O MODELO CONSTITUCIONAL DA ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

De acordo com o Modelo Constitucional a Administrao Pblica deve ser estruturada

de modo a evitar a burocratizao, a aproximar os servios das populaes e a
assegurar a participao dos interessados na sua gesto efectiva, devendo a lei, para
esse efeito, estabelecer adequadas formas de descentralizao e de desconcentrao
administrativa, sem prejuzo da necessria eficcia e unidade de aco e dos poderes
de direco e superintendncia do Governo.
Deste modo a organizao da Administrao Pblica dever seguir 9 princpios
fundamentais: o Princpio da Desburocratizao; o Princpio da Aproximao dos
Servios s Populaes; o Princpio da Desconcentrao Administrativa; o Princpio da
Descentralizao Administrativa; o Princpio da Eficcia; o Princpio da Unidade de
Aco da Administrao; o Princpio da Subsidiariedade; o Princpio da Participao
(da abertura da administrao); e o Princpio da Complementaridade e da
colaborao.
O Princpio da Desburocratizao determina que a Administrao Pblica deve ser
organizada de modo a funcionar de uma forma clere e eficiente, facilitando, assim, a
vida dos administrados.
O Princpio da Aproximao dos Servios s Populaes determina a necessidade de
a Administrao Pblica ser estruturada de modo a que os seus servios se localizem
geograficamente o mais prximo possvel das populaes que visam servir (este
princpio encontra-se directamente relacionado com o da subsidiariedade).
O Princpio da Desconcentrao Administrativa determina a distribuio (em regra
vertical) de poderes pelos diferentes rgos de uma pessoa colectiva sendo que esta
distribuio pode ser funcional ou burocrtica (do ministro para as direces gerais,
destas para as reparties) ou territorial, para a administrao perifrica do Estado
(governadores civis, direces regionais).
O Princpio da Descentralizao Administrativa determina a atribuio a unidades
administrativas infra-estaduais que, para alm de se encontrarem dotadas de
autonomia em relao ao Estado (autonomia jurdica, patrimnio separado, autonomia
administrativa e financeira), detm ainda a capacidade de gerir autonomamente os
seus assuntos processo de estabelecimento e de alargamento das administraes
autnomas.
O Princpio da Eficcia garante um certo grau de descentralizao, que implica para o
legislador a proibio da centralizao total ou excessiva, alm do respeito pela
existncia e pela autonomia das regies autnomas e das autarquias locais, tal como
esto constitucionalmente definidas.
O Princpio da Unidade de Aco Administrativa determina que a mesma seja
assegurada pelo Governo, rgo superior da Administrao Publica, ao qual compete,
entre outras tarefas, dirigir os servios e a actividade da Administrao Directa do
Estado, superintender na Administrao Indirecta e exercer a tutela sobre a
Administrao Autnoma.
O Princpio da Subsidiariedade atribui preferncia Administrao Autnoma, em
detrimento da Administrao Estadual, sendo favorvel ampliao da esfera de
poderes pblicos de entidades menores custa do Estado.
O Princpio da Participao (da abertura da administrao) exige a participao dos
interessados na gesto efectiva dos servios pblicos e densifica o princpio
constitucional de democracia participativa previsto no artigo 109 da Lei Fundamental.

O Princpio da Complementaridade e da Colaborao exige que as entidades

competentes colaborem umas com as outras, actuando de forma concertada
(ordenamento do territrio do urbanismo e do ambiente).