Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
energtica en Bolivia
Contenido
Realidad Actual
Balance MEM
Como llegamos aqu
Desafos
Pobreza y Desigualdad
Desarrollo y Mercado
Precio y Subsidios
Construyendo Futuro
Agenda
En el periodo 2006 2011 hubo una disminucin progresiva y previsible de los mrgenes de
reserva necesarios
MW
13 00
12 00
11 00
10 00
900
800
700
RT = ~17 %
Sem 1
ene-06
Sem 12
mar -06
Sem 23
jun-06
Sem 34
ag o-06
S em 45
nov -06
Sem 4
ene-07
Sem 15
abr-07
S em 26
jun-07
Sem 37
sep-07
Sem 48
nov -07
Sem 7
feb-08
Sem 18
abr -08
S em 29
jul-08
Sem 40
sep-08
Sem 51
dic-08
S em 10
feb-09
Sem 21
may -09
Sem 32
ag o-09
S em 43
oct-09
Sem 2
ene-10
RT = ~7.5 %
Sem 13
mar -10
Sem 24
jun-10
Sem 35
ag o-10
S em 46
nov -10
Sem 4
ene-11
Total ( MW)
Fuente: CNDC
BALANCE DE POTENCIA
1400,0
1200,0
1000,0
800,0
MW
600
600,0
400,0
200,0
0,0
-200,0
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Oferta
1150,9
1109,3
1132,7
1166,3
1228,1
1244,0
1310,6
1283,0
1271,2
1335,9
1372,8
1293,1
Demanda
1217,0
1128,6
1138,4
1135,1
1135,4
1159,4
1169,8
1188,2
1209,7
1187,1
1170,8
1190,7
Reserva Disponible
22,3
-29,1
-2,4
30,9
68,6
74,2
122,4
73,3
84,2
165,1
182,2
76,0
Reserva Requerida
125,40
126,48
126,12
126,15
128,83
129,98
132,03
134,41
131,90
130,09
132,30
135,23
Sem 15
abr-11
Contenido
Realidad Actual
Balance MEM
Desafos
Pobreza y Desigualdad
Desarrollo y Mercado
Plan ptimo de Expansin
Matriz Energtica y Tecnologa
Universalizacin y Desarrollo Humano
Nivel de Inversin y Financiamiento
Precio y Subsidios
Adecuacin Institucional y Estructura del Sector
Construyendo Futuro
Agenda
Hemos logrado pequeos avances y por lo tanto el tema social en trminos de pobreza y
desigualdad es una necesidad primaria que requiere prioritariamente atencin y recursos
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Fuente: INE
Pobreza
Pobreza Extrema
Fuente: INE
1999
2000
2001
2002
2005
2006
2007
63,47%
66,38%
63,12%
63,33%
59,63%
59,92%
60,10%
40,70%
45,20%
38,80%
39,50%
36,69%
37,68%
37,70%
Somos un pas con un escaso uso productivo de la energa elctrica y tasas de crecimiento
recientes de energa y potencia alrededor del 7%
Bolivia
Fuente: CNDC
Fuente: CNDC
Nuestro Plan de Desarrollo Energtico establece escenarios deseados para conformar una Matriz
energtica amigable. Restara complementar con una optimizacin de la inversin a la luz de los
costos de tecnologa y la capacidad de pago de los consumidores
Fuente: MHE
100
100
100
100
100
100
94
90
90
90
87
85
77
80
70
70
Cobertura en %
70
60
51
50
40
35
30
20
10
0
2001
2006
2010
Urbana
Fuente: MHE
Rural
2015
2020
Total
Las inversiones requeridas son urgentes y cuantiosas, sin antecedentes en los ltimos aos en Bolivia.
Comparativamente son cuantiosas para una economa que estara aportando entre el 1,3% y el 0,91% de su
PIB en el desarrollo del sector con UN solo actor ENDE. En otras economas como la Colombiana (con diversos
actores) la proporcin de las necesidades de inversin respecto a su economa no pasa del 0,24%.
(Proyecciones PIB: Fuente BM)
1998
2007
2000
2011
2020
G ($us)
$us 462
PROMEDIO ANUAL $us 46,2 MM
Ms de $us 2.000 MM
T ($us)
$us 46.2 MM
PROMEDIO ANUAL $us 16,2 MM
Ms de $us 200 MM
D ($us)
No disponible
Ms de $us 1.000 MM
PROMEDIO ANUAL $us 102 MM
2011
Baja Inversin y Cobertura
No margen Oferta Demanda
ENDE Limitada
Dudosa Credibilidad para
Inversores
2021
IMPLEMENTACIN en el marco de la
CPE
Estructura institucional
El mecanismo de precios
El rol de ENDE
El financiamiento
An en ausencia de una nueva Ley de Electricidad las distribuidoras del pas responden al reto de la
universalizacin e inversin en el sector comprometiendo formalmente la ejecucin de programas de inversin
ambiciosos para cumplir metas de cobertura, calidad de servicio y rentabilidad. En los prximos 4 aos Se
invertirn alrededor de 200 MM de $us para acompaar la demanda del mercado e incorporar ms de 300.000
nuevos consumidores demandando alrededor de 250 MW de potencia.
100.000.000
90.000.000
80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
CESSA
ELECTROPAZ
2,012
Fuente: AE
2,013
CRE - AI
2,014
ELFEC
2,015
ELFEOSA
Los subsidios a los hidrocarburos estn actualmente en discusin por estar en niveles por debajo de los precios
del GN de exportacin y no cubrir sus costos de produccin. En todo caso actualmente tenemos un subsidio
general, disperso e implcito sin generar incentivos a la eficiencia y NO tenemos UN plan para focalizar
subsidios que seguirn siendo necesarios en la economa de una parte de la poblacin.
Precio interno
menor a precio de
exportacin
GAS
DIESEL
Subsidio
Fuente: H. Rudnick
Poblacin
La institucionalidad y estructura del sector an adolece de problemas para permitir que se incorpore en forma eficiente
la oferta necesaria para una energa abundante. Actualmente el nico actor visible en el sector de la generacin es
ENDE que justamente adolece de imperfecciones legales. De igual forma es importante definir los roles del Regulador y
del CNDC as como de la planificacin (futura) a la luz principalmente del rol que se crea conveniente conceder a la
inversin privada sea esta nacional o extranjera.
1 Normador
Regulador
Operador
ENDE acta como Empresa Pblica Nacional Estratgica, cuando el Cdigo de Comercio y el ordenamiento jurdico vigente
no tienen esta figura.
Adems ENDE, de acuerdo a sus Decretos Supremos, es una empresa que acta de forma integrada en todas las actividades
de la cadena del sector elctrico, cuando la Ley de Electricidad vigente (1604) prohbe la integracin vertical de actividades.
Finalmente, ENDE es una empresa corporativa, conformada por subsidiarias, estableciendo un conjunto jurdico empresarial
sui gneris, de acuerdo al siguiente detalle:
Esta situacin es una disfuncin legal que debera ser corregida en una norma legal, que debera ser una Ley del Estado
Plurinacional de Bolivia, que regule el funcionamiento de ENDE, y en su defecto de todas las Empresas Pblicas Nacionales
Estratgicas.
A la par o ms all de una Ley Sectorial se requiere la formulacin de reglas de juego para los actores
econmicos que componen el sector energtico. Esto dar claridad de seales para los inversores
privados, cooperativas, asociaciones comunitarias y para la misma empresa estatal ENDE
GENERACION
11 Empresas
Generacin Trmica = 714.1 MW
Generacin Hidro = 471.6 MW
Competencia en el mercado
No estn obligadas a firmar
contratos. Priorizacin Spot a
Contratos
Proteccin de capitalizadas
TRANSMISION
4 Empresas
Lneas 230 kV 1,545 km
Lneas 115 kV 1,279 km
Lneas 69 kV 185 km
Acceso abierto
Competencia por el mercado
DISTRIBUCION
7 Distribuidoras = 895 MW
4 Industrias (CnR) = 66 MW
Obligacin de cumplimiento de
inversiones
Imposibilidad de generar excepto
con EEAA
Obligacin de contratar generacin
Derechos adquirido
Desde el punto de vista de la CPE y del PND el nivel de restriccin es bajo para la construccin de un acuerdo
institucional y poder analizar una gama de alternativas institucionales y sectoriales para enfrentar con xito el
futuro
del
sector
bajo
las
premisas
y
objetivos
del
PND.
Esta reflexin queda expresa en el comportamiento de los actores privados an existentes en el pas en
particular en la distribucin. Existe un espacio amplio para sugerir cambios a la normativa vigente
Artculo 20.
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de
agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones.
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los
servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias.
En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el
servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe
responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad,
calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin
y control social.
Artculo 378.
I. Las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, su acceso es un derecho fundamental y esencial para el
desarrollo integral y social del pas, y se regir por los principios de eficiencia, continuidad, adaptabilidad y preservacin del medio ambiente.
II. Es facultad privativa del Estado el desarrollo de la cadena productiva energtica en las etapas de generacin, transporte y distribucin, a travs
de empresas pblicas, mixtas, instituciones sin fines de lucro, cooperativas, empresas privadas, y empresas comunitarias y sociales, con
participacin y control social. La cadena productiva energtica no podr estar sujeta exclusivamente a intereses privados ni podr concesionarse.
La participacin privada ser regulada por la ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA OCTAVA.
I. En el plazo de un ao desde la eleccin del rgano Ejecutivo y del rgano Legislativo, las concesiones sobre recursos naturales, electricidad,
telecomunicaciones y servicios bsicos debern adecuarse al nuevo ordenamiento jurdico. La migracin de las concesiones a un nuevo rgimen
jurdico en ningn caso supondr desconocimiento de derechos adquiridos.
Si observamos por ejemplo el Plan Nacional de Desarrollo presentado como programa de gobierno y
posteriormente promulgado adems de anticipar la recuperacin de las empresas capitalizadas hace mencin
expresa al tema elctrico enfatizando la necesidad de tener como estrategia el perfeccionamiento de la
normativa.
Razones
Baja cobertura, infraestructura , calidad, particularmente, en sistemas aislados y las zonas periurbanas y rurales.
Bajos indicadores de consumo y cobertura muestran el bajo nivel de desarrollo del pas.
Modelo que dej todo emprendimiento a iniciativa privada, an no se han concretado proyectos de exportacin de energa elctrica
Por otra parte, la normativa actual no se ajusta a la realidad social y econmica del pas, porque restringe la participacin de las cooperativas
y empresas pblicas como la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), que debe jugar un rol protagnico y estratgico en el sector.
Planificacin y coordinacin para el desarrollo no es efectiva entre las entidades involucradas . Falta complementariedad y sinergias. Hasta
el presente no existi un rgano de planificacin central que coordine las diferentes acciones.
El sector consumidor de los recursos hidrocarburferos, principalmente del gas natural y diesel ol indispensable para otros sectores .
Consolidar un sector elctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna, asegurando el
acceso universal al servicio, con equidad y aprovechando las fuentes energticas disponibles de forma racional y sostenible.
Adems, el aprovechamiento de las fuentes de energa, deben permitir la obtencin de divisas con la exportacin de electricidad a los
pases vecinos, con participacin de los sectores privado y pblico, para lograr situar a Bolivia como el centro energtico
sudamericano, preservando la soberana y seguridad energtica nacional.
Restablecer el rol protagnico y estratgico del Estado en el desarrollo de la Industria Elctrica, con el objeto de
Propuesta
Polticas
garantizar el suministro elctrico, asegurando el acceso universal a este servicio en forma sostenible y con equidad social. Asimismo, se
ejercer soberana sobre los recursos y fuentes de energa elctrica, generando seguridad energtica para atender el mercado interno y
externo, con transparencia en todas las acciones que desarrolle el Estado.
Su aporte a la matriz productiva ser generar ingresos para el Estado, a travs de la exportacin de electricidad, incrementando
la cobertura del servicio en las reas urbana y rural, y contribuir al desarrollo econmico
Desarrollar Infraestructura Elctrica para Atender las Necesidades Internas y Generar Excedentes con la Exportacin de Electricidad
Incrementar la Cobertura del Servicio Elctrico en el rea Urbana y Rural para Lograr la Universalizacin del Servicio de Electricidad
Soberana e Independencia Energtica
Consolidar la Participacin del Estado en el Desarrollo de la Industria Elctrica con Soberana y Equidad Social. Incorporar al Estado en el
desarrollo de la Industria Elctrica asignando un rol estratgico a ENDE, conjuntamente el sector privado, a travs de un nuevo marco
normativo que promueva el desarrollo integral del sector bajo los principios de soberana, eficiencia, seguridad energtica, trasparencia y
equidad social, acorde con el nuevo ordenamiento poltico y administrativo nacional y regional del pas. La estrategia de esta
poltica, es perfeccionar la normativa para incorporar al Estado en el desarrollo de la Industria Elctrica. Se propone
el siguiente programa: Refundacin de ENDE para contar con una entidad fortalecida y renovada, que est acorde
con los desafos del sector y los requerimientos del pas, a travs de un marco legal propuesto por el Poder Ejecutivo
hasta el ao 2007. Esto beneficiar al Estado en el aprovechamiento de los recursos energticos, y a los consumidores de los Sistemas
Aislados y del Sistema InterconectadoFIGAS,
Nacional.
El programa
el proyecto
Tarija,
Bolivia,contempla
Noviembre
2011 de mejoramiento de la normativa del sector
elctrico, que incorpore a ENDE en el desarrollo de la industria elctrica para el mercado interno y externo y en general se estimulen las
inversiones.
En resumen
Inversin y Financiamiento
Precio y Subsidios
Pobreza y Desigualdad
Pequeos avances refuerzan la premisa de satisfacer
necesidades sociales con importancia primaria
Desarrollo y Mercado
Contenido
Realidad Actual
Balance MEM
Desafos
Pobreza y Desigualdad
Desarrollo y Mercado
Plan ptimo de Expansin
Matriz Energtica y Tecnologa
Universalizacin y Desarrollo Humano
Nivel de Inversin y Financiamiento
Precio y Subsidios
Adecuacin Institucional y Estructura del Sector
Construyendo Futuro
Pilares de la Seguridad Energtica
Agenda
Abastecimiento
Seguro
Abastecimiento
Abundante
Abastecimiento
Econmico
Abastecimiento
Sustentable en
balance con el Medio
Ambiente
Amrica Latina tiene un nfasis distinto en poltica energtica al mundo desarrollado. Somos pases que no
satisfacen las necesidades energticas de su poblacin, que a menudo debe recurrir a la lea para comida y
calefaccin.
Por esta razn Objetivos de justicia social y equidad social son de importancia primaria.
Sin embargo no pocas veces nuestras polticas pblicas son crecientemente alimentadas por preocupaciones del
mundo desarrollado, como el cambio climtico, aunque la contribucin de Amrica Latina es insignificante y
esto hace que subsidios a renovables olvidan necesidades ms urgentes de inversin social y lucha contra la
pobreza. Fuente: H. Rudnick. (Texto adaptado)
FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011
Tenemos desafos importantes an sin respuesta. Para el viaje necesitamos UN plan, una agenda de viaje que
contenga los elementos necesarios para asegurar que llegaremos a los objetivos trazados. Solo
entonces, cuando estemos conscientes del camino a recorrer podremos plantear las reglas de juego que son
necesarias a cumplir para quien quiera acompaarnos en el viaje. Mientras tanto y en paralelo empezamos con
lo primero. Construyamos un PLAN y definamos los roles de los diferentes actores econmicos.
PLAN DE VIAJE
Plan ptimo de Expansin
Estudio Tarifas Sociales /Subsidios
Estudio Eficiencia Energtica
Estudio Costos de No-Calidad y
Confiabilidad del Sistema
Estudio de Costos de Suministro de
Energa Primaria
Plan de Negocios ENDE
Estudio Organizacional ENDE
Formulacin de Poltica Sectorial
Situacin
Actual
ROLES
Empresa Privada: Ley de Inversiones, Cdigo de Comercio
Cooperativas: Ley de Sociedad Cooperativas
Asociaciones Comunitarias: Ley de Asoc. Comunitarias
Empresa Pblica: Ley de Empresas Pblicas o de EN
Visin Pas
Visin Sector Energtico
Objetivos Estratgicos
CONDICIONANTES
La definicin de poltica pblica en energa est en ocasiones
condicionada por una situacin concreta de abastecimiento, eventos
histricos, economa, y por ende vara de pas a pas, del mundo
desarrollado al mundo en desarrollo.
Aunque debe abordar objetivos de largo plazo, a menudo surge de
una crisis energtica, con el riesgo de incorporar iniciativas
oportunsticas en el diseo normativo.
Gobiernos a menudo focalizan sus polticas pblicas energticas en el
sector elctrico, ms fcil, por ejemplo, que en el sector
transporte, menos institucionalizado, aunque mas ineficiente y
contaminante.
H. Rudnick
FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011
Podemos seguir as o plantear una agenda de largo plazo resolviendo tambin los problemas del
corto plazo
GRACIAS