KS

Bares

No realize um estudo de caso sem controlo

Um erro comum consiste na recolha de dados apenas sobre pessoas, lugares, horrios ou ocorrncias que so
problemticas. Isto pode resultar em resultados enganadores, pois aprendemos apenas sobre as caratersticas
comuns entre os casos problemticos, mas no se eles forem diferentes dos casos sem problemas. Um exemplo
disso um estudo realizado pelo FBI, no incio dos anos 90, para compreender os assassinatos de polcias. Os
investigadores recolheram informaes sobre os agentes mortos em servio, mas no recolheram informaes
sobre os agentes que no foram assassinados, mas que estavam expostos a condies semelhantes.
Consequentemente, no sabemos quais, se alguma houver, das caratersticas dos polcias mortos que
contriburam para a sua morte. Os agentes policiais vivos que foram expostos s mesmas condies podem
partilhar muitas dessas mesmas caratersticas.

Leia Mais:
- Loftin, Colin e David McDowall. (1988). "The Analysis of Case-Control Studies in Criminology."
Journal of Quantitative Criminology 4:85-98.

118

119

33. APRENDA COMO AVALIAR AS ASSOCIAES

Ser que os parques de estacionamento com porteiro, por exemplo, tm menos furtos de, e em,
veculo do que os parques sem porteiro? Ser que os edifcios de apartamentos com os
gerentes no local tm menos risco de ter trfico de droga do que aqueles sem a presena dos
seus gerentes? Para responder a essas perguntas vamos precisar determinar se existe uma
associao estatstica entre algumas caratersticas das pessoas, dos lugares, ou das
ocorrncias e alguma contabilizao do problema (quantos crimes, ferimentos, etc.)
H muitas formas de se calcular as associaes. Frequentemente, um coeficiente de correlao
utilizado. Os coeficientes de correlao estendem-se de -1 a 1. Uma correlao negativa
significa que um aumento numa caraterstica est associado com o declnio noutra (e um
declnio numa est associado com um aumento noutra). A correlao positiva significa que um
aumento numa caraterstica est associada a um aumento noutra (e um declnio numa est
associado com um declnio noutra). Grandes coeficientes significam fortes associaes (positiva
ou negativa). Se um coeficiente de correlao quase nulo, no h associao a mudana
numa caraterstica no est relacionada com mudanas na outra. Qualquer folha de clculo ou
programa de anlise estatstica pode realizar os clculos.
A Unidade de Anlise Criminal do Departamento do Xerife de Jacksonville - Duval County (FL)
examinou complexos de apartamentos em 50 unidades. Eles descobriram que, para os 269
apartamentos, a correlao entre o nmero de unidades e o nmero de crimes era de cerca de
0,57: uma modesta correlao positiva. H uma elevada correlao positiva (0,91) entre o
nmero de crimes contra a propriedade e o nmero de crimes violentos nesses complexos de
apartamentos.
No podemos utilizar um coeficiente de correlao para medir a associao num estudo de
caso-controlo (Passo 32). Ao invs disso, devemos utilizar odds ratio.
Os odds ratio (razes hipotticas) pode ser qualquer nmero maior que zero. Quando o valor
do odds ratio igual a um, no existe nenhuma associao entre as caractersticas e os
resultados. Ou seja, o risco do resultado o mesmo, esteja a caraterstica presente ou no. Se o
odds ratio est entre 0 e 1, o risco maior quando a caraterstica est ausente do que quando
ela est presente (uma associao negativa). Odds ratio igual a 0,1 indica que o risco do
resultado, quando a caraterstica est presente, um dcimo daquele quando a caraterstica
est ausente. Se o valor do odds ratio superior a 1, o risco maior quando a caraterstica est
presente do que quando ela est ausente (uma associao positiva). Odds ratio igual a 3
significa que o risco do resultado trs vezes maior quando a caraterstica est presente do
que quando ela est ausente.
Para usar odds ratio, tanto o resultado quanto a caraterstica devem ter apenas dois valores.
Por exemplo, para o resultado, 1 significa que um bar um local com um nmero alto de crime
e 0 significa que um bar com um nmero baixo de crime. Para a caraterstica, 1 significa que

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os funcionrios foram instrudos a prevenirem agresses e 0 significa que os funcionrios no

foram to bem instrudos. O clculo do odds ratio dir se h uma associao entre os bares que
tm pessoal treinado a prevenir agresses e um bar onde ocorre muito crime. Aqui
esperaramos uma associao negativa, de modo que o odds ratio teria que ser inferior a 1
para satisfazer as nossas expetativas.
A tabela 1 mostra a forma de se calcular o odds ratio. O resultado est na linha e a
caracterstica na coluna. O nmero de casos com o valor apropriado para ambos, resultado e
caraterstica, encontra-se nas clulas. A clula A contm o nmero de casos que tm a
caraterstica em questo. A clula C contm o nmero de casos sem a caraterstica. A clula B
contm o nmero de controlos que tm a caraterstica. A clula D contm o nmero de
controlos sem a caraterstica. O odds ratio pode ser calculado com uma calculadora utilizandose a frmula na parte inferior da tabela, mas muitos pacotes de softwares de estatstica
tambm fazem o mesmo clculo.
A Tabela 2 ilustra a aplicao do odds ratio num estudo de caso-controlo de locais de trfico de
droga, em San Diego (ver Passo 32). O resultado trfico persistente de cocana ou herona.
Havia 58 edifcios de apartamentos, no estudo, que tinham indicadores de trfico persistente
(casos). Havia, tambm, 47 apartamentos, no estudo, que no mostravam qualquer indicao
de trfico de droga (controlos). Ser que a presena de portes fechados, ou abertos, ou
gerentes no local, influencia na escolha do local por um traficante de droga? Quando os
apartamentos com portes destrancados foram comparados com os trancados, ou sem
portes, a razo hipottica foi maior do que 1, mas isso no foi, significativamente, diferente
de 1 (Veja Passo 53), portanto, no podemos excluir a possibilidade de que no exista qualquer
relao entre portes destrancados e trfico de drogas (lembre-se, quando a razo hipottica
igual a 1, no h associao). A associao entre os portes fechados e o trfico de droga ,
significativamente, positiva. Edifcios com portes trancados eram quase trs vezes e meia
mais suscetveis presena do trfico de cocana, ou herona, do que outros edifcios de
apartamentos. Edifcios com gerentes no local eram cerca de trs dcimos mais suscetveis a
tornarem-se pontos de trfico do que os apartamentos sem gerentes.
Esta uma associao negativa, estatisticamente, significante. Mas lembre-se, a correlao
no o mesmo que causalidade. A correlao sugere que a caraterstica em questo poderia
ser uma causa contributiva mas, por si s, a correlao insuficiente para demonstrar a
causalidade.

120

121

Tabela 1: Clculo de Odds Ratio

Caracterstica
Resultado
Sim (1) - Casos
No (0) - Controlos
Odds Ratio = (A / B) / (C / D) = (A * B) / (C * B)

Sim (1)

Nenhum (0)

Total

A
B

C
D

A+C
B+D

Tabela 2: Segurana do Edifcio de Apartamento e Trfico de Drogas

Trfico
Sem trfico
Trfico
Sem trfico
Trfico
Sem trfico

Portes Destrancados
16
8
Portes trancados
33
13
Gerente no Local
14
24

Destrancados ou sem Portes

42
39
Destrancados ou sem Portes
25
34
Sem Gerente
44
23

Odds Ratio
1.857
Odds Ratio
3,452
Odds Ratio
0,305

121

122

34. PROCURE OS FACILITATORES DO CRIME

Os facilitadores do crime ajudam os criminosos a cometerem delitos ou atos de desordem.

Existem trs tipos de facilitadores:
Facilitadores fsicos: so coisas que aumentam a habilidade dos criminosos, ou os ajudam a
ultrapassar as medidas preventivas. Por exemplo, os camies aumentam a capacidade dos
ladres para transportarem bens furtados; os telefones permitem que as pessoas faam
telefonemas obscenos; e as armas permitem-lhes superar a resistncia aos roubos. Alguns
facilitadores fsicos so ferramentas, mas outros so parte do ambiente fsico. Felson e os seus
colaboradores descrevem como a antiga fachada do terminal de transportes pblicos de
passageiros de Port Authority, em Nova York, facilitou o cometimento de uma variedade de
crimes. Alguns tipos de crimes estavam associados a nichos especficos, criados pela
diversidade das caratersticas de conceo da antiga estao.
Facilitadores sociais: estimulam o crime ou as desordens reforando as recompensas obtidas
com os ilcitos, legitimando as justificaes para prtica do crime, ou incentivando o crime. Os
grupos de homens mais jovens, por exemplo, podem proporcionar a atmosfera social que leva
aos comportamentos desordeiros nos eventos desportivos. Os gangues e as redes criminosas
organizadas facilitam a atividade criminosa atravs dos seus membros.
Facilitadores qumicos: aumentam a propenso dos criminosos para ignorarem os riscos ou
as proibies morais. Alguns delinquentes tomam bebidas alcolicas, ou usam drogas, antes de
um crime, a fim de diminurem o seu nervosismo.
Cada tipo de facilitador age contra formas especficas de preveno situacional do crime
(Passos 39-43). Isso mostrado na tabela. Cada facilitador (nas colunas) pode opor-se a
mtodos de preveno especficos (marcados por pontos). Os facilitadores fsicos ajudam os
infratores a superar as medidas preventivas que aumentam o risco ou o esforo. Podem,
tambm, atuar como estmulo para os comportamentos desviantes. Os facilitadores sociais
podem compensar cada um dos mtodos de preveno. Os subornos, por exemplo, compensam
os riscos. Alguns crimes exigem vrios criminosos para compensar o esforo. As percees de
desejo pelo alvo so, frequentemente, influenciadas por aquilo que desejado por outros. O
que uma desculpa aceitvel depende, muitas vezes, do que os outros iro aceitar. E os
colegas podem provocar o crime ou a desordem, atravs de incentivos. Os facilitadores
qumicos permitem que criminosos ignorem os riscos e os esforos envolvidos na execuo de
um crime, e o justifiquem de forma aceitvel, para si prprios.
Devido sua capacidade de enfraquecer a preveno criminal, importante identificar o papel
dos facilitadores num determinado problema. Os indcios de facilitadores podem ser
encontrados em relatrios de investigao e junto dos investigadores, atravs de entrevistas
com as vtimas e os criminosos, e com a observao de situaes sociais. A anlise de relatrios
criminais pode ser utilizada para determinar a associao entre os crimes e os diversos

122

123

facilitadores. Se estes, realmente, influenciam o problema, ento, o prximo passo encontrar

as suas fontes. As fontes iro, evidentemente, variar em funo do tipo de facilitador. Os
facilitadores fsicos podem ser, imediatamente, evidentes, como o caso de pedras para os
desordeiros, ou os telefones pblicos para os traficantes. Ou podem ser adquiridos legalmente,
como o caso de muitas ferramentas usadas em arrombamentos de residncias. Ou podem ser
furtados, como , muitas vezes, o caso dos veculos utilizados em crimes mais graves.
Encontradas as suas origens, possvel fazer algo em relao a eles. Os quadros mostram as
medidas tomadas para se lidar com o uso de telefones pblicos no trfico de drogas e com os
ambientes facilitadores prximos dos caixas multibanco.

Facilitadores utilizados pelos criminosos

Para vencerem os mtodos de preveno criminal
Mtodo de Preveno de Crime
Aumento do risco
Aumento do esforo
Reduo das recompensas
Remoo das justificaes
Reduo das provocaes

Tipo de Facilitador Utilizado

Fsico
*
*

Social
*
*
*
*
*

Qumico
*
*
*

Medidas para prevenir o uso de telefones pblicos

Por traficantes nas cidades americanas
Antes dos telemveis se tornarem amplamente disponveis, os traficantes, quase sempre, utilizavam os telefones
pblicos para fazerem contatos com os seus fornecedores e clientes. Muitas formas de det-los foram
experimentadas, incluindo:
Posturas Municipais para licenciar e proibir os telefones pblicos, ou para limitar o seu nmero em locais
especficos, ou em certos tipos de locais.
A instalao de dispositivos de marcao dos nmeros que no permitia a realizao de chamadas para
pagers.
A alterao dos telefones para bloquear o recebimento de chamadas.
A presso da comunidade sobre as companhias de telefones locais, ou sobre as autarquias, para remover
telefones pblicos ou desloc-los para reas melhor iluminadas ou supervisionadas.
A permisso, apenas, de chamadas atravs de telefonistas, ou chamadas de emergncia durante a noite, com
o bloqueio das operaes com moedas (ou cartes).
A remoo ou alterao de telefones pblicos pelas empresas, como as lojas de convenincia e as bombas de
gasolina.
Outros tipos de interveno, como o aumento das patrulhas policiais, avisos com advertncias colados nos
telefones, e "linhas diretas" para denncias.
Fonte: Natarajan, Mangai and colleagues (1996). Drug Dealing and Pay Phones: The Scope for Intervention.
Security Journal 7: 245-251

Os facilitadores sociais dependem, bastante, das pessoas com quem os criminosos se associam
e as condies existentes para a associao. Os estabelecimentos de risco (Passo 28), por

123

124

exemplo, podem possibilitar condies para os facilitadores sociais. Os gangues fornecem o

apoio social para a prtica de crimes. Mas, mesmo as atividades legais podem,
ocasionalmente, estimular a facilitao social, tais como a violncia politicamente motivada,
ou as desordens de estudantes universitrios, aps as partidas de jogos contra rivais histricos.
Os facilitadores qumicos so abundantes e, frequentemente, associados ao crime e
desordem. O lcool , especificamente, considerado como um facilitador. Diversas misturas de
facilitadores so comuns, especialmente entre os qumicos e os sociais em locais de diverso.
Vrias das 25 tcnicas de preveno situacional do crime foram criadas para reduzir o efeito
dos trs tipos de facilitadores de crime (Passos 39-43).

Provises de segurana para caixas multibanco

Em Nova York e Los Angeles
Nova York
Caixa multibanco fechado dentro de cabine protegida
Aumento da iluminao
Janelas transparentes na cabine do estabelecimento.
Espelhos elevados para os utentes
Quantidade de plantas perto de mquina
Cmaras de vigilncia
Lembretes de Segurana para os utentes
Avisos de provises de segurana aos potenciais criminosos
Avaliao do crime antes da instalao dos caixas multibanco
Funcionrios de Segurana
Reduo do tempo de operao dos caixas multibanco baseado no
padro temporal da criminalidade da rea

Los Angeles

Exigido pela legislao

No exigido pela legislao, mas , comummente, implementado de acordo com os critrios do banco.
Obrigatrio, apenas, durante os horrios de no funcionamento do banco para os caixas multibanco
localizados dentro dos bancos abertos para o uso dos clientes.

Fonte: Guerette, Rob e Ronald Clarke (2003). "Product Life Cycles and Crime Automated Teller Machines and
Robbery." Security Journal 16: 7-18.

124

125

35. ENTENDA O CRIME DO COMEO AO FIM

Pensamos no crime como algo que acontece rapidamente. Leva apenas alguns segundos para
se arrancar o colar a algum na rua, a furtar algo do bolso de uma pessoa, ou a arrombar a
porta de um carro. E so raros os ladres que procuram cada um dos esconderijos possveis.
Em vez disso, eles tentam sair do local logo que encontraram algo que valha a pena furtar
normalmente, em poucos minutos, aps entrarem numa residncia. Apanhar um colar ou
arrombar uma casa , na verdade, apenas uma etapa de uma srie de passos necessrios para
completar cada um desses crimes.
Devemos tentar compreender a sequncia dos passos envolvidos no nosso problema. H vrias
abordagens que podemos seguir:
Leslie Kennedy da Rutgers University e Vincent Sacco separam os passos em
precursores, operaes e consequncias, tendo publicado um livro de criminologia The Criminal Event - organizado em torno dessas trs etapas.
William Haddon desenvolveu uma classificao similar para ajudar a pensar sobre a
preveno de acidentes rodovirios. Ele divide as aes preventivas em pr-coliso,
coliso e ps-coliso.
Derek Cornish utiliza o conceito de crime scripts" (guies criminais) para orientar a
anlise. A ideia subjacente a de que uma determinada categoria de crime exige um
conjunto de aes a serem executadas por uma determinada ordem, tal como num
guio de uma pea de teatro. As cenas so as vrias etapas sequenciais do crime; o
elenco composto pelos criminosos, pelas vtimas e pelos observadores; e os adereos
so as ferramentas utilizadas.
Seja qual for a abordagem que usemos, devemos tentar listar a sequncia de passos que o
criminoso deve seguir para consumar o crime. A tabela abaixo uma representao
simplificada de Cornish sobre os vrios passos que os joyriders devem completar, mostrando
que o ato especfico que consideramos ser o crime (neste caso, apropriar-se da viatura)
precedido pela preparao, seguido da fuga e da diverso com as consequncias do ilcito. Isto
chama-nos ateno para a razo de se analisar os crimes de forma cuidadosa: passo-a-passo.
Compreender, claramente, a sequncia das aes necessrias para a concluso bem sucedida
do crime revelar muito mais pontos para interveno. Ou seja, isto ampliar a escolha de
respostas que podemos ter em considerao no nosso projeto. A ltima coluna da tabela lista
as possveis respostas, introduzidas por cada etapa do joyriding.

125

126

Passos do joyriding e respostas associadas

Etapas

Passos

Respostas

Preparao

Obter ferramentas (por exemplo,

chaves-de-fenda, chaves duplicadas,
martelo, tubo de ao). Seleo do
co-autor.

Controlar as vendas de equipamentos

como scanners manuais e chaves
duplicadas

Entrando em cena

Entrar no estacionamento

Barreiras nos estacionamentos;

funcionrios no local; poucas
entradas.

Possibilitando as condies

Caminhar dentro do estacionamento

sem nenhum impedimento

CFTV e / ou rondas regulares para

dissuadir delinquentes.

Selecionando o Alvo

Rejeitar carros com alarme. Escolher

o veculo adequado.

Proteo visvel dos veculos

atrativos.

Completando o Furto

Entrar no carro (usar chaves

duplicadas, chave-de-fenda).
Quebrar fechadura de ignio (com
o tubo ou martelo).
Ignio com os fios e ligar o carro.

CFTV para monitorizar

comportamentos suspeitos; melhorar
a vigilncia natural do local; alarme
de veculo para alertar a segurana;
imobilizador de veculo.

Saindo da cena

Sair do estacionamento.

Vigilantes do parque ou barreiras na

sada.

Depois do crime

Usar o carro para joyriding.

Abandonar o carro num local
deserto.
Incendiar o carro.

Sistema de monitorizao dos veculos

ativados; programa de toque de
recolher; vigilncia dos possveis
locais de abandono das viaturas.

Fonte: Cornish, Derek (1994). "The Procedural Analysis of Offending and its Relevance for Situational Prevention." Crime
Prevention Studies, volume 3. Monsey, NY: Criminal Justice Press

O Joyriding um dos crimes mais simples, mas podemos seguir o mesmo processo de
desmontagem do crime, nos passos que o constituem, para os crimes muito mais complexos.
Por exemplo, os tumultos (incluindo os motins). Clark McPhail, um lder especialista em
multides, criou um processo de trs passos para analisar todo o tipo de aglomeraes: o
processo de reunio, o grupo reunido, e o processo de disperso. Tamara Madensen,
estudante de ps-graduao da Universidade de Cincinnati, acrescentou dois passos
preliminares: o planeamento inicial e a preparao pr-reunio. A polcia pode difundir avisos,
sobre a organizao de grandes festas com bebidas, que antecipem o planeamento inicial. Para
evitar fogueiras, o lixo, facilmente inflamvel, deve ser removido durante os preparativos prreunio. A polcia pode constituir um comit de receo para cumprimentar os estudantes que
chegam para incentivar ao bom comportamento durante o processo de reunio. Quando a
multido est reunida, a polcia pode monitorizar os comportamentos e intervir se ocorrer
problemas. Durante o processo de disperso, a polcia deve-se assegurar que a multido se
dilua de forma rpida e pacificamente.

126

127

Prevenindo as mortes de imigrantes ilegais

Num uso de preveno situacional do crime, fora do comum, Rob Guerette da Universidade Internacional da
Flrida, elaborou um estudo cuidadoso, para a Patrulha de Fronteira dos EUA, a respeito das circunstncias sob
as quais os imigrantes clandestinos costumam morrer ao atravessar a fronteira E.U.A Mxico. Em cada ano,
cerca de 300 imigrantes morrem em circunstncias trgicas por exemplo, por afogamento em canais e rios, por
exposio ao calor em regies desrticas, ou em acidentes de carro. Traando os passos que os imigrantes ilegais
do ao atravessarem a fronteira, e tentando compreender as circunstncias que levam perda de vidas,
Guerette props uma srie de sugestes para salvar vidas. Ele classificou-as numa tabela de duas vias:
No topo da tabela, seguiu o mtodo de William Haddon e classificou as sugestes preventivas naquelas que
foram usadas antes, durante e aps a situao de risco de morte.
Na parte de baixo da tabela, seguiu o tringulo de crime e classificou as medidas, consoante eram destinadas
(1) ao imigrante ou "vtima", (2) ao "coiote", que contratado pelos imigrantes para os levar, com segurana,
para o outro lado da fronteira (o "criminoso"), e (3) ao "lugar" ou ambiente, ou seja, o deserto, rios, reas
urbanas, etc.
Algumas destas sugestes eram extenses, ou melhorias, de medidas j em vigor, mas outras eram novidade, o
que demonstra o valor da sua abordagem. Muitas das sugestes so auto explicativas, porm mais
conhecimento prvio necessrio para se compreender algumas delas (a numerao segue a tabela):
1.

A sua pesquisa mostrou que, proporcionalmente, morrem mais mulheres do que homens de exposio
ao calor.

2.

Os imigrantes, tipicamente, renem-se em cidades prximas fronteira com o Mxico, onde contatam
com os "coiotes".

3.

Quando os agentes de busca e salvamento so enviados para fazerem um salvamento, Guerette

descobriu que os imigrantes tm mais probabilidades de sobreviverem do que quando os agentes
normais da Patrulha de Fronteira so enviados.

4.

Para impedir as tentativas imediatas de cruzarem novamente o deserto, nos meses mais quentes, os
imigrantes detidos nessa poca, no deserto do Arizona, foram repatriados lateralmente, em 2003, para
cidades do Mxico perto da fronteira com o Texas. Esta experincia foi eficaz no salvamento de vidas.

5.

Em 2004, as autoridades mexicanas concordaram em aceitar repatriamentos do Arizona para destinos

no interior do Mxico.

6.

Os motoristas no Arizona, comummente, veem pequenos bandos de imigrantes ilegais a tentar cruzar
o deserto na poca mais quente. Na procura em os auxiliar a salvar vidas foi feita uma campanha de
divulgao da linha direta do nmero 1-800 para denunciarem os seus avistamentos.

7.

Os agentes da Patrulha da Fronteira no Arizona relataram a Guerette que, muitas vezes, tinham
grande dificuldade em localizar um imigrante denunciado.

127

128

Risco de Morte
Antes da ocorrncia
Imigrante

1. Informar as mulheres
imigrantes sobre os perigos
da travessia do deserto.
2.Implementar um sistema
de alerta das condies
perigosas.

Coiote

7. Implementar um sistema
de alerta das condies
perigosas.

Durante a ocorrncia
3. Distribuir instrues nas
cidades de maior concentrao de
imigrantes para os casos de
perigo.

Aps a ocorrncia
5. Repatriamento lateral.
6. Repatriamento interior.

4. Expandir a capacidade de
busca e salvamento da Patrulha
da Fronteira
9. Focalizao nas detenes dos
coiotes.

10. Criar uma fora-tarefa

para perseguir os coiotes
quando ocorrem mortes.

14. Campanha publicitria "Salve

uma vida/Denuncie os
imigrantes"

16. Rever os dados

continuamente para detetar
novos padres de perigo

8. Avisar os coiotes sobre

as aes penais em caso de
mortes de imigrantes.

Ambiente

11. Focalizar nos perodos e

nas reas problemticos.
12. Erguer barricadas em
pontos de travessia
perigosos.

15. Indicadores no deserto.

13. Colocar placas visveis nas

reas de risco.

128

129

36.

CERTIFIQUE-SE QUE RESPONDEU S PERGUNTAS DOS 5 W (e um H)

Ao completar a nossa anlise, usando os conceitos referidos nos passos anteriores, devemos
indagar se a mesma satisfaz o teste de uma boa histria de jornal. Ser que ela responde
adequadamente s seis perguntas seguintes: what (o qu), where (onde), when (quando), who
(quem), why (por qu), e how (como)?
Essas perguntas estruturam o mtodo de anlise criminal de Barry Poyner que divide um
grande problema em vrios pequenos problemas, ou seja, nas partes que o constituem. Por
exemplo, quando o Home Office lhe pediu para estudar os "assaltos na via pblica" nos centros
de Coventry e Birmingham, na Inglaterra, ele constatou que a polcia classificava esses assaltos
como furtos e roubos contra pessoas, mas acabou por descobrir que, a maioria dos incidentes,
se encaixavam numa srie de problemas bastante diferentes:
Furtos em barracas de rua.
Roubo a bbados.
Dinheiro roubado quando era retirado do banco.
Furto por estico de bolsas a mulheres.
Carteiras/dinheiro roubado das mos da vtima aps manobras verbais.
Furto por estico de sacos de compras.
Furto de carteirista em paragens de transportes pblicos.
Esta caracterizao foi muito mais significativa do que "assaltos na via pblica", e foi um
primeiro passo, importante, para a compreenso das ocorrncias. Poyner, ento, comeou a
sua classificao a partir dos relatrios de incidentes (participaes das ocorrncias), tentando
retratar cada problema o que o ajudaria a encontrar uma resposta.
As participaes das ocorrncias variam bastante em termos das informaes registadas,
especialmente quando a vtima no est presente e no h testemunhas. No entanto, Poyner
tentou juntar as partes dos relatrios para obter um retrato especfico de cada problema (Veja
o quadro). Para cada incidente ele tentou descobrir:
O QUE foi que ocorreu? Isto envolve descriminar, claramente, a sequncia dos
acontecimentos e as aes das pessoas envolvidas (Passo 35).
ONDE ocorreu? s vezes, a sequncia dos acontecimentos ocorrem em vrios locais. Por
exemplo, um carro pode ser furtado num estacionamento, seguindo-se a sua transferncia
para uma garagem para a remoo de peas valiosas e, em seguida, enterrado em pedaos
num terreno baldio. Poderemos dispor, apenas, de informaes sobre o primeiro e o ltimo
local. Uma visita a esses locais poder ajudar a explicar porque razo o criminoso os escolheu.
QUANDO ocorreu? Os chefes de famlia ou os proprietrios de uma viatura sabero, apenas,
que o carro lhes foi furtado, ou a casa assaltada "em hora indeterminada durante o fim-de-

129

130

semana". No entanto, em muitos crimes contra as pessoas, a vtima ser capaz de relatar, com
preciso, quando o crime ocorreu, o que nos poder permitir inferir sobre questes como, se as
ruas estavam desertas.
QUEM esteve envolvido? Haver sempre, pelo menos, um criminoso; pode haver uma ou
mais vtimas, mesmo que elas no tenham tido contato direto com o autor do crime; pode
haver testemunhas e terceiros envolvidos. As declaraes registadas na polcia, feitos por
testemunhas e vtimas, podem proporcionar muita informao til mas, algumas vezes, poder
ser importante questionarmos por amostragem, a respeito da ocorrncia.
PORQUE que agiram dessa forma? importante entendermos as vantagens especficas,
para o criminoso, de um determinado tipo de crime. Em muitos casos de furto, o motivo
evidente, mas para alguns crimes contra as pessoas, e para o vandalismo, as razes podem
surgir, apenas, durante as entrevistas com os criminosos (Passo 10). Igualmente importante,
para a preveno, pode ser a compreenso das razes que levam as vtimas e as testemunhas
a se comportaram de uma certa forma, e responder a perguntas como Porque razo algumas
vtimas respondem, defendendo-se, aos ataques do agressor? " e "Porque razo, muitas vezes,
as testemunhas no intervm?"
COMO foi que o criminoso consumou o crime? Pode-se pensar no crime como um processo,
com vrias etapas do incio sua concluso, ao invs de um ato circunscrito que ocorre numa
altura temporal especfica. Em cada etapa, o criminoso toma decises: talvez venha a precisar
de agir em parceria com outros, e poder ter de utilizar ferramentas ou conhecimentos
especficos. Esta a ideia essencial da abordagem "crime scripts" de Cornish, referida no Passo
35. Pode ser que, nem sempre, seja possvel desenvolver guies detalhados, mas a anlise
dever-nos- dar uma imagem clara de como o crime foi realizado.
A anlise feita por Poyner ao ato de furtar carteiras, nas paragens dos autocarros, ilustra esta
abordagem. Ele conseguiu fazer uma descrio detalhada do crime complementando o
incidente, incompleto, com observaes sobre como as filas de espera dos autocarros se
processavam. Descobriu que a maior incidncia deste crime ocorria na hora de ponta da tarde,
em especial s sextas-feiras, quando as filas eram mais longas. Grupos de trs ou quatro jovens
ficavam perto das filas, olhando para as montras das lojas em redor, para no levantarem
suspeitas, enquanto, ao mesmo tempo, observavam as potenciais vtimas. Estas eram,
invariavelmente, homens de meia-idade, ou mais velhos, que mantinham as suas carteiras no
bolso de trs das calas. (os homens mais jovens usavam calas mais justas e no tinham as
suas carteiras nos bolsos de trs).
Quando as vtimas comeavam a entrar nos autocarros, que utilizavam dinheiro para o
pagamento, os jovens dirigiam-se frente da fila, saltavam sobre a plataforma de embarque
do autocarro e empurravam os passageiros e faziam algumas perguntas irrelevantes ao
motorista sobre o destino do transporte. Entretanto, um dos jovens furtava a carteira do bolso
da vtima. A vtima irritava-se por ter sido empurrada e no percebia o que lhe estava a
acontecer. O motorista repreendia os jovens mandando-os descer do autocarro, ao mesmo

130

131

tempo que os outros passageiros reclamavam. Os jovens, ento, desciam do autocarro e

desapareciam no meio da multido, sem nunca se conseguir identific-los ou det-los, e a
vtima s descobria depois de a sua carteira ter desaparecido.
Esta anlise sugere quatro respostas possveis:
Ao invs de pagar com dinheiro, os bilhetes podem ser vendidos antecipadamente
para utilizao nas paragens do autocarro.
As paragens de autocarro podem ser recolocadas longe das principais caladas e
organizadas em plataformas, como numa estao rodoviria. Isto tornaria difcil aos
infratores ficarem espreita.
A conceo da cabine da paragem do autocarro pode ser modificada para poder
separar as linhas de espera, de modo a que os criminosos no possam identificar,
antecipadamente, as suas potenciais vtimas.
A construo de barreiras fsicas, para organizar as filas na paragem de embarque e
para impedir que os ladres possam saltar para dentro da plataforma do autocarro.
de referir que todas estas solues esto fora das atribuies normais da polcia. Os
elementos policiais, raramente, consideram que seu papel envolva, por exemplo, o replaneamento das paragens de autocarros de passageiros. Mas, como analista criminal
solucionador-de-problemas, a nossa misso consiste em contribuir para reduzir o crime, e
podemos ter que necessitar de persuadir os nossos colegas policiais de que, num sentido mais
amplo, tal tarefa tambm sua.

Trabalhando como um arquelogo

"Existe uma outra vantagem em se combinar os incidentes. Nalguns casos, pode-se ter muito menos detalhes do
que noutros casos mas, por outro lado, os fatos que deles conhecemos so os mesmos. Pode ser possvel
reconstruir os dados ausentes, nestes incidentes menos bem detalhados, da mesma forma como um arquelogo
reconstri a cermica quebrada encontrada numa escavao. Ele poder ter apenas alguns pedaos do vaso
quebrado mas, com o conhecimento que tem sobre outros vasos semelhantes, ele pode ter a certeza quanto
forma total do vaso. Esta abordagem bastante til quando, por exemplo, h algumas explicaes detalhadas
sobre o que os criminosos fizeram nos poucos casos em que foram detidos. Parece lgico crer que um
comportamento semelhante ocorreu em crimes semelhantes, embora os infratores no tenham sido detidos".
Fonte: Poyner, Barry (1986). "A Model for Action." Situational Crime Prevention, Gloria Laycock and Kevin Heal. London: Her
Majesty's Stationery Office.

131

132

37. RECONHEA QUE ERRAR HUMANO

A preveno criminal, frequentemente, envolve a previso. Ser que os criminosos, associados

ao problema, continuaro com as suas atividades criminais? As vtimas recentes tornar-se-o
vtimas, de novo, num futuro prximo? Ser que os hot-spots continuaro a ser hot-spots?
Embora o comportamento passado possa ser o melhor indicador do comportamento futuro, ele
no um indicador perfeito.
Os exemplos acima tratam de prever o futuro. Mas, tambm, tentamos sondar o desconhecido
de outras maneiras, incluindo nas nossas respostas aos problemas. O examinador do polgrafo
tenta avaliar se o indivduo est a mentir ou no. Os exames anti-doping so utilizados para
determinar se as pessoas usaram drogas ilcitas, recentemente. Os detetores de metal e os
dispositivos de rastreio de bagagens, nos aeroportos, so utilizados para determinar se os
passageiros trazem armas, consigo ou na sua bagagem. Em todos estes exemplos quem
examina est a tentar tirar concluses acerca de uma condio desconhecida. E, assim como as
previses do futuro, o examinador poder dar uma avaliao que exata ou inexata. Por
conseguinte, muito importante compreender a forma como as previses, e outros tipos de
julgamento, podem falhar.
Uma forma til de analisar os erros de previso e de julgamento comparando a previso com
o que realmente acontece. As colunas da tabela 1 mostram duas possveis previses: Sim, o
resultado vai ocorrer e; No, o Resultado no ir ocorrer. As linhas mostram dois resultados
reais: Sim, o resultado ocorreu e; No, o resultado no ocorreu.

Tabela 1: Tipos de Erros de Previso

Resultado atual
SIM
NO

SIM

NO

A. Exatos Verdadeiros Positivos

B. Falsos Negativos

C. Falsos positivos

D. Exatos Verdadeiros Negativos

Taxa de exatido

(A + D) / (A + B + C + D) B /

Taxa de falso negativo

(A + B + C + D)

Taxa de falso positivo

C / (A + B + C + D)

Imagine um grande nmero de previses. Quando uma previso corresponde realidade,

ento, ela exata. As clulas A e D contm somas das previses exatas. Pode-se calcular uma
taxa de preciso acrescentando o nmero de previses que se enquadram nessas duas
categorias e dividindo por todas as previses feitas.
Nas clulas B e C, quando a pessoa que toma a deciso acredita que o resultado no vai
ocorrer, mas o resultado acontece, ento, ir para a clula B. Isto chamado de Falso Positivo.
Os casos na clula C representam situaes nas quais quem tomou a deciso previu que o
resultado iria ocorrer, mas este no ocorreu. Estes so os Falsos Negativos. Pode-se calcular
taxas de erro para ambos os tipos, dividindo-se o nmero de previses, em cada clula, pelo
nmero total de previses.

132

133

Vejamos um exemplo hipottico. Para diminuir o crime em habitaes de aluguer, um

departamento de polcia facilita e incentiva os proprietrios a realizarem uma investigao aos
antecedentes criminais dos potenciais inquilinos. Aqueles com histrico recente de
comportamento criminoso no so aceites. Tal poltica implica uma previso de que as pessoas
com histrico recente de envolvimento criminoso continuaro envolvidas no crime local, ou nas
reas prximas propriedade alugada, e que as pessoas sem tais antecedentes no se
envolvero nesse tipo de comportamento.
Mesmo os defensores de tal poltica iriam concordar que tais previses no so perfeitas, mas
seria til saber duas coisas: Primeiro, Tal poltica reduz os crimes em propriedade de aluguer?
Uma avaliao poderia responder a esta pergunta. Mas, mesmo que ela reduza o crime, Quais
so as consequncias negativas? Para responder a essa questo necessria uma anlise da
previso dos erros.
Se foi possvel recolher os dados relevantes, possvel, tambm, criar uma tabela como a
Tabela 2. Vemos que as previses da poltica so precisas. Mas, Como reagir com os erros?
Deve-se fazer algo em relao s pessoas sem antecedentes criminais mas que cometem
crimes? H antigos criminosos que no esto envolvidos em comportamentos criminosos
tendo-lhes sido negado o alojamento?

Tabela 2: Exemplo de Anlise de Previso de Erro

Envolvimento Criminal Anterior
Envolvimento Criminal Posterior
SIM
NO
Total

SIM

NO

Total

35
35
70

10
496
506

45
531
576
72.2%

Taxa de Preciso
Taxa de Falso negativo
Taxa de Falso positivo

1.7%
6.1%

Restries mais rigorosas, para inibir o crime cometido por pessoas que no tm nenhum
registo criminal recente, podem reduzir a taxa dos falsos negativos, mas podero aumentar a
taxa de falsos positivos, especialmente, se as informaes para a tomada de decises so
menos precisas que as informaes realmente utilizadas. Por outro lado, fazer distino entre
os candidatos com um antecedente criminal recente poderia vir a diminuir a taxa de falsos
positivos, mas custa do aumento da taxa de falsos negativos. Estes intercmbios so
bastante comuns.
Alm disso, podemos lamentar um tipo de erro mais do que outro. Se os tipos de crimes
impedidos pelos proprietrios so relativamente pequenos, ento a taxa de falsos positivos
pode ser muito alta. Mas se forem evitados crimes violentos e graves, ento a taxa de falso
negativo pode ser de maior preocupao. As consequncias dos erros so muito importantes e,
muitas vezes, h quem discorde delas.

133

134

Outra fonte de discordncia as prprias taxas de erro. Estas taxas so, frequentemente,
muito difceis de se estimar. Consideremos os quadros sombreados na Tabela 2. Na maioria das
circunstncias, estes valores sero desconhecidos. Os proprietrios podero contar quantas
pessoas rejeitaram por causa do registo criminal, mas no podem dizer o que essas pessoas
fariam se no tivessem sido rejeitadas. Noutras situaes, acontece o oposto; falsos positivos
podem ser conhecidos com alguma preciso, mas os falsos negativos so desconhecidos. No
detetor do aeroporto, os falsos positivos so conhecidos porque as previses de haver
contrabando so seguidas de uma fiscalizao mais detalhada. Um passageiro suspeito de
trazer uma arma de fogo ser revistado cuidadosamente, revelando, ento, se a previso
inicial era ou no exata. No entanto, os falsos negativos no so conhecidos com muita
preciso. Uma passageira que traga contrabando, e que passe pela segurana do aeroporto,
pode no ser revistada novamente. Ento, no podemos saber se ela era um falso negativo.
Nalgumas circunstncias, possvel utilizar um teste-piloto para se estimar com preciso os
erros, fazendo as previses, no agindo sobre elas, e observando cuidadosamente o que
acontece. Isto pode ser difcil de ser feito com criminosos, que preferem manter os seus atos
ocultos, mas poderia funcionar com potenciais vtimas ou locais de crime. Por exemplo, uma
resposta a um problema poderia incluir a previso de locais com maior probabilidade de serem
locais de crime e, de seguida, intervir nesses locais. Antes da execuo da presente resposta,
um estudo-piloto poderia ser realizado e no qual as previses so feitas, mas nenhuma ao
tomada. Se as taxas de erro forem, inaceitavelmente, elevadas, ento, poder no valer a pena
implementar a resposta.

134

135

ENCONTRE UMA RESPOSTA

38.

ASSUMA O SEU PAPEL CENTRAL NA RESPOSTA

A primeira deciso da polcia, mesmo quando est envolvida na anlise detalhada de um

problema, tentar resolv-lo atravs do reforo da coero. Deve esperar por isso e no nos
devemos opor a tal, mesmo que o impacto seja, geralmente, de curta durao. Mas, desde o
incio, devemos ajudar os nossos colegas policiais a encontrarem solues mais duradouras. Os
parceiros da comunidade local poderiam fornecer algum tipo de ajuda mas, ao invs disso,
eles, frequentemente, promovem as suas prprias agendas e estimulam solues com impacto
limitado. O resultado , muitas vezes, um conjunto de concesses de medidas que beneficiam
um ou outro partido. De facto, as divergncias sobre as solues podem conduzir a uma perda
de dinamismo e nada ir ser devidamente implementado.
Podemos ajudar a terminar com este problema mas, em primeiro lugar, devemo-nos tornar em
especialistas em solues. Por exemplo, se o problema o furto de carros, devemos ser capazes
de falar com autoridade sobre a ineficcia das campanhas de alerta sobre os carros-isca, ou do
tipo "tranque o seu carro". Se for um problema de arrombamento a residncias, devemos
conhecer os resultados da investigao sobre os alarmes contra ladres, ou sobre a melhoria
da iluminao pblica, que podem ser sugeridas como solues. Tambm, devemos estar,
absolutamente, familiarizados com os resultados obtidos sobre as deslocalizaes, uma vez
que as solues inovadoras so, frequentemente, bloqueadas por alegaes inopinadas dessa
teoria.
Para nos tornarmos num especialista em solues devemos saber como descobrir mais sobre
determinadas respostas, fazendo pesquisas rpidas na literatura (Passo 19). Devemo-nos,
tambm, tornar num especialista em preveno situacional de crime - a cincia da reduo das
oportunidades para o crime. A preveno situacional utiliza a mesma metodologia da pesquisaao que o policiamento orientado-aos-problemas e que tem tido bastante sucesso,
devidamente avaliado a seu favor. Grande parte do conhecimento sobre a deslocalizao, a
difuso de benefcios, a vitimizao reincidente, e muitos outros conceitos discutidos neste
manual, foram desenvolvidos por pesquisadores na rea da preveno situacional. As prximas
cinco etapas discutem as 25 tcnicas de preveno situacional do crime que se dividem em
cinco grandes grupos (veja o quadro). Estes so definidos por aquilo a que Nick Tilley, da
Universidade de Nottingham Trent, no Reino Unido, chama de mecanismo atravs do qual as
tcnicas atingem os seus efeitos preventivos: aumentar o esforo do crime, aumentar os
riscos, reduzir as recompensas, reduzir as provocaes e remover as desculpas.
Neste ponto poder surgir as perguntas Porque razo devo assumir a responsabilidade de
identificar solues?, No , j de si, suficiente termos que carregar a maior parte do pesado
trabalho relativo s etapas de identificao, de anlise e de avaliao? e, mesmo assim, tendo
assumido esse papel, Porque que algum nos deve prestar ateno? mas, para nos

135

136

tornarmos num analista solucionador de problemas preciso ir alm de nossa tradicional

funo analtica. Devemos tornar-nos num membro, igual e de pleno direito, da equipa de
resoluo de problemas. Podemos ser incitadores, mas a nossa autoridade vem dos nossos
conhecimentos especializados, no da nossa posio. As pessoas iro ouvir-nos se trouxermos
sugestes inovadoras, ou se fornecermos elementos que do suporte s boas ideias de outras
pessoas.

Vinte e cinco tcnicas de preveno situacional do crime

Aumentar o Esforo

Aumentar os Riscos

Reduzir as Recompensas

Reduzir as Provocaes

Remover as Desculpas

1. Dificultar o alvo / a vtima

2. Controlar o acesso a estabelecimentos
3. Inspecionar as sadas
4. Desviar a ateno dos infratores
5. Controlar as ferramentas / armas
6. Estender a vigilncia
7. Ajudar vigilncia natural
8. Reduzir o anonimato
9. Usar os gerentes dos locais
10. Reforar a vigilncia formal
11. Ocultar os alvos
12. Remover os alvos
13. Identificar as propriedades
14. Interromper os mercados
15. Negar os benefcios
16. Reduzir as frustraes e o stress
17. Evitar as disputas
18. Reduzir o estmulo e a atraco
19. Neutralizar a presso de grupo
20. Inibir a imitao
21. Definir regras
22. Publicar instrues
23. Alertar as conscincias
24. Ajudar na obedincia s regras
25. Controlar as drogas e as bebidas alcolicas

Devemos, sempre, optar por solues que podero vir a trazer uma reduo rpida do
problema. Isto significa que devemos centrar-nos nas causas, imediatas e diretas, de um
problema, ao invs das causas mais distantes e indiretas. Esta distino, importante, foi
desenvolvida por Paul Ekblom do Home Office, e pode ser ilustrada pelo problema de
ferimentos em lutas de bares, causados por garrafas e vidros partidos. As causas de raiz
distante podem incluir a discriminao racial que produz uma gerao de uma minoria de
jovens insatisfeitos, a falta de oportunidades de emprego local, que resulta em excluso social
generalizada e, a maior de todas, a reputao rgida de que uma comunidade
desfavorecida e anrquica. As causas situacionais, mais imediatas, podem incluir prticas de
servio irresponsveis que promovem a embriaguez em bares locais, bem como a
disponibilidade, imediata, de garrafas e de copos que podero ser, facilmente, utilizados como
armas de agresso.
As redues rpidas e sustentveis do crime s podem resultar da abordagem s causas
situacionais; da abordagem s causas de raiz, mesmo sabendo-se o que fazer com elas, podem

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apenas vir a compensar num futuro relativamente distante muito depois que os atuais
colaboradores tenham algum interesse remanescente pelo problema. Entretanto, a menos que
as causas, imediatas, sejam resolvidas, os vidros quebrados e as garrafas continuaro a
provocar vtimas.

Sete crticas da preveno situacional do crime - e refutaes

Crticas
1. simplista e sem teoria.
2. Demonstra no funcionar; deslocaliza o
crime e muitas vezes o torna pior.
3. Desvia a ateno das causas do crime.
4. uma abordagem conservadora e gestora do
problema criminal.
5. Promove uma sociedade egosta e exclusiva.
6. Promove o Big Brother (controlo autoritrio e
omnipresente) e restringe as liberdades
individuais
7. Culpa a vtima.

Contradio
Baseia-se nas trs teorias da oportunidade do crime: as
atividades rotineiras, o padro do crime, e a escolha racional.
Tambm recorre psicologia social.
Dezenas de estudos de casos mostram que esta tcnica pode
reduzir os crimes, geralmente com pouca deslocalizao.
Alcana resultados imediatos e proporciona tempo para a
descoberta de solues de longo prazo para o crime.
No promete mais do que aquilo que pode oferecer. Exige
que as solues sejam econmicas e socialmente aceitveis.
Oferece proteo para os pobres e para os ricos.
O processo democrtico protege a sociedade contra esses
perigos. As pessoas esto dispostas a suportarem as
inconvenincias e as pequenas violaes da liberdade quando
estas as protegem do crime.
Fortalece as vtimas, fornecendo-lhes informaes sobre os
riscos dos crimes a que esto expostas e como evit-los.

Algumas solues situacionais, tambm, podem levar muito tempo a serem implementadas.
Por exemplo, o perigo representado por pedaos de vidros e garrafas poderia ser abordado
pela legislao obrigando os bares a utilizarem apenas copos e garrafas que se desintegrem
em estilhaos quando partidos. Isto, provavelmente, levaria anos a concretizar. Muito mais
realista seria levar a comunidade a exercer presso sobre os bares locais para servirem bebidas
apenas em copos mais rgidos, ou de plstico, e a recusarem-se a vender garrafas no bar. Isto
poderia ser alcanvel num tempo muito mais curto. Poderamos ter um papel especial,
enquanto analista, na promoo desta soluo, ao reunir dados sobre os custos provveis para
os bares e sobre a reduo dos custos das leses e dos cuidados de emergncia. Na verdade,
provavelmente, seremos ns quem iremos recolher os dados sobre a viabilidade, os custos e a
aceitao pblica de quaisquer das medidas, seriamente, consideradas pela parceria de
resoluo do problema.
O fundamental que se adquira conhecimentos a partir de uma ampla gama de solues, e
que estejamos preparados para lutar por boas ideias, se o nosso trabalho analtico, cuidadoso,
vier a dar frutos.
Leia Mais:
-

Clarke, Ronald (1997). Situational Crime Prevention: Successful Case Studies (2. edio).
Monsey, NY: Criminal Justice Press.
Von Hirsch, Andrew, David Garland e Alison Wakefield (2000). Ethical and Social Perspetives on
Situational Crime Prevention. Oxford: Hart Publishing.

137

138

39.

AUMENTE O ESFORO DO CRIME

Vamos, agora, descrever a categoria mais bsica das medidas de preveno situacional do
crime aquelas elaboradas para aumentar as dificuldades do crime. A preveno situacional ,
s vezes, descartada como sendo nada mais do que isso, porm, esta apenas uma das 25
tcnicas envolvidas no modelo. de notar que existe uma considervel sobreposio entre as
tcnicas. Por exemplo, dificultar o alvo torna o crime mais difcil mas, tambm, pode revelar os
criminosos e aumentar as hipteses de serem detidos. Algumas medidas podem, tambm,
servir a mais do que um propsito. Ao utilizar esta classificao, no devemos gastar muito
tempo a preocuparmo-nos sobre quando uma determinada medida se enquadra usemo-la,
apenas, para garantir que consideramos um reportrio, o mais amplo possvel, de respostas
situacionais a um determinado problema.
Dificultar os alvos. Um meio bvio, muitas vezes altamente eficaz de impedir um vndalo, ou
um ladro, atravs de barreiras fsicas, tais como fechaduras, grades, ou materiais
reforados. A introduo das trancas de direo, h mais de 30 anos atrs, neste pas e no
estrangeiro, levou a redues no furto de carros a longo prazo pelo que os imobilizadores de
ignio, agora, reforam esses benefcios. Os gradeamentos antifurto, usados nos correios em
Londres, reduziram os furtos em 40%, e os vidros blindados reduziram, substancialmente, os
roubos e os assaltos cometidos contra taxistas em Nova York (ver Robbery of Taxi Drivers,
Problem-Oriented Guides for Police No. 27, disponvel em www.cops.usdoj.gov e em
www.popcenter.org).
Controlar o acesso aos estabelecimentos. Manter as pessoas fora dos locais onde elas no tm
direito de estar, como campos militares, fbricas, e blocos de apartamentos uma prtica
muito antiga basta pensar nas pontes levadias na entrada dos castelos medievais e nos
fossos que os rodeavam. Este , tambm, a componente central do conceito de espao
defensivo de Oscar Newman, sem dvida, o precursor do interesse cientfico na preveno
situacional. Barry Poyner demonstrou que a instalao de intercomunicadores e a demolio
de passagens ligando edifcios reduziram, significativamente, os assaltos num conjunto
habitacional em Londres (Passo 24). Nalguns casos, os controlos de acesso destinam-se a
assegurar a posse de bilhetes e documentos. A reformulao dos bilhetes, para torn-los de
mais fcil verificao, contribuiu para uma forte reduo na evaso ao pagamento de tarifas
nos embarcadouros de Vancouver, no Canad. No exemplo mais famoso, os detetores de
bagagens e de passageiros em aeroportos, no incio dos anos 70, contriburam para uma
reduo do nmero de sequestros de avies, mundialmente, de cerca de 70 para 15 por ano.
Inspecionar as sadas. O objetivo dos detetores nas sadas assegurar que aqueles que saem
de um edifcio, de um estabelecimento, ou de qualquer outro lugar, no tenham furtado nada,
ou que tenham pago todos os bens, taxas e impostos. Os passageiros do metro de Washington,
D.C., devem inserir os seus bilhetes nas portas automticas, tanto na entrada como na sada do
metro. Isto proporciona duas oportunidades para verificar que a tarifa foi paga. No metro de
Nova Iorque, os passageiros devem inserir os seus bilhetes nas portas apenas uma vez, na

138

139

entrada do metro, reduzindo, assim, as hipteses de deteo por evaso ao pagamento de

tarifa. Outros exemplos de detetores em sadas incluem os controlos de fronteira, na sada de
um pas, e a utilizao de etiquetas eletrnicas em livros e mercadorias. Estas etiquetas ativam
um alarme, se os livros no tiverem passado pelo balco da biblioteca ou se um ladro tentar
apropriar-se de um artigo, com tais etiquetas, de uma loja. Os estudos tm demonstrado que
as etiquetas reduzem, significativamente, os furtos em lojas e em bibliotecas.
Desviar a ateno dos infratores. Os grupos rivais das claques de futebol, no Reino Unido, so
separadas no estdio para reduzir os conflitos entre eles, e sua chegada e partida so
agendadas para evitar perodos de espera que promovam os problemas. Programar o horrio
do ltimo autocarro de passageiros, para sair imediatamente aps o horrio de encerramento
dos bares, procura interferir com outra tradio britnica menos admirvel, as brigas que
costumam ocorrer aps o encerramento dos bares. Estes so alguns exemplos do desvio da
ateno dos infratores dos alvos de crime, uma tcnica situacional sugerida pela teoria da
atividade rotineira. Outros exemplos so fornecidos pelos esquemas de encerramento de
estradas que tm reduzido vrios tipos de crimes (ver Closing Streets and Alleys to Reduce
Crime, Problem-Oriented Guides for Police, Response Guide No.2, disponvel em
www.cops.usdoj.gov e em www.popcenter.org). At tiroteios no trnsito em Los Angeles foram
reduzidos pelo encerramento de ruas (ver quadro).

Aumentar o esforo do crime

Dificultar alvos
Trancas de direo e imobilizadores de ignio.
Proteo anti-roubo em bancos e correios.
Proteo blindada para motoristas de txi.

Controlar o acesso a estabelecimentos

Intercomunicadores na entrada de complexos de apartamentos.
Carto eletrnico de acesso a garagens e escritrios.
Planeamento de espao defensivo para habitao pblica.

Inspecionar as sadas
Necessidade de ticket para sair.
Documentos de exportao.
Etiquetas eletrnicas para lojas e bibliotecas.

Desviar a ateno dos infratores

Separao das claques rivais nos estdios.
Encerramento de ruas.
Banheiros separados para as mulheres.

Controlar ferramentas e armas

Pistolas mais seguras.
Copos de cerveja mais resistentes.
Bloquear o recebimento de chamadas para intercetar traficantes.
Fotografias em cartes de crdito e impresses digitais nos cheques.

Controlar ferramentas e armas. Os bares (saloon) no antigo Far-West, rotineiramente, exigiam

que os clientes entregassem as suas armas entrada, devido ao risco de virem a ocorrer brigas

139

140

com armas entre bbados. Mais recentemente, as chamadas "armas seguras" foram
desenvolvidas para que s possam ser disparadas pelo proprietrio, ou que disparem projteis
de cera ou tranquilizantes. Para que os pedaos de vidro no sejam usados como armas,
quando quebrados, muitos bares no Reino Unido, agora, usam copos de cerveja mais rgidos. O
primeiro uso comercial do identificador de chamadas (em New Jersey, no final da dcada de
80) reduziu em 25% as ligaes obscenas. O Passo 34 enumera as diferentes formas que
algumas cidades tentaram usar para controlar o uso de telefones pblicos no trfico de drogas,
incluindo os bloqueios das chamadas recebidas e proibindo-as em locais especficos. A
reprogramao dos telefones pblicos, no terminal rodovirio de Manhattan, impediu o acesso
ilegal aos servios de telefone internacionais, terminando, assim, com fraudes de milhes de
dlares perpetradas por pessoas ligadas prostituio. Os procedimentos introduzidos, para
melhorar a segurana na entrega de cartes de crdito, produziram uma queda substancial nas
fraudes com carto de crdito, no pas, em meados da dcada de 90 (Passo 11).

Uma soluo para os tiroteios em trnsito

Os gangues rivais, frequentemente, resolvem as suas disputas disparando, contra os membros dos gangues
adversrios, de automveis em movimento. Estes tiroteios em trnsito so difceis de evitar atravs do
trabalho com jovens ou pela intensificao do policiamento. Uma soluo nova, a Operao Cul de Sac (Rua sem
Sada), foi experimentada numa rea de 10 quarteires em Los Angeles, que tinha sofrido o nvel mais alto de
tiroteios em trnsito e os homicdios de membros de gangues da cidade. A polcia instalou barreiras de trfego
nas ruas mais afetadas. Estas ruas sem sada impediam os carros de entrar numa das extremidades e exigiam
que aqueles que entravam na outra extremidade voltassem pelo mesmo caminho. Isto no s se tornou mais
difcil para os atiradores mas, tambm, aumentou os seus riscos porque, quando voltavam pelo mesmo caminho,
os seus alvos poderiam estar sua espera com as armas prontas.
As barreiras resultaram numa reduo imediata dos tiroteios e dos homicdios em trnsito. No ano anterior
Operao Cul de Sac, em 1989, sete homicdios foram cometidos na rea. Nos 2 anos posteriores, depois de as
barreiras serem instaladas, apenas um homicdio foi registado. No houve qualquer evidncia de que os
homicdios tivessem sido deslocalizados para outro bairro. No final daquela operao, quando as barreiras
foram removidas, os homicdios aumentaram novamente, regressando ao seu nvel anterior.
Fonte: Lasley, James (1998) "Designing Out" Gang Homicides and Street Assaults. Research in Brief, National Institute of
Justice. Washington, D.C.: U.S. Department of Justice.

140

141

40.

AUMENTE OS RISCOS DO CRIME

De acordo com entrevistas feitas a criminosos, eles preocupam-se mais com os riscos de serem
detidos do que com as consequncias resultantes da sua deteno. Isto faz sentido, porque eles
pouco podem fazer para evitar a punio, no caso de serem detidos, mas podem-se esforar
para reduzir os riscos da deteno ao serem mais cuidadosos. Por esta razo, a preveno
situacional visa aumentar os riscos dos criminosos virem a ser detidos pela polcia e no faz
qualquer tentativa de manipular a punio.
Aumente a vigilncia. Cohen e Felson mostraram que o aumento dos arrombamentos em
residncias, durante as dcadas de 60 e 70, deveu-se, em parte, ao aumento do nmero de
mulheres que trabalhavam fora de casa. Isto significava que, durante a maior parte do dia,
muitos lares, se no bairros inteiros, no dispunham de guardies eficazes. Outras pesquisas
revelaram que os arrombadores preferem cometer crimes da parte da tarde, durante a
semana, quando mais provvel que as pessoas estejam fora de casa. Isto explica porque
razo as pessoas devem cancelar a entrega de jornais e devem informar os seus vizinhos
quando se ausentam para frias. Trazer consigo um telemvel, ou sair noite em grupo, so
outros meios de fazer aumentar a vigilncia. Pouco se sabe sobre a eficcia dessas precaues
de rotina, e as avaliaes feitas aos grupos de vigilncia de bairros - o nico esforo sistemtico
feito, conhecido, para aumentar a vigilncia - ainda no so animadoras. No entanto, um
estudo feito a bairros tipo "casulo" (bem protegidos), no qual os moradores das residncias
eram alertados aps a ocorrncia de uma residncia assaltada no bairro, constituiu um
elemento importante de um projeto bem sucedido realizado em Kirkholt, na Inglaterra.
Ajude vigilncia natural. Os chefes de famlia costumam podar os arbustos perto de suas
janelas e portas e aplicam lmpadas que iluminam o interior da residncia, noite, para
aproveitar a vigilncia "natural" prestada pelos vizinhos nos seus afazeres dirios. Reforar a
vigilncia natural, tambm, o principal objetivo da melhoria da iluminao pblica e da
conceo de espaos defensivos. Os estudos realizados no Reino Unido constataram que a
melhoria da iluminao das moradias reduz os crimes, com poucas evidncias de
deslocalizao. Uma componente de uma interveno anterior do CPTED, para reduzir os furtos
numa zona comercial em Portland, no Oregon, foi a melhoria da iluminao no exterior das
lojas. Oscar Newman tem referido os inmeros casos de xito, na reduo do crime em
moradias, atravs da implementao dos princpios da vigilncia natural. Finalmente, linhas
diretas e programas de combate ao crime so tentativas de aproveitamento da vigilncia
natural prestada pela populao.
Reduza o anonimato. A democratizao da posse de automvel tem permitido s pessoas
trabalharem longe de suas casas. O desenvolvimento de shoppings, fora das cidades, levou ao
declnio das compras no centro das cidades. As viagens de baixo custo aumentaram o turismo,
tanto dentro do pas como para o exterior. Como resultado, as pessoas passam cada vez mais
tempo entre estranhos. A construo de grandes escolas tem contribudo para essa tendncia,

141

142

pois os alunos so menos bem conhecidos pelo corpo de funcionrios e pelos outros alunos. A
reduo do anonimato uma tcnica situacional bastante promissora, mas raramente
utilizada. Algumas escolas comearam, de novo, a exigir o uso de uniformes, em parte para
reduzir o anonimato dos alunos no seu caminho para a escola e de volta a casa. Os crachs de
identificao dos taxistas e autocolantes nas viaturas do tipo "Como estou conduzindo?" com
nmeros 0800 (linhas diretas) em camies, so duas formas de se reduzir o anonimato.
Use os gerentes de local. Alm da sua principal funo, alguns funcionrios, tambm,
desempenham a funo de vigilncia. Dentro da categoria dos "gerentes de local" podemos
incluir os vendedores das lojas, os porteiros de hotis, e os vigilantes dos parques de
estacionamento. Pesquisas feitas no Canad verificaram que os complexos de apartamentos
com porteiro so menos vulnerveis a assaltos. Premiar os funcionrios pela deteo de
cartes de crdito falsos, ou furtados, ajudou a reduzir as perdas anuais, por fraude, em quase
US$ 1 milho numa loja de eletrodomsticos de Nova Jersey. O vandalismo cometido numa
grande frota de autocarros de passageiros de dois andares, no norte da Inglaterra, foi,
substancialmente, reduzido quando alguns dos autocarros foram equipados com cmaras de
vigilncia para uso dos motoristas. Ter dois funcionrios de servio, especialmente, durante a
noite, tem sido uma medida eficaz na preveno dos furtos em lojas de convenincia (veja
tabela).
Reforce a vigilncia formal. A vigilncia formal fornecida pela polcia, por elementos da
segurana privada e por detetives particulares, todos aqueles que representam uma ameaa
para os criminosos potenciais. Os alarmes anti-roubo, a videovigilncia, e as cmaras de
controlo da velocidade podem aumentar essa vigilncia. Um estudo realizado numa
comunidade limtrofe perto da Filadlfia constatou que a posse generalizada de alarmes antiroubo reduziu os custos da polcia, atravs da reduo das taxas de assalto na comunidade
como um todo. Estudos do Home Office encontraram redues significativas numa variedade
de crimes, aps a instalao de cmaras de vdeo em cidades britnicas (ver Video Surveillance
of Public Spaces, Problem-Oriented Guides for Police, Response Guide No.3, disponvel em
www.cops.usdoj.gov e em www.popcenter.org). Uma avaliao feita ao sistema de aparelhos
de radar fotogrfico, instalado em todo o estado de Victoria, na Austrlia, demonstrou que o
radar conseguiu reduzir o excesso de velocidade e contribuiu para 45% na reduo de mortes
em acidentes de trnsito. Um servio de patrulhas em motos, convenientemente divulgado
pelos OCS, prestado por uma empresa privada de segurana, num grande parque de
estacionamento situado nos subrbios de Vancouver, no Canad, levou a uma queda,
substancial, dos furtos de carros. Quando a segurana comeou a fazer contagens sistemticas
e dirias das mercadorias de alto risco, com videovigilncia e gravao de imagens, os furtos
feitos por empregados diminuram mais de 80% no armazm de uma grande loja de
eletrodomsticos em New Jersey. Novas formas do reforo da vigilncia formal so obtidos
atravs do cruzamento de conjuntos de dados sobre determinados indivduos, como foi
demonstrado num estudo realizado por Eckhart Kuhlhorn. Ele conseguiu demonstrar que o
teste cruzado das declaraes de rendimentos pessoais, feitas por requerentes a dois
departamentos diferentes do governo sueco, conseguiu reduzir as fraudes segurana social.
Quando as pessoas requeriam a concesso de ajudas para pagar o aluguer elas tinham

142

143

tendncia a omitir informaes sobre os seus rendimentos mas, quando requeriam benefcios
por motivos de doena, elas tinham tendncia a exagerar nas informaes. A habilidade de
cruzar informaes sobre as declaraes de rendimento reduziu essas fraudes
substancialmente.

Medidas que reduzem os furtos em lojas de convenincia

(RESULTADOS DE 14 ESTUDOS)
Dois ou mais funcionrios a atender
Boa manipulao do dinheiro
Sem entradas escondidas
Lojas prximas
Viso clara da frente da loja
Fechado durante a noite
Tecnologia de segurana
O funcionrio que atende, em cabine segura
Treino dos funcionrios
Viso clara dentro da loja
Bombas de gasolina na frente
O funcionrio que atende, no centro da loja
Loja em rua movimentada
Segurana presente

Nmero de estudos de apoio*

10
8
6
5
5
5
5
4
4
3
3
3
2
2

* Nem todos os estudos incluram todas as medidas

Fonte: Hunter and Jeffery (1997). "Preventing Convenience Store Robbery through Environmental Design." Situational Crime
Prevention: Successful Case Studies, Ronald Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

Aumentar os riscos do crime

Vigilncia estendida
Promover precaues de rotina, tais como deixar sinais de que h algum em casa se ausentar, trazer um
telemvel, e sair noite em grupo.
Vigilncia de bairro tipo "casulo."

Ajudar na vigilncia natural

Melhoria da iluminao pblica.
Planeamento do espao defensivo.
Vigilncia do bairro e linhas diretas para denncia.

Reduzir o anonimato
Identificao de taxistas.
Autocolantes nas viaturas do tipo "Como estou conduzindo?"
Uniformes escolares.

Usar os gerentes de local

Treinar funcionrios para a preveno de crimes.
Recompensar a vigilncia.
Apoiar informadores para alertar a polcia.

Reforar a vigilncia formal

Cmaras de controlo da velocidade e testes de alcoolemia.
Videovigilncia dos centros das cidades.
Bike-patrulhas concentradas em parques de estacionamento.

Leia mais:
- Painter, Kate e Nick Tilley (1999). "Surveillance of Public Space: CCTV, Street Lighting and
Crime Prevention." Crime Prevention Studies, volume 10. Monsey, NY: Criminal Justice Press.
(Disponvel em parte em www.popcenter.org).

143

144

41.

REDUZA AS RECOMPENSAS DO CRIME

A teoria da escolha racional afirma que os criminosos esto, sempre, procura de se

favorecerem com seus delitos. Essas vantagens no so, simplesmente, materiais, como nos
furtos, pois existem muitas outras recompensas que advm do crime, incluindo o prazer sexual,
a intoxicao, a excitao, a vingana, o respeito dos companheiros, e assim por diante. Uma
vertente, importante, da preveno situacional de crime consiste, portanto, em se
compreender as recompensas de qualquer categoria especfica de crime e em se encontrar as
formas de as reduzir, ou de as eliminar.
Ocultar Alvos. Os chefes de famlia tentam enganar os assaltantes ao esconderem joias, ou
outros objetos de valor. Tambm, mantm as suas cortinas fechadas para impedirem que
ladres olhem para dentro de suas casas, atravs das janelas, para verem o que possuem.
Algumas pessoas no usam correntes de ouro em pblico, e outras evitam deixar os seus carros
na rua, durante a noite, se esses forem de modelos atraentes para os joyriders, como os
Hondas e os Acuras. O quadro abaixo apresenta dados do British Crime Survey que mostram
que os automveis, deixados na rua, esto em muito maior risco de furto do que os carros
deixados em garagens, ou nas entradas laterais das residncias dos proprietrios. Essas so
formas de ocultar alvos e de reduzir as tentaes. Algumas outras estratgias de ocultao so
menos evidentes. Por exemplo, as listas telefnicas que no distinguem os utilizadores pelo
gnero ajudam a proteger as mulheres de telefonemas obscenos, e os camies blindados, sem
sinais de identificao da mercadoria que transportam, podem reduzir o risco de roubos em
trnsito.

Furto de carros em locais de estacionamento na Inglaterra e Pas de Gales

British Crime Survey
Local de Estacionamento

Crimes em veculos *
Por 100.000 viaturas cada 24 horas

Garagem em casa
2
Entradas laterais das residncias / abrigo de carros
40
Outra rua
327
Estacionamento pblico
454
* Inclui o furto de carros, furtos de objetos ou partes dos carros, tentativas e danos deliberados
Fonte: Clarke, Ronald e Pat Mayhew (1998). "Preventing Crime in Parking Lots." Reducing Crime through Real
Estate Development and Management, Marcus Felson e Richard Peiser. Washington, DC: Urban Land Institute.

Remover alvos. A instalao de uma mquina de pagamentos, que aceitava cartes de crdito,
numa igreja espanhola, trouxe muitas vantagens: os dadores recebiam recibos para efeitos
fiscais, a igreja recebia maiores doaes e, uma vez que o dinheiro no era depositado, a igreja
reduziu o risco de furto com a remoo dos alvos. Uma aplicao anterior, desta mesma
tcnica situacional, vem dos tempos da corrida do ouro na Califrnia. Atormentados pelos
roubos de carruagens, uma mina comeou a fundir ouro em lingotes de 400 libras. Esses eram
muito pesados para os ladres levarem a cavalo. Exemplos mais atuais so as mudanas feitas
nas cabines telefnicas (orelhes). Para evitar que as pessoas estraguem as cabines de vidro,
em locais de alto risco, no Reino Unido, estas foram substitudas por quiosques e cartes pr-

144

145

pagos que dispensam a necessidade da guarda de grande quantidade de dinheiro, removendose, assim, um importante alvo de furtos. Talvez, o exemplo mais impressionante de remoo
dos alvos seja dado pela introduo do sistema de tarifa nica, e de cofres, nos autocarros de
passageiros, que reduziram, drasticamente, os roubos aos motoristas de transportes pblicos,
em Nova Iorque e noutras 18 cidades, na dcada de 60.
Identificar a propriedade. Os veculos nos pases desenvolvidos devem ser registados, e devem
conter um nmero exclusivo de identificao do veculo (Vehicle Identification Number - VIN). O
propsito o de ajudar na tributao de impostos, mas esta medida, tambm, reduz os roubos
e os furtos. Um dos ltimos estados a exigir o registo de automveis foi o Illinois, em 1934, e
portanto, os roubos e furtos de veculos diminuram de 28.000 no ano anterior, para cerca de
13.000. Mais recentemente, o Ato de Reforo da Lei relativa ao Furto e Roubo de Veculos
(Motor Vehicle Theft Law Enforcement Act), de 1984, decretou a identificao de todas as
principais partes dos automveis, consideradas de "alto risco", com os respetivos VINs. Os
programas do tipo "operao de identificao" da polcia tm tido pouco sucesso nos EUA, mas
Gloria Laycock, do Jill Dando Institute of Crime Science, constatou que a identificao da
propriedade, empreendida em trs pequenas comunidades do Pas de Gales, combinada com
uma extensa publicidade, reduziu para metade o nmero de furtos em residncia denunciados.
Eliminar os mercados. Os criminologistas e os polcias tm-se dedicado pouco a compreender e
a desmantelar os mercados de bens furtados. Os criminologistas tm tido dificuldade em obter
dados sobre esses mercados e a polcia tem preferido prestar mais ateno deteno dos
assaltantes do que nas pessoas que vendem e compram as mercadorias furtadas, em parte
porque as sanes para venda e compra de bens furtados so, relativamente, leves. No
entanto, se no houvesse mercado para os bens furtados, ou roubados, haveria poucos
assaltantes reincidentes e poucos roubos de camies que transportam grandes cargas de
tabaco e lcool. Os recentes trabalhos de Mike Sutton, para o Home Office, tm despertado o
interesse na eliminao dos mercados de bens furtados/roubados. As medidas de eliminao
precisam ser adaptadas natureza dos mercados e elas incluem o acompanhamento,
sistemtico, da polcia das lojas de penhores que fazem transaes hipotecrias de objetos
valiosos em troca de emprstimo de dinheiro, a represso dos vendedores ambulantes ilegais, e
o acompanhamento dos pequenos anncios de vendas nos jornais, para identificao dos
vendedores e compradores reincidentes de mercadorias furtadas/roubadas. As operaes
policiais que instalam lojas falsas de mercadorias usadas devem ser evitadas porque, de acordo
com os resultados da pesquisa, elas podem estimular o furto e o roubo na rea prxima do
local onde a operao foi executada.
Negar os benefcios. Instalar lombas nas estradas a maneira certa de se retirar as vantagens
dos motoristas que conduzem a alta velocidade. Os auto-rdios com cdigo de segurana e
com etiquetas base de tinta, para proteo contra o furto, so alguns exemplos de tcnicas
de preveno do crime. Os auto-rdios com cdigos de segurana no podem ser usados, a
menos que o ladro saiba o PIN e, de acordo com estudos realizados nos Estados Unidos e na
Austrlia, os automveis com estes aparelhos tm taxas mais baixas de furto. As etiquetas de
tinta so usadas em lojas de roupas para evitar os furtos. Elas libertam uma tinta quando se

145

146

tenta mexer indevidamente e, indelevelmente, mancham a pea em que esto colocadas. O

ladro no pode vestir a pea de roupa ou vend-la, o que remove o incentivo para o furto.

Reduzir a recompensa
Ocultar os alvos
Estacionamentos particulares para carros que atraem joyriders.
Lista telefnica sem distino de gnero.
Camies blindados sem sinais de identificao das mercadorias transportadas.

Remover os alvos
Auto-rdios e aparelhagens de som removveis.
Abrigos para mulheres.
Cartes pr-pagos para telefones pblicos.

Identificar a propriedade
Marcao da propriedade.
Licenciamento de veculos e marcao das peas.
Marcao de gado.

Eliminar os mercados
Controlo das lojas de penhores.
Controlo dos anncios classificados.
Licenciar os vendedores ambulantes.

Negar os benefcios
Etiquetas de tinta nas mercadorias.
Limpeza de graffiti.
Desativar os telemveis furtados.

Negar as vantagens das pichagens

As pichagens (graffiti) nas carruagens do metropolitano tornaram-se quase uma marca comercial da cidade de
Nova York, nas dcadas de 70 e 80, as quais, frequentemente, apareciam na abertura de filmes que ali eram
gravados. As autoridades do metro tentaram, atravs da aplicao de inmeras leis de reforo e estratgias,
livrar as carruagens das pichagens, mas com pouco resultado. Eventualmente, a polcia teve uma ideia simples
que trouxe resultados: Assim que uma carruagem havia sido limpa das pichagens ela seria, imediatamente,
colocada em servio e limpa, novamente, se atrasse mais pichagens. Isso, efetivamente, negava aos grafiteiros a
recompensa de verem as suas obras exibidas em pblico. Devido ao grande nmero de comboios metropolitanos,
levaram seis anos at que todos os comboios fossem limpos. Hoje em dia, eles no esto piores do que os metros
em outras cidades.

Carruagens de metropolitano limpas

Ano
Meta
Atual

1984

1985

1986

1987

1988

1989

--400

1720
1915

3434
3454

4707
4839

5946
6077

6221
6245

Fonte: Sloan-Howitt, Maryalice e George Kelling (1997) "Subway Graffiti in New York City: Gettin up vs. Meanin it and
Cleanin it." Situational Crime Prevention: Successful Case Studies, Ronald Clarke, Monsey, NY: Criminal Justice Press.

Leia Mais:
- Sutton, Mike e colegas (2001). Tackling Stolen Goods with the Market Reduction Approach.
Crime Reduction Research Series Paper 8. London: Home Office.

146

147

42.

REDUZA AS PROVOCAES

Ao estudar as prises e os bares, Richard Wortley observou que a multido, o desconforto, e o

tratamento rude, provocavam violncia em ambos os tipos de locais. Isto levou-o a afirmar que
a preveno situacional se concentrara, muito exclusivamente, nas oportunidades do crime e
que negligenciava as caratersticas da situao que precipitam ou induzem ao crime. Como
resultado do seu trabalho, Clarke e Cornish incluram cinco tcnicas para reduzir o que eles
chamaram de "provocaes" na sua nova classificao das tcnicas situacionais. Essas tcnicas
so explicadas abaixo, inspirando-se nos exemplos de Wortley.
Reduzir a frustrao e o stress. Todas as pessoas ficam indignado quando so mal tratadas por
empregados, quando algum lhes passa frente numa fila para ser servido, ou quando um
transporte pblico est atrasado sem explicao. s vezes, as pessoas ficam to irritadas que
se tornam violentas. Esta situao poderia ser evitada pela melhoria do servio, o qual , cada
vez mais, exigido e oferecido. No entanto, as queixas costumam ser ignoradas quando aqueles
que foram maltratados tm pouco poder. Por exemplo, os presos so, frequentemente,
ignorados quando se queixam de que no podem comer quando sentem fome, ou quando no
podem escolher os programas de TV que querem ver, embora essas queixas pudessem ser
resolvidas, muito facilmente, com uma reorganizao do horrio das refeies, ou com o
fornecimento de mais televisores. A espera para usar o telefone, outra fonte de frustrao dos
indivduos presos, poderia ser reduzida atravs dum sistema informatizado, com o
racionamento da utilizao do telefone (ver quadro). Os surtos de clera e de violncia podem,
tambm, resultar da sujeio das pessoas a condies de extremo desconforto muito barulho,
sobrelotao, ou falta de lugar para se sentarem. Essas condies, comuns em muitos clubes,
bares, e voos atrasados tm, consistentemente, provocado problemas. Mais lugares para se
sentar, msicas relaxantes, e iluminao atenuada, so formas de reduzir a tenso nesses
cenrios.
Evitar os confrontos. No Reino Unido, os grupos rivais de claques desportivas so separados
nos estdios de futebol e a sua chegada e partida so programadas, evitando-se, assim, os
perodos de espera que causam problemas. As tarifas de txi do Aeroporto de Kennedy de Nova
Iorque para Manhattan so fixas no valor de $45 dlares, evitando-se as fraudes e as
discusses sobre as tarifas. Na tentativa de ser feita uma gesto consensual da multido, no
Australian Motorcycle Grand Prix, foi permitido aos corredores de motociclismo fazerem-se
acompanhar dos seus adeptos motociclistas at locais a eles destinados, incentivando-os a
desenvolverem normas para utilizao das instalaes. Isto ajudou a eliminar os confrontos
entre a polcia e os motociclistas que perturbaram o evento nos anos anteriores.
Reduzir os estmulos e a tentao. Os mdicos no devem realizar exames fsicos detalhados a
pacientes do sexo feminino sem uma enfermeira ou uma funcionria presente. Isto protege o
mdico contra falsas acusaes mas, tambm, reduz a tentao de querer abusar sexualmente
da paciente, ou de fazer manobras inapropriadas. As leis que probem os pedfilos condenados
de terem empregos que propiciem o contato com crianas, no s protegem as crianas mas,

147

148

tambm, ajudam os pedfilos a controlarem seus impulsos sexuais. A descoberta de que o

facto de, simplesmente, se olhar para uma arma de fogo ser capaz de desencadear
sentimentos de agresso, fornece uma boa razo para a existncia de regulamentao relativa
simples exibio de armas. Do mesmo modo, o facto de uma alta proporo de criminosos
sexuais possurem, ou usarem, pornografia violenta, fornece argumentos lgicos para o
controlo desses materiais. Finalmente, reduzir a tentao o que est na base da advertncia
sobre o cuidado que se deve ter ao exibir dinheiro em pblico, bem como sobre o cuidado que
mulheres jovens devem ter quando sarem sozinhas noite.
Neutralizar a presso exercida pelo grupo. Muitos pais persuadem os seus filhos a no
confiarem nos amigos que consideram serem "m influncia" para eles, e as escolas separam
os grupos de desordeiros por diferentes salas de aula. Mas, tanto os adultos como as crianas
esto sujeitos presso de grupo. Os antigos funcionrios podem induzir os novos
trabalhadores a furtar aos seus patres, e os homens jovens so, frequentemente, incentivados
por amigos a beberem em excesso. Uma campanha publicitria organizada na Austrlia, para
reforar o poderoso impacto dissuasrio da realizao de testes de alcoolemia, de forma
aleatria, usou o slogan Os bons amigos no deixam os amigos beber e conduzir. Uma
campanha publicitria, idntica, nos Estados Unidos da Amrica usou a frase Os amigos no
deixam os amigos conduzir bbados.
Desencorajar a imitao. Todos os novos aparelhos de televiso contm um V-chip, para que
os pais possam programar as suas televises, de forma a impedirem as crianas de assistirem a
programas violentos. Embora a relao entre os filmes violentos e a violncia na sociedade seja
muito contestada, h algumas evidncias de delitos imitados, porque algumas reportagens
dos OCS sobre crimes fora do comum, s vezes, provocam imitao noutros lugares. Tambm
foi mostrado, por exemplo, que os estudantes que veem os seus professores envolvidos em
atividades ilegais ao usarem os computadores, so mais propensos a cometerem crimes
informticos, e que outros pees, tambm, atravessaro a estrada quando algum atravessa
com o sinal vermelho. Na verdade, quantas vezes j ultrapassamos com o sinal vermelho e
verificamos, numa olhadela pelo espelho retrovisor, que o carro atrs de ns fez o mesmo?
Tambm, foi demonstrado que as mesas de piquenique dos parques, que foram riscadas e
perfuradas, tm duas vezes mais probabilidade de voltarem a ser, de novo, danificadas.
Descobertas como estas do-nos argumentos lgicos para sensibilizar para a importncia de
programas de "reparao rpida" para lidar com o vandalismo. Wilson e Kelling ampliaram
este princpio, no seu famoso artigo "janelas quebradas", argumentando que a falha em se
lidar, rapidamente, com os pequenos sinais de decadncia duma comunidade, como a
mendicidade ou a solicitao das prostitutas, podem resultar num processo rpido de
deteriorao medida que os criminosos se deslocam para determinada rea para
beneficiarem do colapso em curso.
Leia Mais:
-

Wortley, Richard (2001). "A Classification of Techniques for Controlling Situational

Precipitators of Crime." Security Journal, 14: 63-82.

148

149

43.

REMOVA AS DESCULPAS PARA O CRIME

Esta quinta categoria de tcnicas situacionais reconhece que os criminosos fazem julgamentos
morais sobre os seus comportamentos e que, frequentemente, racionalizam a respeito da sua
conduta, para "neutralizarem" aquilo que, de outra forma, poderia levar ao seu
enfraquecimento, devido a sentimentos de culpa ou de vergonha. Eles alegam coisas como:
"Ele merecia", "Eu s levei emprestado" e "Eu s lhe bati". Estas desculpas podem ser,
especialmente, importantes para as pessoas comuns que do resposta s tentaes do dia-adia: para se esquivarem do pagamento de impostos, pelo facto de conduzirem embriagados,
por assediarem sexualmente empregadas novas e por furtarem pertences dos seus patres.
Definir as regras. Todas as organizaes dispem de um conjunto de regras sobre a conduta
adequada dos seus membros, nos seus campos de atuao. Por exemplo, as empresas regulam
o registo do horrio dos trabalhadores e as lojas exigem que vendedores sigam rigorosos
procedimentos de manipulao do dinheiro. As organizaes como os hospitais, as bibliotecas
pblicas e os hotis devem, alm disso, regulamentar o comportamento dos clientes que
servem. Quaisquer ambiguidades nesses regulamentos sero exploradas se, eventualmente,
beneficiarem o cliente. Uma vertente importante da preveno situacional, portanto, a
definio de regras a introduo de novas regras ou procedimentos (e o esclarecimento sobre
aqueles j em vigor) para eliminar qualquer ambiguidade relativa aceitabilidade da conduta.
Por exemplo, na tentativa de reduzir os "no comparecimentos", muitos restaurantes apenas
aceitam reservas se o cliente deixar um nmero de telefone para que o restaurante possa
entrar em contato. Alguns requerem, ainda, um carto de crdito de modo que uma taxa ser
paga se o cliente no comparecer. Exigir que os pescadores na Califrnia usem a sua licena de
pesca fez com que muitos, deles, cumprissem com as regras subjacentes aquisio da licena.
Publicar as instrues. As regras de trabalho so, frequentemente, definidas nos contratos de
trabalho e as regras estabelecidas pelas empresas de cartes de crdito, de servios
telefnicos, e das companhias de seguros esto contidas nos respetivos contratos de servios.
Os regulamentos que regem os locais ou os estabelecimentos pblicos devem ser visveis para
todos, tanto para impedir que as pessoas argumentem sobre o seu desconhecimento, em
relao s regras, como para mostrar, de forma precisa, onde e como as regras se aplicam. As
estradas, em particular, fazem um uso extensivo de sinais que regem a conduo ou o
estacionamento. Os estudos realizados revelaram que os sinais de advertncia reduzem,
significativamente, o estacionamento ilegal nos espaos reservados para deficientes fsicos.
Muitos outros estabelecimentos parques, faculdades, filas de trnsito e projetos
habitacionais tambm, colocam sinais para controlarem uma grande diversidade de
comportamentos. Apesar da sua ampla utilizao, ainda existem poucas avaliaes da eficcia
preventiva das instrues publicadas mas elas so um instrumento essencial da aplicao da
lei e so, frequentemente, utilizadas nos esforos para a resoluo de problemas.
Despertar a conscincia. Esta tcnica situacional difere do "controlo social informal", em dois
aspetos importantes: Primeiro, o enfoque est nas formas especficas de crime que ocorrem em

149

150

cenrios discretos e muito limitados e; segundo, o objetivo despertar a conscincia em

relao ao de cometer um determinado tipo de delito, ao invs de procurar modificar, de
forma duradoura, as atitudes comuns de violao das leis. Por exemplo, as placas nas entradas
das lojas anunciam "Levar produtos de uma loja, sem pagar, furtar", e no terminal de
transportes pblicos de Port Authority, em Manhattan, as placas dizem "Fumar neste recinto
ilegal, egosta e grosseiro". Os radares que detetam a velocidade do feedback imediato (sem
emitir multas) aos motoristas que conduzem acima da velocidade permitida.
Facilitar a obedincia s regras ou a lei. Quando o criminologista italiano Cesare Lombroso
sugeriu, no sculo XIX, que as pessoas deveriam ser presas por urinarem nas ruas, o seu aluno
Enrico Ferri sugeriu uma forma mais prtica de resolver o problema: a construo de casas de
banho pblicas. Este um exemplo de como facilitar o cumprimento das leis, uma tcnica de
ampla aplicao. Isto, tambm, poder incluir medidas para subsidiar os fretes de txi para
quem ingeriu bebidas alcolicas, fornecer cestos de lixo e "painis para grafiteiros" (para a
colocao de mensagens pblicas das pessoas), e a melhoria dos procedimentos para o
emprstimo de livros das bibliotecas que reduzam a demora e as justificaes pelo no
cumprimento das regras de emprstimo de livros. Num artigo clssico sobre a Disney World,
Shearing e Stenning fornecem uma viso fascinante de como as formas de controlo e de gesto
sofisticada de multides que envolvem o uso de indicaes, placas, e barreiras fsicas nos
pavimentos (que dificultam, s pessoas, tomarem a direo errada) e as instrues dos
funcionrios da Disney reduzem, significativamente, os potenciais crimes e as incivilidades no
parque temtico (ver quadro).
Controlar as drogas e o lcool. O crime facilitado pelo lcool e pelas drogas que desinibem,
ou prejudicam a perceo e a cognio, de tal maneira que os criminosos ficam menos
conscientes da violao da lei. O valor dos controlos situacionais sobre a bebida tem sido
demonstrado com bastante frequncia. Johannes Knutsson, diretor de pesquisa do Norwegian
Police College, demonstrou que a limitao da quantidade de lcool que os indivduos
poderiam trazer consigo, para uma estncia de frias da cidade, no Midsummer Eve, ajudou a
reduzir a embriaguez e as condutas desordeiras. A pequena comunidade de Barrow, no Alaska,
instituiu, em 1994, uma proibio total sobre a venda de lcool, para impedir as festas com
bebida, o que levou a uma queda de 81% nas chamadas de servio, relacionados com o
consumo de lcool, numa reduo de 43% nos crimes graves e em mais de 90% das remoes
de pessoas embriagadas dos lugares pblicos (ver a apresentao do Goldstein Award em
www.popcenter.org). Os acordos voluntrios entre os estabelecimentos locais de venda de
bebidas, para promoverem a ingesto responsvel de bebidas, tm reduzido a criminalidade
relacionada com o lcool em muitas reas de diverso noturna da Austrlia. A Rutgers
University decretou que a cerveja deve ser fornecida em barris, ao invs de grades com
garrafas, nas festas dos dormitrios de estudantes, porque as grades so mais facilmente
escondidas e, como um aluno disse: "Se tivermos um barril e uma fila de 20 pessoas atrs dele,
as pessoas iro beber menos lcool do que se tivermos uma geladeira e as pessoas estiverem a
desperdiar a cerveja".

150

151

Remover as desculpas
Definir as regras

Publicar instrues

Despertar a conscincia

Ajudar ao cumprimento das regras

Controlar o uso de drogas e de lcool

Acordos de aluguer.
Cdigos de comportamento sobre o assdio.
Registo nos hotis.
"No estacione."
"Propriedade Privada."
"Apague as fogueiras no acampamento."
Painis de exibio da velocidade nas estradas.
Assinaturas para as declaraes aduaneiras.
"Levar itens da loja, sem pagar, furtar."
Fcil sada da biblioteca.
Banheiros pblicos.
Caixotes do lixo.
Auto exame sanguneo de lcool.
Interveno do prestador de servios.
Eventos sem lcool.

Chegando ao Disney World

Placas dizem aos visitantes, que chegam de carro, para sintonizar o rdio na estao da Disney para obterem
informaes.
Placas direcionam os visitantes para o estacionamento que devem utilizar e marcaes nas ruas mostram o
caminho.
Assistentes de estacionamento, sorridentes, direcionam os visitantes ao seu espao e alto-falantes recomendam
os condutores a trancarem os seus automveis.
Os visitantes so direcionados para os comboios com rodas de borracha que os levam para o mono carril.
Anncios gravados aconselham os visitantes a ficarem seguros por trs do guarda-freio.
Para serem lembrados sobre a localizao do local de estacionamento das suas viaturas os parques tm nomes
sugestivos (por exemplo, Pato Donald 1).
Eles so (educadamente) solicitados a sentarem-se, a manterem os seus braos e pernas dentro dos limites do
carro, e para se certificarem de que as crianas fazem o mesmo.
Antes de desembarcarem, so informados de como chegar ao mono carril e existem barreiras que os impedem
de ir pelo caminho errado.
Na plataforma, os assistentes encaminham as pessoas s cercas de dimenso certa para ocupar cada
compartimento do mono carril.
Os portes de segurana, na borda da plataforma, abrem somente quando o mono carril chega.
Quaisquer atrasos do servio so anunciados e so dadas as estimativas do horrio de chegada.
A bordo, os passageiros so convidados a permanecerem sentados, para a sua prpria segurana".
Os passageiros so informados sobre como desembarcarem e como se dirigirem para o primeiro passatempo.
So, mais uma vez, alertados para cuidarem das suas crianas e de no se esquecerem dos seus pertences.
Enquanto esperam para entrar em cada exposio, os visitantes so organizados em filas, onde so entretidos
pelos personagens da Disney que lhes indicam o horrio de espera.
Ao deixarem a exposio, os visitantes so guiados por placas, barreiras e assistentes para a atraco seguinte.
Fonte: Shearing, Clifford e Phillip Stenning (1997). "From the Panopticon to Disney World: The Development of Discipline".
Situational Crime Prevention: Successful Case Studies (2. ed.), Ronald V. Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press.

151

152

44.

DESCUBRA O RESPONSVEL PELO PROBLEMA

Muitos problemas surgem do fracasso de algumas instituies empresas, rgos do governo,

ou outras organizaes em conduzirem os seus assuntos de uma maneira que previna o
crime, ao invs de caus-lo. Em suma, muitos problemas ocorrem porque uma ou mais
instituies so incapazes, ou se recusam a empreender uma determinada estratgia
preventiva, ou porque essas instituies estabeleceram, intencionalmente, circunstncias que
estimulam os crimes ou as desordens. Isso cria estabelecimentos de risco (Passo 28) e outras
concentraes de crime.
Resolver os problemas, por norma, requer a cooperao ativa das pessoas e das instituies
que falharam em assumir a sua responsabilidade pelas condies que conduziram ao
problema. Estes responsveis pelo problema transferiram a sua responsabilidade dos seus
ombros para os ombros do pblico e da polcia. Por conseguinte, um importante objetivo de
qualquer processo de resoluo de problemas fazer com que assumam a sua
responsabilidade. Assim, para qualquer problema, precisaremos responder a trs perguntas
relacionadas com quem tem responsabilidades no assunto:
Quem o responsvel pelo problema?
Porque que o responsvel permitiu que o problema se desenvolvesse?
O que necessrio para que o responsvel leve a efeito a preveno?
Quem o responsvel pelo problema? Quando um problema localizado num local especfico,
geralmente, fcil identificar-se quem o responsvel por ele. O responsvel pelo problema
o dono do local. O responsvel por um determinado problema num parque, por exemplo, o
rgo com a responsabilidade pelo funcionamento daquele parque - normalmente, a
autarquia local ou alguma agncia privada.
mais difcil identificar os responsveis pelos problemas que se espalham por grandes reas.
Se um problema que se espalha est concentrado num local especfico, ento, esse local pode
ser a fonte da ocorrncia desses eventos nas reas prximas, e o proprietrio desse local
central pode ser o responsvel pelo problema. Um especulador imobilirio, que possui muitas
propriedades em ms condies num determinado bairro, possui, tambm, os crimes
associados a essas propriedades (porque esses problemas so seus, logo so da sua
responsabilidade).
Se existe um grupo especial de pessoas - idosos, crianas com necessidades especiais, ou
vtimas de violncia domstica - e essas pessoas so alvos de crime ou de desordem, ento, os
responsveis potenciais do problema so os membros da sua respetiva famlia. Se existem
rgos encarregados de assistir ao bem-estar desses grupos especiais, esses rgos so os
possveis co-responsveis dos problemas. Ao tentar reduzir as mortes de trabalhadores
imigrantes nas estradas, a Patrulha Rodoviria da Califrnia identificou as empresas
especializadas no transporte desses trabalhadores. Elas eram as responsveis pelo problema,

152

153

mas no se responsabilizavam por ele. A definio da responsabilidade implicou uma

intensificao da regulamentao dessas empresas, incluindo as inspees dos veculos, a
exigncia de assentos individuais e de cintos de segurana, para determinados tipos de veculos
de transporte de imigrantes, e uma maior represso policial em relao s violaes das
medidas de segurana. O resultado foi uma grande reduo nos acidentes fatais que envolviam
trabalhadores agrcolas imigrantes. Esse esforo recebeu o Prmio Goldstein por Excelncia em
Soluo de Problemas, em 2002.
Porque que o responsvel pelo problema permitiu que este se desenvolvesse? H quatro
explicaes genricas que, sozinhas ou combinadas, se enquadram na maioria dos problemas:
1. Uma instituio pode ser incapaz de prevenir o crime. Isso pode ser causado pela
ignorncia em relao aos efeitos das suas operaes no crime, ou ao desconhecimento
sobre a forma de evit-lo. Ou pode ser causado pela falta de recursos, mesmo quando a
instituio sabe que suas operaes ajudam a gerar crimes. , tambm, importante
reconhecer a importncia dos procedimentos institucionalizados. Mudar os procedimentos
pode ser demorado e custoso, tanto em termos dos recursos econmicos como do pessoal
envolvidos. Um novo procedimento de controlo de inventrio, para evitar os furtos em
lojas, praticados por funcionrios das prprias lojas, pode ser difcil de ser implementado,
porque exige mudanas complexas na maneira como os funcionrios realizam as suas
atividades normais.
2. Algumas instituies podem resistir preveno do crime, facilitado pelas suas operaes,
porque elas acreditam que corrigir o crime de competncia exclusiva da polcia (por
exemplo, as bombas de gasolina com uma elevada taxa de ocorrncias, em que o condutor
foge sem pagar a gasolina, podem considerar os ladres de gasolina como sendo o
problema, ao invs da falta de uma poltica de pr-pagamento nos seus postos de
abastecimento). Ao invs de reconhecerem o papel da oportunidade na gnese dos crimes,
algumas pessoas enfatizam, exclusivamente, o papel dos criminosos. A partir dessa
perspetiva, funo da polcia reduzir o crime atravs da imposio da lei de uma forma
mais rigorosa. As limitaes dessa abordagem foram destacadas no Passo 3. Outra fonte
de relutncia a crena de que a polcia est a invadir os direitos de propriedade do dono.
Um comerciante pode alegar que tem o direito de exibir as suas mercadorias da maneira
que quiser, e que a polcia no o deve obrigar, ou mesmo sugerir, a alternativas que
poderiam vir a reduzir os furtos na loja.
3. Algumas instituies opem-se devido aos custos envolvidos na resoluo do problema;
elas ganham mais do que perdem por ignorarem o crime. Elas podem chegar concluso
que os custos de preveno so mais altos do que os benefcios. O pessoal de segurana
numa rea de diverso custa caro e o pessoal de segurana qualificado muito mais caro.
Se os custos do problema no so assumidos pelo estabelecimento, ento, existe uma
necessidade muito pequena para que os custos da preveno sejam assumidos. Em
essncia, esses estabelecimentos esto a transferir os custos da criminalidade e da
preveno para outros e, assim, reduzem os seus prprios custos.

153

154

4. Algumas instituies podem, at, lucrar com os crimes, como pode acontecer quando uma
loja de produtos usados que no se esfora em verificar quem o legtimo proprietrio da
mercadoria que exibe nos seus mostrurios. As oficinas de reparaes de automveis
podem comprar peas furtadas muito mais baratas do que as peas compradas
legalmente, aumentando assim a sua margem de lucro.
O que necessrio para que o responsvel leve a efeito a preveno? Herman Goldstein
delineou uma hierarquia, aproximada, das intervenes destinadas a enviarem a
responsabilidade pelos problemas da polcia de volta para as instituies responsveis pelo
problema (ver quadro).
Partindo-se da base para o topo da lista de Goldstein, as intervenes vo-se tornando cada
vez menos cooperativas e cada vez mais coercivas. Por essa razo, a dificuldade de interveno
aumenta, juntamente com os custos do fracasso para a polcia, medida que nos movemos
para o cimo na lista. Consequentemente, o valor da informao e da anlise minuciosa
aumenta de baixo para cima. De acordo com Goldstein, esta hierarquia um indicador
aproximado dessas tendncias, e no uma descrio exata. No entanto, til para o
planeamento de um conjunto de respostas sequenciais para um determinado problema iniciando-se com a interveno mais cooperativa e trabalhando no sentido ascendente, apenas
se necessrio, e apenas quando tal for apoiado por informaes.
Devolver a responsabilidade ao responsvel pelo problema pode resultar em conflitos jurdicos
e polticos. Uma instituio que aprendeu alguma coisa com o problema, ou que prev custos
pela sua responsabilizao, provvel que, simplesmente, no concorde com uma sugesto
para que faa algo a respeito do assunto. O problema dos falsos alarmes foi abundante
durante mais de duas dcadas mas, em muitas jurisdies, difcil superar o respaldo poltico e
financeiro da indstria dos alarmes, que so os principais responsveis pelo elevado nvel de
falsos alarmes. Claramente, as medidas preventivas menos onerosas e intrusivas encontraro a
menor resistncia (Passo 45). Mas se essas respostas se revelarem ineficazes, ento, a polcia,
frequentemente, enfrenta uma escolha difcil: exigir uma maior responsabilidade aos donos do
problema e arriscar um conflito poltico, ou continuar a gastar o dinheiro pblico num
problema criado por alguns indivduos ou instituies. Em resumo, a resposta parece clara mas,
na prtica, muitas vezes uma deciso difcil.

154

155

Herman Goldstein e a sua hierarquia dos meios

Para mudar o responsvel pelo problema
Menos cooperativa / Mais difcil

Mais cooperativa / Menos Difcil

Iniciar uma ao cvel.

Adotar legislao obrigando adoo da preveno.
Cobrar taxas pelos servios da polcia.
Retirar o servio policial.
Envergonhamento pblico.
Criar uma nova organizao para assumir a resoluo do problema.
Envolver outra organizao existente.
Pedidos de confronto com alvos definidos.
Pedidos informais diretos e programas educacionais.

Leia Mais:
-

Scott, Michael (2005). "Policing for Prevention: Shifting and Sharing the Responsibility to
Address Public Safety Problems." Handbook of Crime Prevention and Community Safety, Nick
Tilley. Cullompton U.K.: Willan.

155

156

45.

ESCOLHA RESPOSTAS POSSVEIS DE SEREM IMPLEMENTADAS

Encontrar uma resposta adequada pode ser um processo penoso. Podemos ficar,
repetidamente, dececionados quando as intervenes promissoras so vetadas por causa das
despesas, ou de outras dificuldades, ou por falta de cooperao. Mas h mais do que uma
forma de se resolver um problema. Portanto, eventualmente, a sua equipa ir chegar a um
acordo a respeito de uma resposta que satisfaa alguns requisitos bsicos:
No muito ambiciosa ou cara.
concentrada em causas prximas, e no em causas mais indiretas ou distantes, o
que oferece boas hipteses de causar um impacto imediato.
Envolve um claro mecanismo articulado, atravs do qual cada resposta possa vir a
afetar o problema.
Portanto, finalmente, as nossas preocupaes acabaram e j podemos relaxar, certo? Errado!
Ainda, mais difcil do que se concordar com uma boa resposta certificarmo-nos de que ela
est a ser, realmente, implementada. No podemos garantir isso, sozinhos, mas se
conhecermos as armadilhas que existem na implementao podemos impedir que os nossos
colaboradores escolham respostas que os possam fazer cair nessas armadilhas. Tim Hope e
Dan Murphy identificaram essas ciladas quando estudaram um projeto de preveno do
vandalismo, levado a efeito em 11 escolas em Manchester, na Inglaterra.
As respostas a serem implementadas em cada escola foram selecionadas por grupos de
funcionrios da autarquia, por funcionrios da escola e por elementos policiais. Grande parte
dos danos ocorreram mais por descuido do que intencionalmente. Isto sugeriu duas solues: a
implementao de respostas situacionais, para protegerem os edifcios ou para fornecerem
atividades recreativas para desviar as crianas das atividades menos prejudiciais. Apenas um
dos onze grupos recomendou melhorias nas condies de lazer. As respostas situacionais
recomendadas eram, na maioria e basicamente, relacionadas a tornarem o alvo mais difcil
(grades nas janelas, vedaes altas e vidros mais rgidos), embora as propostas, tambm,
inclussem um plano para incentivar os moradores locais a vigiarem duas daquelas escolas e
um plano para deslocalizar um parque infantil para uma zona menos vulnervel.
As recomendaes foram todas implementadas em apenas duas escolas. Em trs delas,
nenhuma foi posta em prtica e, nas seis escolas restantes, uma ou mais recomendaes
fracassaram. Estas falhas na implementao significaram que tiveram pouco impacto no
combate ao vandalismo. Hope e Murphy identificaram cinco principais obstculos
implementao, todos encontrados em projetos de resoluo de problemas nos EUA:
1. Dificuldades tcnicas inesperadas. Para oito daquelas escolas, os grupos
recomendaram a substituio de janelas frgeis por vidraas de policarbonato ou vidro
mais rgido. No entanto, nem uma nica vidraa, de qualquer daqueles tipos, foi
instalada. Os arquitetos da cidade tinham proibido as vidraas de policarbonato

156

157

porque, em caso de incndio, elas iriam impedir a fuga e poderiam libertar gases
txicos. Os vidros mais rgidos tiveram de ser cortados no tamanho certo antes de
serem endurecidos, mas as 170 placas de vidro vieram em muitos tamanhos diferentes
e foi difcil armazen-los, de imediato, antes da sua aplicao. A alternativa de
fornecer uma placa por encomenda foi excluda por causa de um prazo demasiado
longo (seis semanas) que levariam para fazer isso.
2. Superviso inadequada da execuo. Numa escola foi acordado que o parque infantil
seria deslocado para uma rea menos vulnervel. O parque original seria substitudo
por canteiros, mas isso tinha de ser feito por um departamento da autarquia que no
fez mais do que fornecer um oramento para o trabalho. A transferncia do parque foi
subcontratada a uma empresa de construo civil privada mas, devido a um malentendido, apenas metade da rea proposta foi pavimentada. Aps dois anos,
portanto, o problema do vandalismo manteve-se inalterado, os canteiros nunca foram
criados e a escola adquiriu uma rea pavimentada estreita e intil.
3. Falha na coordenao da ao entre diversos organismos. Cada uma das
recomendaes que eram da responsabilidade exclusiva da seco de manuteno dos
edifcios escolares foi executada, embora nenhuma daquelas recomendaes que
envolviam outros departamentos ou agncias tivessem sido realizadas. Por exemplo,
foi recomendado que as pessoas que viviam perto das duas escolas, atrs referidas,
deveriam ser encorajadas a vigi-las depois do horrio de funcionamento e para
denunciarem quaisquer suspeitas polcia. Isto exigia a cooperao da administrao
escolar, do diretor, dos funcionrios e dos alunos das escolas e de trs reas da polcia preveno de crimes, relaes comunitrias e polcia local. Todos apoiaram a ideia,
mas ningum assumiu a liderana.
4. Prioridades concorrentes. Durante o perodo de execuo muitas outras solicitaes
foram feitas ao sistema escolar, como resultado da incansvel luta trabalhista dos
funcionrios da autarquia e tornou-se necessria uma reorganizao das escolas por
causa da diminuio da populao em idade escolar. As mudanas que foram feitas
com os funcionrios da escola resultaram em mudanas na redistribuio do pessoal
envolvido no projeto de combate ao vandalismo. No foi uma surpresa o facto dos
funcionrios da escola darem pouca prioridade ao projeto sobre o vandalismo.
5. Custos inesperados. Nalguns casos, as consequncias mais amplas de um determinado
curso de ao superam as suas vantagens imediatas. Por exemplo, na escola com o
problema de vandalismo mais grave foi decidido que uma patrulha de segurana fosse
montada no perodo de frias imediato. Os trabalhadores de manuteno da escola
foram contratados para patrulharem a escola durante os seus tempos livres. Essa ao
teve um sucesso imediato na reduo do vandalismo e foi estendida para alm das
frias escolares, para dar cobertura durante a noite e os fins-de-semana. Outras
escolas exigiram a mesma proteo e mais trabalhadores da manuteno queriam a

157

158

mesma oportunidade para fazerem horas extraordinrias. Em ltima anlise, o custo

desta medida tornou-se incomportvel e o projeto foi abandonado.
Podemos ver, na lista acima, que alguns dos problemas de implementao no podem ser
previstos e que uma grande proporo das respostas selecionadas nunca ser implementada.
No entanto, fica claro, tambm, que certos tipos de resposta podem encontrar problemas,
estando estes resumidos no quadro. Nalguns casos, certamente, a resposta pode ser to
promissora que vale a pena prosseguir, apesar dos riscos de falha na sua implementao. Mas,
ser alertado estar preparado.

Espere problemas, durante a implementao,

Quando uma resposta:
Requer uma ao coordenada entre vrios rgos distintos.
Vai levar muito tempo a ser introduzida e envolve uma srie de passos sequenciais a serem completados.
Deve ser executada por um conjunto de funcionrios com pouca compreenso da sua finalidade.
No existe uma liderana forte, e que preste grande apoio, entre a equipa da parceria.
Carece de apoio dos administradores nos mais altos cargos.

Espere problemas, tambm, quando a resposta tem de ser implementada por um

organismo:
Que est fora da parceria.
Que tm poucos recursos ou tem problemas internos.
Que ter poucos ganhos diretos com a soluo.

Leia Mais:
-

Hope, Tim e Daniel Murphy (1983). Problems of Implementing Crime Prevention: The
Experience of a Demonstration Project. The Howard Journal, XXII, 38-50.
Laycock, Gloria e Nick Tilley (1995). Implementing Crime Prevention. In Building a Safer
Society, editado por Michael Tonry e David Farrington, University of Chicago Press.

158

159

AVALIE O IMPACTO
46.

REALIZE UM PROCESSO DE AVALIAO

O primeiro passo, crtico, na avaliao a realizao de uma avaliao do processo. Isso

responde s perguntas: "A interveno foi colocada em prtica como o planeado? E de que
forma ela foi alterada pela implementao?" Como mostra a figura, a avaliao do processo
focaliza-se nos recursos que foram empregues pela resposta (os inputs) e nas atividades feitas
com esses recursos (os resultados), mas no examina se a resposta foi eficaz na reduo do
problema (nos resultados). Para isso precisamos de uma avaliao do impacto, que nos
informar se o problema se alterou (Passos 47 53).
O PAPEL DOS PROCESSOS DE AVALIAO E DE IMPACTO
Ambos os tipos de avaliaes so necessrios num projeto POP. A tabela abaixo resume as
possveis concluses, com base nas descobertas em ambos os tipos de avaliao: A) A resposta
foi implementada de acordo com os planos e no h outra explicao lgica para a diminuio
do problema. Portanto, h provas confiveis de que a resposta causou a reduo pretendida; B)
A resposta foi executada de acordo com o planeado, mas no se registou uma reduo do
problema. Portanto, h provas confiveis de que a resposta foi ineficaz. Mas, e se a resposta
no foi executada como planeado? Neste caso, difcil chegar a uma concluso til; C) Se o
problema diminuiu, isso pode significar que a resposta foi acidentalmente eficaz ou pode-se
atribuir a responsabilidade a algum outro fator; D) Se o problema no diminuiu, ento,
nenhuma concluso til possvel. Talvez a resposta implementada tenha tido falhas e a
resposta original teria sido eficaz se isso no tivesse ocorrido, ou nenhuma delas eficaz. A
menos que a resposta planeada seja implementada, difcil aprender algo a partir de uma
avaliao do impacto.
INPUTS

Foco na avaliao do processo

Recursos humanos
Equipamento
Recursos financeiros
Outras fontes

RESULTADOS DIRETOS
Detenes
Pessoal capacitado
Instalao de barreiras
Outras tarefas realizadas

RESULTADO FINAL

Foco na avaliao do impacto

Reduo de crimes
Diminuio do medo
Reduo de acidentes
Reduo de outros problemas

159

160

Interpretando resultados das avaliaes de processo e impacto

Resultado da Avaliao do Processo

Resultados da
Avaliao do
Impacto

A resposta foi
implementada
conforme o planeado.

A resposta no foi implementada

conforme o planeado.

Reduo do
problema e
nenhuma outra
causa similar.

A. Evidncia de que a
resposta causou a
reduo.

C. Sugere que a resposta foi,

acidentalmente, eficaz ou que outros
fatores podem ter causado a reduo.

O problema no
diminuiu.

B. Evidncia de que a
resposta foi ineficaz.

D. Pouco se aprendeu.

Uma resposta uma pea complexa do processo com uma variedade de componentes em que
qualquer um deles pode no funcionar (Passo 45). Uma avaliao do processo examina quais
as componentes que foram executadas com sucesso. A lista de verificao da avaliao do
processo destaca as perguntas que devemos fazer.
Frequentemente, a programao das atividades envolvidas na resposta a um problema de
importncia crtica. Por este motivo, til criar-se um cronograma do projeto que demonstre
quando as componentes importantes devem ser implementadas. Tambm, til mostrar
quando os acontecimentos imprevistos ocorreram e observar a publicidade que feita
resposta, para que possamos notar a ocorrncia dos Benefcios Antecipados (Passo 52).
Apesar de poderem surgir evolues inesperadas que nos possam forar a ter que modificar
uma resposta, algumas delas podero ser antecipadas atravs da compreenso do que poder
correr mal com as respostas. Algumas das respostas possveis so as seguintes:
1. Podemos ter uma compreenso inadequada do problema. Podemo-nos ter focalizado
muito pouco nas vtimas reincidentes, por exemplo. Isto pode ser causado por
hipteses sem validade a respeito do problema ou por causa de anlises insuficientes
(porque no procuramos pela vitimizao reincidente, por exemplo). Se, durante o
desenvolvimento da resposta, pudermos identificar os pontos fracos da nossa anlise,
ento, poderemos criar planos de contingncia (um plano para abordar as vtimas
reincidentes, caso isso se revele necessrio).
2. As componentes do projeto falharam. A lista de avaliao do processo demonstra que
h muitos pontos crticos que levam a falhas. No entanto, nem todas as componentes
so igualmente importantes para o sucesso. Alm disso, possvel antecipar as
componentes com taxas elevadas de fracasso. Os grupos de cidados, em geral, so
bastante diversos na sua capacidade em cumprirem tarefas, por exemplo. Ser
redundante ou formular planos de reserva pode atenuar as falhas das componentes.

160

161

3. Os criminosos podem reagir negativamente nossa resposta (Passo 11). Algumas

formas de adaptao negativa podem ser antecipadas e planeadas. Por vezes, os locais
de deslocalizao geogrfica podem ser identificados antes da resposta, por exemplo,
e podem ser tomadas aes avanadas de proteo para imuniz-los.
4. Existem mudanas externas inesperadas que tm um impacto na resposta. O
oramento de um organismo parceiro pode ser cortado inesperadamente, por
exemplo, obrigando-o a diminuir os seus esforos para com o problema. Como o
problema no se dissipar, por si prprio, o nico recurso alterar os planos.
As avaliaes do processo exigem informaes. Estas informaes viro, em grande parte, dos
membros da equipa de resoluo de problemas, por isso, importante que eles documentem
as suas atividades. Quais as atividades que devem ser documentadas, quem as arquiva e com
que nvel de detalhes devem ser elaboradas, so questes que devem ser resolvidas durante o
planeamento da resposta.

Lista dos principais pontos do processo de avaliao

Componentes da Resposta

A componente essencial?

A resposta foi executada

conforme o planeado?

Quem deve atuar?

Unidades policiais
Parceiros governamentais
Grupos comunitrios
Empresas
Outros

O que que devem fazer?

Eles tm competncia para agir?
Autoridade legal
Autoridade local
Fontes de recursos
Percia

Quando que devem agir?

Datas e horrios
Coordenao com outros

Quem, ou o qu, deve beneficiar da ao?

Pessoas
Locais

A ao foi distribuda de forma apropriada?

Intensidade
Durao

Existem planos de substituio para...

Falhas no plano
Adaptao
Mudanas externas

161

162

47. SAIBA COMO USAR CONTROLOS

Devemos pensar em trs questes ao avaliar uma determinada resposta:

1. "Qual foi a resposta implementada?" Uma avaliao ao processo responde a essa
pergunta (Passo 46).
2. "O problema diminuiu?" Devemos comparar o nvel do problema antes da resposta,
com o nvel do problema aps a resposta, antes de responder a esta pergunta.
3. Se a resposta diminuiu o problema, ento, devemos perguntar: "Foi a resposta que
causou essa diminuio, ou foi outra coisa? Geralmente, existem muitas explicaes
alternativas para a diminuio do problema.
Responder terceira questo requer o uso de controlos. O objetivo dos controlos o de excluir
as explicaes alternativas. Diferentes explicaes alternativas exigem diferentes tipos de
controlos, conforme o descrito abaixo:
Mudanas na dimenso. Se tivesse havido uma reduo no nmero de inquilinos num edifcio
de apartamentos seria de esperar que o nmero de furtos diminusse, pois h menos vtimas
potenciais. A reduo do nmero de alvos uma alternativa para a explicao do porqu da
diminuio ter ocorrido devido interveno. Para controlar as mudanas, levando em conta a
dimenso do problema, dividimos o nmero de furtos, antes e depois da resposta, pelo nmero
de apartamentos ocupados, antes e depois da resposta. Na tabela, o que parece ter sido uma
diminuio dos furtos foi, parcialmente, causado pela queda no nmero de apartamentos
ocupados. Quando isso tido em considerao, ainda notamos um efeito da resposta. Se os
perodos, antes e depois da resposta, so de dimenses, substancialmente, diferentes, o
controlo para isso consiste em se dividir, novamente, o nmero de meses antes pelo nmero de
meses depois, para se obter o nmero de furtos por unidades ocupadas por ms.

Usando taxas para controlo pelas mudanas na dimenso

6 Meses antes
Furtos em residncias
Unidades ocupadas
Furtos/Unidade ocupada

6 Meses depois

Mudana

41

20

-21

83

73

-10

494

286

-208

Ciclos de atividade. A atividade humana oscila ao longo dos dias, das semanas, e dos meses.
Alguns dos ciclos mais comuns incluem o deslocamento dirio a longas distncias, para ir
escola, ao trabalho, ou para se divertir e viajar nas pocas festivas e nos feriados. Esses ciclos
causam mudanas regulares nos problemas. Para controlar por ciclos, devemos comparar a
mesma parte do ciclo antes da resposta, com a mesma parte do ciclo aps a resposta.
Tendncias, a longo prazo, do problema. Os problemas podem piorar (ou melhorar) antes da
resposta (Passo 26). Sem termos em considerao as tendncias, pode-se concluir que a

162

163

resposta foi a responsvel quando, na realidade, o resultado poderia ter ocorrido de qualquer
maneira. Existem duas formas de controlar por tendncias:
- O primeiro mtodo consiste em se medir o problema por um longo perodo, antes da
resposta, para que qualquer tendncia possa ser identificada. Desvios significativos da
atual tendncia, depois da resposta, so indcios do efeito da resposta. Os efeitos
antecipados (Passo 52) so as redues do problema devido resposta, mas que
ocorrem antes de a resposta ter sido, plenamente, implementada. Esses efeitos tm de
ser diferenciados das tendncias de longo prazo anteriores a implementao;
- O segundo mtodo consiste em se comparar as pessoas ou os lugares que receberam
a resposta com um grupo similar de pessoas ou lugares que no receberam a resposta.
Isto chamado de grupo-controlo, ou uma comparao de grupo. Um grupo-controlo
deve ser similar ao grupo-resposta, em relao ao problema, mas no pode receber a
resposta. Um grupo-controlo diz-nos o que teria acontecido com o grupo-resposta, se o
grupo-resposta no tivesse recebido a interveno. Se o grupo-resposta muda de
forma diferente da do grupo-controlo, isso uma prova do efeito da resposta.
Outros eventos inesperados. Muitas outras coisas mudam quando a resposta implementada,
podendo cada uma das quais ter causado a diminuio do problema. Ao invs de uma resposta
para a reduo dos acidentes de trnsito que causa a diminuio do nmero de acidentes
numa estrada, por exemplo, o trfego lento da estrada devido a reparaes, que ocorrem ao
mesmo tempo que a resposta, pode ter sido a causa dessa diminuio. A abordagem padro
consiste em se utilizar um grupo-controlo, como discutimos para a anlise das tendncias. A
rea de controlo s til se for afetada pelos mesmos fatores que a rea de resposta.
Portanto, contar acidentes nas estradas de resposta e de controlo, ambas as quais so
influenciadas pelas reparaes na estrada, poder-nos-ia dizer se as obras de reparao
contriburam para a diminuio do nmero de acidentes.
Mudana na medio do problema. Uma comparao feita, antes e depois, s vlida se o
problema tiver sido medido da mesma forma antes e depois da resposta. As diferenas nas
medies podem causar uma mudana visvel no problema. Devemos usar os mesmos
procedimentos de medio, antes e depois, da implementao da resposta. As observaes,
antes e depois, devem ocorrer nos mesmos locais e ao mesmo tempo, observando os mesmos
fatores, e registando-os da mesma forma. As fotografias e as gravaes em vdeos, registados
antes e depois, devem ser realizados sob a mesma luz e sob os mesmos ngulos, mesma
distncia, e usando o mesmo tamanho da rea da imagem. Os entrevistadores devero ser os
mesmos, antes e depois, fazendo as mesmas perguntas, pela mesma ordem. Devemos
examinar os registos oficiais para determinar se as prticas de gravao so estveis ao longo
do tempo.
Reduo natural de uma extremidade muito elevada. Muitos problemas so abordados
porque as coisas tornaram-se bastante ruins. Portanto, a resposta costuma ser implementada
quando o problema est anormalmente elevado. Mas, mesmo um problema relativamente

163

164

estvel tem variaes. Um problema que agora anormalmente elevado pode regressar ao seu
nvel normal, mesmo que nada seja feito (Isso chamado de "regresso mdia" e aplica-se,
tambm, s baixas anormais). A comparao com os controlos pode no ser til, aqui, se a
rea de resposta estiver no auge do problema e a rea de controlo no estiver. Ao invs disso,
devemos examinar a variao a longo prazo, antes da resposta, para ver se o problema era
extremamente grande.
A figura abaixo ilustra alguns dos usos de controlos. No sentido horrio, em torno desta figura,
o painel A mostra uma srie de 24 meses com uma resposta implementada no incio de
novembro do primeiro ano. H um ciclo anual pronunciado e uma tendncia descendente que
no so causados pela resposta. O pico em novembro, na sequncia da resposta, sugere que a
resposta teve um impacto contrrio ao que se esperava.
O painel B mostra uma comparao, antes e depois, (a mdia de agosto-outubro de 2003
comparada com a mdia de novembro de 2003 a janeiro de 2004) o que sugere um
agravamento do problema aps a resposta.
No painel C foi adicionada uma rea de comparao. A comparao imediata de antes-edepois mostra a rea de resposta melhor do que a sua rea de comparao, mas por causa dos
efeitos cclicos no teramos muita confiana nesses resultados. Comparar os 3 meses, antes da
resposta, com os mesmos trs meses um ano depois, explica o comportamento cclico da srie
de crimes.
Mas, porque parte do declnio em ambos os grupos, talvez, seja devido tendncia
descendente geral, o painel D fornece uma melhor imagem do impacto da resposta. Antes da
resposta, a rea a ser tratada , consistentemente, pior do que a rea de comparao. Depois
da resposta, ambas esto praticamente da mesma forma. Alm disso, o pico problemtico
registado em novembro parece ser independente da resposta, porque ele aparece, at,
tambm, na tendncia de controlo. A resposta parece ser eficaz, mas no dramtica, de
modo que os seus resultados foram, facilmente, encobertos por fatores que necessitam de
serem controlados - tendncias, ciclos, e eventos inesperados.

164

165

Alguns usos de controlos

Srie Temporal Mensal para Resposta na rea

B. Antes e depois numa mdia de 3 meses

D. Srie Temporal Mensal

para reas de Resposta e Controlo

C. Antes e depois da mesma mdia de 3 meses

165

166

48. TENHA EM CONSIDERAO A DESLOCALIZAO GEOGRFICA E TEMPORAL

A deslocalizao geogrfico ocorre quando a interveno bloqueia as oportunidades de crime,

ou de desordem, num estabelecimento, ou numa rea, e quando os infratores se deslocam
para outros estabelecimentos, ou reas para cometerem crimes. A deslocalizao temporal,
tambm, resulta de uma preveno bem sucedida mas, neste caso, os infratores mudam o
perodo das suas atividades criminais para outras horas ou dias.
Os criminosos podem ter dificuldade em se deslocarem para outros locais, porque as
oportunidades que facilitam o crime, ou a desordem, so limitadas (Passo 16). Os infratores
podem estar concentrados nalguns locais e no noutros (Passo 16). As vtimas potencialmente
vulnerveis podem ser encontradas nalgumas localidades, mas no noutras (Passo 29). Alguns
estabelecimentos tm controlos de comportamento baixos, mas outros no (Passo 28). As
oportunidades que existem so hot-spots, ou esto ocultas para os infratores ou distantes, ou
no reconhecidas como lugares promissores para o cometimento de crimes.
Os criminosos, normalmente, no perdem tempo a procurar oportunidades em locais distantes
do seu hot-spot quando este suprimido. Portanto, se eles se deslocalizarem, tero maior
probabilidade de o fazerem para um lugar prximo do seu hot-spot original. A probabilidade
dos criminosos se deslocarem para outro local diminui medida que esse local mais distante
do seu hot-spot original, conforme ilustrado na figura. Alm disso, nem todos os espaos so
adequados para os infratores. As oportunidades no so distribudas, equitativamente, por
todo o mapa.
Neste mapa, os diamantes so os lugares com caratersticas iguais s do hot-spot original.
Quanto mais prximo do local original, mais suscetveis so as reas de serem afetadas pela
deslocalizao. Alm da distncia, a existncia de obstculos naturais pode limitar a
deslocalizao. Na figura, o rio que flui de nordeste a sudoeste reduz as hipteses de
deslocalizao para leste. Com isto, as contra medidas deslocalizao podem ser aplicadas
juntamente com a resposta, nos locais mais vulnerveis.
Se a deslocalizao geogrfico ou temporal ocorrer, mais provvel que o crime mude para
locais e horrios muito semelhantes aos locais e horrios afetados pela preveno. Tais
mudanas exigem menos esforo, aprendizagem, e riscos para os infratores do que se
deslocassem para lugares e horrios muito diferentes. mais provvel que os criminosos
tentaro esperar at ao final do efeito da resposta, o que explica a constatao de Lawrence
Sherman de que os efeitos da supresso diminuem. Se os infratores no poderem esperar at
ao final de uma resposta, sero os locais e os horrios mais familiares que tero as maiores
hipteses de estarem sujeitos deslocalizao do crime. Como Paul e Patricia Brantingham
notaram, possvel prever quais as reas com maior probabilidade de deslocalizao. Mas isto
exige um conhecimento pormenorizado das oportunidades de crime na situao atual.

166

167

Se a deslocalizao geogrfico ocorrer, isso pode distorcer as concluses sobre a eficincia da

resposta. A Tabela 1 ilustra como isto pode acontecer. Neste exemplo, h trs reas
semelhantes com igual nmero de crimes, antes do tratamento: (1) uma rea de tratamento;
(2) uma zona adjacente rea de tratamento, e (3) uma rea distante da rea de tratamento.
A rea tratada tem uma reduo de 25 crimes. No entanto, a zona adjacente tem um aumento
de 10 crimes. Isso parece sugerir que, se nada tivesse sido feito na rea de tratamento, ela,
tambm, teria sofrido o aumento de 10 crimes. Portanto, a reduo lquida de 35 (reduo de
25 delitos na rea de tratamento e aumento de 10 crimes que foram evitados).

Reduo da deslocalizao geogrfica

Com a distncia do hot-spot ao epicentro

Tabela 1: uso de reas de controlo distantes e adjacentes

No controlo do deslocamento geogrfico
Antes
Aps
Diferena
rea de Tratamento
rea adjacente
rea distante

Efeito lquido esperado

100

75

-25

100

110

+10

-35

100

100

-25

Mas esses 10 crimes a mais podiam ter sido causados pela deslocalizao geogrfica. Algum
poderia obter resultados melhores usando a rea distante de controlo para uma comparao.
Como controlo, a rea distante sugere que, se nenhum tratamento fosse implementado, o
crime no teria sofrido modificaes, nem na rea de tratamento, nem nas reas adjacentes.
Isso implica que o tratamento causou um declnio de 25 crimes na rea de tratamento, mas um
aumento de 10 crimes na rea adjacente (deslocalizao), por causa de uma reduo
combinada de 15 ocorrncias. Embora tenha sido eficiente, o programa no foi to eficaz
quanto se esperava inicialmente. O Passo 51 descreve as frmulas para se levar em
considerao a deslocalizao ao avaliar-se a efetividade da resposta.

167

168

Tentemos selecionar duas reas de comparao, como parte das avaliaes: uma prxima
rea de tratamento que tenha oportunidades similares de crime, para se detetar a
deslocalizao geogrfica (e a difuso geogrfica). Uma seleo vlida das reas de controlo e
de deslocalizao exige que tenhamos alguma ideia dos padres de movimentao normais
dos criminosos, j que a rea de controlo precisa estar fora do territrio de mobilidade
daqueles, enquanto a rea de deslocalizao deve ficar dentro dela.
A deslocalizao temporal pode ser mais fcil para os criminosos, porque requer menos
esforo. Ele pode acontecer dentro de 24 horas se, por exemplo, a preveno se restringir a
certos horrios e se deixar outros horrios desprotegidos. Pode, tambm, acontecer dentro de
uma semana, ou em perodos mais longos.
Se a avaliao comparar os horrios com uma resposta de preveno com os horrios sem essa
resposta de preveno, pode ocorrer uma contaminao dos controlos temporais. Na Tabela 2
foi aplicado um tratamento no sbado e no domingo. O nmero mdio de crimes naqueles dias
caiu para 25 crimes depois do tratamento, enquanto os crimes nas segundas e sextas-feiras
aumentaram em 10. Ser que Isso foi devido deslocalizao temporal? Os dias no meio da
semana podem ser controlos mais vlidos, porque tm menos em comum com o final de
semana do que as segundas e as sextas-feiras.
Esperar at ao final dos efeitos da preveno uma forma comum de deslocalizao. As
intensificaes do policiamento repressivo so, particularmente, vulnerveis a esse tipo de
deslocalizao temporal, porque essas medidas so temporrias por definio. Se uma
interveno puder ser permanente (diferente de uma medida repressiva) ento, os criminosos
no podero esperar at que diminuam os seus efeitos. Ento, eles so obrigados a enfrentar a
difcil opo de terem que se deslocar para locais e alvos menos atrativos, ou a terem que
adotar novas tticas, ou realizar outros tipos de crime. Se essas opes forem muito difceis,
arriscadas, insatisfatrias, ou de qualquer forma desmotivadoras, eles podero vir a cometer
menos crimes.

Tabela 2: usando os dias da semana para controlar o deslocamento temporal

Dias de tratamento
Dias prximos
Dias distantes

Dia da
semana
Sb. e Dom.
Seg. e Sex.
Ter. e Qui.

Antes

Depois

Diferena

Efeito estimado
remanescente

100

75

-25

100

110

+10

-35

100

100

-25

Leia Mais:
- Brantingham, Paul e Patricia Brantingham. (2003). "Anticipating the Displacement of Crime
Using the Principles of Environmental Criminology." Crime Prevention Studies, volume 16.
Monsey, NY: Criminal Justice Press.
- Eck, John (2002). Assessing Responses to Problems: An Introductory Guide for Police
Problem-Solvers. Washington, DC: U.S. Department of Justice, Office of Community Oriented
Policing Services. (Disponvel em: www.popcenter.org e em www.cops.usdoj.gov).

168

169

49.

EXAMINE A SUBSTITUIO DE ALVOS, TTICAS, E TIPOS DE CRIMES

Para alm da deslocalizao geogrfica e temporal, os criminosos podem mudar os seus alvos,
tticas, ou delitos.
A substituio de alvo acontece quando os criminosos mudam dos alvos recm-protegidos para
outros alvos. Em 1970, quando se tornou necessria a aplicao de sistemas de bloqueamento
da direo em todos os veculos novos vendidos na Gr-Bretanha, os furtos de carros novos
passou de 20,9%, de todos os carros furtados em 1969, para 5,1% em 1973. No entanto, a taxa
geral de furtos de automveis permaneceu, praticamente, constante, porque os criminosos
trocaram os carros novos e protegidos pelos veculos mais velhos e desprotegidos. Este um
dos poucos casos documentados em que a deslocalizao anulou a maioria dos ganhos com a
preveno, pelo menos a curto prazo. Durante um perodo mais longo, estes dispositivos
pareciam ter controlado os furtos para uso temporrio. Como este caso mostra, fcil para os
infratores mudarem para alvos muito semelhantes. A substituio de alvo menos provvel
quando os alvos alternativos so diferentes dos antigos alvos.
O Passo 42 mostra como a deslocalizao geogrfica ou temporal pode contaminar os grupos
de controlo. Se a avaliao de um esforo de preveno utilizar um grupo-controlo-alvo ento,
uma forma similar de contaminao pode ocorrer. Imaginemos uma resposta para inibir o
furto por estico de bolsas de mulheres com mais de 60 anos de idade num shopping center.
Para estimar qual seria a tendncia do furto de bolsas de idosas, se nada tivesse sido feito,
contabilizado o furto de bolsas de mulheres entre 45 a 59 anos. Se, sem que o soubssemos, os
ladres substitussem o grupo das mulheres mais velhas protegidas pelo outro grupo de
mulheres de meia-idade desprotegidas, iramos concluir que o furto de bolsas teria aumentado
sem uma resposta. Quando se compara esta mudana do grupo de alvos-controlo com a
mudana do grupo de tratamento a tendncia a de inflacionarmos, por engano, a eficcia do
tratamento. Um grupo-controlo mais adequado poderia incluir as consumidoras mais jovens
(entre 30 e 44 anos, por exemplo) ou, ainda melhor, o furto de carteiras dos consumidores do
sexo masculino. Embora nenhuma destas alternativas seja perfeita, elas so adaptaes
melhores, pois seria de esperar muito menos deslocalizao para alvos diferentes. Ou, ento,
selecionemos outra zona comercial como rea-controlo - neste caso teramos que nos prevenir
contra a difuso geogrfica ou a contaminao por deslocalizao, Passos 48 e 51.
A mudana de ttica ocorre quando os criminosos mudam as suas tticas ou procedimentos.
Eles podem usar ferramentas diferentes para arrombarem fechaduras mais seguras, por
exemplo. Ou os piratas informticos podem vir a alterar o software para contornar as medidas
de segurana mais efetivas. Na medicina, algumas bactrias podem, rapidamente, sofrer
mutaes, e um medicamento que era eficiente contra uma determinada forma de bactrias
tornar-se- menos eficiente medida que as variedades mutantes se tornam mais
prevalecentes. Uma forma de contrariar isso atravs da utilizao de tratamentos de
dimenso ampliada que so eficientes contra uma ampla gama de mutaes. Da mesma
forma, as respostas de amplo espectro protegem contra os mtodos existentes utilizados pelos

169

170

criminosos e as muitas modificaes destas tticas. As intervenes de dimenso ampla exigem

que os criminosos faam grandes mudanas de comportamento, as quais eles podero no ser
capazes de fazer. Paul Ekblom descreve a tentativa de mudana de ttica aps a instalao de
barreiras nos correios britnicos, para evitar os furtos pela surra; alguns criminosos tentaram
o uso de marretas. No entanto, esta mudana de ttica no foi particularmente bem sucedida
e a deslocalizao foi limitada. Aquelas barreiras so um exemplo de uma interveno de
amplo espectro uma vez que foram capazes de superar as novas tticas.
Trocar o tipo de crime outro tipo de deslocalizao que deveremos investigar. Os infratores
podem mudar do furto de veculos para o furto no interior de veculos, ou para o roubo de
viaturas (carjacking). s vezes avaliamos as respostas a um tipo de crime, comparando a
tendncia dum tipo semelhante de crime que no foi sujeito a uma resposta de preveno. Por
exemplo, poderemos selecionar o furto de veculos como controlo na avaliao de uma
interveno contra o roubo de veculos.
Os mesmos princpios de contaminao e proteo aplicam-se deslocalizao da ttica e do
tipo de crime, tal como encontramos noutras formas de deslocalizao. Se a ttica ou o tipo de
crime muito semelhante ttica ou ao tipo de crime em discusso, ento, a deslocalizao
poder contaminar esses controlos. As tticas ou os tipos de crimes diferentes so menos
propensos contaminao. Mas, se eles forem muito diferentes, no os podemos considerar
como controlos teis.
No existe uma soluo perfeita para este problema, por isso devem-se assumir compromissos.
A consequncia disso a de que difcil apurar se a deslocalizao est a ocorrer e difcil
avaliar a eficcia da interveno. Acrescentando a estas dificuldades, as vrias formas de
deslocalizao podem ocorrer simultaneamente. De facto, s vezes, uma forma de
deslocalizao exigir, tambm, uma outra forma. As mudanas de alvo podem exigir uma
mudana de ttica e, se os novos alvos no estiverem nos mesmos locais dos antigos, a
deslocalizao geogrfico, tambm, ocorrer.
No iremos conseguir encontrar uma deslocalizao, a no ser que andemos sua procura.
Isto significa que devemos analisar um problema de perto e imaginar as formas mais provveis
de deslocalizao. Existem outras oportunidades para o crime ou para a desordem que sejam
semelhantes s oportunidades que os nossos esforos esto a tentar bloquear? Os criminosos
que estamos a analisar iro descobrir essas oportunidades com facilidade? Procurar pelas
oportunidades de deslocalizao, antes de se finalizar uma resposta, traz duas vantagens:
Primeiro, podemos desenvolver as medidas necessrias para detet-la, caso ela surja e; mais
importante, ainda, podemos ser capazes de desenvolver contra medidas que impeam a
deslocalizao.

170

171

Um estudo sobre a deslocalizao do alvo:

leis sobre o uso de capacete e a reduo do furto de motociclos
Na Alemanha (tal como noutros pases) a promulgao de leis sobre o uso do capacete foi seguida de grandes
redues nos furtos de motociclos. Depois de a lei ter sido introduzida, em 1980, os criminosos que queriam
furtar uma moto tiveram que trazer um capacete ou seriam notados rapidamente. A figura mostra que, at
1986, os furtos de motos haviam diminudo para cerca de um tero, comparando com o nvel de 1980, passando
de cerca de 150.000 para cerca de 50.000. (O declnio progressivo, provavelmente, reflete uma coero policial
mais forte e um crescente conhecimento sobre aquela exigncia.) Este facto sugere que o furto de motos tem
uma componente oportunista muito maior do que algum teria pensado. A existncia de excelentes dados sobre
o furto na Alemanha permitiu que os pesquisadores investigassem se a diminuio do furto de motos resultou
numa substituio de alvo para o furto de automveis ou de bicicletas, outras formas de transporte de pessoas.
As outras duas linhas mostram os totais nacionais de furtos de automveis e de bicicletas durante os mesmos
anos. Isto fornece-nos algumas evidncias, limitadas, de deslocalizao, em que o furto de carros aumentou
quase 10%, entre 1980 e 1986, de cerca de 64.000 para 70.000. Os furtos de bicicletas tambm aumentaram,
entre 1980 e 1983, mas at o final do perodo diminuram novamente para um nvel inferior ao de 1980. De
modo geral, evidente que, no mximo, apenas uma pequena proporo dos 100.000 furtos de motos, salvos
pela lei sobre o uso do capacete, foram substitudos por furtos de outros veculos.
Um pouco de reflexo mostra porque razo isto no surpreendente. As motos podem ser particularmente
atraentes para serem furtadas. Elas so muito mais divertidas de se conduzir, do que andar de bicicleta, para a
maioria dos jovens ladres. Mesmo que a sua inteno seja, apenas, para chegar a casa a altas horas da noite,
uma moto oferece vantagens significativas, em especial se a distncia mais do que alguns poucos quilmetros.
As motos tambm podem ser mais fceis de serem furtadas do que carros, uma vez que estes tm de ser
arrombados antes de poderem ser ligados. Tal como as bicicletas, os carros tambm oferecem menos emoo do
que as motos e podem exigir mais conhecimentos para serem conduzidos.

Fonte: Mayhew, Pat and colleagues (1989). Motorcycle Theft, Helmet Legislation and Displacement. Howard Journal of
Criminal Justice 28:1-8.

Leia Mais:
-

Ekblom, Paul (1987). Preventing Robberies at Sub-Post Offices: An Evaluation of a Security

Initiative. Crime Prevention Unit Paper 9. London: Home Office.
Webb, Barry (1994). "Steering Column Locks and Motor Vehicle Theft: Evaluations from Three
Countries". Crime Prevention Studies, volume 2, Ronald Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice
Press. (Disponvel em: www.popcenter.org).

171

172

50.

ESTEJA ATENTO CHEGADA DE NOVOS INFRATORES

Os trs princpios deste manual so: (1) preciso mais do que criminosos para que os
problemas sejam criados, (2) as pessoas no conseguem cometer os crimes se no houver uma
estrutura de oportunidade que leve a esse comportamento e (3) alterar as estruturas de
oportunidade pode reduzir os problemas drasticamente. Consequentemente, as respostas
concentradas, apenas, na neutralizao dos infratores tm efeitos limitados na resoluo dos
problemas. Depois de alguns infratores terem sido neutralizados, pode haver uma diminuio
do problema por um curto perodo de tempo, ento, ou os antigos infratores voltam para tirar
proveito das oportunidades, ou os novos infratores comeam a tirar proveito delas. Isto , por
vezes, chamado de deslocalizao do ofensor. A substituio natural dos criminosos pode ser
lenta, principalmente se as oportunidades lhes forem desconhecidas. Mas se algum descobriu
as oportunidades para o crime no passado, outros iro redescobri-las no futuro. E, se os antigos
criminosos foram neutralizados atravs da sua deteno e condenao, alguns podem voltar a
se aproveitar das oportunidades depois de serem soltos.
Novos infratores, atrados pelas oportunidades, podem contribuir para os ciclos de crimes a
longo prazo. Os assaltos a bancos, nalgumas partes dos Estados Unidos, podem ser um
exemplo disso. Nalguns anos haver um grande nmero desses crimes e, em seguida, eles
entraram em declnio por vrios anos, para depois surgirem novamente, mais tarde, para
reiniciar o ciclo. Uma hiptese para esses ciclos a de que, durante os anos de maior incidncia
de roubos, os bancos comeam a instituir uma srie de medidas preventivas e a maioria dos
ladres so detidos e encarcerados. Esses esforos diminuem os roubos aos bancos. Aps
vrios anos, com poucos roubos, a segurana dos bancos diminui e as oportunidades para
esses crimes aumentam. Em seguida, novos criminosos comeam a se aproveitar da baixa
segurana, iniciando-se uma nova onda de roubos e de novas medidas de preveno. Esta
hiptese chama a ateno para o facto de que necessrio mais do que aplicao da lei,
atravs de medidas repressivas, para ser eficaz, e os ganhos com a preveno devem ser
mantidos para que resultem.
De facto, muito comum ler-se descries de tentativas de resoluo de problemas que
comeam com uma descrio da falha dos esforos de natureza mais repressiva. Em qualquer
situao, ou os antigos infratores voltam ou os novos infratores os substituem. Existem trs
maneiras pelas quais novas pessoas so expostas s oportunidades de crime:
1. Elas esto expostas aos crimes atravs das suas rotinas dirias normais. A polcia
detm os jovens que furtam bens do interior dos carros que esto abertos no centro da
cidade, por exemplo, mas continuam a existir carros abertos, com bens expostos, no
local. Das muitas pessoas que utilizam o centro da cidade, diariamente, poucas iro
notar esses veculos e tentaro furtar bens do seu interior. Se forem bem sucedidos,
alguns desses indivduos iro continuar a cometer esses furtos.

172

173

2. Os potenciais ofensores esto expostos s oportunidades de crime atravs dos

contactos informais com amigos e conhecidos. As pessoas que j tiraram proveito de
uma oportunidade para cometer crimes, ou desordens, podem convidar outras pessoas
a ajud-las, ou para terem a mesma experincia. Sabendo-se que, raramente, somos
100% bem sucedidos na neutralizao de todos os criminosos por longos perodos,
geralmente, h muitas pessoas que podem introduzir novas pessoas s oportunidades
existentes.
3. Elas descobrem as oportunidades atravs do recrutamento. Um criminoso recetador de
mercadorias furtadas pode empregar novos assaltantes se os antigos j no lhe
puderem trazer mercadorias. Se a prostituio for organizada, ento, um proxeneta de
mulheres pode recrutar novas prostitutas para preencher os postos de trabalho
deixados vagos pelas ex-prostitutas. Os gangues podem recrutar novos membros em
substituio dos antigos. Tem sido sugerido que os traficantes adultos, confrontados
com penas mais rgidas devido s condenaes por trfico, comearam a contratar
jovens delinquentes para executarem as tarefas mais arriscadas, porque as penas para
os delinquentes de menor de idade, detidos com droga, so muito menores do que
para adultos.
Como que descobrimos se os criminosos se esto a mudar para uma determinada rea? O
mtodo mais simples consiste em se comparar os nomes dos criminosos associados ao
problema, antes da resposta, com os nomes daqueles associados ao problema, depois da
resposta. Se os nomes so diferentes, ento os infratores podem-se estar a mudar para a rea.
A dificuldade com esta abordagem a de que uma lista completa dos criminosos envolvidos
raramente est disponvel. Portanto, no fica claro se os novos nomes so realmente de novos
infratores, ou se eles fizeram parte do problema por algum tempo mas s, recentemente,
foram descobertos.
As entrevistas com os criminosos, tambm, podem ser teis. Eles podem-nos informar sobre
quando se envolveram no problema, como se envolveram, e quem mais est envolvido. Podemnos, tambm, fornecer informaes sobre a substituio de tticas e outras formas de
deslocalizao. Contudo, eles podem cooperar pouco e podem no ser confiveis (Passo 10).
s vezes, uma anlise pormenorizada dos mtodos usados para cometer os crimes pode-nos
levar a descobrir se estaro envolvidos novos criminosos. Se as tticas forem, radicalmente,
diferentes daquelas utilizadas anteriormente, existe a possibilidade de que novos infratores
estejam a trabalhar. No entanto, tambm possvel que os criminosos antigos tenham
mudado de ttica.

173

174

Combinando medidas severas com modificaes no ambiente:

controlando as prostitutas ocasionais em Finsbury Park
Roger Matthews descreveu o problema da prostituio, no bairro de Finsbury Park, em Londres. As medidas
severas da polcia, ao longo de muitos anos, no tinham conseguido controlar o mercado da prostituio, uma
vez que as prostitutas, simplesmente, regressavam constantemente mesma rea. Quando estas medidas
foram combinadas com barreiras na rua, para dificultar a que os homens encontrassem prostitutas quando
conduziam viaturas na rea, o nvel de prostituio caiu drasticamente. Matthews sugere que foi a combinao
de estratgias a neutralizao dos infratores, atravs da represso, e o bloqueio das oportunidades, com as
barreiras nas ruas a responsvel pelo declnio. Uma importante razo para o sucesso dessas intervenes foi a
de que as prostitutas no estavam, profundamente, comprometidas com esta forma de ganhar a vida. Algumas
delas eram toxicodependentes ou estavam sob o controlo de proxenetas. De facto, os motivos mais comuns para
trabalharem como prostitutas eram atribudos ao facto de poderem ganhar mais dinheiro que noutras formas
de trabalho, de gostarem da independncia e de se divertirem conhecendo vrios homens. Muitas delas vieram
para Finsbury Park de reas perifricas com bilhetes de comboio mais baratos. Junto com outras mulheres, elas
alugavam quartos numa das muitas penses ou hotis residenciais da rea ou, ento, trabalhavam nos carros
dos clientes. Quando no estavam a trabalhar como prostitutas, muitas delas trabalhavam como funcionrias
em bares, como danarinas, ou como funcionrias de lojas. O seu compromisso, relativamente leve, com a
prostituio e as suas formas alternativas de ganhar dinheiro pode ajudar a explicar porque razo os
investigadores encontraram poucas evidncias de deslocalizao das prostitutas, de Finsbury Park para outras
reas prximas, em Londres.

Leia Mais:
-

Matthews Roger (1997). Developing More Effective Strategies for Curbing Prostitution
Situational Crime Prevention Studies: Successful Case Studies (2 ed.), Ronald Clarke. Monsey,
NY: Criminal Justice Press.

174

175

51. ESTEJA ATENTO AOS BENEFCIOS INESPERADOS

Podemos subestimar os efeitos da nossa interveno se no levarmos em conta a difuso de

benefcios (Passo 13). Podemos concluir que a interveno no vale o esforo, ou que a mesma
falhou em reprimir o problema. Isto particularmente verdade quando a difuso contamina o
nosso grupo-controlo.
Os grupos-controlo mostram o que teria acontecido com os problemas se nada tivesse sido
feito (Passo 47). Eles precisam ser to similares ao grupo de tratamento quanto possvel, mas
no podem ser influenciados pelo tratamento. Se a preveno se difunde na rea de controlo,
podemos ter a impresso, enganosa, de que as coisas teriam melhorado se nenhuma resposta
tivesse ocorrido. Esta concluso, invlida, levar-nos- a subestimar a eficcia do nosso
programa. (Veja Passo 48 para questes relacionadas com a deslocalizao).
Kate Bowers e Shane Johnson sugerem duas maneiras de selecionar as reas de controlo
quando a deslocalizao ou a difuso de benefcios so possveis: A primeira criando duas
zonas concntricas em torno da rea de tratamento. A preveno pode-se difundir nas reas
limites adjacentes, mas no contamina a rea de controlo externa. Isto vivel se as reas de
controlo e de tratamento forem muito semelhantes e a difuso ou a deslocalizao no
atingirem a zona de controlo. Se estas condies no forem atendidas, ento a opo 2 deve
ser utilizada; Aqui, as reas de deslocalizao/difuso, perto da rea de tratamento, so
utilizadas, mas as reas de controlo sero amplamente separadas das reas de tratamento e
de difuso/deslocalizao. Os controlos so selecionados, especialmente pela sua similaridade
e isolamento relativamente rea de tratamento. As reas de controlo mltiplas podem ser
selecionadas e a sua respetiva mdia de crimes calculada.
A figura mostra um exemplo da opo 2. Imaginemos uma resposta para o furto de veculos
em parques de estacionamento, no centro de Charlotte (Passo 27). Uma rea hot-spot de furto
selecionada para implementao de uma resposta. Os hot-spots vizinhos so bons locais para
difuso/deslocalizao. A anlise anterior mostrou que uma linha ferroviria, atravs destes
parques de estacionamento, facilitou o problema, assim, um terceiro estacionamento hot-spot
ao sul e a oeste desta linha ferroviria , tambm, um local til de difuso/deslocalizao. Os
estacionamentos-controlo no esto sobre a linha ferroviria e esto suficientemente longe do
local de resposta, onde a difuso e a deslocalizao sero improvveis.
Para determinar o efeito global da resposta para o problema (incluindo qualquer efeito de
difuso ou de deslocalizao) precisamos responder a quatro perguntas. Cada uma
obedecendo a uma frmula simples em que as letras nas frmulas seguem esse padro:
(R) o nmero ou taxa de crimes na rea de resposta.
(D) o nmero ou taxa de crimes na rea de deslocalizao/difuso.
(C) o nmero ou taxa de crimes na rea de controlo.

175

176

Os subscritos, (a) e (b), indicam quando o crime contado, depois ou antes de a

resposta ter sido implementada. Por exemplo, (Ra) o ndice de crimes na rea de
resposta antes de a resposta ter sido implementada, e (Cb) a taxa de crimes na rea
de controlo depois de a resposta ter sido implementada.
1. O problema modificou-se depois da resposta? Subtrai-se o crime na rea de
tratamento antes da resposta, da rea de tratamento depois da resposta, para se
obter o Efeito Bruto (Gross Effect - GE):

Um nmero positivo indica uma diminuio do problema. Um resultado zero indica

nenhuma mudana. E um nmero negativo indica que o problema piorou.
2. A resposta foi a provvel causa da mudana? Browers e Johnson sugerem um exame
da diferena, em termos de razes ou da relao de associao entre a rea de
tratamento e a rea de controlo, antes e depois da interveno; isto , dividir a
resposta anterior pelo controlo de antes e diminuir o resultado da diviso entre a
resposta, aps a interveno, pelo controlo, e aps a interveno. Este o Efeito
Lquido (Net Effect - NE):

Se o efeito lquido prximo de zero, a resposta provavelmente foi ineficaz e, caso o NE

seja negativo, a resposta pode ter piorado o problema. Em ambos os casos, a
deslocalizao e a difuso so irrelevantes, assim, podemos parar com a resposta a
esta pergunta. Mas se o NE positivo, existem razes para se acreditar que a resposta
pode ter causado a melhoria. Isto levanta a possibilidade de existir difuso e/ou
deslocalizao. Ento, precisamos responder a prxima pergunta.
3. Qual a dimenso relativa da deslocalizao ou difuso? Bowers e Johnson propem
o Quociente de Deslocamento com Peso (Weighted Displacement Quotient WDQ)
para medir isso:

(Da) a taxa de crime na rea de difuso/deslocalizao aps o programa e (Db) a

taxa de crime nesta rea antes do programa. O denominador uma medida da
eficcia da resposta, relativa, ao controlo. Um programa eficiente produzir um
nmero negativo no denominador. O numerador mostra a quantidade relativa de

176

177

difuso ou de deslocalizao. O numerador negativo quando a difuso est presente

e positivo quando h deslocalizao. Se prximo de zero, nenhum dos dois est
presente e o WDQ zero (assim podemos ignorar a pergunta 4). Se o WDQ positivo,
existe difuso (lembremo-nos que a razo de dois nmeros negativos positiva), e se
for maior do que um, ento o efeito de difuso maior do que o efeito de resposta. Se
o WDQ negativo, h deslocalizao. Quando o WDQ entre zero e um negativo (-1),
a deslocalizao enfraquece alguns, mas no todos, dos efeitos da resposta.
Teoricamente, o WDQ poder ser inferior a um negativo, indicando que a resposta
piorou o problema. No entanto, as pesquisas sugerem que isto improvvel que
acontea.
4. Qual o Efeito Lquido Total (Total Net Effect TNE) da resposta (incluindo a difuso e
a deslocalizao)? Bowers e Johnson sugerem a seguinte frmula para calcular o TNE:

A primeira parte mostra o efeito da resposta, na rea de resposta. Quanto mais

eficiente o tratamento maior este termo. A segunda parte mostra o nvel de difuso ou
de deslocalizao. Ser positivo quando houver difuso e negativo quando houver
deslocalizao. Quanto mais positivo o TNE mais eficiente ser a resposta.
Vamos ver agora como essas frmulas so usadas. Imaginemos uma resposta para o
furto de veculos estacionados no centro de Charlotte (Passo 25). Neste exemplo,
ilustrado na Figura 2, um hot-spot de furto selecionado para a implementao da
resposta. Os hot-spots vizinhos so reas de difuso/deslocalizao (D). A anlise
demonstrou que a linha de comboio, atravs daqueles estacionamentos, facilitava o
problema, assim um terceiro hot-spot, a sul e a oeste, , tambm, usado como rea de
difuso/deslocalizao. Os estacionamentos-controlo no esto junto linha de
comboio e esto suficientemente distantes da rea de resposta, onde a difuso e a
deslocalizao so diferentes. Calculamos as taxas de furto (por exemplo, 20 furtos por
1000 vagas de estacionamento por ano), assim podemos fazer comparaes entre as
reas com nmeros diferentes de clientes. Isto, tambm, permite-nos calcular a mdia
entre os mltiplos estacionamentos-controlo.
A tabela mostra os resultados hipotticos. Podemos ver que a difuso contribuiu
substancialmente para a eficcia da interveno, e o efeito TNE resultou numa reduo
de 10 furtos de veculos por cada 1000 vagas por ano.

177

178

Calculando os efeitos da resposta

Antes

Depois

A-B

20

12

-8

15

11

-4

18

17

-1

NE = 0.405

WDQ = 0.459

TNE = 10

rea de tratamento (R)

rea de difuso ou buffer (D = mdia de mltiplas reas)
rea de controlo (C = mdia de mltiplas reas)

GE = 8

Selecionando os locais de controlo

da difuso/deslocalizao

Leia Mais:
-

Bowers, Kate e Shane Johnson (2003). "Measuring the Geographical Displacement and
Diffusion of Benefit Effects of Crime Prevention Activity." Journal of Quantitative Criminology
19 (3): 275-301.

178

179

52. ESPERE PELA DIMINUIO ANTECIPADA NO CRIME

Os infratores, muitas vezes, acreditam que as medidas preventivas entraram em vigor antes
delas, realmente, terem sido implementadas. Isto leva ao que foi chamado de "antecipao dos
benefcios" da preveno. Embora estes benefcios antecipados possam ocorrer por acidente, a
polcia pode fazer esforos deliberados para cri-los ou intensific-los. Para faz-lo com
sucesso, a polcia deve ter noes teis sobre como os criminosos percebem a situao e deve
ter mtodos para engan-los quanto verdadeira natureza da interveno.
Martha Smith e os seus colaboradores encontraram indcios de antecipao dos benefcios em
40% dos estudos de preveno situacional, cujos dados poderiam ter revelado tais benefcios.
Eles sugeriram seis possveis explicaes para a antecipao de benefcios observada:
1. Os efeitos da antecipao da preparao ocorrem quando os infratores acreditam que
o programa est em funcionamento, antes de ele estar a funcionar na realidade. Por
exemplo, um programa de identificao de propriedade pode ter sido anunciado ao
pblico, mas os moradores ainda no foram mobilizados, ou um circuito de
videovigilncia pode j estar instalado, mas ainda no estar a monitorizar.
2. Os efeitos da publicidade/desinformao ocorrem quando os infratores acreditam,
como resultado da publicidade ou dos rumores, de que as medidas de preveno
encobrem respostas repressivas. A perceo dos infratores pode ser manipulada, pelo
menos a curto prazo, atravs da desinformao. Ao invs da desinformao, as
comunicaes direcionadas podem, s vezes, ser eficientes. Um projeto de Boston, para
reduzir o homicdio juvenil, usou de comunicaes diretas aos potenciais criminosos
para os advertir de que determinados comportamentos resultariam em medidas
severas.
3. Os efeitos da interrupo da preparao ocorrem quando a preparao, para o
programa de preveno, resulta em vigilncia nos locais de preveno. Os inquritos de
opinio, ou as pesquisas junto dos residentes, podem alertar os criminosos. Os projetos
de resoluo de problemas podem criar respostas antecipadas, durante a sua fase de
anlise, se houver uma pesquisa de opinio conduzida de forma consideravelmente
visvel na comunidade. No final dos anos 80, como parte da anlise de um problema de
assaltos com arrombamento, os membros do Departamento da Policia de Newport
News conduziram um inqurito porta-a-porta, em todas as casas dum bairro com alto
ndice de furtos em residncias. Isto pode ter contribudo para a subsequente queda
nos furtos. Na sua reviso das estratgias para um policiamento eficiente, Sherman e
Eck notaram que os contatos deste tipo, entre a polcia e a comunidade, geralmente
tm efeitos na reduo do crime.

179

180

4. A implementao gradual ocorre quando partes da resposta so colocadas em prtica

antes da data oficial do incio da implementao. O avaliador pode, por exemplo, usar
o dia 1 de junho como a data de incio do programa, mas os infratores apercebem-se
dessa implementao, por fases, nas semanas que antecederam o 1 de junho, e
alteram o seu comportamento em conformidade.
5. Os efeitos do treino/preparao ocorrem quando o planeamento, o treino, e os
inquritos de opinio ou as sondagens tornam o pblico ou a polcia melhor
preparados para abordar os problemas e os novos conhecimentos obtidos so
utilizados, por eles, antes de o programa entrar em vigor. Um programa coordenado
de medidas antifurto envolvendo mltiplos negcios, por exemplo, pode ser
programado para comear numa data especfica, mas as discusses e o treino dos
empregados fazem com que se tornem mais atentos antes dessa data.
6. A motivao dos elementos policiais ou do pblico ocorre por razes semelhantes s
do treino/preparao, com exceo das pessoas envolvidas que so mais altamente
motivadas do que melhor equipadas. Uma maior motivao leva a um melhor
desempenho antes da implementao da resposta.
Usar de um cronograma, para cuidadosamente documentar quando cada parte da resposta
implementada, um instrumento til para demonstrar que um efeito antecipado plausvel
(ver Passo 46).
Smith e os seus colaboradores, tambm, identificaram quatro circunstncias diferentes que se
disfaram de efeitos antecipados, mas que so realmente os resultados de uma m
interpretao ou de uma anlise incompleta:
1. As mudanas sazonais podem criar falsos efeitos antecipados quando uma
interveno comea logo aps uma diminuio sazonal do crime. Os controlos de
sazonalidade (Passos 26 e 47) podem eliminar este problema.
2. Os efeitos de regresso referem-se aos declnios naturais dos nveis muito altos no
crime, que ocorrem mesmo que nada seja feito (Passo 47). Considerando um
determinado problema, e se a sua tendncia criminal diminuiu devido a um efeito de
regresso e, ao mesmo tempo, um programa de preveno for implementado, o
declnio natural assemelhar-se- a um efeito antecipado. Examinar o nvel mdio de
crime a longo prazo (Passo 26), antes da resposta, como foi sugerido no Passo 47, pode
revelar um efeito de regresso disfarando um efeito antecipado.
3. Se um tipo de crime (A) foi registado repetidamente, ao alterar-se a classificao de
um outro crime, possvel obter-se o que se parece com um efeito antecipado. Isto
pode ocorrer se um tipo de crime foi inflacionado a fim de se obter fundos para
abordar esse tipo de crime e, ento, seguindo a receita do financiamento, a
classificao foi mudada de volta ao normal. Este falso efeito antecipado pode ser

180

181

detetado observando-se as tendncias opostas nos outros crimes. Encontrar dois

crimes semelhantes, que tenham tendncias opostas, fornece um indcio de que as
mudanas de classificao podem ser as responsveis.
4. Suavizar os dados (Passo 26), para revelar uma tendncia mascarada pela variao
aleatria, pode produzir resultados que se paream com efeitos antecipados. Quanto
mais vasta a mdia mvel (5 perodos, ao invs de 3, por exemplo) e quanto maior e
mais abrupto for o declnio do crime, na sequncia da interveno, tanto mais
provavelmente a suavizao poder criar um falso efeito antecipado. Comparar os
dados suavizados com os dados no suavizados revelar este falso efeito antecipado.

Efeitos antecipados da publicidade

Fonte: Barclay, Paul e colegas (1996) Preventing Auto Theft in Suburban Vancouver Commuter Lots: Effects of a
Bike Patrol." Crime Prevention Studies, volume 6, Monsey, NY: Criminal Justice Press.

Leia Mais:
-

Sherman, Lawrence e John Eck. 2002. Policing for Crime Prevention. Pp. 295-329 in EvidenceBased Crime Prevention, editado por Lawrence Sherman e colegas. New York: Routledge.
Smith, Martha e colegas (2002). Anticipatory Benefits in Crime Prevention. In Analysis for
Crime Prevention. Crime Prevention Studies, Volume 13. Monsey, New York: Criminal Justice
Press.

181

182

53. TESTE A SIGNIFICNCIA DOS RESULTADOS

Como que sabemos que uma resposta causou uma reduo do problema? A maioria dos
problemas varia de intensidade, mesmo quando nada feito para os remediar. Por exemplo,
suponhamos que, em mdia, h 32 furtos de veculos por semana no centro de uma
determinada cidade mas, raramente, h semanas com exatamente 32 furtos. Porm, 95% das
semanas tm entre 25 e 38 furtos e, em 5% das semanas, menos de 25 ou mais de 38 furtos
so registados. Tal variao aleatria comum. A reduo do nmero de furtos de veculo, de
uma mdia de 32 por semana para 24 por semana, pode ser resultado, apenas, da
aleatoriedade e no de uma determinada resposta. Devemos entender a aleatoriedade como
as flutuaes imprevisveis do crime devido a um grande nmero de pequenas influncias,
assim, mesmo que a polcia no faa nada o crime mudar.
O teste de significncia mede as hipteses de que uma mudana no crime seja resultado da
aleatoriedade. Uma diferena significante aquela que tem pouca probabilidade de ser
causada pela aleatoriedade. mais difcil discernir se uma pequena diferena significante do
que encontrar significncia numa grande diferena. , tambm, mais difcil de se encontrar
uma diferena significante num problema de crime normalmente voltil, mesmo que a resposta
seja eficiente. E mais difcil encontrar valor se estivermos, apenas, a observar alguns casos
(pessoas, lugares, ocorrncias, ou horrios) do que se estivermos a observar muitos
(novamente, mesmo que a resposta foi eficiente.) No podemos controlar o tamanho da
diferena ou a volatilidade do problema, mas podemos ser capazes de recolher dados sobre
mais casos.
Consideremos a seguinte situao: Queremos determinar se o crime diminuiu numa rea como
resultado de uma resposta; Temos um nmero de dados por semana sobre os crimes antes da
resposta e um nmero de dados por semana sobre os crimes da mesma rea depois da
implementao da resposta. Calculamos a mdia (mdia aritmtica) do nmero de crimes por
semana, para cada conjunto de semanas, e descobriremos que o crime diminuiu.
A figura mostra trs resultados possveis. Em cada painel existem duas distribuies, uma para
as semanas antes da resposta e uma para as semanas aps a resposta. As barras verticais em,
cada grfico, mostram a proporo de semanas com 0, 1, 2, ou mais crimes (por exemplo, no
topo da tabela, ocorreram 6 crimes em 20% das semanas, aps a resposta). No painel (A), as
distribuies quase no se sobrepem porque a diferena na mdia grande e os desvios
padro dos dois grupos so pequenos (ver Passo 22). Mesmo com poucas semanas de dados,
um teste de significncia poderia excluir a aleatoriedade como causa. No painel (B), h uma
maior sobreposio nas distribuies, menor diferena nas mdias, e os desvios padro so
maiores. preciso muitos mais casos para se detetar uma diferena no aleatria em situaes
como esta. No painel (C), h uma sobreposio quase completa, a diferena mdia ainda
menor, e os desvios padro so ainda maiores. Somente um estudo com um grande nmero de
casos tem mais probabilidade de encontrar uma diferena significante aqui.

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A concluso a de que quanto menos bvia a diferena no crime, mais casos precisaremos
analisar para ter certeza de que a aleatoriedade no foi a causa da diferena.

A teoria da probabilidade permite-nos utilizar a mdia, o desvio padro, e o nmero de casos

para o clculo da probabilidade da aleatoriedade ser a causa da diferena. Se houver menos de
5% de hipteses, de que a mudana do problema foi devido s oscilaes aleatrias, rejeitamos
a explicao da aleatoriedade como uma das causas da mudana. Aqui, 5% o nvel de
significncia. Em suma, porque a probabilidade da aleatoriedade ser a causa est abaixo do
nvel de significncia (5%), "supomos" que algo diferente da aleatoriedade causou a mudana.
Embora 5% seja um nvel de significncia convencional, podemos escolher um nvel mais
rigoroso, tal como 1%. Quanto mais rigoroso o nvel de significncia que selecionarmos, maior
a probabilidade de concluirmos, erroneamente, que a resposta foi ineficaz quando, na
verdade, ela funcionou. Este tipo de erro chamado de "falso negativo" (veja o Passo 37).
Podemos escolher um nvel de significncia rigoroso se o custo da resposta for to alto ao
ponto de precisarmos ter a certeza que ela funciona.

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Ocasionalmente, os analistas utilizam um nvel de significncia menos rigoroso, como 10%.

Quanto menos rigoroso for o nvel, maior a possibilidade de que iremos aplicar, erradamente,
uma resposta que no surtir qualquer efeito. Este tipo de erro chamado de um "falso
positivo" (veja o Passo 37). Podemos escolher um nvel menos rigoroso se o problema for grave,
se as medidas do problema no forem particularmente boas e se estivermos muito
preocupados em rejeitar, acidentalmente, uma boa resposta.
Existem duas maneiras de utilizar os nveis de significncia. Na discusso acima, eles foram
usados como limiares de rejeio: abaixo do nvel rejeitamos a hiptese aleatria e acima do
nvel aceitamo-la como a causa. Devemos escolher, sempre, o nvel de significncia antes de
realizar o teste de significncia para evitar "endrominar" com os nmeros para obter os
resultados pretendidos.
melhor usar o nvel de significncia como um auxlio deciso, juntamente com outros factos
(a gravidade do problema, os custos do programa, a reduo absoluta nos problemas e assim
por diante), para se fazer uma escolha informada. Muitas cincias, como a medicina, seguem
esta abordagem. Se seguirmos esta abordagem, devemos usar um valor-p no lugar do teste de
significncia. O valor-p uma probabilidade exata de que a mudana no problema seja obra do
acaso. Portanto, um valor-p de 0,062 indica que h cerca de 6% de hipteses de se cometer um
erro falso positivo ao aceitar a resposta. Isto pode ser interpretado, grosso modo, no sentido de
que, em 100 dessas decises, a deciso de rejeitar a aleatoriedade, em favor da resposta, ser
errada cerca de seis vezes. Se ns ou os nossos colaboradores iremos apostar nisso, depende de
muitas coisas.
importante distinguirmos entre significante e significativo: "Significante" significa que a
diferena improvvel de ser devida ao acaso; "Significativo" significa que a diferena to
grande para poder ser tida em considerao. Com casos suficientes, mesmo uma pequena
diferena significante. Mas isto no quer dizer que ela seja til. A significncia pode ser
calculada. A significabilidade um julgamento feito pelo perito.
A investigao da aleatoriedade pode tornar-se muito complexa, uma vez que existem muitos
tipos diferentes de testes de significncia para muitas situaes diferentes. H alguns websites
muito teis, bem como livros, que nos podero ajudar a escolher entre eles, e h muitos
softwares de estatstica que podem fazer os clculos necessrios. Mas se h muitas coisas que
dependem do resultado de um teste de significncia, ou de um valor-p, e se no estivermos
bem treinados na teoria da probabilidade ou estatstica, devemos procurar a ajuda de um
especialista universitrio ou de outras organizaes que utilizam estatsticas regularmente.

Leia mais:
-

Crow, Edwin e colegas (1960). Statistics Manual. New York: Dover.

Website com muitos links teis sobre estatsticas www.prndata.com/statistics_sites.htm

184

185

COMUNIQUE EFICIENTEMENTE
54. CONTE UMA HISTRIA CLARA

O objetivo do nosso trabalho ajudar as pessoas a tomarem melhores decises. Para as

assistir, devemos contar uma histria clara que parta de uma pergunta importante para se
obter as respostas possveis e, em seguida, para as aes efetivas. Para comunicarmos com
eficcia precisamos saber quem o nosso pblico-alvo e quais as questes que eles querem
que sejam respondidas. A nossa histria tem que abordar as necessidades especficas do nosso
pblico. Essa histria pode ser contada atravs de um relatrio escrito ou oralmente durante
uma apresentao (Ver Passo 58).
No devemos, simplesmente, recontar o que fizemos para detetar, para analisar, responder, ou
para avaliar. Isto entediante e no ajuda as pessoas a tomarem decises prticas com o
nosso trabalho. Devemos traduzir o nosso trabalho analtico numa histria que aborde as
necessidades do nosso pblico-alvo.
O nosso trabalho pode ajudar a responder a quatro questes bsicas. Elas correspondem s
fases do processo IARA:
1. Qual a natureza do problema? (Identificao)
2. O que causa o problema? (Anlise)
3. O que deve ser feito em relao ao problema? (Resposta)
4. A resposta reduziu o problema? (Avaliao)
Obviamente, estas questes devem ser feitas de maneira mais especfica com base nos factos
que constituem o problema a ser analisado. Os moradores locais, por exemplo, podem queixarse do barulho a altas horas da noite e do lixo na rua. Em vez de diretamente se optar por
responder questo mais geral da Identificao do problema, poderemos elaborar um
conjunto de perguntas especficas, com base no teste CHEERS (Community-Harm-EventsExpectation-Recurring-Similarity) (Passo 14):
Qual a natureza dos incidentes de barulho? (Events - Eventos)
De que modo so estes incidentes semelhantes? (Similarity - Semelhana)
H casos recorrentes de barulho noturno e lixo espalhado nas ruas que perturbam os
moradores? (Recurring - Recorrncia)
Quem, quando e onde ocorrem estes incidentes? (Community - Comunidade)
Como que estes incidentes perturbam as pessoas? (Harm - Dano)
Quem espera que a polcia resolva o problema? (Expectation - expectativa)

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Responder pergunta genrica Qual a natureza do problema? exige que respondamos a

um conjunto de perguntas mais especficas.
A nossa primeira tarefa contar uma histria coerente para decidir qual o tipo de pergunta
que estamos a tentar responder. Em seguida, devemos tentar estruturar a nossa descrio em
torno das teorias e das abordagens bsicas descritas neste manual (por exemplo, o teste
CHEERS, o tringulo do crime, ou a regra dos 80-20). Estas so estruturas. Uma estrutura geral
o "envolvimento da histria" ligando vrios fatores que interagem entre si e que podem ser
aplicados a uma diversidade de problemas. A escolha da estrutura depende do problema, das
nossas concluses, e das necessidades daqueles que precisam tomar uma deciso. Devemo-nos
certificar de que existe um discurso lgico a partir da questo bsica, atravs da estrutura e
das concluses para as respostas. Devemos verificar se existem lacunas na lgica e, ento,
devemos delinear a nossa histria. Existem quatro esboos de histria, bsicos, que podem
orientar o nosso trabalho. Os detalhes da histria dependero das especificidades do nosso
problema.
No nos devemos apegar muito a esses esboos; fornecemo-los como ponto de partida para
orientar as ideias. Ao invs disso, adaptemo-las quantidade de tempo que dispomos e, acima
de tudo, s preocupaes das pessoas a quem nos estamos a dirigir. Tentemos antecipar as
suas perguntas, e a modificar o esboo escolhido em conformidade. Embora tenhamos
utilizado termos tcnicos deste manual nos esboos, poderemos ter que utilizar um vocabulrio
comum na nossa apresentao. Se o nosso pblico-alvo ainda no estiver familiarizado com a
terminologia de anlise de problemas, provavelmente, deveremos utiliz-lo com moderao,
ou no utiliz-lo.
QUATRO ESBOOS DE HISTRIA
1: Qual a natureza do problema?
A. Organizar a estrutura lgica para a identificao da natureza do problema - por
exemplo, elementos do CHEERS.
B. Descrio sistemtica das evidncias sobre o tipo e a existncia do problema:
Qual a natureza dos eventos?
De que modo estes eventos so semelhantes?
Com que frequncia estes eventos se repetem?
Quando e onde estes eventos ocorrem?
Quem prejudicado por estes eventos, e como?
Quem espera que a polcia resolva o problema?
C. Implicaes para a anlise e para a soluo colaborativa do problema:
As perguntas que precisam de resposta.
Questes de definio e medidas.
Colaboradores que precisam estar envolvidos.
D. Resumo.

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187

2: O que causa o problema?

A. Organizar a estrutura lgica para a descrio detalhada do problema - por exemplo, o
tringulo de anlise do problema.
B. Descrio sistemtica do problema para responder s seguintes perguntas:
Quem so os criminosos?
Quem ou o que so os alvos?
Em que lugares e horrios o problema ocorre?
O que rene os criminosos e os alvos nos mesmos lugares?
Porque razo outras pessoas no intervm para evitar esses encontros?
O que facilita ou inibe o problema?
C. Implicaes para a forma geral das respostas que se ajustam descrio do problema:
Acesso ou controlo do criminoso.
Comportamentos ou proteo da vtima/alvo.
Acesso ou gesto do estabelecimento.
D. Resumo.
3: O que deve ser feito sobre este problema?
A. Organizar a estrutura da resposta por exemplo, preveno situacional do crime:
Criminosos.
Alvos/vtimas.
Locais.
B. Descrio sistemtica da estratgia de resposta:
Aumento do risco ou do esforo.
Reduo da recompensa, das justificaes, ou das provocaes.
Quem ir colocar as aes em prtica, quando, e onde?
Recursos adicionais necessrios.
C. Implicaes e resultados antecipados:
Resultados diretos.
Deslocalizao.
Difuso.
Outros efeitos secundrios.
Como a avaliao deve ser conduzida.
D. Resumo.
4: A resposta reduziu o problema?
A. Organizar a estrutura lgica para avaliao da resposta por exemplo, os princpios de
avaliao.
B. Descrio sistemtica da avaliao:
A resposta foi implementada conforme o planeado?
Houve mudanas no problema?
Porque razo provvel que a resposta tenha sido uma causa direta da mudana?

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Qual a magnitude da deslocalizao, da difuso e de outros efeitos secundrios?

C. Implicaes para aes posteriores:
Essa tentativa de resolver o problema foi concluda?
Que outras aes so necessrias?
Dever ser realizada uma anlise mais aprofundada?
A resposta deve ser alterada?
D. Resumo.

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55. FAA MAPAS CLAROS

Os mapas tm um papel importante quando se usa uma histria convincente a respeito dos
problemas. Mas eles precisam ser claros para se conseguir isso. Isto , os mapas devem conter
o mximo de informaes pertinentes possveis e nenhuma informao irrelevante. Existem
disponveis inmeros guias excelentes versando sobre os princpios da cartografia (ver quadro e
em Leia Mais).
Vamos ilustrar o uso de mapas para contar histrias, com um conjunto de mapas de um
projeto de resoluo de problemas, desenvolvido pela polcia Norueguesa. As Figuras 1 e 2
ilustram como os mapas podem ser usados para descrever os problemas e as solues.
Johannes Knutsson, da National Norwegian Police Academy, e Knut-Erik Svik, do Distrito
Policial de Vestfold, tentavam resolver o problema dos txis ilegais (clandestinos) numa
pequena vila costeira de Tnsberg (com uma populao de 36.000 pessoas). Nos fins-desemana, os 30 estabelecimentos de venda de bebidas atraam grandes multides e as pessoas
iam e vinham por uma determinada estrada, de modo que a mesma era fechada nas noites de
sexta-feira e de sbado. Uma rea de estacionamento tambm era fechada. No entanto, os
txis e os autocarros de passageiros ilegais podiam deslocar-se ao longo daquela estrada. Os
txis "clandestinos" e, portanto, no licenciados aambarcaram a maior parte dos negcios
daquela rea, em parte intimidando os taxistas licenciados. Uma srie de crimes graves eram
atribudos aos motoristas daqueles txis ilegais os quais, devido s queixas apresentadas,
foram processados judicialmente.
O cenrio do problema mostrado nos dois mapas da Figura 1. O painel esquerdo o mapa de
uma rua. Este mapa mostra muitas das caratersticas irrelevantes para o problema e no
ilustra muitas das caratersticas que so importantes. O painel direito uma verso melhorada
desse mapa. Este contm, apenas, as caratersticas pertinentes do mapa bsico e acrescenta os
traos importantes que foram omitidos, dando uma imagem mais clara do cenrio.
A Figura 2 contm dois mapas que resumem as concluses, a partir da anlise, e as
caratersticas importantes da resposta. O mapa da esquerda mostra o itinerrio primrio dos
taxistas clandestinos. Os txis clandestinos faziam uso das obstrues da rua e dos
estacionamentos para recolher passageiros. Este mapa mostra, tambm, que as paragens de
autocarro e dos txis legais esto muito longe das pessoas que usam a rea. Quando os bares
fecham, aps as 03H00 da manh, existe uma grande procura de transporte e os txis ilegais
esto em melhor posio para satisfazer essa procura. O mapa da resposta, direita da Figura
2, mostra como a barreira da estrada foi deslocada para evitar que os txis clandestinos
cheguem aos clientes, como os estacionamentos foram bloqueados noite, para manterem
esses txis longe e como as paragens dos txis e dos autocarros de passageiros legais foram
transferidos para locais mais convenientes para os passageiros. Este mapa uma parte
importante da avaliao do processo (Passo 46).

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Juntos, estes trs mapas ilustram bem a natureza do problema e o que foi feito a respeito do
assunto. O resultado deste projeto foi a eliminao do eventual problema dos txis
clandestinos em Tnsberg, sem aumentar a desordem.
Knutsson e Svik adicionaram bastantes notas nestes mapas para ilustrarem as caratersticas
que um tpico sistema de informao geogrfica no mostraria. Esta uma boa prtica. Muita
informao sobre os problemas no est vertida nos computadores.
Ainda assim, Existe toda uma srie de caratersticas que fazem falta para a elaborao de bons
mapas. No existe uma rosa-dos-ventos que indique a direo. No entanto, a direo no
necessria no problema, assim, a sua ausncia no retira a clareza dos mapas. Tambm, no
existe uma escala mostrando a importncia relativa das caratersticas do mapa. Isto dificulta a
compreenso daqueles que no estejam familiarizados com a rea.

Criando mapas teis

1. Saiba quais informaes o seu pblico achar teis (e qual informao confusa).
2. Mantenha os mapas simples. Elimine todos os elementos que no contribuem para a
compreenso do problema.
3. Evite grficos que chamam mais a ateno para si do que para os dados.
4. Inclua detalhes que ajudam o espetador entender o problema, mesmo que isso signifique
adicionar esta informao mo.
5. Inclua uma escala e, se necessrio, uma bssola de orientao (normalmente o Norte fica
na parte superior).
6. Use gradaes significativas para mostrar a intensidade dos hot-spots. Por exemplo,
mostre cores que se intensificam (do amarelo ao vermelho), na medida em que o problema
se agrava.
7. Aplique a dimenso correta da concentrao de crimes: pontos para lugares (e s vezes
para vtimas); linhas de concentraes ao longo das ruas e estradas; e reas para bairros.
8. Faa uso de tabelas e figuras, juntamente com os mapas.

190

191

Leia Mais:
-

Boba, Rachel (2005) Crime Analysis and Crime Mapping: An Introduction. Thousand Oaks, CA: Sage
Publications.
Harries, Keith (1999). Mapping Crime: Principle and Practice. Washington, DC: National Institute of
Justice, Crime Mapping Research Center.
Knutsson, Johannes e Knut-Erik Svik (2004) Gypsy Cabs in Tnsberg.
Submetido aos Prmios Herman Goldstein. (Disponvel em www.popcenter.org)
Jerry Ratcliffe disponibiliza uma lista de conselhos sobre mapeamento em www.jratcliffe.net

191

192

56. USE TABELAS SIMPLES

As tabelas so instrumentos eficazes para a apresentao de uma histria convincente, se

forem simples. Mas o software utilizado para criar tabelas acrescenta recursos desnecessrios
e que distraem a ateno - as linhas e os rtulos utilizados para interpretar os dados - e os
analistas nem sempre organizam as tabelas para que tenham um sentido intuitivo.
Suponhamos que estamos a tentar demonstrar que o modo como as garrafas de cervejas so
exibidas dentro das lojas facilita o furto de cerveja, nesses estabelecimentos. Algumas lojas
exibem as cervejas perto da entrada da frente e algumas outras no fundo da loja. Tentamos
demonstrar que as lojas que tm aquele produto nos fundos tm menos ocorrncias relativas a
furtos de garrafas de cerveja do que aquelas que mostram as bebidas na frente. A tabela 1
ilustra esta ideia. Os dados esto mal organizados e os recursos causam distrao.
A tabela 2 organiza os dados devidamente. As percentagens so os elementos centrais da
histria. Porque os nmeros brutos no explicam tudo, mas porque podem ser teis para um
leitor que queira fazer uma leitura mais de perto, eles so secundrios aparecendo entre
parntesis. Finalmente, no lugar das linhas para as percentagens (como na primeira tabela),
temos as percentagens nas colunas.
Quando examinamos uma relao em que algo pode estar a causar uma outra coisa qualquer,
melhor colocar a causa em colunas e usar estas para as percentagens. Ento, fazemos
comparaes entre as linhas. Aqui, vemos imediatamente que 29% das lojas que exibem os
produtos na frente no tinham furtos, em comparao com quase 83% das lojas que exibem as
bebidas nos fundos. No extremo oposto, quase 46% das lojas com mostrurio de bebidas na
frente tinham trs ou mais furtos, mas nenhuma das outras lojas os tinham.
A tabela 2 tem menos efeitos visuais. As bordas a negrito foram removidas e substitudas por
linhas finas. No interior, a nica linha restante separa o ttulo do contedo. Ao invs de linhas,
o espao utilizado para orientar o leitor para as linhas e para as colunas. Ao informar o leitor,
no ttulo, que os nmeros importantes so percentagens (os nmeros brutos esto entre
parntesis) no houve necessidade de incluir o smbolo de percentagem em cada clula.
Apenas o total da coluna permanece. Isto diz ao leitor que a soma que importa est na vertical.
Finalmente, todas as percentagens so arredondadas para uma casa decimal, permitindo,
assim, que os valores da coluna se alinhem, facilitando a interpretao. Com todas estas
mudanas, a maior parte do contedo da tabela consiste de dados e no apenas de efeitos
visuais.
Muitas vezes um problema tem mltiplas causas. Embora as tabelas possam ser criadas para
ilustrarem um grande nmero de causas, uma nica tabela comunica mal o que se pretende
quando a usamos para examinar mais do que duas causas. Os princpios bsicos para a
formatao de tabelas so os mesmos:

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Todas as causas ficam na mesma direo (normalmente em colunas).

A soma vai no sentido da causa (no fim das colunas).
A comparao das causas vai na direo oposta (nas linhas, se as causas estiverem
nas colunas).
A tabela 3 uma tabela tridimensional, porque so analisadas trs coisas (as tabelas
anteriores eram bidimensionais). Esta tabela responde pergunta: A relao entre o local do
mostrurio e os furtos diferente para duas redes de lojas diferentes (Drink-Lots e Tippers)? A
resposta No. Existe o mesmo padro bsico em ambas as redes que vimos na Tabela 2. Em
ambos os casos, somamos a coluna e comparamos os dois tipos de lojas em termos de
mostrurio. Isto implica que qualquer loja que exibe cerveja nos fundos ter menos furtos,
independentemente da rede comercial qual ela pertena.
Com efeito, a Tabela 3 mantm constante o tipo de loja. Outros fatores podem ser mantidos
constantes se os considerarmos importantes. Por exemplo, poderamos agrupar as lojas por
tamanho (pequenas, mdias e grandes) e analisarmos, separadamente, a relao entre a
localizao do mostrurio e os furtos para cada categoria. Isso exigiria trs painis mas, por
outro lado, aplicam-se os mesmos princpios.
de notar outras caratersticas diferentes da Tabela 3:
Se adicionarmos os nmeros brutos (entre parntesis) nas clulas do Drink-Lots s
suas clulas correspondentes abaixo, da Tippers, obtemos os nmeros brutos da Tabela
2. Por outras palavras, a Tabela 2 um resumo da Tabela 3. Mas no se pode derivar a
Tabela 3 da Tabela 2.
Uma vez que a Tabela 3 contm duas possveis causas do problema, acrescentamos
uma linha vertical para chamar ateno para os dois tipos de lojas.
A linha de rtulos aplica-se aos dois tipos de loja, por isso no houve necessidade de
repeti-los.
Devido ao arredondamento das percentagens, s vezes, elas acrescentam mais de
100. Nalguns casos, estes montantes podem ser pouco menos de 100, geralmente 99,9.
Esses desvios menores raramente so preocupantes.
Se, rotineiramente, produzirmos a mesma tabela para as mesmas pessoas que devem tomar
uma deciso, mostremos-lhes diversos formatos de tabela com os mesmos dados. Devemos
determinar qual o formato que mais os ajudar e, em seguida, devemos usar este formato
como padro.

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Tabela 1: Furto de Cerveja e Localizao (junho)

Localizao do Mostrurio
Nmero de Furtos Reportados
0
1-2
3 ou mais
Total

Frente
7 (17.5%)
6 (46.15%)
11 (100%)
24 (37.5%)

Fundos
33 (82.5%)
7 (53.85%)
0 (0%)
40 (62.5%)

Total
40
13
11
64

Tabela 2: Porcentagem de Lojas com Furtos de Cervejas Reportados (nmeros em parnteses)

Localizao do Mostrurio
Furtos em junho
0
1-2
3 ou mais
Total

Frente
29.2 (7)
25.0 (6)
45.8 (11)
100.0 (24)

Fundos
82.5 (33)
29.2 (7)
0.0 (0)
100.1 (40)

Tabela 3: Porcentagem de Lojas com Furtos de Cerveja Reportados pela Associao

Comercial (nmeros em parnteses)
Furtos em junho
0
1-2
3 ou mais
Total

Drink-Lots Stores
Mostrurio
na frente
30.8 (4)
23.1 (3)
46.2 (6)
100.1 (13)

Mostrurio
nos fundos
84.2 (16)
15.8 (3)
0.0 (0)
100.0 (19)

Tippers Stores
Mostrurio
Mostrurio
na frente
nos fundos
27.3 (3)
81.0 (17)
27.3 (3)
19.0 (4)
45.5 (5)
0.0 (0)
100.1 (11)
100.0 (21)

194

195

57. USE FIGURAS SIMPLES

Tal como as tabelas e os mapas, as figuras e os grficos so ferramentas eficazes para se

transmitir informaes, mas apenas se forem simples. Todas as figuras consistem de duas
partes: os efeitos visuais e o contedo. O contedo corresponde s informaes que temos
interesse em transmitir aos outros. O objetivo dos efeitos visuais assegurar que o contedo
possa ser interpretado rapidamente, com facilidade e com preciso. Com simplicidade significa
manter poucos efeitos visuais. O erro mais comum adicionar elementos que entram no meio
da histria. Para ilustrar esta situao, comearemos com um exemplo de uma figura mal
feita. Em seguida, mostraremos como as figuras se tornam mais claras e mais poderosas,
quando as tornamos mais simples.
A Figura 1 um grfico que deveria mostrar como os arrombadores entraram nas casas. A
imagem em 3-D distorceu a mensagem. Como veremos mais adiante, as portas so o maior
problema, e a janela dos fundos fica em quarto lugar, atrs de "outro", como a entrada de
escolha para estes arrombadores. O efeito 3D acentua a importncia das partes da frente
(neste exemplo, as janelas frontais, o ponto de entrada menos provvel) enquanto diminui a
importncia das caratersticas da parte de trs. A nica caraterstica valiosa de um grfico do
tipo pizza que ele mostra como as partes contribuem para o todo. Isto perdido quando um
efeito 3D utilizado. de notar que foi usada uma variedade de sombras e de padres para
exibir as seis categorias. Isto causa confuso.
A Figura 2 mostra a distoro que os efeitos 3D podem produzir nos grficos de barra. Torna-se
difcil comparar as alturas das barras, porque se tem que escolher entre a margem superior
frontal e a borda superior de trs da barra. Os efeitos 3D nunca devem ser utilizados.
Este grfico tem um nmero de outras caratersticas que o tornam difcil de ser usado: o
sombreado da superfcie que esconde os contrastes entre as barras e o fundo, os rtulos de
barras e do eixo vertical que so redundantes e as linhas horizontais que causam distrao. A
moldura em torno da figura suprflua.
O grfico de barras simples na Figura 3 transmite as informaes de maneira muito eficaz, pois
todos os traos confusos da Figura 2 foram removidos. Se quisssemos que cada barra
mostrasse a percentagem exata, poderamos rotular os topos das barras. Mas, ento,
deveremos remover o eixo vertical, uma vez que ele comunica as mesmas informaes.
Alm disso, os dados na Figura 3 foram reorganizados. Ao invs dos nmeros brutos relativos
aos furtos, o grfico mostra a percentagem do total. Isso comunica dois pontos: quais os
mtodos que so mais frequentes e; que parte do todo, de cada mtodo, representam. Se
precisarmos demonstrar a contribuio relativa para o todo, usemos as percentagens num
grfico de barras no lugar de um grfico de pizza.

195

196

Outra caraterstica da Figura 3 que as categorias esto organizadas de uma forma

significativa: de mais para menos. Isso mostra para onde os leitores devem voltar a sua
ateno. A ordem significativa difcil de se comunicar num grfico de pizza, porque ele no
tem incio ou fim bvios. Realmente, no h necessidade de utilizar esse tipo de grfico, porque
os grficos de barra podem comunicar melhor. Quando tivermos dados por categorias, os
grficos de barra so simples e eficazes.

Grfico 1: Mtodos de Entrada

Grfico 2: Mtodos de Entrada

No nos esqueamos do ttulo da figura. Na Figura 3 o ttulo, ousadamente, diz o que houve.
Alm de muito mais interessante do que "Mtodos de Entrada", esse ttulo tira qualquer
ambiguidade. Em suma, a Figura 3 diz o que tem a dizer, por si s. Sem qualquer ajuda externa
- o leitor entende a mensagem.
A ltima figura descreve um grfico de linha. Eles so, tipicamente, usados quando se rastreia
dados ao longo do tempo. Na Figura 4 os dados cobrem um perodo de 6 meses. Os pontos
simbolizam a contagem dos assaltos com arrombamento e as linhas indicam uma conexo
contnua ao longo do tempo. Devemos rotular o eixo vertical para que somente, a figura,
comunique a histria. Nesta figura sabemos, primeira vista, que o eixo vertical mostra o
nmero de arrombamentos, ao invs da taxa destes crimes.

196

197

Se preferirmos mostrar o nmero de ocorrncias em cada perodo de tempo, devemos rotular

os pontos, mas devemos remover o eixo vertical: porque, agora, ele redundante. No entanto,
devemos ter cuidado. Os rtulos numricos em cada ponto de tempo podem dificultar a leitura
do grfico. Se vrios grficos forem mostrados na mesma figura (por exemplo, a tendncia dos
roubos/furtos em residncias para vrios distritos policiais) devemo-nos certificar de que as
diferentes linhas esto claramente marcadas e facilmente diferenciadas ao longo do grfico.

Grfico 3: As Portas so o problema

Nmero de arrombamentos

Grfico 4: Os arrombamentos esto a diminuir

Criando figuras eficientes

Mantenha-as simples. No exagere nos efeitos visuais.
No utilize efeitos superficiais, como o 3D.
Evite grficos de pizza.
Use grficos de barra para dados em categorias.
Use grficos de linha para tendncias ao longo do tempo.
Use rtulos eficazes.
Escolha os ttulos cuidadosamente.
Faa-as comunicarem por si prprias, sem a ajuda de textos.

Leia Mais:
-

Kosslyn, Stephen (1994). Elements of Graph Design. New York: W. H. Freeman.

197

198

58. ORGANIZE APRESENTAES INFLUENTES

Uma apresentao deve comear com uma pergunta bsica, devemos usar uma estrutura
lgica para se direcionar a partir da exposio descritiva das nossas descobertas, e devemos
terminar a apresentao com um conjunto de concluses especficas (Veja o Passo 54). O
material grfico deve ser preparado de acordo com as orientaes dos Passos 55 ao 57. Neste
Passo, iremo-nos concentrar na histria que pretendemos contar. No Passo 59, analisaremos
como a apresentao deve ser feita, incluindo a utilizao do PowerPoint.
O principal foco da nossa apresentao deve ser o de responder a questes especficas que iro
ajudar tomada de decises, e deve ser composta pelos seguintes elementos:
Um conjunto de slides organizados em torno da nossa histria.
Um conceito central, ilustrado num grfico, ou um slide do roteiro da apresentao,
para manter a nossa audincia concentrada na histria.
Os slides ilustram uma apresentao da anlise dos resultados. O apresentador, o sargento
Smith, tem dois objetivos: O primeiro o de responder pergunta "O que causa o problema?";
O segundo o de abrir uma discusso a respeito das possveis respostas. O slide ttulo faz
aquela pergunta (e introduz o apresentador). Este e os slides 2 a 4 constituem a introduo. O
slide 2 refora um conjunto de pontos j expostos que serviro de base para o que se segue. O
Slide 3 mostra o roteiro da apresentao e o 4 resume a recolha de dados.
A estrutura concetual apresentada no quinto slide. O sargento Smith usa o tringulo do
crime. Ele descrimina todas as concluses que seguem aquele tringulo. ( de notar que isto s
funciona se o pblico dele j estiver familiarizado com aquele tringulo. Se no estiverem,
Smith deve usar uma estrutura diferente.) Para reforar esta mensagem, e para evitar que o
pblico se distraia, o Sgt. Smith utiliza o tringulo ao longo de toda a apresentao dos
resultados, com ligeiras, mas importantes, modificaes: o lado sombreado e a cor so
modificados na medida em que os slides se movem dos alvos e dos guardies para os locais e
os gestores, e para os criminosos e os protetores. A seta circular no slide 5 indica a ordem no
sentido anti-horrio em que o Sgt. Smith apresentar as concluses. Portanto, neste slide, o
Sgt. Smith descreveu, simultaneamente, a estrutura concetual e forneceu uma descrio das
principais concluses.
Os slides 6 a 13 apresentam tabelas, figuras e mapas que mostram, ao pblico, a respeito dos
elementos descritos na estrutura concetual. O grfico de barras poderia mostrar as aes
utilizadas para proteger os alvos. Um mapa do local pode mostrar os locais onde o problema
particularmente presente, em contraste com os locais onde ele est ausente. As fotografias
poderiam mostrar as caratersticas particularmente importantes desses locais. Uma tabela
pode mostrar a frequncia com que os criminosos so detidos.

198

199

O slide 14 resume estas descobertas. Aqui, o tringulo mostra todas as partes sombreadas,
reforando o ponto principal de que cada uma das descobertas apresentadas faz parte de um
todo maior. Os slides finais listam as opes de resposta que so coerentes com as concluses e
as opes que so inconsistentes. Embora o Sgt. Smith fornea o seu parecer como especialista,
estes slides foram feitos para abrir o debate orientado pelas descobertas apresentadas
previamente. So as pessoas que tm o poder de tomar a deciso que tm a ltima palavra na
questo apresentada.
importante manter o nosso pblico concentrado na histria, mais geral, e evitar que se perca
nos detalhes. Dois mtodos de conseguir isso so: o uso de um conceito padro, que seja
repetido ao longo da apresentao (como o tringulo na figura); ou destacar o slide do roteiro.
Quando usar um slide de roteiro, este mostrado antes de cada tema. O tema a ser
apresentado destacado no roteiro e os outros temas permanecem sem destaque. Na
apresentao do Sgt. Smith, o slide do roteiro seria mostrado quatro vezes, antes de cada um
dos tpicos principais.
A entrega do resumo dos nossos slides ao pblico til, mas h algumas limitaes. Podemos
fazer modificaes de ltima hora, nos slides, mais facilmente do que nesses resumos. Se
esperarmos grandes modificaes, ltima da hora, os resumos podem no corresponder s
imagens. Os slides coloridos so, muitas vezes, ilegveis quando copiados a preto e branco. Se
estivermos a usar o PowerPoint, ento, a opo "puro preto e branco" no menu "Print" ir,
temporariamente, converter os nossos slides coloridos para preto e branco para serem
impressos.
A maioria das pessoas que tem o poder da tomada de deciso no est to interessada, como
ns, nos mtodos que usamos para analisar o problema. Portanto, no devemos perder muito
tempo a descrever os nossos mtodos, a menos que seja, este, o objetivo da apresentao. Ao
invs disso, devemos resumir os principais elementos (ver slide 4). Podemos preparar slides
separados sobre os mtodos, mantidos em reserva, caso o pblico tenha dvidas a respeito dos
nossos mtodos.

199

200

Leia Mais:
- RAND, Linhas-mestras para preparar Briefings, em Santa Monica, Califrnia, 1996,
www.rand.org/publications/CP/CP269/CP269.pdf
- Ratcliffe, Jerry H, (2004) "Jerry's Top Ten Crime Mapping Tips."
http://www.jratcliffe.net/papers/Jerry%27s%20top%20ten%20mapping%20tips.pdf

200

201

59. SEJA UM APRESENTADOR COMPETENTE

Todos os profissionais so obrigados a fazerem apresentaes, e a habilidade para se fazer

apresentaes est-se a tornar to importante quanto a elaborao de um bom texto. A chave
para uma boa apresentao uma preparao cuidadosa de todos os detalhes envolvidos. Os
seguintes pontos so provenientes de uma diversidade de fontes, incluindo as nossas prprias
experincias boas e ms.
Preparao
Nunca se deve tentar improvisar. Mesmo os apresentadores experientes, com frequncia, ficam
nervosos, por isso no nos devemos preocupar com a ansiedade durante a apresentao. Uma
preparao cuidadosa ajuda a manter o nervosismo sob controlo:
1.
2.
3.
4.

Conhea o seu tpico.

Conhea o seu pblico-alvo, inclusive quem mais est a fazer a apresentao.
Estabelea a durao da apresentao.
Prepare-se para terminar alguns minutos antes, mas use todo o tempo que
precisar.
5. Ensaie a apresentao e controle o tempo.
6. Ensaie novamente, se necessrio.
Confira a sala no dia da apresentao
Certifique-se que conhece o ambiente da sua apresentao e que cumpre trs objetivos:
Primeiro, evite ter surpresas; Segundo, permita-se fazer planos para lidar com os possveis
problemas que possam ocorrer; Em terceiro lugar, ajude-se a ficar calmo. Isto aplica-se,
principalmente, quando estiver a fazer uma apresentao numa conferncia ou nalgum outro
local fora de sua organizao. As salas de conferncia dos hotis variam consideravelmente em
termos de dimenso.
1. O equipamento de que precisa est no lugar?
Anotaes organizadas em listas.
Quadro negro/branco.
Giz/marcador.
Projetores
Microfone.
Ponteiro laser.
2. Sabe usar o equipamento?
3. Verificou-o?
4. Sabe como chamar o tcnico?
5. Sabe como diminuir as luzes?

201

202

6. H alguma parte da sala onde a plateia ir ter problemas para o ver ou o ouvir?
Projetor
O equipamento de apresentao moderno complexo e propenso a falhar. Certifique-se de que
sabe como funciona e tenha um plano B. Se o tempo o permitir efetuamos, sempre, uma
verificao ao equipamento da sala. E, durante este ensaio, achamos til sentarmo-nos em
diferentes partes da sala e visualizar os slides mais complexos. Mesmo que no possa fazer
ajustamentos poder, depois, pr de sobreaviso o seu pblico. (Por exemplo, Vocs esquerda
podem passar para o centro, uma vez que h alguns grficos que so difceis de se ver da
maioria dos assentos esquerda)
1. Coloque o projetor na melhor posio para o pblico e para si.
2. Certifique-se de que ele no bloqueia a viso da tela.
3. Se necessrio, obtenha ajuda para a apresentao dos slides.
4. Certifique-se de que os slides podem ser lidos do fundo da sala.
5. Feche as cortinas ou persianas, se necessrio.
6. Nunca assuma que as coisas iro funcionar como o planeado!
Estilo da apresentao
Embora sabendo que o material importante, precisar de ter um estilo que o pblico goste.
No mnimo, tenha a certeza que o seu pblico no seja obrigado a batalhar com o seu estilo
para poder compreender a sua apresentao. Tratar o pblico com respeito absolutamente
crucial.
1. No leia o seu papel, mesmo que tenha uma verso escrita.
2. Use notas (usar cartes evita que se perca).
3.Comece educadamente (agradea as presenas, apresente-se, cumprimente o
pblico, etc.)
4. Se possvel, levante-se e fale (isto ajuda a manter o pblico sob controlo).
5. Para apresentaes longas, podemos variar a nossa posio (mas no podemos ficar
a andar de um lado para o outro incessantemente).
6. No bloqueie a viso das imagens ao pblico.
7. Certifique-se de que pode ser ouvido.
8. No fale muito rpido (cerca de 120 palavras por minuto o ideal).
9. Mantenha o contato visual com o pblico (mas no unicamente com uma pessoa!).
10. Certifique-se de que o pblico sabe qual o momento certo para fazer perguntas durante ou aps a apresentao.
11. Repita as perguntas para que as outras pessoas possam ouvir, responda
precisamente, e pergunte se respondeu corretamente pergunta.
12. Certifique-se de que os resumos dos slides, entregues ao pblico, so claros (e que
temos o suficiente para distribuir).
13. Termine no tempo previsto.

202

203

14. Tente divertir-se!

Software de Apresentao
O PowerPoint e outros softwares semelhantes de apresentao permitem, ao pblico, receber
a informao simultaneamente de dois modos: visualmente e auditivamente. O pblico ,
portanto, mais suscetvel a compreender e a lembrar os pontos importantes. Existem quatro
perigos com as apresentaes eletrnicas: Primeiro, podem resultar em apresentaes
padronizadas que, rapidamente, se tornam entediantes para um pblico mais sofisticado; Em
segundo lugar, elas podem-se tornar to complexas que o pblico presta mais ateno aos
aparelhos do que mensagem; Terceiro, as falhas so mais comuns quanto maior a
complexidade; Quarto, elas podem reprimir as perguntas do pblico. Ver-nos a consertar um
aparelho extravagante deixa o pblico entediado e desperdiamos o nosso tempo. Lembre-se
do princpio KIS: (Keep It Simple Mantenha as coisas simples):
1. No leia os seus slides as nossas falas no devem ser, apenas, uma repetio dos
slides.
2. Olhe para a plateia, e no para os slides!
3. Comece com o ttulo da apresentao, o seu nome e naturalidade (mas no as suas
qualificaes).
4. Use, apenas, uma forma de transio entre todos os slides e use, apenas, uma
transio simples que no distraia a plateia dos pontos principais.
Slides individuais do PowerPoint
Mantenha, tambm, cada slide simples. Muito texto num slide difcil de ler. O seu objetivo
apresentar informaes resumidas em cada slide. Cada slide dever centrar a ateno sobre
um ponto crtico e evitar as distraes a esse ponto. Assim, faa-os fceis de ler e de serem
compreendidos:
1. Tenha apenas um ponto.
2. Apresente apenas detalhes suficientes para abordar a questo e nada mais.
3. Evite efeitos sonoros, animao, tipo de fontes, e transies que distraem.
4. Use um fundo escuro (por exemplo, azul) e cores claras para o texto (por exemplo,
amarelo).
5. Use fontes grandes e cores contrastantes (no conflituantes, como o azul com o
laranja).
6. Evite linhas finas e letras que no podem ser facilmente diferenciadas do fundo. Este
pode ser um problema particular com os grficos de linha e os mapas.
7. Evite muito vermelho - deve usar o vermelho, seletivamente, para enfatizar pontos
importantes.
8. Use, tanto quando possvel, grficos visuais no lugar de palavras.
9. Use fotos, figuras, tabelas e mapas claros e simples.
10. Use frases curtas com marcadores, no narrativas, em quadros com palavras.

203

204

11. Certifique-se de que cada marcador est relacionado com o ponto principal do
slide.
Finalmente, sinta-se seguro
Assuma que as coisas podem correr mal! Se o projetor falhar, esteja preparado com slides de
retroprojeo e um retroprojetor. Se isso tambm falhar, use os seus resumos dos slides como
substitutos. Se estiver preparado para uma falha, ficar menos nervoso e o seu pblico ser
solidrio consigo:
1. Evite tecnologias que avariam com frequncia, ou aquelas com as quais no esteja
familiarizado.
2. Tenha um plano de apoio para as falhas no equipamento e nos softwares.
3. Fornea resumos dos slides como suplemento.

Leia Mais:
-

Ratcliffe, Jerry H, (2004) "Jerry's Top Ten PowerPoint Tips."

http://www.jratcliffe.net/papers/Jerry%27s%20top%20ten%20powerpoint%20tips.pdf

204

205

60. CONTRIBUA PARA A ACUMULAO DE CONHECIMENTO

Muito do que sabemos hoje, sobre os problemas, era desconhecido h 20 anos atrs. Esta
acumulao de conhecimentos deve-se, em grande parte, partilha de conhecimentos pelos
profissionais de polcia e pelos investigadores nos Estados Unidos, Canad, Reino Unido, e
outros Pases. Os Passos 54 a 57 descreveram como comunicar o que achamos importante s
pessoas com competncia para tomar decises, na sua organizao policial e na sua
comunidade. Tambm, temos o dever de melhorar a nossa profisso, partilhando o nosso
trabalho fora de nossa comunidade e da nossa instituio.
Existem duas abordagens para a comunicao com o nosso grupo: A primeira atravs de
matrias escritas. Estas podem ser publicadas como relatrios, em jornais e revistas
profissionais, ou artigos de imprensa; A segunda atravs de apresentaes em conferncias e
reunies de trabalho. A estratgia mais eficaz para a comunicao de informaes atravs do
uso duma combinao destas abordagens.
Os relatrios escritos podem apresentar uma riqueza de informaes, detalhadas e teis, que
outros podero usar como material de referncia. H uma srie de formas para a divulgao
de informao escrita: Pode ser disponibilizada num formato para download em websites;
Pode ser publicada em jornais e revistas profissionais - partes pequenas destinadas a chamar
ateno das pessoas podem ser publicadas em boletins profissionais e outros peridicos;
Finalmente, incentivar os jornalistas profissionais a escreverem sobre os nossos esforos pode
alcanar um pblico ainda mais vasto - partes menores e mais facilmente acessveis alcanam
um pblico maior, mas contm menos informao.
As conferncias permitem fazer comunicaes diretas, fazer perguntas e dar respostas, e
discutir os ltimos avanos. As discusses informais so teis para a troca de opinies sobre as
ideias que no se desenvolveram o suficiente para serem publicadas. E elas permitem-nos
procurar o aconselhamento de colegas especialistas sobre os problemas mais difceis.
Os Estados Unidos e o Reino Unido promovem conferncias anuais sobre o policiamento
orientado-aos-problemas. Existe, tambm, um grande nmero de anlises criminais disponveis
e outras conferncias policiais por todo o mundo onde poderemos apresentar novas
informaes sobre a resoluo de problemas.
Finalmente, devemos ter em considerao, tambm, as conferncias de outras profisses,
principalmente se j trabalhamos com parceiros de outras reas. As principais desvantagens
das conferncias so o pouco tempo disponvel para a apresentao das matrias, a falta de
registos permanentes, detalhados, dos processos das conferncias e o nmero relativamente
pequeno de pessoas que assistem a esses encontros profissionais. Mas h sempre a hiptese
dos participantes poderem disseminar as informaes para aqueles que no puderam estar
presentes.

205

206

Uma estratgia de comunicao mais analtica deve incluir o seguinte:

1. Para as pessoas interessadas em detalhes, um relatrio tcnico que possa ser
descarregado de um website que seja facilmente utilizado.
2. Para um grande pblico e de interesse geral, um ou mais artigos curtos publicados
em peridicos profissionais ou generalistas, com referncias para o website.
3. Para os colegas profissionais e os professores, um artigo longo num jornal
profissional.
4. Para um grupo pequeno, mas influente, de colegas profissionais, pelo menos uma
apresentao numa conferncia profissional.
Alm disso, til enviar cpias de artigos para as pessoas que esto interessadas no assunto
que estamos a investigar. Isto no s transmite as nossas ideias mas, tambm, permite que
solicitemos aconselhamento sobre a forma de comunicarmos as nossas ideias aos outros.
Os profissionais esto particularmente interessados no seguinte:
1. Descobertas de problemas novos ou modificados.
2. Avanos nas tcnicas analticas que possam responder s novas perguntas, ou
responder s perguntas antigas, com mais preciso e com menos erros.
3. Novas respostas para os problemas ou novas aplicaes de respostas antigas.
4. Evidncias sobre a eficincia e a falta de eficincia, ou os efeitos colaterais das
respostas.
Cada um destes tpicos pode ser escrito como um estudo de caso do nosso problema
especfico. O esquema bsico de um estudo de caso til abrange quatro aspetos:
1. A insatisfao com a situao antiga - porque razo o entendimento ou a prtica
padro insuficiente em determinadas circunstncias particulares.
2. Pesquisar alternativas - como uma nova compreenso do assunto ou prtica que foi
descoberta.
3. Os elementos que apoiam as alternativas - comparao das abordagens antigas com
as novas.
4. As concluses e as implicaes um resumo daquilo que as pessoas devem ter em
considerao, tendo em conta as novas informaes.
Este esquema segue o processo SARA (ou IARA). A identificao revela a insatisfao com uma
circunstncia em particular. A anlise uma busca por uma nova compreenso do problema. A
resposta requer uma comparao sistemtica das abordagens alternativas e da seleo de
uma determinada abordagem nova. E a avaliao resume o que se tem aprendido com a
experincia.
A tabela mostra como este esquema pode ser aplicado a cada um dos quatro temas do estudo
de caso. Estes tipos de estudos de caso podem ser combinados conforme as circunstncias o
exigirem. Uma nova tcnica de anlise de problemas poderia vir a revelar um novo tipo de
problema, por exemplo. Em tal circunstncia, os dois primeiros tipos de estudo de caso podem
ser combinados.

206

207

Do mesmo modo, uma descrio de uma nova resposta para um problema poderia incluir
informao sobre a avaliao, de modo a combinar os dois ltimos tipos de estudo de caso.
Outras combinaes so possveis.
Finalmente, oferecemos um apelo em nome da anlise criminal como profisso e da
criminologia como disciplina. Por mais que desejemos tornar-nos, claramente, compreendidos,
nunca devemos ceder tentao de exagerar as nossas evidncias.
Nada mais suscetvel de prejudicar a nossa reputao, e a dos nossos colegas, do que ser
descoberto a exagerar os factos. As outras pessoas podem poupar-se a esforos ou ir direto s
concluses. Os analistas criminais so pessoas diligentes que trabalham cuidadosamente, com
esforo e integridade, para tornar compreensivo aquilo que , muitas vezes, um processo no
organizado e planeado. Se no soubermos a resposta, ou apenas parcialmente
compreendemos o problema, devemos admiti-lo. Desta maneira, quando soubermos a
resposta, as pessoas estaro mais dispostas a confiar no nosso julgamento profissional.
O sculo 21 est a tornar-se no sculo da anlise em termos de policiamento e, nesse sentido,
podemos dar uma grande contribuio. No futuro, a anlise estar firmemente estabelecida no
policiamento e muito se ter alterado. As tecnologias, certamente, sero diferentes. Mas, o
mais importante, os nossos sucessores sabero muito mais sobre o crime e a sua preveno do
que ns. E eles sabero isso porque, ns e as pessoas como ns, fizemos as perguntas
importantes, recolhemos e analisamos dados e relatamos os nossos resultados com
honestidade e com clareza.

Quatro tipos de estudos de caso

Esquema

1. Novo
Problema

2. Nova Tcnica
Analtica

3. Nova Resposta

I. Insatisfao

Descoberta de
uma situao
anmala.

Por que a tcnica

antiga limitada.

Por que a resposta

antiga limitada.

Incerteza da eficincia
da resposta sob certas
circunstncias.

Explorar o que
diferente

Como a nova
tcnica foi
descoberta.
Comparao
sistemtica de uma
tcnica antiga com
uma nova com base
em critrios
objetivos.
Circunstncias em
que a nova tcnica
particularmente
til.

Como a nova resposta foi

descoberta.

Dificuldades em
avaliar a resposta
nessas circunstncias.
Mtodos de avaliao
utilizados e seus
resultados

II. Pesquisa

III. Provas

IV. Concluses

Comparao
dos problemas
antigos com os
problemas
novos.
O que isso
implica para
soluo de
problemas.

Comparao sistemtica
da antiga resposta com a
nova com base em
critrios objetivos.

Circunstncias em que a
nova resposta
particularmente til.

4. Nova Evidncia
Sobre

Circunstncias em que
resposta deve ser
utilizada e os
resultados esperados.

207

208

Glossrio
Termo

Definio

Passo

Adaptao

Mudanas a longo prazo nos comportamentos da

populao de criminosos em resposta preveno do
crime.

11, 46

Aglomerao temporal Uma elevada concentrao de crime dentro de uma

aguda
pequena parte de um ciclo de 24 horas.

25

Aglomerado temporal

Concentrao de crime em 24 horas (ver agregao

aguda, difusa e temporal focalizada).

25

Aglomerado temporal
difuso

Propagao relativamente constante, ou aleatria, do

crime em ciclos de 24 horas.

25

Aglomerado temporal
focalizado

Agrupamento de crimes em distintos Intervalos de tempo 25

durante perodos de 24 horas.

Alvo

A pessoa ou coisa que um criminoso ataca, toma, ou

danifica.

2, 8, 10, 12, 13, 14,

15, 16, 17,

Alvos em risco

Pessoas ou coisas vulnerveis de serem atacadas,

tomadas ou danificadas.

26, 27

Ambientes

Um critrio de classificao de problemas descrevendo

onde o problema acontece (ver Comportamentos).

15, 28, 30

Amplo espetro de
tratamentos

Medidas de preveno de crime que so eficazes contra

uma ampla variedade de mtodos para cometer um
nico tipo de crime.

49

Anlise

A segunda etapa do Processo SARA/IARA, envolvendo

anlise sistemtica do problema para Identificar as
possveis causas que poderiam ser suscetveis de
respostas.

4, 5, 6, 7, 8, 14, 15,
16, 18, 20,23, 32,
33, 35, 36, 38, 44,
46, 52,

Anlise Aorstica

Um mtodo estatstico para determinar o ritmo de 24

25
horas de crimes quando a hora exata do cometimento do
crime desconhecida.

Antecipao de
benefcios

Benefcios de preveno do crime que comeam antes do 11, 46, 52

incio de implementao da resposta de preveno de
crime.

Antecipao de
benefcios, pseudo

O aparecimento de benefcios antecipados de preveno

de crime causado pela suavizao de dados (ou seja, a
utilizao de uma mdia mvel).

52

rea de tratamento

reas que recebem a resposta em contraste com as

reas-controlo (ver grupo-resposta).

48, 51

208

209

Termo

Definio

Passo

reas de
reas utilizadas para detetar a difuso de benefcios e de 51
difuso/deslocalizao deslocalizao que so separadas do grupo-controlo e do
grupo de tratamento.
reas neutras de Crime reas que no atraem nem infratores nem vtimas, com
controlos adequados de comportamentos.

17

reas Quentes

Tipos de reas que mostram as zonas onde o crime est

concentrado.

23

Atrativos, Crimes

reas de oportunidades de crimes bem conhecidas pelos

infratores.

17, 28

Avaliao

A quarta etapa da processo SARA/IARA, que envolve a

avaliao da eficcia da resposta.

1, 4, 7, 24, 37, 38,

46, 54, 55, 60

Avaliao de Impacto

Um estudo para determinar se a resposta alterou o

problema.

46

Avaliao do Processo

Avaliar como uma resposta foi implementada.

46, 47, 55

Caminho

Rotas que ligam ndulos.

16

Caso-estudo sem
controlo

Uma comparao de pessoas, lugares, horrios, ou

eventos problemticos sem examinar aqueles noproblemticos. Os resultados de tal estudo so
frequentemente altamente equivocados.

32

Casos

Pessoas, lugares e eventos que se est a estudar 22, 32, 33, 37, 53
criminosos, alvos, vtimas, estabelecimentos, perodos de
tempo (por exemplo, meses ou semanas), delitos e assim
por diante. Em estudos de caso-controlo, os casos so as
pessoas, os lugares, ou os eventos problema (ver casocontrolo e controlos)

CHEERS

Sigla para os elementos que definem um problema:

community (comunidade), harm (dano), expectation
(expetativa), events (eventos), Recurring (recorrncia ou
repetio), e similarity (semelhana).

14, 15, 54

Ciclos

Flutuaes regulares no crime que correspondem a

mudanas longas na atividade humana sejam dirias,
semanais, mensais, ou anuais.

22, 25, 26, 47, 50

Comportamentos

Um dos dois critrios de classificao de problemas

15
descrevendo aspetos do dano, da intencionalidade, e das
relaes criminoso-alvo (ver ambientes).

209

210

Termo

Definio

Passo

CompStat

Sistema de gesto policial, pioneiro em Nova Iorque, que 3, 4, 5

usa informaes atualizadas sobre os padres dos crimes
(muitas vezes processadas com um sistema de
informaes geogrficas) para delimitar reas de
comando (por exemplo, de esquadra e distrital)
responsveis pela reduo do crime.

Contaminao de
difuso

Ocorre quando a difuso de benefcios influencia o grupo 51

ou rea-controlo durante a avaliao. Leva
desvalorizao do tratamento (Ver Contaminao da
deslocalizao).

Contaminao por
deslocalizao

Ocorre quando o crime deslocalizado para o grupo ou

rea-controlo durante uma avaliao. Conduz inflao
da eficcia (ver contaminao por difuso).

48, 49

Contedo

Informao substancial de uma tabela ou figura.

56, 57

Contramedidas de
deslocalizao

Preveno implementada para prevenir a deslocalizao

esperada.

48

Controlos (em
criminosos)

Pessoas e situaes que reduzem a vontade ou a

capacidade dos criminosos potenciais para cometerem
crimes.

9, 15, 17, 39, 42, 43,

48

Controlos (nos Estudos

de caso-controlo)

Num estudo de caso-controlo, os controlos so as

32, 33
pessoas, os locais, os horrios ou os eventos que no tm
o seu resultado a ser estudado, em contraste com os
casos que tm o seu resultado. Por exemplo, num estudo
de caso-controlo em bares com muitas ocorrncias, os
casos so os bares com muitas ocorrncias e os controlos
so os bares com poucas ou nenhumas ocorrncias.

Controlos (para
anlise)

Procedimentos de estatstica e de conceo da avaliao 47, 48, 49, 51

para isolar o efeito de um fator nalguns resultados dos
efeitos de outros fatores. Um grupo de pessoas ou reas
que no esto a ter uma resposta e que so comparadas
com aquelas que recebem a resposta, para mostrar o
que teria acontecido ao grupo-resposta se tal grupo no
tivesse recebido a interveno (ver grupo-controlo).

Correlao

Uma medida de associao entre duas caratersticas.

CPTED

Veja Preveno Criminal atravs da Conceo Ambiental.

CRAVED

Sigla que descreve as caratersticas dos itens mais

provveis de serem furtados e que significa: Concealable
(que podem ser escondidos), Removable (removveis),
Available (disponveis), Valuable (valioso), Enjoyable
(agradvel), e Disposable (que podem ser
disponibilizados a terceiros).

33

28, 31

210

211

Termo

Definio

Passo

Custos

Despesas ou dificuldades associadas com eventos

criminosos ou com as medidas preventivas.

6, 12, 38, 40, 44

Desafio (resistncia)

Os criminosos desafiam a legitimidade dos esforos de

preveno e cometem mais crimes, ao invs de menos
como se esperava.

11

Deslocalizao

Mudana no comportamento dos infratores para

contrariar as aes preventivas.

1, 4, 11, 12, 13, 38,

40, 46, 48,49, 50,
51, 54

Deslocalizao, alvo

Os infratores alteram o seu tipo de alvo ou vtima.

12, 13, 19

Deslocalizao,
geogrfica

Os infratores movem-se para outro espao.

12, 13, 46, 48

Deslocalizao, ttica

Os infratores alteram o seu mtodo de cometer crimes.

12, 13, 49

Deslocalizao,
temporal

Os infratores alteram o horrio ou o dia.

12, 13, 48, 49

Deslocalizao, tipo de
crime

Os infratores mudam o tipo de crime.

12, 13, 49

Desvio padro

Uma medida comum de difuso por distribuies.

22, 53

Difuso de benefcios

Reduo da criminalidade alm do enfoque do regime de 11, 13, 38, 47, 49,
preveno; um multiplicador da eficcia.
51

Difuso de benefcios,
alvo

Alvos adicionais so protegidos.

13

Difuso de benefcios,
geogrfica

Preveno adicional relativamente ao espao.

13

Difuso de benefcios,
ttica

Mtodos Adicionais frustrados.

13

Difuso de benefcios,
temporal

Preveno adicional ao longo do tempo.

13

Difuso de benefcios,
tipo de crime

Tipos de crimes adicionais bloqueados.

13

Distribuio

Uma distribuio mostra quantos casos ou que

proporo dos casos tm cada um dos valores de uma
varivel.

22

Efeito da janelatemporal

A subestimao da vitimizao reincidente devido ao uso 29

de um conjunto de perodos de tempo.

211

212

Termo

Definio

Passo

Embalagem

As linhas e rtulos utilizados nas tabelas e nas figuras

(ver contedo). Poucas linhas e rtulos so necessrios
para ajudar a interpretar o contedo, mas grande
quantidade de linhas e de rtulos obscurecem o
contedo.

56, 57

Escala de proporo

Uma escala de medida na qual h intervalos iguais entre

os valores classificados e um zero teoricamente
significativo. Qualquer procedimento matemtico pode
ser utilizado em dados medidos numa escala de
proporo.

22

Escala nominal

Valores que apenas nominam e no podem ser

classificados.

22

Escala ordinal

Uma escala de medida em que os valores podem ser

classificados, mas nenhum outro processo matemtico
pode ser aplicado a eles.

22

Estudo de casocontrolo

Uma comparao sistemtica de pessoas, lugares,

17, 32, 33
horrios, ou eventos problemticos com aqueles noproblemticos para descobrir as caratersticas que
podero estar a causar o problema. Este tipo de estudo
particularmente til quando os casos problemticos so
uma proporo muito pequena do total de casos.

Facilitadores

Objetos fsicos, situaes sociais, ou substncias

34
qumicas que ajudam os criminosos a cometerem os seus
crimes ou atos de desordem.

Facilitadores fsicos

Coisas que melhoram as capacidades dos infratores e

que os ajudam a superarem as medidas preventivas, ou
os incitam delinquncia.

Facilitadores qumicos

Substncias que aumentam as habilidades dos infratores 34

para ignorar o risco, a recompensa, ou aumentar as suas
desculpas.

Facilitadores sociais

Situaes que oferecem suporte que estimula o crime ou

a desordem e que reforam a recompensa do crime, que
legitimam as suas justificaes, ou encorajam a sua
ocorrncia.

34

Falso negativo

Um erro em que o responsvel pela deciso que prev

algo que no ocorreria, mas que ocorre. Tambm
conhecido como erro tipo 1.

37, 53

Falso Positivo

Um erro em que o responsvel pela deciso que prev

que algo ocorreria, mas que no ocorre. Tambm
conhecido como um erro Tipo 2.

37, 53

34

212

213

Termo

Definio

Passo

Flutuaes aleatrias

Mudanas a curto prazo em problemas causados por um 26, 53

grande nmero de efeitos muito pequenos.

Geradores de crimes

reas a que um grande nmero de pessoas so atradas

por razes alheias motivao criminosa.

17

Gerente

Uma pessoa que tem alguma responsabilidade de

controlar os comportamentos num local especfico.

5, 8, 24, 28, 30, 33,

38, 40, 58

Grupo-controlo

Um grupo de pessoas ou uma rea que similar ao

47, 49, 51
grupo ou rea de tratamento, mas que no recebe
tratamento. Utilizado em avaliaes para o controlo do
impacto de outras influncias de no-tratamento sobre o
crime.

Grupo de tratamento

Ver grupo-resposta.

49, 51

Grupo-resposta

Pessoas ou lugares que recebem medidas de preveno,

em contraste com grupo-controlo.

47

Guias POP

Resumos de pesquisas e de prticas que lidam com

problemas especficos e recomendam respostas
particulares. Disponvel em www.popcenter.org e em
www.cops.usdoj.gov

3, 19

Hiptese

Uma resposta a uma pergunta sobre um problema que

pode ser verdadeira ou falsa, e pode ou no ser apoiada
por provas.

20, 50

Home Office

O equivalente britncio do Departamento de Justia dos

EUA, ou do Ministrio da Administrao Interna em
Portugal, que tem financiado muitas pesquisas sobre o
combate ao crime.

10, 19, 36, 38, 40,

41

IARA

Sigla para o processo de resoluo de problemas (ver

Identificar, Anlisar, Responder, e Avaliar).

7, 21

Identificao

Aes-padro realizadas numa ordem especfica, pelos

infratores, para cometer crimes.

35, 36

Impulso

Uma explicao para a existncia de vtimas repetidas

29
que sugere que as recompensas para o criminoso, no
primeiro crime, o incentiva a repetir o ataque contra a
mesma vtima ou, mesmo, para dizer a outros criminosos
que, ento, ataquem a mesma vtima.

Indicadores

Uma explicao para vitimizao repetida que sugere

que algumas pessoas so particularmente vulnerveis
devido sua ocupao ou sua posse de produtos
atrativos. (ver razes de impulso).

29

213

214

Termo

Definio

Passo

Infratores reincidentes

Muitas pessoas que cometem muitos crimes ou atos de

desordem (ver Wolf/Lobo).

3, 18, 30

Infrator

Uma pessoa que comete um crime ou um ato de

desordem.

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,
9, 10, 11, 12,13, 14,
15, 16, 17, 18, 21,
22, 28,29, 30, 31,
34, 35, 36, 37, 39,
40,41, 42, 43, 44,
46, 48, 49, 50,
52,54, 58

Input (entradas)

Recursos usados numa resposta.

46

Instalaes

Locais que tm funes especiais, tais como as escolas,

as empresas, e os restaurantes.

15, 18, 20, 23, 25,

27, 28, 30, 34, 38,
39, 42, 43, 44, 48

Instalaes de perigo

Instalaes que so locais frequentes de crime e de

desordem.

18, 20, 23, 27, 28,

29, 34, 44

Interveno

A resposta a ser aplicada a um problema (tambm

chamada de tratamento ou resposta - ver Resposta).

4, 7, 11, 20, 35, 40,

44, 45, 46, 47, 48,
49, 50, 51, 52

Linhas Quentes

Tipos de pontos quentes mostrando segmentos de ruas

onde o crime se concentra.

23

Local-problema (de
Problema caraterizado pelo envolvimento substancial de 8, 15
injustia/desigualdade) lugares repetidos (Ver tringulo de anlise do problema).
Ocorre quando novos potenciais criminosos e novos
potenciais alvos se encontram num lugar onde a
superviso fraca.
Lugar

Uma pequena rea, como um endereo, esquina, ou na

frente de um bloco de apartamentos (Ver Tringulo de
crime).

8, 12, 13, 17, 18, 20,

27, 30, 32,38, 39,
40, 48

Mapeamento de
Crimes/ Mapas

Anlise dos padres geogrficos do crime em mapas. Ver 1, 4, 5, 16, 17, 21,
Sistemas de Informao Geogrfica.
23, 24, 29, 55, 58

Mapeamento em 3-D

Mapeamento em alta definio que retrata pontos

dentro de edifcios.

24

Margens

Fronteiras entre as reas onde as pessoas vivem,

trabalham, fazem compras, ou procuram diverso.

16

Mdia

Uma medida de tendncia central, tambm conhecida

22
como mdia aritmtica, calculada pela soma dos valores
para todos os casos e dividindo-se o montante pelo
nmero de casos. til para os dados de proporo e para
distribuies simtricas.

214

215

Termo

Definio

Passo

Mdia mvel

Um mtodo para reduzir a flutuao aleatria numa

26, 52
srie temporal refazendo o valor de cada ponto de dados
basedo na mdia de perodos anteriores (Ver Suavizao)

Mediana

Uma medida de tendncia central que divide os casos em 22

dois grupos iguais, metade abaixo do valor da mediana e
metade acima.

Moda

Uma medida de tendncia central que mostra o valor

que o maior nmero de casos possui.

22

Modelo padro

Policiamento que se baseia, principalmente, no uso do

patrulhamento, na resposta rpida e em investigaes
de acompanhamento para prevenir os crimes.

Nvel de significncia

Um limiar baixo em que se rejeita a possibilidade de que 53

a diferena, entre dois conjuntos de estatsticas, seja
devida aletoriedade. Frequentemente, 0,05 (ou 5%) o
limiar de rejeio (ver teste de significncia).

Ndulos

Lugares de destino, como a casa, o local de trabalho, os

locais de compras, de diverso, e a escola (ver
caminhos).

16

Oportunidade

Forma reduzida da "estrutura da oportunidade de

crime", o que significa que as estruturas fsicas e sociais
tornam possvel a ocorrncia do crime.

9, 12, 38, 44, 48, 50

Percees dos
criminosos

Como os criminosos veem as situaes e as medidas

preventivas.

11, 34

Policiamento Janelas
Quebradas

Uma proposta de estratgia de policiamento baseada

nos princpios de que os pequenos crimes acabam por
destruir a vida comunitria e que os pequenos crimes
incentivam crimes maiores, consequentemente a polcia
deve prestar ateno particular nos problemas relativos
desordem.

Policiamento
comunitrio

O policiamento comunitrio foca-se no crime e na

1, 3, 4, 5
desordem social atravs do fornecimento dos servios da
polcia que incluem aspetos da aplicao da lei
tradicional, bem como a preveno, a resoluo de
problemas, o envolvimento da comunidade e das
parcerias.

Policiamento
orientado-aosproblemas

Policiamento que altera as condies que do origem a

problemas recorrentes de criminalidade e no, apenas,
baseando-se em responder aos incidentes imediatos ou
evitando-os atravs de patrulhas preventivas.

1, 3, 4, 5, 6, 7, 11,
15, 19, 21, 28, 38,
55, 60

215

216

Termo

Definio

Passo

Pontos Quentes

Tipos de reas que mostram as localidades com altos

nveis de crime.

23

Pontos Quentes

Concentraes geogrficas de crime.

3, 5, 16, 17, 18, 23,

48, 55

Pontos Quentes
agudos

Pontos quentes que aparecem subitamente, ou seja, no

estavam presentes durante muito tempo; no so
crnicos (Ver pontos quentes crnicos e problemas
crnicos).

23

Pontos quentes
crnicos

Hot-spots que persistem por um longo perodo de tempo

(ver focos agudos).

23

POP

Veja Policiamento Orientado-aos-Problemas.

4, 5, 6, 8, 14, 19, 46

Preveno do Crime
atravs da Conceo
Ambiental (CPTED)

Um conjunto de princpios para desenhar e projetar

edifcios e espaos pblicos seguros.

24

Preveno situacional
de crime

A cincia de reduzir as oportunidades para o crime

1, 13, 16, 34, 38, 41,

54

Problemas lobo

Problemas caracterizados pelo envolvimento substancial

de criminosos reincidentes (ver tringulo do crime).
Ocorre quando os criminosos so capazes de localizar
alvos e locais temporariamente vulnerveis.

8, 15

Problemas agudos

Conjuntos transitrios de eventos recorrentes que podem 14

desaparecer sem necessariamente da implementao de
atividades de resoluo de problemas mas que, tambm,
podero evoluir para problemas crnicos.

Problemas crnicos

Conjuntos de eventos recorrentes a longo prazo que no

mostram nenhum sinal de reduo e so, em grande
parte, resistentes ao trabalho tradicional da polcia.

14

Problemas Pato

Problemas caracterizados pelo substancial envolvimento

de vtimas reincidentes (ver tringulo do crime). Ocorre
quando as vtimas interagem continuamente com os
potenciais infratores em lugares diferentes, mas as
vtimas no aumentam as suas medidas de precauo e
os seus guardies esto ausentes ou so ineficazes.

8, 15

Produtos quentes

Coisas que so particularmente atraentes para o furto.

18, 28, 28, 31

Proporo de
probabilidade

Uma medida de associao entre duas caratersticas

teis quando um estudo de caso-controlo usado.

33

Protetor

Algum que conhece bem o criminoso e que est em

posio de exercer algum controlo sobre as suas aes.

25, 28

216

217

Termo

Definio

Passo

Provocaes

Concees fsicas ou a maneira como os lugares so

supervisionados que provocam a m conduta.

34, 38, 42, 54

Quadro/estrutura da
histria

Um "casulo de histrias" ligando vrios fatores que

interagem entre si e que pode ser aplicada a uma
variedade de problemas.

54, 58

Regra 80-20

O princpio de que poucas pessoas ou locais esto

envolvidos numa grande proporo de eventos.

18, 20, 22, 30, 31,

54

Regresso mdia

A tendncia dos nveis de criminalidade anormalmente

altos ou baixos de volta aos seus nveis normais.

47, 52

Reincidncias prximas Ver Reincidncias virtuais.

29

Reincidncias virtuais

Vitimizao de alvos que so muito similares, embora

no idnticos (como no caso de vtimas e de locais
reincidentes). Tambm chamadas de reincidnciasprximas.

29

Resposta

A terceira etapa do Processo IARA que envolve o

desenvolvimento e a implementao de uma interveno
destinada a reduzir um problema. Tambm um termo
para o tratamento preventivo ou a interveno aplicada
(ver Interveno ou Tratamento).

2, 4, 5, 6, 7, 14, 15,
17, 19, 20,21, 23,
26, 29, 35, 36, 37,
38, 39,40, 44, 45,
46, 47, 48, 49, 50,
51,52, 53, 54, 55,
58, 60

Resposta gradativa

A resposta aumenta de intensidade ou de forma

29
medida que o nmero das vitimizaes aumenta. Uma
Interveno utilizada para reduzir a vitimizao repetida.

Resultado

O impacto da resposta no problema.

11, 33, 37, 46, 54

Resultados

Atividades conseguidas numa resposta.

46

Risco, crime

A oportunidade de que um alvo venha a estar envolvido

num crime.

6, 16, 17, 18, 20, 21,

23, 26, 27,28, 29,
31, 33, 34, 38, 39,
41

SIG

Sigla para Sistemas de Informao Geogrfica. Estes

so bancos de dados informticos onde todas as
informaes esto ligadas a locais geogrficos, a fim de
que os dados possam ser mapeados. Isto permite a
comparao de diferentes reas e locais para a mesma
informao, e o exame de como dois ou mais tipos de
informaes variam, juntas, geograficamente. Os SIG
esto no cerne de todos os processos modernos de
mapeamento do crime.

2, 24, 29

217

218

Termo

Definio

Passo

Sistema de Informao Ver SIG.

Geogrfica
Suavizao

Remoo das flutuaes aleatrias de uma srie

temporal usando uma mdia mvel.

26, 52

Taxas de crime

A proporo de crimes por alvos por rea. Utilizada para

controlar as diferenas no nmero de alvos (ver Risco,
Crime).

9, 17, 20, 24, 26, 27,

28, 32, 37,42, 44,
49, 51

Tendncia

Um aumento constante, diminuio ou nvel estvel de

crime nalgum perodo de tempo.

2, 20, 22, 26, 47, 49,

52, 57

Teste de significncia

Um procedimento estatstico usado para determinar se a 53

diferena entre dois grupos de nmeros se deve
aleatoriedade.

Tratamento

Ver Resposta ou Interveno,

48, 49, 51

Tringulo de anlise do Um grfico que mostra os seis principais elementos da

problema
teoria de atividade rotineira os infratores, os agentes,
os alvos/vtimas, os guardies, os lugares e os gestores e que utilizado para organizar a anlise de problemas.

8, 16

Tringulo do crime

Ver tringulo de anlise do problema.

8, 35, 54, 58

Valor - P

A probabilidade de que a diferena entre dois conjuntos

de estatsticas seja devida aleatoriedade (ver teste de
significncia).

43

Variao do
interquartil

Os limites, superior e inferior, dos 50% dos casos,

centrados na mediana.

22

Variao/extenso

Uma medida de disperso mostrando os valores, mnimo 22, 25

e mximo, numa distribuio.

Viabilizadores de crime Lugares com pouca regulao de comportamentos.

17

Vtima

Um alvo humano ou o proprietrio de bens subtrados ou 1, 2, 4, 6, 8, 10, 14,

de propriedade danificada.
15, 16, 18,

Vtima reincidente
(repetida)

Uma pessoa ou local com crimes mltiplos ou atos de

desordem.

18, 23, 28, 29

Vitimizao repetida

O processo que leva s vtimas reincidentes.

8, 28, 29, 30, 33, 38,

46

Zona de proteo

Espao em volta de um lugar ou rea. Muitas vezes uma 16, 51

rea em torno de um estabelecimento, ponto-quente, ou
rea de tratamento.

218