CONCURSO N 101 M.P.F.N.

DICTAMEN FINAL del TRIBUNAL (art. 40)

En la ciudad de Buenos Aires, a los 29 das del mes de agosto de 2014, en mi

carcter de Secretario Letrado a cargo de la Secretara de Concursos del Ministerio
Pblico Fiscal de la Nacin, procedo a labrar la presente acta conforme expresas y
precisas instrucciones que me fueron impartidas por los/as seores/as Magistrados/as
integrantes del Tribunal evaluador del Concurso N 101 del Ministerio Pblico Fiscal
de la Nacin convocado por la Resolucin PGN N 2440/13. Este concurso est
destinado a seleccionar candidatos/as para proveer un (1) cargo vacante de Fiscal
General ante las Cmaras Nacionales de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal y
en lo Contencioso Administrativo Federal. El Tribunal est presidido por la seora
Procuradora General de la Nacin, doctora Alejandra Gils Carb, e integrado adems
por los/as seores/as Fiscales Generales doctores/as Eduardo O. lvarez, Susana M.
Pernas, Guillermo F. Noailles y Adriana Garca Netto, en calidad de vocales
(Resolucin N 2440/13). En tal sentido, dejo constancia que sus integrantes me
hicieron saber y ordenaron que elabore la presente acta que luego de las
deliberaciones mantenidas tras la sustanciacin del examen, y tambin despus de
analizar el dictamen del Jurista invitado, profesor doctor Sebastin Tedeschi (conf.
Resolucin PGN N 2440/13), de conformidad con lo establecido en el artculo 40 del
Rgimen de Seleccin de Magistrados/as del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin
(Resolucin PGN N 751/13, en adelante Reglamento de Concursos), el Tribunal
emite su dictamen sobre las pruebas de oposicin rendidas, como as tambin de los
antecedentes laborales y acadmicos declarados y acreditados por cada concursante:
Con fecha 19 de junio de 2014, el Tribunal ya emiti el dictamen (art. 33)
respecto de las pruebas escritas, el que obra a fs. 105/115, resultando las siguientes
calificaciones de los exmenes escritos rendidos por cada concursante:
Apellidos y Nombres

Cdigo
Jurado

Cdigo
Concursante

Nota

ANDERLIC, Guillermo Carlos Adolfo

D8

0L

40

ARGELLO, Felicitas Mara

G4

6L

43

CAFFERATA, Mara Virginia

U1

0V

21

CANDA, Fabin Omar

Z4

9C

45

CESERANI, Luis Anbal

Q1

4Z

32

CRIVELLARI LAMARQUE, Elena Julia

Q9

8F

28

pg. 1

Apellidos y Nombres

Cdigo
Jurado

Cdigo
Concursante

Nota

CUESTA, Rodrigo

R8

4E

44

FORNS, Martina Isabel

P2

7O

32

GEDWILLO, Irina Natacha

Y3

9V

35

10

GILLIGAN, Miguel ngel

B0

1K

32

11

LORENZUTTI, Javier Ignacio

M5

7J

28

12

MAS, Pedro Diego Agustn

L8

2N

10

13

PUCCIARELLO, Mariana Beatriz

B3

6W

36

14

SEGURA, Susana Graciela

V5

1X

37

15

TESONE, Romina Lilian

K2

2A

30

16

VSQUEZ, Mara Guadalupe

S4

3U

44

De acuerdo con las calificaciones asignadas a sus exmenes escritos y lo dispuesto

en el tercer prrafo del artculo 33 del Reglamento de Concursos aplicable, quedaron
habilitados para rendir el examen oral los/as siguientes concursantes: ANDERLIC,
Guillermo Carlos Adolfo; ARGELLO, Felicitas Mara; CANDA, Fabin Omar; CESERANI,
Luis Anbal; CUESTA, Rodrigo; FORNS, Martina Isabel; GEDWILLO, Irina Natacha;
GILLIGAN, Miguel ngel; PUCCIARELLO, Mariana Beatriz; SEGURA, Susana Graciela;
TESONE, Romina Lilian y VSQUEZ, Mara Guadalupe. Ello, en virtud de haber

alcanzado al menos el sesenta por ciento (60 %) del puntaje mximo previsto para dicha
prueba (30/50 puntos).
En el acta de fecha 19/6/14 (fs. 115), se estableci llevar a cabo los exmenes de
oposicin oral previstos en el artculo 31, inc. b) del Reglamento de Concursos el da 1
de julio de 2014, a las 09:00 hs. en la Secretara de Concursos Libertad 753, de esta
C.A.B.A.
El sorteo pblico para determinar el orden de exposicin de cada concursante se
llev a cabo el mismo da que el examen, en dicha sede, conforme resulta del acta y su
anexo, labrada el 23/6/14, obrante a fs. 122 y 123, respectivamente.
En esa oportunidad las personas concursantes eligieron uno de los cinco (5)
temas propuestos, que haban sido publicados el da 23 de junio de 2014 en la pgina
web del Ministerio Pblico Fiscal en la seccin de Concursos.
Con anterioridad a la celebracin de la prueba de oposicin oral, comunicaron sus
renuncias las siguientes personas: Martina Isabel Forns; Mariana Pucciarello, Romina
Lilian Tesone y Miguel ngel Gilligan.

No se present a rendir el examen oral el doctor Luis Anbal Ceserani, quedando

en consecuencia excluido automticamente del concurso de conformidad a lo dispuesto
en el art. 36, segundo prrafo, del reglamento de concursos.

EVALUACIN DE LOS EXMENES ORALES

En todos los casos, la prueba de oposicin consisti en la disertacin sobre uno
de los cinco (5) temas seleccionados por el Tribunal y publicados en la pgina web
institucional, en fecha 23/6/14, de conformidad a lo establecido en el artculo 32 del
Reglamento de Concursos. La nmina contempl las siguientes temticas:
1.

Debates constitucionales sobre uso y almacenamiento de clulas madres.

2.

Servicios de inters pblico: el rol del Estado y derechos de los usuarios. El acceso en el

caso de personas en situacin de vulnerabilidad social.

3.

Conflictos interadministrativos y sociedades annimas de propiedad estatal. El rol del

Ministerio Pblico Fiscal.

4.

Distribucin de competencias tributarias. La asignacin especfica de recursos y la

afectacin de la coparticipacin federal de impuestos: la relacin entre los incisos 2 y 3 de del

artculo 75 la Constitucin Nacional.
5.

Transparencia y simetra de informacin en la oferta pblica de valores negociables:

control administrativo a cargo de la Comisin Nacional de Valores y funcin del Ministerio

Pblico en defensa del bien jurdico protegido.
En oportunidad de la publicacin, el Tribunal comunic tambin que fij en 20
(veinte) minutos el tiempo para la exposicin del tema elegido y record que la
disertacin no podra ser leda con excepcin de alguna referencia bibliogrfica o
jurisprudencial (conf. art. 31, ltimo prrafo, Reglamento de Concursos).
Segn el artculo 35 del Reglamento de Concursos vigente, el puntaje mximo
alcanzable para esta prueba es de cincuenta (50) puntos.
El Tribunal ha resuelto que, a los fines de la calificacin de estos exmenes, se
tendrn en cuenta los siguientes criterios: (a) la claridad expositiva, la presentacin de
una estructura y el orden en el desarrollo de las ideas; (b) la jerarquizacin de los puntos
a tratar; (c) la seguridad y el desenvolvimiento al momento de exponer; (d) la
consistencia y la inexistencia de contradicciones en el discurso final; (e) el conocimiento
y adecuado uso de la normativa aplicable al caso; (f) la cita de los principios rectores y
de doctrina y jurisprudencia atinente y relevante; (g) el conocimiento de sobre la
posicin de la Procuracin General de la Nacin sobre el tema elegido; (h) la postura

pg. 3

adoptada en su rol de Fiscal y la solucin a adoptar frente al conflicto planteado; (i) la

capacidad analtica y la originalidad en el desarrollo de las posturas; (j) la elocuencia, el
aporte personal y el adecuado uso del tiempo.
El Jurado desea aclarar que, a su criterio, el sistema de evaluacin no slo debe
mencionar los aciertos sino tambin los errores, omisiones, fallas lgicas y dems
circunstancias que posibiliten la calificacin. Por esta razn, el Tribunal remarca que las
observaciones realizadas de ningn modo implican un demrito para quienes
concursan.
Por lo dems, las notas asignadas a cada postulante son relativas, pues tienen en
cuenta tanto su desempeo como el de los dems. El acta refleja una evaluacin global
o totalizadora de todos los exmenes y, por ello, lo dicho en relacin a alguno, tambin
sirve o es indicativo de la nota puesta en otros. En consecuencia, se sugiere leerla en su
totalidad, para extraer el real alcance de las conclusiones de este Tribunal.
Por ltimo, el Tribunal valora profundamente el dictamen del seor jurista
invitado, doctor Sebastin Tedeschi, presentado en fecha 6/8/14, agregado a fs.
174/179 de las actuaciones del concurso. En trminos generales, este Jurado adhiere a
su anlisis, fundamentacin y notas propuestas. No obstante, tal como dispone el
Reglamento vigente, el Tribunal elabor sus propias fundamentaciones y formular
observaciones adicionales en cada caso.
En consecuencia, se califican las pruebas de oposicin oral rendidas por cada
uno/a de los/as concursantes segn el orden de exposicin, como seguidamente se
indica:
1) Fabin Omar CANDA
El postulante expuso sobre el tema 3 Conflictos interadministrativos y
sociedades annimas de propiedad estatal. El rol del Ministerio Pblico Fiscal.
La exposicin del doctor Canda estuvo bien estructurada y fue ordenada en el
tratamiento de las ideas. El postulante utiliz un lenguaje claro a lo largo de la
presentacin y manej adecuadamente la administracin del tiempo otorgado.
En cuanto al desarrollo del tema escogido, el concursante dividi su presentacin
en tres partes. En primer lugar, a modo de introduccin, hizo referencia a las relaciones
en el seno de la Administracin Pblica Nacional, diferenciando los conflictos
interognicos de los conflictos interadministrativos. Luego, se refiri a la regulacin
legal de los conflictos interadministrativos en la Ley de Procedimientos

Administrativos, en su reglamentacin, y en la ley n 19.983 cuando se trata de

conflictos de naturaleza pecuniaria.
En una segunda parte, el doctor Canda centr su exposicin en las sociedades
annimas con participacin estatal. En este aspecto, se refiri a los antecedentes de
estas entidades, mencionado las sociedades annimas con participacin estatal
mayoritaria, las empresas del Estado y las sociedades del Estado. Asimismo, desarroll
la evolucin histrica e indic las notas caractersticas de este tipo de sociedades,
brindando ejemplos actuales.
En una ltima parte de su presentacin, el postulante se avoc a analizar la
relacin entre las sociedades annimas con participacin estatal y los conflictos
interadministrativos. Se introdujo en la cuestin planteando el interrogante referido a la
pertenencia de sociedades al mbito de la Administracin Pblica Nacional y la
consecuente aplicacin del derecho administrativo, o del derecho privado segn cmo
se responda. El postulante explic las dos posturas existentes en la materia. As, en
primer lugar, present la que seala que este tipo de entidades forman parte de la
Administracin Pblica Nacional; y en apoyo cit los antecedentes de la CSJN La
Buenos Aires Compaa de Seguros c/ Petroqumica Baha Blanca y Martnez Surez
c/ ATC y los dictmenes de la Procuracin del Tesoro de la Nacin N 207 y 117.
A continuacin, el doctor Canda se explay sobre la postura opuesta que sostiene
que las sociedades annimas con participacin estatal no forman parte de la
Administracin Pblica Nacional en tanto estn comprendidas en el art. 8 inc. b) de la
Ley de Administracin Financiera y no en su inciso a) que dispone que la
Administracin Nacional est conformada por la Administracin Central y los
organismos descentralizados, comprendiendo en estos ltimos a las instituciones de
Seguridad Social. Esta postura es la que mantiene parte de la doctrina que plantea
que en tanto estas entidades persiguen fines industriales o comerciales no pueden
considerarse como integrantes de la Administracin Pblica Nacional.
Respecto del rol que le correspondera desempear al Ministerio Pblico Fiscal en
este tipo de casos, el postulante slo aludi a aspectos relativos a la competencia
material, afirmando que el MPF debera atender a la mirada del legislador en cada caso,
y mencion cuestiones vinculadas a la habilitacin de instancia.
El Tribunal concluye que el concursante demostr un amplio conocimiento
terico de la materia incluyendo en su anlisis la cita de jurisprudencia aplicable. No
obstante ello, se advierte que omiti profundizar sobre los diferentes tipos de
sociedades annimas con control estatal y, eventualmente, las diferencias que se
pg. 5

produciran en cuanto al marco jurdico que corresponde aplicar en cada caso para la
resolucin de conflictos. A su vez, el Tribunal coincide con el jurista invitado, en
cuanto a que el abordaje sobre el rol del Ministerio Pblico Fiscal en esta temtica fue
superficial aun cuando estaba expresamente incluido en la consigna escogida.
Por lo expuesto, el Tribunal se aparta levemente de lo sugerido por el jurista
invitado y resuelve calificar al postulante con 38 (treinta y ocho) puntos.

2) Susana Graciela SEGURA

La postulante expuso sobre el tema 2 Servicios de inters pblico: el rol del
Estado y derechos de los usuarios. El acceso en el caso de personas en situacin de
vulnerabilidad social.
La exposicin fue algo desordenada en su desarrollo, y por momentos perda
claridad. La postulante abord el tema escogido de modo incompleto pues no hizo
alusin alguna a la cuestin de los servicios de inters pblico, temtica precisa incluida
en la consigna, circunstancia que redunda negativamente en la calificacin que habr de
asignrsele a su prueba oral.
La doctora Segura inici su presentacin haciendo referencia a los sectores de la
poblacin que no pueden acceder a los servicios pblicos, entre otras cuestiones, en
razn de su condicin social. En este sentido, mencion el fallo de la CSJN Ledesma
c/ Metrovas, en el que el mximo tribunal se refiri a la prestacin de servicios
pblicos.
Seguidamente desarroll el concepto de servicio pblico y su alcance desde el
mbito legislativo, judicial y administrativa, aunque sin mayor profundidad. Expuso la
nocin clsica de servicio pblico sin explicar su contenido para luego afirmar que
la misma se modific por una vinculada a la satisfaccin de derechos fundamentales
surgida de los pactos internacionales de derechos humanos con jerarqua constitucional.
Como fundamento de esta nueva nocin, se refiri a la postura adoptada por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) en distintos precedentes: casos
Loor, Ximenes Lopes y la Opinin Consultiva 18. Aunque afirm que en estos
precedentes el Tribunal interamericano se refiri a la responsabilidad del Estado en la
provisin de servicios pblicos, omiti otras consideraciones que permitieran
comprender el impacto de esos precedentes en la definicin del concepto de servicios
pblicos.

Luego, la postulante se refiri al derecho de acceso a la justicia y a los servicios

pblicos. Al respecto, sostuvo que en los supuestos en lo que existen monopolios en la
prestacin de servicios pblicos resulta ms difcil el acceso de personas en situacin de
vulnerabilidad. En estos casos, agreg, el Estado puede implementar instrumentos tales
como la tarifa social, subsidios cruzados, aporte de subsidios y exenciones tributarias.
Tambin mencion la ley n 24.240 de Defensa del Consumidor y sus modificaciones, y
el principio en favor del consumidor. A su vez, hizo hincapi en la importancia de las
asociaciones de usuarios y consumidores.
Por ltimo, la doctora Segura cit el art. 43 de la Constitucin Nacional y la
importancia del fallo Halabi de la CSJN para la defensa de derechos de incidencia
colectiva. De modo muy superficial se refiri al rol de la justicia y del Ministerio Pblico
Fiscal en particular, mencionando la Ley de Defensa del Consumidor, la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico Fiscal y la existencia de dictmenes de la Procuracin General de
la Nacin, a los que no individualiz. Si bien destac el papel desempeado por la
Fiscala General ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, no mencion
a qu casos se refera. Luego, volvi a citar el fallo de CSJN Ledesma c/ Metrovas y
agreg el precedente del mximo tribunal Unin de Consumidores para resaltar la
obligacin de los prestadores de servicios pblicos de brindar un trato digno a los
consumidores.
El Tribunal concluye que la exposicin fue desordenada y que la administracin
del tiempo no fue adecuada. La falta de desarrollo sobre la temtica de los servicios de
inters pblico ms all de la temtica general de servicios pblicos, exigida
explcitamente en la consigna escogida, compromete seriamente la aprobacin de esta
prueba oral. A ello debe agregarse que la presentacin no hizo referencia alguna al rol
que le cabra al fiscal general cuyo cargo se concursa en el presente as como tampoco al
papel que debe desempear el Ministerio Pblico Fiscal en general en este tema. Por lo
dems, el Jurado considera que el abordaje sobre la normativa constitucional aplicable,
las citas de jurisprudencia o de dictmenes de la Procuracin sobre la temtica fueron
superficiales y que la exposicin careci de aportes personales. Como aspecto positivo
se destaca la visin social del tema y el nfasis en la necesidad de proteger los derechos
de los sectores vulnerables.
En razn de lo expuesto, el Tribunal considera que el examen no se encuentra en
condiciones de ser aprobado, y coincide con el puntaje propuesto por el jurista invitado
asignndole a la postulante 25 (veinticinco) puntos.

pg. 7

3) Guillermo Carlos Adolfo ANDERLIC

El postulante escogi tambin el tema 2 Servicios de inters pblico: el rol del
Estado y derechos de los usuarios. El acceso en el caso de personas en situacin de
vulnerabilidad social.
La presentacin del doctor Anderlic tuvo claridad expositiva, fue adecuadamente
estructurada y, en general, el desarrollo del examen fue ordenado. Como dficit, el
Tribunal coincide con lo sealado por el jurista invitado en cuanto a que la exposicin
se torn por momentos reiterativa. Asimismo, tambin en este examen se advierte el
abordaje incompleto de la consigna escogida por cuanto el postulante se refiri
exclusivamente a la temtica de servicios pblicos y no trat la cuestin de los servicios
de inters pblico, expresamente incluida en la consigna, circunstancia que redunda
negativamente en la calificacin que habr de asignrsele a su prueba oral.
En primer lugar, el postulante desarroll los conceptos de usuario y de
consumidor para lo cual aludi a doctrina del derecho administrativo y a clusulas del
Cdigo Civil. Luego, el doctor Anderlic se refiri a la proteccin de la parte ms dbil
de una relacin contractual. En este punto, mencion extensamente las consideraciones
volcadas en el dictamen de la Procuracin General de la Nacin en la causa Cencosud
S.A. en relacin con la importancia del rol del Estado, la asimetra entre las partes y la
difcil reparacin de los daos en este tipo de casos. Asimismo cit antecedentes de la
CSJN en los que el alto tribunal se haba expedido sobre la cuestin de la relacin
desigual entre las partes, recordando precedentes antiguos y ms recientes; tambin
utiliz fallos de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal referidos a la proteccin de la parte ms dbil en este tipo de relaciones
contractuales.
Para analizar la nocin de servicios pblicos, el postulante mencion los tratados
de derechos humanos con jerarqua constitucional de los cuales se desprende el derecho
a un nivel de vida adecuado. A su vez, hizo alusin a los artculos 42 y 43 de la
Constitucin Nacional y a ciertas resoluciones de la Procuracin General de la Nacin
referidas al cumplimiento de la Ley de Defensa de la Competencia, la Ley de Defensa
del Consumidor y la obligacin de los fiscales de iniciar acciones cuando se encuentren
vulnerados los derechos de los consumidores (Resoluciones PGN N 1/02, 12/03 y
85/03). Sin embargo, el postulante omiti profundizar sobre las estrategias que podra
desplegar el Ministerio Pblico Fiscal en estos casos o el rol que le cabra desempear al
fiscal general cuyo cargo se concursa en el presente proceso.

El doctor Anderlic hizo referencia a la cuestin de la proteccin de las personas

en situacin de vulnerabilidad social. En este sentido, mencion los precedentes de la
CSJN relacionados con el derecho al acceso a la justicia as como la creacin de una
estructura en el mbito de la Procuracin General de la Nacin (Agencias Territoriales
de Acceso a la Justicia ATAJO) destinada a garantizar el acceso a la justicia de
personas en situacin de vulnerabilidad. Tambin se refiri a la existencia de
recomendaciones de la PROCELAC vinculada a los consumidores bancarios.
Por ltimo, el postulante trat la cuestin de las audiencias pblicas para lo cual
cit jurisprudencia de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal e hizo referencia al derecho comparado.
El Tribunal resalta como aspectos positivos de la exposicin, que el doctor
Anderlic demostr tener un conocimiento vasto de la jurisprudencia de la CSJN y de la
Cmara del fuero, as como de la posicin institucional de la Procuracin General de la
Nacin en la temtica. Sin embargo, el tema seleccionado fue abordado de modo
incompleto, al no referirse a la nocin de servicios de inters pblico, y a las diferencias
existentes entre aqullos y los servicios pblicos. Por lo dems, el postulante no efectu
aportes personales sobre la temtica ni profundiz sobre cules deberan ser las
estrategias a seguir por parte del Ministerio Pblico Fiscal y, en particular, del titular de
la Fiscala cuya vacante se concursa.
Por todo lo expuesto, el Tribunal concluye que el examen se encuentra al lmite de
su aprobacin y coincide con el puntaje sugerido por el jurista invitado, calificndolo
con 30 (treinta) puntos.

4) Irina Natacha GEDWILLO

La postulante tambin eligi el tema 2 Servicios de inters pblico: el rol de
Estado y derechos de los usuarios. El acceso en el caso de personas en situacin de
vulnerabilidad social.
La presentacin de la doctora Gedwillo estuvo bien estructurada y fue ordenada
en el desarrollo de las ideas desplegadas. A su vez, se destaca la claridad expositiva de la
postulante y el buen manejo en la administracin del tiempo previsto.
El examen se inici con una introduccin sobre la nocin de servicios de inters
pblicos y el marco legal que los regula. A esta altura, hizo referencia a la interpretacin
efectuada por la Corte IDH en materia de obligaciones positivas del Estado, citando los

pg. 9

fallos Olmedo Bustos, Ivcher Bronstein, Blanco Romero, Kimel, Herrera

Ulloa y la Opinin Consultiva 5/85 de ese tribunal.
A su vez, la postulante vincul con pertinencia las condiciones de prestacin de
los servicios de inters pblico con la idea de un principio de igualdad fuerte
consagrado en la Constitucin Nacional. Para ello, mencion acertadamente
antecedentes de la Corte IDH referidos a casos de violencia estructural. Tambin
record la reciente jurisprudencia de la CSJN en el fallo Grupo Clarn en la cual el
mximo tribunal interpret los artculos 42 y 75 inc. 19 de la Constitucin Nacional en
la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.522, que determina que la
prestacin de dichos servicios es de inters pblico.
En una segunda parte de su presentacin, la doctora Gedwillo se explay sobre
los derechos de los usuarios previstos en el art. 42 de la Constitucin Nacional
vinculados a la libertad de eleccin y trato digno, a las condiciones de prestacin de los
servicios y a los procedimientos de control. En este aspecto, advirti la situacin de
vulnerabilidad en la que se encuentran los usuarios de servicios cuya prestacin
proviene de mbitos de concentracin econmica. En este punto, volvi a mencionar el
fallo Grupo Clarn de la CSJN en cuanto a que la interpretacin del art. 42 de la CN
alienta la defensa de la competencia contra toda distorsin del mercado y que el
derecho a la autonoma de voluntad no se encuentra desligado de otros derechos.
En tercer lugar, la postulante se detuvo sobre las personas en situacin de
vulnerabilidad social y la obligacin estatal de revertir los factores de exclusin. En este
sentido, repiti su alusin a la idea de un principio de igualdad fuerte y realiz una
crtica sobre la mirada liberal tradicional de ese principio, encuadrando los derechos de
usuarios y consumidores como derechos sociales.
Por ltimo, la exposicin hizo hincapi en el rol estatal en los casos en que la
prestacin de servicios de inters pblico se encuentra a cargo de actores no estatales
que suelen ser grandes grupos societarios. En este aspecto, y tambin con precedentes
de la Corte Suprema y de la Corte IDH, se explay sobre dos obligaciones del Estado:
la de control y la de revertir situaciones de desigualdad estructural.
En trminos generales, el Tribunal concluye que el examen fue completo. La
doctora Gedwillo abord el tema escogido con profundidad y demostrando un slido
conocimiento terico. Como aspecto positivo se destaca el anlisis del encuadre
normativo aplicable, la pertinencia de las citas jurisprudenciales y el anlisis de estos
precedentes. Como aspecto negativo, el Tribunal advierte la omisin al rol que debera

desempear el Ministerio Pblico Fiscal en la temtica en general y, en particular, del

titular de la Fiscala cuya vacante se concursa.
Por lo expuesto, el Tribunal resuelve acordar con lo sugerido por el jurista
invitado y asignar la calificacin de 42 (cuarenta y dos) puntos.

5) Mara Guadalupe VSQUEZ

La postulante eligi el tema 5 Transparencia y simetra de la informacin en la
oferta pblica de valores negociables: control administrativo a cargo de la Comisin
Nacional de Valores y funcin del Ministerio Pblico en defensa del bien jurdico
protegido.
La presentacin de la doctora Vzquez fue bien estructurada, ordenada en el
desarrollo de las ideas y de una gran claridad expositiva. La profundidad de los
conceptos aportados fue acompaada de un lenguaje sencillo y convincente, con
ejemplos concretos que facilitaron la comprensin de la temtica. A ello, debe sumarse
la correcta administracin del tiempo otorgado.
La postulante dividi su exposicin en tres grandes apartados. Como introduccin
se refiri a la nocin de mercado de valores, sus funciones y el nuevo marco legal
regulado por la Ley de Mercado de Capitales N 26.831. En apoyo a la idea de la
importancia del mercado de valores, cit antecedentes jurisprudenciales de la CSJN. A
su vez, mencion las caractersticas del mercado de valores en Argentina. Se explay
sobre la falta de confianza como consecuencia de la ausencia de informacin, citando
para ello bibliografa especializada.
En una segunda parte de su exposicin, la postulante hizo hincapi en dos
aspectos que caracteriz como ejes transversales de la regulacin del mercado de
valores: la transparencia y la simetra de la informacin. En este sentido, vincul estos
ejes con los derechos de usuarios y consumidores consagrados en el art. 42 de la CN, y
con el derecho a recibir informacin, reconocido en el art. 13 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y el artculo 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos. A su vez, hizo referencia al derecho de propiedad de los
ahorristas y al principio de igualdad.
Seguidamente, la doctora Vsquez desarroll el principio de transparencia, tal
como est consagrado no slo en la legislacin vigente sino tambin en normativas
anteriores y en el derecho comparado. En este sentido, profundiz sobre tres
manifestaciones del principio de transparencia presentes en la ley n 26.831: el alcance
pg. 11

del deber de informar; el deber de informar hechos relevantes; y la prohibicin de

utilizar informacin confidencial en beneficio propio o de terceros (insider trading). La
postulante complement estos conceptos con citas de jurisprudencia de la CSJN y con
referencias al derecho comparado.
Por ltimo, la postulante se explay sobre el rol de la Comisin Nacional de
Valores (CNV) y del Ministerio Pblico Fiscal en la oferta pblica de valores
negociables. En este aspecto, mencion la importancia de la intervencin de ambos
organismos en orden a que la regulacin del mercado resulta una actividad de inters
pblico, con apoyo de jurisprudencia de la CSJN. Primero mencion las atribuciones
asignadas a la CNV por la ley vigente y luego hizo hincapi en el marco legal de
actuacin del Ministerio Pblico Fiscal. As, profundiz sobre el rol del Ministerio
Pblico Fiscal mencionado con pertinencia tres situaciones en las que ste podra
intervenir: revisin de sanciones y decisiones adoptadas por la CNV; promocin de
acciones judiciales en defensa de consumidores financieros; y tomar parte en los casos
en que an no exista actuacin de la CNV.
En sntesis, el Tribunal concluye que el examen de la doctora Vsquez fue
convincente, completo y exhaustivo. Demostr un amplio conocimiento del marco
terico y de la jurisprudencia pertinente as como del derecho comparado. Resultaron
muy acertadas las referencias a bibliografa especializada en temas de mercado de
valores, y muy interesantes y precisos los aportes realizados sobre el rol del Ministerio
Pblico Fiscal.
Por todo expuesto, en coincidencia con lo sugerido por el jurista invitado, el
Tribunal resuelve asignar la calificacin de 48 (cuarenta y ocho) puntos.

6) Felicitas Mara ARGELLO

La postulante expuso sobre el tema 4 Distribucin de competencias tributarias.
La asignacin especfica de recursos y la afectacin de la coparticipacin federal de
impuestos: la relacin entre los incisos 2 y 3 del artculo 75 de la Constitucin
Nacional.
La exposicin de la doctora Argello result clara, en general, ordenada en el
desarrollo de las ideas y estuvo correctamente estructurada. La postulante administr de
modo adecuado el tiempo previsto para la presentacin.
Como introduccin al tema elegido, la postulante se refiri a la coparticipacin
federal, los impuestos directos e indirectos, las asignaciones especficas y el encuadre

constitucional que corresponde asignrsele. En este aspecto, efectu una distincin

entre las disposiciones de los incs. 2 y 3 del artculo 75 de la Constitucin Nacional, y
profundiz sobre las caractersticas de los sistema principal y de excepcin establecidos
en las referidas clusulas. Para ello, brind variados ejemplos.
Seguidamente, la doctora Argello advirti sobre la litigiosidad generada a partir
de la interpretacin de los alcances de esas clusulas constitucionales. As, se explay
sobre las cuestiones de competencia que fueron resueltas por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin. Por un lado, se refiri a la evolucin de la doctrina de la CSJN en
cuanto a la interpretacin del inc. 2 (fallos Cndor y Papel Misionero). Luego
analiz pormenorizadamente la jurisprudencia actual de la CSJN en relacin a la
interpretacin del inc. 3 y en lo que respecta a la competencia originaria., explicando
con detalle lo resuelto por el tribunal en cada caso.
En cuanto a la diferencia entre las prrrogas de tributos y las asignaciones
especficas, la postulante mencion el antecedente Nobleza Piccardo de la Sala I de la
Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal. En este sentido, se detuvo
en la legitimacin activa para plantear el incumplimiento del rgimen de asignaciones
especficas y defendi la postura que establece que slo el Estado y no los
particulares se encuentra legitimado para plantear una afectacin del inc. 3 del art. 75
de la CN, ya que lo que sucede con los recursos obtenidos a partir del tributo no es de
inters del particular.
En lneas generales, el Tribunal considera que la presentacin de la doctora
Argello fue correcta, el encuadre normativo y terico del tema elegido fue adecuado, y
fue pormenorizado el anlisis de los antecedentes jurisprudenciales de la CSJN. Se
destaca positivamente, adems, el hecho de que la postulante haya puesto de manifiesto
su posicin en los temas expuestos. No obstante, el Tribunal advierte que la postulante
no profundiz sobre el rol que debera tener el Ministerio Pblico Fiscal en este caso
sino que slo aludi a la cuestin de modo superficial sealando que aqul deba
controlar que se cumplieran los requisitos establecidos en cada uno de los incisos
constitucionales analizados. Se remarca como dficit, adems, tal como seala el jurista
invitado, que la exposicin careci de aportes jurdicos novedosos sobre la materia.
Por lo expuesto, el Tribunal se aparta sutilmente de lo sugerido por el jurista
invitado y resuelve calificar a la concursante con 41 (cuarenta y un) puntos.

7) Rodrigo CUESTA

pg. 13

El postulante escogi el tema 3 Conflictos interadministrativos y sociedades

annimas de propiedad estatal. El rol del Ministerio Pblico Fiscal.
La exposicin del doctor Cuesta result muy completa, estuvo bien estructurada y
fue ordenada en el desarrollo de las ideas. El concursante administr de forma
adecuada el tiempo que le fue asignado para la presentacin.
El examen comenz, a modo de introduccin, con las variantes de intervencin
del Estado y el modelo de control, diferenciando los casos de sociedades annimas que
cuentan con el control estatal del Estado de aquellas que cuentan con una participacin
minoritaria. En este sentido, remarc que la presentacin del tema se centrara sobre
aquellas sociedades en las que el Estado ejerce el control, ya sea en la forma de
sociedades annimas de propiedad estatal como de sociedades annimas con
participacin estatal mayoritaria, contempladas en la Ley de Sociedades Comerciales.
Luego el postulante se centr sobre la aplicacin del derecho privado o del
derecho administrativo afirmando que las sociedades annimas controladas por el
Estado se encuentran sujetas al derecho comercial. Sin perjuicio de ello, cit la posicin
de la Procuracin del Tesoro de la Nacin que considera que el inters pblico presente
en toda actividad estatal ocasiona que deba estarse a las normas administrativas en tanto
no colisionen con las del derecho comercial. En este sentido, el doctor Cuesta aludi a
varios ejemplos actuales de entidades de este tipo. Asimismo, cit el Decreto N
1278/2012 que dispone que en virtud del inters pblico comprometido, los directores
de estas sociedades como todo funcionario pblico tienen el deber de respetar las
directivas y recomendaciones de la Secretara de Poltica Econmica.
Seguidamente, el doctor Cuesta afirm que estas sociedades forman parte de la
Administracin Pblica Nacional como entes descentralizados, criterio ste sostenido
por la CSJN. Sin perjuicio de ello, mencion la posicin doctrinaria que considera lo
contrario.
En una segunda etapa de la presentacin, el concursante se enfoc en el tema de
la resolucin de conflictos interadministrativos. En apoyo, cit ampliamente
jurisprudencia de la CSJN, de la Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo
Federal y las opiniones de la Procuracin del Tesoro de la Nacin sobre el tratamiento
de este tipo conflictos.
El concursante postul la idea de la aplicacin de la ley n 19.983 en los casos de
entidades de propiedad estatal exclusiva. Ello con fundamento en el principio de unidad
de actuacin del Estado. Luego argument que en los casos en que existen accionistas

privados minoritarios corresponde revisar el tipo societario, tener en cuenta si se

excluye la aplicacin del derecho administrativo as como las condiciones en que el
Estado asume el control de la entidad.
Finalmente, el doctor Cuesta se avoc a las posibilidades de intervencin del
Ministerio Pblico Fiscal en este tipo de casos. En este sentido, se refiri a posibles
medidas por parte del fiscal, entre otras, a travs pedidos de informes y la evaluacin
sobre la habilitacin de la instancia judicial frente a los reclamos de una empresa.
En lneas generales, el Tribunal concluye que el postulante demostr un acabado
conocimiento del tema escogido, logrando profundizar en las distintas derivaciones de
la problemtica. El examen se destac por la cita pormenorizada de jurisprudencia
tanto de la CSJN y de la Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal
como de las opiniones de la Procuracin del Tesoro de la Nacin. A su vez, resultaron
pertinentes las estrategias propuestas para la intervencin del Ministerio Pblico Fiscal
en este tipo de casos. Sin perjuicio de ello, el Tribunal advierte como dficit que algunas
citas legales fueron mencionadas por el concursante de modo impreciso.
Por lo expuesto, el Tribunal se aparta levemente de lo sugerido por el jurista
invitado y resuelve calificar al concursante con 44 (cuarenta y cuatro) puntos.

EVALUACIN DE LOS ANTECEDENTES

Con fecha 5 de agosto de 2014 y de conformidad a lo normado en el art. 37 del
Reglamento de Concursos, la Secretara de Concursos elev a consideracin del
Tribunal, el informe de evaluacin de los antecedentes laborales y acadmicos de las 7
(siete) personas concursantes que han rendido ambas pruebas de oposicin (fs.
140/158). Tras la compulsa de los legajos de las personas concursantes, el Tribunal
coincide con las calificaciones propuestas por la Secretara de Concursos. En estas
condiciones, los puntajes que asigna el Tribunal a cada postulante son los siguientes:
N

Apellidos y Nombres

A+B (30)

ESP (15) C (12) D (9)

E (9)

Total (75)

ANDERLIC, Guillermo Carlos A.

18,75

13,00

1,50

0,50

0,00

33,75

ARGELLO, Felicitas Mara

20,50

6,00

7,25

0,75

1,00

35,50

CANDA, Fabin Omar

24,50

13,75

10,25

7,50

7,00

63,00

CUESTA, Rodrigo

19,50

11,00

8,50

2,50

5,00

46,50

GEDWILLO, Irina Natacha

20,50

6,50

8,00

2,50

4,00

41,50

pg. 15

Apellidos y Nombres

A+B (30)

ESP (15) C (12) D (9)

E (9)

Total (75)

SEGURA, Susana Graciela

22,00

11,00

9,50

0,25

0,00

42,75

VASQUEZ, Mara Guadalupe

20,75

11,00

7,00

1,75

1,75

42,25

En consecuencia, las calificaciones totales obtenidas por las/los concursantes,

resultantes de las sumas de las asignadas a las pruebas de oposicin escrita y oral y a los
antecedentes, ordenados alfabticamente, son las siguientes:

Apellidos y Nombres

Total Antecedentes

Escrito

Oral

Total

ANDERLIC, Guillermo Carlos A.

33,75

40

30

103,75

ARGELLO, Felicitas Mara

35,50

43

41

119,50

CANDA, Fabin Omar

63,00

45

38

146

CUESTA, Rodrigo

46,50

44

44

134,50

GEDWILLO, Irina Natacha

41,50

35

42

118,50

SEGURA, Susana Graciela

42,75

37

25

104,75

VASQUEZ, Mara Guadalupe

42,25

44

48

134,25

De acuerdo con las calificaciones asignadas y lo dispuesto en el segundo prrafo

del artculo 35 del Reglamento de Concursos (Resolucin PGN N 751/13), el orden
de mrito para proveer una (1) vacante de Fiscal General ante las Cmaras Nacionales
de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal y en lo Contencioso Administrativo
Federal, queda integrado conforme se indica a continuacin por todas las personas que
participaron en las etapas de oposicin y antecedentes, en virtud de haber alcanzado,
como minino, el 60 % del puntaje mximo previsto para cada una de las pruebas de
oposicin (30/50):
N

Apellidos y Nombres

Total Antecedentes Escrito

Oral

Total

CANDA, Fabin Omar

63,00

45

38

146

CUESTA, Rodrigo

46,50

44

44

134,50

VASQUEZ, Mara Guadalupe

42,25

44

48

134,25

ARGELLO, Felicitas Mara

35,50

43

41

119,50

Apellidos y Nombres

Total Antecedentes Escrito

Oral

Total

GEDWILLO, Irina Natacha

41,50

35

42

118,50

SEGURA, Susana Graciela

42,75

37

25

104,75

ANDERLIC, Guillermo Carlos A.

33,75

40

30

103,75

Con lo que no siendo para ms, se da por concluido el acto, firmando de

conformidad el seor Presidente y los/las seores/seoras Vocales del Tribunal, por
ante m de todo lo cual doy fe.Fdo.: Ricardo Alejandro Caffoz. Secretario Letrado.-

pg. 17