Facultad de Ciencias Contables, Administrativas y

Econmicas

ENTIDADES LOCALES
DE COMERCIO INTERNACIONAL
TEMA: REGIMEN DE MAQUILA EN PARAGUAY

Integrantes

Karin Lara
Letizia Silguero
Marcella Ciciolli
Ana Paula Rodas
Mirian Caceres
Gabriela Decollevine
Macarena Jimenez
Sandra Martinez

Prof. Margarita Pea

Concha

2016

Introduccin
El presente trabajo tiene por objeto el estudio del Rgimen de Maquila en Paraguay,
el mismo fue creado en el Paraguay en el ao 1997 y reglamentado en el ao 2000
mediante la Ley 9585 de ese ao.

El trmino maquila para designar produccin por cuenta ajena se introdujo al lxico
econmico por su sentido etimolgico; proviene del rabe maquiila (medida de
capacidad), que designa la proporcin de grano harina o aceite que corresponde al
molinero por la molienda.
La Maquila Paraguaya se encuentra hoy operativa y en etapa de expansin, con el
trabajo conjunto de los Sectores privado y pblico, a travs del Consejo Nacional de
las Industrias Maquiladoras de Exportacin (CNIME), la Cmara de Empresas
Maquiladoras del Paraguay (CEMAP), y otros gremios interesados.
En el desarrollo de este trabajo nos enfocaremos en la estructura comprendida
dentro del rgimen, la normativa y los principales beneficios que presenta.

EL REGIMEN DE MAQUILA
Antecedentes - Marco Legal
En el Paraguay el Rgimen de Maquila fue creado por la Ley N 1064 del ao 1997
De la Industria Maquiladora de Exportacin y est reglamentado por el DecretoLey N 9585 del ao 2000, que tiene por objeto promover el establecimiento y
regular las operaciones de empresas maquiladoras que se dediquen total o
parcialmente a realizar procesos productivos tangibles o intangibles, combinando
bienes o servicios de procedencia extranjera importados temporalmente, con mano
de obra y otros recursos nacionales, destinando su produccin a los mercados de
exportacin.
La Maquila Paraguaya se encuentra hoy en operativa y en expansin, con el trabajo
conjunto de los sectores privado y pblico, a travs del Consejo Nacional de las
Industrias Maquiladoras de Exportacin (CNIME), cuya oficina se encuentra en las
instalaciones del Ministerio de Industria y Comercio.
Qu es maquila?
Maquila es un sistema de produccin mediante el cual empresas ubicadas dentro
del Paraguay pueden producir bienes y servicios para ser exportados. La produccin
es realizada por encargo de una empresa del exterior (Matriz), en virtud de un
contrato internacional y puede enviarse a cualquier pas del mundo.

CNIME. Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportacin

Es un organismo asesor de los Ministerios de Industria y Comercio y de Hacienda,
que estar integrado por los siguientes miembros, nombrados por el Poder
Ejecutivo:
a) Un representante del Ministerio de Industria y Comercio;
b) Un representante del Ministerio de Hacienda;
c) Un representante del Banco Central del Paraguay;
d) Un representante de la Secretara Tcnica de Planificacin para el Desarrollo
Econmico y Social; y
e) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El CNIME tiene las siguientes funciones principales:
a) Formulacin y evaluacin

de polticas para el fomento de industrias

maquiladoras y la cada vez mayor incorporacin de mano de obra, materias

primas e insumos nacionales

b) Evaluacin de los Programas de Maquila, para su posterior aprobacin por los

ministerios de Industria y Comercio y de Hacienda.

Secretara ejecutiva Funciones

velar por la aplicacin de todo lo establecido en la Ley y sus reglamentos.

promocin del rgimen, a fin de lograr la incorporacin de nuevas empresas a

la lista de maquiladoras

acompaamiento permanente en las presentaciones de programas, gestin

de trmites, facilitacin de informaciones y conexiones con diversos
ministerios, con el sector privado y entidades financieras.

acompaar la administracin y el funcionamiento de las empresas

maquiladoras y los trmites de importacin y exportacin.

Beneficios de Maquila
Aspectos Aduaneros
Importacin Temporal con suspensin del pago de aranceles e impuestos.
Rgimen de Importacin: Las maquiladoras operarn bajo la figura Admisin
Temporaria; que permite el ingreso al pas de bienes de capital, materias primas,
insumos, partes y componentes con la suspensin temporal del pago de los aranceles e
impuestos, previo afianzamiento en forma de garanta prendaria, hipotecaria, fianza
bancaria, dinero efectivo, plizas de seguro o warrant.

Aspecto tributario- Tributo nico Maquila (1) %

En sustitucin de cualquier otro tributo, se establece un Tributo nico del Uno (1) % a
aplicarse sobre:

El Valor Agregado en Territorio Nacional (factura del servicio maquila, emitido por
la maquiladora a la matriz), o

sobre el valor total del producto, para el caso en que la maquiladora emita
factura al cliente final, por cuenta y orden de la matriz.

Recuperacin del IVA

Recuperacin del IVA por medio de certificados de crditos tributarios emitidos y
negociables en el mercado interno. El Maquilador se constituye en agente de retencin, y
recupera el IVA retenido y depositado.

Exoneraciones tributarias
Las maquiladoras estn exentas de cualquier otro tributo nacional, departamental o
municipal,

con

excepcin

del

Tributo

nico

del

%.

Para las ventas en el mercado local (mximo 10% de la produccin del ao anterior,
previa autorizacin del CNIME), deben pagarse todos los aranceles y tributos que
fueron suspendidos. Lo mismo se requiere para la nacionalizacin de sub-productos y
desperdicios.

Tratamiento MERCOSUR.
Reglas de Origen
Se suma a las ventajas especficas del rgimen, el hecho de que los productos
procesados por la Maquiladora pueden adquirir ORIGEN MERCOSUR, con lo cual
podrn introducirse a los dems Estados Parte sin pagar el Arancel Externo Comn.

El Paraguay tiene una ventaja frente a los miembros del MERCOSUR a travs de esta
regla diferenciada para que los productos obtengan origen.

Aspectos destacables
Quines pueden acogerse a los beneficios de Rgimen de Maquila?
Podrn acogerse a los beneficios otorgados por esta Ley, cualquier persona, fsica o
jurdica, nacional o extranjera domiciliada en el pas y que se encuentre habilitada
para realizar actos de comercio puede solicitar la aprobacin de un programa de
maquila de exportacin.
Dnde puede instalarse la empresa maquiladora?
En cualquier parte del territorio nacional, con la nica limitacin dada por los
programas nacionales, departamentales y municipales de desarrollo urbano y
cuestiones medioambientales.
Bajo qu tipo de Sociedad?
Bajo cualquiera de las formas establecidas por la ley: Sociedades Annimas (SA),
en Comanditas, de Responsabilidad Limitada (SRL), Sucursales de Empresas
Extranjeras o Empresa individual con Responsabilidad Limitada.
Cules son las exigencias en relacin a la composicin de capital?

Pueden ser 100% de capital extranjero, 100% nacional, o joint ventures. La Ley
117/91 "de inversiones" ofrece las mismas garantas a las inversiones nacionales y
extranjeras.

Operativa de la Maquila
Importacin
Las maquiladoras operarn bajo la figura Admisin Temporaria; que permite el
ingreso al pas de bienes de capital, materias primas, insumos, partes y
componentes con la suspensin temporal del pago de los aranceles e impuestos,
previo afianzamiento en forma de garanta prendaria, hipotecaria, fianza bancaria,
dinero efectivo, plizas de seguro o warrant.

A quien se le apruebe o ample un programa de maquila y que tenga registrado su

respectivo contrato, podr importar temporalmente en los trminos del mismo y
conforme a la Ley y su reglamento, las siguientes mercancas:
1. Materias primas e insumos necesarios para la produccin y su exportacin.
2. Maquinarias, aparatos, instrumentos y refacciones para el proceso productivo,
equipos de laboratorio, de medicin y de prueba de sus productos y los requeridos
por el control de calidad, para capacitacin de su personal, as como equipo para el
desarrollo administrativo de la empresa.

3. Herramientas, equipos y accesorios de seguridad industrial y productos

necesarios para la prevencin y control de la contaminacin ambiental de la planta
productiva, manuales de trabajo y planos industriales, as como equipos de
telecomunicacin y cmputo, para uso exclusivo de la industria maquiladora.
4. Cajas de traileres y contenedores.
Tratndose de materias primas e insumo, una vez importados, su permanencia en el
pas no deber exceder de un plazo de seis meses, contados a partir de la fecha en
que se importen. Dicho plazo podr prorrogarse a pedido de parte y por un motivo
debidamente justificado por resolucin biministerial y por un plazo que no exceder
del anterior.
Los dems bienes, podrn permanecer en el pas en tanto continen vigentes los
programas para los que fueron autorizados, con excepcin de las cajas de traileres
y contenedores cuya permanencia mxima en el pas ser de seis meses.
Las empresas debern realizar sus importaciones temporales iniciales dentro del
plazo de un ao a contar de la fecha de la resolucin que aprueba el programa. Este
plazo podr ser ampliado una sola vez por tres meses, por resolucin y previo
dictamen del CNIME.
Tanto las importaciones temporales iniciales como las importaciones subsiguientes
previstas en el cronograma que contenga el programa aprobado, debern ser
autorizadas por el CNIME a travs de un certificado.

Exportacin

Para la exportacin o reexportacin, la maquiladora presentar el despacho sellado

con la leyenda exportacin - maquila o reexportacin - maquila acompaado de las
documentaciones correspondientes, en un formulario informativo habilitado para el
efecto, copias autenticadas del despacho de importacin temporal y de la resolucin
biministerial que aprueba el programa.
Procedimientos para Maquilar
1. Inscripcin de la Persona Fsica o Jurdica en la Secretara Ejecutiva del
CNIME: Presentacin del Programa de Maquila/Solicitud de aprobacin
que debe ser realizada por los directores o representantes legales de la
empresa, debidamente autorizados El programa tiene carcter de declaracin
jurada y la veracidad de las informaciones y datos contenidos en el mismo, es
responsabilidad del solicitante.
2. Aprobacin por parte del CNIME: El CNIME procede a evaluar, emitir
opinin previa y comunicar a los Ministerios de Industria y Comercio y de
Hacienda, para que estos otorguen su aprobacin para la ejecucin del
Programa de Maquila, por Resolucin Biministerial correspondiente.
3. Emisin de Resolucin Biministerial: previa aprobacin del CNIME y
completados todos los recaudos legales pertinentes se procede a la
confeccin de la Resolucin Biministerial, la cual es firmada por los Ministros
de Industria y Comercio y de Hacienda.
4. Presentacin del Contrato de Maquila A partir de la entrega de la
Resolucin Biministerial: la empresa maquiladora tiene un plazo de 120
das (hbiles) para la presentacin del Contrato de Maquila, siendo esta

presentacin requisito indispensable para dar inicio a las operaciones

contempladas en el Programa.
5. Inicio de las Operaciones cumplidos todos los requisitos la Empresa da
Inicio a las operaciones de maquila, con el correspondiente seguimiento y
supervisin del CNIME.

Programa de Maquila
Es el que en detalle contiene la descripcin y caractersticas del proceso industrial o
de servicio, cronograma de importaciones, de produccin, de exportaciones, de
generacin de empleos, porcentaje de valor agregado, porcentaje de mermas y
desperdicios, perodo de tiempo que abarcar el programa y otros datos que se
podrn establecer en la reglamentacin pertinente.
La aprobacin del programa de maquila de exportacin y otros permisos
correspondientes al sistema sern otorgados por resolucin biministerial a ser
suscrita conjuntamente por los Ministerios de Industria y Comercio y de Hacienda,
canalizados a travs del Consejo Nacional de las Industrias Maquiladoras de
Exportacin (CNIME).
Rubros de Exportacin y Mercados de Exportacin
Segn la distribucin de mercados, el principal destino de los productos maquilados
es Argentina. En segundo lugar aparece Brasil, seguido por Tailandia. En cuarto
lugar aparece China, seguido por Estados Unidos y Uruguay. Otros mercados de
importancia son Francia, Canad, Mxico, Rusia, Per y Chile, entre otros.

Cueros curtidos, prendas de vestir y dormir, artculos de seguridad y deportivos

ortopdicos, filtros de agua, tinta, cortinas, laminados sintticos, molduras de placas
y parquet, granos solubles, filtros de cigarrillo, ropa de playa y bao, ceds y
deveds son algunos de los productos.

Conclusin
La maquila es un rgimen a travs del cual se producen en nuestro pas bienes y
servicios, con grandes beneficios tanto para los inversionistas nacionales como
extranjeros. Este rgimen se caracteriza por emplear mano de obra local y destina
toda su produccin a la exportacin.

A travs del mismo tambin se logra la

apertura a nuevos mercados internacionales, as como a nuevos rubros, como lo es

el caso de los call centers.
Sin duda la suspensin de los tributos aduaneros, aplicables a las operaciones de
importacin temporal y el sistema tributario diferenciado, denominado Tributo nico
Maquila son los principales beneficios de este Rgimen para los inversionistas.
Aunque es importante saber que a nuestro pas lastimosamente le falta mejores
condiciones para estas empresas como el caso de la energa elctrica, al no contar
con lneas buenas de transmisin y las zonas fronterizas descuidadas que como
sabemos entorpecen a cualquier industria, comercio, etc.
Bien sabemos que el Paraguay, es mayormente importador que exportador, pero la Maquila
ofrece el poder convertirnos en un pas exportador, formar una cultura exportadora que

contribuya a generar ingresos para el pas, que cree fuentes de trabajo que tanto son
necesarias y que incorporemos maquinaria y tecnologa de punta trada de otros pases.

Recomendaciones
El Rgimen de Maquila, junto con otras ventajas comparativas del Paraguay, ofrece
al inversionista condiciones inmejorables relacionadas a menores costos tributarios
y productivos, los que convierten al Paraguay en aliado estratgico para la
produccin

participacin

en

el

comercio

internacional.

En este proceso la Maquila representa para el Paraguay una oportunidad de

desarrollo. Es el instrumento ideal para fomentar una cultura exportadora, que
contribuya a generar ingresos para el pas, puestos de trabajo e incorporar
tecnologa y conocimientos.
Lo que falta en el Paraguay es una poltica industrial, es por eso que empresas
extranjeras interesadas en invertir en el pas muchas veces dudan, por la falta de
credibilidad, y tambin sumado a eso, nuestras zonas fronterizas que estn
descuidadas debido a la existencia de mayor contrabando en las mismas.
Lo importante hoy en da es potenciar la maquila y lograr que otras empresas miren
las experiencias existentes y quieran venir a instalarse.

Anexo

Instalaciones de Marseg S.R.L.

MMKM

INPAPARQUET