Informe Final PDF

I
MARCO
METODOLOGICO
Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP
1. PLAN DE INVESTIGACIN
1.1. REALIDAD PROBLEMTICA
Desde principios del siglo XX, el proceso de democratizacin del
Estado peruano trajo como consecuencia que se crearan mecanismos
para que miles de personas pudiesen solicitar todos los das documentos
administrativos, resoluciones, expedientes, normas, datos de un registro
o informes tcnicos sobre economa, tributos, educacin, urbanismo,
laborales y de cualquier otra ndole, realizados por el Estado dentro del
mbito municipal, regional o nacional.
El Estado ha reconocido este derecho, pues se deriva del ejercicio
de su actividad ms importante, como es el servicio pblico. No de otra
manera se puede explicar que desde mucho antes que contsemos con
una Ley de acceso a la informacin, la administracin pblica peruana
haya establecido procedimientos para que los administrados puedan
solicitar y obtener una u otra informacin vinculada con esa actividad;
siendo que, cada entidad pblica rene estos procedimientos en un
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).
Es as que, en nuestro pas, la gran mayora de personas entiende
que puede solicitar al Estado informacin que ste posee y sobre el cual
tienen un inters especfico, en la medida que se trate de informacin
sobre ellos mismos o cuyo conocimiento los afecte directa o
indirectamente. La existencia de una Ley 1 que permita el acceso a la

informacin pblica ha generado muchos beneficios, pues, con el pasar
de los aos, ha ido aumentando el desarrollo del derecho a solicitar y
recibir informacin pblica, mejorndose la posicin del individuo frente al
Estado.
El derecho al acceso a la informacin pblica es un derecho
humano. Por ello, recibe especial proteccin por parte del Estado. La
Constitucin prescribe, en el artculo 2, que toda persona tiene derecho
a: Solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que
suponga el pedido (...). Debido a esta prerrogativa, nuestra Constitucin
tambin contempla la Accin de Habeas Data 2, a travs de la cual se
puede solicitar judicialmente que se garantice el derecho de acceso a la
informacin cuando se considere que ste est siendo vulnerado.
Por lo antes expuesto, en ejercicio de su derecho, las personas
efectan innumerables solicitudes de acceso a la informacin pblica, en
cuyo petitorio hemos advertido que requieren informes, reportes, incluso- explicaciones con los cuales no cuenta la administracin.
Como es de verse, los administrados comprenden que las
entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de brindarles
El derecho al acceso a la informacin pblica est regulado por la Ley N 27806, ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y el Reglamento de la ley aprobado por Decreto Supremo 072-2003-PCM. La Ley 27806 fue publicada
en agosto del 2002 y entr en plena vigencia a partir de enero del 2003. En febrero del 2003 la Ley N 27927 introdujo
modificaciones importantes como es la incorporacin de las empresas estatales en el mbito de aplicacin de la ley.
2 Art. 200 de la Constitucin Poltica de 1993. El proceso de Habeas Data se encuentra regulado en el ttulo IV del Cdigo
Procesal Constitucional (Ley N 28237).
1
la informacin requerida que obre en su poder; sin embargo, ignoran que

dicha obligacin no implica la elaboracin de informacin (sta entendida
como los datos con los que cuenta la entidad) para ser alcanzada a
requerimiento del solicitante; ello en la medida que el derecho de acceso
a la informacin pblica no incluye en su mbito de proteccin el deber
por parte de la entidad pblica de producir informacin, sino solo de
poner al alcance del ciudadano la informacin preexistente a la solicitud.
En esa misma lnea, advertimos que las entidades deniegan
dichas solicitudes amparados en lo prescrito en la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica (Artculo 13, Denegatoria de acceso);
no obstante, los administrados al considerar de manera errnea que
tienen derecho a que se les proporcione lo solicitado, recurren a la va
judicial a travs del proceso de Hbeas Data a fin de hacer valer su
derecho.
Esto ha generado pronunciamientos contradictorios por parte de
los magistrados del Poder Judicial, entre los cuales, a manera de
ejemplo, citamos los siguientes:
CUARTO: Anlisis de la controversia. () Por todo lo acotado,
SEDALIB S.A., es una entidad que brinda servicios pblicos, y est
obligada a brindar informacin pblica, pero que cuente en su poder
al momento de la peticin, as tambin, es cierto que no est
obligada a realizar informes, esto conforme a lo prescrito en el Art.
13 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica, () La solicitud de informacin no implica la
obligacin de las entidades de la Administracin Pblica de crear o
producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de
contar al momento de efectuarse el pedido () en tal sentido, la
entidad no tiene necesidad u obligacin de realizar un informe,
distinto sera el caso, si la peticin hubiera versado sobre un informe
ya realizado por la entidad; en el caso concreto, se trata de un
informe donde indique los permisos, licencias con o sin goce de
haber y los das que no fue a trabajar por enfermedad, vacaciones u
otro motivo de Hctor Edmundo Pacheco Huancas en el periodo abril
del 2009 a abril del 2012, para lo cual, se tendra que crear dicho
documento, por consiguiente corresponde desestimar en este
extremo la demanda interpuesta por don Vicente Ral Lozano
Castro3(el subrayado es nuestro).
() POR ESTAS CONSIDERACIONES y administrando justicia en

nombre de la nacin, FALLO: declarado FUNDADA la demanda de
Hbeas Data interpuesta por don CARLOS ENRIQUE ALVA JARA
contra SEDALIB S.A. En consecuencia, ORDEN a la demandada
SEDALIB S.A. proporcione al demandante, la siguiente informacin:
Expediente N 2379-2012. Resolucin nmero once. Trujillo, dos de agosto del ao dos mil trece. Stimo Juzgado
Especializado en lo Civil. Corte Superior de Justicia de La Libertad.
3
DEL
DIRECTORIO:
PRESIDENTE,
VICEPRESIDENTE
DIRECTORES
Informe de los costos de los pasajes areos y/o terrestres de los
viajes realizados, informe del monto asignado por concepto de
viticos de viajes, informe del monto asignado por concepto de
representacin, informe de la agenda de trabajo de cada viaje
realizado: informe de los gastos de combustible y de operacin del
vehculo; desde el mes de enero de dos mil tres al treinta y uno de
diciembre de dos mil siete; respectivamente 4 . (el subrayado es
nuestro)
Respecto a este tema, el Tribunal Constitucional ha sealado que no
forma parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho de
acceso a la informacin, obligar a la Administracin a generar o crear
informacin con la que no cuenta o que no tiene la obligacin de contar.
Tal como se puede apreciar del siguiente extracto de una sentencia:
Fundamento seis del voto del magistrado Calle Hayen, que
transcribiremos a manera de ejemplo: (6) Siendo esto as, resulta
evidente que la demandada SEDALIB S.A., siendo una entidad de la
Administracin Pblica conforme a lo dispuesto en el Artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley 27444, que posee documentacin
financiada por el presupuesto pblico y se rige por las normas de
Expediente N 2114-2008. Resolucin nmero nueve. Trujillo, veintisiete de febrero del ao dos mil ocho. Tercer Juzgado
Civil Transitorio de Descarga. Corte Superior de Justicia de La Libertad.
4
gestin presupuestaria del Estado, est obligada a entregar la

informacin solicitada por el accionante, no existiendo ninguna razn
que justifique su renuencia, por lo que debe estimarse la demanda,
no sin antes efectuar dos precisiones: la primera, es que si bien en la
demanda se solicita la elaboracin de un informe detallado, debe
entenderse que lo que est obligado a entregar son copias de la
informacin
solicitada
(pagos
por
concepto
de
asesora
especializada, conciliaciones judiciales y/o extrajudiciales realizadas

por la emplazada, sentencias dictadas a favor de trabajadores, pagos
de
intereses,
procesos
iniciados
por
la
emplazada
contra
trabajadores y/o terceros, todo ello desde enero de 2001 hasta el 31

de diciembre de 2007, entre otra documentacin solicitada), pero no
elaborar o evacuar informes. Deben entregarse tan solo copias de
la aludida informacin que obra en poder de la emplazada 5 (el
subrayado es nuestro).
Pese a ello, la mayora de demandas de Hbeas Data son
declaradas fundadas en primera y segunda instancia, a pesar de que se
han originado por solicitudes de acceso a la informacin cuyo petitorio
implica la creacin del dato por parte de la entidad. En consecuencia, el
Juez ordena a la Entidad demandada, otorgar la informacin al
demandante, tal cual ha sido solicitada. Lo que origina que la entidad
tenga que crear informacin con la que no cuenta, contraviniendo de esta
Expediente N 03156-2009-PHD/TC. Sentencia del Tribunal Constitucional. Lima, a los 18 das del mes de agosto de
2010. Sala Primera.
5
manera lo prescrito en el Artculo 13 de la Ley N 27806, Ley de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
1.2. ANTECEDENTES
Con la finalidad de esclarecer la situacin problemtica abordada
se recurri
a la doctrina nacional, encontrando que la investigacin
respecto al tema materia de estudio ha sido muy escasa y escueta;

puesto que en la mayora de tratados de derecho constitucional se hace
referencia sucinta al derecho de acceso a la informacin pblica
omitiendo en muchos casos la problemtica originada de la solicitud en
cuyo petitorio se requiere la elaboracin de informes o la emisin de
algn tipo de declaracin por parte de la entidad requerida.
A pesar de lo anteriormente expuesto, hemos encontrado hasta la
fecha algunos trabajos que tratan en cierto modo la problemtica
planteada, a travs de breve anlisis de las resoluciones del Tribunal
constitucional. A continuacin se sealan los ms importantes:
En el Tomo 19 de Julio de 2009 de Gaceta Constitucional,
encontramos un artculo titulado La elaboracin o evacuacin de
informes no forma parte del contenido constitucional del derecho de
acceso a la informacin, en el cual se analiza brevemente la
Sentencia recada en el Exp. N 2893-2008-PDH/TC, precisndose que
() este derecho no tutela la facultad de solicitar la elaboracin de
informes, anlisis o estudios, por lo que no es viable exigir a las
entidades obligadas por este derecho que realicen valoraciones o

evalen la informacin que se encuentra en su poder ()6
El autor LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO, en su artculo,
titulado Improcedencia del
hbeas data por solicitudes de
informacin no amparadas por el derecho de acceso a informacin

pblica, publicado en el Blog Derecho Procesal Constitucional de la
Pontificia Universidad Catlica del Per. Hace una breve alusin a lo
sealado por el Tribunal Constitucional, en que no forma parte del
contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la
informacin obligar a la Administracin a generar o crear informacin con
la que no cuenta o que no tiene obligacin de contar. 7
El autor OMAR SAR SUAREZ, en su artculo, titulado
Aspectos sustantivos y procesales del habeas data a la luz de la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, puntualiza que el
derecho de acceso a la informacin, garantizado tiene como objeto el
acceso a la informacin pblica, lo cual supone que tal informacin ya
existe o se encuentra en poder del requerido, siendo obligacin de ste
proveerla de manera oportuna, incondicional y completa. Asimismo, cita
lo expresado por el Tribunal Constitucional en lo referente a que no es
La elaboracin o evacuacin de informes no forma parte del contenido constitucional del derecho de acceso a la
informacin. Revista Gaceta Constitucional. Gaceta Jurdica. N 19- Primera Edicin. Pag. 157-161.
7 HUERTA GUERRERO, LUIS ALBERTO. Improcedencia del hbeas data por solicitudes de informacin no amparadas por el
derecho de acceso a informacin pblica.
6
Vase en http://blog.pucp.edu.pe/blog/derechoprocesalconstitucional/tag/H%C3%A1beas%20Data 20/01/2015 11: 15

pm
objeto del derecho de acceso a la informacin pblica que el requerido

evacue o elabore un informe o emita algn tipo de declaracin, dado que
esto no se encuentra dentro del contenido constitucionalmente protegido
del derecho de acceso a la informacin8.
El autor ELOY ESPINOSA SALDAA BARRERA, en su artculo
El Derecho de Informacin en el Per: Luces, sombras y alguno
retos por afrontar publicado en el libro El derecho de acceso a la
informacin pblica en Iberoamrica, sostiene que es necesaria una
correcta interpretacin del derecho al acceso a la informacin pblica,
precisndose sus alcances y limitaciones, a fin de no incurrir en excesos
y contravenir lo regulado en la normatividad de la materia. 9
Asimismo, es necesario sealar los pronunciamientos de nuestro
Tribunal Constitucional, que han servido de base para los estudios
detallados anteriormente; el tema ha sido abordado en los Exp. N 28932008-PDH/TC del 01/04/2008, N 4885-2007-PDH/TC del 18/08/2008,
Expediente N 03156-2009-PHD/TC del 18/08/2010, N 05982-2009PDH/TC del 22/06/2010, N 5173-2011-PDH/TC del 11/05/2012, por citar
algunos.
En todos ellos, el Tribunal Constitucional ha establecido
claramente que la proteccin del derecho al acceso a la informacin
SAR SUAREZ, Omar. Aspectos sustantivos y procesales del habeas data a la luz de la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. Disponible en http://books.google.com.pe/ 19/01/2015 10: 30 pm
9 ESPINOSA SALDAA BARRERA, Eloy. El Derecho de Informacin en el Per: Luces, sombras y algunos retos por afrontar.
Editorial Adrus, Arequipa, 2009, pp. 253-282.
8
pblica no alcanza la elaboracin de informacin por parte de la entidad

requerida; puesto que ste no incluye en su mbito de proteccin la
obligacin por parte de la entidad pblica de producir informacin, sino
solo de poner al alcance del ciudadano informacin preexistente a la
solicitud.
1.3. JUSTIFICACIN
a) Justificacin Jurdica
La presente investigacin es relevante en el sentido que
pretende determinar doctrinaria, normativa y jurisprudencialmente
si es correcto declarar fundada una sentencia de Hbeas Data
sobre acceso a la informacin pblica, donde el petitorio, tal cual lo
indica el solicitante, implica la elaboracin del dato por parte de la
entidad demandada.
b) Justificacin Prctica
Partiendo del anlisis de los casos donde se expidieron
sentencias que declararon fundadas las demandas de Hbeas
Data, cuyo petitorio implicaba la elaboracin del dato, se
determinar si la parte resolutiva de una sentencia se ha basado
en un correcto anlisis jurdico por parte del Juez. Ello, con el fin
de fortalecer, en el magistrado, los criterios doctrinarios que sirvan
de base terica suficiente para un correcto fallo; puesto que, la
parte resolutiva de una sentencia es de suma importancia para
lograr su cumplimiento. De esta manera, el juez garantiza una
10
efectiva proteccin judicial de los derechos fundamentales;

asimismo evita posteriores errores o interpretaciones divergentes
sobre lo ordenado por las autoridades jurisdiccionales.
c) Justificacin Terica
Esta investigacin pretende, a partir de las elaboraciones e
interpretaciones dogmticas que utiliza la doctrina, mostrar las
diferentes opiniones respecto a la procedencia de las demandas
de Hbeas Data cuando los hechos del petitorio de la demanda no
estn referidos en forma directa al contenido constitucionalmente
protegido del derecho invocado. Y, determinar si, a partir de la
lectura de la solicitud de acceso a la informacin pblica, tal cual lo
expone el solicitante, es necesario no darle una interpretacin
literal a la misma.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
Qu consecuencias jurdicas ocasiona la elaboracin del dato en los
procesos de Hbeas Data relacionados con el derecho al acceso a la
informacin pblica?
3. HIPTESIS
La elaboracin del dato en los procesos de hbeas data relacionados con
el derecho al acceso a la informacin pblica ocasionan consecuencias
jurdicas negativas para la entidad; puesto que, la misma tendra que emitir
11
informacin en contravencin de lo prescrito en el Art. 13 de la Ley N

27806.
4. VARIABLES
4.1. Variable Independiente:
Elaboracin del dato por parte de la entidad demandada en los
proceso de hbeas data relacionados con el derecho de acceso a
la informacin pblica.
4.2. Variable Dependiente:
Consecuencias negativas a la entidad demandada, puesto que
emite informacin en contravencin de lo prescrito en el Art. 13
de la Ley N 27806.
5. OBJETIVOS
5.1. Objetivo General
Determinar las consecuencias jurdicas de la elaboracin del dato
en los procesos de hbeas data relacionados con el derecho al
acceso a la informacin pblica.
5.2. Objetivos Especficos
-
Analizar la doctrina y la legislacin especial, que permita tener

un acercamiento al derecho al acceso de la informacin
pblica.
12
Desarrollar los alcances y el contenido constitucionalmente

protegido del derecho al acceso a la informacin pblica.
Examinar si son correctas las sentencias fundadas de hbeas

data que, en primera y segunda instancia, en los juzgados
civiles, no toman en cuenta lo establecido en el Artculo 13 de
la Ley N 27806 y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
peruano.
Sealar la necesidad de unificar los criterios de interpretacin

por parte de los magistrados del Poder Judicial en los procesos
de hbeas data relacionados con el derecho al acceso a la
informacin pblica.
6. DISEO DE INVESTIGACIN
6.1. Material de estudio
6.1.1.
Poblacin:
Ordenamiento
jurdico
peruano,
as
como
jurisprudencia y doctrina del mbito nacional e internacional.

6.1.2.
Muestra: Constitucin Poltica del Per, Ley N 28237 Cdigo
Procesal Constitucional, Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso

a la Informacin Pblica, Decreto Supremo N 043-2003-PCM Texto
nico Ordenado de la Ley N 27806, Decreto Supremo N 072-2003PCM Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin
Pblica,
Ley
27444
Ley
del
Procedimiento
Administrativo General; dems normas que versen sobre algn

aspecto relacionado al derecho que tiene toda persona al acceso a la
13
informacin pblica y al proceso de Hbeas Data. Sentencias emitidas

por el Poder Judicial y por el Tribunal Constitucional respecto al objeto
materia de estudio. Doctrina nacional e internacional del derecho de
acceso a la informacin pblica y del proceso de Hbeas Data,
vinculada al tema de investigacin.
6.2. Mtodos, tcnicas e instrumentos
6.2.1.
Mtodos:
6.2.1.1.
Mtodo Inductivo: El mtodo inductivo nos permitir
que a travs del estudio de casos particularesexpresados en

las resoluciones expedidas por los Juzgados Civiles de La
Libertad que se estudiarn- comprobemos la validez, o no, de
la hiptesis planteada. As, las conclusiones generales a las
que se arriben en la investigacin, sern por medio del
razonamiento inductivo.
6.2.1.2.
Mtodo Deductivo: Dado que existe una normatividad,
que aunque breve, seala el alcance del derecho al acceso a la

informacin pblica, ser necesario el empleo de dicho mtodo
para verificar si en los casos particulares que se estudien, se
consideraron dichos presupuestos.
6.2.1.3.
Mtodo Hermenutico Jurdico: El empleo de este
mtodo nos permitir interpretar los alcances normativos y

tericos sobre el derecho a solicitar sin expresin de causa la
informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
14
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido; y

su tutela a travs de la accin de Hbeas Data contemplado en
nuestro ordenamiento jurdico.
6.2.1.4.
Mtodo Analtico Sinttico: Su uso servir para la
comprensin y anlisis de las sentencias expedidas por los

Juzgados Civiles de La Libertad en los procesos de Hbeas
Data relacionados con el acceso a la informacin pblica, cuyo
pedido implica elaboracin del dato por parte de la entidad
demandada. Igualmente el otro mtodo nos permitir confluir
los diversos pronunciamientos emitidos por los Juzgados
Civiles respecto al tema, para as entender en conjunto la
interpretacin que se le da a la normatividad relacionada con la
materia objeto de estudio.
6.2.2.
Tcnicas:
6.2.2.1.
Tcnica de Acopio Documental: A fin de obtener
informacin doctrinaria, normativa y jurisprudencial, lo cual nos

permitir seleccionar lo que estimemos necesario para la
investigacin, adems servir para la elaboracin del marco
terico.
6.2.2.2.
Tcnica de Fichaje: Permitir ordenar, sistematizar y
seleccionar el contenido del material bibliogrfico utilizado.

6.2.2.3.
Tcnica de la Interpretacin Normativa: Se aplicar
para el anlisis e interpretacin de las normas jurdicas,
15
principios y procesos constitucionales relativos al tema materia

de investigacin.
6.2.2.4.
Tcnica de Anlisis Jurisprudencial: Lo cual nos
permitir revisar la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial y

por el Tribunal Constitucional peruano en materia de Hbeas
Data, as como el derecho al acceso a la informacin pblica.
6.2.2.5.
Estudio de casos: Esta tcnica se aplicar al estudio
de la realidad problemtica encontrada en casustica nacional

respecto al tema de investigacin.
6.2.3.
Instrumentos: Fichas bibliogrficas, libros, textos universitarios,
Constitucin Poltica del Per, manuales de legislacin, compendios

jurisprudenciales del Tribunal Constitucional, legislacin extranjera,
entre otros.
6.3. Diseo de recoleccin de informacin
Se recoge la informacin necesaria para el siguiente procedimiento:
6.3.1.
Primer paso: Se visitarn las bibliotecas a fin de encontrar y
recabar informacin necesaria de libros y revistas; ello, en aplicacin de

la tcnica de acopio documental. Se visitarn las bibliotecas locales y
fotocopiar la informacin correspondiente.
6.3.2.
Segundo paso: Se utilizarn los servicios que ofrece nuestra
Universidad, respecto a la biblioteca virtual; a fin de buscar informacin
16
por internet. Para la elaboracin del marco terico se utilizar la tcnica

de interpretacin normativa y anlisis jurisprudencial.
6.3.3.
Tercer paso: Se solicitar el acceso a los diferentes archivos y
bibliotecas de entidades pblicas y privadas, a fin de evaluar

informacin doctrinaria, jurisprudencial, etc.
6.4. Diseo de procesamiento de la informacin
El procesamiento de los datos se presenta al estar la tesis dividida en:
6.4.1.
Captulo I: Realidad Problemtica, Antecedentes, Justificacin,
Enunciado del Problema, Variables, Hiptesis, Objetivos.

6.4.2.
Captulo II: Marco metodolgico, Diseos de contrastacin de
hiptesis, Instrumentos de investigacin, Diseo de recoleccin de

informacin, Diseo de presentacin.
6.4.3.
Captulo III: Marco terico.
6.4.4.
Captulo IV: Jurisprudencia y caso prctico.
7. Material de estudio
7.1. Poblacin: Ordenamiento jurdico peruano, as como jurisprudencia y
doctrina del mbito nacional e internacional.
7.2. Muestra: Constitucin Poltica del Per, Ley N 28237 Cdigo Procesal
Constitucional, Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, Decreto Supremo N 043-2003-PCM Texto nico
Ordenado de la Ley N 27806, Decreto Supremo N 072-2003-PCM
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
17
Pblica, Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General;

dems normas que versen sobre algn aspecto relacionado al derecho
que tiene toda persona al acceso a la informacin pblica y al proceso
de Hbeas Data. Sentencias emitidas por el Poder Judicial y por el
Tribunal Constitucional respecto al objeto materia de estudio. Doctrina
nacional e internacional del derecho de acceso a la informacin pblica
y del proceso de Hbeas Data, vinculada al tema de investigacin.
18
II
MARCO TERICO
19
CAPTULO I
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Hoy en da constituye un lugar comn hacer referencia a las libertades de
expresin e informacin como componentes inherentes a todo rgimen
democrtico. Asimismo, existe un virtual consenso en la necesidad de reconocer y
garantizar la facultad de toda persona de acceder a la informacin en poder del
Estado, derecho que si bien guarda una estrecha relacin con la libertad de
informacin, ha ido adquiriendo paulatinamente sustantividad propia.
En ese sentido, el derecho de acceso a la informacin pblica se encuentra
comprendido dentro del derecho a la informacin, para lo cual detallaremos un
poco de este ltimo para luego detenernos extensamente en el primero.
A) EL DERECHO A LA INFORMACIN
1. ANTECEDENTES HISTRICOS
La informacin, en el mbito jurdico, se considera como un derecho subjetivo
derivado de una garanta constitucional conocida como el derecho a la
informacin. Es decir, que este derecho forma parte de los principios esenciales
que reivindica el derecho natural; y se ha convertido en un bien social y jurdico de
la democracia occidental.
Como antecedentes del concepto derecho a la informacin tenemos:
Del remoto pasado destacan dos obras jurdicas: el Cdigo de Hammurabi y las
tablas del declogo que, se dice, Dios dict a Moiss. En ambos casos, estos
20
documentos sirvieron para que los hombres conocieran la ley a la que deberan
guardar fidelidad.
Durante la antigua democracia ateniense los archivos se constituyeron en fuente
de informacin, por ello el Archeion (lugar donde se guardaban las actas
pblicas) estaba situado junto al Arepago (especie de tribunal) para que los
ciudadanos pudieran acceder a los documentos que contenan la informacin
necesaria para defender sus intereses.
Platn y Aristteles identificaron el valor de la informacin en el ejercicio del poder
al abordar las frmulas, los conocimientos y los ritos secretos, casi sagrados, que
fundamentaron el dominio del gobernante sobre sus sbditos. Tcito, por su parte,
fue quien denomin a estos misterios como arcana imperii precisando, adems,
que no slo se trataba de privilegios cognoscitivos (saber ms que otros), sino de
relaciones polticas (gobernar a otros en razn de ese poder).
Durante la edad media la informacin sigui siendo patrimonio exclusivo de
gobernantes y religiosos pero los viejos arcana imperii fueron transformndose,
de fragmentos sueltos y heterogneos del saber poltico a partes articuladas
racionalmente que sustentaron la base intelectual del poder de los monarcas
absolutos.
En plena decadencia del absolutismo fueron formulados los primeros documentos
que procuraron traducir en normas jurdicas algunas pretensiones sociales como
la libertad de expresin como la Carta de Rhode-Island (1663) y la Carta de
Pennsylvania (1701). Dentro de este contexto se emitieron los primeros
21
ordenamientos que contemplaron expresamente el derecho de acceso a la

informacin: La Real Ordenanza Sueca (1766) que, con algunas actualizaciones,
contina vigente y la Carta Republicana de la Confederacin Helvtica, de 1789.
La libertad de expresin adquiri el rango de garanta individual hasta la
Revolucin Francesa con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano (1789), cuyo artculo 11 estableci que: "La libre expresin de los
pensamientos y de las opiniones es uno de los derechos ms preciosos del
hombre; todo ciudadano puede, en consecuencia, hablar, escribir, e imprimir
libremente, salvo la responsabilidad por el abuso de esta libertad en los casos
determinados por la ley. De esta nocin se desprendera la libertad de la
informacin, al considerarse que toda opinin debera partir de un conocimiento
objetivo, veraz y oportuno.
Originalmente, la constitucin estadounidense de (1787) no contempl medida
alguna sobre la libertad de expresin sino hasta la primera enmienda (1791), que
estableci que el Congreso no podra aprobar ley alguna que restringiera la
libertad de palabra o de prensa.
Despus de la 2 Guerra Mundial la Comisin de Derechos Humanos de la
Organizacin de las Naciones Unidas elabor la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, adoptada en 1948 por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, para reafirmar el compromiso de los Estados de respetar los derechos
humanos y comenzar el proceso de codificacin de los mismos por la comunidad
internacional. Este documento determin que:
22
Artculo 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin;

este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de
fronteras, por cualquier medio de expresin.
Esta declaracin fue seguida por otros instrumentos internacionales sobre
derechos humanos, como el: Pacto de San Jos de Costa Rica y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Existen otros casos en que se emitieron documentos de carcter internacional
cuyo tema ha sido la libertad de informacin y, aun cuando no son vinculatorios
para ningn Estado, inspiraron cambios en la legislacin o mayores estudios sobre
la materia. Entre estos se puede citar la Encclica Pacem in Terris, del Papa Juan
XXIII, que expres que:
Todo ser humano tiene el derecho natural al debido respeto de su persona,
a la buena reputacin, a la libertad para buscar la verdad y, dentro de los
lmites del orden moral y del bien comn, para manifestar y defender sus
ideas, para cultivar cualquier arte y finalmente para tener una objetiva
informacin de los sucesos pblicos.
Otro caso los constituyen los reportes anuales de Transparencia Internacional,
organizacin no gubernamental que busca promover acciones contra la corrupcin
en todos los pases del Mundo.
Regresando a los Estados Unidos de Amrica, en 1966, fue sancionada la primera
ley moderna de acceso a la informacin, la Freedom of Information Act (FOIA),
23
misma que estipula que toda agencia gubernamental federal debe responder a
cualquier pedido especfico de informacin sobre los archivos, fichas, informes,
etc., dentro de un perodo limitado de tiempo. Para 1974 la FOIA se vio
complementada con la Privacy Act, cuya finalidad es mejorar el control en la
recoleccin, difusin y certeza de los datos personales de los individuos (lo que se
conoce como Habeas Data).
En la dcada de los setentas otros pases incorporaron el derecho de libre acceso
a la informacin pblica a sus textos constitucionales: Grecia (1975), Portugal
(1976) y Espaa (1978), asimismo otros como Francia, Canad e Italia dictaron
normas similares a la FOIA.
2. LOS DATOS Y LA INFORMACIN
La informacin puede ser la accin y efecto de informar o informarse sobre la
averiguacin jurdica y legal de un hecho o delito. Segn el Diccionario de la Real
Academia Espaola, la palabra informacin deriva del latn informatio, onis, y su
significado es el siguiente: implica comunicacin o adquisicin de conocimientos
que permite ampliar o precisar los que se poseen sobre una materia determinada.
Para Sergio Lpez Aylln a la informacin se le considera un conjunto de
mecanismos que permiten al individuo reformar y organizar los datos del medio,
para que estructurados de una manera determinada, le sirvan de guan de accin;
a travs de la informacin, el individuo orienta su accin, se conduce de un modo
u otro, asume actitudes y conductas ante el mundo. En este sentido podemos
24
decir que nuestra comunicacin est informada. Informamos los datos al darles un
sentido condicionado por nuestro contexto y educacin.
Para Juan Jos Ros Estavillo la informacin estudia la exteriorizacin del
pensamiento humano, que es el conjunto de datos que hace posible dar forma y
contenido de todo el medio (signos, seales, lenguaje), ser asimilado ante otro ser
de su misma especie y provocar efectos en l, como el nimo de crear, instruir,
ordenar, culturizar y educar entre otros aspectos. Son pues varios datos los que
hacen informacin, es decir, una vez que dichos datos se vuelven tiles,
conforman la informacin.
Por tanto, dato e informacin no son lo mismo, ya que los datos son una serie de
hechos o acontecimientos que describen o se relacionan con una situacin u
objeto determinado , es decir, que constituyen el elemento primordial de la
informacin
son
los
acontecimientos,
hechos,
sucesos
estmulos
representados mediante la organizacin de smbolos como nmeros, letras,

imgenes o sonidos , de esta manera entendemos que mientras los datos no
causen un interactuar en las personas no habr informacin. As, los datos sern
los hechos, cifras sin procesar, que una vez que se agrupan, organizan, analizan,
terminan en convertirse en informacin, es decir, los datos ya procesados.
La informacin, de acuerdo con Ricardo Guibourg, implica orden dentro de un
sistema, pues los elementos reciben y emiten materia, energa e informacin,
gracias a sus mecanismos de retroalimentacin, que hacen variar sus ingresos
conforme la evolucin de egresos; es por ello que la informacin como concepto
25
es el contenido en un proceso de comunicacin. Emitir y recibir mensajes es una

clara expresin de la racionalidad humana, as, informarse e informar es una
necesidad humana.
B) EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
1. ASPECTOS GENERALES
El acceso a la informacin pblica es un derecho fundamental por medio del cual
toda persona puede tener conocimiento de la informacin que se encuentra en
cualquier entidad estatal.
El acceso a la informacin pblica facilita su difusin entre los ciudadanos, y con
ella, la formulacin de crticas sobre el desarrollo de las actividades de la
administracin pblica. Esto permite una adecuada participacin de los
ciudadanos en el debate sobre los asuntos pblicos, pues sin acceso a esa
informacin se carecera de los elementos necesarios para ejercer la crtica y
control sobre las polticas pblicas.
As por ejemplo, el acceso a la informacin sobre el uso de los recursos del
Estado permite la crtica sobre el destino que se les asigna as como fundamentar
la peticin respectiva para orientarlos a polticas destinadas a hacer efectivos
aquellos derechos que requieren una urgente atencin presupuestal (salud,
educacin, vivienda, alimentacin, etc.). Asimismo, el conocimiento sobre el uso
de los fondos pblicos se convierte en un elemento imprescindible para luchar
contra la corrupcin, por lo que no resulta exagerado afirmar que una poltica
26
estatal orientada a negar el acceso a informacin pblica lleva implcita una

voluntad de ocultar actos de corrupcin.
Como ha sealado la Relatora de la CIDH para la Libertad de Expresin, la falta
de participacin de la sociedad en el conocimiento de informacin que los
afectara directamente impide el desarrollo amplio de sociedades democrticas
exacerbando posibles conductas corruptas dentro de la gestin gubernamental y
promoviendo polticas de intolerancia y discriminacin. La inclusin de todos los
sectores de la sociedad en los procesos de comunicacin, decisin y desarrollo es
fundamental para que sus necesidades, opiniones e intereses sean contemplados
en el diseo de polticas y en la toma de decisiones 10.
2. LINEAMIENTOS PARA GARANTIZAR EL ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA
A efectos de garantizar el acceso a informacin pblica resulta imprescindible
implementar las siguientes medidas.
Reconocer a nivel constitucional el derecho de acceso a la informacin

pblica
Regular a nivel legal el derecho de acceso a la informacin pblica
10
As ocurre en los textos constitucionales de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Colombia (artculo 15): Todas las
personas tienen derecho () a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en
bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas. En Ecuador (artculo 94): Toda persona tendr
derecho a acceder a los documentos, bancos de datos e informes que sobre s misma, o sobre sus bienes, consten en
entidades pblicas o privadas, as como a conocer el uso que se haga de ellos y su propsito. Per (artculo 2, inciso 6):
Toda persona tiene derecho: A que los servicios informticos, computarizados o no, pblico o privados, no suministren
informaciones que afectan la intimidad personal y familiar. Venezuela (artculo 28): Toda persona tiene derecho de
acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados,
con las excepciones que establezca la ley ().
27
Establecer un mecanismo judicial adecuado y efectivo para proteger el

derecho de acceso a la informacin pblica
Disear y ejecutar una poltica de transparencia y publicidad de la

informacin pblica
Describimos a continuacin cada una de estas medidas.

2.1 El reconocimiento constitucional del derecho de acceso a la informacin
pblica
El derecho de acceso a la informacin pblica debe reconocerse en forma

clara y precisa a nivel constitucional, a fin de que no existan dudas sobre su
existencia y la posibilidad de ejercerlo. Sin embargo esto no ocurre en todo los
pases de la regin.
En Bolivia y Chile no existe un reconocimiento expreso de este derecho
fundamental. En el caso de Bolivia, la prxima reforma constitucional debera
contemplar una disposicin al respecto, sin que eso impida que a travs de una
interpretacin constitucional creativa la jurisprudencia lo incorpore dentro de la
relacin de derechos fundamentales. En el caso de Chile, la omisin
constitucional no ha sido un obstculo para que a travs de una ley se
reconozca el derecho de todos los ciudadanos de acceder a la informacin
pblica.
En los otros pases de la regin existen disposiciones constitucionales que
reconocen el derecho de acceso a la informacin pblica. En el caso de
28
Colombia y Per las normas respectivas tienen una redaccin clara sobre su
contenido. En Ecuador y Venezuela, el texto de los artculos correspondientes
podra dar lugar a dudas sobre los alcances de este derecho, por lo que
corresponde a los tribunales de ambos pases precisar los alcances de las
normas constitucionales, en un sentido favorable al reconocimiento del derecho
de acceso a la informacin pblica.
Aparte de las normas antes mencionadas, algunos textos constitucionales de la
regin contienen disposiciones en las cuales se reconoce el derecho de toda
persona de acceder a la informacin que sobre ella exista en bases de datos o
registros pblicos. Asimismo en todos los pases de la regin existe el
reconocimiento constitucional del derecho de peticin 11. La innovacin de estos
derechos puede ser extremadamente til para solicitar el acceso a informacin
pblica,
especialmente en aquellos pases en donde no exista
un
reconocimiento expreso de este derecho a nivel constitucional o se presente

alguna duda al respecto. Sobre este tema es importante mencionar que la
Corte Constitucional de Colombia ha sealado en forma reiterada en su
jurisprudencia, que el acceso a documentos pblicos hace parte del ncleo
esencial del derecho de peticin12.
Bolivia (artculo 7 inciso h), Chile (artculo 19 inciso 14), Colombia (artculo 23), Ecuador (artculo 23 inciso
15), Per (artculo 2 inciso 20) y Venezuela (artculo 51).
12 Se puede consultar al respecto las sentencias T-473/92 y T-053/96
11
29
2.2. La regulacin legal del derecho de acceso a la informacin pblica

A la par del reconocimiento constitucional del derecho de acceso a la informacin
pblica, se requiere expandir una ley que precise todos aquellos aspectos que
sean necesarios para su adecuado ejercicio, tales como el procedimiento a seguir
para la solicitud de informacin y las excepciones a su ejercicio. Una ley sobre
acceso a la informacin pblica permite asimismo dejar establecido con carcter
obligatorio los lineamientos a seguir en el marco de una poltica de transparencia y
publicidad de la informacin pblica.
A nivel de la regin andina, Colombia, Chile y Per cuentan con normas sobre
este derecho fundamental. En Colombia existe la Ley 57 de 1985; en Chile la Ley
sobre Probidad Administrativa (de diciembre de 1999) 13; y en el Per la Ley 27806
(publicada el 3 de agosto del 2002). En los otros pases de la regin, para acceder
a
informacin
pblica
se
aplican
disposiciones
sobre
procedimientos
administrativos, de alcance general o restringidas a un determinado sector de la

administracin pblica. En estos casos, es preferible la expedicin de una norma
especfica sobre este derecho fundamental, aplicable a todas las instituciones del
Estado. En Bolivia y Ecuador existen proyectos de ley al respecto.
2.3. La proteccin judicial del derecho de acceso a la informacin pblica
Al igual que todos los derechos fundamentales, el derecho de acceso a la
informacin pblica debe ser objeto de una adecuada proteccin judicial, A travs
Se trata de la Ley 19.653, publicada el 14 de diciembre de 1999, que estableci cambios y agreg disposiciones a
la Ley 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Entre los artculos
agregados se encuentra el 11 bis y 11 ter., que regulan el acceso a la informacin pblica. La denominacin oficial
de la Ley 19.653 es Ley sobre probidad administrativa aplicable de los rganos de la administracin del Estado.
13
30
de las decisiones judiciales que se emitan en el marco de los procesos previstos

para tal efecto se podr ir delimitando el contenido de este derecho e identificar la
situaciones que constituyen una violacin a su ejercicio. La importancia de la
jurisprudencia se manifiesta de forma especial al momento de analizar las
excepciones al acceso a la informacin. Toda esta actividad jurisdiccional adquiere
una especial importancia en aquellos pases que no cuenta con un desarrollo
legislativo sobre este derecho fundamental, o que cuenta con normas legales poco
precisas o inadecuadas.
2.4 El diseo y ejecucin de una poltica de transparencia y publicidad de la
informacin pblica
La denominado cultura del secreto es el principal problema que enfrenta el
derecho de acceso a la informacin pblica. Se trata de una conducta que existe
en las instituciones del Estado por medio de la cual se niega la difusin o entrega
de informacin pblica, bajo diferentes argumentos.
A fin de garantizar el acceso a la informacin pblica y eliminar la cultura del
secreto se debe establecer la transparencia de la labor de la administracin
pblica y la publicidad de los actos de gobierno como principios de observancia
obligatoria en todas las instituciones estatales. En algunos pases de la regin,
estos principios se encuentran reconocidos en sus respectivas legislaciones sobre
acceso a la informacin. As por ejemplo, en el caso de Chile, la normas
respectivas sealan que la funcin pblica se ejercer con transparencia, de
manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos,
31
contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella

(Ley 18.575, artculo 11 bis). Por su parte, la legislacin peruana seala que
todas las actividades y disposiciones de las entidades (comprendidas en la ley)
estn sometidas al principio de publicidad. (Ley 27806, artculo 3)
La transparencia y publicidad de la informacin pblica constituye el elemento
distintivo de una tendencia democrtica en materia de acceso a la informacin. El
siguiente cuadro es alusivo al respecto.
Para el diseo y ejecucin de una poltica de transparencia y publicidad de la
informacin pblica se deben de tomar en consideracin los siguientes aspectos:
a) Debe existir una interpretacin amplia sobre la informacin a la cual se
tiene derecho a acceder.
b) Debe existir una interpretacin amplia sobre las entidades pblicas
obligadas a entregar y difundir informacin.
c) Deben establecerse diferentes formas para acceder a la informacin.
d) El acceso a la informacin debe ser lo menos oneroso posible.
e) La informacin que las entidades pblicas entregan y difunden debe ser
cierta, completa y clara; as como estar debidamente actualizada.
f) Determinada informacin pblica debe ser difundida en forma permanente.
g) La entrega y difusin de informacin debe realizarse en forma oportuna.
h) Las entidades pblicas deben contar con funcionarios responsables de
entregar y difundir informacin.
32
i) Deben establecerse sanciones para los funcionarios que no cumplan con su

responsabilidad de entregar y difundir informacin.
j) Debe existir una capacitacin permanente de los funcionarios sobre estos
temas.
k) Debe existir una poltica de conservacin de la informacin pblica.
Describimos a continuacin cada una de estas medidas:
a) La interpretacin amplia sobre la informacin a la cual se tiene derecho a
acceder
La informacin a la cual se tiene derecho a acceder es toda aquella que se
encuentra en poder de las instituciones estatales, independientemente del formato
en que se guarde (papel, soporte digital, etc.), la entidad que la elabor, obtuvo o
posee, y la fecha de elaboracin.
As por ejemplo, la legislacin peruana sobre acceso a la informacin seala que
las entidades de la administracin pblica tienen la obligacin de proveer la
informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos,
fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato,
siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su
posesin o bajo su control. Asimismo () se considera como informacin pblica
cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de
base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones
estatales. (Ley 27806, artculo 10).
33
La precisin sobre la informacin a la cual se tiene derecho a acceder puede

llevarse tambin a cabo travs de los rganos jurisdiccionales del Estado. As por
ejemplo, al analizar los alcances del texto constitucional de Colombia en relacin al
derecho de toda persona a acceder a los documentos pblico, la Corte
Constitucional de este pas ha sealado que la expresin documento pblico no
se circunscribe al concepto que sobre ella se encuentre prevista en diferentes
normas
del
ordenamiento
jurdico
(Cdigo
Civil,
Cdigo
Penal,
normas
administrativas, etc.) y, en consecuencia, para su definicin no cuenta tanto el

carcter del sujeto o entidad que lo produce o la forma misma de su produccin
sino el hecho objetivo de que no contenga datos que por expresa disposicin de la
ley deban ser mantenidos en reserva. Para la Corte, la expresin documento
pblico cobija, por ejemplo, expedientes, informes, estudios, cuentas, estadsticas,
directivas, instrucciones, circulares, pareceres u opiniones, previsiones y
decisiones que revistan forma escrita, registros sonoros o visuales, bancos de
datos no personales, etc 14.
b) La interpretacin amplia sobre las entidades pblicas obligadas a entregar
y difundir informacin
Las entidades pblicas obligadas a entregar o difundir la informacin a la que se ha
hecho referencia en el acpite anterior, son todas aquellas que la tienen en su
poder, ya sea porque la ha producido u obtenido, o porque se encuentra bajo su
control.
14
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-473/92.
34
En caso de duda a efectos de calificar a una entidad como pblica se deber tomar
en consideracin la activad que realiza antes que la denominacin que reciben.
En este sentido, quedan obligados a difundir y entregar informacin todos los
organismos del Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios; el Poder Legislativo; el
Poder Judicial; los gobiernos regionales; los gobiernos locales; etc.
En el caso de las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, algunas legislaciones como la peruana, sealan que stas
slo estn obligadas a facilitar la informacin referida a la prestacin de los mismos
a sus respectivos organismos superiores, a efecto que stos puedan cumplir con la
obligacin de difundir y entregar informacin. (Ley 27806, artculo 9).
c) Deben establecerse diferentes formas para acceder a la informacin
El acceso a la informacin puede llevarse a cabo a travs de diferentes formas.
Una de ellas consiste en un acceso directo a los archivos o registros de las
entidades pblicas, en horarios que no dificulten la labor que realizan. As por
ejemplo, la legislacin peruana sobre la materia seala que las entidades de la
administracin pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera
inmediata a la informacin pblica durante las horas de atencin al pblico (Ley
27806, artculo 12).
Asimismo, el acceso a la informacin pblica puede llevarse a cabo a travs de una
solicitud dirigida a las entidades pblicas, para lo cual se requiere contar con un
35
procedimiento que facilite y garantice el ejercicio de este derecho fundamental,

aspectos que desarrollamos en forma especfica ms adelante.
Otro medio de acceso es a travs de las publicaciones o sitios web de las
entidades estatales, a travs de los cuales se debe difundir en forma obligatoria,
permanente y actualizada determinado tipo de informacin.
Es importante remarcar la importancia de garantizar el acceso a la informacin
pblica en sus formatos originales, pues slo de esa manera se puede verificar la
veracidad de la informacin que las entidades pblicas entregan a travs de copias
o que difunden por otros medios. Esto permite prevenir o denunciar cualquier
prctica de desinformacin de esas entidades.
d) El acceso a la informacin debe ser lo menos oneroso posible
El sistema de acceso a la informacin pblica debe estar diseado de tal manera
que resulte lo menos oneroso posible, a efectos de que el ciudadano no tenga que
efectuar mayor gasto para acceder a ella. Sin lugar a dudas, el costo del acceso a
la informacin pblica es un factor que alienta o disuade el ejercicio de este
derecho fundamental.
A fin de lograr que el acceso a la informacin sea lo menos oneroso posible se
deben adoptar todas aquellas medidas que permitan lograr ese acceso en forma
gratuita, lo cual puede ocurrir, por ejemplo, a travs de la difusin permanente de
determinada informacin por medio de publicaciones o sitios web, o facilitando el
acceso directo a archivos o registros de las entidades pblicas.
36
En caso exista una solicitud para acceder a una informacin, el costo de ese
acceso tampoco deber ser oneroso. Si una persona solicita el acceso a una
informacin en su formato original, no debera sufragar ningn costo. Si su
intencin es conseguir una copia de esa informacin, solo debera cancelar los
gastos de reproduccin.
Es de especial importancia sealar que toda medida que se adopte para garantizar
el acceso a la informacin pblica no debe ser modificada por otra que implique un
mayor gasto para acceder a ella. Reseamos a continuacin un caso real sobre
este tema.
e) La informacin que las entidades pblicas entregan y difunden debe ser
cierta, completa y clara; as como estar debidamente actualizada
Toda informacin pblica que se entrega y difunde debe ser cierta, completa y
clara, as como estar debidamente actualizada. Esto implica lo siguiente:
Informacin cierta
las entidades pblicas no deben difundir ni entregar informacin

falsa.
Informacin completa
las entidades pblicas no deben entregar ni difundir solamente

indicios sobre determinada informacin, sino todos aquellos aspectos
que permitan su adecuada comprensin
Informacin clara
37
las entidades pblicas no deben entregar ni difundir informacin que

no se entienda
Informacin actualizada
las entidades pblicas no deben entregar ni difundir informacin que

no se encuentre al da.
Es importante sealar que estos aspectos se complementan mutuamente. As por

ejemplo, una informacin puede ser poco clara debido a que no se encuentra
completa.
f) La difusin permanente de determinada informacin pblica
Las entidades pblicas deben difundir en forma permanente determinado tipo de
informacin. Se trata de una informacin mnima que, debido a su importancia,
debe estar siempre disponible para que cualquier persona pueda acceder a ella.
Entre la informacin mnima que toda entidad estatal debe difundir en forma
constante se encuentra aquella relacionada con sus funciones y competencias, su
estructura, el nmero de trabajadores, la labor que estos realizan y el sueldo que
perciben. Asimismo, las autoridades encargadas de las finanzas pblicas deben
hacer lo mismo en relacin a la informacin sobre la ejecucin del presupuesto
pblico, los ingresos por concepto de recaudacin de tributos, las operaciones de
crdito y endeudamiento, etc.
A fin de garantizar esta prctica, las leyes sobre acceso a la informacin deben
sealar cul es la informacin mnima que las entidades estatales deben difundir
38
en forma permanente, lo que no impide que stas incorporen en forma progresiva

otro tipo de informacin dentro de estos programas de difusin.
Existen diferentes medios a travs de los cuales se puede realizar la difusin
permanente de informacin. Sin duda, Internet se convierte en la actualidad en una
alternativa mejorable para lograr ese objetivo. Por eso algunas legislaciones sobre
acceso a la informacin establecen la obligacin de las entidades estatales de
emplear este sistema para la difusin permanente de informacin 157. Sin embargo,
para lograr la efectividad de Internet en este campo se requiere que cada vez ms
personas accedan a este medio de comunicacin y que la informacin en los sitios
web de las entidades estatales se encuentre actualizada.
g) La entrega y difusin de informacin debe realizarse en forma oportuna
Toda informacin debe ser entregada o difundida a plazos razonables, que
permitan su oportuno conocimiento para los fines que correspondan, ya sea de
fiscalizacin, investigacin, etc.
Estos plazos pueden estar referidos a la obligacin de las entidades pblicas para
poner a disposicin del pblico en forma permanente determinada informacin. As
por ejemplo, la legislacin peruana sobre acceso a la informacin establece la
obligacin de todas las entidades de la administracin pblica de publicar
As por ejemplo, la legislacin peruana sobre acceso a la informacin pblica (Ley 27806, artculo 5) seala que
las entidades de la administracin pblica establecern en forma progresiva, de acuerdo a su presupuesto, la
difusin a travs de Internet de la siguiente informacin: a) datos generales de la entidad de la Administracin
Pblica, que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama y
procedimientos; b) las adquisiciones de bienes y servicios que realicen, lo cual debe incluir la difusin de
informacin relacionada con los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y
servicios adquiridos; y, c) la informacin adicional que la entidad considere pertinente.
15
39
trimestralmente su presupuesto, informacin sobre su personal, los proyectos de

investigacin pblica en ejecucin, etc. (Ley 27806, artculo 22)
Asimismo, los plazos pueden estar referidos al lapso que tienen los funcionarios
pblicos para dar respuesta a las solicitudes de informacin que presenten los
ciudadanos, tema sobre el cual precisaremos algunos aspectos ms adelante (ver
seccin 4.2).
h) Las entidades pblicas deben contar con funcionarios responsables de
entregar y difundir informacin
A fin de facilitar el acceso a la informacin pblica, todas las entidades pblicas
deben designar un funcionario responsable de difundir en forma permanente
informacin, facilitar el acceso a archivos y registros, as como dar respuesta a las
solicitudes de informacin.
En cuanto a las solicitudes de informacin, el funcionario responsable debe estar
en capacidad de darles una respuesta adecuada e inmediata. Una de las crticas
realizadas a la legislacin peruana sobre acceso a la informacin se relaciona con
este tema, debido a que en su artculo 2 seala que las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional del Per responden a las solicitudes de informacin a travs del
Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior, respectivamente. Sobre esta
norma se ha sealado que dificulta el acceso a la informacin porque centraliza en
una institucin que tiene su sede en la capital la expedicin de respuestas a las
40
solicitudes de informacin que se presenten en cualesquiera de sus dependencias

en todo el pas16.
i) Deben establecerse sanciones para los funcionarios que no cumplan con
su responsabilidad de entregar y difundir informacin
Las sanciones de los funcionarios que no cumplan con su responsabilidad de
entregar y difundir informacin pueden ser de diferente tipo, ya sea de carcter
administrativo (considerar como una falta grave el incumplimiento de esa labor) o
de tipo penal (considerar el incumplimiento como un caso de abuso de autoridad).
Si al interior de una entidad estatal se ha designado al funcionario encargado de
entregar y difundir informacin, las responsabilidades por el incumplimiento de
esos deberes recaern sobre l. Si no se ha designado a un funcionario para
cumplir esas labores, las responsabilidades deberan recaer sobre las autoridades
que estaban obligadas a realizar esa designacin.
j) La capacitacin de los funcionarios pblicos
Al interior de las instituciones pblicas debe existir una permanente capacitacin
de sus funcionarios sobre el derecho de acceso a la informacin pblica,
orientada a eliminar cualquier idea que pudiera hacerles pensar que cuando
difunde o entregan informacin estn haciendo un favor a los ciudadanos. Por el
contrario, deben comprender claramente que toda medida orientada a facilitar el
16
Defensora del Pueblo del Per, Resolucin Defensorial N 024-2002/DP, del 6 de diciembre del 2002
41
acceso a la informacin pblica permite garantizar y hacer efectivo un derecho

fundamental.
Estas actividades tambin deben orientarse a capacitar a los funcionarios
pblicos sobre la calidad que debe tener toda informacin que sea puesta en
conocimiento del pblico: informacin cierta, completa, clara y actualizada.
k) La conservacin de la informacin pblica
La informacin pblica debe conservarse en forma adecuada. A fin de proteger la
integridad y disponibilidad de los documentos se deben establecer normas
mnimas para su mantenimiento y conservacin en las entidades pblicas, as
como tipificar como delito su destruccin deliberada. Adems, a fin de impedir
cualquier falsificacin o alteracin de esos documentos, la obligacin de
conservacin deber aplicarse al documento en s y no solamente a la
informacin que contiene179.
Sobre esta materia resulta ilustrativo mencionar que la legislacin peruana sobre
acceso a la informacin seala que en ningn caso las entidades de la
Administracin Pblica pueden destruir la informacin que posean. Estas debern
remitir al Archivo Nacional la informacin que obre en su poder, en los plazos que
seale la ley sobre la materia. El Archivo Nacional podr destruir la informacin
que no tenga utilidad pblica, cuando haya transcurrido un plazo razonable
durante el cual no se haya requerido dicha informacin y de acuerdo a la
normativa que rige sus actividades. (Ley 27806, artculo 18)
Article 19 International Center Against Censorship. El derecho del pblico a saber, Principios en que debe
basarse la legislacin relativa a la libertad de informacin (Principio 1).
17
42
3. CONTENIDO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

PBLICA
3.1. Los sujetos activos o titulares del derecho de acceso a la informacin
pblica.En materia de acceso a la informacin la necesidad de reconocer una titularidad
amplia cobra singular relevancia debido a que ello redunda en la posibilidad de
fiscalizar el desempeo de la gestin pblica. Por ello, es frecuente que las
legislaciones contemplen un rgimen abierto, que permita que el mayor nmero de
personas se encuentren en condiciones de obtener informacin de naturaleza
pblica.
En este punto, y partiendo de la consideracin que la Carta de 1993 indica
expresamente que esta facultad corresponde a toda persona, puede plantearse
que en nuestro ordenamiento jurdico su titularidad corresponda tambin a los
extranjeros, los nios y las personas jurdicas de derecho privado.
Con respecto a los extranjeros, consideramos, que la ausencia de restriccin
constitucional expresa, as como la necesidad de optar por la interpretacin que
favorezca el ejercicio de los derechos fundamentales que viene impuesta por el
principio favor libertatis, nos debe llevar a la conclusin favorable sobre la
titularidad del derecho de acceso a la informacin en el caso de los extranjeros.
En referencia a los nios, se estima que si bien el ejercicio de este derecho se
encuentra limitado por su condicin especial, su ejercicio tendr que estar
modulado en funcin de su edad y grado de madurez.
43
Las personas jurdicas privadas tambin pueden considerarse titulares del derecho
que venimos estudiando; su naturaleza no plantea problemas que impidan llegar a
esta conclusin y, por el contrario, lo convierte en un instrumento eficaz en manos
de una organizacin de cualquier tipo para alcanzar las finalidades para las que
han sido concebidas
3.2. Los sujetos pasivos u obligados por el derecho de acceso a la
informacin pblica.Los sujetos pasivos u obligados en el caso del derecho de acceso a la informacin
pblica son las entidades obligadas a suministrar la informacin requerida por las
personas que titularizan esta facultad. Por su naturaleza, este derecho se ejercita
frente al Estado a quien se exige la entrega de informacin relativa al desarrollo de
sus funciones desempeadas por sus distintas reparticiones. Hay que indicar, sin
embargo, que existe una tendencia mayoritaria en considerar como sujetos
pasivos, no solo a entidades pblicas en el estricto sentido del trmino, sino que
tambin se suele atribuir dicha condicin a instituciones o entidades que, aunque
carecen de personalidad jurdica de derecho pblico, desarrollan funciones
pblicas.
Si atendemos a lo prescrito en nuestro ordenamiento jurdico veremos que la
norma constitucional que reconoce este derecho prescribe, con apertura propia de
todo Texto Constitucional, que podr ser exigido frente a toda entidad pblica,
concepto que puede ser asimilado con el de Administracin Pblica. La Ley del
Procedimiento Administrativo General contiene un listado que responde a una
44
concepcin amplia de Administracin Pblica, pues incluye tambin a las

empresas privadas encargadas de la prestacin de servicios pblicos o que tienen
a su cargo funciones administrativas. Por su parte, el artculo 9 de la Ley de
Transparencia precisa que dichas entidades se encuentran obligadas a informar
sobre las caractersticas de los servicios pblicos que prestan, sus tarifas y sobre
las funciones administrativas que ejercen.
Como se puede advertir, en el caso de la prestacin de servicios pblicos a cargo
de empresas privadas, la norma citada impone la obligacin de facilitar
informacin sobre las caractersticas de estos, lo cual incluye la informacin
tarifaria, por lo que su mencin posterior parecera redundante. Pero adems,
encuadrar el deber de informar en las caractersticas de dichos servicios, podra
amparar la errada conclusin de que ello no incluye aspectos como la tramitacin
sobre los reclamos entablados por los usuarios, lo cual resultara un contrasentido.
De otro lado, la norma ordena que se proporcione informacin sobre funciones
administrativas desarrolladas por las empresas privadas, sin formular mayor
precisin al respecto. Ello evidencia que lo previsto en la Ley de Transparencia no
resuelve todas las dudas para la determinacin de los sujetos obligados para el
acceso a la informacin, por lo que debe considerarse como un punto de partida
para dicha interpretacin, que deber ser enriquecido con los aportes de la
jurisprudencia constitucional.
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional, que se encuentra en pleno desarrollo
y que se ha dictado atendiendo a las previsiones normativas antes citadas, ha
incorporado como sujetos pasivos de este derecho a los notarios, entendiendo que
45
la informacin que se produce en el ejercicio de la funcin notarial es de carcter

pblico. Asimismo, ha estimado que es posible acceder a la informacin en poder
de los colegios profesionales, sustentando su decisin en que son definidos por la
Constitucin como entidades autnomas con personalidad de derecho pblico.
Ciertamente, los colegios profesionales desarrollan una importante funcin en la
ordenacin de distintas actividades profesionales; pero tambin tienen un mbito
de accin que corresponde a una vertiente ms bien privada. Es en el primero de
los aspectos sealados en donde el acceso a la informacin desplegar su mayor
alcance. Este, pretende garantizar la buena y correcta prctica profesional, a
travs del control del acceso a la profesin (sobre la colegiacin) y el control del
ejercicio. A este ltimo espacio corresponde el ejercicio de la funcin disciplinaria
sobre sus miembros que se ha confiado a los colegios profesionales, el cual posee
una indudable relevancia pblica.
Recientemente, y partiendo del entendimiento de que la educacin constituye un
servicio pblico, el Alto Tribunal ha sealado que las universidades privadas son
sujetos obligados a poner a disposicin de los interesados la informacin relativa a
los servicios que imparten.
Por lo tanto, es adecuado que se entienda con carcter amplio la nocin de
entidad pblica a la que alude la Constitucin, pero, una vez que se ha establecido
que una organizacin o empresa tiene la condicin de sujeto pasivo, es necesario
sentar criterios o lineamientos para delimitar con mayor claridad los alcances de
dicha obligacin, diferenciando los aspectos que deben ser de conocimiento
46
pblico de aquellos que, por el contrario, deben quedar excluidos del conocimiento
ajeno.
4. LAS EXCEPCIONES AL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA
El acceso a la informacin pblica puede tener algunas limitaciones. En este
sentido, no toda informacin que se encuentre en las entidades estatales puede ser
difundida o entregada. As ocurre, por ejemplo, en el caso de informacin
relacionada con la seguridad nacional o la intimidad de las personas. Pero la
determinacin de cules son estas excepciones no corresponde a las autoridades
administrativas, sino que deben ser establecidas en una ley. Adems, deben estar
destinadas a proteger un objetivo legtimo y ser necesarias para una sociedad
democrtica18. Asimismo, debe garantizarse la posibilidad de una revisin judicial
de las decisiones de las entidades estatales en las que se apliquen estas
excepciones.
4.1. Las caractersticas de las excepciones
Las excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica deben quedar
establecidas en forma precisa en una ley. De esta manera se evita que la
determinacin de las excepciones quede a libre discrecionalidad de las entidades
estatales.
18
Informe del ao 2001 del Relatora de la CIDH para la Libertad de Expresin, Captulo III, prrafo 24.
47
Asimismo, se requiere que estas excepciones se orienten a proteger un objetivo

legtimo, se apliquen en forma proporcional a ese fin y que se trate de una medida
necesaria para alcanzarlo. Estos aspectos se explican a continuacin:
a) Las excepciones deben orientarse a proteger un objetivo legtimo
Las excepciones al acceso a la informacin solamente se admiten si tienen por
objetivo proteger un derecho fundamental (por ejemplo, el derecho a la intimidad) o
algn bien de especial importancia (por ejemplo, la seguridad nacional). Para tal
efecto, se debe acreditar que tales derechos o bienes se veran seriamente
afectados si se difunde determinada informacin, lo que hace necesario mantener
su reserva.
b) Las excepciones deben ser aplicadas en forma proporcional
Las excepciones al acceso a la informacin pblica slo deben aplicarse en la
medida estrictamente requerida para proteger un derecho fundamental o algn bien
de especial importancia. Esto implica el anlisis de diversos aspectos.
En primer lugar, se debe considerar el inters pblico por conocer la informacin
reservada. Al aplicar alguna excepcin se debe realizar un balance entre el inters
pblico y la necesidad de mantener en reserva una informacin. Esta ponderacin
permitir determinar los beneficios o perjuicios de cualquier opcin que se asuma.
Si el inters pblico es mayor, deber difundirse esa informacin. En este sentido,
aunque se demuestre que la divulgacin de la informacin causara un dao
importante a un fin legtimo, deber procederse a ella si entraa un beneficio
superior a ese dao. Por ejemplo, determinada informacin puede ser de carcter
48
privado, pero al mismo tiempo revelar existencia de corrupcin en altos niveles del
gobierno19.
Otro aspecto a tomar en consideracin es el tiempo durante el cual una informacin
puede permanecer reservada. Al respecto, las excepciones slo podrn ser
aplicadas por el perodo estrictamente necesario por las exigencias de las
circunstancias y dejadas sin efecto una vez que stas han concluido. As por
ejemplo, si una determinada informacin militar es considerada como secreta con
motivo de un conflicto armado, no puede permanecer en esa calidad mucho tiempo
despus del conflicto, sino por aquel que resulte necesario para garantizar la
seguridad nacional.
c) La aplicacin de las excepciones debe ser necesaria
Las excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica solamente deben
aplicarse si la reserva de informacin resulta necesaria para proteger un derecho
fundamental o un bien de especial importancia. Para acreditar esa necesidad no
basta con sealar que la reserva de informacin resulta til para lograr dicha
proteccin, sino que debe acreditarse que no existe otra opcin que la reserva para
lograr ese objetivo. As por ejemplo, para garantizar la seguridad nacional en un
conflicto armado es necesario es necesario que exista una reserva sobre la
informacin relacionada con las estrategias de ataque y contraataque, por lo que la
nica opcin para evitar la revelacin de esa informacin es declararla como
reservada.
basarse la legislacin relativa a la libertad de informacin (Principio 4)
19
49
4.2. Causas que justifican las excepciones

Existen diferentes motivos por los cuales una informacin que se encuentra en las
entidades estatales puede mantenerse en reserva. A continuacin describimos
algunos de ellos, cuyos alcances deben ser interpretados en forma restrictiva en
tanto se trata de causas que limitan el ejercicio de un derecho fundamental.
a) La proteccin de la seguridad nacional
El acceso a determinada informacin puede ser limitado si se considera que su
difusin puede afectar la seguridad nacional.
En los principios de Lima sobre acceso a la informacin encontramos importantes
referencias a este tema. En este sentido el Principio N 8, denominado
Excepciones al acceso a la informacin, seala que las restricciones por motivos
de seguridad nacional slo sern vlidas cuando estn orientadas a proteger la
integridad territorial del pas y en situaciones excepcionales de extrema violencia
que representen un peligro real o inminente de colapso del orden democrtico. Una
restriccin sobre la base de la seguridad nacional no es legtima si su propsito es
proteger los interese del gobierno y no de la sociedad en su conjunto.
En este sentido, la excepcin relacionada con la proteccin de la seguridad
nacional debe entenderse como referida a aquellos temas vinculados al resguardo
del territorio nacional o la defensa de las instituciones democrticas ante
situaciones de grave amenaza. As por ejemplo, la legislacin peruana sobre
acceso a la informacin ha sealado que la excepcin por razones de seguridad
nacional debe tener como base fundamental garantizar la seguridad de las
50
personas. Agrega adems que por razones de seguridad nacional se considera

informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente externo como interno,
aquella cuya revelacin originara riesgo para la integridad territorial y/o
subsistencia del sistema democrtico. (Ley 27806, artculo 15, inciso a)
Es importante sealar asimismo que toda decisin por medio de la cual se califica
una informacin como reservada por razones de seguridad nacional, debe ser
objeto de una revisin peridica, a efectos de evitar que permanezca bajo esa
clasificacin cuando su difusin ya no constituye ninguna amenaza a la seguridad
nacional. Para tal efecto es importante que en la legislacin sobre acceso a la
informacin se establezcan plazo y procedimientos apropiados que permitan
revisar este tipo de decisiones. Ninguna informacin puede ser considerada como
reservada en forma indefinida bajo el argumento de la proteccin de la seguridad
nacional.
b) La proteccin del derecho a la intimidad
El acceso a determinada informacin puede ser limitado si se considera que su
difusin puede afectar el derecho a la intimidad. As por ejemplo, la ley peruana
sobre la materia seala que este derecho fundamental no podr ser ejercido
respecto a informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya
una invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud
personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal. (Ley 27806,
artculo 15, inciso h)
51
La evaluacin sobre si la difusin de una determinada informacin podra afectar el

derecho a la intimidad de una persona debe tomar en consideracin las actividades
que sta realiza. En funcin a este aspecto vara el grado de proteccin a la
intimidad, en tanto la informacin que podra considerarse atentatoria contra la
intimidad en unos casos, podra no considerarse as en otros.
Por ejemplo, los ingresos profesionales de un particular son considerados como
parte de la intimidad en materia econmica. Pero si una remuneracin fue
cancelada con fondos del Estado, como resultado, por ejemplo, de una labor de
consultora, existe un inters en acceder a esa informacin.
c) La necesidad de garantizar la investigacin del delito en un proceso penal
(la reserva del sumario)
Especial importancia merece analizar la posibilidad de establecer una reserva
respecto a la informacin de los procesos penales durante la etapa de
investigacin de un delito, aplicable a quienes no sean sujetos procesales. Al
respecto se ha sealado que esta medida se justifica en tanto en la etapa de
investigacin se acopian pruebas y se realizan averiguaciones de distinta ndole,
cuyo conocimiento pblico podra hacerla fracasar. De otra parte, la ausencia en
esta etapa de un grado adecuado de certeza sobre la responsabilidad no permite al
Estado formular una imputacin sobre la autora del delito, de modo que la
publicidad causara un detrimento injustificado a la dignidad de la persona objeto
de investigacin y podra influir de manera poderosa sobre los jueces,
comprometiendo la imparcialidad y la objetividad de la justicia.
52
Una vez culminada la etapa de investigacin, se debe garantizar la publicidad del

proceso penal, pues ya no existe el riesgo de socavar la investigacin que ha
concluido-, ni de afectar de manera grave al respeto y la dignidad del imputado,
pues slo con suficientes elementos probatorios puede haberse formulado la
acusacin por la comisin de un delito, la que en todo caso no tiene la naturaleza
de condena y por s misma no desvirta la presuncin de inocencia.
La publicidad del proceso luego de la etapa de investigacin se torna
imprescindible para llevar a cabo un control social de la actividad jurisdiccional del
Estado, a fin de evitar los procesos secretos y supervisar la estricta observancia del
debido proceso por parte de las autoridades judiciales. Como ha sealado la Corte
Constitucional de Colombia, la funcin jurisdiccional que ejercen los jueces
penales, como actividad pblica, debe estar sujeta al control y a la vigilancia de la
sociedad, mxime si se tiene presente que a travs suyo el Estado administra el
uso de la fuerza legtima y puede restringir la libertad.
Los argumentos aqu descritos concuerdan plenamente con el artculo 8.5 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en donde se establece que el
proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los
intereses de la justicia
d) La necesidad de garantizar las investigaciones en los procedimientos
administrativos sancionadores
El derecho de acceso a la informacin puede ser limitado a fin de garantizar las
investigaciones en los procedimientos administrativos de carcter sancionador. As
53
por ejemplo, la legislacin peruana sobre la materia seala que no puede

accederse a informacin sobre esos procedimientos hasta que quede consentida la
resolucin que pone fin a los mismos o transcurran ms de seis meses desde que
se iniciaron sin que se haya dictado resolucin final. (Ley 27806, artculo 15, inciso
f)
e) Otras excepciones
Aparte de los motivos antes mencionados, existen otras razones por las cuales se
puede limitar el acceso a determinada informacin que se encuentra en las
entidades pblicas.
A modo de ejemplo mencionamos las excepciones previstas en la legislacin
peruana sobre acceso a la informacin (Ley 27806, artculo 15), algunas de las
cuales no han estado exentas de crticas por su escasa precisin. La norma en
cuestin establece que tambin puede negarse la difusin o entrega de la
siguiente informacin:
Aquella cuyo conocimiento pblico puede afectar los intereses del pas en
negociaciones o tratos internacionales.
La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial,

industrial, tecnolgico y burstil.
La informacin interna de las entidades de la Administracin Pblica o de

comunicaciones entre stas que contengan consejos, recomendaciones u
opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo
previo a la toma de una decisin de gobierno. Una vez tomada la decisin,
54
esta excepcin cesa si la entidad de la Administracin Pblica opta por

hacer referencia en forma expresa a esos consejos, recomendaciones u
opiniones.
La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de

las entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar
la estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso
administrativo o judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida por el
secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su
asesorado.
La informacin que tiene por finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en

el pas y cuya revelacin pudiera entorpecerla.
Por su parte, la legislacin de Chile sobre acceso a la informacin (Ley 18.575,

artculo 11 bis) seala que las nicas causales en cuya virtud se podr denegar
la entrega de documentos o antecedentes requeridos son:
La reserva o secreto establecidos en disposiciones legales o reglamentarias
El que la publicidad impida o entorpezca el debido cumplimiento de las

funciones del rgano requerido.
La oposicin deducida por los terceros a quienes se refiere o afecta la

informacin contenida en los documentos requeridos.
La afectacin de los derechos o intereses de terceras personas.
La afectacin de la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
55
En torno a esta legislacin, se ha criticado la posibilidad de establecer

excepciones al acceso a la informacin a travs de disposiciones
reglamentarias, lo cual ya ha ocurrido a travs del Decreto 26 del Ministerio
Secretaria General de la Presidencia (publicado el 7 de mayo del 2001) por
medio del cual se establece una lista de actos o documentos que pueden ser
calificados como reservados, entre los cuales se encuentran, por ejemplo, los
relativos a la poltica exterior o la relaciones internacionales, los relativos a la
poltica monetaria y divisas, aquellos que puedan perjudicar la moneda y el
crdito pblico, entre otros.
Asimismo, especial crtica ha merecido la causal referida al impedimento o
entorpecimiento del debido cumplimiento de las funciones del rgano al cual
se solicita informacin, pues la interpretacin amplia de esta causal podra
originar restricciones arbitrarias al derecho de acceso a la informacin pblica.
4.3. La revisin judicial de la aplicacin de excepciones
Toda decisin travs de la cual se dispone de una informacin no puede ser
difundida o entregada, en base a cualquier excepcin debe ser objeto de una
revisin por parte de los rganos jurisdiccionales del Estado. Para tal efecto, las
autoridades judiciales deben estar facultadas para solicitar la informacin
considerada como reservada y evaluar si merece esa calificacin.
La revisin judicial de la correcta aplicacin de las excepciones al derecho de
acceso a la informacin pblica puede llevarse a cabo de diferentes formas.
56
Una de ellas puede ser la revisin judicial obligatoria de las decisiones adoptadas
por las autoridades estatales mediante la cual califica como reservada una
informacin. As por ejemplo, si la ley asigna a un rgano estatal la facultad de
calificar una informacin como reservada por razones de seguridad nacional,
debera existir la posibilidad de una revisin obligatoria en inmediata de esa
decisin por parte de una instancia judicial.
La otra opcin consiste en que la revisin judicial se efecte a propsito de una
solicitud de informacin que ha sido denegada en aplicacin de alguna excepcin.
En este sentido, toda persona cuya solicitud sea rechazada debe contar con la
posibilidad de acudir a una instancia judicial para que se analice si la excepcin
fue adecuadamente empleada. En un caso en que se neg una informacin bajo
la excepcin de la seguridad nacional, el Tribunal Constitucional peruano seal
que el solo hecho de que una norma o un acto administrativo atribuya o reconozca
esa condicin a determinada informacin, no es razn suficiente para denegar el
acceso a la misma; por el contrario, es siempre indispensable examinar si la
informacin calificada de reservada reviste realmente o no tal carcter17.
5. DELIMITACIN Y CARACTERSTICAS DE LA INFORMACIN PBLICA
5.1. El principio de la posesin como definitorio de la informacin de
carcter pblico
El elemento que nos permite identificar la informacin que puede ser exigida, es
su posesin por parte de las entidades pblicas. De acuerdo con esta orientacin:
El pblico debe tener acceso a todos los registros en poder de los rganos del
57
Estado, independientemente de su origen . Por ello, la informacin puede haber

sido producida por un rgano diferente, pero aun as, debe ser accesible; siempre
que no se encuentre sujeta a reserva de conformidad con la Constitucin.
Lo sealado supone que la Constitucin no garantiza nicamente el acceso a la
informacin producida por las entidades pblicas, sino que incluye aquella que, sin
haber sido elaborada por estas, se encuentra en su poder. Por esta razn, aunque
determinada informacin o documento no se haya generado por una entidad que
ejerce funciones pblicas, siempre que se encuentre bajo su control, deber
considerarse pblica y ser puesta a disposicin de las personas que lo requieran.
El criterio indicado se encuentra plasmado en el artculo 10 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin. Esta norma considera como informacin
pblica aquella creada u obtenida por una entidad que desarrolla funciones
pblicas y tambin a la que se encuentre en su posesin o bajo su control. El
Cdigo Procesal Constitucional sigue la misma lnea, al calificar como informacin
pblica la que se encuentre en poder de las entidades pblicas ya se trate de la
que generen, produzcan, procesen o posean.
Por su parte, el Tribunal ha establecido que la informacin pblica es aquella que
se encuentra en posesin de las entidades obligadas a suministrarla, aadiendo
que lo relevante es su uso en la adopcin de decisiones administrativas (o de
naturaleza pblica), sealando que: Lo realmente trascendental () no es su
financiacin, sino la posesin y el uso que le imponen los rganos pblicos en la
adopcin de decisiones administrativas, () . Siguiendo el criterio expuesto, el
58
supremo intrprete ha establecido que es posible conocer, por ejemplo, la

documentacin proporcionada por los particulares (siempre que no medie una
causa legtima de exclusin). As, ha sealado que:
Aunque
este
Colegiado
no
afirma
que
determinadas
informaciones
proporcionadas a la Administracin por los particulares no tengan, bajo ciertos

supuestos, un carcter estrictamente privado () no quiere ello decir que toda
informacin derivada de un particular resulte, per se, protegida de toda forma de
acceso (). Como ya se dijo, una vez incorporados estos al mbito administrativo
a consecuencia de un procedimiento de este tipo, asumen el carcter de
informacin pblica .
Entonces, a travs del ejercicio del derecho consagrado en el inciso 5) del artculo
2 de la Carta es posible conocer informacin expedida o creada por una entidad,
pero tambin aquella que esta posee al haberla obtenido como parte de su labor.
Este es el caso de la documentacin que le hayan proporcionado otras entidades
pblicas e inclusive la que le haya sido suministrada por los particulares. La
importancia de este criterio radica en que posibilita el conocimiento a informacin
que sirvi de base para la adopcin de decisiones de naturaleza pblica,
facilitando su fiscalizacin.
5.2. La informacin pblica puede encontrarse en cualquier tipo de formato
El concepto de informacin pblica no se restringe a documentacin oficial, como
por ejemplo las actas, resoluciones u oficios, ni se limita a la informacin escrita,
como la que proviene de los expedientes finalizados o en trmite. Tampoco es
59
relevante que forme parte de un archivo informatizado o de uno mecanizado. Esta

comprende todo tipo de sistemas de almacenamiento o recuperacin, incluyendo
documentos, pelculas, microfichas, videos, fotografas y otros .
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se inscribe en esta
direccin, pues en su artculo 10 prescribe que es posible conocer informacin
contenida en: documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o
digital, o en cualquier formato. Por su parte, el inciso 1) del artculo 61 del Cdigo
Procesal Constitucional recoge esta concepcin amplia de informacin, pues
comprende dentro de este concepto: la que obra en expedientes terminados o en
trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y
cualquier otro documento que la Administracin Pblica tenga en su poder,
cualquiera que sea la forma de expresin (). Siendo ello as, es posible
acceder, por ejemplo, a grabaciones visuales o auditivas de actos, ceremonias o
reuniones, sin necesidad de que se cuente con una transcripcin de estas.
Tambin es posible solicitar que se nos faciliten datos estadsticos elaborados por
una entidad, aunque estos no consten en un documento previamente existente.
5.3. Las cualidades de la informacin pblica
La obligacin positiva que la Constitucin impone a las entidades pblicas de
suministrar informacin, se vera desnaturalizada si dicha informacin no contara
con cualidades que garanticen su fiabilidad. Como se ha destacado en nuestro
medio, el artculo 12 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin brinda
60
una pauta en este sentido, en la medida que asimila la respuesta ambigua con la
negativa tcita de proporcionar la informacin .
La sentencia expedida por el Tribunal al resolver el proceso de hbeas data
entablado por Wilo Rodrguez Gutirrez reviste de especial significacin por ser la
primera oportunidad en la que dicho rgano se pronuncia sobre la calidad de la
informacin. En esta decisin se estableci que el contenido constitucionalmente
protegido del derecho objeto de comentario no se agota con la entrega de la
informacin solicitada, sino que incluye el derecho a recibirla en trminos veraces,
actuales y claros. Consecuentemente, resulta violado tambin cuando la
informacin se proporciona de manera fragmentaria, desactualizada, incompleta,
imprecisa, falsa, no oportuna o errada.
A partir de la incorporacin por parte del Tribunal Constitucional de los atributos de
la informacin pblica al mbito constitucionalmente protegido del derecho de
acceso a la informacin, es posible afirmar que sobre las entidades pblicas no
solo recae la obligacin positiva de facilitar la informacin que les sea solicitada,
sino que deben hacerlo en los trminos establecidos en su decisin. Ello importa,
adems, un deber de conservar la informacin debidamente actualizada y de
atender las solicitudes de informacin con especial diligencia, de modo tal que la
respuesta que reciban los solicitantes cumpla con las caractersticas antes
sealadas.
61
6. EL PROCEDIMIENTO PARA ACCEDER A LA INFORMACIN PBLICA

Como se seal anteriormente el acceso a la informacin pblica puede llevarse
a cabo de diferentes formas. Una de stas consiste en el acceso a travs de una
solicitud dirigida a las entidades pblicas, para lo cual se requiere establecer un
procedimiento que facilite y garantice el ejercicio de este derecho fundamental. A
continuacin se presentan algunos lineamientos generales que deben ser
observados para tal efecto.
6.1. La solicitud de la informacin
En la solicitud de informacin no se requiere fundamentar las razones por las que
desea acceder a ella, ni demostrar que existe un inters directo en esa
informacin. Por lo tanto, las autoridades no pueden exigir al ciudadano que
exprese motivos por los cuales solicita acceder a una informacin o la utilidad que
le dar a la misma.
La solicitud respectiva debe sealar en forma clara y precisa la informacin a la
cual se desea acceder, as como si se desea tener acceso a los documentos
originales de esa informacin o a una reproduccin de los mismos. Slo de esta
manera el ciudadano podr recibir la informacin que desea. Los funcionarios que
reciban la solicitud deben ofrecer la ayuda necesaria al ciudadano para lograr esa
precisin.
Es importante sealar asimismo que la solicitud que se presente no puede estar
referida a informacin que no existe o no se encuentra en poder de la autoridad
ante la cual se presenta la solicitud.
62
6.2. El plazo de entrega de la informacin

La informacin solicitada debe ser entregada dentro de un plazo razonable que
debe encontrarse previamente establecido. En el caso de Colombia, la legislacin
sobre la materia establece un plazo de 10 das para dar respuesta a las
solicitudes (Ley 57 de 1985, artculo 25) 20. Por su parte, la legislacin peruana
seala que la entidad de la administracin pblica a la cual se haya presentado
la solicitud de informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de 7 (siete) das
tiles; plazo que se podr prorrogar en forma excepcional por 5 (cinco) das tiles
adicionales, de mediar circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la
informacin solicitada. En este caso, la entidad deber comunicar por escrito,
antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que har uso de tal
prrroga. (Ley 27806, artculo 11-b)
Todo plazo que se establezca para entregar la informacin solicitada debe tomar
en consideracin la importancia que tiene para el desarrollo de las actividades
periodsticas el acceso oportuno a la informacin pblica, lo que hace necesario
que no se establezcan plazos muy extensos para la entrega de la informacin
solicitada.
En caso no se entregue la informacin en los plazos establecidos, se producen
los efectos jurdicos que cada pas a previsto para tal situacin. En el caso de
Colombia, la ley de acceso a los documentos pblicos contempla la figura del
silencio administrativo positivo para aquellos eventos en los cuales las
autoridades se abstengan de responder las solicitudes de informacin y precisa
20
Esta norma modific el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo
63
que, en consecuencia, el documento requerido deber ser entregado dentro de

los tres das inmediatamente siguientes (Ley 57 de 1985, artculo 25). En el Per,
la legislacin sobre acceso a la informacin seala que de no mediar respuesta
en los plazos previstos legalmente el solicitante puede considerar denegado su
pedido. (Ley 27806, artculo 11, inciso d)
6.3 El costo del acceso a la informacin pblica
El costo del acceso a la informacin pblica es un factor que alienta o disuade al
ejercicio de este derecho fundamental, por lo que debe ser lo menos oneroso
posible21. En este sentido, si una persona solicita el acceso a una informacin en
su formato original, no debera sufragar ningn costo. En caso su solicitud se
dirija a conseguir una copia de esa informacin, slo debera cancelar los gastos
de reproduccin, es decir, el costo de las fotocopias, del disco compacto o
disquete en donde se va a reproducir la informacin, etc 20. Para algunas
legislaciones, cualquier costo adicional se entender como una restriccin
al
derecho de acceso a la informacin pblica 22.

Estas opciones parten de la premisa que la informacin solicitada existe y que las
instituciones pblicas slo tienen que acceder a su base de datos, registros o
archivos para entregarla o reproducirla.
En el Per, antes de aprobarse la ley sobre la materia, varias instituciones establecieron cobros
desproporcionados por la tramitacin de las solicitudes de informacin. Ver al respecto: Defensora del Pueblo del
Per. El acceso a la informacin pblica y la cultura del secreto. Serie: Informes Defensoriales N60. Lima:
Defensora del Pueblo, setiembre del 2001, pginas 123-128
22 As por ejemplo, la legislacin peruana sobre la materia seala que el solicitante que requiera la informacin
deber abonar el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida (Ley 27806,
artculo 17)
21
64
Sin embargo, estas opciones no han estado libres de crticas, pues se considera
que las horas de trabajo de los funcionarios pblicos dedicadas a la bsqueda y
reproduccin de la informacin solicitada tambin debera ser tomada en
consideracin al momento de determinarse los costos por acceder a ella.
Al respecto nos comenta Article 19 que en algunas legislaciones es posible
encontrar un sistema de costos que incluyen dos tramos, con una tarifa fija para
cada solicitud y una tarifa progresiva dependiente del costo real de recuperar y
suministrar la informacin. Esa tarifa variable debera suprimirse o reducirse
considerablemente para las solicitudes de informacin personal o de inters
pblico (se presumir la existencia de inters pblico cuando un objetivo de la
solicitud sea publicar la informacin). En algunas (legislaciones) se imponen
tarifas ms altas a las solicitudes comerciales como forma de subvencionar las
solicitudes de inters pblico 23.
A travs de su jurisprudencia el Tribunal Constitucional peruano ha tenido
oportunidad de conocer demandas de hbeas data en las que se cuestionaba
como una restriccin al derecho de acceso a la informacin el cobro
desproporcionado o no justificado respecto de los costos de reproduccin. A partir
de esta jurisprudencia es posible identificar los siguientes lineamientos
interpretativos:
El costo de reproduccin no constituye un problema de orden legal sino que

se relaciona con las medidas previstas constitucionalmente para garantizar
basarse la legislacin relativa a la libertad de informacin (Principio 6)
23
65
el derecho fundamental. Esta afirmacin la hizo el Tribunal a propsito de

una demanda que fue rechazada de plano por el Poder Judicial, en
aplicacin del artculo 5 inciso 1 del Cdigo Procesal Constitucional, que
dispone que no proceden los procesos constitucionales cuando los hechos
y
el
petitorio
de
la
demanda
no
estn
referidos
al
contenido
constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales (sentencia

4468-2006-PHD,
caso
Compaa
Administradora
de
Restaurantes
Machines S.A., fundamento 5).
El pago por los costos de reproduccin es obligatorio, correspondiendo

efectuarlo a los ciudadanos que ejercen su derecho (sentencia 8836-2006PHD, caso Alejandro Chugnas, fundamento 4). Esta afirmacin se ve
reflejada tambin en las sentencias donde el Tribunal ordena a las
entidades estatales entregar la informacin solicitada, pues siempre
dispone que esto se realizar previo pago del costo razonable que suponga
tal entrega (Cfr. Sentencia 6109-2009-PHD, caso Oswaldo Gonzaga, punto
resolutivo N 1 y sentencia 5254-2009-PHD, caso Vicente Bautista Cueva,
punto resolutivo N 2).
El derecho de acceso a la informacin pblica resultara siendo afectado si

el costo que se exige por la reproduccin de la informacin representa un
monto desproporcionado o ausente de un fundamento real, pues
ocasionara el efecto prctico de una denegatoria de informacin
(sentencia1912-2007-HD, caso Carlos Nolte, fundamento 4).
66
La Ley no establece ninguna exigencia econmica distinta al pago del costo

de reproduccin de la informacin solicitada, por lo que las entidades
pblicas no deben requerir otros requisitos de naturaleza econmica que
slo dificulten o entorpezcan el acceso a la informacin (sentencia 28452008-PHD, caso Roger Rosales, fundamento 8).
Los costos de reproduccin solamente deben incluir los gastos que se

encuentren directa y exclusivamente vinculados con la reproduccin de la
informacin solicitada (sentencia 3351-2008-HD, caso Eugenia Cadillo).
Para el Tribunal, condicionar el acceso a la informacin a un pago previo
que va ms all del costo razonable de reproduccin del pedido []
constituye una vulneracin del derecho de acceso a la informacin pblica
(sentencia 4886-2009-PHD, caso Julio Gonzales Huamn, fundamento 9).
6.4. La revisin de la decisin que deniega el acceso a la informacin

Toda respuesta de la administracin pblica por medio de la cual se niega el
acceso a una informacin debe ser objeto de una revisin, por lo que la legislacin
respectiva debe establecer los mecanismos adecuados y las instancias
competentes para tal efecto. Esta revisin debe asimismo proceder si a pesar de
entregarse la informacin solicitada, sta no es cierta, completa o clara.
La revisin de la decisin que deniega el acceso a la informacin debe realizarla
una instancia administrativa superior a la que rechaz la solicitud. Si en el mbito
administrativo se confirma esa respuesta o no existe una instancia administrativa
superior a la cual acudir, debe existir la posibilidad de acceder a un mecanismo de
67
revisin a cargo de las instancias jurisdiccionales del Estado. Esta revisin judicial
puede efectuarse a travs de un proceso ordinario (por ejemplo, el proceso
contencioso-administrativo) o uno excepcional (por ejemplo, el proceso de amparo
o el proceso de hbeas data), lo cual depende del ordenamiento jurdico de cada
pas.
En la decisin respectiva, la autoridad administrativa o judicial puede confirmar la
resolucin que deniega el acceso a la informacin u ordenar a la autoridad
respectiva entregar la informacin que fue solicitada.
7. CONCLUSIONES
El acceso a la informacin pblica es un derecho fundamental por medio del

cual toda persona puede tener conocimiento de la informacin que se
encuentra en cualquier entidad estatal, lo cual permite una adecuada
participacin de los ciudadanos en el debate sobre los asuntos pblicos,
pues sin acceso a esa informacin se carecera de elementos necesarios
para ejercer la crtica y control sobre las polticas pblicas.
A efectos de garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica resulta

imprescindible a nivel constitucional, el desarrollo legal del derecho y el
establecimiento de mecanismos judiciales y efectivos para su proteccin.
Los Estados deben disear y ejecutar una poltica de transparencia y

publicidad de la informacin pblica, a fin de garantizar el acceso a la
informacin pblica y eliminar la cultura del secreto. En otros aspectos, esa
poltica debe implicar una interpretacin amplia sobre la informacin en
manos de las entidades pblicas a la cual se tiene derecho a acceder; as
68
como de las entidades pblicas obligadas a difundir y entregar esa

informacin
El acceso a la informacin pblica puede tener algunas excepciones, las que

deben quedar establecidas en forma precisa en una ley. Asimismo, se
requiere que stas se orienten a proteger un objetivo legtimo, se apliquen en
forma proporcional a ese fin y que se trate de una medida necesaria para
alcanzarlo. Toda decisin a travs de la cual se dispone que una informacin
no puede ser difundida o entregada, en base a cualquier excepcin, debe ser
objeto de una revisin por parte de los rganos jurisdiccionales del Estado.
El procedimiento a travs del cual se solicita el acceso a una informacin

debe estar diseado de tal forma que facilite y garantice el ejercicio de este
derecho fundamental. En este sentido, no se puede exigir que se expliquen
las razones por los que se desea acceder a esa informacin, ni demostrar
que existe un inters directo en ella. La informacin solicitada debe ser
entregada dentro de un plazo razonable y, de ser el caso, el costo a sufragar
debe ser lo menos oneroso posible.
Toda respuesta de la administracin pblica por medio de la cual se niega el

acceso a una informacin debe ser objeto de una revisin, por lo que la
legislacin respectiva debe establecer los mecanismos adecuados y las
instancias competentes para tal efecto. Esta revisin debe asimismo
proceder si a pesar de entregarse la informacin solicitada, sta no es cierta,
completa o clara .
69
CAPTULO II
EL HBEAS DATA
1. DEFINICIN
El Hbeas Data es una garanta constitucional que permite a toda persona

interesada acceder al conocimiento de los datos que consten de registros o
bancos de datos pblicos o privados destinados a proveer informes, y a
exigir su supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin, en caso
de falsedad o discriminacin.
Al igual que el Hbeas Corpus y el Amparo, la accin de Hbeas Data es

una accin nominada. Es el derecho que tiene toda persona de acudir al
rgano jurisdiccional para solicitar la proteccin de los derechos
consagrados por los incisos 5 y 6 del artculo 2 de la Constitucin, es decir,
para obtener informacin de las entidades estatales y evitar la difusin de
informacin que consta en los archivos pblicos o privados que afecte la
intimidad personal o familiar 24.
2. El hbeas data es un proceso constitucional que tiene por

objeto la proteccin de los derechos reconocidos en los incisos 5)
y 6) del artculo 2 de la Constitucin, que establecen,
respectivamente, que toda persona tiene derecho a solicitar sin
24
RODRGUEZ DOMINGUEZ, Elvito A. Manual de Derecho Procesal Constitucional. 3 edicin, p.378.
70
expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de

cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que
suponga el pedido. Se exceptan por ley o por razones de
seguridad nacional; y que () los servicios informticos,
computarizados o no, pblicos o privados, no deben suministrar
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar25.
2. ANTECEDENTES
Segn la doctrina, el Hbeas Data tiene su origen constitucional en la

Constitucin brasilea de 198826.
La Constitucin de Brasil en el artculo LXXI dispone:
Se conceder hbeas data:
a. Para asegurar el conocimiento de informaciones relativas a la
persona del impetrante que consten en registros o bancos de
datos de entidades gubernamentales o de carcter pblico.
b. Para la rectificacin de datos, cuando no se prefiera hacerlo
por procedimiento secreto, judicial o administrativo27.
STC N 10614-2006-PHD/TC.FJ2
ESPINOSA-SALDAA B., Eloy, CASTAEDA O., Susana, CARPIO MARCOS, Edgar, SENZ DVALOS, Luis,
Introduccin, cit., p.164. RUBIO CORREA, Marcial, Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, abril 1999, T. VI, p. 99. MESA, Exgesis, cit., pp. 383-384.
27 Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil de 1988.
25
26
71
La Constitucin de Brasil tiene su antecedente en la Constitucin de

Portugal de 1976, como lo seala Dalmo de Abreu Dallari, citado por scar
Ral Puccinelli:
De manera similar, en el Brasil la Polica y el Servicio Nacional de

Informaciones se ocupaban de determinar quines eran los opositores al
rgimen de facto que culmin en 1985, y de perseguirlos. Por ello, con la
misma finalidad que motiv la incorporacin de la norma portuguesa, y en la
inteligencia de facilitar el ingreso a tales archivos y permitir actuar sobre
ellos, se consagr el hbeas data.
Sin embargo, los fines originariamente buscados con este nuevo instituto
encontraron ciertos escollos a la hora de la aplicacin efectiva, en particular
por la creencia acerca de que el Estado debe tener secretos, lo cual es un
vicio tradicional que viene del pasado colonial, manteniendo incluso hasta
mucho tiempo despus de la independencia latinoamericana, por efecto del
rgimen de monarqua constitucional28.
DALMO DE ABREU DALLARI, citado por PUCCINELLI, scar Ral, Versiones, tipos, subtipos y subespecies de
hbeas data en el derecho latinoamericano. (Un intento clasificador con fines didcticos), en Revista
Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional Proceso y Constitucin, Editorial Porra Instituto
Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, Nm. 1, enero-junio 2004, Mxico, pp. 99-100.
28
72
3. TIPOS DE HBEAS DATA

3.1.
Hbeas Data Puro: Reparar agresiones contra la manipulacin de

datos personalizados almacenados en bancos de informacin
computarizados o no.
3.1.1. Hbeas Data de Cognicin: No se trata de un proceso en virtud

del cual se pretende la manipulacin de los datos, sino efectuar
una tarea de conocimiento y de supervisin sobre la forma en que
la informacin personal almacenada est siendo utilizada.
3.1.1.1.
Hbeas Data Informativo: Est dirigido a conocer el
contenido de la informacin que se almacena en el banco de

datos (qu se guarda).
3.1.1.2.
Hbeas Data Inquisitivo: Para que se diga el nombre de
la persona que proporcion el dato (quin).

3.1.1.3.
Hbeas Data Teleolgico: Busca esclarecer que los
motivos que han llevado al sujeto activo a la creacin del dato

personal (para qu).
3.1.1.4.
Hbeas Data de Ubicacin: Tiene como objeto que el
sujeto activo del poder informtico responda dnde est

ubicado el dato, a fin de que el sujeto pasivo el accionantepueda ejercer su derecho (dnde).
73
3.1.2. Hbeas
Data
conocimiento
Manipulador:
de
la
No
tiene
informacin
como
propsito
almacenada,
sino
el
su
modificacin.
3.1.2.1.
Hbeas Data Aditivo: Agrega al banco de datos una
informacin no contenida. Esta informacin puede consistir:

en la actualizacin de una informacin cierta, pero que por el
paso del tiempo se ha visto modificada; tambin puede
tratarse de una informacin que tiene como objeto aclarar la
certeza de un dato que ha sido mal interpretado; o incorporar
al banco de datos una informacin omitida que perjudica al
sujeto pasivo.
3.1.2.2.
Hbeas Data Correctivo: Tiene como objeto modificar
los datos imprecisos y cambiar o borrar los falsos.

3.1.2.3.
Hbeas Data Supresorio: Busca eliminar la informacin
sensible o datos que afectan la intimidad personal, familiar o

cualquier otro derecho fundamental de la persona. Tambin
puede proceder cuando la informacin que se almacena no
guarda relacin con la finalidad para la cual ha sido creado el
banco de datos.
3.1.2.4.
Hbeas Data Confidencial: Impedir que las personas no
autorizadas accedan a una informacin que ha sido calificada

como reservada. En este tipo, se incluyen la prohibicin de
74
datos que por el paso del tiempo o por sentencia firme se

impide su comunicacin a terceros.
3.1.2.5.
Hbeas Data Desvinculador: Sirve para impedir que
terceros conozcan la identificacin de una o ms personas

cuyos
datos
han
sido
almacenados
en
funcin
de
determinados aspectos generales como la edad, raza, sexo,

ubicacin social, grado de instruccin, idioma, profesin.
3.1.2.6.
Hbeas Data Cifrador: Tiene como objeto que el dato
sea guardado bajo un cdigo que solo puede ser descifrado

por quien est autorizado a hacerlo.
3.1.2.7.
Hbeas Data Cautelar: Tiene como propsito impedir la
manipulacin o publicacin del dato en el marco de un

proceso, a fin de asegurar la eficacia del derecho a
protegerse.
3.1.2.8.
Hbeas Data Garantista: Buscan el control tcnico en el
manejo de los datos, a fin de determinar si el sistema

informativo, computarizado o no, garantiza la confidencialidad
y las condiciones mnimas de seguridad de los datos y su
utilizacin de acuerdo con la finalidad para la cual han sido
almacenados.
3.1.2.9.
Hbeas
Data
Interpretativo:
Tiene
como
objeto
impugnar las valoraciones o conclusiones a las que llega el

que analiza la informacin personal almacenada.
75
3.1.2.10.
Hbeas Data Indemnizatorio: Aunque no es de recibo
en nuestro ordenamiento, este tipo de hbeas data consiste

en solicitar la indemnizacin por el dao causado con la
propalacin de la informacin.
3.2.
Hbeas Data Impuro: Solicitar el auxilio jurisdiccional para recabar
una informacin pblica que le es negada al agraviado.

3.2.1. Hbeas Data de Acceso a Informacin Pblica: Consiste en hacer
valer el derecho de toda persona a acceder a la informacin que
obra en la administracin pblica, salvo los que estn
expresamente prohibidas por la ley.
Aunque el Cdigo hace una relacin de los posibles casos de
acumulacin objetiva, las pretensiones en el hbeas data no tiene por qu
entenderse como limitadas a los casos que establece la ley. Hay posibilidad
de extender su alcance protector a otras situaciones o alternativas que
pudieses darse en la realidad. La propuesta del artculo 64 es simplemente
enunciativa.
4. EL HBES DATA EN EL PER
Su origen se encuentra ineludiblemente unido al surgimiento de los bancos

de datos o archivos electrnicos. Su nombre del instituto del Hbeas
Corpus, en el cual el primer vocablo significa conserva o guarda tu, y del
76
ingls data, sustantivo plural que significa informacin o dato. En su

traduccin literal seria conserva o guarda tus datos 29.
En nuestro pas, la Constitucin de 1979 no contempl el tema en estudio.
Sin embargo, algunos mostraron su inters y preocupacin por los peligros
que pudiera encerrar la informacin en los derechos personales.
Por ejemplo, Torres y Torres Lara, en la dcada de los ochenta,
manifestaba que los derechos personales estn vinculados al acceso a todo
registro con datos personales por parte de su titular, a la facultad para
impedir que ciertos datos se registren o a la posibilidad de pedir la
rectificacin. Agregaba que de no darse estas garantas y lograrse su
proteccin con medios efectivos, los ciudadanos vivirn dominados por
aquellos que dispongan de la informacin. De ah que ahora se afirma que
el poder nace de la informacin.
Es importante sealar el Proyecto de Ley de Informtica (en adelante el
Proyecto) presentado por la Comisin de Actividad Empresarial del Estado
y Comercio Exterior del Congreso de la Repblica presidida por Jos
Linares Gallo. En el inciso e del artculo 3 del Proyecto se mencionaba
entre los objetivos de la ley, el establecimiento de mecanismos e
instrucciones para asegurar el acceso directo de todos los ciudadanos a los
MALPARTIDA CASTILLO, Vctor. Proceso de Hbeas Data. Editorial Grijley. Lima. 2008. Pg. 174. Carlos Mesa se
refiere as al respecto: En castellano, la denominacin Hbeas Data no expresa a cabalidad la esencia de la
institucin. De ah que creamos que la denominacin de hbeas data es equivocada. En todo caso, ms acertada
hubiese sido la expresin Hbeas Dato, entendindose doctrinariamente de la siguiente manera: traedme el dato
para ordenar su exhibicin o rectificacin. Vide NOVAK, Fabin y NAMIHAS, Sandra, Mecanismos internos de
proteccin de los derechos humanos: hbeas corpus, accin de amparo y hbeas data (seleccin de textos). PUCP.
1998. Pg. 150.
29
77
datos pblicos. Mientras que en inciso f del mismo artculo, se formalizaba

igualmente
como
objetivo,
el
establecimiento
de
mecanismos
instrumentos legales y tcnicos para la proteccin de los datos

almacenados y procesados, referidos a la seguridad de las personas
individuales, jurdicas, pblicas, privadas. Como podemos ver, son
innegables antecedentes de lo que en 1993 se dispona en la Constitucin
de nuestro pas.
Luego, en el debate de la Constitucin de 1993, el constituyente Torres y
Torres Lara planteara la inclusin en el texto de la ley fundamental, lo que
finalmente sera el inciso 6 del artculo 2, es decir, la existencia como
derecho de la persona, a que los servicios informticos, computarizados o
no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar. Cabe resaltar que hubo alrededor de la
incorporacin de este artculo, pues la propuesta original era distinta a lo
que luego se establecera. As, se planteaba lo siguiente a exigir que los
servicios informticos, pblicos o privados, supriman informaciones
personales, salvo los casos de seguridad nacional establecidos por ley.
5. ALCANCES
Segn Vctor Julio Ortecho Villena, el Hbeas Data est orientado a hacer
posible el pleno ejercicio de los derechos informticos, desarrollados en
78
estos ltimos tiempos con considerables avances tecnolgicos, mediante la

informtica. De esta manera, infiere los siguientes alcances 30:
a) Obtener informaciones, ms concretamente datos existentes en
los archivos, registros y centros de datos, y que sean de inters

del solicitante.
b) Permitir la actualizacin de los datos existentes en un registro o
centro de datos, mediante la adicin de nuevos o de los que se

han omitido, que por cierto sean de inters y sobre todo sean
verdicos.
c) Poder rectificar un dato que en los registros, se encuentra
equivocado.
d) Poder suprimir datos que sean falsos, o siendo verdaderos, ya han
sido invalidados; tal sera el caso de borra los antecedentes en un

Registro de Condenas del Poder Judicial, vencido el trmino legal
o despus de haber sido rehabilitado judicialmente.
6. MBITO DE APLICACIN
Del art. 200 inc. 3 que lo contiene, podemos inferir su radio de accin, el
mbito de accin del Hbeas Data. De ello podemos extraer los siguientes
aspectos de aplicacin:
30
ORTECHO VILLENA, Vctor Julio. Jurisdiccin y Procesos Constitucionales. 2 edicin, p.207.
79
6.1.
PROTECCIN
LOS
DERECHOS
CONSTITUCIONALES
INFORMTICOS
Debemos admitir que nuestro ordenamiento constitucional vigente, incluye
un haz de derechos que tienen que ver con la informacin, pero no
previstamente con la informacin periodstica, referente a la libertad de
informar y la del lector de ser informado, sino referido a un nuevo capo que
ya gan terreno, como es la informtica. Esos derechos estn contenidos
en los incisos 5 y 6 del art. 2 de la Constitucin y son los siguientes:
a) Derecho a solicitar, sin expresin de causa, la informacin que se
requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo
legal, con el costo que supongo el pedido.
Se exceptan, con referencia a este derecho, las informaciones
que afecten la intimidad personal y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
b) El derecho al secreto bancario y a la reserva tributaria, que los
reconoce implcitamente.
Este secreto y esta reserva tambin tienen sus lmites. Pueden
levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin o de la
Comisin Investigadora del Congreso, con arreglo a ley.
c) Derecho a que los servicios computarizados o no, pblicos o
privados no suministren la informacin que afecten la intimidad
personal o familiar.
80
6.2.
SE APLICA CONTRA ACTOS U OMISIONES QUE VULNEREN O
AMENACEN LOS DERECHOS INFORMTICOS

En la hiptesis de la norma podra ocurrir la omisin, por ejemplo cuando
una entidad pblica, se niega a entregar una informacin al solicitante o
simplemente no la da con la debida oportunidad. Incurrir en vulneracin
cuando un funcionario bancario viola el secreto bancario o un servidor de la
Superintendencia Nacional Tributaria, violara la reserva tributaria dando
informacin a terceras personas, sin mediar orden judicial o las otras
excepciones judiciales que estn previstas en el inc. 5) del art. 2 de la
Constitucin.
Incurrir en vulneracin, aquel servidor de servicios informticos, pblicos o
privados que suministre a terceras personas, datos que afecten la intimidad
personal o familiar de una determinada persona.
6.3.
SE
APLICA
CONTRA
AUTORIDAD,
FUNCIONARIOS
PERSONAS PARTICULARES
A semejanza de lo que sucede en la accin de Amparo y en defensa de los
otros derechos constitucionales, tratndose de los derechos informticos se
podra aplicar contra autoridades y funcionarios que tengan que ver con
registros, archivos y centros informticos, que estn bajo su orden. Por
ejemplo, el Jefe de Registros Civiles, de los Registros Pblicos, del Registro
Electoral, en los casos en que se negaran o dispusieran la prohibicin de
otorgar informes o datos a la persona que los solicite.
81
Contra personas particulares, podra ser contra los encargados de un

centro informtico.
7. OBJETIVOS
El Hbeas Data presupone la existencia de los siguientes objetivos
principales:
a) Una persona puede acceder a la informacin que conste en un registro
o banco de datos.
b) Se asegura la confidencialidad de cierta informacin legalmente
obtenida para evitar su conocimiento por terceros.
c) Supresin de los procesos de obtencin de informacin del requisito de
la llamada informacin sensible en la que cabe mencionar la vida ntima,
ideas polticas, religiosas o gremiales.
Los objetivos ms importantes son el reconocimiento de los derechos de

acceso y control de datos y derecho a accionar en los casos en que la Ley
lo prescribe.
El derecho al acceso y control de datos importa la compulsiva a los mismos,
su verosimilitud, relacin entre los aportados por el individualizado,
importara la forma de obtencin, y si ellos fueran obtenidos en forma
irregular e ilegal, el derecho a su supresin. Si se trata de cuestiones
personalsimas existe imposibilidad de difusin de los mismos.
82
8. FINALIDAD
Como todo proceso constitucional, sus fines son garantizar la primaca de la

Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. En este
sentido,
el artculo
II del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional dice:
Art. II.- Fines de los Procesos Constitucionales:
Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la
primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos
constitucionales.
Sin embargo, y especialmente en lo referido a la finalidad de los procesos

de hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento; su finalidad se
encuentra estipulada en el primer prrafo del artculo 1 del Cdigo Procesal
Constitucional en el sentido siguiente:
Art. 1.- Finalidad de los proceso
Los proceso a los que se refiere el presente ttulo tienen por
finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las
cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de
un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un
mandato legal o de un acto administrativo ().
83
Ante ello, se puede apreciar que el proceso de Hbeas Data se encuentra

encaminado a la proteccin de los derechos constitucionales, reponiendo
las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de los
derechos constitucionales de acceso a la informacin pblica y de
autodeterminacin informativa.
Asimismo, se puede decir que tiene como finalidad proteger el derecho de

las personas de acceder a determinada informacin por parte de cualquier
entidad pblica y el derecho a que los bancos de informacin (pblicos o
privados) no suministren informaciones que afecten a la intimidad personal
y familiar. Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona
en su nombre; si el Juez comprueba que, efectivamente, se est atentando
contra estos derechos, ordena que se permita acceder a la informacin
denegada al demandante o, en su caso, se proceda a impedir que se
suministre determinada informacin.
9. FUNDAMENTO
El fundamento del hbeas data es otorgar una garanta especial a una parte
importante del derecho individual a la intimidad. sta es, la que hace
referencia a la proteccin de los datos personales de la esfera privada. El
primer principio es la absoluta libertad para que cualquier ciudadano y el
estado puedan recoger cualquier dato que sea de carcter no personal.
84
Respecto de los datos personales, hay una doble circunstancia: si se trata

de un organismo pblico, solo lo puede hacer si est autorizado por ley, no
autorizacin genrica si la autorizacin del organismo respectivo que lo
crea. Y solo en el mbito de su propio funcin.
El segundo principio y bsico es que solo se pueden recolectar datos
personales, si la persona lo autoriza expresamente, y esto quiere decir, por
escrito. Por ejemplo: si yo me inscribo en una universidad firmo un contrato,
y al firmar ese contrato autorizo a esa universidad para que tenga serie de
datos de mi persona. Si abro una cuenta corriente en un banco,
exactamente igual. Si pido un crdito en una casa comercial, lo mismo. O
sea, en el fondo, la persona decide si quiere firmar ciertos contratos, que
sus datos personales pueden ser entonces procesados, almacenados, por
ese determinado organismo. Pero no podra, en un principio, existir una
empresa ente privado que, sin autorizacin de las personas, recolecte datos
de ese carcter.
Estos son los principios fundamentales. Se excluyen de lo anterior,
obviamente, las encuestas de opinin, o los estudios de mercado porque
ah no hay individualizacin e personas, sino que se piden datos de ese
carcter.
Estos son los principios fundamentales. Se excluyen de lo anterior,
obviamente, las encuestas de opinin, o los estudios de mercado porque
ah no hay individualizacin de personas, sino que se piden datos que
despus se procesan en forma genrica y annima.
85
10. EFICACIA
10.1. EFICACIA DE LA ACCION DE HBEAS DATA
Se trata de un derecho general de acceso a la informacin (a solicitarla
y a recibirla) exigibles a entidades pblicas; debemos entender que se
refiere a informaciones que tienen carcter pblico, por lo que se
excluye aquellas que puedan afectar la intimidad personal o la seguridad
nacional, pues resulta imprecisa al dejar en el vaco al derecho a la
privacidad, solo lo menciona en parte al establecer que quedan
excluidos del pblico ciertos secretos bancarios y reserva tributaria.
Naturalmente la incorporacin de este derecho constitucional de acceso
a la informacin disponibles en entidades pblicas resulta, en parte, muy
positiva y destacable; sobre todo porque permite a los ciudadanos
mayores de niveles de participacin, pero esta participacin debe ser
regulada y ordenada y dejar a un lado la antigua tesis de que, en
materia de informaciones vinculadas a entidades estatales, la regla debe
ser la publicidad y el acceso pblico a stas, con el consiguiente libre
acceso y conocimiento por parte de los interesados, sin necesidad de
expresar la causa que motiva el requerimiento la cual debe ser
motivada- y con la sola obligacin de solventar el costo que demanda la
reproduccin y entrega de dicha informacin.
Es correcto que para asegurar el ejercicio efectivo de este derecho de
acceso a la informacin pblica, se estatuye su proteccin a travs de
un proceso constitucional, a utilizar si la autoridad o entidad involucrada
86
incumple con la obligacin de proporcionar la informacin solicitada o si

se resiste a hacerlo alegando que se trata de aspectos sujetos a reserva
y excluidos del acceso pblico. En cualquiera de ambos supuestos, la
accin constitucional de garanta permitir que el interesado acuda a los
tribunales, ya que para que stos obliguen al emplazado a atender el
requerimiento o determinen si la razn alegada para justificar su
negativa tiene suficiente fundamento.
Cabe preguntarse si la aplicacin del Hbeas Data para la proteccin de
este derecho general de acceso a la informacin pblica, resulta
compatible con la naturaleza y alcances habituales propios de este
instituto.
En este caso se vincula a un derecho genrico de acceso a datos o
informaciones, lo que no resulta del todo extrao a la naturaleza del
Hbeas Data. La diferencia o novedad radica, en este caso, en que se
trata de informacin en general a cargo de entidades pblicas, sin
establecer ninguna conexin o condicin que la refiera a informacin
existente en bancos de datos o servicios informticos; tambin en que el
inters principal protegido no es el resguardo de la intimidad personal o
de la privacidad.
Se regula el Hbeas Data en sus dos modalidades, es decir, el impropio,
al establecerse que toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin
de causa la informacin que requiera y el derecho a recibirla de
cualquier entidad pblica; como el propio, cuando se dispone o se
87
seala adems de lo antes previsto, que los servicios informticos,

computarizados o no, pblicos o privados, les est prohibido suministrar
informacin que afecten la intimidad personal y familiar, lo que se
podr impedir o controlar por medio del Hbeas Data, al regularlo as el
artculo 200.
El jurista peruano, Domingo Garca Belande, nos dice con respecto a la
incorporacin de esta garanta al sistema de proteccin de los derechos
fundamentales en la nueva Constitucin del Per, que se discuti si el
Hbeas Data debi o no existir, toda vez que los mismos objetivos
podan darse con un amparo bien reglamentado, pero que finalmente
para su reconocimiento, se sigui cierta onda o moda latinoamericana,
que se vea en diversas constituciones del continente (Brasil 1988,
Colombia 1991, etc.), as como en algunas constituciones provinciales
argentinas.
10.2. LA RESPONSABILIDAD POR EL CUMPLIMIENTO DEL HBEAS

DATA
10.2.1.
LA RESPONSABILIDAD DE LA ENTIDAD ANTE EL
INCUMPLIMIENTO DE LA ACCION DE HBEAS DATA

La garanta constitucional de la accin de Hbeas Data se
entender con el representante legal de la autoridad, entidad o
persona jurdica a la que se emplaza, a menos que se trate de
una persona natural en cuyo caso ser emplazada directamente.
88
Para estos efectos, las empresas periodsticas que tengan forma

de persona jurdica constituida, sea cualquiera el medio de
comunicacin en el que se desempeen, hablado, escrito, radial,
de prensa o televisado, podrn constituir apoderado judicial
especial por Escritura Pblica, quien tendr de pleno derecho y
por solo mrito de su nombramiento, las facultades consignadas
en los artculos 74 y 75 del Cdigo Procesal Civil, sin que pueda
mediar
pacto
en
contrario,
quien
podr
apersonarse
vlidamente por el medio de prensa emplazado, o por sus

directores, funcionarios, periodistas o integrantes en general, aun
cuando hubieren sido emplazados a ttulo personal.
La
responsabilidad judicial que finalmente se determine ser de

cargo de quien fuera emplazado personalmente.
La designacin de apoderado judicial no requiere estar inscrita en
los Registros Pblicos, y su intervencin ser plenamente vlida,
aun
cuando
el
nombramiento
haya
sido
revocado
con
anterioridad, hasta tanto ello no sea puesto en conocimiento del

juzgado o Sala Civil correspondiente.
La facultad de comparecer mediante apoderado judicial se
extender, inclusive, a los emplazamientos por presuntos delitos
contra el honor (difamacin, injuria o calumnia) cuando ello se
atribuya a un medio de comunicacin social de prensa.
89
Cdigo Procesal Civil. Artculo 74.- Facultades generales. La
representacin judicial confiere al representante las atribuciones y

potestades generales que corresponden al representado, salvo
aquellas para las que la ley exige facultades expresas. La
representacin se entiende otorgada para todo el proceso,
incluso para la ejecucin de la sentencia y el cobro de costas y
costos, legitimando al representante para su intervencin en el
proceso y realizacin de todos los actos del mismo, salvo
aquellos que requieran la intervencin personal y directa del
representado.
-
Cdigo Procesal Civil. Artculo 75.- Facultades especiales. Se
requiere otorgamiento de facultades especiales para realizar

todos los actos de disposicin de derechos sustantivos y para
demandar, reconvenir, contestar demandas y reconvenciones,
desistirse del proceso de la pretensin, allanarse a la pretensin,
conciliar,
transigir,
someter
arbitraje
las
pretensiones
controvertidas en el proceso, sustituir o delegar la representacin

procesal y para los dems actos que exprese la ley.
El otorgamiento de facultades especiales se rige por el principio
de literalidad. No se presume la existencia de facultades
especiales no conferidas explcitamente.
90
11. DESARROLLO
DEL
HBEAS
DATA
EN
LA
EXPERIENCIA
COMPARADA
Siendo que el Hbeas Data ha parecido como un proceso constitucional
especializado, para la proteccin de ciertos derechos en relacin a la
libertad informtica, sus antecedentes genricos bsicos podemos
remontarlos a los intentos por reservar esferas personales de injerencia
o perturbaciones externas no deseadas, a fin de garantizar la privacidad
o intimidad personal. De ah se evolucionara luego hasta llegar a la
proteccin frente a los riesgos del almacenamiento, registro y utilizacin
de datos.
Conforme seala Ekmekdjian y Pizzolo el desarrollo conceptual del
derecho a la intimidad personal o right of privacy, tiene lugar en la
experiencia de los Estados Unidos y en el Reino Unido, desde fines del
siglo pasado. Un punto crucial en este itinerario fue la definicin al
derecho a la privacidad como therighttobeletalone, es decir, el
derecho a ser dejado en soledad (sin ser molestado o perturbado)
elaborada por el juez Cocley; este concepto fue desarrollado por los
juristas norteamericanos Warren y Garndeis, buscando proteger a la
persona frente a datos o actos de ndole personal, que se ponen en
conocimiento del pblico o de terceros sin el consentimiento del
afectado.
Tiempo despus, aproximadamente desde 1960 y como reaccin al
vertiginoso desarrollo tecnolgico que retraduce en nuevos sistemas
91
informticos, tanto en los Estados Unidos como en Gran Bretaa se

empiezan a promover proyectos legislativos que, dando un nuevo giro o
extensin al concepto de derecho a la privacidad, se refieren a la
proteccin de la libertad y esfera personal frente a posibles excesos del
registro informatizado o difusin de datos e informaciones vinculadas a
aspectos reservados o ntimos.
Se lleg as a la PrivacyAct norteamericana el 31 de diciembre de
1974, a la Data Protection Act britnica de 1984, y la ley Orgnica
5/1992 espaola, denominada Regulacin del tratamiento automatizado
de datos.
En la Carta de Portugal de 1976 estableci, en el Art. 35, el derecho
del ciudadano a:
d) Conocer las informaciones que le conciernen almacenadas en
archivos, su finalidad y la posibilidad de rectificarlas o actualizarlas.
e) A que la informacin no sea utilizada para tratamiento de datos
sensibles, referentes o convicciones polticas, religiosos o asuntos de
vida
privada,
salvo
que
se
trate
de
datos
no
identificables
personalmente, con fines meramente estadsticos.

f) A que no se atribuya a los ciudadanos un nmero nacional nico de
identificacin.
La Constitucin espaola de 1978 estableci, en su Art. 18.4, que La
ley limitar el uso de la informacin para garantizar el honor y la
92
intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de

sus derechos.
En el mbito latinoamericano, fue la constitucin brasilea de 1998, en
su Art. 5, inc. LXXII, la primera en abordar estos temas, pero sobre
todo- tambin la primera en bautizar constitucionalmente al Instituto del
Hbeas Data . Dicha norma dispone que: Se conceder Hbeas Data:
c) Para asegurar el conocimiento de informaciones relativas a la
persona de quien lo pide, que consten en registros o bancos de datos de
entidades gubernamentales o de carcter pblica.
d) Para la rectificacin de datos, cuando no se prefiera hacerlo en
proceso reservado judicial o administrativo.
El nombre Hbeas Data fue tomado de la Ley 824 del Estado de Ro
de Janeiro.
La Constitucin colombiana de 1991, ha establecido en su Art. 15
que todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar
y a su buen nombre, con la obligacin del estado respetarlo y hacerlo
respetar. Agrega luego de igual modo, tienen derecho a conocer,
actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ella
en bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas.
A su turno la Constitucin paraguaya de 1992, en su Art. 1350,
expresa textualmente el Hbeas Data y dispone Toda persona podr
acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma o sobre sus
bienes obren en registros oficiales o privados de carcter pblico, as
93
como se conozca del uso que se haga de los mismo y de su finalidad.

Podr solicitar ante el magistrado competente la actualizacin, la
rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectaren
ilegtimamente sus derechos.
Como acertadamente seala Sagus la novedad principal de la

norma Paraguaya (por lo dems bastante completa en su regulacin del
Hbeas Data) radica en que no solo comprende dentro de la proteccin
de este instituto los consabidos derechos personales como privacidad,
no discriminacin, reservas sobre convicciones polticas o religiosas; si
no tambin derechos personales de ndole patrimonial, referidos a
informacin o datos sobre bienes.
En definitiva, estos desarrollos doctrinarios y normativos fueron
configurando un nuevo trmino y una suerte de derecho autnomo
concebido como libertad informtica, un derecho que, tiene por objeto
garantizar la facultad de las personas para conocer y acceder a la
informacin que les concierne, archivadas en bancos de datos.
Esto es Hbeas Data: un instrumento para controlar la calidad de
ellos, corregir o cancelar los datos inexactos o indebidamente
procesados, y disponer sobre su posible trasmisin.
Siendo la doctrina sentada por un Tribunal Constitucional de Alemania
puede hablarse de un derecho a la autodeterminacin informativa ,
consiste en la facultad de disponer sobre la revelacin y utilizacin de
94
los datos personales, que abarca todas las etapas de la elaboracin y

usos de datos por medios informticos, es decir, su almacenamiento,
registro, calificacin, modificacin, transmisin y difusin.
12. TRATAMIENTO ACTUAL DE LA ACCION DE HBEAS DATA

La accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere el Artculo 2, incisos 5) y 6) de
la Constitucin.
-
Solicitud de informacin de entidades pblicas
El inc. 5 del Art. 2 de la Constitucin, reconoce que toda persona tiene

derecho:
A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que
suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afecten la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse pedido del
Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del
Congreso con arreglo a Ley y siempre que se refieran al caso
investigado.
Se trata de un derecho general de acceso a informacin (a solicitarle y
recibirla) exigibles a entidades pblicas, debemos entender que se
95
refiere a informaciones que tienen carcter pblico, por lo que se

justifica la exclusin de aquellos que puedan afectar la intimidad
personal o la seguridad nacional, al margen de la imprecisa que pueda
resultar la determinacin de los aspectos.
Es correcto que para asegurar el ejercicio efectivo de este derecho de
acceso a la informacin pblica, se estatuya su proteccin a travs de
un proceso constitucional, a utilizar si la autoridad o entidad involucrada
incumple con la obligacin de proporcionar la informacin solicitada o si
se resiste a hacerlo alegando que se trata de aspectos sujetos a reserva
y excluidos del acceso pblico. En cualquiera de ambos supuestos, la
accin constitucional de garanta permitir que el interesado acuda a los
tribunales, ya sea para que stos obliguen al emplazado a atender el
requerimiento o determinen si la razn alegada para justificar su
negativa tiene suficiente fundamento.
En rigor, la Constitucin peruana introduce una novedad algo peculiar
en este campo, pues como hemos tenido ocasin de apreciar- en la
experiencia comparada predominante el Hbeas Data es un remedio
procesal estatuido para proteger la intimidad personal y ciertos datos
(sensibles) que pueden verse afectado por su registro o difusin a travs
de servicios informticos o bancos de datos de acceso o consulta
pblica.
Entre el derecho a la privacidad e intimidad hay una relacin de grado
respecto a su proteccin, que se justifica por su distinta naturaleza. En
96
efecto, la intimidad de la persona est constituida por los elementos

entitativos del sujeto, que lo perfilan y lo definen. Se trata de aspectos
experiencias, caractersticas del ncleo espiritual y material del
individuo. Una zona a la que nadie puede tener acceso sin su
consentimiento. Por lo tanto, el concepto de intimidad supone
necesariamente la exclusin de los dems de ese mbito estrictamente
personal.
El fundamento del derecho a la intimidad es proteger un mbito que
resulta indispensable para que la persona pueda realizarse a s misma,
ser ella en su ms autntica expresin. Tal derecho est vinculado
estrechamente con el derecho al libre desarrollo de la personalidad; de
ah que se afirme que las personas jurdicas no tengan derecho a la
intimidad en la medida en que carecen tambin del derecho al libre
desarrollo de la personalidad, por cuanto lo que en realidad hacen es
cumplir sus fines.
Por eso, cuando hablamos del derecho al secreto bancario o a la
reserva tributaria debe advertirse que el bien protegido es siempre la
privacidad y no la intimidad.
Nuestro Tribunal Constitucional no hace diferenciacin entre intimidad y
privacidad econmica; as por ejemplo, el secreto bancario ha venido
recibiendo un tratamiento equvoco y confuso por parte de este rgano,
lo cual se comprueba en una jurisprudencia publicada en abril de 2003
(Exp. N 1219-2003-hd sobre el caso Nuevo Mundo Holding S.A.), en la
97
que se expresa que, no obstante ser el derecho a la informacin una

libertad referida, el secreto bancario es una limitacin a dicha libertad y
que su ejercicio debe armonizar con otros derechos de la misma clase.
Hasta aqu ningn problema; sin embargo, en el desarrollo de su
argumentacin el Tribunal considera que el secreto bancario tiene como
fundamento jurdico el derecho a la intimidad con que cuenta toda
persona:
el
secreto
bancario
forma
parte
del
contenido
constitucionalmente protegido del derecho a la intimidad, y su titular es

siempre el individuo o la persona jurdica de derecho privado que realiza
tales operaciones bancarias o financieras (). A diferencia de los que
sucede con la informacin pblica, en la que al regla es su publicidad y
transparencia, y la excepcin es el secreto, tratndose del conocimiento
de informacin vinculada a la vida privada de una persona, la regla es
siempre el secreto o su confidencialidad, en tanto que su publicidad est
sujeta
un
control
intenso
bajo
el
test
de
razonabilidad,
proporcionalidad y excepcin.
Y ms adelante agrega: Como antes se ha sostenido, mediante el
secreto bancario se garantiza la intimidad en materia financiera, es
decir, que las operaciones realizadas por los clientes de una empresa
financiera
bancaria
sean
manejadas
con
discrecin
confidencialidad.
-
Suministro de informacin por servicios informticos
98
El inc. 6 del Art. 2 de la Constitucin establece que toda persona tiene

derecho:
A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o
privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal
o familiar.
Aqu si nos encontramos en el mbito ms propio y aceptado de la
aplicacin del Hbeas Data, resultado muy positivo que la Constitucin
haya incorporado este derecho, buscando as otra forma de preservar y
resguardar la intimidad personal y familiar.
Una primera atingencia importante es, en este caso, el sujeto obligado o
quien aparece con legitimidad pasiva para ser emplazado en el Hbeas
Data, s un servicio informtico, pblico o privado, es decir, una
identidad cuyo objeto est referido al archivo, sistematizacin y difusin
de datos, con la finalidad de brindar un servicio informativo, de registro o
de consulta destinada al pblico o a terceros. En esta lnea, quedaran
excluidos del alcance de esta norma las entidades y las personas que
por razones de su trabajo buscan o almacenan datos e informaciones
(periodistas, medios de comunicacin o investigadores), pero cuyo
objeto o finalidad no es brindar un servicio informtico. Igualmente
quedaran excluidos los bancos de datos de entidades privadas cuyos
datos e informaciones no son de acceso pblico ni estn destinados a
ser comunicados o difundidos a terceros.
99
Por lo que, s resulta particularmente grave e inexcusable, es que este

precepto constitucional se restrinja nicamente a prohibir que los
servicios informticos suministren informaciones o datos que puedan
afectar la intimidad personal o familiar, dejando fuera de la norma todos
los
otros
aspectos
que
son
tpicos
de
este
derecho
la
autodeterminacin informativa y a la proteccin del Hbeas Data. Ello

revela una lamentable ignorancia y ligereza, pues si el constituyente
recogi el Hbeas Data de otras experiencias, cuando menos debi
hacerlo en forma completa e integral. Ntese que al momento de
elaborarse la Constitucin peruana ya se encontraba vigente, para no ir
ms lejos, las Constituciones de Brasil y Paraguay, que regulan este
instituto con notoria superioridad en calidad con respecto a nuestra
Carta.
La vida privada y la informacin son aspectos de la vida del ser humano
que no es posible soslayadas; constituyen la base de su existencia y
desarrollo como ser humano, libre y creativo. Constituyen los cimientos
del sistema democrtico de gobierno y, por ende, deben ser protegidos
por el Derecho. Se requiere de un desarrollo doctrinario, pero
fundamentalmente legislativo y jurisprudencial, porque como hemos
vislumbrado en los prrafos que anteceden, se producen con frecuencia
conflictos entre ambos derechos.
El fundamento para regular los aspectos de la informtica en relacin al
ser humano en cuanto se refiere a su vida privada, finalmente, lo
100
encontramos en el reconocimiento del derecho a la informacin como un

derecho que corresponde a toda la sociedad, base de la democracia, y
en el necesario equilibrio que debe existir frente a otro derecho
fundamental como es la vida privada. Recordemos que ambos son
derechos humanos proclamados por la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre, aprobada en Paris en 1948 por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, y en dos pactos internacionales
complementarios celebrados en 1966 que contemplan por separado los
derechos civiles y los derechos econmicos, sociales y culturales.
El enlace de los derechos a la privacidad e intimidad y su colisin con
otros derechos constitucionales y con algunos valores morales son
cuestiones filosfico-jurdicas de gran relevancia que interesa debatir y
no se pueden soslayar en una sociedad democrtica y de la
informacin.
Es por ello que nos ocuparemos de ambos derechos. En efecto, el
derecho a la intimidad protege la parte ms ntima de una persona, esto
es, esa esfera personal que define qu es y qu no es privado.
Dicho de otra forma, hablar de intimidad es hablar de sentimientos, de
creencias (polticas, religiosas), pensamientos o de una informacin, o la
relativa a la vida sexual, cuya difusin puede producir ciertas reservas al
individuo. Se trata en definitiva de aquellos datos que bajo ninguna
circunstancia proporcionara un individuo de manera libre y consciente.
101
La privacidad, sin embargo, es un trmino ms amplio: se refiere a

aquella parte del individuo que va ms all de lo ntimo, esto es,
informacin que tomada por s misma puede no ser relevante, pero que
analizada en un momento o contexto concretos puede llevarnos a la
construccin de un perfil muy fiable del individuo que permita su
caracterizacin e identificacin.
13. VIRTUALIDAD DEL HBEAS DATA EN EL ORDENAMIENTO JURDICO

PERUANO
13.1. Desde la Constitucin. La doctrina coincide en afirmar que el
Hbeas Data garanta que pretende neutralizar los excesos del poder
informtico, debe poder servir para lograr las siguientes pretensiones
de las personas cuya informacin est contenida en algn banco o
registro de datos: acceder a la informacin; actualizar, rectificar o
excluir informacin confidencial. La pregunta que conviene formular
es si es posible concluir esta virtualidad del Hbeas Data desde el
texto constitucional peruano. En el caso peruano, toda virtualidad se
puede inferir del artculo 2.6 de la Carta de 1993. La forma
constitucional habla de suministro de informacin, lo que a priori
hara pensar que se trata de una disposicin que no incluira dentro
de su campo de proteccin, todas las situaciones anteriores al acto
de suministro y, por tanto, tampoco incluira ninguna de las
virtualidades apuntadas.
102
Sin embargo, esta impresin inicial no es la correcta, pues resultara

muy poco eficaz circunscribir las facultades que otorga el derecho
solo al acto de suministro de informacin. El derecho recogido en el
artculo 2.6 de la Constitucin tiene por finalidad que los servicios
informticos pblicos o privados, computarizados o no, suministren
determinada informacin que potencialmente pueda ser agregada del
derecho a la intimidad. Pues bien, esta finalidad solo podr obtenerse
en la medida que se otorgue al titular del derecho todas las
facultades dirigidas a posibilitar que la entrega de la informacin
pueda daar la intimidad de las personas, no se llegue a verificar. No
ser posible que no se suministre informacin que atente contra la
intimidad si no se otorga al titular la facultad de acceder a la
informacin contenida en un banco de datos para actualizarla,
rectificarla, declararla confidencial o excluirla, segn corresponda.
A esta misma conclusin se llega a travs de un razonamiento desde
el Hbeas Data. Esta garanta sera de una eficacia prcticamente
nula si se la circunscribe solo para el acto de suministro, pues puede
incurrir que la informacin haya sido ya suministrada incluso antes de
haberse resuelto el Hbeas Data, ms aun si se considera el hecho
de que exista una va previa que agotar antes de acudir a la accin
de garanta. Si se quiere hacer del Hbeas Data un arma eficaz en
defensa de los derechos constitucionales, debe concebrsele como
un mecanismo de proteccin que alcanza a los momentos anteriores
103
del suministro de la informacin y, por tanto, hacer proceder el

Hbeas Data, adems de evitar el suministro de informacin, tambin
para su correspondiente fiscalizacin a travs de su actualizacin,
rectificacin, ratificacin, confidencialidad o exclusin.
13.2. Desde la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional. El Tribunal

Constitucional ha establecido que la procedencia del Hbeas Data no
se limita a actuar ante situaciones que signifiquen suministro de
informacin, sino que se extiende a las situaciones anteriores al acto
de suministro: no es inoportuno precisar que el Hbeas Data en
puridad, constituye un proceso al que cualquier justiciable puede
recurrir con el objeto de acceder a los registros de informacin
almacenados
en
centros
de
informacin
computarizados,
cualquiera sea su naturaleza, a fin de rectificar, actualizar, excluir

determinado conjunto de datos personales, o impedir que se
propague informacin que pueda ser lesiva al derecho constitucional
a la intimidad.
De esta manera, el Hbeas Data es un mecanismo de garanta
constitucional por el cual se puede solicitar no solo el suministro de
informacin contenida en el banco de datos, sino tambin se puede
lograr una suerte de fiscalizacin previa al contenido de la
informacin almacenada en el referido banco de datos, a fin de que
este solo pueda contener informacin suministrable. Esto significa,
104
como bien ha hecho el Tribunal Constitucional, extender la virtualidad

jurdica del Hbeas Data para lograr el acceso al banco de datos, as
como para conseguir la rectificacin, actualizacin y la exclusin de
la informacin que sobre una determinada persona se contiene
registrada.
El Tribunal Constitucional seala que la proteccin del derecho a la
autodeterminacin informativa a travs del Hbeas Data comprende,
en primer lugar, la capacidad de exigir jurisdiccionalmente la
posibilidad de acceder a los registros de informacin, computarizados
o no, cualquiera que sea su naturaleza, en los que se encuentren
almacenados los datos de una persona. Tal acceso puede tener por
objeto que se permita conocer que es lo que se encuentra registrado,
para qu y para quin se realiz el registro de la informacin as
como la persona que recabaron dicha informacin. En segundo lugar,
el Hbeas Data puede tener la finalidad de agregar datos al registro
que se tenga, ya sea por necesidad de que se actualicen los que se
encuentren registrados, o bien con el fin de que se incluyan aquellos
no registrados, pero que son necesarios para que se tenga una cabal
referencia sobre la imagen de identidad de la persona afectada.
Asimismo, con el derecho en referencia, y en defecto de l, mediante
el Hbeas Data un individuo puede rectificar la informacin, personal
o familiar, que se haya registrado; impedir que sta se difunda para
fines distintos de aquellos que justificaron su registro o, incluso tiene
105
la potestad de cancelar aquellos que razonablemente no debieran

encontrarse almacenados.
13.3. Desde
el
Cdigo
Procesal
Constitucional.
El
Cdigo
Constitucional igualmente ha recogido una interpretacin extensa

acerca de las facultades que otorga el artculo 2.6 de la Norma
Suprema y, por tanto, de la virtualidad extensa tambin del Hbeas
Data. Lo protegible por el Hbeas Data no solo es evitar el suministro
de informacin que atente contra el derecho a la intimidad, sino que
adems protege aquellas facultades que posibilitan que en la base
de datos o registros solo exista informacin suministrable. Cules
son
esas
facultades
reconocidas
por
el
Cdigo
Procesal
Constitucional? A decir del artculo 61.2 CPC son las siguientes:

conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin ()
hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informacin.
106
CAPTULO III
EL PROCESO DE HBEAS DATA
El proceso de Hbeas Data es el conjunto de actos realizados por las partes y el
rgano jurisdiccional para la proteccin de los derechos constitucionales
reconocidos por los incisos 5 y 6 del artculo 2 de la Constitucin. Se inicia con el
ejercicio de la accin mediante la demanda y concluye cuando se ejecuta la
sentencia.
1. CARACTERES
1.1.
Es una accin de garanta constitucional. No solo porque est
consignada en el ttulo de garantas, sino porque sus alcances son

proteccionistas y pretende dar seguridad, para lo nuevos derechos
informticos. Y es una accin porque implica tocar las puertas de los
organismos jurisdiccionales, aduciendo el derecho a la jurisdiccin para
entablar una retencin o dilucidar en dichos organismos.
No es pues un derecho, sino una garanta a determinados derechos.
1.2.
Es de naturaleza procesal. En efecto representa un mecanismo
procesal, que se encamina mediante estados hasta alcanzar una

resolucin que ampare o no la pretensin del accionante. Esta
caracterstica implica la intervencin de un accionante y la de un
demandado, en este caso la autoridad o el funcionario que ha vulnerado
o amenazado uno de los derechos especficos de tipo informtico. Y
107
lgicamente, requiere la intervencin de un rgano jurisdiccional

competente, la medida proteccionista.
1.3.
Es de procedimiento sumario. Su trmite es breve y sus trminos son
del mismo carcter, muy semejantes al procedimiento de la accin de

Amparo, bajo el mismo espritu que inspira las otras garantas
constitucionales,
de
dar
proteccin
oportuna
los
derechos
fundamentales de la persona.
1.4.
Defiende derechos constitucionales informticos. Los que estn
comprendidos en el art. 2, inc. 5 y 6 de la Constitucin del Estado, frente

a vulneraciones o amenazas.
2. DERECHOS PROTEGIDOS
2.1.
Derecho a solicitar y obtener informacin
a) El inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin dispone:

Toda persona tiene derecho:
A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo
que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan
la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.
108
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido

del juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del
Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso
investigado.
b) Del texto constitucional se desprende:
I.
Que el hbeas data tiene por finalidad proteger el derecho de

obtener informacin de cualquier entidad pblica. No son
sujetos pasivos las personas o entidades privadas.
II.
No hay necesidad de expresar causa o motivo de la solicitud

de informacin.
III.
Los derechos que deben pagarse por la informacin, debe ser

nicamente el costo que implique suministrar la informacin,
con lo cual se excluye que las entidades exijan derechos
mayores a sus costos.
IV.
Que la informacin debe obtenerse dentro del plazo

establecido.
c) La Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica, dispone que la misma tiene por finalidad promover la
transparencia de los actos del Estado y regular el derecho
fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5
del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per; agregando que el
derecho de acceso a la informacin de los congresistas de la
109
Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica

del Per y el Reglamento del Congreso (art. 1).
Segn esta ley, las entidades de la administracin pblica obligadas a
proporcionar la informacin son las sealadas en el artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, es decir, las siguientes:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las
leyes confieren autonoma;
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las
refiere a otro rgimen; y,
8. Las personas jurdicas bajo rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
110
El procedimiento para obtener informacin est regulado por el artculo

11 de la Ley antes indicada, segn el cual la solicitud debe dirigirse al
funcionario designado por la entidad de la administracin pblica para
realizar esta labor; en caso de no estar designado, al funcionario que
tiene la informacin o al superior inmediato. La entidad de la
administracin pblica debe otorgar la informacin en un plazo no mayor
de siete (07) das tiles, plazo que puede ser prorrogado por un plazo de
cinco (05) das tiles. En el supuesto que la entidad no posea la
informacin solicitada y de conocer su ubicacin, esta circunstancia
deber ser puesta en conocimiento del solicitante. De no recibir
respuesta, el solicitante puede considerar denegado su pedido para el
efecto de agotar la va administrativa, salvo que la solicitud haya sido
cursada a un rgano sometido a superior jerrquico, en cuyo caso debe
interponer recurso de apelacin para agotar la va administrativa. Si la
apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad no se prenuncia
en el plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso, el
solicitante podr dar por agotada la va administrativa. Agotada la va
administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida
podr optar por recurrir a la va contencioso administrativa regulada por
la Ley N 27584 o al proceso constitucional de hbeas data.
d) Excepciones al derecho a obtener informacin
111
Segn el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin se exceptan del

derecho
solicitar
informacin
sin
expresin
de
causa,
las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente

se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
d.1. Excepciones para proteger el derecho a la intimidad
El derecho a la intimidad est protegido por:
1. El artculo 2, inciso 7, primer prrafo de la Constitucin: Toda
persona tiene derecho: al honor y a la buena reputacin, a la
intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen
propias.
2. El artculo 14 del Cdigo Civil dispone que la intimidad de la
vida personal y familiar no puede ser puesta de manifiesto sin
el asentimiento de la persona o si sta ha muerto, sin el de su
cnyuge,
descendientes,
ascendientes
hermanos,
excluyentemente y en este orden.

Entre el derecho a la intimidad y el derecho a la informacin, la
Constitucin privilegiada el derecho a la intimidad.
d.2. Entre las excepciones reguladas por ley est:

1. El secreto bancario (arts. 140 al 143 de la Ley N 26702
Ley del Sistema Financiero y del Sistema de Seguridad y
Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros).
112
2. La reserva tributaria: en los artculos 85 92 del Cdigo

Tributario (Texto nico Ordenado aprobado por el Decreto
Suprema N 135-99-EF, de 19 de agosto de 1999).
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido
del juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del
Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso
investigado (segundo prrafo del inciso 5 del artculo 2 de la
Constitucin).
d.3. El Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto nico Ordenado

de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, regula las excepciones en los artculos 15 al 17, disponiendo
el artculo 18 que estas son las nicas excepciones que pueden limitar
el acceso a la informacin pblica, por los que deben ser interpretados
de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho
fundamental; que no puede establecerse ninguna excepcin por una
norma de inferior jerarqua a dicha ley .
d.4. El Cdigo Procesal Constitucional, en el inciso 1 del artculo 61,

establece el derecho de las personas para acudir al proceso de Hbeas
Data, para obtener informacin, precisando lo siguiente:
1. Que la entidad pblica a la que puede solicitarse aquella que
ha generado, producido, procesado o posedo la informacin;
113
2. Que la informacin puede estar incluida en expedientes

terminados o en trmite;
3. Que puede referirse a estudios, dictmenes, opiniones, datos
estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la
administracin pblica tenga en su poder;
4. Que la expresin del documento puede ser grfica, sonora,
visual, electromagntica o cualquier otro tipo de soporte material.
3. PROTECCION DE LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR

a) El inciso 6 del artculo 2 de la Constitucin dispone:
6) A que los servicios informticos, computarizados o no,
pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar.
b) El Cdigo Procesal Constitucional, en el inciso 2 del artculo 61, agrega
otros derechos relacionados con la intimidad personal y familiar, como
son:
1. Conocer los datos que se encuentran archivados y que se refieran a
la persona interesada (hbeas data informativo);
2. Actualizar los datos archivados que se refieran a la persona
interesada (hbeas data aditivo);
114
3. Incluir o suprimir datos a los datos archivados (hbeas data aditivo y

correctivo);
4. Suprimir o rectificar datos (hbeas data correctivo);
5. A hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones
de
carcter
sensible
privado
que
afecten
derechos
constitucionales (hbeas data correctivo y reservado).

c) Forma de almacenamiento o registro de datos
Los datos pueden estar almacenados o registrados en forma manual,
mecnica o informtica, en archivos, bancos de datos o registros.
d) Los sujetos obligados son las entidades pblicas y las instituciones
privadas31.
Entre parntesis, he tratado de adecuar la norma procesal a la tipologa
del Hbeas Data segn la doctrina32.
4. VAS PREVIAS
4.1.
La Ley N 26301, en el artculo 5, bajo el ttulo Agotamiento de las

vas previas, dispona que adems de las vas previas previstas para
la accin de amparo, constitua va previa para el Hbeas Data, el
requerimiento por conducto notarial con una antelacin no menor de
quince (15) das calendarios).
4.2.
La Exposicin de Motivos del Anteproyecto explica que en el proceso

de Hbeas Data no existe va previa , lo cual es confirmado por el
El texto del Cdigo se refiere a instituciones privadas, por consiguiente, entendemos que puede tratarse de
personas naturales o jurdicas.
32 ESPINOSA-SALDAA B., et. al., Introduccin, cit., p.168.
31
115
artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional, que con la

denominacin requisito especial de la demanda dispone que para la
procedencia del Hbeas Data se requiere que el demandante
previamente haya reclamado, por documento de fecha cierto, el
cierto de los derechos protegidos y que el demandado se haya
ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los
diez (10) das tiles siguientes
la presentacin de la solicitud,
tratndose del derecho reconocido por el artculo 2 inciso 5 de la

Constitucin o dentro de los dos (02) das si se trata del derecho
reconocido por el artculo 2 incisos 6 de la Constitucin. Agrega que,
excepcionalmente, se podr prescindir de este requisito cuando su
exigencia genere el inminente peligro de sufrir un dao irreparable, el
que deber ser acreditado por el demandante. Finaliza afirmando
que aparte de dicho requisito no ser necesario agotar la va
administrativa que pudiera existir.
4.3.
Es evidente que el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional no

ha tomado debida cuenta de la disposicin del inciso 5 del artculo 2
de la Constitucin, que ordena que la informacin que debe
proporcionar la entidad pblica es dentro del plazo legal. Que este
plazo, como lo hemos visto anteriormente, est establecido en el
TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
cuyo artculo 11 establece el procedimiento a seguirse para obtener
la informacin. Siendo esta norma antes citada, no puede
116
considerarse derogada implcitamente por el Cdigo Procesal

Constitucional, el cual no contiene derogacin expresa de dicha ley.
De otro lado, es lgico que se acuda a la va jurisdiccional cuando no
se obtiene la satisfaccin del derecho en forma espontnea, y no
puede haber satisfaccin espontnea, si no hay solicitud para el
cumplimiento. Recordemos que el maestro Piero Calamandrei
considera que la jurisdiccin es el cumplimiento de la coaccin de las
normas jurdicas.
4.4.
Como se aprecia, el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional

ha sustituido la carta notarial, que estableca la Ley N 26301, por un
documento de fecha cierta, y por ello considera que no existe va
precia, sino que concluye un requisito de la demanda.
Esta afirmacin es incongruente porque los requisitos de la
demanda, como su nombre lo indica, son los que pertenecen o
corresponden a la demanda. Esta comunicacin de fecha cierta es
anterior a la demanda, por lo que no puede considerarse como
requisito de la demanda, sino, en todo caso, como requisito previo a
la interposicin de la demanda.
4.5.
En conclusin, considero que para iniciar el proceso de Hbeas Data,

para obtener informacin, debe cumplirse previamente con el
procedimiento establecido por el artculo 11 del TUO de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y adems
117
cumplirse con el requerimiento con documento de fecha cierta que

ordena el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional.
Para que procesa el Hbeas Data con la finalidad de proteger la
intimidad personal y familiar, debe cursarse solamente el documento
de fecha cierta.
4.6.
El concepto de documento de fecha cierta est descrito en el artculo

245 del Cdigo Procesal Civil.
Teniendo en cuenta que entre los distintos casos en que se produce
la fecha cierta del documento, est la presentacin del documento
ante funcionario pblico (art. 245, inciso 2 del Cdigo Procesal Civil),
en el caso que nos ocupa, debe ser la solicitud presentada en la
entidad pblica solicitando la informacin, prohibiendo la difusin de
informacin que afecte la intimidad personal o familiar o las
actualizaciones y rectificaciones de datos. Estimo que la carta
notarial, que estableca la Ley N 26301, era el medio ms
adecuado, pues adems de reiterar la solicitud a la entidad pblica,
se le indicaba que en caso de no ser atendido se poda acudir al
proceso de Hbeas Data. Se trata, en suma, de un requerimiento
formal previo a la demanda. Sin embargo, puede utilizarse la carta
notarial, porque tambin es documento de fecha cierta (art. 245,
inciso 3, del Cdigo Procesal Civil).
118
5. PROCEDIMIENTO
5.1.
El artculo 65 del Cdigo Procesal Constitucional dispone que el
procedimiento de Hbeas Data ser el mismo que el previsto por el

Cdigo para el proceso de amparo, salvo la exigencia del patrocinio de
Abogado, que ser facultativa en el proceso de Hbeas Data. Agrega
que el Juez podr adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del
caso.
5.2.
En consecuencia, las reglas sobre competencia, requisitos de la
demanda, legitimacin, representacin procesal, sentencia, apelacin y

ejecucin de sentencia, establecidas por el Cdigo para el proceso de
amparo, rigen el proceso de Hbeas Data.
5.3.
Como he manifestado al estudiar el artculo III del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional, considero que el Juez no puede

establecer reglas procesales distintas a las establecidas por la ley, por lo
que no se explica cmo el Juez puede dar cumplimiento al artculo 65,
adaptando el procedimiento de Hbeas Data a las circunstancias del
caso.
6. ACUMULACIN
Adems de la acumulacin a que se refiere el artculo 43 del Cdigo
Procesal Constitucional respecto al proceso de amparo, el artculo 64 del
mismo Cdigo dispone que en el proceso de Hbeas Data pueden
acumularse las pretensiones de acceder y conocer informaciones de una
119
persona, con las de actualizar, rectificar, incluir, suprimir o impedir que se

suministren datos o informaciones.
Esta disposicin del Cdigo es concordante con el artculo 61 del mismo
Cdigo, que ampla los alcances del inciso 6 del artculo 2 de la
Constitucin respecto a los derechos protegidos.
7. EJECUCION ANTICIPADA
7.1.
El artculo 63 del Cdigo Procesal Constitucional se refiere a dos
(02) supuestos:
a) Que, el Juez de oficio o a pedido de parte est autorizado para
requerir al demandado que posee, administra o maneja el archivo,
registro o banco de datos, la remisin de la informacin concerniente
al reclamante; y,
b) La potestad del Juez de oficio o a solicitud de parte para solicitar
informes sobre el soporte tcnico de datos, documentacin de base
relativa a la recoleccin y cualquier otro aspecto que resulte
conducente a la resolucin de la causa.
En ambos casos, la resolucin que ordena debe conceder un plazo
mximo de tres (03) das tiles para cumplir con el requerimiento
establecido por el juez.
7.2.
Pese al ttulo de ejecucin anticipada, cuando menos el segundo
supuesto no parece referirse a una medida de ejecucin, sino a una

actuacin probatoria, por cuanto la informacin solicitada debe resultar
120
conducente a la resolucin de la causa. Se trata entonces de acopio

de elementos de juicio para resolver, ms que la ejecucin anticipada de
la sentencia.
Solamente en el primer supuesto puede tratarse de una ejecucin
anticipada, si la sentencia estima que la pretensin est satisfecha con la
informacin proporcionada.
121
III
RESULTADOS
122
PRIMERO
El derecho fundamental de acceso a la informacin pblica consiste en la facultad
que tiene toda persona de solicitar y acceder a la informacin que se encuentra en
poder, principalmente, de las entidades estatales.
El contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la informacin
pblica es que nadie pueda ser arbitrariamente impedido de acceder a la
informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y
organismos del Estado o personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejerzan funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin.
Asimismo, tal como lo expresa el artculo 2, inciso 5 de la Constitucin, la persona
que solicite la informacin pblica solo tendr que abonar el costo que suponga tal
pedido. Dicho costo tendr que ser proporcional, quedando vedada cualquier
exigencia de pagos exagerados, ya que, de lo contrario, tambin se estar
afectando el contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la
informacin pblica.
123
SEGUNDO
El derecho de acceso a la informacin pblica es regulado en diferentes
instrumentos normativos nacionales e internacionales que lo reconocen, le dan
contenido y garantizan su acceso. Los mismos que se resumen a continuacin:
NORMATIVIDAD
ARTCULOS
Artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la
NORMATIVA DEL SISTEMA UNIVERSAL DE DD.HH.
libertad de opinin y de expresin;

DECLARACIN UNIVERSAL este derecho incluye el de no ser
DE DERECHOS HUMANOS
molestado
causa
de
sus
En vigor desde el 15 de opiniones, el de investigar y recibir

diciembre de 1959
informaciones y opiniones, y el de
difundirlas,
sin
limitacin
de
fronteras, por cualquier medio de

expresin.
PACTO INTERNACIONAL DE Artculo 19
DERECHOS
POLTICOS
CIVILES
Y 2.- Toda persona tiene derecho a la

libertad de expresin; este derecho
Aprobado por Decreto Ley N comprende la libertad de buscar,

22128
recibir y difundir informaciones e
Entr en vigor en el Per el 28 ideas
de
toda
ndole,
sin
124
de julio de 1978
consideracin de fronteras, ya sea

oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier
otro procedimiento de su eleccin.
()
Artculo 13
1.- Toda persona tiene derecho a la
SISTEMA INTERAMERICANO
libertad
de
pensamiento
de
CONVENCIN AMERICANA expresin. Este derecho comprende

SOBRE
HUMANOS
DERECHOS la libertad de buscar, recibir y

difundir informacin e ideas de toda
En vigor desde el 28 de julio ndole,

de 1978
sin
consideracin
de
fronteras, ya sea oralmente, por

escrito, o en forma impresa o
artstica,
por
cualquier
otro
procedimiento de su eleccin. ()
125
Artculo 2.- Derecho de acceso a

la informacin pblica
5. A solicitar sin expresin de causa
la informacin que requiera y a
recibirla
de
cualquier
entidad
pblica, en el plazo legal, con el

costo que suponga el pedido. Se
exceptan las informaciones que
afectan la intimidad personal y las
que expresamente se excluyan por
nacional.
MBITO CONSTITUCIONAL
MARCO NORMATIVO NACIONAL
ley o por razones de seguridad
El secreto bancario y la reserva

CONSTITUCIN
POLTICA
tributaria
pueden
levantarse
DE 1993
pedido del Juez, del Fiscal de la
Publicada el 30 de diciembre
Nacin,
de
una
comisin
del
Congreso
de 1993
investigadora
con
arreglo a ley y siempre que se

refieran al caso investigado.
()
Artculo
200.-
Garantas
constitucionales
Son garantas constitucionales:
126
3. La Accin de Hbeas Data, que

procede contra el hecho u omisin,
TITULO IV
PROCESO DE HBEAS DATA
Artculo 61.- Derechos protegidos
El hbeas data procede en defensa
de los derechos constitucionales
reconocidos por los incisos 5) y 6)
del artculo 2 de la Constitucin. En
consecuencia, toda persona puede
acudir a dicho proceso para:
CDIGO
PROCESAL 1. Acceder a informacin que obre
CONSTITUCIONAL
en
poder
de
cualquier
entidad
Ley N 28237
pblica, ya se trate de la que
Publicada el 31 de mayo de generen, produzcan, procesen o

2004
posean, incluida la que obra en

expedientes
trmite,
opiniones,
terminados
en
estudios,
dictmenes,
datos
estadsticos,
informes tcnicos y cualquier otro

documento que la administracin
pblica
tenga
en
su
poder,
cualquiera que sea la forma de

expresin, ya sea grfica, sonora,
visual, electromagntica o que obre
127
en cualquier otro tipo de soporte

material. ()
Artculo 1.- Alcance de la Ley

Texto nico Ordenado de la
La presente Ley tiene por finalidad
Ley
27806,
Ley
de
promover la transparencia de los
Transparencia y Acceso a la
actos
del
Estado
regular
el
Informacin Pblica Decreto

derecho fundamental del acceso a la
Supremo N 043-2003-PCM
informacin
consagrado
en
el
Publicado el 24 de abril de
LEGISLACIN ESPECIAL
MARCO NORMATIVO NACIONAL
numeral 5 del artculo 2 de la

2003
Constitucin Poltica del Per.
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula la
aplicacin de las normas y la
Reglamento de la Ley N
ejecucin de los procedimientos
27806, Ley de Transparencia
establecidos en la Ley N 27806,
y Acceso a la Informacin
Ley de Transparencia y Acceso a la
Pblica Decreto Supremo N
Informacin
Pblica
modificatoria,
Ley
su
072-2003-PCM
N
27927;
Publicado el 7 de agosto de
sistematizadas en el Texto nico
2003
Ordenado aprobado por Decreto
Supremo N 043-2003-PCM, que en
adelante se denominar la Ley.
128
TERCERO
El derecho de acceso a la informacin tiene como objeto el acceso a la
informacin pblica, lo cual supone que tal informacin ya existe o se encuentra
en poder del requerido, siendo obligacin de ste proveerla de manera oportuna,
incondicional y completa. Sin embargo, existe gran cantidad de solicitudes de
acceso a la informacin pblica en la que se requieren informes, reportes,
explicaciones, etc., es decir, informacin que implica la elaboracin del dato
porque se trata de informacin que no posee la entidad en su acervo
documentario. Esto ha generado una serie de consecuencias tanto en el mbito
jurdico como econmico y administrativo.
CUARTO
En sede judicial se han emitido sentencias que declaran fundadas las demandas
de Hbeas Data referidas a solicitudes de acceso a la informacin pblica que
implican la elaboracin del dato; es decir, solicitan informacin que la entidad no
posee tal cual lo solicitan. A continuacin, detallaremos algunos de los referidos
casos:
129
PARTES
PARTE
EXPEDIENTE
PETITORIO
PROCESALES
EXP.
N DEMANDANTE:
01566-2011-
Carlos
RESOLUTIVA
Informe de todas las RESOLUCION
Enrique multas impuestas a 04.-
0-1601-JR-CI- Alva Jara.
SEDALIB S.A. por FALLO:
05, tramitado DEMANDADO:
el Poder Judicial a FUNDADA el proceso
ante
travs
el
5to SEDALIB S.A.
de
Juzgado Civil
juzgados
de Trujillo
especializados
los de
Declarando
Habeas
Data
interpuesto por don

de CARLOS
ENRIQUE
Trabajo de la Corte ALVA JARA corriente

Superior de Justicia de
de
La
fojas
once
Libertad, quince
en
precisando:
El consecuencia
Nmero
de ORDENO
Expediente,
que
la
Empresa de Servicios
Secretario, Materia, de Agua y Potable y

Estado de Proceso, Alcantarillado de la
y monto de la multa, Libertad
desde
Enero
(SEDALIB
del S.A.) en la persona
2005 hasta el 31 de de su representante

marzo del 2011 ()
legal en un plazo no
mayor de cinco das
otorgue al recurrente
130
copia fedateada de la
informacin detallada
en
el
segundo
considerando de la
presente resolucin.
EXP.
N DEMANDANTE:
01567-2011-
Carlos
Respecto de todos RESOLUCION
Enrique los
procesos 03.-
0-1601-JR-CI- Alva Jara.
judiciales laborales FALLO:
y civiles, iniciados FUNDADA
ante
por los trabajadores demanda
el
3er SEDALIB S.A.
Declarando
la
Juzgado Civil
y/o terceros contra constitucional
de Trujillo.
SEDALIB
S.A.; HABEAS
de
DATA
todos los procesos interpuesta por don

judiciales laborales CARLOS
y
civiles
ENRIQUE
con ALVA JARA contra la
Sentencias
EMPRESA
Fundadas
DE
o SERVICIO DE AGUA
Fundadas en parte POTABLE

a
favor
de
trabajadores
los ALCANTARILLADO
y/o DE
LA
LIBERTAD
terceros, precisando S.A. (SEDALIB); en

el monto cancelado, consecuencia,
y pago de intereses ORDENO
que
la
131
cancelados ()
demandada
EMPRESA
DE
SERVICIO DE AGUA
POTABLE
ALCANTARILLADO
DE
LA
S.A.
LIBERTAD
(SEDALIB);
proporcione
demandante,
copias
fedateadas
de
la
la
informacin
requerida,
contenida
en el petitorio de la
demanda, dentro del
plazo de TRES DAS
y con el costo que
ello suponga.
EXP.
N DEMANDANTE:
03706-2012-
Vicente
Un reporte de los RESOLUCION
Ral pagos que se estn 05.-
0-1601-JR-CI- Lozano Castro.
efectuando por el FALLO:
Servicio
ante
Potable
el
4to SEDALIB S.A.
Juzgado Civil
de
Alcantarillado
Agua FUNDADA
Declarar
la
y demanda de Hbeas
Data interpuesta por
132
de Trujillo.
Sanitario del predio VICENTE
RAUL
ubicado en la Calle LOZANO
CASTRO,
Jos
Antonio contra la EMPRESA
Andureza
289 DE SERVICIOS DE
Urb. La Merced, as AGUA POTABLE Y

como el Reporte de ALCANTARILLADO
la cuenta corriente y DE
LA
LIBERTAD
consumos que se SOCIEDAD
efectan en dicho ANONIMA

predio,
los SEDALIB S.A.
reportes
de
los SE ORDENA que la
cambios catastrales entidad

que
se
efectuado,
ellos
del
comprendido
han dentro del plazo de

todos diez
das
bajo
periodo responsabilidad,
entre otorgue un reporte de
el ao 2006 y junio los

del 2012.
demandada
pagos
que
se
estn efectuando por

el Servicio de Agua
Potable
Alcantarillado
Sanitario del predio
ubicado en la Calle
133
Jos
Antonio
Andureza N 289 Urb.

La Merced ().
EXP.
N DEMANDANTE:
04358-2012-
Vicente
Una
relacin
del RESOLUCION
Ral personal
de 13.-
SEDALIB SA., que FALLO:
en
ante el 2do SEDALIB S.A.
comprendido
Juzgado Civil
los aos 2006
de Trujillo.
2008
el
Declarando
periodo FUNDADA
la
entre demanda
sobre
y Proceso de Hbeas
fueron Data interpuesto por
contratados a plazo don VICENTE RAUL

fijo y que en sus LOZANO
files personales no contra
existen
los ALSIRA
certificados
de PEREZY
antecedentes
personales
judiciales
CASTRO,
GLORIA
PEREZ
SEDALIB
SA. En consecuencia
o SE DISPONE que los
que demandados cumplan
presentaron en el con entregar al actor,

marco
de
contrataciones.
esas en el trmino de diez

das, la informacin
requerida.
EXP.
N DEMANDANTE:
El
nmero
de RESOLUCION
134
03352-2013-
Vicente
Ral procesos
05.-
administrativos
iniciados
ante
funcionarios
el
4to SEDALIB S.A.
FALLO: SE ORDENA
contra que
la
entidad
de demandada
Juzgado Civil
SEDALIB
de Trujillo.
desde que Carlos y
dentro
S.A. del plazo de diez das

bajo
Luna Rioja asumi responsabilidad,

el cargo de Gerente informe
General
SEDALIB
al
de demandante
S.A.
y informacin
adicionalmente
los requerida.
nombres
los
de
sobre
trabajadores
comprendidos
en
dichos procesos y
de ser el caso las
conclusiones de los
mismos.
EXP.
N DEMANDANTE:
04266-2014-
Vicente
Relacin nominal de RESOLUCION
Ral los
procesos 04.-
penales en trmite FALLO:
en los que SEDALIB FUNDADA
ante
S.A. sea la parte demanda de hbeas
el
5to SEDALIB S.A.
Declarando
la
135
Juzgado Civil
agraviada.
de Trujillo.
data
()
en
consecuencia,
ORDENO
que
la
demandada () en
un plazo no mayor de
5
das,
expida:
Informacin
materializada
en
relacin nominal de
los procesos penales
en trmite en los que
SEDALIB S.A. sea la
parte agraviada.
QUINTO
Las sentencias sobre procesos de hbeas data emanadas en los ltimos aos por
el Poder Judicial ponen de manifiesto ciertas contradicciones entre los
magistrados al momento de emitir su fallo.
Muestra de ello son los casos de hbeas data relacionados al acceso a la
informacin pblica que postulan como petitorio la elaboracin de informes,
reportes, explicaciones y otros, antes los cuales los jueces resuelven con criterios
136
dispares, en perjuicio de uno de los justiciable. Tal es as que ciertas sentencias

son declaradas fundadas y se obliga a la entidad demandada a crear informacin
con la que no contaba dentro de su acervo documentario.
Asimismo, se advierte que los jueces no son explcitos en el fallo al pronunciarse
respecto de los costos de reproduccin de la informacin solicitada, advirtindose
que en muchos casos, dicha circunstancia ni siquiera es mencionada en la
sentencia.
137
IV
DISCUSIN
DE RESULTADOS
138
PRIMERO
El derecho de acceso a la informacin pblica, en nuestro ordenamiento jurdico,
se encuentra regulado en el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin, el cual
establece que toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la
informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica en el plazo
legal, con el costo que suponga el pedido.
Podemos sealar que este derecho a obtener informacin, tal como est
concebido en nuestro ordenamiento constitucional, consiste bsicamente en el
derecho a buscar y obtener aquella informacin que no debe negarse por el
Estado o, segn el caso, por los particulares cuando estos ejerzan funciones
pblicas.
En todos estos supuestos, el genrico derecho a ser informado se convierte en la
pretensin jurdica de que sea facilitada la informacin deseada. La fuente (la
entidad pblica) debe suministrar la informacin ponindola a disposicin del
interesado una vez que ste la solicite. Entonces consiste en una demanda de
informacin jurdicamente garantizada.
De otro lado, podemos sealar que la norma constitucional que consagra el
derecho fundamental de acceso a la informacin pblica admite que:
a) la informacin haya sido producida por la propia entidad pblica a quien se le
requiere dicha informacin. En este caso nos encontramos frente a documentos o
archivos que pertenecen a la propia entidad pblica a quien se le hizo la peticin
de informacin.
139
b) la informacin solicitada est en poder de la entidad pblica aunque ella no la

ha producido directamente. En este caso, consideramos que la entidad pblica se
encuentra igualmente obligada a brindar la informacin que se le requiere.
En ambos casos se sobreentiende que la persona peticionante de la informacin
deber pagar el costo administrativo que suponga su pedido, es decir, el costo
administrativo que suponga para la entidad pblica el poner a su disposicin la
informacin solicitada, as como, de ser el caso, el costo de la reproduccin del
material o soporte en que conste la informacin solicitada (fotocopias, audio,
video, CD, etc.).
No podemos dejar de mencionar que ante la vulneracin del derecho de acceso a
la informacin pblica, nuestro ordenamiento jurdico ha establecido como
mecanismo de garanta al proceso constitucional del Hbeas Data. As se ha
dispuesto en el artculo 200, numeral 3) de nuestra Carta Magna y en el artculo
61, numeral 1) del Cdigo Procesal Constitucional.
En ese sentido, resulta importante sealar que la presentacin de Hbeas Data ha
originado que la jurisprudencia nacional se haya pronunciado, por ejemplo, sobre
el contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la informacin
pblica. Precisamente en la sentencia recada en el Exp. N 1797-2002-HD/TC,
expedida el 29 de enero de 2003 (Caso Wilo Rodrguez Gutirrez) ha sealado lo
siguiente:
140
Fundamento 16
"() el contenido constitucionalmente garantizado por el derecho de
acceso a la informacin pblica no slo comprende la mera posibilidad de
acceder a la informacin solicitada y, correlativamente, la obligacin de
dispensarla de parte de los organismos pblicos. Si tal fuese slo su
contenido protegido constitucionalmente, se correra el riesgo de que este
derecho y los fines que con su reconocimiento se persiguen, resultaran
burlados cuando, p.ej. los organismos pblicos entregasen cualquier tipo
de informacin, independientemente de su veracidad o no. A criterio del
Tribunal, no slo se afecta el derecho de acceso a la informacin cuando
se niega su suministro, sin existir razones constitucionalmente legtimas
para ello, sino tambin cuando la informacin que se proporciona es
fragmentaria, desactualizada, incompleta, imprecisa, falsa, no oportuna o
errada. De ah que si en su faz positiva el derecho de acceso a la
informacin impone a los rganos de la Administracin pblica el deber de
informar, en su faz negativa, exige que la informacin que se proporcione
no sea falsa, incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa ()".
A partir de esta sentencia, el Mximo Intrprete de la Constitucin reconoce como
contenido del derecho de acceso a la informacin pblica, la posibilidad de que
cualquier ciudadano obtenga informacin de las entidades pblicas y la obligacin
de stas de entregarla. Adems, precisa las caractersticas que debe tener la
informacin solicitada, estableciendo que la misma no debe ser entregada de
141
forma incompleta, falsa, fragmentaria, indiciaria o confusa sino que dicha

informacin debe ser cierta, actual, precisa y completa
Asimismo, en diversas sentencias, el Tribunal Constitucional se ha ocupado de
otros aspectos de este derecho, tales como el costo de reproduccin de la
informacin solicitada, los sujetos obligados a entregar informacin, entre otros.
De acuerdo a todo lo expuesto, cabe indicar que tenemos un marco normativo que
reconoce el derecho de acceso a la informacin pblica como un derecho
fundamental lo que se ve reforzado con la jurisprudencia nacional e internacional,
la que ha precisado adems aspectos puntuales de este derecho.
SEGUNDO
El desarrollo normativo del derecho fundamental de la persona al Acceso a la
Informacin Pblica debe partir desde el enfoque supremo de los Tratados
Internacionales, haciendo ver, que son estos los primeros, que desde la cima de la
pirmide jurdica coadyuvan en el desarrollo del control democrtico que el Estado
en funcin del inters pblico debe poner a disposicin de la ciudadana. Tal como
lo podemos apreciar en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.
Cabe indicar que si bien dichos instrumentos internacionales no sealan
expresamente el derecho de acceso a la informacin pblica, este ha sido
entendido como parte del derecho a la libertad de expresin ya que el acceso a la
informacin es una condicin elemental para el ejercicio de esta libertad.
142
Ser ms bien, el texto esbozado por la Declaracin de Principios sobre libertad

de Expresin aprobada en el ao 2000 por la Comisin Interamericana de
Derechos humanos, la cual reconoce expresamente como principio que el
acceso a la informacin pblica en poder del Estado es un derecho
fundamental de los individuos y como tal el Estado debe garantizar el
ejercicio de este derecho.
Del mismo modo, nuestro ordenamiento jurdico ha establecido claramente las
bases legales que permiten el trnsito de un gobierno transparente y libre al
pblico, a travs del numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per,
cuyo texto establece que toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de
causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el
plazo legal con el costo que suponga el pedido.
Y si todo ello no fuera suficiente, existe en nuestro ordenamiento el Texto nico
Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
pblica, aprobado por el Decreto Supremo N 043-2003-PCM, el cual se encuentra
complementado con el Reglamento de la Ley de Transparencia de Acceso a la
Informacin Pblica; instrumentos que si bien son muy conocidos y explcitos,
deben seguir cierto anlisis sistemtico en conjuncin con el Derecho vigente y
determinadas precisiones que la prctica ha ido vislumbrando para su mejor
aplicacin.
143
Al realizar una revisin de la normatividad que protege este derecho en los pases
de Latinoamrica hemos podido advertir una preocupacin constante por parte del
Estado a fin de proteger y hacer exigible su eficacia.
As tenemos el caso de la legislacin argentina, que si bien hasta la reforma
constitucional de 1994, este derecho solo estaba amparado implcitamente en la
norma de los artculos 1, 14 y 33. Con la ltima reforma, si bien no se incorpora
en forma especfica una nica norma que contemple la obligacin estatal de
brindar informacin a los ciudadanos, s contempla especficamente el deber
estatal de facilitar y allanar el acceso a la informacin pblica en casos concretos
en distintas partes de su articulado.
En Colombia, el artculo 20 de la Constitucin Poltica de Colombia consagra el
derecho a la informacin y la prohibicin a la censura de la siguiente manera: Se
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y
opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial (). Sin embargo;
no slo el derecho de acceso a la informacin pblica se encuentra consignado en
el artculo 20 precedente, sino tambin se encuentra en el artculo 15 (Habeas
Data), artculo 23 (Derecho de Peticin), artculo 74 (libre acceso a los
documentos pblicos), artculo 284 (libre acceso a la informacin por parte de los
organismos de control, sin ninguna oposicin), entre otros, lo que pone de
manifiesto la preocupacin del estado colombiano por salvaguardar este derecho
fundamental.
144
En el caso de Costa Rica, el derecho de acceso a la informacin pblica no se

encuentra de manera especfica en su Carta Magna, sino de manera genrica
enmarcado dentro del derecho de acceso a la informacin, ello complementado
por el numeral 30 del texto constitucional que se refiere al libre acceso a los
departamentos
administrativos,
siendo
que
el
acceso
irrestricto
las
instalaciones fsicas de las dependencias u oficinas administrativas sera intil e

insuficiente para lograr el fin de tener administrados informados y conocedores de
la gestin administrativa. Consecuentemente, una hermenutica finalista o
axiolgica de la norma constitucional, debe conducir que los administrados o las
personas pueden acceder cualquier informacin en poder de los respectivos entes
y rganos pblicos, independientemente, de su soporte, sea documental
expedientes, registros, archivos, ficheros-, electrnico o informtico base de
datos, expedientes electrnicos, ficheros automatizados, discos compactosaudiovisual, magnetofnico.
Como puede apreciarse de lo reseado, el derecho de acceso a la informacin
pblica, es un verdadero derecho y adems con carcter de fundamental, como es
de verse en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas
de diciembre de 1948, es por ello, su especial proteccin constitucional y
desarrollo legislativo en los diferentes pases del mundo.
TERCERO
El Tribunal Constitucional ha establecido claramente que la proteccin del derecho
al acceso a la informacin pblica no alcanza a la elaboracin de informacin por
145
parte de la entidad requerida; puesto que ste no incluye en su mbito de

proteccin la obligacin por parte de la entidad pblica de producir informacin,
sino solo de poner al alcance del ciudadano informacin preexistente a la solicitud.
Tal como hemos puesto de manifiesto, existen demandas de Hbeas Data que
han sido declaradas fundadas, cuyo requerimiento de informacin implica la
elaboracin del dato. Analizando aquellas demandas, hemos determinado que
stas han generado una serie de consecuencias perjudiciales. Se perjudica la
entidad demandada porque se le ordena proporcionar la informacin requerida por
el demandado tal cual lo consign en su solicitud de acceso a la informacin
pblica. Entonces, la entidad se ve obligada a generar el dato para poder brindar
la informacin requerida. Ello implica gastos en recursos humanos, el personal
demandar gran parte de su tiempo para dedicar a la creacin de determinada
informacin, lo cual involucra desgaste fsico y sobre todo mental. Tal como
hubiese ocurrido en el caso escogido para el presente trabajo de investigacin, en
el cual se aprecia claramente que el juzgado ordena a la demanda (SEDALIB
S.A.) proporcionar la informacin requerida por el demandado, entendindose que
se tiene que generar varios informes de costos, de montos por conceptos de
viticos, de gastos; a esa complejidad se suma el hecho de que los informes que
se requieren estn referidos a varios funcionarios y por los aos del 2003 al 2007,
pues el juzgado ordena entregar la informacin requerida, lo que claramente se
entiende que se debe entregar la informacin tal cual lo ha solicitado el
demandado. Es decir, la elaboracin de la informacin en los procesos de Hbeas
Data implica tambin gastos administrativos, especficamente en recursos
146
humanos. A ello se suma los perjuicios pecuniarios que generara a la entidad

demandada, pues al no proporcionar la informacin requerida, el juzgado le
impondra una serie de multas, generndose ms gastos a la entidad. Y si la
negacin persiste por parte de la entidad por no permitrsele elaborar la
informacin requerida, se cumplira con el apercibimiento que da el juzgado, es
decir, se remitirn copias al Ministerio Pblico para que se inicie la denuncia por el
delito de Desobediencia a la Autoridad, tipo penal previsto en el primer prrafo del
artculo 368 del Cdigo Penal vigente, que prescribe: El que desobedece o resiste
la orden legalmente impartida por un funcionario pblico en el ejercicio de sus
atribuciones, salvo que se trate de la propia detencin, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menos de seis ni mayor de dos aos, tal como ocurri
en el caso que hemos propuesto. Por otro lado, tambin se estara generando
perjuicios para el demandante, por no proporcionrsele la informacin que
requiere, es decir, tal cual lo quiere; pues, claro est que la entidad s puede
proporcionarle la informacin que abarca el dato requerido, siempre y cuando ste
asuma los costos de la reproduccin.
CUARTO
Durante el desarrollo de nuestra investigacin hemos podido analizar gran
variedad de procesos de Hbeas Data cuyas sentencias varan en cuanto al fallo,
pues, por un lado hemos encontrado sentencias que declaran fundadas aquellas
demandas cuyo requerimiento de informacin estn referidas a la elaboracin del
dato, ya que al analizar la solicitud de acceso a la informacin pblica hecha a
determinada entidad, se verifica que lo que se solicitan son informes, reportes,
147
incluso opiniones, etc. que, sin lugar a dudas la entidad no posee. Por el contrario,
tambin hemos analizado sentencias que declaran infundadas aquellas demandas
en las que el magistrado s ha tomado en cuenta que las entidades no deben
elaborar o producir informacin que no posee.
Nosotros consideramos que las solicitudes que han sido denegadas por la entidad
por referirse a informacin no contenida en los legajos de la entidad, no deberan
ser la base para el inicio de un proceso de Hbeas Data; y, de iniciarse el proceso,
el magistrado deber resolver declarando infundadas dichas demandas, por
referirse a solicitudes de informacin no amparadas por el derecho de acceso a
informacin pblica. Debido a ello, es que hemos buscado sentencias en las que
se aprecien este tipo de anlisis por parte de los magistrados, encontrando una
considerable cantidad de expedientes que nos han servido de fundamento para el
desarrollo de nuestra investigacin. Procederemos a detallar algunos de los
referidos fundamentos:
En el EXP. N 05982-2009-PHD/TC, se emiti sentencia declarando INFUNDADA
la demanda de Hbeas Data, al no haberse acreditado la vulneracin del derecho
de acceso a la informacin pblica. Ello, debido a que la informacin requerida
consignada en su solicitud de acceso a la informacin pblica era el siguiente: i)
informe por qu se suspendieron los descuentos por planillas de los meses de
febrero, marzo, junio, julio y agosto de 2008 respecto al prstamo ascendente a
S/. 2,500.00 celebrado por el SOT 1 PNP Fidel Gurreonero Tello con la
Cooperativa de Ahorro y Crdito Atlantis Ltda.; ii) por qu se descontaron
irregularmente diferentes sumas de dinero inferiores al monto acordado, si en el
148
contrato de prstamo se acord cancelar la deuda mediante 12 pagos mensuales

de S/. 310.00; iii) por qu en los meses de abril y mayo del 2008 se aument la
suma de S/. 335.00; iv) qu norma o convenio autoriz a la Direccin de Economa
y Finanzas de la PNP a realizar descuentos por planillas a favor de la Cooperativa
de Ahorro y Crdito Atlantis Ltda. Aduce que se ha vulnerado su derecho
constitucional de acceso a la informacin pblica, toda vez que el emplazado no
ha dado respuesta a su pedido dentro del plazo de diez das hbiles establecido
en el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional. Como es de verse, se est
requiriendo que se genere un informe y se brinde explicaciones, lo que
claramente se puede deducir que no estn contenidas en el acervo documentario
de la entidad. Es por ello que, uno de los fundamentos (N 07) de la referida
sentencia es el siguiente: En el caso de autos, del petitorio se aprecia que atender
a lo solicitado por el recurrente (explicaciones de los descuentos por planillas
efectuados a un tercero derivado de un contrato privado de prstamo) implica una
creacin o produccin de informacin de la que no dispone el emplazado, toda vez
que se solicita la exposicin de las razones o sustentaciones por las cuales se
procedi al descuento por planillas de un tercero, la cual no es una informacin
preexistente o que obra en los archivos del emplazado; motivo por el cual
corresponde ratificar lo establecido por este Colegiado, en coincidencia con lo
establecido en el artculo 13 de la Ley N 27806, en cuanto a que () la
informacin pblica obliga al Estado o a sus instituciones a proporcionarla a quien
la requiere, pero no a producir informacin distinta o adicional a la ya existente
149
() (cfr. STC N 05102-2009-PHD/TC, fundamento); por tanto, la demanda debe

desestimarse.
El mismo criterio se ha tenido en el EXP. N 02512-2009-PHD/TC, donde se
requera una informacin de carcter explicativo del destino de los fondos
asignados tanto por el Decreto Supremo n 087-2007-EF como por Decreto
Supremo N 112-2007-EF, mediante los cuales se autoriz unas transferencias de
partidas en el presupuesto del sector pblico para el ao 2007, declarndose
IMPROCEDENTE la demanda, siendo uno de sus fundamentos (N 03) el
siguiente: Que, a fojas 49, el decimotercer juzgado especializado en lo civil de
Lima declar infundada la demanda, por considerar que la solicitada no se trata
de una informacin que se encuentra en documentos escritos, fotografas,
grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato. En tal
sentido, manifiesta que la informacin solicitada () no es factible de ser
otorgada por la demandada, mxime si el tercer prrafo del artculo 13 de la
precitada ley de transparencia seala que no se permite que los solicitantes exijan
a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que
posean. La Sala revisora confirm la apelada con similares argumentos.
Consideramos que los magistrados deben tener en cuenta los criterios referidos
anteriormente, de tal manera que no generen consecuencias negativas tanto para
la entidad como para el ciudadano que solicita determinada informacin, pues, si
se da el caso de que requieran informacin que no est contenida en el acervo
documentario de una entidad, bien sabemos que sta
no puede elaborarla,
entonces los magistrados deben entender que lo que la entidad estara obligada a
150
proporcionar es la informacin que abarca lo solicitado, sin necesidad que sea tal
cual el ciudadano lo ha requerido. Ello, a razn de no generar perjuicios para
ambas partes.
QUINTO
Del anlisis de las sentencias emitidas en los ltimos aos por el Poder Judicial se
advierte que es necesario unificar ciertos criterios de interpretacin a fin de
proteger de la mejor manera el derecho de acceso a la informacin pblica, sin
generar perjuicios para ninguna de las partes, y asegurar la predictibilidad de los
fallos a nivel judicial, los cuales deben estar basados en los pronunciamientos del
Tribunal Constitucional.
Entre los criterios que consideramos deben ser tomados en cuenta por los
magistrados, podemos sealar los siguientes:
1) En los procesos de Hbeas Data, el Juzgado responsable de su anlisis y
decisin debe tener en cuenta, y en primer lugar, que la forma en que se solicita la
informacin presuponga que la misma ya existe o se halla en poder del requerido,
siendo obligacin de ste el proveerla de manera oportuna, incondicional y
completa. Si, basndose en su anlisis, el juez infiere que la informacin, tal cual
lo solicita el demandante, no la posee la entidad demandada, entonces debe
desestimar su demanda; puesto que, no es objeto del derecho de acceso a la
informacin que el requerido evacue o elabore un informe o emita algn tipo de
declaracin. En tal sentido, no hay bajo el mbito de proteccin del derecho
garantizado por el artculo 2, inciso 5), un supuesto derecho a que se emita un
151
informe. Por tanto, las pretensiones que importan no el acceso a informacin

preexistente sino la elaboracin de algn tipo de informe o simplemente la
declaracin o manifestacin de voluntad de cualquier tipo, resultan improcedentes
en atencin a lo establecido en el artculo 5, inciso 1), del Cdigo Procesal
Constitucional, debido a que en este tipo de pretensiones el hecho descrito como
presuntamente lesivo y el petitorio de la demanda no tiene relacin con el
contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la informacin.
2) Si el extremo del petitorio de una demanda de Hbeas Data es entendida de
manera ambigua, entonces la demanda debe desestimarse y declarrsele
improcedente, en aplicacin de lo establecido en el artculo 5, inciso 1 del Cdigo
Procesal Constitucional; sin embargo, as como el Juez Constitucional est
obligado a que los procesos constitucionales cumplan su finalidad de proteger la
primaca de la Constitucin y los derechos constitucionales, de igual manera tiene
la obligacin de interpretar el petitorio en la forma que posibilite al demandante la
obtencin de tutela jurisdiccional de su derecho constitucional. Para tal cometido
sirve el principio de suplencia de queja suficiente, al que se hace mencin en la
sentencia del Tribunal Constitucional del expediente N 4885-2007-PHD/TC,
principio implcito de nuestro derecho procesal constitucional y que se deriva del
citado principio teleolgico enunciado en el artculo II de Cdigo Procesal
Constitucional, mediante el cual el Juez constitucional tiene el deber de enmendar
el petitorio de la demanda cuando ste ha sido errneamente formulado o
expuesto en forma ambigua y obscura. En este sentido, tal como lo expone el
magistrado Calle Hayen en su fundamento de voto en el expediente N 3156152
2009-PHD/TC, cuando en una demanda de Hbeas Data se solicita la

elaboracin de un informe detallado debe entenderse que lo que la entidad
pblica est obligada a entregar son las copias de la informacin solicitada, pero
no elaborar o evacuar informes; deben entregarse tan solo copias de la aludida
informacin que obra en poder de la emplazada, siempre y cuando haya sido
creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin o bajo su control.
3) Los magistrados deben consignar de manera explcita en la parte resolutiva de
la sentencia que la reproduccin de la informacin estar sujeta al previo pago de
los costos que estos implican, tal como lo prescribe el art. 2 de nuestra Carta
Magna. Asimismo, creemos conveniente que en caso de existir disconformidad por
parte del demandante respecto a los costos de reproduccin, dicho extremo
deber ser resuelto por el juez, el cual deber ponderar el inters de ambas
partes, siendo imparcial en el criterio empleado.
153
V
CAPITULO
ESPECIAL
154
ANLISIS DEL CASO PRCTICO

1. PLANTEAMIENTO DEL CASO PRCTICO
Se ha seleccionado como caso prctico el expediente judicial N 02114-2008-01601-JR-CI-04 (en adelante Exp. N 2114-2008) iniciado ante el Tercer Juzgado
Civil Transitorio de Descarga de Trujillo a cargo de la Juez Haydee Montalvo
Bonilla sobre Proceso Constitucional de Hbeas Data, teniendo como demandante
al seor Carlos Enrique Alva Jara (en adelante el demandante) contra la Empresa
SEDALIB S.A. (en adelante la demandada), que tuvo como pretensin principal
que se le proporcione informacin de los gastos de viaje y representacin de los
directores y funcionarios de SEDALIB S.A. Pretensin que fue declarada fundada
en Primera instancia mediante Resolucin N 09 del veintisiete de febrero de dos
mil ocho, siendo confirmada por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de La Libertad mediante Resolucin N 15 del 04 de junio de 2009, en el
Exp. 192-09. Posteriormente, ante la actitud renuente de la entidad denunciada a
cumplir con la orden impartida por el rgano jurisdiccional, mediante Resolucin
Judicial N 27 de fecha 03 de mayo del 2012, se orden remitir copias certificadas
al Ministerio Pblico a fin de que formule la accin penal por el delito de
Desobediencia a la Autoridad, proceso que sigue su curso en la 2 Fiscala
Provincial Penal Corporativa de Trujillo, y actualmente ante el Stimo Juzgado de
Investigacin Preparatoria de Trujillo.
2. DESARROLLO PROCEDIMENTAL.
2.1. El Procedimiento ante SEDALIB S.A.:
155
Que mediante solicitud de fecha diez de marzo de dos mil ocho, en aplicacin del
derecho constitucional de acceso a la informacin pblica, el seor Carlos Enrique
Alva Jara requiri a la empresa SEDALIB S.A., que se le otorgue los gastos de
viaje y representacin de los directores y funcionarios de SEDALIB S.A., como se
detallan a continuacin:
DIRECTORIO: PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE Y DIRECTORES
Informe de los costos de los pasajes areos y/o terrestres de los viajes
realizados, informe del monto asignado por concepto de viticos de viajes, informe
del monto asignado por concepto de representacin, informe de la agenda de
trabajo de cada viaje realizado; informe de los gastos de combustible y de
operacin del vehculo; desde el mes de enero de dos mil tres al treinta y uno de
diciembre de dos mil siete; respectivamente.
GERENTE LEGAL Y FUNCIONARIOS
Informe de los costos de los pasajes areos y/o terrestres de los viajes
realizados, informe del monto asignado por concepto de viticos de viajes, informe
del monto asignado por concepto de representacin, informe de la agenda de
trabajo de cada viaje realizado; informe de los gastos de combustible y de
operacin del vehculo; desde el mes de enero de dos mil treinta y uno de
diciembre de dos mil siete; respectivamente.
Que; sin embargo, ante la respuesta de la entidad demandada de que el
solicitante abone el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la
informacin requerida, el solicitante al no estar conforme con la decisin de la
156
entidad decidi recurrir ante el rgano jurisdiccional a fin de que ampare su

petitorio.
2.2. En Sede Judicial:
2.2.1. En Primera Instancia.La demanda fue ingresada al Poder Judicial con expediente N 02114-2008-01601-JR-CI-04 ante el Tercer Juzgado Civil Transitorio de Descarga de Trujillo a
cargo de la Juez Haydee Montalvo Bonilla sobre Proceso Constitucional de
Hbeas Data. La misma que fue admitida a trmite mediante resolucin N 01 de
fecha 27 de mayo de 2008. Sedalib S.A. contesta la demanda solicitando que se
declare infundada en atencin a los argumentos esgrimidos. Mediante Resolucin
N 09 del veintisiete de febrero de dos mil ocho, el rgano de primera instancia
falla declarando FUNDADA la demanda de Hbeas Data interpuesta por don
CARLOS ENRIQUE ALVA JARA contra SEDALIB S.A. y ordena a la demandada
que proporcione al demandante la informacin solicitada. Dicha resolucin es
apelada por la demandada, derivndose el expediente a la Segunda Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia de La Libertad.
2.2.2. En segunda Instancia.En esta instancia se prosigue el caso en el Exp. 1922-09, en donde el apoderado
de la demanda apela, argumentado a que: a) los procesos e instauran a iniciativa
de parte, y que las pretensiones (petitorio) delimita la litis, en autos el petitorio
versa sobre el otorgamiento de informacin relacionada con los gastos de viaje y
representacin efectuados por los directores y funcionarios de SEDALIB S.A.; b)
157
quien solicita la informacin no tiene la condicin de organismo supervisor, ni la

cualidad de usuario, lo que acarrea la improcedencia de la demanda. Sin
embargo; mediante Resolucin N 15 de fecha 04 de junio del 2009, la Sala falla
confirmando la sentencia apelada contenida en la Resolucin N 09 de fecha 27
de febrero del 2008 la misma que declar fundada la demanda de Hbeas Data,
en consecuencia, orden que SEDALIB S.A. proporcione al demandante la
informacin que requiere.
2.2.3. Investigacin en Fiscala.El presente caso inicia su proceso ante el Ministerio Pblico mediante Disposicin
Fiscal N 01 de fecha 27 de enero de 2014, emitida por la 2 Fiscala Provincial
Penal Corporativa de Trujillo, la cual dispuso promover la Investigacin Preliminar
contra el representante legal de la Empresa SEDALIB S.A. por la presunta
comisin del delito contra la Administracin Pblica, Delitos cometidos por
particulares, en la modalidad de Desobediencia a la Autoridad en agravio de El
Estado, representado por el Poder Judicial, descrito en el tipo penal previsto en el
primer prrafo de artculo 368 del Cdigo Penal vigente, que prescribe : El que
desobedece o resiste la orden legalmente impartida por un funcionario pblico en
el ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de la propia detencin, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis meses ni mayor de dos
aos..., ello en base a lo ordenado por el Juez del Segundo Juzgado Civil
Transitorio de Trujillo mediante Resolucin N 27 de fecha 03 de mayo del 2012, la
misma que ordena se remita copias certificadas de los actuados al Ministerio
Pblico.
158
Posteriormente, con Disposicin Fiscal N 02 de fecha 11 de abril de 2014 se

dispuso ampliar el plazo de la Investigacin Preliminar por el plazo de 50 das
realizndose las diligencias pertinentes.
Finalmente, mediante Disposicin Fiscal N 03 del 14 de mayo de 2014 se decidi
la Formalizacin y continuacin de la Investigacin Preparatoria por el delito
descrito, ponindose en conocimiento al Stimo Juzgado de Investigacin
Preparatoria, generndose el Exp. 03227-2014-67-1601-JR-PE-07, emitindose la
Resolucin Judicial N 01 de fecha 05 de junio de 2014 que resuelve recepcionar
la comunicacin de la Disposicin de Formalizacin y continuacin de la
Investigacin Preparatoria expedida por el Despacho de Decisin Temprana de la
Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa de Trujillo, siendo este el estado
actual del proceso.
3. ANLISIS CRTICO DEL CASO PLANTEADO
Del anlisis del expediente judicial N 02114-2008-0-1601-JR-CI-04, se advirti
que la Juez de primera instancia ha centrado su estudio en la determinacin de
que si la informacin solicitada constituye o no una informacin pblica, mxime si
a travs de ella se gestiona un asunto relativo a la administracin de bienes de
propiedad del Estado. Para tal fin ha determinado que la empresa demandada
constituye persona jurdica sujeta al Rgimen Privado que presta servicios
pblicos enmarcndose dentro del supuesto del art. 9 de la Ley 27806. Desde tal
perspectiva la informacin solicitada constituye informacin pblica, objeto del
derecho de acceso a la informacin. Asimismo, verific el cumplimiento de los
159
requisitos previos para la procedencia del Hbeas Data. Sin embargo;

consideramos que el magistrado no tuvo en consideracin en el desarrollo de su
anlisis que lo solicitado por el demandante se refera a la elaboracin de datos
(informes) y no a proporcionar la informacin que obraba en los archivos de la
empresa demandada. Siendo que esta ltima no se neg a otorgar dicha
informacin, sino que, exiga el pago del costo de reproduccin que esta supona,
amparada en el inc. 5 del art. 2 de la Constitucin Poltica del Per, que
establece: Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la
informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo
legal, con el costo que suponga el pedido, concordado, con el art. 13 de la Ley
N 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Informacin Pblica que prescribe
() La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la
administracin pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no
tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido (). Ms an si
existen pronunciamientos del Tribunal Constitucional que refieren sobre la materia
en cuestin, en el siguiente extremo: Si bien en la demanda se solicita la
elaboracin de informe, debe entenderse que lo que est obligado a entregar son
copias que contengan la informacin solicitada, pero no elaborar o evacuar
informes. Debe entregarse tan solo copias de la aludida informacin que obra en
poder la emplazada, pues si bien, no ha producido dicha informacin esta se
encuentra en su poder o bajo su control (Exp. N 03156-2009-PHD/TC).
En tal sentido, somos de la opinin que los magistrados al momento de evaluar las
demandas de Hbeas Data referentes al Derecho de Acceso a la Informacin
160
pblica, si bien estn obligados como lo est el Juez Constitucional a que los
procesos constitucionales cumplan su finalidad de proteger la primaca de la
Constitucin y los derechos constitucionales (art. II del Cdigo Procesal
Constitucional), debe interpretar el petitorio en la forma en que posibilite al
demandante la obtencin de tutela jurisdiccional de su derecho constitucional; sin
perder de vista, los lmites que este derecho supone, lo cual tiene que consignarse
explcitamente en el fallo, a fin de no generar perjuicio a la entidad demandada,
como sucedi en el presente caso, en el que el expediente fue remitido al
Ministerio Pblico por el delito de Desobediencia a la Autoridad.
161
VI
CONCLUSIONES
162
PRIMERA
El derecho de acceso a la informacin pblica encuentra su sustento
constitucional en el artculo 2, inciso 5 de la Constitucin Poltica de nuestro pas.
Asimismo, ha sido regulado de manera especfica con la Ley N 27806 Ley de
Transparencia y acceso a la informacin pblica y su reglamento Decreto
Supremo N 072-2003-PCM. De estas normas y la interpretacin del Tribunal
Constitucional se ha llegado a sealar que el contenido constitucionalmente
protegido del derecho de acceso a la informacin pblica, es que nadie pueda ser
arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que guarden, mantengan o
elaboren las diversas instancias y organismos del Estado o personas jurdicas bajo
el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejerzan funcin administrativa,
en virtud de concesin, delegacin o autorizacin. Siendo que, ante la vulneracin
de este derecho, nuestro ordenamiento jurdico ha establecido como mecanismo
de garanta al proceso constitucional del Hbeas Data. As se ha dispuesto en el
artculo 200, numeral 3) de nuestra Carta Magna y en el artculo 61, numeral 1)
del Cdigo Procesal Constitucional.
SEGUNDA
En el caso materia de anlisis, se advierte que el demandante ha recurrido al
proceso constitucional de Hbeas Data para acceder a informacin que obra en
poder de la Empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de La Libertad
Sociedad Annima SEDALIB S.A., solicitando () se le informen sobre gastos
de viaje y representacin de los funcionarios de dicha entidad, entre otros informes
163
solicitados (). El juez al momento de emitir su fallo y declarar fundada la

demanda no ha tenido en cuenta que para acceder a la informacin de cualquier
entidad pblica, dicha informacin debe ser la que generen, produzcan, procesen
o posean. Adems, de que se deben asumir los costos de reproduccin
pertinentes. Siendo que,
en el caso en concreto, la entidad no posea la
informacin, tal cual el demandante lo estaba solicitando; es decir, no haba

generado el informe que el demandante requera; sin embargo, la demandada s
posea la informacin que le servira al demandante para que obtenga el dato que
necesitaba conocer, para lo cual deba asumir el costo que supona su pedido. Sin
embargo; el juzgado consider que la negativa de la demandada a otorgar la
informacin solicitada a pesar de no haberse cancelado los costos de
reproduccin se enmarcaba en el tipo penal de Desobediencia o Resistencia a la
Autoridad, por cuando ya exista sentencia al respecto, generndose la denuncia
ante el Ministerio Pblico, y siguiendo la entidad dicho proceso ante el juzgado de
investigacin preparatoria.
TERCERA
La elaboracin del dato en los procesos de Hbeas Data genera consecuencias
tanto en el mbito jurdico, pecuniario y administrativo; sobre todo para la entidad
demandada. Ello, a raz de las sentencias que declaran fundadas las demandas
cuyo requerimiento de informacin implica la elaboracin de tal dato por parte de
la entidad, puesto que esos fallos ordenan que se les entregue la informacin tal
cual han sido requeridas. Entonces, en cumplimento de dicho mandado se
emplean los recursos humanos que toda entidad posee, generando desgaste tanto
164
fsico como mental por parte del personal encargado. Esto implica gastos, sobre
todo porque las entidades no cumplen con tal mandado, pues se amparan en lo
prescrito por el Art. 13 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, el cual indica que ellos no tienen la necesidad u obligacin de
elaborar una informacin, acarreando as una serie de multas impuestas por el
juzgado. Finalmente, si las entidades persisten en la no elaboracin del dato, el
juzgado remite copias al Ministerio Pblico, inicindose de esta manera un
proceso penal, consecuencia jurdica negativa y perjudicial para una de las partes.
CUARTA
Hasta la actualidad siguen emitindose sentencias que declaran fundadas las
demandas de Hbeas Data, cuyo requerimiento de acceso a la informacin implica
la elaboracin del dato. Si bien es cierto, todos los ciudadanos tenemos derecho
de acceso a la informacin pblica, al amparo del artculo 2, el cual prescribe que
toda persona puede Solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y
a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga
el pedido (...); los magistrados al momento de emitir su fallo deben analizar los
antecedentes del caso y determinar si tambin se cumple con lo prescrito en el
Artculo 13 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, es decir, que la solicitud de informacin no implique la obligacin de las
entidades de la Administracin Pblica de crear o producir informacin con la que
no cuente o no tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido.
165
QUINTA
Consideramos necesario que los magistrados del Poder Judicial unifiquen criterios
de interpretacin al momento de emitir sus sentencias en los procesos de hbeas
data relacionados con el derecho de acceso a la informacin pblica, con la
finalidad de no generar perjuicios para ninguna de las partes, y asegurar la
predictibilidad de sus fallos, los que deben estar basados en los pronunciamientos
del Tribunal Constitucional.
166
VII
RECOMENDACIONES
167
PRIMERA
Unificar criterios interpretativos en los procesos de hbeas data relacionados al
derecho de acceso a la informacin pblica en los que se solicite la creacin o
evacuacin de informes, debiendo entregarse tan solo copias de los datos que
obran en poder de la emplazada, siempre y cuando haya sido creada u obtenida
por ella o que se encuentre en su posesin o bajo su control.
SEGUNDA
Se recomienda a los magistrados del Poder Judicial consignar de manera explcita
en la parte resolutiva de la sentencia que la reproduccin de la informacin estar
sujeta al previo pago de los costos que estos implican, tal como lo prescribe el art.
2 de nuestra Carta Magna.
168
VIII
BIBLIOGRAFA
169
1. LIBROS
1. ANDRADE ESPINOZA, Simn. Metodologa de la Investigacin
Cientfica. Segunda edicin. Editorial Andrade. p. 366.
2. BASTERRA, Marcela y ESPINOSA SALDAA BARRERA, Eloy. El
Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en Iberoamrica. Primera
edicin: setiembre 2009. Editorial Adrus S.R.L. Arequipa-Per, 2009. p.
306.
3. CASTILLO CRDOVA, Luis. Hbeas Corpus Amparo y Hbeas Data.
ARA Editores E. I. R. L. Lima, 2004. pp. 403.
4. CASTRO CRUZATT, Karin. El derecho Fundamental de acceso a la
informacin pblica en Los derechos fundamentales. Estudios de los
derechos constitucionales desde las diversas especialidades del
Derecho. Gaceta Jurdica S.A., Febrero 2010, Lima, 622 pg.
5. CHANAM ORBE, Ral; DONDERO UGARRIZA, Flavia Fiorella;
PREZ
CASAVERDE,
Efran Javier;
CALMET
LUNA,
Armando
Guillermo. Manual de Derecho Constitucional. Derecho, elementos e

instituciones constitucionales. Sexta Edicin. pp 738.
6. CHANG HERNNDEZ, Guillermo. Ensayos Jurdicos. Serie de derecho
joven N 1. Primera Edicin, 2004. pp. 58.
7. CUEVA ZAVALETA, Jorge Luis. La Investigacin Jurdica. Pautas
metodolgicas para elaborar el trabajo de investigacin en el mbito del
Derecho. Primera edicin, marzo 2008. Industria Grfica ABC SAC. p.
141.
170
8. ESPINOSA SALDAA BARRERA, Eloy. El Derecho de Informacin en

el Per: Luces, sombras y algunos retos por afrontar. Editorial Adrus,
Arequipa-Per, 2009, pp. 253-282.
9. ETO CRUZ, Gerardo. El desarrollo del Derecho Procesal Constitucional
a partir del desarrollo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Peruano. Editorial Adrus S.R.L. Primera Edicin. Lima, diciembre 2008.
pp. 648.
10. FLORES SALGADO, Lucerito. Derecho Informtico. Grupo Editorial
Patria. Primera Edicin, Mxico 2009. pp 223.
11. GACETA
CONSTITUCIONAL.
Anlisis
multidisciplinario
de
la
jurisprudencia del tribunal constitucional. Tomo 19, Julio 2009.

12. GACETA JURIDICA. La elaboracin o evacuacin de informes no forma
parte del contenido constitucional del derecho de acceso a la
informacin. Revista Gaceta Constitucional. Gaceta Jurdica. N 19
Junio 2009. Primera Edicin. Lima. pp. 157-161.
13. GACETA JURDICA S.A. Estudios de los derechos constitucionales
desde las diversas especialidades del Derecho. Primera Edicin.
Febrero 2010. Lima, pp. 622.
14. GACETA JURIDICA. Los derechos fundamentales. Estudios de los
Derechos constitucionales desde las diversas especialidades del
Derecho. Imprenta Editorial El Bho E. I. R. L. TC Gaceta Constitucional.
Primera Edicin, 2010. pp. 622.
171
15. GACETA JURIDICA. Dilogo con la Jurisprudencia. Actualidad, anlisis

y crtica jurisprudencial. N 132, setiembre 2009. Ao 15. pp. 374.
16. GARCA TOMA, Vctor. Los Derechos Fundamentales en el Per.
Jurista Editores E. I. R. L. Primera Edicin, abril 2008.
17. HUERTA GUERRERO, Luis Alberto. Libertad de expresin y acceso a la
informacin pblica. Comisin Andina de Juristas. Primera Edicin. Lima
2002. pp. 231.
18. LANDA ARROYO, Csar. Los procesos constitucionales en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Palestra editores. Lima 2010.
532 pg.
19. MESA RAMREZ, Carlos. Mis decisiones bsicas y los precedentes
vinculantes del Tribunal Constitucional. Jurista Editores. pp. 1020.
20. RODRIGUEZ DOMINGUEZ, Elvito A. Manual de Derecho Procesal
Constitucional. Editorial Jurdica GRIJLEY. 3era. Edicin. Lima. Junio
2006. 857 pg.
21. Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano. 2011 KONRAD
ADENAVER STIFTUNG e. V. pp. 545.
22. Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales. Segn el Tribunal
Constitucional y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Primera
Edicin, 2009. pp. 86.
23. La Constitucin Comentada (Tomo III). Sexta Edicin, enero 2011.
24. Los procesos constitucionales en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. Palestra editores. Primera Edicin. Lima, 2010. pp. 532.
172
25. Manual de Derecho Procesal Constitucional. Editorial Jurdica Grijley.

Tercera edicin. Lima, julio 2006. pp. 857.
2. REFERENCIAS LINKOGRFICAS
1. HUERTA GUERRERO, Luis Alberto. Improcedencia del hbeas data por
solicitudes de informacin no amparadas por el derecho de acceso a
informacin
pblica.
Vase
en
http://blog.pucp.edu.pe/blog/derechoprocesalconstitucional/tag/H%C3%A1b
eas%20Data 20/01/2015 11: 15 pm
2. HUERTA GUERRERO, Luis Alberto. Acceso a la informacin y costos de
reproduccin.
Vase
en
https://sumaciudadana.wordpress.com/2011/10/14/acceso-a-la-informaciony-costos-de-reproduccion/ 9:30 pm
3. SAR SUAREZ, Omar. Aspectos sustantivos y procesales del habeas data
a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Disponible en
http://books.google.com.pe/ 19/01/2015 10: 30 pm
4. VARGAS VALDERRAMA, Edward. El derecho de acceso a la informacin
pblica
en
Per.
Disponible
en
http://blogs.monografias.com/dextrum/2011/02/09/el-derecho-de-acceso-ala-informacion-publica-en-el-peru/ 10:30 pm
173
IX
ANEXOS
174

Informe Final PDF

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Informe Final PDF

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

I

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

indirectamente. La existencia de una Ley 1 que permita el acceso a la

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

la informacin requerida que obre en su poder; sin embargo, ignoran que

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

13 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la

() POR ESTAS CONSIDERACIONES y administrando justicia en

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

gestin presupuestaria del Estado, est obligada a entregar la

especializada, conciliaciones judiciales y/o extrajudiciales realizadas

trabajadores y/o terceros, todo ello desde enero de 2001 hasta el 31

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

manera lo prescrito en el Artculo 13 de la Ley N 27806, Ley de

a la doctrina nacional, encontrando que la investigacin

respecto al tema materia de estudio ha sido muy escasa y escueta;

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

entidades obligadas por este derecho que realicen valoraciones o

hbeas data por solicitudes de

informacin no amparadas por el derecho de acceso a informacin

Vase en http://blog.pucp.edu.pe/blog/derechoprocesalconstitucional/tag/H%C3%A1beas%20Data 20/01/2015 11: 15

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

objeto del derecho de acceso a la informacin pblica que el requerido

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

pblica no alcanza la elaboracin de informacin por parte de la entidad

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

efectiva proteccin judicial de los derechos fundamentales;

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

informacin en contravencin de lo prescrito en el Art. 13 de la Ley N

Analizar la doctrina y la legislacin especial, que permita tener

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

Desarrollar los alcances y el contenido constitucionalmente

Examinar si son correctas las sentencias fundadas de hbeas

Sealar la necesidad de unificar los criterios de interpretacin

jurisprudencia y doctrina del mbito nacional e internacional.

Muestra: Constitucin Poltica del Per, Ley N 28237 Cdigo

Procesal Constitucional, Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso

Administrativo General; dems normas que versen sobre algn

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

informacin pblica y al proceso de Hbeas Data. Sentencias emitidas

Mtodo Inductivo: El mtodo inductivo nos permitir

que a travs del estudio de casos particularesexpresados en

Mtodo Deductivo: Dado que existe una normatividad,

que aunque breve, seala el alcance del derecho al acceso a la

Mtodo Hermenutico Jurdico: El empleo de este

mtodo nos permitir interpretar los alcances normativos y

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido; y

Mtodo Analtico Sinttico: Su uso servir para la

comprensin y anlisis de las sentencias expedidas por los

Tcnica de Acopio Documental: A fin de obtener

informacin doctrinaria, normativa y jurisprudencial, lo cual nos

Tcnica de Fichaje: Permitir ordenar, sistematizar y

seleccionar el contenido del material bibliogrfico utilizado.

Tcnica de la Interpretacin Normativa: Se aplicar

para el anlisis e interpretacin de las normas jurdicas,

Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Derecho y CC.PP

principios y procesos constitucionales relativos al tema materia

Tcnica de Anlisis Jurisprudencial: Lo cual nos

permitir revisar la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial y

Estudio de casos: Esta tcnica se aplicar al estudio