Ritos de Muerte

en la Democracia
Albino Ruiz Catherine Cspedes-Jos Ventura

SUMRiO

3 EElecciones Revocatorias
RRitos de Muerte en la
Democracia
Albino Ruiz
Catherina Cspedes
Jos Ventura

5.LIBRARSEDELCALLEJONDEOSCURASALIDA.
7.REPRESENTACIONYREPRESENTATIVIDADENLIMA
9.COMPOSICIONDEGRUPOSPOLITICOSENEL
MUNCIPIODELIMAPORPROCEDENCIADISTRITAL
9.VIVOSYMUERTOS

Grupo de Investigacin vinculado al Instituto

Fernand Braudel de Economa Mundial- Sao
Paulo, Brasil

10.LADUALIDADPERUANA

11.DESORDENYAGENDAPOLITICA
12.ASPIRACIONCONSTANTE
16.PROCESOSREVOCATORIOSYRESULTADOSENEL
PAIS

16.ARGUMENTOSAFAVORYENCONTRADELAS
ELECCIONESREVOCATORIAS

MARZO2013

18.PRIORIDADESPARAUNPAISSUSTENTABLE

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Mundial

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ELECCIONES REVOCATORIAS

Ritos de Muerte
en la
Democracia
Albino Ruiz Catherina Cspedes -Jos Ventura Sismos,
Huaycos,
cuartelazos,
epidemias,
subversin,
hiperinflacin,
carencias
crnicas y otras calamidades no
han llegado a doblegar la gran
vitalidad de la metrpoli de Lima
que abarca un archipilago de 43
distritos obligada hoy como nunca
antes, a enfrentar problemas de
escala
y
desorganizacin
poltica, en un ocano turbulento de
desperdicio y contradiccin agitado por el
proceso revocatorio.
Fruto de la acelerada urbanizacin mundial
de fines del siglo XX -evento sin precedentes
en la historia la humanidad-, la Metrpoli de
Lima pertenece al grupo de las 30 ciudades ms
pobladas del planeta. Alberga a un mosaico
poblacional en el que predominan inmigrantes
llegados de todos los confines del territorio
nacional y el extranjero en busca de progreso o
coronacin del xito, distantes a formar una
identidad distintiva local semejante a la de
chotanos, charapas o mistianos.

GRABADOTIAHUANACO

EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

Cul es la identidad de la poblacin de la

actual Metrpoli de Lima al cual no han podido
acudir las fuerzas en pugna para sustentar sus
argumentos como suele suceder en otras
localidades? Sin races histricas y orgenes
comunes, la actual identidad de los habitantes
de Lima, an flota en el aire como la bruma que
cubre la atmosfera de la ciudad y puede resultar
temerario afirmar que el proceso revocatorio
est produciendo el fortalecimiento institucional y

Por efecto de la formulacin y aplicacin de

polticas de moda especialmente precarias para
apreciar el valor del tercio de poblacin del pas
concentrada en la Metrpoli de Lima, atrapada
ahora por Ritos de Muerte de un tipo de
democracia con usos autodestructivos que viene
siendo desde ms de una dcada, la epidemia
de procesos revocatorios que se ha extendido
desde pequeas comunidades distritales hasta
poblaciones mayores en las provincias y saltado
a la Capital de la Repblica.
Como toda epidemia, sigue los pasos del
hombre mutando y especializndose en su
avance. En setiembre del 2012 ya haba ya
llegado a la capital del pas afectando los
distritos - balneario al sur: Chilca, Pucusana, San
Bartolo y Punta Negra. Al igual que en Lima, en
ellos el virus de la democracia participativa
derrib de manera selectiva a los miembros ms
vulnerables del grupo edil.

CAPACITADORADELAOFICIINANACIONALDE
PROCESOSELECTARELESONPE.

Para el mosaico poblacional, el proceso

revocatorio en la Metrpoli de Lima, no era
extrao. Lo han mostrado las encuestas sobre la
voluntad de voto y el resultado selectivo de la
votacin que algunas explicaciones apuradas
atribuyen entre otras, al formato de la cedula
organizada en dos bloques. En el de la izquierda,
la relacin de regidores del grupo que gan las
elecciones al cual le corresponde por ley, tener
automticamente la mayora en el gobierno
municipal. En la relacin de la derecha, los
regidores que accedieron al gobierno municipal
en condicin de minora proporcionalmente
repartida y en orden de prelacin entre las listas
de regidores de los postulaciones a la alcalda
que obtuvieron las votaciones ms altas.

Los resultados muestran distrito por distrito que

la votacin ha sido agudamente selectiva. A
medida que se avanza al final de los resultados
mejores condiciones de civilizacin porque muy
que corresponde a los grupos que forman la
bien puede estar produciendo resultados
minora, disminuye el voto por el SI Y EL NO y
opuestos: debilitar
la confianza en las
aumentan los votos en blanco y nulos en una
instituciones y la estabilidad social.
proporcin constante salvando a regidores cuyo
nombre y rostro era escasamente conocido por
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

la poblacin votante, pertenecientes a partidos y

organizaciones polticas con minscula o
ninguna aparicin en la confrontacin de los dos
bloques cuyas campaas llamaron a un voto
cerrado para derribar o salvar a los 40 regidores
sin excepciones. La ciudadana no suele votar a
ciegas por el caos.
Entre el mosaico poblacional de Lima circula
vasta informacin sobre lo que sucede en el
interior del pas, por su fuerte vnculo, y
constante flujo migratorio circular no estacional
entre dos o ms localidades de residencia,
vinculadas o en la ruta de lugares donde ha
viendo ocurriendo el descabezamiento de
autoridades locales por la va legalmente
legtima de un proceso revocatorio cuando les es
posible o el ilegitimo enfrentamiento con el
Estado, hasta desembocar en el asesinato,
como sucedi en Ilave cerca de la frontera con
Bolivia cuando a los grupos de inters, el
proceso revocatorio les parece inalcanzable. O
en Casma cerca a Lima, plagada por procesos
revocatorios.

afecta nicamente amenaza el ecosistema de los

profesionales de la poltica.

LIBRARSE DEL CALLEJON DE OSCURA

SALIDA.
Para capear la amenaza, surgen pedidos para
que en el congreso se modifique la ley electoral.
En el caso de Lima, cambiar el actual requisito
de acreditar 400 mil firmas para dar curso a un
proceso revocatorio, por el nmero de firmas que
resulte de aplicar el requisito que tienen todas
las dems localidades, equivalente al 25% del
padrn electoral, lo cual supone acreditar en el
futuro 1500, 000 firmas vlidas que corresponde
a 6 millones de votantes.

El actual nmero de firmas establecido para

Lima fue establecido por una de tantas
precariedades que abundan en polticas, leyes e
inercias en el pas, en la suposicin de que un
proceso revocatorio era impensable en Lima.
Para reforzar el blindaje de las mayoras en las
municipalidades en general, se pretende que la
Los Ritos de Muerte de la democracia peruana revocatoria sea diferente a la actual.
estaban ya instalados en el imaginario poltico
de gran parte de la poblacin acreditada o no En lugar de revocar uno por uno, a cada regidor,
la ley cambie por cualquiera de las
como votante en la Metrpoli de Lima. Fue slo que
siguientes opciones:
cuestin de tiempo y voluntad ms
que de oportunidad para que
encontrara el cauce que ahora
sorprende tanto a tericos y
analistas nativos, en tanto es el
deleite de la prensa habituada a
grandes titulares sobre el cotilleo
de la poltica y la farndula. Ms es
muy temprano para saber si los
Ritos de Muerte han llegado para
quedarse o se trata solo del efluvio
de un verano caliente. Cualquiera
que fuera el destino, sin duda la
bullente vitalidad de la Metrpoli de
Lima no se doblegara ante el
nuevo desafo, que todava es
tratado como una epidemia que
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

REVOCAR

el revocado teniente alcalde, era conocido en la

localidad por trabajar como chofer particular de
quien fuera despus el alcalde.

1.- revocar slo al alcalde.

2.- Una bancada completa.
3.- O a todo el concejo.

Si el actual nmero de firmas requeridas para

Lima revela precario conocimiento y prejuicio en
la ideacin de la ley, sobre la dinmica de la
poblacin en el pas, tambin una carga de
desprecio tanto para con las poblaciones
interiores como por la que compone el mosaico
de la Metrpoli de Lima.

Dada
la
escasa
representatividad
de
autoridades con raleada votacin menor al 30%,
que alimentaba conflictos en gobiernos
municipales
y
regionales,
se
introdujo
recientemente la obligacin de realizar una
segunda
vuelta
para
conseguir
una
circunstancial mayora nominal que refuerza la
personalizacin de la poltica, porque no hay
necesidad legal de registrar alianzas ni
confrontar equipos de gobierno.

Si se ide un proceso para decidir la

revocatoria de cada uno de los miembros del
El cambio que se pretende, adems de reforzar
gobierno local, la legislacin bien puede
el blindaje a los gobiernos locales, introducira
reajustarse adoptando otras posibilidades como:
nuevas inequidades a las existentes en una ley
que fabrica mayoras artificiales en los 1.- Elegir uno a uno a los regidores. Sucede en
gobiernos locales.
Brasil, en Sao Paulo que tiene mas del doble de
El ganador en las elecciones locales, asume el
gobierno dotado por ley, con una mayora de
regidores pertenecientes a su lista, a quienes la
poblacin escasamente conoce, que blindan su
capacidad para decidir, aun cuando la diferencia
con la siguiente lista haya sido de 1 punto. Los
ganadores alcanzan en la mayora de veces
votaciones que oscilan entre el 18 al 28% del
total de votantes. Salvo en contadsimos lugares
como en la provincia de Lima y algunos de sus
distritos, ha superado estas cifras.
En Lima la lista ganadora alcanz el 38.393% de
los votos y fue dotada con la mayora de
regidores, frente al 37.555% de la siguiente lista
que ha debido compartir una representacin de
minora repartida entre 6 listas, de las cuales 5
recogieron menos del 10% y la ltima, el
1.066% de los votos.
Los promotores profesionales de los grupos que
pretenden ganar las elecciones locales han
aprendido a incrementar previamente el blindaje
de la mayora automtica. Confeccionan listas
con miembros de confianza segura. En Chilca

poblacin que Lima y otras ciudades del interior.

Los regidores, llamados vereadores, son electos
uno a uno, lo cual produce:
a) Un cuerpo edil representativo de acuerdo a la
concentracin poblacional en la ciudad.
Antes como ahora, slo algunos regidores
residen en los populosos distritos perifricos, de
modo que la poblacin de un distrito perifrico
viene eligiendo a quien no conoce ni lo conocen
en sus barrios ni en su distrito.
b) Obliga a que los acuerdos se tomen por
mayoras basadas en el consenso que se apoya
en la proximidad de cada uno de los
representantes con sus electores.
En Brasil esta forma de eleccin obliga a los
candidatos a recorrer bases partidarias y barrios
en toda la ciudad durante la campaa para
conseguir votos y lo tienen que seguir haciendo
durante su mandato si quieren seguir en la vida
poltica y no vivan colgados a la mamadera del
Estado como lo dijo el ex alcalde de Lima Luis

EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

Castaeda en el programa televisivo Abre Los que no hubiera participado en la eleccin

Ojos 2 das despus de la revocatoria.
anterior, en el 2006 el anuncio de la cancelacin
del registro a los partidos que no participaron en
2.- Elegir en la segunda vuelta a los regidores, la eleccin anterior, fue respondido desde el
uno a uno entre al menos las tres listas con parlamento con una excepcin por nica vez
mayor votacin.
que cubra previsoramente, el registro de un
Cualquiera de estas posibilidades se basan en lo grupo partidario en el actual gobierno.
esencial de la democracia: la representacin
directa y estn orientadas a dotar de mayor
responsabilidad a los gobiernos locales, porque
sus decisiones tendran que basarse en el
consenso y no en la voluntad de mayoras
regaladas.

Al extinguirse el registro partidario, se extinguen

tambin los requisitos de funcionamiento como
cuerpos polticamente orgnicos, a los partidos
locales, llamados Organizaciones Locales. De
modo que, muchas semanas antes de que un
alcalde asuma el cargo, la estructura poltica que
Muchos distritos de Lima, como en provincias sustent su eleccin, legalmente ya no existe en
han cobijado durante sucesivos periodos a una la vida poltica.
nata de regidores pertenecientes tanto a partidos Para los partidos locales y movimientos en
tradicionales como a voltiles organizaciones general, despus de las elecciones, deja de ser
armadas para tal resultado. Un vistazo a los tambin una condicin el acreditar la existencia
cuerpos ediles muestra que como lo hacen los real de locales y comits partidarios que
congresistas, es frecuente que
pasen suponen ser mecanismos de deliberacin, toma
calculadamente a participar en una lista de una de decisiones y control partidario, que
localidad diferente, sea del mismo o mayor constituyen la esencia de la participacin y
rango distrito, provincia, regin- y en el caso de representacin poltica en la democracia.
los regidores permanezcan por dcadas como Condiciones
exigidas al momento de la
grandes desconocidos entre la poblacin.
inscripcin que son cubiertas posteriormente con
REPRESENTACION Y
REPRESENTATIVIDADEN LIMA
Se debe modificar con criterio poltico de
envergadura, el artculo 17 de la ley electoral
que seala que a las 24 horas de concluido el
proceso electoral para
la eleccin de
autoridades locales, termina tambin de manera
automtica en todo el pas, el registro de las
organizaciones polticas distritales, provinciales y
en el caso de los movimientos provinciales y
regionales las de aquellos que no hayan
obtenido el 5% de los votos.
La cancelacin del registro para los partidos
nacionales que no alcanzaron al menos el 5% de
los votos o no participaron en una eleccin
anterior ha sido manejada de modo nebuloso.
Mientras en el 2001 la autoridad electoral
estableci que poda competir cualquier partido

supervisiones aleatorias, alimentando el estilo de

una partidocracia que cobra vida bullente y
bulliciosa durante en las elecciones.
En localidades como Ilave, en tiempos
electorales, la agitacin de la a poblacin rural
que los domingos se vuelca a la plaza principal
para escuchar las novedades y peroratas de los
candidatos posesionados de cada esquina, se
convierten al final de la maana en coloridos
torrentes de futuros votantes que van de un local
partidario a otro para aprovisionarse del carnet
que lo acredite como miembro del grupo que
vaya a ganar las elecciones.
A las voltiles formaciones electorales tampoco
les alcanza el supuesto de la teora poltica del
baloteo electoral rechazo de la poblacin en
las siguientes elecciones- porque para el
prximo proceso habrn dado vida a otra

EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

formacin electoral. Para los mentores de las

organizaciones locales y aun los partidos
nacionales, esta es una prctica de doble
propsito. Les permite presentar tanto una
nueva sigla invicta sin el rescoldo de una
anterior derrota o mal recuerdo, como tambin
deshacerse de sus partidarios sin mayor
discusin o participacin en la nueva que fluye

en los procesos electorales. i

La maestra para dar vida a un nuevo partido
nacional y dejar que el anterior se extinga en el
limbo, la posee el fujimorismo que desde su
aparicin hasta ahora ha registrado ocho
partidos nacionales propios.

CUADRO ILUSTRATIVO
PROCEDENCIA DE LOS REGIDORES POR DISTRITO, PADRON ELECTORAL Y HABITANTES

DISTRITOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

REGIDORES

BARRANCO
CHORRILLOS
LIMA
LOS OLIVOS
VILLA EL SALVADOR
COMAS
SAN MIGUEL
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
MAGDALENA
SURCO
JESUS MARIA
LA MOLINA
MIRAFLORES

HABITANTES

44,979
196,921
301,161
221,25
182,926
377,128
109,316
61,434
635,125

33,903
286,977
299,493
318,140
381,790
486,977
129,107
58,056
898,443

4
4
5
5
7

56,931
218,986
75,699
101,155
119,495

50,764
289,597
66,171
132,498
85,065

2702506

3516,981

TOTAL DE VOTACION Y POBLACION

Elaboracin Propia.

VOTANTES

1
1
1
1
1
2
2
3
3

Fuentes: JNE, ONPE, Municipalidad de Lima: 2013; INEI: Censo 2007

TOTAL DE ELECTORES EN LIMA PARA

REVOCATORIAS
43 DISTRITOS -

6358,317

Fuente: JNE

POBLACION EN LA PROVINCIA DE LIMA

ENERO 2013

8500.842

Fuente: INEI

EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

COMPOSICION DE GRUPOS POLITICOS EN

EL MUNCIPIO DE LIMA POR PROCEDENCIA
DISTRITAL

VIVOS Y MUERTOS
GRUPO

FUERZA
SOCIAL

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

GRUPO
1
2
PPC3
SOLIDARIDAD 4
5
6
7
8

DISTRITO
JESUS MARIA
SURCO
MIRAFLORES
MAGDALENA
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
VILLA EL
SALVADOR
SAN MIGUEL
COMAS
LIMA
CHORRILLOS
LA MOLINA
TOTAL

DISTRITO
MIRAFLORES
JESUS MARIA
SURCO
SAN ISIDRO
SAN MIGUEL
COMAS
LA MOLINA
BARRANCO
TOTAL

REGIDORES
3
2
3
3
1
2
1
1
1
1
1
2
22

REGIDORES
4
2
2
1
1
1
1
1
13

GRUPO
DISTRITO
RESTAURACION LA MOLINA
NACIONAL

REGIDORES
2

GRUPO
CAMBIO
RADICAL

DISTRITO
SAN ISIDRO

REGIDORES
1

GRUPO
SOMOS PERU

DISTRITO
MAGDALENA

REGIDORES
1

GRUPO
SIEMPRE
JUNTOS

DISTRITO
LOS OLIVOS

REGIDORES
1

Esta fantasmal realidad alcanza ahora al partido

nacional cuya mayora de regidores fue revocada
en la municipalidad de Lima. Su tercer registro
termin 24 horas despus de la eleccin
presidencial al no haber alcanzado el favor del
5% del electorado y no haber renovado su
inscripcin. El partido es un cadver poltico ms
entre los vivos, como
otros cientos de
autoridades polticamente mortinatas, en los
gobiernos locales del pas.
Arturo Jimenez Borja, reconstructor de las ruinas
limeas
de
Pachacamac,
Puruchuco
y
Cajamarquilla entre la dcada del 70 y 90contaba que para la poblacin nativa lo
realmente desestructurante, en la conquista
espaola, fue que en sus inicios, se vieron
forzados a convivir con los muertos. Como en la
civilizacin andina no exista la muerte, quienes
al cumplir su tiempo en esta vida, no llegaban a
pasar a otra forma de vida, quedaban entre los
vivos sin saber ellos mismos que estaban
muertos.
La civilizacin andina estaba provista, de huacas
ceremoniales y auxilios para asegurarse de que
quienes haban terminado esta vida, pasaran a
otra vida y no se quedaran entre los vivos.
Cuando la extirpacin de idolatras oblig a los
nativos a llevar sus cadveres a las catacumbas
de las iglesias y dejar sus huacas y todo el ritual
del duelo, pretendan acabar con la mentalidad
que sostena la existencia de otra forma de vida.
Debi ser insoportable, porque habra la
posibilidad de que en ausencia de ritos de
duelo, los muertos deambularan entre los vivos o
que uno mismo no pudiera darse cuenta que
haba abandonado esta vida. La conquista de
fondo, consisti en cambiar la forma de entender
la vida y la muerte.

EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

Consultados por la poblacin, despus de un

cnclave los sacerdotes nativos habran ideado
una respuesta genial. Llevar los cuerpos de sus
difuntos a las catacumbas pero continuar en los
templos con el ceremonial de las huacas, que
con la mixtificacin que da el tiempo se mantiene
hasta la actualidad.
Ritualmente el da de las elecciones enterramos
cuerpos polticos en las urnas y por no tener
ceremonial adecuado
nos quedamos con
algunos sin querer aceptar ellos ni nosotros, que
ya son cadveres polticos entre los vivos. Al
punto de habernos ideado el confuso ceremonial
de la revocatoria para retirar de la poltica a
vivos u occisos.

LA DUALIDAD PERUANA
Las entidades errabundas entre la vida y la
muerte comunes a las culturas nativas
americanas han sido taquillero motivo para
filmes de Hollywood, uno de los ms notables,
Poltergeist.
La solucin de los sacerdotes nativos representa
el acto fundacional en el origen de la dualidad
contempornea peruana, por la cual, la realidad
inmediata se rige por referentes e
intereses del entorno y se deja la
norma para la formalidad, para el
papel, las ceremonias y los enemigos.
Entre el mosaico poblacional en Lima
an la vida terrenal la gobierna lo
conveniente, los apus tutelares, la
tierra a la cual se ofrece el primer
trago antes de embriagarse, el no
alcanzar un cuchillo o una aguja a la
pareja, para evitar pelear, el valor de
los padrinos y el dios cristiano, como
la ley se reservan para lo abstracto,
como la otra vida, el paraso o la
formalidad. Natural, parte de la
dualidad es decir si, cuando en
realidad es no, y decir no para conseguir

el s. La produccin de cadveres polticos en

cada eleccin es parte de la dualidad ancestral.
Un apunte a tener en cuenta en el
contemporneo bosquejo de identidad.
Desestructurante en cualquier otra cultura en la
cual la norma no est por encima de la ley como
sucede con frecuencia en el pas motivo de
una observacin del Banco Mundial ya en el
gobierno de Fujimori-. Ser por ello que la
incgnita que entraa la votacin por el Si o el
No en las elecciones revocatorias da tanto
argumento y chimento a los entendidos en la
poltica y los estremecedores titulares noticiosos
cuyo argumento mayor se ha concentrado en el
costo monetario del proceso en Lima? Y deja de
lado una mirada de mayor alcance sobre el costo
que ya tiene para el pas, la suma de
revocatorias habidas y el impacto social que han
producido an en los espacios singulares para
los comunitaristas, como en lo que vienes
sucediendo en la comunidad que habita la isla
distrito de Amantani, en el lago Titikaka, que ha
venido teniendo desde 1997 elecciones de
autoridades y revocatorias de manera sucesiva,
por encima de los supuestos de la vida bajo la
cultura de orden y autoridad comunal, que se
difunde en los folletos tursticos. Excepto las del

ArturoJimenezBorja,enseandoloqueeraCajamarquilla

EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

10

2005, las revocatorias se han dado en

2001, 2004 y 2009.

1997, El proceso revocatorio en la Metrpoli de Lima

ha revelado el perfil que esta ya marcando la
agenda poltica nacional a ser resuelta antes de
Coincidiendo en una frmula para negarse unos las prximas elecciones. En la ruta de la
a otros, los residuos de las derechas y las coherencia con el alborozo y pronsticos sobre
izquierdas en el parlamento a fines del siglo la economa emergente del pas, es preciso
pasado, presentes en el Congreso Constituyente corregir el desorden poltico que viene
de 1993 animaron la introduccin en el cuerpo produciendo la asincrona entre:
legal del pas las elecciones revocatorias con
races en los inicios del
liberalismo 1.- La ley y el proceso de regionalizacin, en el
norteamericano y cuya posibilidad fuera ya cual a la poblacin de la Metrpoli de Lima se le
rechazada en ese entonces siglo XVII- tanto ha impuesto sin definicin ni argumento, un
por su radicalismo como
por los efectos nebuloso y anacrnico rgimen especial y se
pernicioso que supona, implantar la llamada embalsado, desde el anterior gobierno
la
participacin directa del ciudadano, sin tener transferencia de competencias y funciones,
instituciones polticas slidas y partidos impidiendo que adquiera las condiciones de
orgnicos estables. Se impuso el criterio de que gobierno local regional, como s la tienen
las elecciones peridicas permiten una poblaciones menores en lo que es todo Tumbes,
evaluacin ciudadana en la que se acepta o Amazonas, el Callao o Santiago de Chile.
rechaza autoridades, que no son otra cosa que
agentes de la soberana ciudadana, como lo son 2.- El sistema electoral que produce inequidades
los agentes de los accionistas en el directorio blindando automticamente con mayoras a los
de una empresa. Capacitados para tomar gobiernos locales y liquida al mismo tiempo
decisiones y susceptibles de ser removidos. produce cadveres polticos al liquidar el registro
de todas las organizaciones polticas incluyendo
Estn dotados de la suficiente discrecionalidad
a las que ganan los gobiernos locales.
para actuar en el sentido adecuado o ser
posedos por incentivos perversos. El acierto es El sistema tambin liquida a autnticos
premiado con la renovacin en el cargo y para el representantes de la voluntad ciudadana para el
delito la independencia del poder judicial tiene congreso, quienes aunque reciban localmente la
ms alta votacin, no pueden ocupar una curul si
por destino el presidio.
su partido no ha superado el 5% de la votacin
nacional o tambin por efecto de la cifra
repartidora.
DESORDEN Y AGENDA POLITICA
De nada sirve tener la designacin ciudadana,
cuando las reglas imponen inequidades.
Ms que actualizacin y blindajes legales, el Representacin sin representatividad es farsa.
proceso revocatorio en Lima nos llama a
producir una revisin conceptual abierta y ms
consistente, bajo escrutinio de la poblacin y no
slo entre expertos, para evitar que las
ideaciones copiadas de otras realidades, como
las hechas sobre elecciones en la constitucin
de 1993, tomadas de la colombiana de 1991,
sigan estrujando la lucha de la poblacin por
conseguir mejores condiciones de civilizacin.

3.- La legislacin sobre partidos que propicia una

pirmide en cuya base se multiplican miles de
voltiles agrupaciones que dan lugar a formas
de bandidaje volcado a la poltica que se
organiza tanto para sacar provecho del flujo de
recursos que brota durante la agitacin electoral
como para capturar el acceso a la nica fuente
de recursos local, el gobierno. Se requiere

EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

11

tambin coraje para tratar las condiciones que

hacen florecer antes y despus de las
elecciones, la arbitrariedad del
llamado
transfuguismo que se reproduce an entre las
representaciones parlamentarias.
4.- La participacin de la Sociedad Civil, que
carece de un sistema realmente representativo y
equilibrado, distinto a la movilizacin
de
rutinarios grupos de dirigentes allegados y
miembros de base poco informados, para colmar
la concurrencia de talleres y eventos destinados
a tomar decisiones.
La representacin de la poblacin debe estar
legtimamente dotada de un soporte apropiado
capaz de equiparar el poder de
las empresas, especialmente las
globales, que forman tambin
parte de la Sociedad Civil.

engaosa de interpretar la historia y el potencial

de la democracia contempornea. Formas de
democracia florecieron en diversas partes del
mundo desde tiempos tan remotos como los
griegos. La ciudad de Susa o Shusan en el
sudoeste de lo que es hoy Irn tuvo por muchos
siglos un consejo municipal elegido por
asamblea popular, as como magistrados
propuestos por este consejo y elegidos por la
asamblea. Tambin es engaoso suponer que la
democracia reside nicamente en contar con
elecciones y votos, dejando de lado lo esencial
de la democracia que consiste en el
razonamiento y la deliberacin pblica, conocida
ya en la antigedad como gobierno mediante el
debate.

Es un hecho que an en los

procesos participativos de Suiza,
el poder de las empresas
consigue imponerse en la
decisin final. En ausencia de
soporte a la representacin de
las bases, los escenarios suelen
depender mucho ms de la
composicin
de
la
representacin
poltica
involucrada, que de condiciones
tcnicas.
Finalmente terminan nutriendo
las
diferentes
fases
de
convivencia
con
conflictos
sociales.
ASPIRACION CONSTANTE
La creencia comn atribuye la
democracia a una ideacin
exclusivamente
occidental,
especialmente cuando se habla
de imponerla entre sociedades
musulmanas como en Irak o
Afganistn. Es una manera
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

12

Sin embargo la idea de la revocatoria nos viene

de la Democracia en Atenas, que practicaba el
ostracismo, consistente en la sancin a un
poltico a travs del voto ciudadano que lo
apartaba de cualquier funcin pblica por un
periodo de diez aos. Era una forma de
proteccin contra lo nefasto. Una suerte de
eleccin inversa que tom cuerpo en el
common law conocida como recall
deposicin-norteamericana, por la cual los
ciudadanos ejercen su derecho

AOS

COSTO DE LAS ELECCIONES

REVOCATORIAS EN SOLES

1997

6000 000

2001

17 232 800

2004

15 249 883

2005-1

3 690 765

2005-2

34, 872

2008

21 800 000

2009

18 926 104

2012

24 773 259

TOTAL

107 707 683

sustenta esas formas como es en este caso la

falta de fortaleza de instituciones y partidos
slidos.
A diferencia de lo sustancial de la revocatoria
que consiste en separar funcionarios, del servicio
pblico como lo pueden ser magistrados o
gobernadores, en general la revocatoria
latinoamericana est hecha para retirar
autoridades locales sin comprometer a los
partidos. La puede encabezar cualquier
ciudadano o grupo de ciudadanos que no
precisan mostrar argumentos ni un inters
legtimo, lo cual abre la posibilidad a conducir
revocatorias por encargo. Cuando se hizo la ley
que introdujo los procesos revocatorios, eran
tiempos tambin en que haba el propsito de
licuar a los partidos.
Siguiendo los usos de la dualidad, formalmente
se apel a la ampliacin de condiciones de la
democracia para bajar la valla de requisitos
electorales que permiten ahora la participacin
de pequeas y evanescentes agrupaciones en
los procesos electorales.
Al mismo tiempo daba cabida a la banalizacin
de los partidos. Distintivamente el grupo en el
poder, organizo un nuevo partido para cada
eleccin y alent la ridiculizacin de los
existentes, llegndose a la tener como candidato
a la presidencia de la repblica, a un excntrico
postulante sin otro argumento que su atavi
como el figurado seor de la noche: Batman.

a retirar representantes, por no ser otra cosa

que agentes de su soberana que han perdido
En contraste, la revocatoria en la realidad
confianza.
norteamericana, como sucede en el Estado de
Minnesota, se especifica que un funcionario
Incrementada recientemente en los Estados puede ser revocado nicamente por delinquir u
Unidos, la prctica revocatoria se ha venido por sus omisiones durante el ejercicio del cargo.
extendiendo por varios pases latinoamericanos
con diferentes alcances y efectos que llegan
Las revocatorias no tienen un curso semejante
como en el Ecuador y Venezuela, a considerar la en Latinoamrica y como toda tropicalizacin
revocatoria presidencial. Responde a la tradicin tienen su propia sazn formal para la
histrica de las sociedades latinoamericanas de confrontacin inversa. Para que la revocatoria
intentar reproducir o copiar otras realidades, sin funcione en Venezuela se precisa que el nmero
contar, cuantas veces no, sin la estructura que de votos emitidos en contra, sea igual o mayor al
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

13

de los votos con los que se eligi al funcionario, El nmero de participantes en este proceso
siempre y cuando hayan participado en el resulta llamativo aun considerando que es
proceso, ms del 25% de los electores.
habitual que en los distritos ricos de Lima el
padrn electoral tenga ms votantes que
En la vecina Colombia, la revocatoria funciona habitantes, como se da en La Molina, San Borja,
siempre y cuando se registre el 60% de los votos San Isidro. La Molina tiene a Pachacamac, el
en contra, y se alcance no menos del 60% de la distrito ms pobre de la ciudad en cuyas alturas
votacin habida el da en que se produjo la se encuentra la inmensa poblacin de Manchay
eleccin. Tienen derecho a votar nicamente cuyos caudal electoral duplicaba a todo el
quienes hayan participado en los comicios en padrn registrado en el distrito. No votaba en
los que se eligi a la autoridad por revocar. En Pachacamac, porque sus documentos de
estas realidades como en el Per que exige el identidad DNI- que sirven tambin para votar,
50% +1 de los votos en contra, esta aparente estaban registrados en otros distritos con mejor
valla obedece al razonamiento de que es ms presupuesto, para beneficiarse de la disposicin
fcil conseguir un nmero de votos en contra de legal que da trabajo preferente a la poblacin
la autoridad que alcanzar la mayora entre con DNI local. Los competidores electorales en
competidores.
La Molina saben del caudal electoral en las
Como en el Per se ha dejado suelta de alturas de su distrito vecino y realizan dadivosas
huesos, las condiciones para votar en las campaas en esos predios mucho mas agitados
revocatorias a diferencias de Venezuela y que el silencioso y adormecido distrito de Chilca
cuyas tierras comunales en los ltimos aos son
Colombia, sucede
apetecidas por empresas globales productoras
que entre la eleccin y el proceso revocatorio, de energa y cemento y tratamiento industrial,
suele hincharse el padrn electoral hasta en cuyo trafico motivo la prisin del hermano del
20% con votantes forneos o golondrinos, alcalde, caudillo del clan comunal dominante y
adems de otros artilugios como ilustra lo que acusaciones de complicidad a prominentes
sucedi en el distrito de Chilca a 60 kms. del polticos nacionales. Increblemente ni los
centro de Lima, donde el padrn electoral sufri terrenos sobre los que se levanta la iglesia y el
una hinchazn de 22% en menos de 2 aos. En edificio municipal tienen ttulo de propiedad.
las elecciones de alcalde y regidores de 2010, Como las viviendas que dan forma al pueblo,
tena 8,587 votantes y dos aos despus para la apenas tienen registros de posesin.
revocatoria del alcalde y regidores, en el 2012, el
La competencia electoral es tal vez la fuerza ms
padrn tena ms de 10,500 electores.
perturbadora que la ideologa en la democracia
El rumor lugareo cuenta que el alcalde no fue criolla contemporanea y se encuentra muy ligada
revocado, pero si todos sus regidores, gracias al a la ansiedad sobre el futuro que atenaza a
uso de la tecnologa de 100 telfonos celulares muchos competidores -Rubens Ricupero ex
con cmara fotogrfica entregados a los secretario de la UNCTAD y Norman Gall en
votantes en las esquinas de los centros de Braudel Papers Nro 17-. En griego la palabra
votacin, para que fotografiaran en la cmara agona sirve tanto para la fase que precede a la
secreta, su cedula de votacin marcada con el muerte, como para el ejercicio de los juegos en
NO para el alcalde. La fotografa les daba el estadio. Agoniste en griego significa
derecho a recibir los 200 soles que se ofrecieron competidor. En el deporte como en la
por voto al entregar el aparato para que fuera democracia, la competencia produce vencedores
usado por un nuevo votante.
y perdedores. Debiera constituir tambin un valor
social que obliga a travs de la angustia y la
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

14

presin, a exxponer lo mejor de s mismo

os e redu
ujo las die
etas de loos regidorres al 25%
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erta electo
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calde, quee en alguno
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que fluye duraante la administraci
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el ejrcito camina so
obre pertturbacin en el pass. Divers
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que volatilizan fortunas en las por el monto de las dieetas. El teniente alcalde
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de ingresos iigual o sup
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que han progresado brindando servicios
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a los retirro del carrgo- para desarticular el conflicto,
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que puede co
ostar
operracin de a
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n en sus liistas
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ano a los 2
20 mil dla
ares, por postulante
p
cerca
con
o sin
n recibo. L
La lista de 130 candidatos sup
pone
la po
osibilidad d
de recoger 2600,00
00 dlaress por
proceso electo
oral.

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rega
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mineras. En el argot poltico es
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e las postulaciones para gobiernos loca
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a un porcentaje
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lo
cual
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atoria, enfo
ocado
en los
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de Lima.

EleccionnesRevocato
orias Ritosd
deMuertee nlaDemocracia.

15

ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRA DE 2.- Proximidad y participacin. Al igual que los

mandatos de corta duracin, permiten que los
LAS ELECCIONES REVOCATORIAS
ciudadanos estn informados sobre lo que pasa
en el gobierno y puedan intervenir directamente
Sobre los procesos revocatorios se han sin esperar las siguientes elecciones. Es un
mecanismo de democracia participativa activado
levantado argumentos a favor como en contra.
directamente por los ciudadanos.
A favor
3.- Vigilancia. Como es difcil probar los delitos,
1.- Soberana y propiedad.
Como en la permite controlar la corrupcin porque los
democracia la soberana reside los ciudadanos, representantes saben que pueden ser removidos
ellos deben tener un mecanismo para remover a antes que termine su periodo.
sus representantes sin esperar a las siguientes
elecciones. Si otros mecanismos, como una 4.- Representatividad y Representacin. Es un
condena judicial y por acuerdo de concejo se test que permite establece si una autoridad
pueden retirar a un representante, con mayor electa es o no representativa. El temor a la
razn la ciudadana que los elige sin tener que revocatoria motiva que las autoridades electas
recurrir a otros largos, difciles
y tediosos tomen decisiones que satisfagan al electorado.
procesos.
5.- Incentivo a la responsabilidad.
Es un

PROCESOS REVOCATORIOS Y RESULTADOS EN EL PAIS

Fuente: JNE. Elaboracin propia.

Procesos

Ao

1997

2001

2004

2005-1

2005-2

2008

2009

2012

Provincias

Distritos

60

172

187

15

242

72

266

Alcaldes

61

166

187

13

240

67

265

Regidores

129

452

691

53

21

999

272

1045

Alcaldes
revocados
%
nacional

42 (69%)

11

27

95

22

72

69%

7%

14%

69%

50%

40%

33%

27%

Regidores
revocados
% nacional

93

27

107

34

07

444

132

293

72%

6%

15%

64%

33%

44%

49%

28%

EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

16

mecanismo que motiva el compromiso con el 5.- Desenfoque. Muchas veces el malestar
inters ciudadano as como el cumplimiento de puede tener origen en polticas pblicas,
las promesas electorales.
medidas impulsadas por otros actores o herencia
de periodos anteriores, por solucionar.
6.- Vlvula de escape. Constituye una va
constitucional y ordenada para dar salida al 6.- Confusas. Imponen la carga al electorado de
descontento y evita que se acreciente la carga procesos plagados de confusin, no slo porque
destructiva de los conflictos.
dan cabida a afirmaciones ligeras y deleznables,
sobre todo porque suponen un voto de confianza
que no est ligado ni a la responsabilidad ni la
justicia. Con resultados que pueden encumbrar
En contra
propsitos distintos al bien pblico.
1.- Colisin de principios. No responde a los
principios democrticos de remplazo y sucesin Cuando los recursos de la autoridad son
que producen las elecciones peridicas superiores a los de los revocadores, el resultado
favorable de la revocatoria supone un voto de
baloteo- que impiden que una autoridad o
confianza que da
aliento a mayor
candidato mal aspectado vuelva a postularse. irresponsabilidad y arrogancia.
Tampoco el de responsabilidad poltica, al no ser
requisitos la formulacin de una acusacin y dar 7.- Paralizantes. No contribuyen a la innovacin
cabida al pedido de revocacin por encargo de y el cambio. Condicionan por temor, a tomar
decisiones complacientes que evaporan el valor
intereses que no estn obligados a dar la cara.
de su autoridad y afectan negativamente
Tampoco concita la participacin de los mejores considerar mejores opciones, que podran
ciudadanos, porque a ellos, el sano juicio los contradecir
costumbres
y
tradiciones
lleva a rehusar participar en el sistema de tal paralizantes8.Desperdicio.
Ausencia
de
naturaleza.
evaluacin y claridad en el impacto social
positivo en localidades en las que la necesidad
2.- Contraria a la idea de gobierno. La
de dinero es apremiante. Tanto la que cuesta al
revocatoria derriba la idea republicana de que el
Estado como a los participantes privados. Se
gobernante debe gobernar para todos y no slo
convierten en un incentivo perverso.
para una parte de la poblacin aun cuando esta
sea la mayora.
La introduccin de procesos Amrica Latina a
partir de la dcada de los 80, ha tenido varias
3.- Usos perversos. En lugar de responsabilidad
fuentes entre reales y supuestas. Se pens que
poltica, son prximos a fomentar el acoso y
ante la prdida de representacin de los partidos
chantaje de grupos minoritarios con suficientes
por efecto de crisis de la deuda externa y la
recursos para solventar campaas que agitan la
hiperinflacin que azot a sus pases, se deba
polarizacin, abuso y consecuencias de difcil
contar con mecanismos que sirvieran de barrera
manejo. Es contraria a la idea republicana de
a caudillismos an ms desestructurantes,
gobierno.
clamando el apoyo del pueblo para dar solucin
4.- Induccin a la Injusticia. Como no se requiere a los problemas nacionales, desbaratando las
de una acusacin, tampoco hay manera de instituciones de la democracia representativa.
probar su justicia o injusticia. Sirven de trinchera
En sentido opuesto, en el Per, la reforma
a posiciones intransigentes.
constitucional de 1993, da cabida a la aparicin
de las miles de efmeras organizaciones que
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

17

inme
ediatamentte han acctuado como un a riete hom
mbre es un
na isla com
mpleto en s mismo
o, los
contrra los parrtidos, en beneficio de propssitos sere
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econmica pura, con frecuencia
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cedido ya
a al acuerdo a la racio nalidad del
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o el pas.
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n de una identidad
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mocrtico que
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corressponda a la volunta
ad de
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nmica acttual, el derrecho y el marketing que reprresentacin depositaada en las urnas.
procede como si la pobla
acin de la
a Metrpo li de
L fbrica de
d cadve res poltico
os que envvilece
Lima
a no presta
ara atencin a ningn sentido
o de b) La
y
organiizacin,
represe
entacin
identtidad en la
a eleccin de sus ob
bjetivos, m etas la
ponsabilida
ad polticaa consusttanciales a la
y prio
oridades. A pesar de
e que 5 sig
glos atrs yya lo resp
advirrtiera el m
metafsico Jhon Do
onne: Nin
ngn

EleccionnesRevocato
orias Ritosd
deMuertee nlaDemocracia.

18

democracia.
c) La representacin artificial en municipios que
abarquen complejidades espaciales, como la
provincia de Lima y otras ciudades grandes con
varios distritos, que pese a albergar al grueso de
la poblacin, apenas circunstancialmente tienen
a alguno de sus vecinos en el gobierno
provincial o no tiene alguno.

Existen centenares de demandas sobre limites

que persisten de manera absurda, como el caso
de la localidad de Pampas que formalmente
pertenece
al
departamento
regin
de
Huancavelica, pero para que los pobladores
puedan llegar a la capital local tienen que salir de
la jurisdiccin y hacer un rodeo por Huancayo,
con la que est ms integrada.

En espacios ms pequeos menudean

situaciones de este tipo como se da en el Distrito
de Quiaca en Puno, que tiene en su jurisdiccin
un centro poblado minero, mucho ms
desarrollado y mejor conectado con el nodo
econmico que es Juliaca en el sur, al que se
llega en muchas horas de viaje en movilidad
2.- La legislacin sobre partidos con el propsito expresa rodeando la capital provincial y otros
distritos adyacentes.
de eliminar incentivos perversos como:
d) Las elecciones revocatorias, especialmente lo
concerniente a los padrones electorales que
resultan hinchados en las revocatorias. Por
criterio de responsabilidad poltica exigible a los
electores, debieran votar, solo quienes
participaron en la eleccin anterior.

a) El llamado transfuguismo que modifica por c) Determinar el real rendimiento de la

voluntad personal, la representacin electoral transferencia de competencias a centenares de
gobiernos locales desconectados o distantes a
conferida por los votantes.
los centros de decisin jurisdiccional y carentes
b) La evaporacin de partidos locales despus al mismo tiempo de la masa crtica que ejecutar
de las elecciones.
tareas indispensables, como tener un contador
residente en el lugar y otro personal
3.- El Proceso de Regionalizacin, al que debe
especializado, lo cual obliga a que el gobierno el
corresponder una segunda etapa de acuerdo a
ncleo administrativo del municipio funcione en
un sentido de evolucin y el crecimiento del
locales instalados en ciudades mejor ubicadas,
Pas. Si el propsito ha sido cambiar el
como sucede con el novsimo distrito de San
centralismo del Estado Napolenico que se
Pedro de Putina Punko en la zona de
introdujo con la independencia y funcion
Tambopata, que mantiene
un cuerpo
organizando el pas en jurisdicciones artificiales
administrativo en la ciudad de Juliaca.
a la que nombraron departamentos, por otra
organizacin en regiones, debiera:
O en otra variante, en la que el personal
especializado pasa provisoriamente los das de
a) buscarse la forma de organizacin espacial
semana, durante el tiempo que dure su contrato
funcional,
considerando
los
corredores
temporal, trabajando para un gobierno local y
econmicos ancestrales y recientes que
vuelve raudamente el fin de semana a sus
organiza realmente la vida en el pas. En la
hogares en otras ciudades. Como sucede en la
actualidad existe suficiente informacin para
rica localidad de Espinar. Cuando se marchan
superar el chauvinismo localista que prim en el
definitivamente, llevan consigo el costo del
inicio de la regionalizacin y en contra de
conocimiento que otro deber adquirir.
pujantes localidades, perpeta formas de
centralismo que proclama combatir
d) Si toda organizacin competitiva se basa en
normas y estndares en constante incremento,
b) Concluir con el proceso de fijacin de Limites
las agudas flaquezas en la modernizacin del
introduciendo referndums en las elecciones.
EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

19

Estado destacadas en el reciente Decreto destinada al escrutinio de la poblacin, para no

Supremo 004-2013-PCM debieran ser tratadas repetir las carencias de la consulta hecha, a una
poblacin desinformada, que termin en el
introduciendo
fracaso.
i.- Estndares nacionales auditables entre el
personal y los servicios a cargo de los gobiernos 4.- Producir formas ms evolucionadas de
locales, por encima de las llamadas participacin de la sociedad civil, en lugar del
flexibilidades locales contenidas en el tallerismo dominante, incorporando donde ya es
documento, que responden a exigencias de posible como en Lima y otras grandes ciudades
clientelismo local que envilece la calidad de los las ventajas de la comunicacin electrnica a
servicios. Es frecuente encontrar por ejemplo distancia para:
que cuando existe presupuesto para contratar
una enfermera, la plaza se desdobla en dos para a) Establecer la prctica de consultas
contratar a auxiliares de enfermera entre otras permanentes y proximidad con las instituciones.
operaciones semejantes.
b) Facilitar operaciones ya poco indispensables y
ii.Establecer un sistema nico de
adiestramiento y capacitacin administrativa
para el personal en el Estado como soporte de
una masa crtica eficiente que sustente la
economa emergencia. Los argumentos sobre la
subsidiariedad del Estado no aplican para este
propsito. Economas capitalistas inmensamente
ms grandes que la nuestra, se sustentan
generando Calidad a un Estado competente.

evitar el costo de su obligatoriedad.

La poblacin tiene que tener mayores horizontes
que hagan evolucionar la actual fijacin en la
actividad de las empresas en la localidad,
tratadas hoy como la fuente de recursos y
obligaciones en reemplazo de una forma de
Estado anacrnico.
El presente paper tiene por objetivo contribuir
con este propsito.

e) En un necesario reajuste territorial, incluir la

difusin abierta de suficiente informacin

EleccionesRevocatorias RitosdeMuerteenlaDemocracia.

20