Instituto de Estudios Indgenas

Universidad de La Frontera
www.estudiosindigenas.cl

Areas de Desarrollo Indgena y control de los recursos del borde costero: conflicto y
colaboracin en territorio Lafkenche, Chile.
Propuesta presentada al Concurso 2002 del Programa CyC

1. Antecedentes
Ttulo Propuesta
Monto solicitado (US$)
Nombre lder proyecto
Posicin/Cargo
Correo electrnico
Nombre Institucin
Direccin postal
Telfono
Fax
URL
Nombre Autoridad Mxima
Nacionalidad
Profesin
Cargo
Estado Civil
Cdula nica de identidad
2. Referencias Bancarias
Nmero ABA
Nombre de la cuenta
Nombre del Banco en Chile
Nombre Titular de la cuenta
Nmero de la cuenta

: Areas de Desarrollo Indgena y control de los recursos del

borde costero: conflicto y colaboracin en territorio
Lafkenche, Chile.
: US$ 18.545
: Alejandro Herrera Aguayo
: Director e investigador
: aherrera@ufro.cl
: Instituto de Estudios Indgenas, Universidad de La Frontera
: Casilla 54-D, Montevideo 0870, Temuco, IX Regin, Chile.
: 56-45-325151/52/53/55/56
: 56-45-325154
: www.estudiosindigenas.cl
: Alejandro Herrera Aguayo
: Chilena
: Antroplogo
: Director
: Casado
: 6.888.199-4
:
:
: 026007692
: Santander Chile
: Banco Santander, Oficina Temuco
: Universidad de La Frontera
: 5070-350667-3

Programa Conflicto y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales en Amrica Latina y el Caribe.

Convocatoria 2003

3.

Programa Conflicto y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales en Amrica Latina y el Caribe.

Convocatoria 2003

Resumen ejecutivo de la propuesta (una pgina).

La presente propuesta propone acercarse a la caracterizacin de los puntos crticos, as como
del proceso de evaluacin de las variables, e identificacin de stas, que son consideradas por
las partes interesadas en el manejo colaborativo de conflictos, y que eventualmente pueden
llevar a nuevos escenarios de conflicto, distintos a los propsitos originales que convocan a
dichas partes. Con un enfoque comparativo centrado en la investigacin-accin, el proyecto
aprovechar su experiencia de trabajo en el fortalecimiento organizacional local en reas
territoriales indgenas ambas ADI, as como su participacin en la creacin de instancias de
negociacin para generar mayores espacios de discusin y toma de decisiones entre los
sectores involucrados.
Con este objeto, se propone la sistematizacin y documentacin de las experiencias
desarrolladas en ambas ADI, tanto en la visin indgena como de los distintos sectores de
inters no indgena, con especial nfasis en el anlisis de gnero. Asimismo, se analizarn los
efectos de los procesos desarrollados, tanto sobre la poblacin afectada, como sobre el
desarrollo y formulacin de polticas gubernamentales para las ADI, y propuestas privadas. Al
mismo tiempo, se promover la adopcin de instancias de anlisis y toma de decisiones
colaborativas a partir de los hallazgos de la investigacin. Por otro lado, el proyecto estudiar
y sistematizar informacin de casos y experiencias similares en otros pases
latinoamericanos, y promover la discusin del problema a travs de Internet mediante la
conformacin de una red sobre conflicto y recursos costeros. Asimismo, buscar la difusin de
sus resultados a travs de publicaciones y seminarios, as como talleres de trabajo con todos
los sectores involucrados.
4. Antecedentes / descripcin de la problemtica de acuerdo al enfoque conceptual (la
preocupacin que motiva la propuesta y el marco terico que la sustenta):
La actual ley indgena en Chile establece la creacin de Areas de Desarrollo Indgena
(ADI), las que se definen como territorios de poblacin indgena donde el Estado focaliza su
accionar en beneficio del desarrollo integral de esta poblacin. Sin embargo, la misma ley
presenta varios importantes vacos: a) no considera la participacin indgena tanto en el
proceso de creacin, organizacin y administracin de tales reas, como en el diseo,
formulacin y ejecucin de las propuestas de desarrollo y, b) no establece derechos ni formas
de participacin indgena en materia del manejo de los recursos naturales existentes en tales
reas. Como resultado, en el sur de Chile, especficamente en la VIII y IX Regiones que
concentran la mayor cantidad de poblacin indgena mapuche, la creacin en 1997 de dos ADI
en la zona costera de ambas regiones ha llevado a un creciente proceso de conflicto entre la
poblacin mapuche de la costa, quienes se autodenominan lafkenche1, y varios sectores
1 De lafken= mar, y che= gente.
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Convocatoria 2003

interesados en acceder a la explotacin de recursos marinos y otros existentes en el borde

costero.
La importancia de ambas ADI radica tanto en su proximidad geogrfica entre s, como en la
notable diversidad de recursos que ambas presentan. Las dos ADI se caracterizan por contener
en su territorio lagos inmediatos al mar, los que les otorgan su denominacin. As, el ADI
Lago Budi en la IX Regin contiene el nico lago de aguas salobres en Chile, con una
biodiversidad nica, encontrndose protegido por una legislacin especial de carcter
temporal, cuyo vencimiento ocurre a fines de este ao. El ADI Lago Lleu-Lleu se encuentra en
la VIII regin, y si bien el lago mismo presenta aguas dulces, igualmente presenta notables
caractersticas en materia de biodiversidad. Ambas ADI se caracterizan por una poblacin
residente casi exclusivamente indgena lafkenche, y ambas se han visto afectadas por grandes
proyectos gubernamentales de desarrollo en obras pblicas, carreteras, puertos e
infraestructura asociada, as como por proyectos privados de explotacin de recursos marinos,
especialmente algas, pesca, y extraccin de minerales y ridos. En adicin, y dado el gran
atractivo turstico de ambas ADI, existe una gran presin externa para el desarrollo de
emprendimientos tursticos en sus territorios, que no contempla la participacin de los
lafkenche.
Ante esta situacin, a lo largo del tiempo los lafkenche de ambas ADI han optado por
estrategias distintas para enfrentar los proyectos externos que les afectan, si bien inicialmente
recurrieron a una oposicin violenta, conducidos por organizaciones propias. Sin embargo, en
el caso del ADI Lago Budi su actuacin se ha caracterizado por el temprano abandono de las
acciones violentas y por los esfuerzos para establecer procesos de negociacin con el sector
gubernamental, intentando extender los acuerdos al sector privado, y la dictacin de una
legislacin protectora definitiva. Paralelamente, han buscado mayor poder poltico por la va
de controlar el gobierno local (municipio), lo que lograron el ao 2000 eligiendo un Alcalde
indgena lafkenche. Por su parte, el gobierno ha reaccionado desarrollando un discurso
tendiente a la colaboracin mutua y estableciendo instancias de dilogo con las organizaciones
lafkenche del ADI, pero al mismo tiempo ha buscado formas de debilitar y co-optar al
liderazgo local lafkenche, llegando incluso a la formacin directa de organizaciones progubernamentales paralelas, y promoviendo nuevos proyectos de desarrollo involucrando
importantes recursos econmicos, lo que ha hecho surgir nuevos conflictos. Por otra parte, en
el ADI Lago Lleu-Lleu las organizaciones lafkenche han mantenido persistentemente el
recurso a las acciones de violencia tales como negacin del paso, corte de caminos, protestas y
enfrentamientos directos con la polica, e incendios, paralelamente al desarrollo de esfuerzos
para el establecimiento de negociaciones. En este caso, el gobierno ha optado por reducir casi
absolutamente toda instancia de negociacin directa con las organizaciones, y por un
tratamiento judicial de los casos de violencia, al mismo tiempo que ha llevado las demandas
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Convocatoria 2003

lafkenche de esta ADI a una negociacin poltica en el Congreso Nacional tendiente a una
reforma legal especfica de la Ley de Pesca nacional. Esta reforma otorgara algunos derechos
en materia de explotacin de recursos marinos a las comunidades lafkenche costeras, y el
reconocimiento de las organizaciones de las mismas. En suma, estrategias distintas parecen
lograr resultados contradictorios con el tipo y calidad de cada estrategia.
Sobre la base de la experiencia previa de trabajo desarrollada en ambas ADI, la investigacin
pretende acercarse a la caracterizacin de los puntos crticos, as como del proceso de
evaluacin de las variables, e identificacin de stas, que son consideradas por las partes
interesadas en el manejo colaborativo de conflictos, y que eventualmente pueden llevar a
nuevos escenarios de conflicto, distintos a los propsitos originales que convocan a dichas
partes. En otras palabras, qu factores y bajo qu condiciones llevan a un distanciamiento del
propsito comn de bsqueda de solucin a un conflicto X, para promover un nuevo escenario
de conflicto XX?, y en tal caso cmo se persigue la resolucin del conflicto X?.
Con un enfoque comparativo centrado en la investigacin-accin, el proyecto aprovechar su
experiencia de trabajo en el fortalecimiento organizacional local en ambas ADI, as como su
participacin en la creacin de instancias de negociacin para generar mayores espacios de
discusin y toma de decisiones entre los sectores involucrados. Con este objeto, se propone la
sistematizacin y documentacin de las experiencias desarrolladas en ambas ADI, tanto en la
visin indgena como de los distintos sectores de inters no indgena, con especial nfasis en el
anlisis de gnero. Asimismo, se analizarn los efectos de los procesos desarrollados, tanto
sobre la poblacin afectada, como sobre el desarrollo y formulacin de polticas
gubernamentales para las ADI, y propuestas privadas. Al mismo tiempo, se promover la
adopcin de instancias de anlisis y toma de decisiones colaborativas a partir de los hallazgos
de la investigacin. Por otro lado, el proyecto estudiar y sistematizar informacin de casos y
experiencias similares en otros pases latinoamericanos, y promover la discusin del
problema a travs de Internet mediante la conformacin de una red sobre conflicto y recursos
costeros. Asimismo, buscar la difusin de sus resultados a travs de publicaciones y
seminarios, as como talleres de trabajo con los sectores involucrados.
El proyecto aportar especialmente en el conocimiento y comprensin sobre los factores que
determinan el porqu la adopcin de estrategias orientadas esencialmente a la negociacin y
colaboracin entre las partes, no necesariamente proporciona como resultado procesos
colaborativos y en ltimo trmino un acercamiento a la solucin buscada, sino que por el
contrario puede resultar comparativamente menos efectiva frente a estrategias ms radicales.
Asimismo, analizar la efectividad final segn unos y otros actores de cada propuesta
estratgica, y su cercana con los modelos ideales de objetivos buscados.

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Convocatoria 2003

5. Objetivos generales y especficos:

a) Objetivo General del Proyecto:

Contribucin a la formulacin de una propuesta de poltica de regulaciones y normas

orientadoras adecuadas de intervencin sobre recursos naturales en bordes costeros en
territorios indgenas de los pases latinoamericanos, orientada a la participacin del Estado
como ente regulador, las empresas como impulsoras del desarrollo econmico, la sociedad
civil y la comunidad/persona natural indgena en tanto sectores afectados, a partir de la
sistematizacin y anlisis de casos de conflicto, procesos de consulta y negociacin, y de
derecho comparado de la normativa minera en la regin.

b) Objetivos especficos:

Conformacin y establecimiento de una red de investigacin, sistematizacin de

experiencias, e intervencin y formacin de opinin para la resolucin de conflictos en el
mbito de los recursos naturales, borde costero, y pueblos indgenas en pases
latinoamericanos.
Formulacin de propuestas de principios y mecanismos regulatorios para la resolucin de
conflictos, especficamente respecto de los temas de consulta, reformas a la normativa
vigente, participacin en los beneficios, y mitigacin de los impactos.
Desarrollo de una propuesta de poltica de acceso a la informacin para las organizaciones
y pueblos indgenas nacionales, orientada al logro de consensos, y sustentada en el
desarrollo de una capacidad comunicacional.
Identificar y documentar los impactos de las actividades de manejo de los recursos
naturales y otros proyectos ejecutados en el borde costero, sobre los derechos, valores
culturales, e institucionalidad tradicional de la comunidad o persona indgena a partir de la
sistematizacin de casos en los territorios considerados.
Participar activamente por medio de la edicin y distribucin de un manual escrito, en el
contexto de los casos de estudio para fortalecer la aplicacin de las normas internacionales
y nacionales de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas sobre el borde costero
y sus recursos naturales.

6. Metodologa y cronograma:
El enfoque terico-metodolgico que caracteriza las actividades de investigacin de la
presente propuesta es la investigacin-accin participativa. Este enfoque "supone
investigadores involucrados en esos proyectos de accin, directamente en su ejecucin o
asociados a stos como observadores y analistas... Lo comn a toda investigacin-accin
participativa es un esfuerzo deliberado, desarrollado bsicamente en la escala local, para
desencadenar un proceso orientado a alterar las condiciones de reproduccin de un sistema
que degrada el medio ambiente y pauperiza socialmente... El propsito bsico de la
investigacin-accin est referido al conocimiento, el que se busca diseminar entre los
grupos locales y en la comunidad de investigadores y trabajadores del desarrollo". 2 El
2 Fogel, Ramn (1998): "Una aproximacin terico metodolgica a la investigacin-accin". En La
Investigacin Accin Participativa, CERI-CEPADES Eds., p.p. 11-12. Asuncin, Paraguay.
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Convocatoria 2003

carcter profundamente democratizador, especialmente respecto del acceso y uso del

conocimiento por parte de las comunidades tanto como del investigador, as como su nfasis
en la equidad y justicia social propios a este enfoque, son factores importantes considerados
en la decisin programtica del proyecto.
Metodolgicamente, el proyecto se organiza en dos fases. La Fase 1 considera un componente
integrado por la ejecucin de actividades de recoleccin y sistematizacin de informacin
jurdica, sociodemogrfica, econmica, poltica y territorial respecto de las comunidades
indgenas consideradas por el proyecto en ambas ADI. Estas actividades incluyen la
realizacin de un catastro de los cuerpos legales referidos a los recursos naturales y el borde
costero en el pas; la proteccin de los derechos indgenas, las normativas medio ambientales,
y las experiencias de casos documentados en materia de los conflictos ocurridos. Adems, se
realizarn entrevistas a funcionarios gubernamentales y representantes de empresas, y se
recopilar documentacin de fuentes secundarias tales como universidades, centros de
investigacin, y Ongs. Un segundo componente incluye la conformacin de una base de datos
y edicin de textos analticos e interpretativos en la forma de un manual de trabajo para
comunidades y organizaciones indgenas, acerca de las condiciones estructurales que
condicionan la temtica. Estos textos se prepararan para su uso por parte de lderes y
comunidades indgenas en primer trmino aunque es esperable cierta demanda por otros
sectores involucrados. Asimismo, se considera en esta Fase la edicin de un libro dirigido a un
pblico que superar el mbito indgena sin excluirlo.
La Fase II del proyecto se centra en la intervencin para la creacin de condiciones para el
cambio de las situaciones de desproteccin de los derechos indgenas y conflicto en los casos
estudiados. Con un enfoque de empoderamiento de la comunidad y su institucionalidad
cultural, en esta Fase las actividades del proyecto incluyen el anlisis de las reivindicaciones
indgenas en torno a la problemtica en general, y respecto del estado de sus derechos.
Asimismo, se establecern las instancias de aplicacin de la normativa internacional, los casos
en que ella es aplicable o ha dejado de serlo y las razones para ello. El nfasis estar puesto en
la accin coordinada con los actores considerados en este proyecto, para la implementacin
efectiva de medidas que permitan la aplicacin de los derechos indgenas en situaciones de
conflicto. Asimismo, en esta Fase se realizar un Seminario nacional, y se espera llegar a
concretar el surgimiento de una red de grupos y actores involucrados en los conflictos, tanto a
nivel de experiencias nacionales como internacionales. La organizacin general de estrategia
metodolgica considerada es la siguiente:

ETAPA

COMPONENTES

Fase I

Componente 1

ACTIVIDADES

Recoleccin y sistematizacin de casos

Recoleccin y sistematizacin de informacin
secundaria sobre comunidades indgenas en las ADI
consideradas.

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Convocatoria 2003

Componente 2

Fase II

Componente 1
Componente 2
Componente 3

Recoleccin y sistematizacin de informacin jurdiconormativa nacional e internacional

Organizacin y realizacin de talleres
Organizacin base de datos de casos de conflicto
Edicin de manual para organizaciones indgenas
Edicin de publicacin final del proyecto
Realizacin de Seminario Nacional
Conformacin de una red nacional e internacional
Fortalecimiento de los actores involucrados mediante la
difusin de los resultados del proyecto

El cronograma cosiderado es el siguiente:

ACTIVIDADES

Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes
10

Mes
11

Mes
12

Recoleccin y
sistematizacin de casos
Recoleccin y
sistematizacin de
informacin secundaria
sobre comunidades
indgenas en las ADI
consideradas.
Recoleccin y
sistematizacin de
informacin jurdiconormativa nacional e
internacional
Organizacin y realizacin
de talleres
Informe de Avance
proyecto
Organizacin base de datos
de casos de conflicto
Edicin de manual para
organizaciones indgenas
Edicin de publicacin final
del proyecto
Realizacin de Seminario
Nacional
Conformacin de una red
nacional e internacional
Fortalecimiento de los
actores involucrados
mediante la difusin de los
resultados del proyecto
Informe Final
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Convocatoria 2003

7. Estrategia de difusin de los productos del proyecto, tanto a nivel de las comunidades
estudiadas como a nivel general;
Los resultados del proyecto sern comunicados tanto a travs de las publicaciones
consideradas, como especialmente a travs de la instalacin de una pgina Web del proyecto
en el sitio Web institucional del IEI. Asimismo, se considera la realizacin de un Seminario
nacional con la posible invitacin a expertos internacionales, y la participacin de
organizaciones indgenas, el sector gubernamental, ongs, y el sector empresarial privado.
8. Productos esperados (productos concretos que se entregarn como expresin de los
resultados y del proceso mismo de la investigacin, que sern tiles como indicadores
fcilmente medibles, para los fines del seguimiento de los contratos):
Los principales productos de la ejecucin de esta propuesta se resumen de la siguiente
manera:
a) La organizacin de un Seminario regional sobre recursos naturales, borde costero y
derechos de los Pueblos Indgenas, que recoger y promover la experiencia y los
aprendizajes logrados a travs del proyecto.
b) Talleres de capacitacin (3) a lderes indgenas y sector gubernamental, para su formacin
en materias de negociacin de conflictos.
c) Elaboracin de un catastro jurdico y estudios de derecho comparado internacional.
d) Constitucin de una base de datos documental sobre investigaciones y/o estudios
publicados nacionalmente sobre el tema.
e) Edicin de material impreso en la forma de un manual de trabajo referido a la difusin de
los derechos indgenas sobre el borde costero, su proteccin, y el manejo y resolucin de
conflictos.
f) Edicin de un libro que recoger la sistematizacin realizada en el tema, as como las
experiencias del proyecto en el desarrollo de la investigacin propuesta con una especial
referencia comparativa a la situacin en otros pases latinoamericanos.
g) Conformacin de una red de actores nacionales e internacionales para la sistematizacin,
estudio y anlisis en casos de defensa e intervencin respecto de los derechos de los
pueblos indgenas en el marco especfico de los recursos natuarle sen el borde costero de
los pases de la regin.
9. Experiencia y formacin de los investigadores principales del proyecto y papeles
(roles o funciones) de todos los participantes en la investigacin:
El equipo de investigadores ha desarrollado un proceso de investigacin-accin participativa y
seguimiento de la situacin en el ADI Lago Budi desde 1996 al presente, mientras que en el
caso del ADI Lago Lleu-Lleu lo ha hecho desde 1999. En ambas ADI ha desarrollado
relaciones de trabajo colaborativo tanto con las organizaciones lafkenche, como con ONGs, y
todos los organismos gubernamentales involucrados. Esta investigacin se ha traducido en
varias publicaciones orientadas bsicamente a proporcionar elementos de apoyo tanto a las
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Convocatoria 2003

organizaciones indgenas, como al sector gubernamental, as como a acadmicos e

investigadores. En especial, la experiencia de trabajo del equipo ha permitido niveles de
acercamiento entre las organizaciones indgenas y el gobierno orientados hacia la colaboracin
y negociacin, llegando al establecimiento de mesas de trabajo conjuntas, y la asesora directa
a solicitud de las organizaciones lafkenche en el caso del ADI Lago Budi. La conformacin y
roles del equipo de investigadores es la siguiente:
Ttulo Profesional

1. Antroplogo, Licenciado en
Antropologa.

2. Magister en Desarrollo Rural,

Antroplogo, Licenciado en
Antropologa.

Nombre

Alejandro Herrera
Aguayo.

Jaime Soto Navarro.

3. Abogado, Licenciado en Ciencias

Egon Matus de la
Parra Sanhueza

Ivonne Navarrete

Jurdicas y Sociales.

4. Secretaria Ejecutiva

Rol en el Proyecto

Lder del proyecto, coordinacin

general.

Coinvestigador, concentracin en
zona ADI Lago Budi, IX Regin.

Coinvestigador, concentracin en
zona ADI Lago Lleu-Lleu, VIII
Regin.
Apoyo administrativo

10.

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Convocatoria 2003

10

Presupuesto de los aportes del programa y de las contrapartes institucionales.

ITEM DE GASTO

APORTE DEL
FONDO CyC

APORTE
INSTITUTO DE
ESTUDIOS
INDGENAS

TOTAL PROYECTO

1. Personal
Coordinador Proyecto
Coinvestigador
Coinvestigador
SubTotal:
2. Gastos de operacin
Combustible y mantencin
vehculo
Pasajes y viticos
Material fungible
Talleres
Consultoras
Seminario
Manual
Publicacin
SubTotal:
3. Inversiones
Computador, impresora y scanner
Software
SubTotal:
4. Imprevistos (5% de Item 2)
SubTotal:

$ 3.462
$ 1.846
$ 2.769
$ 8.077

$ 4.846

$ 4.846

$ 8.308
$ 1.846
$ 2.769
$ 12.923

$ 1.231

$ 431

$ 1.662

$ 615
$ 308
$ 692
$ 615
$ 1.846
$ 923
$ 2.462
$ 8.692

$ 308
$ 1.846

$ 923
$ 2.154
$ 692
$ 615
$ 2.462
$ 1.385
$ 2.462
$ 12.354

$ 615
$ 462
$ 3.662

$0

$ 1.538
$ 308
$ 1.846

$ 435
$ 435

$ 183
$ 183

$ 335
$ 1.006
$ 1.342
$ 18.545

$ 3.077

$ 1.538
$ 308
$ 1.846
$0
$ 618
$ 618

5. Gastos administrativos
Apoyo Secretarial
Overhead
SubTotal:
Total Proyecto

$ 3.077
$ 13.614

Programa Conflicto y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales en Amrica Latina y el Caribe.

Convocatoria 2003

$ 3.412
$ 1.006
$ 4.418
$ 32.159

11