DENUNCIA ESTADISTICA FUNCIONAL MINISTERIO PUBLICO

FISCAL DEPARTAMENTO JUDICIAL MAR DEL PLATA AO 2015

SOLICITA INTERVENCION COLEGIADA (art. 13, incs. 28, 29, 30
Ley MPF 12.061) SE PROMUEVA JURY DE ENJUICIAMIENTO
PROCURADORA GENERAL SCJBA. Y FISCAL GENERAL
DEPARTAMENTAL (art. 21, incs. d y e Ley 13.661).-

Sr. Presidente COLEGIO DE ABOGADOS MDP.

Dr. FABIAN PORTILLO
(Comisin Administracin de Justicia)

D.

MARTIN FERRA, abogado tomo IX, folio 328 CAMDP.,

legajo previsional 70148-4. IB.CUIT. 20-14318747-1, IVA. Monotributo,
con domicilio legal constituido en calle San Juan 3205 MDP., ante Ud.
respetuosamente me presento y digo:
1- OBJETO DENUNCIA ESTADISTICA FUNCIONAL
MINISTERIO PUBLICO FISCAL SOLICITA SE PROMUEVA
JURY DE ENJUICIAMIENTO PROCURADORA GRAL SCJBA. Y
FISCAL GRAL DPTO. JUDICIAL MDP.:
Que atento a haber recibido este letrado INFORME
CONTROL DE GESTION AO 2015 MINISTERIO PUBLICO FISCAL,
Departamento Judicial Mar del Plata, elaborado por la PROCURACION
GENERAL SCJBA. a travs del programa informtico SIMP., y atento a
los gravsimos ndices estadsticos funcionales que registran las Fiscalas
departamentales, donde se da cuenta que en nuestro Departamento Judicial,
donde coexisten 16 Fiscalas de grado, temticas y comunes, con 32
Agentes Fiscales nombrados, que tramitan un promedio de 1.000
expedientes por ao c/u (83 x mes, 3 x da), arroja un resultado estadstico
de ingreso de IPP. ao 2015 de 32.996 causas, en el Fuero Criminal y
Correccional de mayores y menores, con un ndice de Archivo y
Desestimacin de 91,7% (29.016 IPP.), un ndice de llamado a Indagatoria

art. 308 CPP., del 11% (3.699 IPP.), un ndice de Requerimiento de

Elevacin a Juicio de solo 5,41% (1.839 IPP.), con un ndice de Sentencias
Condenatorias del 1,7% (579 IPP.), y un ndice de causas atendidas en el
Centro de Atencin a la Vctima del 0,1% (31 IPP.), lo que demuestra
claramente la disfuncional actuacin del Ministerio Pblico Fiscal
departamental, la ineficiencia marcada en la investigacin de causas
penales en nuestro departamento judicial (art. 83 inc. 9 CPP., art. 21 incs.
d, e, h, i Ley 13.661, Enjuiciamiento Magistrados y Funcionarios)
y la falta del debido contralor por parte de los funcionarios que ejercen la
Jefatura de dichos rganos judiciales, Procuradora Gral. SCJBA. Dra.
MARIA DEL CARMEN FALBO y Fiscal Gral. departamental MDP., Dr.
FABIAN FERNANDEZ GARELLO (art. 13 inc. 29, 2 prrafo Ley 12.061
MPF.). Lo que arroja como contrapartida un elevado ndice de criminalidad
e impunidad de delincuentes en nuestra ciudad y una notoria y gravsima
desatencin de las vctimas de delitos (art. 83, incs. 1, 2, 4, art. 79, art. 85,
3 prrafo, arts. 266, 267, 268, 287, 290 CPP.) . SE PROMUEVA JURY DE ENJUICIAMIENTO:
Por lo expuesto es que vengo por el presente a solicitar al Sr.
Presidente, se analice en el seno del Consejo Directivo de este Colegio
Departamental, promover formal pedido de Jury de Enjuiciamiento (arts. 1,
4, 9, 18, 23 Ley 13.661, art. 159, 175, 182 C. Pcial.), respecto del Sr. Fiscal
General departamental, Dr. FABIAN FERNANDEZ GARELLO y de
la Sra. Procuradora General de la SCJBA., Dra. MARIA DEL
CARMEN FALBO.En caso de ser favorable el dictamen del CONSEJO
DIRECTIVO de esta colegiacin,solicito se de intervencin al
COLEGIO DE ABOGADOS DE LA PCIA. DE BS. AS., a fin de que sea
dicho rgano jerrquico quien promocione dicho juicio poltico (arts. 47,
48, 50, incs. a, k, Ley 5177; art.23 Ley 13.661).Es dable recordar al Sr. Presidente, que estos pedidos de
informes,
tuvieron
su
gnesis,
en
el REPORTE
DE
GESTION originario, correspondiente a la UFI. 9 MDP., a cargo del Sr.
Agente Fiscal Dr. EDUARDO AMAVET, correspondiente al ao 2010,
como as tambin los "LISTADOS DE INGRESO IPP.",
correspondientes a los aos 2007, 2008, 2009 y 2010, obtenido con fecha
25-4-11, en el mareo de la IPP. 21.984/09, caratulada FERRA MARTIN
S/ DENUNCIA S/ INCUMPLIMIENTO A LOS DEBERES DE
FUNCIONARIO PUBLICO, DENEGACION Y RETARDO DE
JUSTICIA, de trmite por ante la UFI FLAGRANCIA, a cargo Agente
Fiscal Dr. PABLO ADRIAN CISTOLDI, donde se investigaban posibles

irregularidades y disfuncionalidades graves ocurridas durante la instruccin

las IPP., n 234.976, n 239.918 y n 223.457 sobre USURPACION DE
PROPIEDAD, en la citada Unidad Fiscal.No obstante esta argumentacin justificativa de un
corporativismo de impunidad inexcusable por parte del Ministerio Pblico,
la informacin contenida en los documentos acompaados a esa
colegiacin oportunamente por este letrado (ver LISTADO DE INGRESO
IPP. y REPORTE DE GESTION), se desprende la nefasta estadstica y
bajsima efectividad que registran las Fiscalas departamentales, en relacin
a las denuncias y causas recibidas, en contraposicin con su bajo nmero
de expedientes elevados a juicio y/o llegados a sentencia condenatoria; y
como claro ejemplo de la ineficiencia, desidia y morosidad que se registra
(art. 83 inc. 9 CPP.), el alto ndice de expedientes archivados y/o
desestimados.
Otro dato estadstico alarmante en materia de criminalidad en
nuestra ciudad lo da el constante, continuo y efectivo crecimiento de
ingresos de causas penales a nuestro Departamento Judicial, as de dichos
informes se desprenden los siguientes resultados.-

INGRESO IPP. ANUAL:

IPP. ingresadas - ao 2007: (21.221)

IPP. ingresadas - ao 2008: (25.379)
IPP. ingresadas - ao 2009: (26.616)
IPP. ingresadas - ao 2010: (27.024)
IPP. ingresadas - ao 2011: (28.603)
IPP. ingresadas - ao 2012: (32.330)
IPP. ingresadas - ao 2013: (34.303)
IPP. ingresadas - ao 2014: (34.507)
IPP. ingresadas - ao 2015: (32.996)

 TOTAL INGRESO IPP. AOS 2007/2015: (134.136) IPP.

AUMENTO INGRESO IPP. AOS 2007/2015: + 55%

REPORTE CUANTITATIVO y CUALITATIVO DE GESTION:

AO 2012:
IPP. ingresadas: 100% (32.330 - IPP.)
IPP. archivadas + desestimadas: 90,49% (29.255 - IPP.)
IPP. req. elev. juicio: 5,10% (1.649 - IPP.)

AO 2014:
IPP. ingresadas: 100% = (34.507 - IPP.)
IPP. archivadas + desestimadas: 90,98% = (31.394 - IPP.)
IPP. req. elev. juicio: 5,20% = (1.794 - IPP.)

AO 2015:
IPP. ingresadas: 100% = (32.996 - IPP.)
IPP. archivadas + desestimadas: 91,2% = (30.092 - IPP.)
IPP. req. elev. juicio: 5,41% = (1.785 - IPP.)

Sentencias condenatorias: 1,7% = (579 - Causas)

Causas atendidas C.A.V.:

0,1% = (31- IPP.)

Llamados indagatoria (art. 308 CPP.): 11% = (3.699- IPP.)

PORCENTAJE TOTAL GESTION - AOS 2012/2015:

IPP. ingresadas: 100% = (134.136 - IPP.)

IPP. archivadas + desestimadas: 90 % = (120.722 - IPP.)
IPP. req. elev. juicio: 5 % = (6.706 - IPP.)
Sentencias condenatorias: 1,7% = (2.280 - Causas)
Causas atendidas C.A.V.:

0,1% = (134 - IPP.)

Llamados indagatoria (art. 308 CPP.): 11% = (14.754 - IPP.)

Estos datos estadsticos incontrastables e injustificables que

marcan la ineficacia e ineficiencia del MINISTERIO PUBLICO (arg. art.
83 inc. 9 CPP.), se corroboran con datos oficiales de la propia
PROCURACION GENERAL DE LA SCJBA., en relacin a la estadstica
de INGRESO DE IPP., correspondiente al ao 2012/2015, donde
ingresaron en total al Departamento Judicial MDP., 134.136 IPP., por
diferentes delitos entre los fueros de mayores y juvenil (ver Reportes de
Gestin SIMP. Ao 2012/2015), de ello debemos tener en cuenta que esta
es la "cifra blanca" que se denuncia (5% a 10% totalidad hechos reales),
siendo que la "cifra negra', es un 90% mayor; y solo el Ministerio Pblico
Fiscal departamental MDP., logr llamar a un imputado a prestar
DECLARACION INDAGATORIA (art. 308 CPP.), en solo un 11% del
total de causas penales, lo que marca una bajsima efectividad funcional, a
lo que debemos sumar el porcentaje de elevacin de causas a juicio, del 5%
promedio, y de all computar las causas donde se lograra una sentencia
condenatoria, siendo optimistas, nos da un insignificante 1,7%, y de all
debemos discriminar, cuantas condenas fueron de cumplimiento efectivo en
una Unidad Penal (penas + de 3 aos de prisin), nos queda un exiguo
nmero de imputados condenados que van a parar a la crcel, el resto se
hallan en la va pblica, totalmente libres y con amplsimas posibilidades
de volver a delinquir, lo que se traduce en impunidad y ms criminalidad
para nuestra sociedad.-

Por otro lado, debe tenerse tambin en cuenta otro dato

estadstico que corrobora la ineficacia e ineficiencia del Poder Judicial, es
que la REPUBLICA ARGENTINA, posee una POBLACION
CARCELARIA de aproximadamente SESENTA SEIS MIL (66.000)
INTERNOS, de los cuales TREINTAY SEIS MIL (36.000) INTERNOS
corresponden a la PROVINCIA DE BUENOS AIRES. De ese total de
66.000 presos, el 52% se halla con PRISION PREVENTIVA, sin
sentencia firme, lo que equivale decir, que el Poder Judicial no ha
terminado ms de la mitad de su trabajo. Como dato comparativo, el detalle
es por dems concluyente.El dato obtenido es por dems contundente, del ao 2007 al
ao 2015, el ingreso de causas penales (cifra blanca) en nuestro
Departamento Judicial aument un 55%, lo que equivale a decir, que no
su puede decir solventemente que en nuestra ciudad baj el delito o la
inseguridad, cuando en realidad lo que tenemos es un elevado ndice de
criminalidad en constante y permanente ascenso.Es de destacar que las presentes estadsticas, son cifras
oficiales y no datos caprichosos o antojadizos de esta parte, y ellas son uno
de los motivos de por qu hay tanta criminalidad en nuestra ciudad, de por
qu, como vengo sosteniendo desde el ao 2009, "una de las patas de la
mesa de responsabilidad de la criminalidad imperante en nuestra ciudad y
en nuestra provincia, corresponde al Poder Judicial", y ello amerita que el
COLEGIO DE ABOGADOS departamental tome formal intervencin
institucional en la cuestin que afecta no solo al Poder Judicial sino a la
sociedad toda, como rgano colegiado comunitario, que se debe no solo a
los profesionales letrados, sino a la comunidad toda, por ello debe
intervenir en forma enrgica y efectiva e institucionalmente, y velar por el
correcto funcionamiento del Servicio de Administracin de Justicia, en el
presente caso en el Fuero Penal.Es de resaltar tambin, que los datos contenidos en el
REPORTE DE GESTION son de un doble carcter pblico, ello debido
al Principio Republicano de Gobierno, que establece la publicidad de los
actos estatales, amn de ser pblicos porque as lo determina expresamente
la propiaLey n 12.061 de MINISTERIO PUBLICO FISCAL (art 13,
incs. 28, 29, 30), siendo pblico adems el procedimiento penal en la
Provincia de Buenos Aires (art. 280 CPP., art. 8 inc. 5 CADH), de donde
se extrajeron dichos informes.2- FUNDAMENTOS:

De todo lo expuesto surge clara la necesidad de realizar y

acompaar el pedido de realizacin de una AUDITORIA INTEGRAL
INTERNA, a la FISCALIA GENERAL DEPARTAMENTAL a cargo
del Sr. FISCAL GENERAL Dr. FABIAN FERNANDEZ GARELLO y
a. la totalidad de UNIDADES FUNCIONALES DE INSTRUCCION
FISCAL de este Departamento Judicial (art. 19. incs. 4, 9, 10, 11, art.
42 incs. 4 y 7 Ley 5177).Asimismo, no debemos perder de vista, que la LEY 13.661
DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS Y FUNCIONARIOS
DEL PODER JUDICIAL, determina las causales de mal desempeo de su
funcin, que dan motivo al JURY DE ENJUICIAMIENTO de los
miembros del Servicio de Administracin de Justicia, a saber:
LEY 13.661 DE ENJUICIAMIENTO MAGISTRADOS Y
FUNCIONARIOS:
Art. 20: "Los magistrados y funcionarios enumerados en el art.
17 son acusables ante el Jurado por la comisin de delitos dolosos;
siempre que fueren con motivo del ejercicio de sus funciones, por la
comisin de las faltas indicadas en el art. 21 y por la causal de
inhabilidad fsica o mental, cuando esta no fuere aceptada por el
magistrado o funcionario.
Art. 21: "Las faltas a que se refiere el art. 20, son las siguientes:
d) Incompetencia o negligencia demostrada en el ejercicio de sus
funciones.
e) El incumplimiento de los deberes a su cargo.
h) Dejar transcurrir en exceso los trminos legales, sin pronunciarse en
las cuestiones sometidas a su decisin o dictamen.
i) Comisin de Graves irregularidades en los procedimientos a su cargo o
en los que hubiere intervenido.
Art. 23: Pueden denunciar o acusar ante el Jurado: El
Procurador General de la Corte, losColegios de Abogados, la Comisin
Bicameral creada por ley, el Ministro de la Corte Suprema de Justicia
designado por ese tribunal y cualquier otra persona fsica o jurdica que
tuviere conocimiento de la existencia de un hecho que pueda configurar
algunas de las causales de remocin previstas en la ley."

La solicitud de estos informes y reportes estadsticos, tiene

como objetivo cumplir acabadamente con la finalidad de lo normado en
el art. 19 inc. 10, de la LEY 5177, que establece como FUNCIONES,
ATRIBUCIONES Y DEBERES DE LOS COLEGIOS DE
ABOGADOS:
"Hacer conocer a los matriculados a las autoridades
pblicas y a la comunidad las irregularidades y deficiencias que se
advierten en el funcionamiento de los organismos pblicos, y las
situaciones en las que se requiera la defensa del valor justicia para el
aseguramiento de los derechos constitucionales."
A su vez en concordancia el art. 42, inc. 7, de la ley 5177,
determina, que es FUNCION DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE
LOS COLEGIOS DE ABOGADOS:
"Hacer conocer a los tribunales superiores las
irregularidades y deficiencias que notare en el funcionamiento de la
administracin de justicia."
Es en base a estos argumentos, que resulta menester, til y
pertinente la solicitud efectuada oportunamente, de obtener
los REPORTES DE GESTION y LISTADOS DE INGRESO IPP.,
correspondientes a los aos 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 y
2014 de la totalidad de Fiscalas departamentales (ver nota ese colegio
fecha 2-7-14), ello en virtud a los numerosos reclamos y quejas formales
efectuados, tanto por parte de profesionales matriculados, como de
ciudadanos comunes, ya sea en forma administrativa o pblicamente,
respecto de la calidad, eficiencia y eficacia en el desempeo funcional de
las distintas dependencias del Ministerio Pblico, en demandas de mayor
seguridad para la ciudadana; ello contribuir, a fin de tomar conocimiento
estadstico preciso y detallado del trabajo desarrollado por los rganos
subordinados, y poder realizar as un adecuado control y evaluacin de
gestin cualitativa, en cuanto a la correcta prestacin del servicio de
administracin de justicia en el rea del Ministerio Pblico en relacin a la
tramitacin e instruccin de causas penales en nuestro departamento
judicial
A este tenor deseo resaltar, que una de las patas de la mesa de
responsabilidad, en la criminalidad imperante en nuestra ciudad,
corresponde al Poder Judicial, ello por cuanto los Sres. Agentes Fiscales de
Instruccin, son los directores de las Investigaciones Penales que se
instruyen ante la comisin de delitos (art. 267 CPP.), y una causa mal
instruida, mal archivada o mal desestimada, genera que un delincuente

quede impune, y un delincuente impune, genera a su vez que el delito

contine y en muchos casos aumente por la falta de sancin ante la
transgresin a la norma jurdica.La no investigacin y juzgamiento de los delitos (arts.
248/249, 273/274 C.P.), genera inseguridad en los ciudadanos honestos, y
como contrapartida provoca seguridad en los delincuentes, de que su
accionar no va a ser sancionado, y eso se trasluce en impunidad y ms
criminalidad.3- DERECHO:
Se funda legalmente el presente pedido de informes, en las
siguientes normas, art. 14, 18, 75 inc. 22 C.N.; arts. 8, 25 CADH; art. 14
PIDCyP. arts. 14, 15, 165, 166 Prr. 4 C. Pcial.; art. 19, inc. 4, 9. 10,
11. art. 42 inc. 4, 5, 7 LEY. 5177; art. 13 inc. 28, 29, 30, art. 16, inc.
1, 4. 9, 10, 11. 12 LEY 12.061; art. 21, inc. d, e, h, i, art. 23 LEY
13.661.4- DOCUMENTAL:
Se acompaa INFORME CONTROL DE GESTION 2015
SISTEMA SIMP. PROCURACION GRAL. SCJBA.5TRATAMIENTO
ADMINISTRACION Y JUSTICIA:

AUDIENCIA

COMISION

Asimismo y dada la gravedad de la cuestin denunciada,

solicito se fije audiencia ante la COMISION DE ADMINISTRACION DE
JUSTICIA colegiada, a fin de poder exponer el suscripto las cuestiones
planteadas.6- COROLARIO:
De la informacin contenida en los documentos acompaados
se desprende la relativa efectividad que registran las citadas Fiscalas, en
relacin a la cantidad de denuncias y causas recibidas, en contraposicin
con su bajo nmero de expedientes elevados a juicio y/o llegados a
sentencia condenatoria y el alto ndice de expedientes archivados y/o
desestimados.Es de resaltar tambin, que los datos contenidos en el presente
REPORTE DE GESTION, son de un doble carcter pblico, primeramente
debido al Principio Republicano de Gobierno, de publicidad de los actos

estatales, amn de ser pblicos porque as lo determina expresamente la

propia Ley n 12.061 de MINISTERIO PUBLICO FISCAL (art. 13, incs.
28, 29, 30), siendo pblico adems el procedimiento penal en la Provincia
de Buenos Aires (art. 280 CPP., art. 8 inc. 5 CADH), de donde se extrajeron
dichos informes.Sin otro particular, aguardando su efectiva intervencin en el
tpico denunciado, me hallo a su disposicin y saludo a Ud. Atentamente.-