REFORMA INTEGRAL AL SISTEMA

DE COMPRAS GUBERNAMENTALES Y
CONTRATACIN DE OBRA PBLICA
Proyecto de Ley de Compras Gubernamentales y Contratacin de
Obra Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios

PROYECTO DE LEY DE COMPRAS GUBERNAMENTALES Y CONTRATACIN

DE OBRA PBLICA DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS
Comisin de Hacienda Pblica
y Presupuestos, LXI Legislatura,
Congreso del Estado de Jalisco.
Artculo 1. Disposiciones Generales.
La presente Ley es reglamentaria del artculo 134
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, es de orden pblico e inters social y tiene
por objeto regular las operaciones de adquisiciones
y arrendamientos de bienes muebles e inmuebles, y
la contratacin de servicios sealados por la Ley de
Adquisiciones y Enajenaciones del Estado de Jalisco;
as como la contratacin de la obra pblica y los servicios relacionados con la misma referidos por la Ley
de Obra Pblica del Estado de Jalisco, que realicen:
1.

El Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco, sus

dependencias centralizadas y paraestatal;

2.

El Poder Judicial del Estado de Jalisco;

3.

El Poder Legislativo del Estado de Jalisco;

4. La

Administracin
Pblica
Centralizada y Paramunicipal; y

5.

Los
Organismos
Autnomos.

Municipal

Constitucionalmente

Los entes gubernamentales citados en las fracciones

anteriores elaborarn en el mbito de sus competencias, las bases generales y reglamentacin correspondiente, sujetndose a lo establecido en esta Ley.1
Las bases generales y reglamentos a que se refiere
el prrafo anterior, debern considerar procedimientos institucionales tendientes a inhibir, investigar y
sancionar efectivamente el incumplimiento de las
disposiciones previstas por los artculos 55 fracciones XXI y XII de la Ley para los Servidores Pblicos, y
61 fracciones IX y XVI de la Ley de Responsabilidades
de los servidores pblicos del Estado de Jalisco; por
parte de los servidores pblicos que participen
directa o indirectamente en los procedimientos de
adquisicin, enajenacin, arrendamiento de bienes o
contratacin de servicios, obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas.2

Artculo 2. De la licitacin pblica como regla

general para las compras gubernamentales y
contratacin de obra pblica.3
Las adquisiciones, arrendamientos y contratacin
de servicios, obra pblica y servicios relacionados, se adjudicarn, por regla general, a travs
de licitaciones pblicas, mediante convocatoria
pblica, realizadas a travs del Sistema Electrnico
de Compras Gubernamentales y Contratacin de
Obra Pblica, o en su defecto, por los procedimientos sealados por esta Ley cuando no sea posible
hacerlo electrnicamente.
En los casos previstos por esta Ley, los entes gubernamentales podrn hacer adjudicaciones directas
para las operaciones sealadas en el prrafo anterior.

Artculo 3. De los procedimientos de licitacin

pblica.
Cuando el importe de cada operacin exceda de los
montos mximos establecidos en el decreto que
autoriza el presupuesto de egresos que corresponda, el procedimiento se ajustar a lo sealado
por la Ley de Adquisiciones y Enajenaciones y la
Ley de Obra Pblica, segn corresponda, con la
concurrencia de la Comisin de Adquisiciones y
Enajenaciones y el Comit de Adjudicacin de
Obra Pblica, respectivamente.4
Cuando el importe de cada operacin no exceda
de los montos mximos establecidos en el decreto
que autoriza el presupuesto de egresos que corresponda, el proceso de licitacin se desarrollar sin la concurrencia de la Comisin o el Comit
correspondiente, bajo la conduccin de la unidad
de compras del ente gubernamental de acuerdo al
procedimiento siguiente:5
1.

Se difundir la invitacin en el Sistema

Electrnico de Compras Gubernamentales y
Contratacin de Obra Pblica y en la pgina
de Internet de la dependencia, entidad o unidad administrativa;

2.

Se invitar a los licitantes al acto de presentacin y apertura de propuestas, sin

embargo, podr hacerse si su participacin.

1 Iniciativa del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano,

LX Legislatura.

3 Proyecto de Dictamen Comisin.

2 Iniciativa del Grupo Parlamentario del Partido Accin

Nacional, LXI Legislatura.

5 Ley Modelo de Adquisiciones del IMCO.

4 Proyecto de la Comisin de Hacienda y Presupuestos.

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Invariablemente intervendr un representante
del rgano interno de control de la dependencia, entidad o unidad administrativa;
3.

Para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, se deber contar con un mnimo de

tres propuestas susceptibles de analizarse
tcnicamente;

4. En caso de que no se presente el mnimo de

propuestas sealado en el prrafo anterior,

se deber declarar desierta la invitacin
restringida;

5.

6.

Los plazos para la presentacin de las

propuestas se fijarn para cada operacin
atendiendo al tipo de bienes, arrendamientos o servicios requeridos, as como a la
complejidad para elaborar la propuesta.
Dicho plazo no podr ser inferior a diez
das naturales a partir de que se entreg la
ltima invitacin.
En el supuesto de que dos procedimientos de
licitacin hayan sido declarados desiertos, el
titular de la unidad convocante podr adjudicar directamente el contrato siempre que no
se modifiquen los requisitos establecidos en
dichas invitaciones.

Artculo 4. De las ofertas subsecuentes de

descuentos.6
En las licitaciones pblicas se podr utilizar la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos para la
adquisicin de bienes muebles o servicios, as como
la contratacin de la obra pblica y los servicios relacionados con la misma, salvo que el mercado de que
se trate no cuente con condiciones de competencia,
el volumen de la demanda no genere economas de
escala, o cuya descripcin y caractersticas tcnicas
no puedan ser objetivamente definidas o hacerse
comparables mediante frmulas de ajuste claras.
Al concluir la celebracin del acto de apertura o
presentacin de propuestas se deber realizar la evaluacin legal y tcnica conforme a los lineamientos
que expida la Comisin del ente correspondiente,
posteriormente los participantes cuyas propuestas
tcnicas no hayan sido desechadas podrn presentar
ofertas subsecuentes de descuentos.

Artculo 5. De las excepciones por asignacin

directa.7
Las adquisiciones, arrendamientos y contratacin
de servicios y obra pblica por adjudicacin directa, podrn efectuarse en los supuestos sealados
por el artculo 14 de la Ley de Adquisiciones y
Enajenaciones.
Adicionalmente, bajo los siguientes supuestos:
1.

Se trate de adquisiciones de bienes provenientes de personas que, sin ser proveedores

habituales, ofrezcan bienes en condiciones
favorables, en razn de encontrarse en estado de liquidacin o disolucin, o bien,
bajo intervencin judicial;

2.

Se acepte la adquisicin de bienes o la

prestacin de servicios a ttulo de dacin
en pago; y

3.

Se trate de la suscripcin de contratos especficos que deriven de un convenio marco.

Los entes gubernamentales a travs

de sus
respectivas
comisiones de adquisiciones debern llevar un registro de investigacin de mercado
con precios mximos de referencia de los bienes
y servicios susceptibles de ser identificados bajo
el supuesto de operacin por asignacin directa.
Se deber contar con al menos tres cotizaciones
con las mismas condiciones, que se hayan obtenido
en los treinta das previos al de la adjudicacin y
consten en un documento en el cual los proveedores
oferentes se identifiquen indubitablemente.8
En el supuesto de una adjudicacin directa en ningn
caso la adjudicacin podr realizarse con proveedores
cuyos precios estn 5% por arriba del precio mximo
de referencia al que se alude en la investigacin de
mercado respectivo.
La seleccin por esta opcin deber fundarse y
motivarse, segn las circunstancias que concurran
en cada caso, para obtener las mejores condiciones.
La acreditacin del o los criterios en los que se funda, as como la justificacin de las razones en las
que se sustente el ejercicio de la opcin, debern
constar por escrito y ser firmado por el titular del
rea usuaria o requirente de los bienes o servicios.

7 Proyecto de la Comisin de Hacienda y Presupuestos.

6 Ley Modelo IMCO.

8 Prrafo de la Ley Modelo de IMCO.

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En estos casos, el titular del rea responsable de la
contratacin, a ms tardar el ltimo da hbil de cada
mes, enviar al rgano interno de control en la dependencia o entidad de que se trate, un informe relativo
a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato anterior, acompaando copia del escrito
aludido en este artculo y de un dictamen en el que se
har constar el anlisis de la o de las proposiciones y
las razones para la adjudicacin del contrato.

del sector pblico;

2.

Generar la informacin necesaria que permita

la adecuada planeacin, programacin y presupuestacin de las contrataciones pblicas,
as como su evaluacin integral.

Dicho sistema contendr por lo menos, la siguiente

informacin, la cual deber verificarse que se encuentra actualizada por lo menos cada tres meses:
a) Los programas anuales de adquisiciones,

Artculo 6. Del sistema electrnico de compras gubernamentales y contratacin de obra

pblica.

arrendamientos y servicios de las dependencias y entidades, as como su informe

anual de resultados;

Para la realizacin de licitaciones pblicas, y adjudicaciones directas, con independencia de su carcter

local, nacional o internacional, deber utilizarse el
Sistema Electrnico de Compras Gubernamentales
y Contratacin de Obra Pblica (SECG).9

b) El Registro Estatal nico de Proveedores y

En el caso de que el ente no cuente con la infraestructura tecnolgica necesaria, la licitacin pblica
podr ser presencial, en donde los licitantes exclusivamente podrn presentar sus propuestas en forma
documental y por escrito, en sobre cerrado, durante
el acto de presentacin y apertura de propuestas, o
bien, si as se prev en la convocatoria a la licitacin,
mediante el uso del servicio postal o de mensajera.
La o las juntas de aclaraciones, el acto de presentacin y apertura de propuestas y el acto de fallo se
realizarn de manera presencial, a los cuales podrn
asistir los licitantes, sin perjuicio de que el fallo pueda
notificarse por escrito conforme a esta Ley y la Ley
de Adquisiciones, y la Ley de Obra Pblica.10
La administracin del SECG estar a cargo de la
Contralora, en el cual las dependencias, entidades
y dems sujetos de esta Ley, debern incorporar la
informacin que sta les requiera.11
El sistema tendr los siguientes fines:12
1.

Propiciar la transparencia y seguimiento de

las adquisiciones, arrendamientos y servicios

9 Ley Federal de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

del Sector Pblica y Ley Federal de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.

Contratistas

c) El padrn de testigos sociales;

d) La informacin derivada de los procedi-

mientos de contratacin;

e) Licitaciones y Adjudicaciones con sus res-

pectivos contratos;

f)

Las notificaciones y avisos relativos a los

procedimientos de contratacin y de la instancia de inconformidades;

g) Los datos de los contratos suscritos, en

los trminos de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Informacin Pblica;

h)

El registro de proveedores sancionados, y

i)

Las resoluciones de la instancia de inconformidad que hayan causado estado.

j)

El Catlogo de Precios Unitarios y Precios

Unitarios
Compuestos
Mximos
de
Referencia.13

Las dependencias y entidades conservarn en forma ordenada y sistemtica toda la documentacin e

informacin electrnica comprobatoria de los actos
y contratos materia de dicho ordenamiento cuando
menos por un lapso de tres aos, contados a partir
de la fecha de su recepcin; excepto la documentacin contable, en cuyo caso se estar en lo previsto
por las disposiciones aplicables.14

10 Ley Modelo IMCO.

11 Proyecto de la Comisin.
12 Ley Federal de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblica y Ley Federal de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.

13 Fraccin del Proyecto de la Comisin de Hacienda y

Presupuestos.
14 Ley Federal de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

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DE OBRA PBLICA DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS
La Unidad Centralizada de Compras de cada ente
tendr, respecto al SECG, tendr las siguientes facultades y obligaciones:

su inclusin en el SECG.21
La investigacin de mercado deber proporcionar al
menos la siguiente informacin:

Solicitar su registro al SECG ante la

Contralora y designar a los servidores
pblicos que sern capacitados como
operadores y/o administradores de esa
Unidad compradora;15
Utilizar el SECG para la realizacin de licitaciones pblicas y adjudicaciones directas, con independencia de su carcter
local, nacional o internacional. ;16
Alimentar el SECG administrado por la
Contralora del Estado, con la informacin relativa de las licitaciones, adjudicaciones, enajenaciones e informes. En
el caso de los entes gubernamentales
que no cuenten con la infraestructura
tecnolgica para ello, lo podrn hacer
presentando dicha informacin en copia certificada; 17
Elaborar las investigaciones de mercado necesarias para llevar a cabo la contratacin de adquisiciones y prestacin
de servicios, en caso de no existir catlogo de precios unitarios;18
Formular el informe anual de compras,
el cual deber contener objeto del gasto,
proveedor, cantidad total pagada, ahorros si los hubiere;19
Rendir un informe anual de resultados al Comit de Adquisiciones y a la
Contralora, sobre el avance del programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios;20
Integrar, administrar y mantener actualizado el Registro de Estudios y Proyectos
derivados de los procesos de adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y
prestacin de servicios y remitirlos para

La verificacin de la existencia de los

bienes, arrendamientos o servicios y de
los proveedores a nivel local, nacional o
internacional;
II.
La identificacin de bienes y servicios
sustituibles;
III.
La identificacin de procesos alternativos,
tales como la renta u otros;
IV.
El precio mximo de referencia basado en la
informacin que se obtenga en la propia dependencia, entidad gubernamental o unidad
administrativa, o en su caso, de cualquier
otra dependencia, de organismos pblicos
o privados, de fabricantes de bienes o prestadores del servicio, o una combinacin de
dichas fuentes. La investigacin de mercado
puede basarse en informacin local, nacional y/o internacional.22
Los datos que integran el Sistema son de consulta
pblica para cualquier interesado, observando en
todo momento las reservas de ley cuando as lo dispongan las disposiciones de proteccin de datos.23

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

del Sector Pblica y Ley Federal de Obras Pblicas y Servicios

Relacionados con las Mismas.
15 Disposiciones para la utilizacin del Sistema Electrnico de
Informacin Pblica Gubernamental denominado CompraNet.
16 Ley Modelo IMCO.
17 Proyecto Comisin de Hacienda y Presupuestos.
18 Iniciativa del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano,
LX Legislatura.
19 Proyecto Comisin.
20 Ley Modelo IMCO.

I.

Artculo 7. Del registro estatal nico de proveedores y contratistas.24

El Sistema Electrnico de Compras Gubernamentales
y Contratacin de Obra Pblica (SECG) contar con
un Registro nico de Proveedores y Contratistas
(RUPC), el cual los clasificar de acuerdo, entre
otros aspectos, por su actividad, datos generales,
nacionalidad e historial en materia de contrataciones
y su cumplimiento.
Este registro deber ser permanente y estar a disposicin de cualquier interesado, salvo en aquellos casos
que se trate de informacin de naturaleza reservada, en
los trminos establecidos en la Ley de Transparencia.

21 Iniciativa del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano,

LX Legislatura.
22 Iniciativa del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano,
LX Legislatura.
23 Ley Modelo IMCO.
24 Ley Federal de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblica y Ley Federal de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.

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Dicho Registro tendr nicamente efectos declarativos respecto de la inscripcin de proveedores, sin
que d lugar a efectos constitutivos de derechos u
obligaciones.
El Registro clasificar a los proveedores y contratistas considerando, entre otros aspectos:
a) La actividad;
b) Los datos generales;
c) El historial en materia de contrataciones y

su cumplimiento;

d) Las sanciones que se hubieren impuesto

siempre que hayan causado estado.

Este Registro ser pblico y se regir por las normas

de esta Ley.
Las personas fsicas o jurdicas cuya inscripcin al
Registro nico de Proveedores y Contratistas sea
menor a uno ao al momento de emitirse la licitacin
pblica, no podrn participar en las mismas.25
Proceder la cancelacin de la adquisicin, del
arrendamiento de bienes muebles o contratacin
de servicios, en su caso, cuando se acredite fehacientemente la inexistencia o simulacin del domicilio
del proveedor.26

Artculo 8. Del Catlogo de Precios Unitarios

y Precios Unitarios Compuestos Mximos de
Referencia.27
El Catlogo de Precios Unitarios y Precios Unitarios
Compuestos Mximos de Referencia es el listado
de precios mximos de referencia de los bienes
o servicios. Deber realizarse por la Secretara de
Administracin, Planeacin y Finanzas y deber ser validada por las Cmaras Empresariales y
Colegios de la entidad, para su publicacin en el
Sistema Electrnico de Compras Gubernamentales
y Contratacin de Obra Pblica.
El catlogo ser de observancia obligatoria para los
entes gubernamentales estatales en la adquisicin de
bienes y servicios o arrendamiento.

25 Iniciativa del Grupo Parlamentario del Partido Accin

Nacional, LXI Legislatura.
26 Iniciativa del Grupo Parlamentario del Partido Accin
Nacional, LXI Legislatura.
27 Proyecto de la Comisin de Hacienda y Presupuestos.

Artculo 9. De los convenios marco para compras consolidadas.28

Los convenios marco son los acuerdos de voluntades
que podrn celebran uno o ms de los entes gubernamentales por medio de la unidad centralizada de
compras correspondiente, con uno o ms posibles
proveedores mediante los cuales se establecen las
condiciones que regularn la adquisicin o arrendamiento de bienes o la prestacin de servicios, su
duracin y de manera general, las especificaciones
tcnicas y de calidad.
La Unidad Centralizada de Compras del ente formular las bases y lineamientos para la adquisicin de
bienes y prestacin de servicios que por sus caractersticas, sean susceptibles de contratarse a travs de
convenios marco.
La Comisin de Adquisiciones de cada ente gubernamental definir el catlogo bsico de bienes y
servicios, que por su naturaleza, volumen y monto
podrn adquirirse por medio de compras consolidadas o convenios marco durante el ejercicio, de
conformidad con esta Ley. Asimismo la Comisin
aprobar los lineamientos para la celebracin de
los convenios marco para la adquisicin de bienes
o servicios de uso constante, frecuente o intensivo.
En los casos de adquisiciones consolidadas o de
convenios marco, las partes podrn participar en la
Comisin de Adquisiciones que corresponda, en los
trminos del convenio respectivo.

Artculo 10. De los invitados y testigos sociales. 29

Los invitados de la Comisin de Adquisiciones son los
servidores pblicos o empresarios, cuyas funciones o
actividades estn involucradas con los asuntos que
se encuentren en trmite ante ella y cuya presencia
se estime conveniente. Los invitados tendrn la
funcin de aportar los criterios, informes, documentos que den fundamento, sustancia y crdito a
los casos y asuntos sobre los cuales se les solicite.

28 Iniciativa del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano,

LX Legislatura.
29 Iniciativa del Grupo Parlamentario de Movimiento
Ciudadano, LX Legislatura.

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Las comisiones podrn invitar igualmente a participar como testigos a ciudadanos que manifiesten un
inters particular en alguna de las operaciones a las
que se hace referencia en esta ley. Las personas
fsicas o jurdicas morales que deseen acreditarse
como testigos sociales debern registrarse en el
padrn que para tal efecto las Contraloras o los
equivalentes rganos de fiscalizacin interna en
cada ente gubernamental integren, conforme a los
lineamientos que las propias contraloras emitan y
hagan de su conocimiento al pblico en general.
Los testigos sociales participarn en todas las etapas de los procedimientos de contratacin con voz y
emitirn un testimonio final que incluir sus observaciones y en su caso recomendaciones, mismo que
se integrar al expediente respectivo.
Los testigos sociales tendrn las siguientes funciones:
1.

Proponer a los entes gubernamentales

mejoras para fortalecer la transparencia
imparcialidad y las disposiciones legales
en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios;

2.

Dar seguimiento al establecimiento de las de

las acciones que se recomendaron en las contrataciones en la que hayan participado y ;

3.

Emitir al final de su participacin el testimonio correspondiente del cual entregaran

un ejemplar a la contralora y otro a la unidad convocante.

Dicho testimonio deber de ser publicado en el

Sistema Electrnico de Compras Gubernamentales
para estar a disposicin del pblico en general.
En caso de que el testigo ciudadano detecte irregularidades en los procedimientos de contratacin,
deber hacerlo del conocimiento de la Contralora,
o su equivalente rgano de fiscalizacin en el ente
gubernamental correspondiente.
Se podr exceptuar la participacin de los testigos sociales en aqullos casos en que los procedimientos de
contratacin contengan informacin clasificada como
reservada que ponga en riesgo la seguridad pblica.
Cualquier Ciudadano podr inconformarse por escrito ante la Contralora, por los actos que contravengan las disposiciones que rigen las materia objeto de
esta ley, dentro de los diez das hbiles siguientes
a aqul en que ste ocurra o el inconforme tenga
conocimiento del acto impugnado. Lo anterior, sin

perjuicio de que el inconforme previamente manifieste al rgano de control de la convocante, las

irregularidades que a su juicio se hayan cometido en
el procedimiento de adjudicacin del contrato respectivo a fin de que las mismas se corrijan.30

Artculo 11. De la obligacin de pago.31

Toda obligacin de pago que se genere con motivo
de las adquisiciones de bienes o servicios previstas
por esta ley, cuando en el contrato no se pacten
trminos o plazos especficos, deber ser satisfecha dentro de los treinta o sesenta das siguientes
a partir de que quede debidamente integrada la
documentacin requerida para el caso. Cualquier
incumplimiento en su liquidacin ser responsabilidad, en el Poder Ejecutivo del titular de la Secretara
de Planeacin, Administracin y Finanzas; en el resto de los entes gubernamentales, la responsabilidad recae sobre quien presida en su momento la
Comisin de Adquisiciones respectiva.

TRANSITORIO
nico. Quedan derogados los preceptos de la Ley
de Adquisiciones y Enajenaciones, y la Ley de Obra
Pblica, que se contrapongan a la presente Ley.

30 Prrafo correspondiente a la Iniciativa del Grupo

Parlamentario del Partido Accin Nacional, LXI Legislatura.
31 Iniciativa del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano,
LX Legislatura.