Nueva

Institucionalidad Ambiental
Ley N 20.417

Andrea Veronica Flies Lara

Seremi Medio Ambiente Regin de La Araucana

Contenidos

Antigua Institucionalidad

Modificaciones Ley 19300

Bases del Modelo Antiguo

Estructura Nueva Institucionalidad

Ministerio-SEA-Superintendencia

Tribunales Servicio de Biodiversidad y

reas Protegidas

Antigua Institucionalidad: Modelo

Coordinador
Mensaje Ley 19.300 Promulgada el 1 de marzo de 1994:
La institucionalidad ambiental debe desarrollarse sobre dos bases. Por
una parte, reconocer las competencias ambientales de los distintos
ministerios y servicios, involucrndolos en los temas ambientales en
que, por sus respectivas esferas de competencia, les corresponde
conocer.
Restarles competencia para radicar el tema ambiental en una sola
institucin, que era una de las opciones a considerar, es, a nuestro
juicio, inviable y poco realista

Crticas Antigua Institucionalidad

Gestin ambiental
desequilibrada:
mucho SEIA ...

Carencia de
polticas y
normas

Falta de una
autoridad ambiental
con peso poltico!

Fiscalizacin
dispersa,
inorgnica y con
escasa
coordinacin

Falta de apoyo a
la gestin
ambiental local
(municipal)

Reformas a la ley 19300

Ley 19.300 de Bases General del Medio Ambiente.
Publicada el ao 1994.

Primera Reforma. Ley 20.173/2007 que crea el cargo de

Ministro Presidente de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente, cuyo objetivo principal era
reformar la institucionalidad ambiental.

Segunda Reforma. Ley 20.427/2010.

Crea Nueva Institucionalidad Ambiental,
e introduce modificaciones al SEIA.

Qu modelo seguir?

Fundamentos del modelo (Razones)

La necesidad de racionalizar y precisar las competencias Ambientales

La necesidad de contar con un Ministerio encargado de las polticas.

La necesidad de Contar con Un servicio de Evaluacin Ambiental

Completamente tcnico.
La necesidad de un sistema de fiscalizacin eficaz y eficiente.

La necesidad de gestionar los temas relativos a Biodiversidad y reas

Silvestres protegidas.

Base del modelo

Ministerio

Definicin de Polticas
Diseo de la regulacin

Consejo de Ministros
para la
Sustentabilidad

Aprobacin de Polticas y Regulacin

Servicio de
Evaluacin Ambiental

Administracin del SEIA

Informacin de lneas de base

Superintendencia

Gestin de un sistema integrado de

fiscalizacin ambiental

Tribunal Ambiental

Justicia Ambiental

Estructura MMA segn Ley

Consejo Consultivo
Nacional

Servicio de
Evaluacin Ambiental

Comisin
Evaluadora

Tribunal
Ambiental

Ministerio del
Medio Ambiente

Subsecretara

SEREMIS

Superintendencia
del Medio Ambiente

Consejo Consultivo
Regional

Ministerio del Medio Ambiente

Estructura MMA segn Ley

Ministerio del
Medio Ambiente

Definicin de Polticas y Diseo

de Regulacin

Ministerio del Medio Ambiente

Caractersticas:
- Es una Secretara de Estado
- Encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica
en: (Art. 69)
(i) Diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia
ambiental;
Ej. Poltica de gestin Integral de gestin residuos Slidos
Plan de descontaminacin atmosfrica de Temuco y padre Las Casas (PDA) Web:
www.pdatemucopadrelascasas.cl

Ministerio del Medio Ambiente

Organizacin:

Nivel Central

Ministerio del Medio Ambiente

Principales Competencias (Art. 70):

Proposicin de polticas ambientales, de planes, programas y normas

Velar por:

Cumplimiento de las convenciones internacionales en que Chile es parte

Colaborar con los Ministerios, organismos y autoridades competentes en la materia.

Elaborar y ejecutar:

Estudios y programas de investigacin

Proteccin y conservacin de la Biodiversidad
Elaborar estudios de Lnea de base del Pas
Elaborar cuentas Ambientales (Activos y Pasivos, capacidad de carga de cuencas)

Ministerio del Medio Ambiente

Principales Competencias (Art. 70):

Coordinar:

Proceso de generacin de normas de calidad ambiental,

De emisin y de planes de prevencin y, o descontaminacin,
Interpretar administrativamente las normas de calidad ambiental y de emisin,
Los planes de prevencin y,o de descontaminacin, previo informe del o los organismos
con competencia en la materia especfica y la Superintendencia del Medio Ambiente

Elaborar cada cuatro aos informes sobre el estado del medio ambiente a nivel
nacional, regional y local. Sin embargo, una vez al ao deber emitir un reporte
consolidado sobre la situacin del medio ambiente a nivel nacional y regional.

Ministerio del Medio Ambiente

Principales Competencias (Art. 70):

Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes. (RETC)

http://www.conama.cl/retc/1279/ch
annel.html

Establecer un sistema de informacin pblica  Cumplimiento y aplicacin de la

normativa ambiental incluyendo un catastro de dicha normativa, el que deber ser
de libre acceso y disponible por medios electrnicos.

Ministerio del Medio Ambiente

Principales Competencias (Art. 70):

Participar en el procedimiento de evaluacin ambiental estratgica de las polticas y

planes que promuevan los diversos rganos de la Administracin de conformidad a
lo sealado en la presente ley.

Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la formulacin de polticas y

planes, normas de calidad y de emisin, en el proceso de evaluacin ambiental
estratgica de las polticas y planes de los ministerios sectoriales.

Consejo de Ministros para la

Sustentabilidad
Definicin:
 rgano de deliberacin de la poltica pblica y regulacin general en
materia ambiental.

Integracin:
 Ministro de Medio Ambiente (Presidente), Ministros de Agricultura, de
Hacienda, de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de
Energa, de Obras Pblicas, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y
Telecomunicaciones, de Minera, y de Planificacin.

Principales Competencias (Art. 71):

 Proponer al Presidente: (i) las polticas para el uso y aprovechamiento de
recursos naturales; (ii) criterios de sustentabilidad que deben
incorporarse en polticas; (iii) la creacin de reas silvestres protegidas.
 Pronunciarse sobre criterios y mecanismos de participacin ciudadana en
DIAs.

Consejo Consultivo regional

Funciones
ART. 78 Actual Ley 19.300.
- Absolver las consultas del Intendente, el GORE, y el Seremi del Medio
Ambiente.
- Puede pronunciarse de oficio sobre temas ambientales de inters regional, y
dems funciones que le encomiende el Ministerio y la Ley.
- Dos aos en el cargo, prorrogables por una sola vez.
COMPOSICIN.
-

Dos cientficos.
Dos representantes ONG.
Dos representantes empresarios.
Dos representantes trabajadores
Un representante Ministerio del Medio Ambiente.

Servicio de Evaluacin
Ambiental

Servicio de Evaluacin
Ambiental
Definicin

Servicio Pblico:

Descentralizado,

Personalidad jurdica y patrimonio propio,

Bajo Supervigilancia del Presidente a travs del Ministerio del Medio Ambiente.

Organizacin

A cargo de un Director Ejecutivo jefe superior del Servicio, tendr su
representacin legal y es designado por el Sistema de Alta Direccin Pblica.

Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental, los que sern designados
por el Sistema de Alta Direccin Pblico.

Servicio de Evaluacin
Ambiental
Principales Competencias (Art. 81):

Administracin del SEIA  Organismo tcnico

Uniformar criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados,

trmites, exigencias tcnicas y procedimientos de carcter ambiental que
establezcan los Ministerios y dems organismos del Estado competentes,
mediante el establecimiento, entre otros, de guas trmite.

Administracin de un sistema de informacin de lneas bases de los
proyectos sometidos al SEIA http://www.sea.gob.cl/

Servicio de Evaluacin
Ambiental
Principales Competencias (Art. 81):

Proposicin de la simplificacin de trmites para los procesos de evaluacin
o autorizaciones ambientales.

Administracin de un registro pblico de consultores certificados para la
realizacin de DIAs o EIAs

Interpretacin administrativa de las RCA, previo informe del o los
organismos con competencia en la materia especfica que participaron de la
evaluacin, del Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente, segn
corresponda.

Fomento y facilitacin de la participacin ciudadana en la evaluacin de
proyectos, de conformidad a lo sealado en la ley.

Nueva Comisin de Evaluacin de

Proyectos
COREMAS ACTUALES

 Intendente, preside
 SEREMI
de
Economa,
Fomento y Reconstruccin
 SEREMI de Planificacin
 SEREMI de Obras Pblicas
 SEREMI de Salud
 SEREMI
de
Vivienda
y
Urbanismo
 SEREMI de Agricultura
 SEREMI de Minera
 SEREMI de Transporte y
Telecomunicaciones
- Gobernadores Regionales
- 4 Consejeros Regionales
- SEREMI de Educacin
-SEREMI
de
Bienes
Nacionales
- Director Regional de CONAMA
como secretario

En rojo salen.

COMISIN DE EVALUACIN














Intendente, preside
SEREMI del Medio Ambiente
SEREMI de Salud
SEREMI
de
Economa,
Fomento y Reconstruccin
SEREMI de Obras Pblicas
SEREMI de Agricultura
SEREMI
de
Vivienda
y
Urbanismo
SEREMI de Transporte y
Telecomunicaciones
SEREMI de Minera
SEREMI de Planificacin
SEREMI de Energa.
Director Regional de SEA
como secretario

En azul ingresa

Superintendencia

Superintendencia
Definicin:
Servicio pblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad
jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de
la Repblica a travs del Ministerio del Medio Ambiente.
Tiene por objeto ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin
de las RCA, de las medidas de los Planes de Prevencin y,o
Descontaminacin Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad
Ambiental y de Emisin, y de los Planes de Manejo cuando corresponda, y
de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que establezca
la ley.

Superintendencia
Principales Competencias:

Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y medidas
establecidas en las RCA.

Velar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos establecidos en los
Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin Ambiental.

Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas
en las RCA o adoptar otras medidas urgentes y transitoria, para el resguardo
del medio ambiente.

Requerir, previo informe del SEA, mediante resolucin fundada y bajo
apercibimiento de sancin, a los titulares, que conforme a la ley N 19.300,
debieron someterse al SEIA y no cuenten con una RCA, para que sometan a
dicho sistema el EIA o DIA correspondiente (lo mismo respecto de
modificaciones de proyectos o actividades).

Superintendencia

Obligar a los proponentes, previo informe del SEA, a ingresar
adecuadamente al SEIA cuando stos hubiesen fraccionado sus proyectos o
actividades con el propsito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al
mismo.

Requerir al SEA, la caducidad de una RCA, cuando hubieren transcurrido
ms de cinco aos sin que se haya iniciado la ejecucin del proyecto o
actividad autorizada y en los dems casos en que resulte procedente.

Imponer sanciones.

Tribunal Ambiental

Tribunal Ambiental

Se encuentra en primer trmite legislativa el proyecto de ley que crea el Tribunal Ambiental.

Importancia: Facultades fiscalizadoras y sancionadoras de la Superintendencia estn
supeditadas a la entrada en vigencia del Tribunal Ambiental.

 Integracin y Competencia:
Composicin mixta: Expertos en materia ambiental (dos abogados y un licenciado en Ciencias o
Economa);
Tres tribunales con asiento en, Antofagasta, Santiago y Valdivia (entrada en vigencia gradual);
Principales competencias: Dao ambiental, reclamaciones resoluciones Superintendencia y
reclamaciones Ley 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente, y sus modificaciones.

Servicio de Biodiversidad y
reas Protegidas

OBJETIVO GENERAL DEL SERVICIO DE

BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS

Proteger la diversidad biolgica, tutelar la

preservacin de la naturaleza y conservar el
patrimonio ambiental del pas, incluyendo el cuidado
del patrimonio natural, cultural y paisajstico
asociado a las reas silvestres bajo proteccin
oficial.

ENTRE LAS POSIBLES FUNCIONES Y

ATRIBUCIONES
DEL SERVICIO SE IDENTIFICAN

Administrar el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas.

Fomentar e incentivar la creacin de reas silvestres protegidas de
propiedad privada.

Proponer al Ministerio del Medio Ambiente planes de recuperacin,
conservacin y gestin de especies amenazadas, y aplicar y controlar los
planes aprobados por el Ministerio.

Autorizar la caza y captura de especies de fauna silvestre, conforme a
la Ley N 4.601, sobre Caza.

ENTRE LAS POSIBLES FUNCIONES Y

ATRIBUCIONES DEL SERVICIO
SE IDENTIFICAN

Autorizar la corta, eliminacin, destruccin o descepado de especies
nativas de bosques de preservacin y aprobar el plan de manejo
correspondiente (que regula la Ley N 20.283, sobre Recuperacin del
Bosque Nativo y Fomento Forestal).

Velar para que la introduccin de especies exticas invasoras no impacte
significativamente la diversidad biolgica del pas, y adoptar las medidas
que se requieran para evitar o controlar tal impacto.

Autorizar los centros de rescate, rehabilitacin y reinsercin de especies
de fauna silvestre.

Emitir pronunciamiento sobre las materias de su competencia en el
marco del Sistema E.I.A.

ENTRE LAS POSIBLES FUNCIONES Y

ATRIBUCIONES DEL SERVICIO
SE IDENTIFICAN

Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y

reglamentarias sobre especies nativas o silvestres que imponen
restricciones a su corte, recoleccin, captura, caza, crianza, pesca,
cultivo, comercio y transporte.

Coordinar
Coordinar las acciones tendientes a la recuperacin, conservacin de
ecosistemas degradados.

Participar de la cooperacin internacional en materia de conservacin
de la naturaleza y de la diversidad biolgica.

Promover y desarrollar investigacin, educacin y capacitacin.

ENTRE LAS POSIBLES FUNCIONES Y

ATRIBUCIONES DEL SERVICIO
SE IDENTIFICAN

Administrar fondos destinados a la conservacin, recuperacin y manejo

sustentable de la biodiversidad;

Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de evaluacin del
riesgo de organismos genticamente modificados.

Elaborar y mantener actualizado un inventario de la biodiversidad del
pas;

Fiscalizar normas y sancionar las infracciones, de conformidad a lo
sealado en la ley, y

Las dems funciones que le encomienden las leyes.

Link Ministerio medio Ambiente

http://www.mma.gob.cl/

Link SEA
http://www.sea.gob.cl/

Fin Muchas gracias