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NOES DE ADMINISTRAO
PBLICA
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AULA INAUGURAL
1. ADMINISTRAO PATRIMONIALISTA .............................................. 5
2. ADMINISTRAO BUROCRTICA...................................................... 6
2.1. TIPOLOGIAS DE DOMINAO .................................................... 11
3.
ADMINISTRAO GERENCIAL (NAP OU MODELO PSBUROCRTICO) .................................................................................. 12
3.1. EVOLUO DO CONCEITO .......................................................... 12
3.2. MODELO GERENCIAL PURO (MANAGERIALISM) ......................... 20
3.3. CONSUMERISM .......................................................................... 22
3.4. PUBLIC SERVICE ORIENTATION (PSO) ...................................... 23
4.
5.
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A expresso "burocracia" no sempre referenciada como o modelo racionallegal idealizado por Max Weber. A expresso j era utilizada para designar as
reparties pblicas, aqueles que administravam a coisa pblica.
2Gabarito:
letra B
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QUESTO 02 - (CESPE/AUFC-TCU/2011) O
administrao separa o poltico e o administrativo.3
modelo
burocrtico
de
Gabarito: CERTO
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Vantagens
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4Gabarito:
CERTO
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Significado
Justificativa
Gerentes visveis
no topo da
Accountability
requer clara
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organizao, livres
para gerir
utilizando poder
discricionrio
Padres explcitos e
mensurao da performance
Descentralizao/desagregao
de unidades no setor pblico
nfase na melhora da
disciplina e da economia no uso
dos recursos no setor pblico
Metas e objetivos
bem definidos e
mensurveis por
meio de
indicadores de
sucesso
Alocao de
recursos e
recompensas so
ligadas
performance
Desagregar o
setor pblico em
unidades
corporativas de
atividade,
organizadas por
produtos com
controle sobre seu
oramento
Mudar para
contratos com
clusulas bem
definidas e
procedimentos
pblicos
especializados;
introduo de
disciplinas de
mercado no setor
pblico
Sair da tica do
servio pblico
tradicional para
regras mais
flexveis de
pagamento,
contratao, etc.
Cortar custos
diretos, diminuir
treinamentos,
limitar custos de
atribuio de
responsabilidades
e
no difuso de
poder
Accountability
significa alvos
claramente
definidos;
eficincia requer
um forte olhar
sobre os objetivos
Necessidade de
pressionar pelo
alcance de
resultados mais do
que por processos
Tornar as unidades
autogerenciveis;
dividir a proviso e
a produo,
utilizando
contratos ou
franquias tanto
dentro quanto fora
do setor pblico
Incentivar a
rivalidade via
competio como
sendo a chave
para menores
custos e melhores
padres
Necessidade de
aplicar, no setor
pblico,
ferramentas de
gesto do setor
privado j testadas
Necessidade de
checar as
demandas por
recursos do setor
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conformidade para
os negcios
pblico, e fazer
mais com menos
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Privatizao em massa
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Corte de pessoal
Devoluo de atividades iniciativa privada
Descentralizao - Desconcentrao - Delegao de poder
Racionalizao e controle oramentrio
Adoo da Administrao por Objetivos (Governo Ingls)
Descentralizao administrativa
3.3. Consumerism
Para o consumerism, a perspectiva da qualidade no setor pblico possui
estreita relao com o surgimento de atenes s preferncias do
cliente/consumidor (paradigma do consumidor) - princpio de que os servios
pblicos devem estar mais direcionados s necessidades da sociedade
diretamente afetada (considerado a nfase do programa ingls denominado
Citizens Charter). Em termos gerais, listam-se sequncias necessrias para se
garantir a qualidade do servio pblico, na qual o conhecimento das
necessidades dos consumidores figura como principal requisito.
Apesar do avano, quando comparado ao modelo gerencial puro, o consumerism
possui diversas crticas, principalmente na relao entre o governo como
prestador de servios pblicos e a sociedade. Essa relao complexa, j que
ela no obedece ao puro modelo de deciso de compra vigente no mercado. Isso
porque, h determinados servios pblicos cujo carter compulsrio,
isto , no existe a possibilidade de escolha, como provam a utilizao em
determinados momentos dos hospitais e dos servios policiais (POLLITT, 1990).
Assim, postulam vrios autores que o conceito de consumidor deve ser
substitudo pelo de cidado.
O conceito de cidadania importa relacionar os termos accountability5 - que
requer uma participao ativa dos cidados, no momento da elaborao das
polticas e na avaliao dos servios pblicos - e equidade, esse desvirtuado
quando grupos de interesses mais fortes se organizam para atuar onde os
servios so prestados. Assim, para introduzir esses conceitos na prestao de
servios pblicos, surge a tendncia do Public Service Orientation (PSO).
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Questes complementares
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QUESTO 08 - CESPE - Tcnico do Banco Central do Brasil/rea 1 Suporte Tcnico-Administrativo/2013/ Com referncia aos principais
modelos de administrao pblica e gesto de pessoas, julgue o item seguinte.
Um dos principais modelos da administrao pblica o modelo burocrtico,
segundo o qual o Estado uma extenso do poder soberano, e o interesse
pblico e o privado so confusos, sem diferenciao entre os bens do governante
e os bens pblicos.
Comentrios:
O item apresenta as caractersticas marcantes da Administrao Patrimonial.
A administrao patrimonialista era baseada nos Estados Absolutistas firmados
nos sculos XVII e XVIII, quando o patrimnio do monarca confundia-se com o
patrimnio pblico.
Como regra, esse modelo acarreta o clientelismo, a troca de favores, o
prevalecimento de interesses privados em detrimento do interesse pblico, a
corrupo, o nepotismo, fazendo surgir uma administrao pblica vinculada a
interesses particulares.
Gabarito: ERRADO
QUESTO 09 - CESPE - Analista Administrativo (ANCINE)/Cincias
Contbeis/rea 1/2006/ No que diz respeito aos estudos da gesto
contempornea, julgue o item a seguir.
Uma das principais inovaes preconizadas pelos movimentos de reforma do
Estado empreendidos nos anos 80 e 90 o New Public Management foi a
instituio de critrios meritocrticos para o provimento de cargos e funes
pblicas, bem como para fins de ascenso funcional.
Comentrios:
O new public management um campo de discusses profissionais e acadmicas
sobre prticas inovadoras de gesto pblica, a partir das recentes
transformaes no perfil e na forma de atuao de Estados contemporneos.
A meritocracia, ou seja, a escolha das pessoas baseada no mrito e na
competncia tcnica, caracterstica clssica do modelo burocrtico, no
pelo New Public Management (tambm chamada de Administrao Pblica
Gerencial).
Gabarito: ERRADO
QUESTO 10 - CESPE - Escrivo de Polcia Federal/2013/ A administrao
pblica brasileira evoluiu muito no ltimo sculo. Abandonou o patrimonialismo,
embora ainda persistam alguns traos desse modelo, e cada vez mais o pas se
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QUESTO
12
CESPE
Tcnico
ES)/Administrativa/"Sem
Especialidade"/2011/
administrao pblica, julgue o item que se segue.
Judicirio
(TRE
A
propsito
da
O gestor pblico que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o
princpio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da sociedade.
Comentrios:
Esse modelo no age em prol da sociedade, pois o patrimnio pblico
confundido com o patrimnio do Rei, que atua no interesse prprio e de
pequenos grupos que o apoiam.
Por esse motivo, o modelo patrimonialista foi substitudo (em tese) pela
administrao burocrtica weberiana.
Gabarito: ERRADO
QUESTO 13 - CESPE - Agente Administrativo (TCE-RO)/2013/ No que
concerne administrao pblica, julgue o prximo item.
O controle dos abusos contra o patrimnio pblico uma das caractersticas
almejadas pela administrao pblica burocrtica.
Comentrios:
O modelo de administrao pblica burocrtica surge na poca do modelo estatal
conhecido por Estado Liberal, cujos marcos caracterizadores foram a Revoluo
Francesa e a Revoluo Industrial. Surge com o objetivo de combater a
corrupo e o nepotismo patrimonialista, que permeavam as
administraes precedentes, sobretudo as baseadas no modelo dos
Estados Absolutistas.
Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE, no plano
administrativo,
a
administrao
pblica
burocrtica
surgiu
conjuntamente com o Estado liberal, exatamente como uma forma de
defender a coisa pblica contra o patrimonialismo.
Portanto, o controle dos abusos contra o patrimnio pblico uma das
caractersticas almejadas pela administrao pblica burocrtica.
Gabarito: CERTO
QUESTO 14 - CESPE - Analista Tcnico-Administrativo (MIN)/2013/
Considerando o desenvolvimento da administrao pblica do modelo racionallegal ao paradigma ps-burocrtico, julgue o item subsequente.
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Administrativo/2013/
Com
referncia aos principais modelos de
administrao pblica e gesto de
pessoas, julgue o item seguinte.
Um dos principais modelos da
administrao pblica o modelo
burocrtico, segundo o qual o Estado
uma extenso do poder soberano, e
o interesse pblico e o privado so
confusos, sem diferenciao entre os
bens do governante e os bens
pblicos.
QUESTO 09 - CESPE - Analista
Administrativo
(ANCINE)/Cincias
Contbeis/rea 1/2006/ No que
diz respeito aos estudos da gesto
contempornea, julgue o item a
seguir.
Uma
das
principais
inovaes
preconizadas pelos movimentos de
reforma do Estado empreendidos nos
anos 80 e 90 o New Public
Management foi a instituio de
critrios
meritocrticos
para
o
provimento de cargos e funes
pblicas, bem como para fins de
ascenso funcional.
QUESTO 10 - CESPE - Escrivo de
Polcia
Federal/2013/
A
administrao
pblica
brasileira
evoluiu muito no ltimo sculo.
Abandonou
o
patrimonialismo,
embora ainda persistam alguns
traos desse modelo, e cada vez mais
o pas se aproxima do gerencialismo.
No que se refere administrao
pblica, julgue o item subsecutivo.
De acordo com Bresser Pereira, boa
parte do treinamento administrativo e
de consultoria dos anos 50 do sculo
passado
foi
influenciada
pelo
racionalismo em busca de eficincia e
ideologia
do
formalismo e do rigor tcnico da
burocracia tradicional, o paradigma
gerencial
fundamentado
nos
princpios
da
confiana
e
da
descentralizao da deciso exige
formas flexveis de gesto.
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01 B
06 ERRADO
11 - CERTO
02 - CERTO
07 - ERRADO
12 - ERRADO
03 - CERTO
08 ERRADO
13 - CERTO
04 - ERRADO
09 - ERRADO
14 - CERTO
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05 - CERTO
10 - CERTO
33|33