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Dezembro de 2014 N 34
RESUMO
Wernica Meira de Souza
Professora da Unidade Acadmica de
Garanhuns UAG/UFRPE, Garanhuns,
Pernambuco - Brasil.
weronicameira@gmail.com
ABSTRACT
Professora do Departamento de
Engenharia Civil/UFPE, Recife,
Pernambuco - Brasil.
msobral@ufpe.br
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INTRODUO
A preocupao com os impactos dos desastres sobre a qualidade de vida vem aumentando significativamente nos ltimos
anos em todas as regies do mundo, com elevados nmeros de mortes e feridos, altos ndices de doenas, desabrigados
e desalojados, alm de onerosas perdas econmicas e destruio do meio ambiente. A crescente preocupao est
associada s recentes evidncias do incremento na frequncia e intensidade de desastres associados s variabilidades
climticas e possivelmente s mudanas climticas.
De acordo com a United Nations Development Programme-UNDP (2004), 75% da populao mundial habitam em reas
que foram afetadas pelo menos uma vez por ciclones, enchentes, secas ou terremotos entre os anos de 1980 e 2000. As
consequncias dos desastres se divergem muito em relao ao lugar em que ocorrem, as condies econmicas e ao tipo
de habitao existente no local. Todos so vulnerveis aos impactos ambientais de alguma forma, mas a capacidade das
pessoas e da sociedade adaptar-se as mudanas e lidar com elas muito variada. A pobreza geralmente reconhecida
como uma das causas mais importantes da vulnerabilidade s ameaas ambientais, uma vez que os pobres tendem a ter
bem menos capacidade de enfrentar os problemas e, portanto, sofrem um nus desproporcional pelos impactos
associados aos desastres.
Nas ltimas dcadas, tem ocorrido um aumento considervel na frequncia anual de desastres naturais em todo o globo.
Conforme dados do EM-DAT (2013), a mdia de desastres ocorridos na dcada de 1970 foi de 90 eventos por ano, saltando
para mais de 260 eventos na dcada de 1990. Estes nmeros refletem a elevao na frequncia e intensidade dos
desastres causados pelas tempestades severas. O Brasil um pas relativamente estvel no que diz respeito aos
terremotos e outros fenmenos que causam muitos desastres em todo mundo. Mas nos ltimos anos, vem ocorrendo
uma intensificao dos prejuzos causados por fenmenos de tempo severos, atrelado principalmente a quase ausncia
de planejamento urbano. De acordo com relatrio da ONU, o Brasil foi atingido por 60 catstrofes naturais entre 2000 a
2010, deixando 7,5 milhes de brasileiros sem casas e 1,2 mil mortos, com prejuzos econmicos, fsicos e psicolgicos.
Para estimar o risco a desastre necessria uma viso multidisciplinar, incluindo a percepo de fatores sociais,
organizacionais e institucionais relacionados com o desenvolvimento das comunidades (Abreu, 2004). A acumulao de
riscos a desastres est relacionada falta de polticas pblicas ou de estratgias orientadas a sua gesto e, ainda,
inexistncia de estruturas administrativas e sistemas legislativos adequados, tanto em nvel local, como nacional e
regional (PNUD, 2008).
No mesmo contexto, Tapsell et al. (2010) classifica a vulnerabilidade como a combinao do estado de um sistema com
outros fatores, como capacidade para enfrentar e se recuperar de um evento catastrfico, o que introduz os conceitos de
resilincia e resistncia. O ponto central a ser sempre observado que pessoas diferentes, mesmo dentro da mesma
regio, tm vulnerabilidade diferente aos perigos a que esto expostas.
A vulnerabilidade um sistema dinmico oriundo da interao de uma srie de fatores e caractersticas, internas e
externas, de uma comunidade particular. O resultado dessa interao a incapacidade da comunidade para responder
adequadamente presena de uma ameaa determinada (Wilches-Chaux, 1993). As causas responsveis pela gerao de
vulnerabilidades so os processos econmicos, demogrficos e polticos, que afetam a destinao e distribuio de
recursos entre os diferentes grupos de pessoas, bem como refletem na distribuio do poder (Cardona, 2001).
A vulnerabilidade no se determina por fenmenos perigosos, mas por certos processos sociais, econmicos e polticos,
da que os mais vulnerveis so os pases mais pobres e dependentes, as regies mais desfavorecidas e a populao com
menos recursos (BLAIKIE et al, 1996).
Marengo et al. (2013) avaliando os impactos dos desastres associados as inundaes e secas na Amaznia, diagnosticou
que a mitigao dos impactos decorrentes das inundaes e secas so quase sempre ineficazes na reduo da
vulnerabilidade para a maioria da populao, indicando a m adaptao da sociedade atravs do enfraquecimento da
resilincia.
O perfil socioeconmico de uma rea atingida tambm influencia na dimenso que os prejuzos podem tomar. Quanto
mais evoludo for o local, maiores sero as perdas financeiras com os desastres. As prprias caractersticas das construes
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(como tipo de acabamento) e seus contedos esto relacionados com o padro de vida da regio (Nagem, 2008). Lima
(2003) e Machado et al. (2005) elaboraram curvas de prejuzo para setores habitacionais aplicando questionrios junto a
moradores de rea inundadas no municpio de Itajub em Minas Gerais, em janeiro de 2000, para servir de referncia
emprica, ao mesmo tempo em que buscaram generalizaes, como distino por classe socioeconmica, para garantir a
aplicabilidade destas curvas em outros locais.
Ultramari e Hummell (2010) fizeram um estudo sobre a vulnerabilidade socioambiental no sul do Brasil, a partir das
ocorrncias de acidentes naturais e valores de ndice de Desenvolvimento Humano por municpio. Os autores concluram
que nas reas com fragilidade fsica e ambiental tambm coexistem sociedades com maior vulnerabilidade
socioeconmica, e que nos estados da regio Sul do Brasil no h planos e polticas relativos preveno de desastres,
inclusive sobre fenmenos recorrentes.
Um estudo realizado por Torres et al. (2012) para identificar as reas do Brasil mais sujeitas a desastres provocadas pelas
mudanas climticas, a partir do ndice de Vulnerabilidade Socioclimtica -IVSC, considerando a densidade demogrfica,
o ndice de Desenvolvimento Humano-IDH e projees climticas para obter IVSC, constatou que no perodo de 2000 a
2010 houve um aumento do IDH no Nordeste e uma diminuio dos riscos a desastres, e nos estados de So Paulo e Minas
Gerais um aumento de desastres. Esta mudana reflete o crescimento maior do IDH no Nordeste em comparao com o
Sul e o Sudeste. Apesar desse crescimento, os estados Nordestinos ainda ocupam as piores posies no ranking nacional,
com a menor taxa de crescimento em Pernambuco e Rio Grande do Norte (24%) e a maior no Maranho e Alagoas (34%).
No Sul e Sudeste o maior avano foi de 17% registrado em Minas Gerais. O avano do ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal em reas do Nordeste do Brasil diminuiu o risco de tragdias provocadas por mudanas climticas previstas
para a regio at o final deste sculo.
Souza, Azedo e Arajo (2012) a partir da anlise das chuvas dirias no perodo de 1961 a 2008 e dos desastres,
determinaram limiares de precipitao diria que ocasionam alagamentos e escorregamentos de barreiras na cidade do
Recife. Tais desastres geram consequncias trgicas principalmente aos mais pobres, que residem nas reas mais
vulnerveis a ocorrncia de desastres. Os impactos decorrentes dos eventos extremos de chuva motivam a uma srie de
indagaes em relao infraestrutura das cidades, das vias de transporte, segurana pblica em situaes de
emergncia, ao fenmeno que causou a tragdia, enfim, as polticas pblicas adotadas frente a um evento extremo.
O estado de Pernambuco frequentemente enfrenta, de um lado, os escorregamentos de encostas, inundaes e
alagamentos associados s chuvas que ocorrem na Regio Metropolitana do Recife e Zona da Mata durante o perodo
chuvoso e, por outro lado, no Serto e no Agreste so comuns longos perodos de seca, produzindo grandes perdas
econmicas e sociais. No caso especfico da cidade do Recife, um tero da populao vive em reas de risco, s margens dos rios
e em locais com infraestrutura precria, representando uma herana do processo de excluso social que acompanha a histria do
nosso pas. Praticamente todos os anos, durante o perodo chuvoso, a populao dessas reas vtima de acidentes
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MATERIAL E MTODOS
Caracterizao da rea de Estudo
O municpio do Recife-PE (Lat.: 8 04' 03'' S; Long.: 34 55' 00'' W; Alt.: 4 m) situa-se no litoral nordestino com uma
superfcie territorial de 219.493 km2. Apresenta uma rea territorial formada por Morros (67,43%), Plancies (23,26%) e
zonas aquticas (9,31%), destacando-se as Zonas Especiais de Preservao Ambiental ZEPA (5,58%) e uma extenso de
praia de 8,6 km (Prefeitura do Recife, 2008). Em termos de distribuio espacial, a cidade do Recife apresenta 94 bairros
subdivididos em seis Regies Poltico-Administrativas RPAs: Centro: 11 bairros; Norte: 18 bairros; Noroeste: 29 bairros;
Oeste: 12 bairros; Sudoeste: 16 bairros; Sul: 8 bairros, conforme Figura 1.
Figura 1 - Mapa da cidade do Recife com identificao dos 94 bairros e das seis regies poltico-administrativas
Fonte: Prefeitura do Recife, 2008.
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Tabela 1 - Dados populacionais e demogrficos do Recife-PE, por Regio Poltico Administrativa RPA
Populao Residente
Regio Poltico Administrativa
Cidade do Recife
RPA 1 Centro
RPA 2 - Norte
RPA 3 - Noroeste
RPA 4 - Oeste
RPA 5 - Sudoeste
RPA 6 - Sul
Densidade Demogrfica
Domiclios rea (ha)
(abs)
(%)
1.422.905
78.098
205.986
283.525
253.015
248.483
353.798
100,00
5,49
14,48
19,93
17,78
17,46
24,86
376.022
22.202
52.383
73.436
67.486
64.108
96.407
21.964,00
1.605,88
1.429,95
7.793,61
4.214,13
3.010,27
3.901,79
(hab/ha)
(hab/dom)
64,78
48,63
144,05
36,38
60,04
82,55
90,68
3,78
3,52
3,93
3,86
3,75
3,88
3,67
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Procedimentos Metodolgicos
Para atingir o objetivo, o trabalho foi realizado em trs
etapas. A primeira foi mapear os bairros onde h
registros de bitos associados aos eventos extremos de
chuva e relacionar com as regies mais pobres do Recife,
visando identificar as reas com maior incidncia de
mortes associadas s chuvas. Em segundo, elaborar
mapas com dados socioeconmicos (renda, populao,
IDH, condies de habitabilidade), com o objetivo de
relacionar as reas mais vulnerveis aos riscos a
( P *V )
Re
(1)
Em que: R o risco; P o perigo; V a vulnerabilidade e Re a resposta.
United Nations Development Programme-UNDP (2004) prope um indicador de risco que utiliza uma srie de variveis
ambientais e socioeconmicas como indicadores de vulnerabilidade. Estes indicadores esto divididos em tipos de perigos
e categorias de vulnerabilidade. Entretanto, esta proposta de mbito global de anlise de risco refere-se exclusivamente
a perda de vidas, em funo da vulnerabilidade e da exposio fsica. Esta ltima obtida pelo produto entre a populao
total e a frequncia de perigos de uma determinada rea.
Marcelinho et al. (2006) com o objetivo de fornecer um indicativo do grau de risco de pessoas afetadas pelas chuvas
intensas no estado de Santa Catarina, props uma adaptao da equao (1) para:
P( DD IP PI )
IDHM
(2)
Em que: R o risco; P o perigo; DD a densidade demogrfica; IP a intensidade da
pobreza; PI a populao idosa; e IDHM o ndice de desenvolvimento humano
municipal.
Levando em considerao tais indicadores, a anlise de risco proposta no presente trabalho visa no somente o nmero
de pessoas mortas, como tambm o nmero de pessoas afetadas, concordando com Herrmann (2001) e Marcelino et al.
(2006). Assim, para obteno de um indicativo dos bairros com grau de risco de pessoas afetadas foi realizada uma
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adaptao das equaes (1) e (2), com a incluso dos parmetros renda, populao total (Marcelinho et al. (2006)
considera apenas os idosos, e neste trabalho toda populao vulnervel aos desastres) e condies de habitabilidade.
Esses parmetros podem contribuir para aumentar o risco a desastre em uma rea, pois uma famlia com renda
considerada baixa tem como alternativa viver nos espaos urbanos menos valorizados, como vrzeas e encostas ngremes
que se caracterizam como reas de risco, para edificarem suas moradias precrias que muitas vezes so levadas pelo
movimento das guas e de material intemperizado que recobre a rocha, o que acarreta em perdas materiais e at mortes
(RIBEIRO, 2010).
Dessa forma, visando fornecer o grau de risco de pessoas afetadas pelos desastres decorrentes dos eventos extremos de
precipitao mxima, por bairros, na cidade do Recife, prope-se a equao (3) denominada equao de Risco Meira, que
o ndice de risco a desastre (R):
P( DD RM PT H )
(3)
IDH
Em que:
R o risco a desastre;
P o perigo, expresso pelo nmero de bitos e afetados ocorridos por ano;
DD a densidade demogrfica, que obtido a partir da razo entre a populao residente total e a rea do bairro (hab/km);
RM a renda percapita mdia do bairro;
PT a populao total existente no bairro;
H so as condies de habitabilidade, o acesso das pessoas a servios bsicos nos bairros;
IDH o ndice de desenvolvimento humano, obtido pela mdia aritmtica de trs sub-ndices, referentes s dimenses Longevidade
(IDH-L), Educao (IDH-E) e Renda (IDH-R) por bairro.
Assim, comparando as equaes (1) e (3), tem-se:
V DD RM PT H
Re IDH
(4)
(5)
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RESULTADOS E DISCUSSO
A distribuio espacial do nmero de bitos observados
no perodo de 1995 a 2008 e o mapa das reas pobres
est representada atravs da Figura 2, contabilizando um
total de 64 mortes associadas aos desastres decorrentes
da precipitao pluviomtrica em Recife. A regional
Noroeste apresentou 6 bairros com registros de 26
bitos, com destaque para Nova Descoberta com 17
mortes, sendo que 16 foram registradas em 1996,
especialmente no Crrego do Boleiro. Ressalta-se que
essas mortes estiveram associadas aos escorregamentos
de barreiras na regio devido intensidade da chuva
(SOUZA, 2012).
Na regional Sul houve incidncia de mortes em trs
bairros totalizando 33, com destaque para o Ibura com
23 bitos, dos quais 10 foram registrados em 1996 e 8
em 2000 (Figura 2a). Ressalta-se que nesse bairro
constante a ocorrncia de escorregamentos de barreiras
e alagamentos em dias chuvosos. Na regional Norte
observou-se os bairros Linha do Tiro com 4 mortes e
gua fria com ocorrncia de uma vtima fatal. digno de
nota que estas regies esto localizadas nas reas de
morros, ou seja, mais pobres (Figura 2b), aliadas com a
falta de infraestrutura como saneamento, educao,
entre outros, contribuindo para ocorrncia de desastres
de alta magnitude e consequentemente bitos. A
avaliao dos riscos e da vulnerabilidade urbana no Brasil
realizado por Ribeiro (2010) aponta que o rpido
processo de urbanizao irregular no pas, resultante de
trabalhadores migrantes que, sem alternativa de renda,
ou com valores baixos, no conseguem pagar pela
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(a)
(b)
Figura 2 - Nmero de bitos associados aos eventos extremos de precipitao mxima na cidade do Recife
no perodo de 1995 a 2008 (a), e identificao das reas pobres na capital de Pernambuco (b).
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(a)
(b)
(c)
(d)
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Figura 3 - Distribuio espacial da populao (a), densidade demogrfica (b), salrio mnimo (c) e
quantidade de salrio (d) nos bairros da cidade do Recife, com identificao das RPAs.
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(a)
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(b)
(c)
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(d)
Figura 4 - Distribuio espacial do IDH, IDH-E (Educao), IDH-R (Renda) e IDH-L (Longevidade)
nos bairros do Recife, com identificao das RPAs.
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oportuno mencionar Ribeiro (2010) que discute a necessidade de definir indicadores que apontem com mais clareza
como ocorre a distribuio dos riscos nas cidades do Brasil, pois est relacionada com a ausncia do Estado e a forma de
ocupao desordenada da populao de baixa renda, que vive em reas de risco por falta de alternativa dada a
incapacidade de pagar para morar em condies adequadas, criando e aumentando o seu prprio risco aos desastres
associados, principalmente, as chuvas.
(a)
(b)
Figura 5 - Distribuio espacial do ndice de risco e de vulnerabilidade a desastres nos bairros do Recife,
com identificao das RPAs.
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Marcelino et al. (2006). Diante das anlises, constatouse que praticamente toda a cidade de Recife muito
vulnervel a ocorrncia de desastres, com destaque para
as regionais Sul e Oeste com os maiores riscos, indicando
que caso ocorra um desastre estas reas so as mais
propensas a terem um grande nmero de pessoas
afetadas, pois alm das condies sociais, econmicas e
ambientais, so nessas reas que se concentram a maior
parte da populao.
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CONSIDERAES FINAIS
Diagnosticou-se que a maior incidncia de bitos
associados aos desastres decorrentes das chuvas ocorre
nas regionais Noroeste e Sul da cidade do Recife, nos
bairros de Nova Descoberta e Ibura, respectivamente.
Essas reas esto localizadas nas encostas mais ngremes
e pobres da cidade, com frequncia de escorregamentos
de barreiras quando h chuvas na regio, representando
assim, os mais graves desastres em termos de perda de
vida e danos propriedade.
De forma geral, as reas que apresentaram baixo poder
aquisitivo, densidade populacional elevada e ndice de
Desenvolvimento Humano baixo so as reas mais
pobres, como destaque para o setor leste da regio
Noroeste e Norte do Recife, com os maiores valores de
densidade demogrfica e salrios mais baixos, digno de
nota que as reas mais pobres so as mais vulnerveis e
onde so registrados os maiores danos e prejuzos a
populao, reflexos das condies sociais e econmicas.
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