Niveles de Organizacin de la Administracin Pblica Venezolana:

Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administracin Pblica
admite la Centralizacin; entendindose esta como: La accin de reunir o concentrar en un solo
rgano, todos los asuntos de ndole poltico y administrativo; es decir, que existe un nico
rgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles,
con respecto a los dems rganos que integran la Administracin Pblica Venezolana.
En este orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los rganos que conforman la
Administracin Pblica se agrupan colndose unos respectos con otros, en una situacin de
dependencia, es decir, en una relacin jerrquica, donde el rgano que se ubica en el punto ms
alto de la jerarqua, tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralizacin,
el Presidente de la Repblica se le atribuye un doble carcter:

1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el estado y con los
dems rganos que constituyen a este ultimo.
2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior dentro de la
Administracin Pblica Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir,
mandar y adems la gran tarea de mantener la relacin entre los rganos que se
encuentran bajo su dependencia.

Es necesario mencionar las caractersticas ms resaltantes de la Centralizacin, las cuales son:

Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y competencias

Los dems rganos que componen la Administracin Pblica, no tienen autonoma
funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin pblica centralizada, se
encuentran diferentes niveles de organizacin que son objetos de estudio, para comprender la
centralizacin de la Administracin Pblica Venezolana, los cuales son:

1. La Administracin Pblica Nacional

2. La Administracin Pblica Estadal

3. La Administracin Pblica Municipal

En primer trmino se explica la forma centralizada de la Administracin Pblica Nacional; este

que es el primer y ms alto nivel dentro de la administracin pblica, se rige por las
disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de
ampliar y organizar la administracin del estado, atendiendo a la organizacin y la competencia
de los poderes pblicos establecidos previamente por la Constitucin. Por otro lado y
atendiendo a la forma de centralizacin de este nivel, se encuentra que la administracin pblica
centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica;
introduce ciertos rganos que ayudaran a la buena ejecucin de las funciones pblicas, para as
lograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los rganos establecidos se encuentran los
siguientes:

a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que integran el Poder

Ejecutivo:

Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la administracin

pblica; adems de las atribuciones conferidas por la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la

administracin pblica central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley,
se pueden nombrar las siguientes:

Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al presupuesto nacional,

con previa autorizacin de la Asamblea Nacional (A.N)

Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos, llevan a cabo para

realizar inversiones productivas, adems de dotar de ttulos pblicos al Banco Central
de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe contar con la
aprobacin de la Asamblea Nacional.

Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a la administracin

pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern celebrados por el vicepresidente o el procurador.

Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o parcialmente

las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.

Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene otras funciones

establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros del Ramo, como lo son:

Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el activo y pasivo de la

nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control de la hacienda
pblica, cada integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales adscritos a su
ministerio.

Convenciones de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente de todos los gobernadores,

para marcar los planes a buscar y las respectivas labores administrativas, y as garantizar una
mejor coordinacin. La convocatoria a la reunin es realizada por el Ministerio de Interior y
Justicia.
Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del Presidente de la
Repblica, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar funciones tanto de gobierno como
administrativo, por lo que le corresponde coordinar la administracin pblica nacional, de
acuerdo a las instrucciones previas del presidente. Adems debe presidir el consejo de ministros,
previa autorizacin del presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para con el presidente, que
junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este asistir el procurador general,
con derecho a voz); estos son responsables solidariamente de sus propios actos y se rigen por la
Ley Orgnica de la Administracin Central. Anteriormente los recursos bajados a estos se
establecan por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la formulacin y otra
para la ejecucin; pues ahora solo los proyectos aprobados son los que recibirn los recursos
necesarios para su ejecucin.

b) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin Centralizada: Encabezada

esta por la Comisin Central de Planificacin, que est regida por la Ley
Orgnica de Creacin de la Comisin Central de la Planificacin. Este es un rgano
permanente de la administracin pblica y est integrada principalmente por el Vicepresidente y el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Desarrollo. Con esta
Comisin Central de Planificacin, se busca transitar hacia un modelo de sociedad
socialista, que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser humano, con una justa
distribucin de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la pobreza,
exclusin y opresin; adems impulsar y pondr en marcha un proceso intenso de

revisin de los planes, presupuestos y estrategias de las empresas del Estado, a fin de
reorientar su direccin y gerencia, sus modos de produccin y de gestin, hacia el
nuevo modelo de desarrollo econmico y social.
c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la gestin de la
administracin pblica, entre estos se encuentran:

Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar, defender y representar

judicial y extrajudicialmente los inters patrimoniales, que correspondan a la Repblica,
adems ser consultada para la aprobacin previa de los contratos celebrados con
respecto al inters pblico nacional.

Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas de inters nacional, en

aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su opinin.

Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo

rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los
asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad
de su espacio geogrfico.

Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o polticas
sectoriales, as como estudiar y hacer recomendaciones sobre las decisiones tomadas en
consejo de ministros.

Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro, quienes tendrn la

tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn sujetos a su cargo; adems esta
contara con una unidad estratgica de seguimiento y evaluacin adscrita a su despacho.

En segundo trmino y ayudando de forma directa en la consecucin de los objetivos dentro de la

Administracin Pblica Venezolana, se encuentra el modelo de centralizacin a nivel estadal,
pero antes de mencionar la forma como se estructura la centralizacin en los estados, se debe
abordar en el concepto del mismo, entendindose este como: una entidad autnoma, con plena
personalidad jurdica, obligada a mantener la soberana e integridad nacional y cumplir con lo
expuesto en la Constitucin, para el logro de sus competencias. Ahora bien, la centralizacin a
nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el representante del poder ejecutivo en este
nivel y la gestin de este ser vigilada por el Controlador del Estado. Dentro de las funciones
administrativas del gobernador, se mencionan las siguientes:

Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo

Prestar servicio policial

Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas

Administracin y conservacin de puertos y aeropuertos

Administracin y conservacin de vas terrestres que correspondan al Estado

As como actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.

Adems de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se d un modelo
centralizado dentro del Estado, las mismas estarn a cargo del Consejo Legislativo, que ayudara
a circunscribir las potestades de organizacin y funcionamiento; este rgano contara con la
colaboracin de los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que
actuaran conjuntamente para establecer pautas de polticas de descentralizacin.

Antes de explicar la forma de centralizacin del ltimo nivel (municipal), se hace necesario
destacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un Distrito Metropolitano, el cual se crea
con la unin de dos o ms municipios, bien sea para compartir una misma actividad econmica,
social o fsica; en el caso venezolano el Distrito Metropolitano de Caracas que est formado por
el estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la administracin se realiza atendiendo
principalmente a las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico y social, y en cuanto a
las competencias administrativas de la misma sern asumidas por el o los principales
representantes del poder ejecutivo, en ese distrito.
Ahora bien, en tercer y ltimo trmino, se encuentra la estructura centralizada de los
municipios, la representan los alcaldes, quien se encargara de lo siguiente:

Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo

Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas domstico, aseo urbano, cementerio,
mercados pblicos

Prestar servicio policial

As como cualquier otra actividad relacionado con la organizacin, funcionamiento o rgimen

de personal. De la mano con el alcalde estarn los Consejos, que dentro de sus atribuciones
administrativas tendrn la potestad de, realizar actividades relativas a su funcin y organizacin,
adems en ejercicios de tales funciones dictan reglamentos interiores y de debate, nombran y
remueven su personal; el encargado de controlar y vigilar los ingresos y gastos efectuados es el
Contralor Municipal; el cual goza de autonoma orgnica, segn la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal.
Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela:
Niveles de la Administracin Pblica:
1. Administracin Pblica Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada
con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la
organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma
descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los
archivos y registros pblicos.
La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas jurdicas
estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Art 15
2 .Administracin Pblica Central
Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores
de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros
o ministras y los viceministros o viceministros.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura
General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los
gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.

2.1 El Presidente de la Repblica.

El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el
manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de
la asamblea nacional, negociar emprsteritos nacionales, celebrar contratos de inters nacional,
designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros.
2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica
nacional de conformidad con la instrucciones del presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la
Asamblea Nacional, entre otros.
2.3 Los Ministros y Viceministros
Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos
conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus
propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los
dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente
la conformacin de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas,
Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin
Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de
Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa,
Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del
Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es
la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son
depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se esta
realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn
recursos.
3. Administracin Descentralizada:
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de
simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de
Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el
principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los
particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as
como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia
y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias y
servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley

4. Entes de la Descentralizacin Funcional:

Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones
del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
4.1. Institutos autnomos
Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se
crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener
que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de
Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin
administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir
cuentas a la Contralora General de la Republica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder
Legislativo.
4.2 Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la
Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan
una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social
4.3 Empresas Matrices
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas
del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores
y Alcaldes.
4.4 Fundaciones del Estado
Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con
patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter
artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar.
4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con
un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo
jerarca descentralizado funcionalmente.
5. Administracin Publica Estadal
Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la
independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta
autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en
cuanto al ejercicio de competencias.

De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los

gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas
estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.
6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para
compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad
federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito
Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones
poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias
metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.
7. Administracin Pblica de los Municipios:
La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los
ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica
segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo
integrado por los concejales.

LA ORGANIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
La administracin pblica es la principal actividad que corresponde
desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos.
El Poder Ejecutivo, queda depositado como hemos mencionado, generalmente
en una persona. Aun cuando debemos advertir que no siempre se ha dado el
caso de que los Estados dispongan de un Poder Ejecutivo unipersonal, por
ejemplo, posteriormente a la poca de terror, en Francia, se conformo como
depositario de la labor ejecutiva a un directorio, es decir, a un rgano
colegiado, formado por tres personas, una de ellas, Napolen Bonaparte, con
el propsito de gobernar Francia.
Dada la dificultad que resulta de coordinar a los rganos colegiados,
generalmente en los Estados de la contemporaneidad se ha decidido por
disponer como titular del Poder Ejecutivo a una persona fsica; de tal manera
que el titular de la administracin es un ente unilateral.
En nuestro pas, en el mbito federal existe, de conformidad a lo que previene
el artculo 80 de la Constitucin, un Supremo Poder Ejecutivo de la Unin,
mismo que se deposita en un slo individuo al que se le denomina como
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
El presidente de la repblica para auxiliarse en el desarrollo de la actividad
administrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas

que le prestan auxilio y que, por razn de jerarqua, dependen de l, bien sea
de manera directa o indirecta.
El artculo 90 de la Carta Magna dispone que la Administracin Pblica
Federal ser Centralizada y Paraestatal conforme a la Ley Orgnica que
expida el Congreso. En esa Ley Orgnica se distribuyen los negocios del
orden administrativo de la Federacin que estn a cargo de las Secretaras de
Estado y Departamentos administrativos y defina las bases generales de la
creacin de las entidades Paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal
en su operacin.
As pues, en el sistema jurdico positivo mexicano, es la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, la obra legislativa que consagra las bases
para la organizacin de la Administracin Pblica Federal Centralizada y
Paraestatal.
Sin embargo, la doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder
Ejecutivo para el desempeo de la actividad administrativa y la prestacin del
servicio pblico se organizan de cuatro formas diversas: la centralizacin, la
desconcentracin, la descentralizacin; las empresas de participacin estatal y
hasta hace poco an, se contaban los departamentos administrativos.

LA CENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA.
La centralizacin administrativa es la forma fundamental en la cual se
encuentran organizadas las entidades pblicas de carcter administrativo.
La principal cualidad de la centralizacin de administrativa, es que las
entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre s por un vnculo
jerrquico constante.
En la cspide de la administracin pblica centralizada se encuentra el
Presidente de la Repblica y subordinados a l se localizan todos aquellos
rganos pblicos inferiores.
Las ordenes y la toma de decisiones de la administracin pblica centralizada
descienden invariablemente del rgano mayor al inferior, de tal manera que
todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los
imperativos que emite la cspide de la organizacin central.
Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada rgano
administrativo tiene su propia competencia.
La competencia administrativa es al rgano administrativo lo mismo que la
capacidad es a las personas fsicas y jurdicas del derecho civil.
Sin embargo, mientras la capacidad jurdica es una cualidad intrnseca de las
personas y que slo termina con la muerte, la competencia administrativa no
es una prerrogativa natural y propia de la autoridad administrativa.
La competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones jurdicas
que la legislacin atribuye a los rganos de la administracin para que hagan,
no hagan o se abstengan.

La competencia as determinada por la ley fija las circunstancias en las que el

rgano tiene la obligacin de actuar o abstenerse en cierta materia o rea de la
administracin, as como determina el grado de actuacin y la superficie
territorial en la que habr de circunscribirse la actuacin del rgano.
La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en que la
capacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que
desee, en tanto no haya una norma que lo prohiba; y en el Derecho Pblico,
la competencia es la excepcin, ya que esta no se presume, sino que es
menester que el orden jurdico la atribuya expresamente a los rganos
administrativos. Es decir, los particulares pueden hacer todo lo que no est
prohibido y las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les
autoriza. (Elementos de Derecho Administrativo. Luis Humberto Delgadillo
Gutirrez, Editorial Limusa, 2000, 2a. Edicin; p.- 102.)
Las entidades que forman parte de la Administracin Pblica Central o
Centralizada reciben la denominacin de rganos administrativos.
Los rganos administrativos que forman parte de la Administracin Pblica
Federal son las Secretaras de Estado; los Departamentos Administrativos y la
Consejera Jurdica
Actualmente la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone,
en su artculo 27, que para el despacho de los asuntos del orden
administrativo, el Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes dependencias
Administrativas:
1. Secretara de Gobernacin.
2. Secretara de Relaciones Exteriores.
3. Secretara de la Defensa Nacional.
4. Secretara de Marina.
5. Secretara de Seguridad Pblica.
6. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
7. Secretara de Desarrollo Social.
8. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
9. Secretara de Energa.
10.Secretara de Economa.
11. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin.
12.Secretara de Comunicaciones y Transportes.
13.Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo.
14.Secretaria de Educacin Pblica.

15.Secretaria de Salud.
16.Secretaria del Trabajo y Previsin Social.
17.Secretaria de la Reforma Agraria.
18.Secretaria de Turismo.
19.Consejera del Ejecutivo Federal.

LA DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA.
Desde la dcada de 1971 a 1980 el incremento poblacional y la necesidad de
prestar a los ciudadanos de una manera mas pronta y los servicios pblicos,
provoc que la Administracin Pblica buscar nuevas formas de
organizacin que permitieran una mayor rapidez en la toma de decisiones. De
esta manera se comenz a promover en el pas el establecimiento de un
sistema administrativo simplificado.
La simplificacin administrativa implic tanto la agilizacin de los trmites
administrativos, limitando la cantidad de requisitos para su realizacin y en al
mbito orgnico signific la adopcin del modelo administrativo
desconcentrado.
La centralizacin administrativa, dado su carcter jerarquizado y rgido
impide que se puedan tomar decisiones expeditas, pues muchas ocasiones para
que se pueda emitir un acto administrativo se requiere que los tramites
asciendan desde los rganos inferiores al superior y luego vuelvan al inferior,
con el consecutivo consumo de tiempo.
La desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo de la
actividad de determinados rganos de la administracin.
Las entidades desconcentradas de los rganos pblicos centralizados reciben
el nombre de organismos administrativos.
Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del rgano
administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo
no guarda una relacin de subordinacin jerrquica respecto a los otros
rganos que forman parte de la administracin pblica central.
Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de la
entidad central de cuya estructura forman parte.
La desconcentracin es un acto de legislacin por medio del cual se
transfieren ciertas facultades de un rgano central a los organismos que
forman parte de su propia estructura con la finalidad de que la actividad que
realiza la administracin se haga de un modo pronto y expedito.
El organismo desconcentrado tiene cierta autonoma a la que se le llama
tcnica, que significa el otorgamiento de facultades de decisin limitadas y
cierta autonoma financiera presupuestaria. ( Manuel Espinoza Barragn,

Lineamientos de Derecho Pblico Mexicano, Crdenas, Editor y

Distribuidor, Tijuana, Baja California, 1a. Edicin, 1986, p.- 141)
No obstante el otorgamiento que la Ley hace de dicha autonoma tcnica y
presupuestaria, el organismo carece de capacidad jurdica
El organismo administrativo adems carece de patrimonio propio, por lo que
no formula su propio presupuesto, sino que este le es determinado y asignado
por el titular de la entidad central de la que depende.
Respecto a las facultades administrativas que son otorgadas al organismo
administrativo, estas pueden ser, en todo momento, desempeadas
directamente por el rgano central del cul depende, por lo que no existe una
verdadera transferencia de facultades al rgano desconcentrado.
El artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal regula
la creacin de los rganos desconcentrados que les estn jerrquicamente
subordinados y tienen las facultades especficas para resolver sobre la materia
y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso por cada una de
las leyes aplicables a cada rgano central.
Entre algunos casos de rganos desconcentrados encontramos: al Sistema de
Administracin Tributaria, a las delegaciones de cobro, a los hospitales
regionales del sistema de salud, cada una de las escuelas del sistema educativo
nacional, el Instituto Politcnico Nacional, la Procuradura Federal del Trabajo
entre otros.

LA DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA.
Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal como por la Ley Federal de Entidades
Paraestatales.
De conformidad al tercer prrafo del artculo primero de la Ley Orgnica en
cita son los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal,
las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares
nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los
fideicomisos, las entidades que componen la administracin pblica
paraestatal.
Los organismo descentralizados son entidades creadas por la ley del Congreso
de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal; su principal distincin con
los organismos desconcentrados es que tienen personalidad jurdica y
patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es aquel que de
origen corresponde realizar al Estado; la Ley de las Entidades Paraestatales
reconoce tres posibles objetos que puede tener las personas jurdicas que se
constituyan como organismos descentralizados; entre los que se encuentran la
realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o
prioritarias; la prestacin de un servicio pblico o social; o en su caso, la
obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

Para la realizacin de su objeto, el organismo descentralizado cuenta tanto con

autonoma tcnica como con autonoma patrimonial para tomar las decisiones
perentorias.
Los organismos descentralizados tienen un rgimen jurdico especial, es decir,
el Congreso de la Unin crea una norma o serie de normas aplicables de
manera exclusiva a dichos entes, estas leyes le otorgan personalidad jurdica y
en consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la
realizacin de su objeto.
No obstante su autonoma, las entidades descentralizadas se encuentran
sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administracin
Pblica Central.
Entre los organismos descentralizados podemos mencionar a la Compaa
Federal de Electricidad, a Petrleos Mexicanos; a la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico; al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Banco de
Mxico