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NOTA DE TAPA

LA ARGENTINA NECESITA

Seguridad jurdica
para inversiones
a largo plazo
No asegurar el cumplimiento
de un marco legal
y normativo, el
descrdito de las
instituciones y la
desconfianza en la
dirigencia, se
combinan para
determinar
decisiones de
inversin y
negocios que no
auguran un
crecimiento
sostenible
Los anuncios de
inversiones crecen, pero moderadamente. El riesgo pas para
marzo de 2005 fue de 5.044 puntos, 650 menos que en 2004, an
terriblemente alto. La coyuntura
refleja mejoras en los ndices de
crecimiento de la economa pero
paralelamente, el problema de la
incertidumbre aparece con fre-

cuencia, bajo la denominacin de


"inseguridad jurdica".
Sucede que la situacin de la Justicia tiene incidencia sobre la economa de nuestro pas. En un
nivel de crecimiento que hace necesarias las inversiones de bienes
de capital, las cuales permitirn
sostener el crecimiento a mediano y largo plazo, el principal problema lo constituye la falta de
certezas para tomar una decisin.

Cul es el problema
Para analizar el tema de la inseguridad jurdica, "la actualidad" slo
sirve de evidencia. Las razones y
conclusiones deben hacer foco en
el largo plazo, hacia atrs y hacia
adelante. Un estado republicano
basado en la Constitucin, a travs de los aos construye una reputacin: del cumplimiento
estricto de la norma resulta un estado de derecho muy fuerte,
siempre a largo plazo.
En nuestro pas la ausencia de tradiciones de ley y orden acompaan gran parte de su historia,

8 PRINCIPIOS DE SEGURIDAD JURDICA


Conferencia del doctor Julio Csar Cueto Ra
transcripta por Editorial La Ley.

a revisin judicial. Conservar en lo posible prcticas y


costumbres tiles y eficaces.

1. Mantener efectiva y vigente la divisin de poderes.


2. Evitar las derogaciones masivas de normas jurdicas,
evitar contradicciones entre las disposiciones constitucionales y las legislativas. Acatar los precedentes judiciales.
3. Controlar la legalidad de la accin administrativa, y
declarar la inconstitucionalidad de toda norma contraria
a las garantas individuales.
4. Subordinar en ltima instancia la accin administrativa

5. Cumplir con los contratos y las reglamentaciones


promulgadas por rganos competentes del Estado con
buena fe, imparcialidad y mesura.

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6. Evitar retroactividad de las normas.


7. Evitar las enmiendas constitucionales, salvo las absolutamente necesarias.
8. Mantener estables los impuestos, las contribuciones
y las tasas.

pero el concepto "seguridad jurdica" aparece ms popularmente


en los medios en la dcada del
noventa. En el diario La Nacin
del 13 de agosto de 1993, el Embajador de Estados Unidos reclam
pblicamente mayor seguridad
jurdica, tras lo cual fue citado por
la Cancillera.
El Consejo Empresario Argentino
present en 1999 un trabajo denominado "Justicia y desarrollo
econmico", en el cual abord el
tema de la imagen de la justicia
argentina y sus repercusiones, nacionales e internacionales. All
hombres de negocios, abogados y
jueces "analizaron el deficiente
funcionamiento de la Justicia y sealaron vas de solucin para un
problema que afecta a la economa". Y coincidieron en la siguiente afirmacin: "En la Argentina no
hay suficiente seguridad jurdica."
Esta visin en 1999 era aguda, y se
anticipaba con preocupacin a un
problema que se generaliz socialmente con la crisis de 2001:
pesificacin, ataques a la propiedad, nulidad de leyes dictadas y
aplicadas, dependencia de Poderes, entre los aspectos ms destacados.

Inseguridad jurdica,
inseguridad poltica
La decisin de una inversin, cualquiera sea su origen (nacional, extranjera) o envergadura
contempla aspectos comerciales y
de mercado, pero tambin condiciones polticas y judiciales. Esto
no significa que la seguridad jurdica pueda ser construida bajo el
concepto "seguridad jurdica para
los empresarios". Plantearlo de

este modo sera pensar que


puede otorgrsele seguridad jurdica a un grupo de la sociedad y
no a otro. El concepto es totalizador, como lo expresara el doctor
Ral Baglini en el Seminario "Estado de derecho y Seguridad en Argentina" en septiembre de 2004
en la ciudad de Buenos Aires: "No
hay una seguridad jurdica de empresarios, otra del trabajador, otra
del jubilado, otra del consumidor;
seguridad jurdica de cada uno de
los habitantes que est en pugna
una con las otras. Precisamente el
concepto de seguridad jurdica y
estado de derecho es un punto de
equilibrio axiolgico y normativo
de una sociedad, para evitar lo
que Vicco hubiera llamado el corsi
e ricorsi (las idas y vueltas) de legislacin, de actividad judicial y
de direccin poltica. Eso es seguridad jurdica."
Es indudable que para los empresarios un ambiente propicio para
las inversiones requiere saber a
qu atenerse para poder obrar en
consecuencia. Siempre resulta necesario conocer cules son los
riesgos comerciales del negocio
particular, la necesaria rentabilidad. Pero ms all de esto, el inversor debe saber que, a pesar de
las idas y vueltas de la poltica, la
constitucin ser respetada. Tambin, que la interpretacin de las
normas es clara y tiene tradicin,
en sntesis, que se respeta el estado de derecho. Ejemplificando,
hoy el campo siembra y la industria fabrica sin saber con certeza
cules sern las retenciones e impuestos vigentes al final del proceso.
El Director de la consultora IPSOS-

ABRIL DE 2005

Mora y Araujo present las conclusiones del estudio de opinin


pblica "Actitudes y opiniones de
la poblacin sobre la seguridad
jurdica", durante el Seminario
mencionado. El consultor resumi: "El trabajo de reformar las
instituciones no rinde polticamente en el corto plazo, porque
an en caso de que la mejora de
su funcionamiento sea notable,
slo se aceptar en un plazo mediano o largo".
Asumiendo el concepto de
seguridad jurdica de este modo,
la idea de solucionar el problema
de la desconfianza inversora en 2
aos de crecimiento econmico
resulta por lo menos simplista. Es
necesario que empresarios,
dirigentes polticos, jueces y
representantes institucionales
asuman el compromiso de aqu a
muchos aos y promuevan ese
desafo. De manera optimista,
pero ausente de autocrtica, el
gobernador Sol declar junto
con el presidente Kirchner a fines
de febrero, luego de dos visitas a
plantas industriales en ZrateCampana, que actualmente "este
pas permite cumplir con lo
previsto, pero adems hay un
adicional y es el que nos permite
pensar que las proyecciones a
futuro van a ser cada vez ms
altas". Unas semanas despus, el
Presidente estaba promoviendo
un boicot a Shell por aumentar
sus precios, mientras los
piqueteros y los "jvenes K" salan
a "escrachar" las estaciones de
servicio. En tanto, el titular de la
Cmara de Propietarios de
Estaciones de Servicio, Daniel
Castellano, explicaba en los

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NOTA DE TAPA

EL RCORD: 2001 Y 2002


Default, devaluacin, licuacin de deudas y pesificacin
asimtrica son ejemplos de decisiones y medidas que
adopta el sector poltico pero que repercuten en todos
los mbitos y en ocasiones se traducen en inseguridad
jurdica. Referimos a continuacin lo sucedido entre
2001 y 2002, cuando el pas atravesaba la ltima gran
crisis poltica.
Sancionada el 29 de agosto de 2001, y promulgada de
hecho el 24 de septiembre de 2001 la ley 25.466 estableca que todos los depsitos se consideraban INTANGIBLES:
el Estado nacional en ningn caso, poda alterar las condiciones pactadas entre los depositantes y la entidad financiera, estableciendo la prohibicin de canjearlos por ttulos
de la deuda pblica nacional, u otro activo del Estado nacional, ni prorrogar el pago de los mismos, ni alterar las
tasas pactadas, ni la moneda de origen, ni reestructurar
los vencimientos, los que operarn en las fechas establecidas entre las partes.
Con posterioridad, y burlando las disposiciones constitucionales reafirmadas por la mencionada ley, el decreto
1570/01 impuso restricciones a la disponibilidad de los
depsitos y fue sucedido por los decretos 1570/01 905/02 - 214/02 - 739/03 y concordantes.

medios que la embestida de


Kirchner cuando "dice que no le
compren a Shell, est diciendo
que no le compren al empresario
de la esquina" ya que castiga en
un alto porcentaje a empresarios
PyMEs y sus empleados.
Que los inversores piensen en la
Argentina, y que los capitales nacionales apuesten a compromisos
a largo plazo parece una utopa si
el Estado, su accionar y decisiones
son imprevisibles. La atencin del
inters general como premisa,
con un rgimen contractual que
permita la libre competencia y sea
respetado de manera estable, por
varios aos, permitira plantear

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Los esfuerzos por proteger al sistema bancario frente al


amplio retiro de los depsitos mediante la instauracin del
denominado "Corralito" tuvieron como resultado restringir
la liquidez y la actividad econmica. La privacin de uso
de los ahorros e inversiones en dlares depositados en las
distintas entidades bancarias y su posterior pesificacin a
la paridad de $1,40 por dlar y su reprogramacin, gener
una fuerte retraccin en el comercio y la industria obligando a las empresas a efectuar reducciones de personal,
como as tambin de inversiones en general, causando
dicha retraccin un fuerte impacto social.
El proceso culmin con la renuncia de Fernando De la Ra
en diciembre de 2001, y una rpida sucesin de presidentes designados, el anuncio formal de la cesacin de pagos
sobre la deuda del sector pblico, y a principios de 2002,
el abandono del Plan de Convertibilidad.
A pesar de la continuidad del rgimen constitucional, la
crisis revel una escasa institucionalidad a nivel del Estado, as como reglas de juego muy difusas y que poco se
respetaron, impidiendo su cumplimiento cabal y la consolidacin de un proyecto democrtico de pas, provocando
inseguridad poltica y escaso incremento de la cultura
ciudadana.

otro escenario para las inversiones, tanto nacionales como extranjeras. La fortaleza institucional
y poltica es necesaria para dar un
marco previsible.
Como corolario, reproduciremos
parte de un dilogo de una periodista con un analista econmico,
tomado ilustrativamente de un
medio grfico en el trabajo del
Consejo Empresario Argentino ya
citado:
P: No entiendo cmo Polonia
puede ser ms confiable que la
Argentina con un futuro econmico tan dudoso.
A: Es que el sistema all no cambia. Recientemente hubo un cam-

bio de gobierno y todo sigue


igual.
Frente a un proyecto firme de
pas, el cambio de autoridades no
pondra en riesgo las reglas generales. Las conducciones poltica y
empresaria deberan tenerlo claro,
asumiendo el costo de trabajar arduamente por el largo plazo, ya
no por objetivos de corto alcance.
Mariana Stegagnini