Cartilla 1-Constitucion y Estado Ecuatoriano

El conocimiento de la Constitucin
nos permite exigir el cumplimiento

de nuestros derechos
y asegurar un futuro comn.
Constitucin
y Estado ecuatoriano
n.o 1
Programa de divulgacin constitucional con la ciudadana
Constitucin y Estado ecuatoriano
Progra ma de divulgacin constitucional con la ciudadana
ndice
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7
Presentacin .......
8
Personajes. Introduccin animada
Qu te aporta esta cartilla? 13
Cul es el resultado que se busca? 13
Actividad 1 14
Qu es la Constitucin?
Por qu es importante la Constitucin?
Actividad 2
Cmo se estructura la Constitucin?
Cules son las principales innovaciones
de la Constitucin de 2008?
17
18
19
20
Qu es la Corte Constitucional?
Cmo est integrada la Corte Constitucional?
Cules son las competencias de la Corte Constitucional?
Qu es el control constitucional de la ley?
Qu es la supremaca constitucional?
Lectura: Diego y su camino hacia la justicia
25
26
27
29
29
30
22
Qu es la garanta de los derechos? 32

Actividad 3 33

El nuevo modelo de Estado ecuatoriano
Actividad 4
El Estado, qu es?
Cules son los elementos del Estado?
Actividad 5
Cul es el tipo de Estado ecuatoriano?
Cules son las caractersticas del Estado ecuatoriano?
Actividad 6
Actividad 7
Cul es la estructura poltico-administrativa del Estado ecuatoriano?
Cules son las funciones del Estado en la Constitucin de 2008?
Cules son los deberes primordiales del Estado?
Lectura: El juego de los derechos
34
34
35
35
41
42
44
46
47
48
49
52
54
Evaluacin 56
Anexo 58
Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008.
Artculos relacionados con esta cartilla 59
Glosario 90
Presentacin
Cuando a la ciudadana se le informa de manera clara, sencilla y directa se facilita la comprensin y apropiacin de los temas. Este es uno de los propsitos fundamentales que motiva a
la Corte Constitucional para el Perodo de Transicin la publicacin de esta cartilla divulgativa
sobre la Constitucin y el Estado ecuatoriano.
Mediante un lenguaje accesible a todo pblico, acompaado de ilustraciones motivadoras, se
destaca la importancia e innovaciones de la Constitucin vigente, la cual establece un nuevo
modelo de Estado orientado a la proteccin de derechos y aplicacin de la justicia constitucional.
La Constitucin es una herramienta que debe ser ms cercana a la ciudadana, que la utilice
para hacer respetar los derechos y garantas que ella establece. Tarea que implica conocerla
ms, saber los alcances y lmites de la administracin pblica, estar al tanto de las funciones y
estructura de la Corte Constitucional, entre otros temas.
Constitucin y Estado ecuatoriano es una de varias cartillas, elaboradas por el Centro de Estudios y Difusin del Derecho Constitucional, de la Corte, que sern utilizadas como material del
programa de divulgacin que se est llevando adelante en todo el pas.
Queda extendida la invitacin para que revisen las otras cartillas sobre Ciudadana y derechos,
adems de Garantas constitucionales y Pueblos, comunidades y nacionalidades temas que,
junto con Constitucin y Estado ecuatoriano, constituyen piezas clave para la realizacin efectiva del nuevo modelo de Estado en nuestro querido Ecuador.
Patricio Pazmio Freire
Presidente de la Corte Constitucional para el Perodo de Transicin
Nosotros te acompaaremos en est
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Cul es el resultado que se busca?

Esta informacin te dotar del verdadero poder: el
conocimiento, que te permitir llevar a la prctica tus
derechos, fin ltimo y justificacin trascendental de
la existencia de la Constitucin, el Estado y la Corte
Constitucional.
13
Actividad 1
La Constitucin
1. Marca las respuestas que consideras t son correctas.
Qu es
la Constitucin?
14
Para
qu sirve?
15

2. Marca con un
el ao en el que entr en vigencia
la Constitucin actual del Ecuador.
16
Qu es la
Constitucin?
Es un acuerdo poltico expresado en normas que

establecen cules son nuestros deberes, derechos y
garantas.
Seala la forma cmo se organizan y funcionan los
poderes e instituciones del Estado.
Establece los valores, principios y reglas que debemos
acatar todos quienes vivimos en el Ecuador.
Es la norma suprema. Est por encima de cualquier ley,
decreto, reglamento u otro tipo de norma que pueda
existir.
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17
Por qu es
importante la
Constitucin?
Porque
reconoce y garantiza la vigencia efectiva de los derechos de

las personas que son los lmites del poder;
contiene las garantas que son los mecanismos para hacer
exigibles nuestros derechos;
establece la estructura y organizacin de las las instituciones
del Estado;
establece valores, principios y reglas que determinan los fines
del Estado;
es la base para la construccin del sistema y la seguridad jurdica, es decir, la Constitucin es la ley suprema sobre la cual
se han de construir las dems normas.
18
Actividad 2
Renete con un amigo y juntos
contesten S o NO a las preguntas,
en el orden propuesto.
1. La Constitucin es una
norma inferior.
2. Todos debemos cumplir y
exigir lo que establece la
Constitucin.
3. Todas las normas estn por
encima de la Constitucin.
4. Las instituciones pblicas se
rigen por sus propias normas.
5. Los lmites del poder
estn establecidos por la
Constitucin.
6. Nadie est por encima de la
Constitucin.
19
Cmo se
estructura la
Constitucin?
Toda Constitucin se divide en dos

partes: dogmtica y orgnica.
1. Dogmtica:
en la que se desarrollan los principios, valores derechos y las garantas de los ciudadanos/as frente al
Estado.
2. Orgnica:
que establece toda la estructura y organizacin de

las funciones y poder pblico del Estado; adems
en nuestra Constitucin se establece un sistema de
inclusin y equidad social, como el mecanismo institucional para efectivizar los derechos.
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20
De manera general la Constitucin est estructurada por ttulos, captulos, algunos de los
cuales contienen varias secciones de la manera siguiente:
Captulo tercero. Derechos de las personas y

grupos de atencin prioritaria
Seccin primera. Adultas y adultos mayores
Seccin segunda. Jvenes
Seccin tercera. Movilidad humana
Seccin cuarta. Mujeres embarazadas
Seccin quinta. Nias, nios y adolescentes
Seccin sexta. Personas con discapacidad
Seccin sptima. Personas con
enfermedades catastrficas
Seccin octava. Personas privadas de
libertad
Seccin novena. Personas usuarias y
consumidoras
Prembulo
TTULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO
Captulo primero. Principios fundamentales
Captulo segundo. Ciudadanas y ciudadanos
TTULO II
DERECHOS
Captulo primero. Principios de aplicacin de

los derechos
Captulo segundo. Derechos del buen vivir
Seccin primera. Agua y alimentacin
Seccin segunda. Ambiente sano
Seccin tercera. Comunicacin e Informacin
Seccin cuarta. Cultura y ciencia
Seccin quinta. Educacin
Seccin sexta. Hbitat y vivienda
Seccin sptima. Salud
Seccin octava. Trabajo y seguridad social
Captulo cuarto. Derechos de las

comunidades, pueblos y nacionalidades
Captulo quinto. Derechos de participacin
Captulo sexto. Derechos de libertad
Captulo sptimo. Derechos de la naturaleza
Captulo octavo. Derechos de proteccin
Captulo noveno. Responsabilidades
21
Cules son las

principales innovaciones
de la Constitucin de 2008?
Nuestra Constitucin propone construir una nueva forma de convivencia ciudadana, con
justicia y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir o sumak kawsay.
Plantea una sociedad que respete la dignidad de las personas y sus colectividades, basada
en un nuevo modelo de desarrollo centrado en las personas, a partir de la implementacin
de una economa social y solidaria.
Define condiciones para la garanta de los derechos de las diferentes culturas y pueblos.
En resumen, las
innovaciones son las
siguientes:
Propone un nuevo modelo de Estado social de derecho, denominado Estado constitucional de derechos y justicia. Se caracteriza porque coloca como eje articulador de las
relaciones entre el Estado y la sociedad a la proteccin y garanta de los derechos de las
personas.
22

Reconoce cuatro tipos de titulares de derechos:
) las personas;
a
b) las comunidades, pueblos y nacionalidades;
c) los colectivos;
d) la naturaleza.
Todos los derechos pueden ser ejercidos de manera individual y colectiva por parte de los titulares de derechos.
Es la primera Constitucin en el mundo en otorgar derechos a la naturaleza. Adems propone
un sistema de garantas para hacer efectivo su cumplimiento.
Reconoce el carcter
intercultural y plurinacional del
Estado. Por lo que se amplan
los derechos colectivos de las
comunidades y nacionalidades
indgenas, pueblos negros y
afrodescendientes y pueblo
montubio.
23

Renueva el rgimen democrtico, en el
cual las formas representativas se enriquecen con las formas participativas y comunitarias.
Ubica a la participacin como expresin de
la soberana del pueblo, en el mismo nivel
de la representacin poltica.
Propone un nuevo modelo de economa
social y solidaria para la distribucin equitativa de la riqueza en armona con la naturaleza.
Adems de las tradicionales funciones del
Estado (ejecutiva, legislativa y judicial) introduce dos nuevas (funcin de transparencia
y control social; funcin electoral).
Se reconoce a la justicia indgena en concordancia con el carcter plurinacional e intercultural del Estado.
Propone una nueva organizacin territorial
que promueva el desarrollo equitativo y so-
Recuerda
lidario, mediante el fortalecimiento del proceso de descentralizacin y autonomas.
Regiones
Provincias
Cantones
Parroquia rurales
Incluye los denominados regmenes especiales por razones de conservacin ambiental, tnica, cultural o de poblacin.
Crea la Corte Constitucional como rgano
mximo de control, interpretacin y administracin de justicia en materia constitucional.
Fortalece la justicia constitucional y la pone
en manos de la justicia ordinaria, respecto
de ciertas garantas como la accin de proteccin, el hbeas corpus y el hbeas data,
obligando a que en todo proceso de administracin de justicia se respete y se tenga presente la aplicacin de los derechos
constitucionales de las personas.
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La Corte Constitucional administra justicia constitucional, en

el sentido de que las sentencias emitidas por este rgano fijan
reglas para que los jueces ajusten sus actuaciones al momento de conocer y resolver las causas que se encuentran sujetas
a su decisin y a la vez crea lo que se conoce como jurisprudencia vinculante (obligatoria, normativa).
La Corte Constitucional resuelve controversias jurdicas respecto de la vulneracin de los derechos constitucionales.
La Corte Constitucional es la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin y de tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Ecuador.
25
Cmo est integrada la

Corte Constitucional?
La Corte Constitucional est integrada por nueve jueces,
cuyas funciones duran 9 aos y se renuevan cada 3 aos,
sin reeleccin inmediata.
El presidente y vicepresidente de la Corte Constitucional
se elige de entre sus miembros. Duran en las funciones
tres aos y no pueden ser reelegidos de forma inmediata.
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26
Cules son las competencias

de la Corte Constitucional?
1. Interpretacin
constitucional
Es la actividad mediante la cual se asigna significado o

sentido a un texto constitucional. La realizan los rganos
de administracin de justicia, los cuales determinan el
alcance y sentido de una norma.
La Corte Constitucional realiza interpretacin

jurdica constitucional marcando parmetros
o indicando cul es la correcta interpretacin,
con la finalidad de que los derechos constitucionales no sean violados y, por el contrario, se
concreten, desarrollen y regulen debidamente.
Sin embargo, la interpretacin de la Constitucin no es tarea exclusiva de la Corte Constitucional, esta corresponde a todas las autoridades, a todos los ciudadanos para la plena
vigencia de los derechos reconocidos en la
Constitucin.
Los ciudadanos interpretan la Constitucin

para defender y hacer cumplir sus derechos.
Todos somos garantes

de la Constitucin
Por ejemplo,
El juez interpreta la Constitucin para
proteger los derechos.
El legislador interpreta la Constitucin
para regular o crear nuevas normas o
derechos.
27

2. Tutela de derechos
La Corte Constitucional tiene la potestad de
solucionar definitivamente el conflicto, de
conformidad con la Constitucin y la ley.
Para ello, los titulares de los rganos constitucionales, entre los que se incluyen los regmenes especiales o funciones del Estado,
podrn someter a conocimiento de la Corte
Constitucional la existencia de un conflicto
de competencia.
Garantizar los derechos de las personas para

lo cual tiene la posibilidad de crear jurisprudencia vinculante, cuyas determinaciones
obligan al cumplimiento a los funcionarios,
funcionarias, empleados, empleadas pblicas y dems operadores de justicia.
3. Control constitucional
Resolver demandas de inconstitucionalidad
en contra de normas inferiores a la Constitucin.
a) Conflicto positivo de competencia. Se da

cuando dos rganos se estiman competentes para conocer del caso que se plantea.
4. Competencias polticas
Resolver conflictos de competencias entre
las funciones del Estado u otros rganos.
b) Conflicto negativo de competencia. Se

da cuando ninguno de los rganos se considera competente para conocer del fondo
del asunto.
5. Conflicto de competencia
El conflicto de competencia puede originarse cuando varios rganos pblicos se consideran competentes para la resolucin de
un determinado asunto (conflicto positivo
de competencia) o bien porque ninguno de
ellos se considera competente (conflicto negativo de competencia).
28
Qu es el control
constitucional de la ley?
que una norma sea incompatible con la
Constitucin, la Corte Constitucional puede,
en funcin de sus competencias, eliminarla.
A este tipo de control se lo conoce como
control abstracto de constitucionalidad.
El control constitucional de la ley es la

verificacin de la concordancia entre la
Constitucin y las normas inferiores, basada
en el principio de supremaca constitucional.
Por tanto, su finalidad es garantizar que
todo el ordenamiento jurdico (leyes,
cdigos, reglamentos, ordenanzas, decretos,
etc.,) tenga unidad y coherencia con la
Constitucin que es la norma suprema.
La Corte Constitucional es el rgano que

ejerce el control de constitucionalidad,
actividad que se sustenta en el principio de
supremaca de la Constitucin.
En caso de que existiera una norma que

no est acorde a la Constitucin es decir
Qu es la supremaca
constitucional?
La supremaca constitucional significa que la Constitucin
est por encima de cualquier ley, reglamento, decreto u otro
tipo de norma que pueda existir.
29
Lectura
Diego y su camino hacia la justicia
l silencio termin ante el timbre musical de

un telfono celular cuyo dueo no lo encontraba. De pronto dio con l en uno de
los bolsillos de su pantaln.
Al, quin es?
Hola Diego, querido hermanito.
Carmita, qu alegra escucharte y que
me llames desde la bella Italia!
Para m ms, Dieguito. Cmo ests de tu
salud?
Mejor. Ahora sin problema alguno desde
que las dilisis me las hago en el seguro social.
Eso quiere decir, Dieguito, que el juicio que
planteaste se resolvi a tu favor?
S Carmita, por eso ahora puedo atenderme en el seguro social sin problema, pero no
estuvo fcil la cosa.
Me imagino, Dieguito. Me hubiera gustado
estar contigo en Ecuador para apoyarte en tu
lucha para que te hagan justicia, para que respeten tus derechos, pero ya ves yo ac tan lejos en Italia trabajando duro para ofrecerles un
mejor futuro a mis hijos Pero mejor cuntame
ms sobre ti No sabes cunto te he pensado,
Dieguito. Me has tenido muy preocupada por
tu salud y la falta de apoyo que has recibido
all.
Tranquila, hermanita. Vers, no entiendo
bien los trminos legales pero lo que sucedi
conmigo se resume ms o menos as.
Cuando no me dejaron hacer la dilisis en
el seguro social, porque supuestamente mi pa-
30
trono no estaba al da en los aportes, ya medio

malito me fui a una clnica privada para que
me hagan all la dilisis, que me sali carsima
pero a la final era mi vida la que estaba en juego y tuve que sacar la plata de donde sea.
Y Dieguito, disculpa que te interrumpa,
pero no se supone que tu jefe tena en regla
tus aportes al seguro?
S. Lo que pasa es que
los del seguro confundieron los trmites.
Esto les cont a
unos amigos y me
dijeron que nadie
debe atropellar
mis
derechos,
porque la Constitucin garantiza el acceso
a la salud y la
proteccin a la
vida. Entonces,
present una demanda contra el
seguro social.
Y qu resolvi el
juez?
El juez acept que mi
afiliacin al seguro no fue fraudulenta y me reconoci mi derecho a la salud.
Oye, buenazo ao.
Nada que ver Carmita, porque la historia
Lectura
no termina all. El seguro social no cumpli lo

ordenado por el juez. Un pana mo abogado
me dijo: Qu hooorrrrrooorrrr! Que esto era el
colmo, que tena un camino ms efectivo para
que me hagan justicia: la Corte Constitucional.
Y por qu la Corte, Dieguito?
Porque esta entidad pblica, segn me dijo
mi pana algo que personalmente lo constat, tiene la atribucin de ordenar el cumplimiento de sentencias constitucionales. Y as lo
hizo, pues, determin que efectivamente haban atropellado mis derechos, que no
se acat lo que dice
la Constitucin y que
el seguro deba reponerme lo que yo gast en la clnica privada e indemnizarme
por aquello.
Que bueno, Dieguito. No sabes la
tranquilidad que me
da el saber que por
fin en nuestro pas se
hizo justicia con alguien,
y que mejor con mi hermanito querido.
S hermanita, a pesar de
todo aprend que uno debe luchar
por hacer respetar sus derechos, y que en el
pas hay una Constitucin e instituciones que
estn para protegernos.
Otra vez, disculpa la interrupcin Dieguito,

pero se me acaban los minutos de la tarjeta y
ya tengo que despedirme. Te mando un besito
y todo mi cario.Hasta otra oportunidad Carmita, ojal pronto puedas regresar al pas.
Evaluacin y reflexin
de esta lectura
Ante el atropello a los derechos establecidos en la Constitucin, cul es la entidad
pblica a la que se puede acudir? Por
qu?
Conoces casos similares al de Diego?
Qu opinas al respecto?
En la historia presentada qu papel cumpli la Constitucin?
Trabaja con nuestra Constitucin

Busca el artculo concerniente a la Constitucin como norma suprema que prevalece sobre cualquier otra norma jurdica o
acto del poder pblico. Conversa con tus
amigos al respecto.
Busca las competencias de la Corte Constitucional y relacinalas con el caso presentado en la historia de Diego.
31
Qu es la
garanta de los
derechos?
Garantizar implica seguridad, proteccin contra los

riesgos que pudiera impedir el ejercicio de los derechos.
La Corte Constitucional tiene la obligacin de garantizar el cumplimiento de los derechos establecidos
en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, as como la reparacin
integral de los daos causados por su violacin.
Recuerda
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32
Actividad 3
Construccin de conceptos
1. Renete en grupo y define con sus propias palabras lo siguiente:
Qu es la Corte Constitucional?
Cules son las competencias ms importantes de la

Corte Constitucional? Por qu?
33
El nuevo modelo de
Estado ecuatoriano
Antes de aprender sobre las caractersticas, estructura y organizacin del nuevo modelo del
Estado ecuatoriano, te invitamos a realizar la actividad inicial siguiente.
Actividad 4
1. Escribe la respuesta a cada pregunta planteada.
Qu entiendes por Estado?
Cules consideras que son los elementos constitutivos del Estado?
Cules piensas que son las caractersticas del Estado ecuatoriano?
34
El Estado, qu es?
El Estado es la forma de organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando. Tambin se entiende por Estado al conjunto de organizaciones
que en su totalidad poseen la facultad de establecer las normas que guiarn una determinada
sociedad, ejerciendo su poder en un territorio previamente establecido.
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El Estado existe para satisfacer las necesidades de una sociedad

y regula conductas por medio de normas para proteger los intereses
de una sociedad.
Cules son los

elementos del Estado?
a) Poblacin,
b) Territorio,
c) Poder o autoridad,
d) Reconocimiento internacional o soberana.
35

a) Poblacin
Es el conjunto de seres humanos que habitan en un territorio

determinado (comunidades, pueblos y nacionalidades), es
decir, todos los que conformamos el Estado ecuatoriano.
Nuestra Constitucin resalta el principio de igualdad por el
cual todas las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades que habitan el territorio ecuatoriano son iguales, es decir
no pueden ser discriminados de ninguna forma. Reconoce la
diversidad de etnia, lugar de nacimiento, condicin migratoria, identidad de gnero, identidad cultural, idioma, religin,
ideologa, etc.
36

b) Territorio
c) Poder o autoridad
Es el espacio fsico y delimitado del Estado.

Constituye una unidad geogrfica e histrica de dimensiones naturales, sociales y
culturales.
Es la potestad que tiene el Estado para

cumplir con sus deberes. Esta potestad
nace de la soberana del pueblo. El poder
o autoridad se lo ejerce por intermedio de
un sistema de gobierno.
El Ecuador se organiza territorialmente en

regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin
podrn constituirse regmenes especiales
(distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales).
Es importante resaltar que nuestra Constitucin contempla el reconocimiento de
los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades a conservar
la propiedad imprescriptible de sus tierras
comunitarias que sern inalienables, inembargables e indivisibles. As como a conservar y desarrollar sus propias formas de
convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad en sus
territorios legalmente reconocidos y tierras
comunitarias de posesin ancestral.
37
El gobierno
En general est constituido por las autoridades
que dirigen, controlan y administran las instituciones del Estado. La conduccin poltica general o ejercicio del poder del Estado se realiza por un tiempo determinado.
funcin judicial, funcin electoral y funcin

de control y transparencia) y otro descentralizado conformado por los gobiernos autnomos (regin, provincia, cantn y parroquia).
As mismo, establece que en todos los niveles
de gobierno se conformen instancias de parEl Estado ecuatoriano se organiza en forma de ticipacin integradas por autoridades electas,
repblica y se gobierna de manera descen- representantes del rgimen dependiente y retralizada.
presentantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcioLa Constitucin reconoce un gobierno centra- narn regidas por principios democrticos.
lizado (funcin ejecutiva, funcin legislativa,
Recuerda
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Repblica atribuye
.
sobre una sociedad
38
Ecuador, mi pas
39
d) Reconocimiento
internacional o
soberana
Como habamos anotado el Estado, en su sentido ms amplio, es aquel que goza a plenitud de sus atribuciones y capacidades tanto
a nivel nacional como a nivel internacional. En
este sentido, requiere de reconocimiento por
parte de la comunidad internacional.
La soberana es un concepto que se define en
torno al poder. Es aquella facultad que posee
cada Estado de ejercer el poder sobre su sistema de gobierno, su territorio y su poblacin.
40
Actividad 5
Encuentra en la sopa de letras los siguientes elementos

del Estado:

autoridad
gobierno
poblacin
poder
reconocimiento internacional
territorio
41
Cul es el tipo
de Estado ecuatoriano?
Para entender cul es el tipo de Estado en el que vivimos es
necesario, en primer lugar, conocer que el Estado moderno o
Estado nacin se debe regir por un sistema de Derecho, por
ello se lo conoce tambin como Estado de Derecho.
Histricamente en el proceso de consolidacin del Estado se
observan algunas variantes:
1. Estado de legalidad. Es aquel que pone la supremaca de
la ley sobre los derechos de las personas y concibe a la Constitucin como un programa o acuerdo poltico sin considerar
el carcter normativo, es decir, la capacidad de regular las
relaciones entre el Estado y la sociedad.
2. Estado de Derecho con una economa de libre mercado.
Promueve la reduccin del papel del Estado basado en que
ser el libre mercado, bajo las leyes de la oferta y la demanda,
el que cubra las demandas de bienes y servicios de la poblacin. El Estado es concebido como una estructura que garantiza el buen funcionamiento del mercado, la seguridad interna
y externa y el manejo tributario. Este tipo de Estado se implement en el Ecuador desde la dcada de 1980 hasta antes
que entre en vigencia la Constitucin aprobada en Montecristi en el 2008.
42

Sin embargo, hay que resaltar que la Constitucin de 1998 responde a un modelo un tanto diferente, que se ha denominado
Estado social de libre mercado, en el que si bien se reconoca
un amplio catlogo de derechos incluso sociales y algunas garantas, en su esquema econmico se someta a las leyes del
mercado.
3. Estado social de derecho. Es el que no solo garantiza la libertad de las personas, sino que promueve la igualdad material y
el mejoramiento de su calidad de vida.
4. Estado constitucional de derechos y justicia. Este tipo de Estado de derecho se caracteriza porque, adems de garantizar la vigencia de la Constitucin y la cobertura universal de
las necesidades bsicas, coloca como eje articulador de las
relaciones entre Estado y sociedad a la proteccin de los derechos reconocidos mediante una justicia constitucional especializada, oral, gratuita y eficiente.
Estado
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Es
El
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constitucional de
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43
Cules son las caractersticas

del Estado ecuatoriano?
El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y
justicia, social, democrtico,
soberano, independiente,
unitario, intercultural,
plurinacional y laico.
Es constitucional de derechos porque los derechos contemplados en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales de derechos
humanos que garantizan la dignidad son los
ejes centrales que definen la relacin entre
el Estado con la sociedad. Por tal razn, el
Estado debe garantizar esos derechos de
manera efectiva.
Para lo cual existen las garantas constitucionales que son los mecanismos que permiten prevenir o reparar la vulneracin de
un derecho reconocido en la Constitucin
o en los instrumentos internacionales de derechos humanos. La garanta efectiva de los
derechos es la caracterstica central de los
estados garantistas.
44
Los derechos de las personas, incluyendo

los sociales, colectivos, ambientales y culturales, dejan de ser declarativos para ser inmediatamente exigibles ante los jueces.
El Estado asume la garanta efectiva de
los derechos a travs del establecimiento de
un conjunto definido y amplio de garantas.
Es social porque asume como rol estatal la
provisin de servicios pblicos por el reconocimiento de los derechos del buen vivir que
tiene que ver con el goce de una serie de
derechos y garantas sociales, econmicas
y ambientales.
Los principios orientadores del rgimen
econmico promueven una relacin armoniosa entre los seres humanos con la naturaleza para alcanzar el buen vivir o sumak
kawsay. El modelo econmico del Estado
tiene como finalidad del desarrollo econmico sin perjuicio o menoscabo de los derechos constitucionales.
Es democrtico porque el poder reside en el
pueblo y por tanto las decisiones son tomadas colectivamente, mediante mecanismos
de participacin directa e indirecta.
Se garantiza la soberana del pueblo no

solo mediante la vigencia de un sistema de
gobierno democrtico, electivo y representativo, sino tambin mediante formas de una
participacin directa en la construccin de
la decisin pblica. En el caso del Ecuador
se reconoce la democracia participativa, directa y comunitaria.
Es soberano porque no acepta ninguna intervencin en los asuntos internos que afectan a quienes viven en el Ecuador.
Es unitario porque hay un solo centro de decisin en todo el territorio nacional, que promueve la unidad de todos quienes vivimos
en el Ecuador.
Es intercultural porque reconoce la existencia de distintas culturas y promueve el respeto a la diferencia.
Es plurinacional porque reconoce la existencia de las nacionalidades, pueblos y las comunidades distintas y el pluralismo jurdico, es
decir, que el Estado ecuatoriano reconoce,
protege y garantiza la coexistencia y desarrollo de los sistemas normativos, usos y costumbres de las nacionalidades, pueblos indgenas y comunidades.
El pluralismo jurdico reconocido por la
Constitucin en beneficio de los pueblos indgenas implica la vigencia de tres rdenes
normativos o sistemas de derecho que tienen como caracterstica el ser diferentes y
complementarios:
1. La legislacin general aplicable a todos los

habitantes del Ecuador, y en tal virtud a los
pueblos indgenas, que en su calidad de
ciudadanos gozan de todos los derechos y
estn sujetos a iguales obligaciones que los
dems.
2. La legislacin especial indgena, desarrollada como una medida de accin positiva
que favorece al principio de igualdad y que
est compuesta por los convenios y tratados
internacionales relacionados a los derechos
de los pueblos indgenas y dems grupos tnicos, y por normas constitucionales, legales
y reglamentarias que establecen un conjunto de derechos y garantas especiales en beneficio de los pueblos indgenas.
3. Los sistemas jurdicos propios aplicables en
los territorios indgenas, que estn integrados
por las normas, instituciones, usos, costumbres, procedimientos, mtodos de control
y regulacin social inherentes a la tradicin
cultural de cada una de las nacionalidades
y pueblos indgenas, que en el caso ecuatoriano estn reconocidos por la Constitucin.
Es laico porque garantiza la existencia de un
Estado independiente de las iglesias y credos, respetando la opcin de cada persona
de elegir libremente si quiere o no pertenecer a una religin, lo que garantiza la libertad de cultos.
45
Actividad 6
1. Relaciona con una lnea la frase con su significado.
46
Actividad 7
Determina en cada casillero con un
de Estado o de Gobierno.
si se est hablando
1. Est conformado por el pueblo, territorio, autoridad o

poder y reconocimiento internacional.
2. Son las autoridades que dirigen, controlan y administran las instituciones del Estado. Est integrado por el
Presidente/a de la Repblica, el Vicepresidente de la
Repblica, los Ministerios y las instituciones necesarias
para cumplir la rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas nacionales.
3. Es la forma de organizacin jurdico-poltica de la sociedad.
4. Va cambiando con las diferentes personas que ocupan
cargos durante perodos establecidos en la Constitucin.
5. Puede pertenecer a un partido poltico, una coalicin,
etc.
6. El pueblo es el mandante y el primer fiscalizador del
poder pblico, en ejercicio de su derecho a la participacin.
7. Tiene como fin garantizar el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales.
47
Cul es la estructura
poltico-administrativa
del Estado ecuatoriano?
El poder es nico y radica en el pueblo. Mientras que la funcin es el ejercicio de una potestad derivada del poder; es ejercida por un
titular, en calidad de delegado del pueblo.
La estructura poltico-administrativa del Estado ecuatoriano, a partir de la vigencia de la

Constitucin de 2008, pone al pueblo como
el mandante y primer fiscalizador del poder
pblico, y ubica a la participacin como expresin de la soberana popular, en el mismo
nivel de la representacin poltica. Es decir, se
renueva el rgimen democrtico, en el cual
las formas representativas se enriquecen con
las formas participativas.
Esta nueva estructura rompe con la divisin

clsica del poder. Es as que adems de las
tres funciones del Estado (ejecutiva, legislativa
y judicial) determinadas en la Constitucin
de 1998, a partir de la Constitucin de 2008
se introducen dos ms: Transparencia y control social y la funcin electoral.
Antes de contarte acerca de cmo est estructurado el Estado ecuatoriano, permtenos

indicarte la diferencia entre poder y funcin.
carcter
nocimiento del
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Y
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intercultural del
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in
a
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dado
judicial.
48
el
Cules son funciones

del Estado en la
Constitucin de 2008?
Funcin ejecutiva
Es ejercida por el Presidente/a que es el Jefe del Estado y de
gobierno, y responsable de la administracin pblica.
Est integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la
Repblica, ministerios y los dems organismos e instituciones
necesarios para cumplir en el mbito de su competencia
las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes que se
creen para ejecutarlas.
La Polica y las Fuerzas Armadas

son parte de la Funcin ejecutiva.
49
Funcin legislativa
Es ejercida por la Asamblea Nacional, que cumple las funciones
legislativas, de control poltico, de control presupuestario y
algunas adicionales.
Funcin judicial
y de justicia indgena
Los rganos jurisdiccionales de la Funcin judicial son:
1. Corte Nacional de Justicia
2. Cortes provinciales
3. Tribunales y juzgados que establezca la ley
4. Juzgados de paz
El Consejo Nacional de la Judicatura es el rgano de gobierno,
administracin, vigilancia y disciplina de la Funcin judicial.
Como rganos auxiliares estn el servicio notarial, los martilladores judiciales, depositarios judiciales y los que determine la ley.
El Estado ecuatoriano, reconoce la justicia indgena. Establece
que las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales; aplicarn
normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
50
Funcin de
transparencia y
control social
Funcin de Transparencia y Control Social
Est conformada por:
ganismos del sector pblico, y de las personas

naturales o jurdicas del sector privado que
presten servicios o desarrollen actividades de
inters pblico, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad.
Consejo de Participacin Ciudadana y

Control Social
Contralora General del Estado
Defensora del Pueblo
Superintendencias
La funcin de transparencia y control social

fomenta e incentiva la participacin ciudadana; protege el ejercicio y cumplimiento de los
derechos; previene y combate la corrupcin.
Esta funcin es una instancia de coordinacin cuyo objetivo principal es el de promover e impulsar el control de las entidades y or-
Funcin electoral
Est integrada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. El
primer organismo se encarga de organizar,
dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar
a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a
los ganadores de las elecciones. El segundo
organismo administra justicia electoral y resuelve los asuntos de controversias judiciales
en materia electoral.
51
Cules son los deberes

primordiales del Estado?
El deber primordial del Estado es garantizar sin discriminacin

alguna el efectivo goce de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales
(convenios, tratados, etc.).
El eje central del Estado es la proteccin y garanta de los derechos de las personas, pueblos, comunidades, nacionalidades y la naturaleza. Los derechos son, a la vez, lmites del poder
y vnculos en la medida en que los poderes del Estado estn
obligados a efectivizarlos, y lo que se procura es la maximizacin del ejercicio de los derechos y sus garantas.
Nuestra Constitucin establece los deberes primordiales del Estado ecuatoriano en la proteccin de los derechos (artculo 3):
52
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos

establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en
particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el
agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el
ordenamiento jurdico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante
el fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad
integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin.
53
Lectura
El juego de los derechos
omo un huracn Roberto ingres a la casa.

Gritaba eufrico: Ganamos, ganamos! Se
dirigi hacia la habitacin de su abuelo
Vicente, a quien lo encontr acostado leyendo
un libro.
A qu no sabes abuelito lo que me pas?
Que ganaste tu partido de ftbol.
Y quin te lo cont?
T mismo, Roberto. Con esos gritos cmo
queras que no me entere.
Es cierto. Me hubiera gustado que estuvieras all para que veas como los aplastamos 5 a
0. Qu goleada! Imagnate tuvimos la suerte de
que el rbitro fuera pana de uno de los nuestros.
Expuls a dos del otro equipo y nos pas por alto
unas cuantas posiciones adelantadas que terminaron en gol. Hoy fue nuestro da. Definitivamente somos los mejores! Ah, ni sabes, tambin nos
regal un penal!
Vicente cerr su libro y se dirigi a su nieto.
Ven ac Roberto y conversemos.
Claro que s, abuelito Vicente.
As que fue una gran victoria
Definitivamente s. Ahora lo que necesitamos
es asegurar la victoria en el siguiente partido.
Para lo cual tendrn que jugar bien como
equipo afirm Vicente.
No, nada que ver abuelito, si mi equipo es
de los ms flojos, cmo vas a pensar que podramos ganar por nuestra propia cuenta. Lo bueno
es que tenemos contactos.
Vicente escuch con inters esas palabras,
que lo dejaron callado por un momento mientras
54
pensaba cmo llegar a la mente y corazn de su

nieto con la sabidura propia de los aos.
Roberto, me gustara explicarte tantas cosas
que quiz te sirvan en la vida. Tambin preguntarte algo que te llamar la atencin. Vicente
lo tom por los hombros
y le dijo: Sabes qu
es la Constitucin y por
qu es la norma suprema en nuestro pas?
No, pero eso qu
tiene que ver mi triunfo
espectacular de hoy?
Mucho,
Roberto,
ya lo vers. Te lo explicar con un ejemplo de
lo que te gusta: el ftbol.
En este caso el partido
se titular El juego de
los derechos. La cancha en la que se juega
el partido ser el Estado
ecuatoriano. Las reglas
de juego estn dadas
por la Constitucin. El
rbitro es la Corte Constitucional. Los jueces de
lnea son los jueces.
Tambin habr jugadores y todo lo dems?
Por supuesto, Roberto. Los jugadores podemos ser cada uno de los ecuatorianos o cada
una de las instituciones del sector pblico. Las
Lectura
jugadas que se dan en el partido seran cada

una de nuestras actuaciones. Las decisiones del
rbitro estn basadas en la ley y esta a su vez
debe ceirse a la Constitucin. Asimismo, cuando
el rbitro saque una tarjeta amarilla o roja, seale
una infraccin, determine un tiro penal, un saque
de esquina, en fin, aplica la ley y tambin la Constitucin.
Y quin ser el pblico, abuelito?
El pblico somos todos los ecuatorianos, Roberto.
Pero, abuelito, hace
falta una pelota para
este juego.
Tienes toda la razn. La pelota son los
derechos porque estn
al alcance de todos en
cualquier momento y circunstancia. Cuando un
jugador hace un gol se
ratifican sus derechos en
concordancia con su esfuerzo y constancia para
lograrlo.
Qu opinaras Roberto si en el juego de
los derechos no existieran reglas claras (Constitucin) y estas las crearan arbitrariamente los
jugadores (los ecuatorianos) y marcarn goles a
su antojo en tu cancha. Y ante todo esto el rbitro (Corte Constitucional) actuar tambin sin
reglas, sacando tarjetas amarillas o rojas, sin que

los jueces de lnea (jueces) hagan absolutamente
nada?
Tenaz abuelito. No me gustara jugar un partido en esas condiciones; sin duda sera todo un
caos.
Claro, Roberto. Recuerda que la Constitucin marca las reglas del juego para que las
aplique cualquiera, especialmente el rbitro. El
juego ser satisfactorio para los dos equipos si se
respetan las reglas y principios. Para ello el rbitro
debe administrar el juego segn lo que determina la Constitucin y como resultado se tendr la
garanta de que el mejor equipo gane, claro ello
depender tambin de las habilidades y circunstancias de cada juego.
Anhelo que en los siguientes partidos te siga favoreciendo la suerte, Roberto.
Que suerte ni que nada abuelito! Ahora entiendo que el partido de hoy en realidad no fue
una victoria para festejarla. En adelante, por lo
menos de lo que de m depende, jugar y ganar mis partidos como se debe honesta y correctamente, respetando la esencia del juego.
Reflexin
Renase en grupo, cree y dramatice un caso
similar al de esta historia en el cual se evidencie la participacin de los diferentes actores.
Cada grupo comentar la exposicin de otro
grupo con aportes para debatir sobre la pertinencia de los ejemplos en armona con los
conceptos aprendidos.
55
Evaluacin
NOMBRE Y APELLIDOS:
FECHA:
LUGAR:
1. Qu es para ti la Constitucin y por qu la consideras importante?

2. Identifica algunas de las competencias de la Corte Constitucional. Marca con una X

las respuestas correctas en la siguiente opcin mltiple:
Interpretacin constitucional.

Nombrar las autoridades de los organismos de control.
Control constitucional.

Garantizar el cumplimiento de los derechos.

Administrar justicia en materia constitucional.
Elaborar leyes.
3. Contesta verdadero (V) o falso (F) sobre las caractersticas de nuestro Estado ecuatoriano:
Unitario
Dependiente
Soberano
Autocrtico
56

Plurinacional
Democrtico
Intercultural
Constitucional de derechos y justicia
Monrquico
4. Enumera las diferencias ms importantes entre Estado y gobierno.

a.
b.
c.
d.
e.
5. Completa el cuadro siguiente:
57
Anexos
ANEXOS
Anexos
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR DE 2008

Se recogen nicamente los artculos que tienen relacin con el contenido aprendido
en esta cartilla: Constitucin, Corte Constitucional y Estado, para lo cual se incluyen
las referencias que guen su ubicacin.
oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde
habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado respetar y estimular su conservacin y uso.
(Referencia cartilla: Estado, p. 35)

TTULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios fundamentales
(Referencia cartilla: Deberes primordiales, p. 52)
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada.
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo

goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la
seguridad social y el agua para sus habitantes.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el

fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los
rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin.
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.

4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento jurdico.
Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los smbolos de la patria.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al buen vivir.
El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relacin
intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo

el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin.
59
Anexos

7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una
sociedad democrtica y libre de corrupcin.
(Referencia cartilla: Estado / Territorio, p. 37)
(Referencia cartilla: Funciones del Estado en la

Constitucin de 2008, p. 49)
Captulo segundo
Funcin Legislativa
Seccin primera
Asamblea Nacional
Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad

geogrfica e histrica de dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y
pueblos ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el mar
territorial, el Archipilago de Galpagos, el suelo, la
plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, insular y martimo. Sus lmites son
los determinados por los tratados vigentes.
Art. 118.- La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrar por asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos.
El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentar contra la unidad territorial ni
fomentar la secesin.
1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin

nacional.
La capital del Ecuador es Quito.

El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los
segmentos correspondientes de la rbita sincrnica
geoestacionaria, los espacios martimos y la Antrtida.
Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militares extranjeras
ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares.
Se prohbe ceder bases militares nacionales a fuerzas
armadas o de seguridad extranjeras.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede

en Quito. Excepcionalmente podr reunirse en cualquier parte del territorio nacional.
La Asamblea Nacional se integrar por:
2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia,

y uno ms por cada doscientos mil habitantes o
fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de
acuerdo al ltimo censo nacional de la poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de
regiones, de distritos metropolitanos, y de la circunscripcin del exterior.
Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad ecuatoriana, haber cumplido dieciocho aos
de edad al momento de la inscripcin de la candidatura y estar en goce de los derechos polticos.
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes
atribuciones y deberes, adems de las que determine
la ley:
60
Anexos
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesin tendr lugar el veinticuatro de
mayo del ao de su eleccin.
10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal de
la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta
o Vicepresidente de la Repblica, cuando la autoridad competente lo solicite fundadamente.
2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus
funciones de acuerdo con lo previsto en la Constitucin.
11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora General del
Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del
Pueblo, Defensora Pblica, Superintendencias, y
a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del
Consejo de la Judicatura y del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en

caso de su falta definitiva, de una terna propuesta
por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el

que constar el lmite del endeudamiento pblico, y vigilar su ejecucin.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar

la Presidenta o Presidente de la Repblica y pronunciarse al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos

por motivos humanitarios, con el voto favorable
de las dos terceras partes de sus integrantes. No
se concedern por delitos cometidos contra la
administracin pblica ni por genocidio, tortura,
desaparicin forzada de personas, secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e

interpretarlas con carcter generalmente obligatorio.
Seccin segunda
Control de la accin de gobierno
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley,

sin menoscabo de las atribuciones conferidas a los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 129.- La Asamblea Nacional podr proceder al

enjuiciamiento poltico de la Presidenta o Presidente,
o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a solicitud de al menos una tercera parte de sus
miembros, en los siguientes casos:
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales

en los casos que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y los otros
rganos del poder pblico, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las informaciones que
considere necesarias.
1. Por delitos contra la seguridad del Estado.

2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o
enriquecimiento ilcito.
61
Anexos

3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro u homicidio por razones polticas o de conciencia.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en los tres primeros aos del
mismo.
Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de

admisibilidad de la Corte Constitucional, pero no ser
necesario el enjuiciamiento penal previo.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de destitucin, el Consejo

Nacional Electoral convocar para una misma fecha
a elecciones legislativas y presidenciales anticipadas
para el resto de los respectivos periodos. La instalacin
de la Asamblea Nacional y la posesin de la Presidenta o Presidente electo tendr lugar de acuerdo con lo
previsto en la Constitucin, en la fecha determinada
por el Consejo Nacional Electoral.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional
resolver motivadamente con base en las pruebas de
descargo presentadas por la Presidenta o Presidente
de la Repblica.
Para proceder a la censura y destitucin se requerir el
voto favorable de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondr
que el asunto pase a conocimiento de la jueza o juez
competente.
Art. 130.- La Asamblea Nacional podr destituir a la
Presidenta o Presidente de la Repblica en los siguientes casos:
1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la
Corte Constitucional.
2. Por grave crisis poltica y conmocin interna.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional
resolver motivadamente con base en las pruebas de
descargo presentadas por la Presidenta o Presidente
de la Repblica.
Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros de
la Asamblea Nacional. De prosperar la destitucin, la
Vicepresidenta o Vicepresidente asumir la Presidencia de la Repblica.
62
Art. 131.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico, a solicitud de al menos una cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las
funciones que les asignan la Constitucin y la ley, de
las ministras o ministros de Estado, o de la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora General del Estado, Fiscala General del Estado,
Defensora del Pueblo, Defensora Pblica General, Superintendencias, y de los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral, Consejo
de la Judicatura y Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades que
la Constitucin determine, durante el ejercicio de su
cargo y hasta un ao despus de terminado.
Para proceder a su censura y destitucin se requerir
el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional, con excepcin de las
ministras o ministros de Estado y los miembros de la Funcin Electoral y del Consejo de la Judicatura, en cuyo
caso se requerir las dos terceras partes.
La censura producir la inmediata destitucin de la
autoridad. Si de los motivos de la censura se derivan
indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el
Anexos
asunto pase a conocimiento de la autoridad competente.
por ciento de los votos vlidos y una diferencia mayor

de diez puntos porcentuales sobre la votacin lograda
por el binomio ubicado en el segundo lugar.
Captulo tercero
Funcin Ejecutiva
Seccin primera
Organizacin y funciones
Art. 144.-El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la Repblica se iniciar dentro de los diez
das posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar juramento. En caso de que la
Asamblea Nacional se encuentre instalada, el perodo
de gobierno se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das posteriores a la proclamacin de los resultados
electorales.
Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la Repblica

ejerce la Funcin Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de
Gobierno y responsable de la administracin pblica.
La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia
y Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones necesarios
para cumplir, en el mbito de su competencia, las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes
que se creen para ejecutarlas.
La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones y podr ser reelecto
por una sola vez.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su
mandato y hasta un ao despus de haber cesado
en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea
Nacional, con antelacin a su salida, el periodo y las
razones de su ausencia del pas.

debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber cumplido
treinta y cinco aos de edad a la fecha de inscripcin
de su candidatura, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o prohibiciones establecidas en la Constitucin.

cesar en sus funciones y dejar vacante el cargo en
los casos siguientes:
1. Por terminacin del perodo presidencial.
Art. 143.- Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la Repblica constarn en la misma

papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente sern elegidos por mayora absoluta de votos vlidos emitidos. Si en la primera votacin
ningn binomio hubiera logrado mayora absoluta, se
realizar una segunda vuelta electoral dentro de los
siguientes cuarenta y cinco das, y en ella participarn
los dos binomios ms votados en la primera vuelta. No
ser necesaria la segunda votacin si el binomio que
consigui el primer lugar obtiene al menos el cuarenta
2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.

3. Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la
Constitucin.
4. Por incapacidad fsica o mental permanente que
le impida ejercer el cargo, certificada de acuerdo
con la ley por un comit de mdicos especializados, y declarada por la Asamblea Nacional con los
votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
63
Anexos

5. Por abandono del cargo, comprobado por la
Corte Constitucional y declarado por la Asamblea
Nacional con los votos de las dos terceras partes
de sus integrantes.
2. Presentar al momento de su posesin ante la

Asamblea Nacional los lineamientos fundamentales de las polticas y acciones que desarrollar
durante su ejercicio.
6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el

procedimiento establecido en la Constitucin.
3. Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin

Ejecutiva.
Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la Repblica, lo reemplazar quien ejerza
la Vicepresidencia. Se considerar ausencia temporal
la enfermedad u otra circunstancia de fuerza mayor
que le impida ejercer su funcin durante un perodo
mximo de tres meses, o la licencia concedida por la
Asamblea Nacional.
4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la

propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para su
aprobacin.
En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la Repblica, lo reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar
el correspondiente perodo presidencial.
Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y
en la Vicepresidencia de la Repblica, la Presidenta o
Presidente de la Asamblea Nacional asumir temporalmente la Presidencia, y en el trmino de cuarenta y
ocho horas, el Consejo Nacional Electoral convocar
a eleccin para dichos cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus funciones hasta completar el perodo. En el caso de que faltare un ao o menos, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir
la Presidencia de la Repblica por el resto del perodo.
Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta
o Presidente de la Repblica, adems de los que determine la ley:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes,
los tratados internacionales y las dems normas jurdicas dentro del mbito de su competencia.
64
5. Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para
su integracin, organizacin, regulacin y control.
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades
e instancias de coordinacin.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el
informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional
de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se
propone alcanzar durante el ao siguiente.
8. Enviar la proforma del Presupuesto General del
Estado a la Asamblea Nacional, para su aprobacin.
9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las dems servidoras y servidores pblicos
cuya nominacin le corresponda.
10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y remover a embajadores y jefes de misin.
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso
de formacin de las leyes.
Anexos

En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del decreto de disolucin, el Consejo Nacional
Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales para el resto de los respectivos perodos.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la

Asamblea Nacional y ordenar su promulgacin en
el Registro Oficial.
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, as
como los que convengan a la buena marcha de
la administracin.
Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir
decretos-leyes de urgencia econmica, que podrn
ser aprobados o derogados por el rgano legislativo.
14. Convocar a consulta popular en los casos y con

los requisitos previstos en la Constitucin.
Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los mismos requisitos, estar sujeto a
las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas
para la Presidenta o Presidente de la Repblica, y desempear sus funciones por igual perodo.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de sesiones, con determinacin de

los asuntos especficos que se conocern.
16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designar a los integrantes del alto mando militar y policial.
La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica,

cuando no reemplace a la Presidenta o Presidente de
la Repblica, ejercer las funciones que sta o ste le
asigne.
17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la

independencia del Estado, del orden interno y de
la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica
de la defensa nacional.
Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica, corresponder
el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea
designado por la Presidencia de la Repblica.
18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.

podr disolver la Asamblea Nacional cuando, a su
juicio, sta se hubiera arrogado funciones que no le
competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y
conmocin interna.
Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la

Vicepresidencia de la Repblica las mismas determinadas para la Presidencia de la Repblica.
En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, la Asamblea Nacional,
con el voto conforme de la mayora de sus integrantes,
elegir su reemplazo de una terna presentada por la
Presidencia de la Repblica. La persona elegida ejercer sus funciones por el tiempo que falte para completar el perodo.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los
tres primeros aos de su mandato.
65
Anexos

Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo
de treinta das de notificada la peticin, se entender
elegida la primera persona que conforme la terna.
dirigir y coordinar las actividades de sus servidoras y

servidores pblicos.
Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado sern

de libre nombramiento y remocin por la Presidenta o
Presidente de la Repblica, y lo representarn en los
asuntos propios del ministerio a su cargo. Sern responsables poltica, civil y penalmente por los actos y contratos que realicen en el ejercicio de sus funciones, con
independencia de la responsabilidad civil subsidiaria
del Estado.
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena
Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir

tener la nacionalidad ecuatoriana, estar en goce de
los derechos polticos y no encontrarse en ninguno de
los casos de inhabilidad o incompatibilidad previstos
en la Constitucin. El nmero de ministras o ministros
de Estado, su denominacin y las competencias que
se les asigne sern establecidos mediante decreto expedido por la Presidencia de la Repblica.
Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, adems
de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde:
1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea
a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones
administrativas que requiera su gestin.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes
que les sean requeridos y que estn relacionados
con las reas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados o sometidos a enjuiciamiento poltico.
Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente
de la Repblica podr tener un representante que controlar el cumplimiento de las polticas del Ejecutivo, y
66
Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del

pueblo y se ejerce por los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos
en la Constitucin.
Art. 168.- La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus atribuciones, aplicar los siguientes principios:
1. Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de independencia interna y externa. Toda violacin a
este principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley.
2. La Funcin Judicial gozar de autonoma administrativa, econmica y financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las dems funciones del Estado podr
desempear funciones de administracin de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin.
4. El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La ley establecer el rgimen de costas procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los casos expresamente sealados en la ley.
Anexos
6. La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y diligencias se llevar a
cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con
los principios de concentracin, contradiccin y
dispositivo.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y
autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer
los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre
la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
Art. 169.- El sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las normas procesales consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y economa procesal, y
harn efectivas las garantas del debido proceso. No
se sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades.
Seccin sexta
Justicia ordinaria
Art. 182.- La Corte Nacional de Justicia estar integrada por juezas y jueces en el nmero de veinte y uno,
quienes se organizarn en salas especializadas, y sern
designados para un periodo de nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres
aos. Cesarn en sus cargos conforme a la ley.
Art. 170.- Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn los criterios de igualdad, equidad, probidad,
oposicin, mritos, publicidad, impugnacin y participacin ciudadana.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia

elegirn de entre sus miembros a la Presidenta o Presidente, que representar a la Funcin Judicial y durar
en sus funciones tres aos. En cada sala se elegir un
presidente para el perodo de un ao.
Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia

ordinaria. Se garantizar la profesionalizacin mediante la formacin continua y la evaluacin peridica de
las servidoras y servidores judiciales, como condiciones
indispensables para la promocin y permanencia en
la carrera judicial.
Existirn conjuezas y conjueces que formarn parte de

la Funcin Judicial, quienes sern seleccionados con
los mismos procesos y tendrn las mismas responsabilidades y el mismo rgimen de incompatibilidades que
sus titulares.
Seccin segunda
Justicia indgena
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones
jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial,
con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos,
y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
La Corte Nacional de Justicia tendr jurisdiccin en

todo el territorio nacional y su sede estar en Quito.
Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional
de Justicia, adems de los requisitos de idoneidad que
determine la ley, se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce
de los derechos polticos.
67
Anexos

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin
de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas, por un
lapso mnimo de diez aos.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia sern elegidos por el Consejo de la Judicatura conforme
a un procedimiento con concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control social. Se propender a la
paridad entre mujer y hombre.
Art. 184.- Sern funciones de la Corte Nacional de
Justicia, adems de las determinadas en la ley, las siguientes:
1. Conocer los recursos de casacin, de revisin y los
dems que establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos de triple reiteracin.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores pblicos que gocen de fuero.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administracin de justicia.
Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia que reiteren
por tres ocasiones la misma opinin sobre un mismo
punto, obligarn a remitir el fallo al pleno de la Corte a
fin de que sta delibere y decida en el plazo de hasta
sesenta das sobre su conformidad. Si en dicho plazo
no se pronuncia, o s ratifica el criterio, esta opinin
constituir jurisprudencia obligatoria.
68
La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado mediante sorteo y deber observar la jurisprudencia obligatoria establecida de manera precedente. Para cambiar el criterio jurisprudencial obligatorio la
jueza o juez ponente se sustentar en razones jurdicas
motivadas que justifiquen el cambio, y su fallo deber
ser aprobado de forma unnime por la sala.
Art. 186.- En cada provincia funcionar una corte provincial de justicia integrada por el nmero de juezas y
jueces necesarios para atender las causas, que provendrn de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y jueces
se organizarn en salas especializadas en las materias
que se correspondan con las de la Corte Nacional de
Justicia.
El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de
tribunales y juzgados necesarios, conforme a las necesidades de la poblacin.
En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado en familia, niez y adolescencia y una jueza o juez especializado en adolescentes infractores,
de acuerdo con las necesidades poblacionales.
En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social existir, al menos, un juzgado de garantas penitenciarias.
Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tienen
derecho a permanecer en el desempeo de sus cargos mientras no exista una causa legal para separarlos;
estarn sometidos a una evaluacin individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a parmetros tcnicos que elabore el Consejo de la Judicatura y con
presencia de control social. Aquellos que no alcancen
los mnimos requeridos, sern removidos.
Anexos
Art. 188.- En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por la justicia ordinaria.
Las faltas de carcter disciplinario o administrativo sern sometidas a sus propias normas de procedimiento.
Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos
Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros
procedimientos alternativos para la solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin
a la ley, en materias en las que por su naturaleza se
pueda transigir.
En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular los casos de fuero.
En la contratacin pblica proceder el arbitraje en

derecho, previo pronunciamiento favorable de la Procuradura General del Estado, conforme a las condiciones establecidas en la ley.
Seccin sptima
Jueces de Paz
Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia exclusiva y obligatoria
para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones, que sean sometidos a su jurisdiccin, de conformidad con la ley. En
ningn caso podr disponer la privacin de la libertad
ni prevalecer sobre la justicia indgena.
Seccin novena
Defensora Pblica
Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin Judicial cuyo fin es garantizar el
pleno e igual acceso a la justicia de las personas que,
por su estado de indefensin o condicin econmica,
social o cultural, no puedan contratar los servicios de
defensa legal para la proteccin de sus derechos.
Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de

conciliacin, dilogo, acuerdo amistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn los derechos
reconocidos por la Constitucin. No ser necesario el
patrocinio de abogada o abogado.
La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el patrocinio y asesora jurdica de los derechos de las personas,
en todas las materias e instancias.
Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio

permanente en el lugar donde ejerzan su competencia y contar con el respeto, consideracin y apoyo de
la comunidad. Sern elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad corresponde
al Consejo de la Judicatura y permanecern en funciones hasta que la propia comunidad decida su remocin, de acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez
de paz no se requerir ser profesional en Derecho.
La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de

forma desconcentrada con autonoma administrativa, econmica y financiera; estar representada por
la Defensora Pblica o el Defensor Pblico General y
contar con recursos humanos, materiales y condiciones laborales equivalentes a las de la Fiscala General
del Estado.
Art. 192.- La Defensora Pblica o Defensor Pblico General reunir los siguientes requisitos:
69
Anexos

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de
los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente
reconocido en el pas, y conocimientos en gestin
administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias
la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria por un lapso mnimo
de diez aos.
La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus funciones durante seis aos y no podr ser reelegido, y rendir informe anual a la Asamblea Nacional.
Art. 193.- Las facultades de Jurisprudencia, Derecho
o Ciencias Jurdicas de las universidades, organizarn
y mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica
a personas de escasos recursos econmicos y grupos
que requieran atencin prioritaria.
Para que otras organizaciones puedan brindar dicho
servicio debern acreditarse y ser evaluadas por parte
de la Defensora Pblica.
Seccin dcima
Fiscala General del Estado
Art. 194.- La Fiscala General del Estado es un rgano
autnomo de la Funcin Judicial, nico e indivisible,
funcionar de forma desconcentrada y tendr autonoma administrativa, econmica y financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su mxima autoridad y representante legal y actuar con sujecin a los principios
constitucionales, derechos y garantas del debido proceso.
70
Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de

parte, la investigacin preprocesal y procesal penal;
durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los principios de oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas. De hallar mrito
acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la acusacin en la sustanciacin
del juicio penal.
Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado integral de investigacin,
de medicina legal y ciencias forenses, que incluir un
personal de investigacin civil y policial; dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y
participantes en el proceso penal; y, cumplir con las
dems atribuciones establecidas en la ley.
Art. 196.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunir
los siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de
los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el pas y conocimientos en gestin
administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias
la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en materia penal por
un lapso mnimo de diez aos.
La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear
sus funciones durante seis aos y no podr ser reelegido; rendir un informe anual a la Asamblea Nacional.
La designacin se realizar de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin y en la ley.
Anexos
Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas regulaciones se determinarn en la ley.
cinco aos, tendrn fuero de Corte Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de la Asamblea
Nacional. En caso de darse este enjuiciamiento, y de
procederse a la destitucin, se deber realizar un nuevo proceso de designacin. En ningn caso la Funcin
Legislativa podr designar al reemplazo.
La profesionalizacin con base en la formacin continua, as como la evaluacin peridica de sus servidoras y servidores, sern condiciones indispensables para
la promocin y permanencia en la carrera fiscal.
Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o

ecuatorianos en goce de los derechos polticos y sern
seleccionadas mediante concurso pblico de oposicin y mritos en los casos que proceda, con postulacin, veedura e impugnacin ciudadana.
(Referencia cartilla: Funciones del Estado, p. 49)

Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social
Seccin primera
Naturaleza y funciones
Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Funcin

de Transparencia y Control Social conformarn una
instancia de coordinacin, y elegirn de entre ellos,
cada ao, a la Presidenta o Presidente de la Funcin.
Sern atribuciones y deberes de la instancia de coordinacin, adems de los que establezca la ley:
Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en ejercicio de su derecho a la
participacin.
La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las entidades y organismos
del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad;
fomentar e incentivar la participacin ciudadana;
proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos;
y prevendr y combatir la corrupcin.
1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocin de la participacin ciudadana y prevencin y lucha contra
la corrupcin.
2. Coordinar el plan de accin de las entidades de
la Funcin, sin afectar su autonoma.
3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin.
La Funcin de Transparencia y Control Social estar

formada por el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora
General del Estado y las superintendencias. Estas entidades tendrn personalidad jurdica y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de

reformas legales en el mbito de sus competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de
las actividades relativas al cumplimiento de sus
funciones, o cuando sta lo requiera.
Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman parte de la Funcin de Transparencia y Control
Social ejercern sus funciones durante un perodo de
71
Anexos

Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
y coadyuvar procesos de veedura ciudadana y

control social.
Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y

Control Social promover e incentivar el ejercicio
de los derechos relativos a la participacin ciudadana, impulsar y establecer mecanismos de control
social en los asuntos de inters pblico, y designar a
las autoridades que le corresponda de acuerdo con
la Constitucin y la ley. La estructura del Consejo ser
desconcentrada y responder al cumplimiento de sus
funciones.
El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes. Los miembros principales elegirn de entre ellos a la Presidenta o Presidente,
quien ser su representante legal, por un tiempo que
se extender a la mitad de su perodo.
La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los postulantes que propongan las organizaciones sociales y la ciudadana. El proceso de
seleccin ser organizado por el Consejo Nacional
Electoral, que conducir el concurso pblico de oposicin y mritos correspondiente, con postulacin, veedura y derecho, a impugnacin ciudadana de acuerdo con la ley.
Art. 208.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, adems de
los previstos en la ley:
1. Promover la participacin ciudadana, estimular
procesos de deliberacin pblica y propiciar la
formacin en ciudadana, valores, transparencia
y lucha contra la corrupcin.
2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas
de las instituciones y entidades del sector pblico,
72
3. Instar a las dems entidades de la Funcin para

que acten de forma obligatoria sobre los asuntos
que ameriten intervencin a criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que
afecten a la participacin ciudadana o generen
corrupcin.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se
instauren como consecuencia de sus investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en
la comisin del delito existi apropiacin indebida
de recursos, la autoridad competente proceder
al decomiso de los bienes del patrimonio personal
del sentenciado.
7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que
denuncien actos de corrupcin.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las
instituciones del Estado la informacin que considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e instituciones colaborarn con
el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo sern
sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en
la ejecucin de los actos de las comisiones ciudadanas de seleccin de autoridades estatales.
Anexos
10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de las superintendencias
de entre las ternas propuestas por la Presidenta o
Presidente de la Repblica, luego del proceso de
impugnacin y veedura ciudadana correspondiente.
Art. 210.- En los casos de seleccin por concurso de

oposicin y mritos de una autoridad, el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social escoger a
quien obtenga la mejor puntuacin en el respectivo
concurso e informar a la Asamblea Nacional para la
posesin respectiva.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensora

del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General
del Estado y Contralora General del Estado, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente.
Cuando se trate de la seleccin de cuerpos colegiados que dirigen entidades del Estado, el Consejo designar a los miembros principales y suplentes, en orden de prelacin, entre quienes obtengan las mejores
puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes
sustituirn a los principales cuando corresponda, con
apego al orden de su calificacin y designacin.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional

Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y Consejo
de la Judicatura, luego de agotar el proceso de
seleccin correspondiente.
Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones

no podrn presentarse a los concursos pblicos de
oposicin y mritos convocados para designar a sus
reemplazos. Se garantizarn condiciones de equidad
y paridad entre mujeres y hombres, as como de igualdad de condiciones para la participacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.
Art. 209.- Para cumplir sus funciones de designacin el

Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
organizar comisiones ciudadanas de seleccin, que
sern las encargadas de llevar a cabo, en los casos
que corresponda, el concurso pblico de oposicin y
mritos con postulacin, veedura y derecho a impugnacin ciudadana.
(Referencia cartilla: Funcin de transparencia y

control social, p. 51)
Seccin tercera
Contralora General del Estado
Las comisiones ciudadanas de seleccin se integrarn por una delegada o delegado por cada Funcin
del Estado e igual nmero de representantes por las
organizaciones sociales y la ciudadana, escogidos en
sorteo pblico de entre quienes se postulen y cumplan
con los requisitos que determinen el Consejo y la ley.
Las candidatas y candidatos sern sometidos a escrutinio pblico e impugnacin ciudadana. Las comisiones sern dirigidas por uno de los representantes de la
ciudadana, que tendr voto dirimente, y sus sesiones
sern pblicas.
Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del control de la utilizacin
de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas
jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del
Estado, adems de las que determine la ley:
73
Anexos

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se
compone de auditora interna, auditora externa y
del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que dispongan
de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal,
relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas
a su control, sin perjuicio de las funciones que en
esta materia sean propias de la Fiscala General
del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus
funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado
cuando se le solicite.
(Referencia cartilla: Funcin de transparencia y

control social, p. 51)
Seccin cuarta
Superintendencias
Art. 213.- Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y control de
las actividades econmicas, sociales y ambientales, y
de los servicios que prestan las entidades pblicas y
privadas, con el propsito de que estas actividades y
servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan
al inters general. Las superintendencias actuarn de
oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades
especficas de las superintendencias y las reas que
requieran del control, auditora y vigilancia de cada
una de ellas se determinarn de acuerdo con la ley.
74
Las superintendencias sern dirigidas y representadas

por las superintendentas o superintendentes. La ley determinar los requisitos que deban cumplir quienes aspiren a dirigir estas entidades.
Las superintendentas o los superintendentes sern
nombrados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de una terna que enviar la Presidenta o Presidente de la Repblica, conformada con
criterios de especialidad y mritos y sujeta a escrutinio
pblico y derecho de impugnacin ciudadana.
Seccin quinta
Defensora del Pueblo
Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de
derecho pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera.
Su estructura ser desconcentrada y tendr delegados en cada provincia y en el exterior.
Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y tutela de los derechos de los
habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos
de las ecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del
pas. Sern sus atribuciones, adems de las establecidas en la ley, las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de
las acciones de proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos por
mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de los derechos, y solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por sus incumplimientos.
Anexos

Seccin primera
Consejo Nacional Electoral
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas naturales o jurdicas que presten servicios pblicos.
Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrar por

cinco consejeras o consejeros principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera
ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se
renovarn de igual forma que los principales.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el
trato cruel, inhumano y degradante en todas sus
formas.
Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del
Pueblo ser necesario cumplir con los mismos requisitos
exigidos para las juezas y jueces de la Corte Nacional
de Justicia y acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o Defensor
del Pueblo tendr fuero de Corte Nacional de Justicia
y gozar de inmunidad en los trminos que establezca
la ley.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante de la Funcin Electoral. La ley
determinar la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los organismos electorales desconcentrados, que tendrn carcter temporal.
(Referencia cartilla: Funcin electoral, p. 51)

Captulo sexto
Funcin Electoral
Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener ciudadana ecuatoriana y estar en goce
de los derechos polticos.
Art. 217.- La Funcin Electoral garantizar el ejercicio

de los derechos polticos que se expresan a travs del
sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana.
Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems

de las funciones que determine la ley, las siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera
transparente, los procesos electorales, convocar
a elecciones, realizar los cmputos electorales,
proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones.
La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo

Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.
Ambos rganos tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional, autonomas administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia. Se regirn por
principios de autonoma, independencia, publicidad,
transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de
gnero, celeridad y probidad.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
75
Anexos

3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que presenten
las organizaciones polticas y los candidatos.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y promocin poltico

electoral.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las organizaciones

polticas y las dems que seale la ley.
Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre

el mbito de competencia de la Funcin Electoral, con atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos
de su competencia.
7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar
su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de sus directivas, y verificar los
procesos de inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan
con la ley, sus reglamentos y sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento
estatal de las campaas electorales y el fondo
para las organizaciones polticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos
administrativos sobre las resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos
electorales, e imponer las sanciones que correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y
en el exterior en coordinacin con el Registro Civil.
76
Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por cinco miembros principales, que ejercern
sus funciones por seis aos. El Tribunal Contencioso
Electoral se renovar parcialmente cada tres aos, dos
miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y
as sucesivamente. Existirn cinco miembros suplentes
que se renovarn de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral
se requerir tener la ciudadana ecuatoriana, estar en
goce de los derechos polticos, tener ttulo de tercer
nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y
haber ejercido con probidad notoria la profesin de
abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de
diez aos.
Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las funciones que determine la ley, las siguientes:
1. Conocer y resolver los recursos electorales contra
los actos del Consejo Nacional Electoral y de los
organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones polticas.
Anexos
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre

financiamiento, propaganda, gasto electoral y en
general por vulneraciones de normas electorales.
(Referencia cartilla: El nuevo modelo de Estado

ecuatoriano, pp. 34, 42)
3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar

su presupuesto.
Captulo sptimo
Administracin pblica
Seccin primera
Sector pblico
Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia

electoral, y sern de ltima instancia e inmediato cumplimiento.
Art. 225.- El sector pblico comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones
Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo

descentralizado.
Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral sern sujetos
de enjuiciamiento poltico por el incumplimiento de
sus funciones y responsabilidades establecidas en la
Constitucin y la ley. La Funcin Legislativa no podr
designar a los reemplazos de las personas destituidas.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestacin de servicios pblicos o
para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado.
Art. 223.- Los rganos electorales estarn sujetos al

control social; se garantizar a las organizaciones polticas y candidaturas la facultad de control y veedura
de la labor de los organismos electorales.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados
para la prestacin de servicios pblicos.
Los actos y las sesiones de los organismos electorales

sern pblicos.
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,

dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las
personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades
que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio
de los derechos reconocidos en la Constitucin.
Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral

y del Tribunal Contencioso Electoral sern designados
por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social, previa seleccin mediante concurso pblico
de oposicin y mritos, con postulacin e impugnacin de la ciudadana, y garanta de equidad y paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.
77
Anexos
Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o Procurador General del Estado, adems de las otras funciones
que determine la ley:
Seccin segunda
Administracin pblica
Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de
eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin,
planificacin, transparencia y evaluacin.
Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la
promocin en la carrera administrativa se realizarn
mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma
que determine la ley, con excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de libre
nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar la destitucin de la autoridad nominadora.
Seccin cuarta
Procuradura General del Estado
Art. 235.- La Procuradura General del Estado es un
organismo pblico, tcnico jurdico, con autonoma
administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y
representado por la Procuradora o Procurador General del Estado, designado para un perodo de cuatro
aos.
Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social nombrar a la Procuradora o Procurador General del Estado, de una terna que enviar la
Presidencia de la Repblica. La terna se conformar
con criterios de especialidad y mritos y estar sujeta
a escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana; quienes la conformen debern reunir los mismos
requisitos exigidos para ser miembros de la Corte Constitucional.
78
1. La representacin judicial del Estado.

2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los organismos y entidades del
sector pblico con carcter vinculante, sobre la
inteligencia o aplicacin de la ley, en aquellos temas en que la Constitucin o la ley no otorguen
competencias a otras autoridades u organismos.
4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban los organismos y entidades del
sector pblico.
(Referencia cartilla: El nuevo modelo de Estado

ecuatoriano, p. 24)
TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo primero
Principios generales
Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados
gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la
autonoma permitir la secesin del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados
las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
Anexos
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de
carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas
y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
gracin. Su creacin, estructura y administracin sern

reguladas por la ley.
Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilmetros
cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con
la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la complementariedad ecolgica y el manejo integrado de cuencas. La ley crear
incentivos econmicos y de otra ndole, para que las
provincias se integren en regiones.
Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados

de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y
cantones tendrn facultades legislativas en el mbito
de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las
juntas parroquiales rurales tendrn facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Art. 245.- La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma corresponder a los gobiernos provinciales, los que elaborarn un proyecto de ley de regionalizacin que propondr la conformacin territorial
de la nueva regin, as como un proyecto de estatuto
de autonoma regional.
Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento

territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados.
La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo

de ciento veinte das el proyecto de ley, y en caso de
no pronunciarse dentro de este plazo se considerar
aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley,
la Asamblea Nacional requerir de los votos de las dos
terceras partes de sus integrantes.
Captulo segundo
Organizacin del territorio
Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por
razones de conservacin ambiental, tnico-culturales
o de poblacin podrn constituirse regmenes especiales.
El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte

Constitucional para que verifique su conformidad con
la Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir
en un plazo mximo de cuarenta y cinco das, y en
caso de no emitirse dentro de ste se entender que
el dictamen es favorable.
Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de

Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales.
Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o
parroquias contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin
de sus competencias y favorecer sus procesos de inte-
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del proyecto de ley orgnica, se
79
Anexos

convocar a consulta popular en las provincias que
formaran la regin, para que se pronuncien sobre el
estatuto regional.
Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta
de los votos vlidamente emitidos en cada provincia,
entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se convocar a elecciones regionales en los siguientes cuarenta y
cinco das para nombrar a las autoridades y representantes correspondientes.
Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin y establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno
regional y su sede, as como la identificacin de los
bienes, rentas, recursos propios y la enumeracin de
las competencias que inicialmente asumir. Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al proceso
en l establecido y requerirn de dictamen favorable
de la Corte Constitucional.
Art. 247.- El cantn o conjunto de cantones contiguos
en los que existan conurbaciones, con un nmero de
habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin
nacional podrn constituir un distrito metropolitano.
Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirn el mismo procedimiento establecido
para la conformacin de las regiones. Sus concejos
cantonales elaborarn una propuesta que contenga
un proyecto de ley y un proyecto de estatuto de autonoma del distrito metropolitano.
Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones
de su administracin con las provincias y regiones que
los circundan.
El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las
mismas condiciones que el estatuto de las regiones.
80
Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas,

recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regular
su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades bsicas de participacin en los
gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema
nacional de planificacin.
Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren
total o parcialmente dentro de una franja fronteriza
de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo
socioeconmico, mediante polticas integrales que
precautelen la soberana, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regular y garantizar la aplicacin de estos derechos.
Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir
una circunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin integral recogida en una ley que
incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y
culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y
el principio del sumak kawsay.
Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes
especiales
Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin
a su consejo regional y a su gobernadora o gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente.
Los consejeros regionales se elegirn de forma proporcional a la poblacin urbana y rural por un perodo de
cuatro aos, y entre ellos se elegir una vicegobernadora o vicegobernador.
Anexos

Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por vocales de eleccin popular,
cuyo vocal ms votado la presidir. La conformacin,
las atribuciones y responsabilidades de las juntas parroquiales estarn determinadas en la ley.
Cada gobierno regional establecer en su estatuto los

mecanismos de participacin ciudadana que la Constitucin prevea.
Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial
con sede en su capital, que estar integrado por una
prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos por votacin popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin
de los cantones; y por representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de
acuerdo con la ley.
Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y

las alcaldas metropolitanas, sern miembros de un gabinete territorial de consulta que ser convocado por
la Presidencia de la Repblica de manera peridica.
Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern
las competencias del gobierno territorial autnomo
correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los
derechos colectivos.
La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que presidir el Consejo con voto dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura,
elegida por votacin popular en binomio con la prefecta o prefecto.
Las parroquias, cantones o provincias conformados

mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o
ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una consulta aprobada por
al menos las dos terceras partes de los votos vlidos.
Dos o ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales podrn
integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La
ley establecer las normas de conformacin, funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.
Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal,

que estar integrado por la alcaldesa o alcalde y las
concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente.
En el concejo estar representada proporcionalmente
a la poblacin cantonal urbana y rural, en los trminos
que establezca la ley.
Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un concejo elegido por votacin popular. La alcaldesa o alcalde metropolitano ser su mxima autoridad administrativa y presidir el concejo con voto
dirimente.
Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su planificacin y desarrollo
se organizar en funcin de un estricto apego a los
principios de conservacin del patrimonio natural del
Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la
ley determine.
Los distritos metropolitanos autnomos establecern

regmenes que permitan su funcionamiento descentralizado o desconcentrado.
81
Anexos

Su administracin estar a cargo de un Consejo de
Gobierno presidido por el representante de la Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas
y alcaldes de los municipios de la provincia de Galpagos, representante de las juntas parroquiales y los
representantes de los organismos que determine la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de los recursos y organizacin de
las actividades que se realicen en la provincia. La ley
definir el organismo que actuar en calidad de secretara tcnica.
Para la proteccin del distrito especial de Galpagos
se limitarn los derechos de migracin interna, trabajo
o cualquier otra actividad pblica o privada que pueda afectar al ambiente. En materia de ordenamiento
territorial, el Consejo de Gobierno dictar las polticas
en coordinacin con los municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarn.
Las personas residentes permanentes afectadas por la
limitacin de los derechos tendrn acceso preferente
a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente sustentables.
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado central y
los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn
polticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana.
82
(Referencia cartilla: Reconocimiento internacional y soberana, p. 40)

TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES
Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica
de los Estados, la convivencia pacfica y la autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias
y los conflictos internacionales, y rechaza la amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma de
intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena
el desarrollo y uso de armas de destruccin masiva y la imposicin de bases o instalaciones con
propsitos militares de unos Estados en el territorio
de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos
que coexisten dentro de los Estados, en especial
el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcter diverso de sus sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda
forma de discriminacin.
Anexos

poraciones multinacionales y el establecimiento
de un sistema financiero internacional, justo, transparente y equitativo. Rechaza que controversias
con empresas privadas extranjeras se conviertan
en conflictos entre Estados.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la

libre movilidad de todos los habitantes del planeta
y el progresivo fin de la condicin de extranjero
como elemento transformador de las relaciones
desiguales entre los pases, especialmente NorteSur.
13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para la conservacin y

regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la
biosfera.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas migrantes,
y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripcin de instrumentos internacionales de derechos humanos.
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales
Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por
el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos se aplicarn los
principios pro ser humano, de no restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta
establecidos en la Constitucin.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el derecho de

los pueblos a la resistencia y liberacin de toda
forma de opresin.
9. Reconoce al derecho internacional como norma
de conducta, y demanda la democratizacin de
los organismos internacionales y la equitativa participacin de los Estados al interior de estos.
Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica

le corresponde suscribir o ratificar los tratados y otros
instrumentos internacionales.
10. Promueve la conformacin de un orden global

multipolar con la participacin activa de bloques
econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construccin de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.
La Presidenta o Presidente de la Repblica informar

de manera inmediata a la Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicacin precisa
de su carcter y contenido. Un tratado slo podr ser
ratificado, para su posterior canje o depsito, diez das
despus de que la Asamblea haya sido notificada sobre el mismo.
11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica,

cultural y econmica de la regin andina, de
Amrica del Sur y de Latinoamrica.
Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados

internacionales requerir la aprobacin previa de la
Asamblea Nacional en los casos que:
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados que se sustente en la justicia,
la solidaridad, la complementariedad, la creacin
de mecanismos de control internacional a las cor-
1. Se refieran a materia territorial o de lmites.
83
Anexos

2. Establezcan alianzas polticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o
derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas
en la Constitucin.
5. Comprometan la poltica econmica del Estado
establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a
condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales.
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin
y de comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo internacional o supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial
el agua, la biodiversidad y su patrimonio gentico.
Art. 420.- La ratificacin de tratados se podr solicitar
por referndum, por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
La denuncia de un tratado aprobado corresponder
a la Presidenta o Presidente de la Repblica. En caso
de denuncia de un tratado aprobado por la ciudadana en referndum se requerir el mismo procedimiento que lo aprob.
Art. 421.- La aplicacin de los instrumentos comerciales internacionales no menoscabar, directa o indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos, servicios, ni los avances cientficos y
tecnolgicos.
84
Art. 422.- No se podr celebrar tratados o instrumentos

internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda
jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias contractuales o de ndole comercial, entre el Estado y personas naturales o jurdicas
privadas.
Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la solucin de controversias entre
Estados y ciudadanos en Latinoamrica por instancias
arbitrales regionales o por rganos jurisdiccionales de
designacin de los pases signatarios. No podrn intervenir jueces de los Estados que como tales o sus nacionales sean parte de la controversia.
En el caso de controversias relacionadas con la deuda
externa, el Estado ecuatoriano promover soluciones
arbitrales en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los principios de transparencia, equidad y justicia internacional.
Captulo tercero
Integracin latinoamericana
Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de
Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico
del Estado. En todas las instancias y procesos de integracin, el Estado ecuatoriano se comprometer a:
1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva,
financiera y monetaria; la adopcin de una poltica econmica internacional comn; el fomento
de polticas de compensacin para superar las
asimetras regionales; y el comercio regional, con
nfasis en bienes de alto valor agregado.
Anexos
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin
y complementacin energtica sustentable; la
conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas
y el agua; la investigacin, el desarrollo cientfico
y el intercambio de conocimiento y tecnologa; y
la implementacin de estrategias coordinadas de
soberana alimentaria.
(Referencia cartilla: Qu es la Constitucin?, p. 17 )

TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
Captulo primero
Principios
Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern
mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica.
3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en los derechos y regmenes
laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social,
educativo, cultural y de salud pblica, de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad.
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservacin del
patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe, as como la creacin de
redes de comunicacin y de un mercado comn
para las industrias culturales.
La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la
Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico.
Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La Constitucin; los tratados y
convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas
distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas;
los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos.
5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las personas en la regin; la implementacin de polticas
que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos en los pases de trnsito y destino migratorio.
6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza estratgica para fortalecer la
soberana de los pases y de la regin.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua,

la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo
resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior.
7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de

carcter supranacional conformadas por Estados
de Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos internacionales de integracin regional.
La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la
85
Anexos

titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones estn sujetas a la Constitucin.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, aplicarn directamente las
normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que
sean ms favorables a las establecidas en la Constitucin, aunque las partes no las invoquen expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos sern
de inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr
alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas
para justificar la vulneracin de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, para desechar la
accin interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de tales derechos.
Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarn
por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin
en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn
en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia
de los derechos y que mejor respete la voluntad del
constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretacin constitucional.
Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, considere que una norma jurdica es
contraria a la Constitucin o a los instrumentos internacionales de derechos humanos que establezcan
derechos ms favorables que los reconocidos en la
Constitucin, suspender la tramitacin de la causa y
86
remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco
das, resolver sobre la constitucionalidad de la norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podr interponer la accin correspondiente.
(Referencia cartilla:
Qu es la Corte Constitucional?, p. 25 / Competencias, p. 27)
Captulo segundo
Corte Constitucional
Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano
de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin
nacional y su sede es la ciudad de Quito.
Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitucin sern adoptadas por el pleno
de la Corte.
Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma administrativa y financiera. La ley determinar su
organizacin, funcionamiento y los procedimientos
para el cumplimiento de sus atribuciones.
Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no
estarn sujetos a juicio poltico ni podrn ser removidos
por quienes los designen. No obstante, estarn sometidos a los mismos controles que el resto de autoridades
pblicas y respondern por los dems actos u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones.
Anexos
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal nicamente sern acusados por la
Fiscal o el Fiscal General de la Nacin y juzgados por
el pleno de la Corte Nacional de Justicia, para cuyo
efecto se requerir el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes.
actos normativos de carcter general emitidos por

rganos y autoridades del Estado. La declaratoria
de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto normativo impugnado.
3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos sometidos a su
conocimiento concluya que una o varias de ellas
son contrarias a la Constitucin.
Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes

de los integrantes de la Corte Constitucional. El procedimiento, los requisitos y las causas se determinarn en
la ley.
4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos con
efectos generales emitidos por toda autoridad
pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad
tendr como efecto la invalidez del acto administrativo.
Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por

nueve miembros que ejercern sus funciones en plenario y en salas de acuerdo con la ley. Desempearn
sus cargos por un periodo de nueve aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por tercios cada tres
aos.
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con la
finalidad de garantizar la aplicacin de normas o
actos administrativos de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como
para el cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las
vas judiciales ordinarias.
La ley determinar el mecanismo de reemplazo en

caso de ausencia del titular.
(Referencia cartilla: Cules son las competencias de

la Corte Constitucional?, p. 27)
Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de
las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones:
6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia

vinculante respecto de las acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data,
acceso a la informacin pblica y dems procesos constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su revisin.
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la

Constitucin, de los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y sentencias.
Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u rganos establecidos en la Constitucin.
2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma, contra
87
Anexos

8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control
de constitucionalidad de las declaratorias de los
estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechos constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran
las instituciones del Estado o autoridades pblicas
que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo considerado razonable por
la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la
omisin persiste, la Corte, de manera provisional,
expedir la norma o ejecutar el acto omitido, de
acuerdo con la ley.
Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn presentar una accin extraordinaria de
proteccin contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia. Para la admisin de
este recurso la Corte constatar el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano individual o colectivamente.
Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrn el carcter de definitivos e inapelables.
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin
Art. 441.- La enmienda de uno o varios artculos de la
Constitucin que no altere su estructura fundamental,
o el carcter y elementos constitutivos del Estado, que
no establezca restricciones a los derechos y garantas,
o que no modifique el procedimiento de reforma de la
Constitucin, se realizar:
1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta
o Presidente de la Repblica, o por la ciudadana
con el respaldo de al menos el ocho por ciento de
las personas inscritas en el registro electoral.
2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera
parte de los miembros de la Asamblea Nacional.
El proyecto se tramitar en dos debates; el segundo debate se realizar de modo impostergable
en los treinta das siguientes al ao de realizado el
primero. La reforma slo se aprobar si obtiene el
respaldo de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional.
Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una restriccin en los derechos y garantas constitucionales, ni
modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin tendr lugar por iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud de la ciudadana
con el respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral,
o mediante resolucin aprobada por la mayora de los
integrantes de la Asamblea Nacional.
La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada
por la Asamblea Nacional en al menos dos debates.
88
Anexos
El segundo debate se realizar al menos noventa das

despus del primero. El proyecto de reforma se aprobar por la Asamblea Nacional. Una vez aprobado
el proyecto de reforma constitucional se convocar
a referndum dentro de los cuarenta y cinco das siguientes.
Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad ms uno de los votos vlidos emitidos. Una
vez aprobada la reforma en referndum, y dentro de
los siete das siguientes, el Consejo Nacional Electoral
dispondr su publicacin.
Art. 443.- La Corte Constitucional calificar cual de los
procedimientos previstos en este captulo corresponde
en cada caso.
Art. 444.- La asamblea constituyente slo podr ser
convocada a travs de consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras partes de la
Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las
personas inscritas en el registro electoral. La consulta
deber incluir la forma de eleccin de las representantes y los representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser aprobada mediante referndum con
la mitad ms uno de los votos vlidos.
89
Glosario
Glosario
92
Glosario
administracin de justicia constitucional. Es la funcin que desempea la Corte Constitucional en

cumplimiento de competencias establecidas en
la Constitucin. Tambin la realizan los jueces ordinarios cuando conocen y resuelven las garantas
constitucionales a su cargo.
Constitucin. Norma ms importante del Ecuador.

En ella se determina el funcionamiento de los rganos (instituciones), adems de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. Tambin
se la conoce como Carta fundamental o Carta
poltica.
control constitucional. Herramienta jurdica que
utiliza la Corte Constitucional para asegurar la eficacia de las normas constitucionales y la concordancia, en especial de los derechos establecidos
en la Constitucin.
Asamblea Constituyente. Es el organismo que representa la soberana popular que se radica en el

pueblo ecuatoriano. Est dotada de plenos poderes. Generalmente se rene con el propsito especfico de elaborar una nueva Constitucin.
controversia (jurdica): Discusin entre varias personas que defienden opiniones contrarias sobre un
mismo asunto. Tambin, desacuerdo que se produce entre una norma jurdica con otras.
Asamblea Nacional. Representa a la Funcin Legislativa, aquella que dicta las leyes. Est conformada por los asamblestas elegidos por votacin
popular.
convenio internacional. Ver Tratado internacional.
autoridad. Persona que tiene poder para mandar

y hacerse obedecer segn las facultades otorgadas por la Constitucin y la ley.
Corte Constitucional. Es el mximo rgano de control, interpretacin y de administracin de justicia

en materia constitucional.
buen vivir o sumak kawsay. Uno de los valores y

principios del Estado ecuatoriano. El equilibrio que
tiene el ser humano con su comunidad y la naturaleza para alcanzar una mejor calidad de vida.
culturas. Distintas manifestaciones de la vida tradicional en un pueblo, caracterizadas por su forma

de organizacin, idioma, tradiciones, identidad.
circunscripcin territorial. Es un mbito geogrfico

determinado en el que se organiza una forma de
gobierno autnomo.
demanda. Escrito que realiza una persona para

que se inicie un proceso judicial, en el que solicita
al juez una sentencia (decisin) que sea favorable
a su peticin.
comunidades. Son formas de organizacin social,

cultural, econmica, poltica y jurdica relacionadas, principalmente, con las nacionalidades y
pueblos indgenas del Ecuador.
demanda de inconstitucionalidad. Accin de interponer una demanda cuando existe contradiccin de actos administrativos de carcter general,
leyes, decretos o resoluciones con las normas establecidas en la Constitucin.
93
91
Glosario
derecho (en general). Conjunto amplio de normas

que regulan la conducta de las personas y la forma en que se organiza la sociedad.
derechos constitucionales. Facultades inherentes
a los seres humanos y a la naturaleza, reconocidas
en la Constitucin ecuatoriana.
derechos de la naturaleza. Son derechos especficos que fueron reconocidos por primera vez en la
Constitucin de 2008 y estn asignados a la Pacha
Mama, donde se produce y realiza la vida. El objetivo es que se respete integralmente su existencia.
desarrollo equitativo y solidario. Es un objetivo
econmico fundamental de la Constitucin orientado a la mejor distribucin de la riqueza entre todos los habitantes del Ecuador para propiciar una
calidad de vida digna.
descentralizacin (administrativa). Es el proceso
mediante el cual una entidad o institucin del Gobierno Central transfiere atribuciones, facultades u
obligaciones a favor de otra entidad pblica.
desconcentracin. Mecanismo mediante el cual
un organismo pblico delega a otro el ejercicio de
uno o ms de sus atribuciones y recursos.
disposicin derogatoria. Norma que deja sin efecto a otra norma.
distrito metropolitano. Es un rgano poltico-administrativo que coordina el funcionamiento de una
ciudad (p. ej., Distrito Metropolitano de Quito), por
intermedio de la alcalda. Las capitales de provincias deben cumplir ciertos requisitos para ser considerados distritos metropolitanos.
94
92
Estado constitucional de derechos y justicia. Es un

nuevo modelo de Estado que da mayor importancia a las garantas; respecto a los derechos reconoce el pluralismo jurdico y un abanico ms amplio como los derechos de la naturaleza.
Este tipo de Estado de derecho se caracteriza porque, adems de garantizar la vigencia de la Constitucin, coloca como eje articulador de las relaciones entre Estado y sociedad a la proteccin de
los derechos.
Estado de derecho. Estado en el cual el Derecho
limita y divide el poder.
Estado plurinacional. Es el reconocimiento social
a diversas nacionalidades regidas por una sola
Constitucin en un solo Estado.
Estado. Es la organizacin poltica y jurdica de un
pas. Est constituido por su territorio, poblacin
o personas que viven en l y por el poder que lo
controla.
funcin de transparencia y control social. Nueva funcin del Estado ecuatoriano que promueve el ejercicio y cumplimiento de los derechos, la
prevencin y combate a la corrupcin. Adems,
controla a las entidades de los sectores pblico y
privado.
funciones del Estado. Formas de organizacin estatal que precautelan la distribucin de poder
con competencias especficas. Por ejemplo, funcin ejecutiva, funcin legislativa, funcin judicial,
funcin electoral, funcin de transparencia y control social.
Glosario
funcin ejecutiva. Parte del gobierno de un pas.

Est conformada por el Presidente de la Repblica
y sus ministros.
identidad de gnero. Es un derecho de libertad

otorgado a las personas para definir individualmente su preferencia e identidad sexual.
funcin electoral. Es la funcin del Estado que garantiza el ejercicio de los derechos polticos de las
personas, expresados mediante el voto, as como
los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana. Est conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.
igualdad. Principio que reconoce que todas las

personas gozan de los mismos derechos, deberes y
oportunidades. Mediante este principio se prohbe
la discriminacin que anule, menoscabe o impida
el reconocimiento y ejercicio de los derechos.
inalienable. Que no se puede enajenar, es decir,
pasar o transmitir.
funcin judicial. rgano del Estado encargado de

la administracin de justicia.
inclusin social. Es un principio constitucional que

reconoce el respeto a la diversidad en condiciones de igualdad y disfrute de los derechos establecidos en la Constitucin.
funcin legislativa. Es la ejercida por la Asamblea

Nacional. Tiene la facultad de elaborar y reformar
leyes, as como fiscalizar las acciones de la funcin
ejecutiva.
indivisible. Aquello que no se puede dividir; es decir, no se puede garantizar un derecho y quitar
otro.
garantas constitucionales. Son los mecanismos

que ofrece la Constitucin para el cumplimiento,
proteccin contra amenazas y reparacin de los
derechos que ella consagra.
intercultural. Es uno de los elementos constitutivos

del Estado que se funda en la necesidad de construir relaciones entre los pueblos y naciones para
lograr una convivencia armnica. En otras palabras, este principio intenta alcanzar la unidad en
la diversidad.
gobierno. Es el conjunto de autoridades y rganos

que dirigen, controlan y administran las instituciones del Estado.
gobierno autnomo descentralizado. Es un tipo de
gobierno que dirige, controla y administra un territorio provincial, regional, metropolitano en diferentes mbitos: salud, educacin, transporte, vivienda, servicios sociales, etc.
interpretacin constitucional. Es el proceso que

determina el alcance y sentido de una norma
constitucional con el fin de aplicarla.
interpretacin jurdica. Mecanismo de anlisis y
atribucin de sentido a una norma jurdica que,
por ejemplo, lo realiza un juez.
identidad cultural. Todo aquello que permite reconocer y diferenciar a una persona o grupo de
personas de las dems.
95
93
Glosario
juez. Funcionario o autoridad que vela por el respeto a los derechos y garantas de los ciudadanos. Dicta sentencias que todos estamos obligados a cumplir. Puede actuar solo o en un tribunal
con otros jueces.
titucin. Se caracterizan por impedir el abuso de

poder.
junta parroquial rural. Es un rgano descentralizado del Estado.
nacionalidades. Grupos de personas con identidad histrica, idioma, cultura con formas propias
de organizacin social, econmica, jurdica, poltica y bajo el ejercicio de su propia autoridad.
jurisprudencia vinculante. Competencia de la

Corte Constitucional basada en la seleccin de
sentencias de garantas y en los procesos constitucionales. Tiene carcter obligatorio y su finalidad
es guiar la interpretacin de los jueces constitucionales.
jurisprudencia. Conjunto de razonamientos jurdicos utilizados por los jueces en casos anteriores.
justicia indgena. Mecanismo de solucin de conflictos. Funcin jurisdiccional de las comunidades
indgenas, basadas en el derecho propio y tradiciones ancestrales.
ley ordinaria. Es una norma jerrquicamente inferior a la Constitucin y a las leyes orgnicas.
ley orgnica. Es una norma superior a la ley ordinaria que ha sido establecida constitucionalmente para regular materias especficas.
ley. Es una norma de Derecho emanada principalmente por el poder legislativo que manda,
prohbe o permite en concordancia con la Constitucin.
lmites al ejercicio del poder pblico. Son los derechos de los ciudadanos reconocidos en la Cons-
96
94
nacionalidad. Condicin de una persona que la

identifica con una nacin o pas determinado.
naturaleza. Es equivalente al entorno natural.

norma suprema. Es el lmite al poder. En ella se consagran los derechos y las garantas de las personas, adems de la organizacin y funcionamiento
de la administracin pblica. Norma que est sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. (Ver
Constitucin.)
ordenamiento jurdico. Conjunto de normas jurdicas vigentes que regulan la convivencia social de
una comunidad.
organizacin territorial. Es la distribucin poltica
del territorio del Estado central, organizado administrativamente en gobiernos autnomos descentralizados.
pluralismo jurdico. Sistema por el cual se reconocen varios rdenes jurdicos que pueden convivir.
Por ejemplo, en Ecuador tenemos la justicia ordinaria y la justicia indgena.
plurinacional. Principio que reconoce la existencia
de no solo una, sino varias naciones dentro del territorio.
Glosario
poblacin. Conjunto de personas que viven en un

territorio determinado (pas, ciudad, pueblo).
poder. Es la potestad que tiene el Estado para
cumplir con sus deberes; se lo ejerce mediante un
sistema de gobierno. Esta potestad nace de la soberana del pueblo.
principio. Norma que requiere ser interpretada y
da parmetros de interpretacin; en su estructura,
no tiene hiptesis de hecho.
rgimen de transicin. Disposiciones contenidas
en la Constitucin de vigencia temporal. En la
Constitucin ecuatoriana de 2008, entre otros aspectos, determinan los mecanismos de eleccin
de las prximas autoridades y la integracin de los
organismos de control.
regmenes especiales. Sistemas de gobierno y administracin diferentes al comn o general. Por
ejemplo, Galpagos es un rgimen especial de
gobierno, puesto que como seala la Constitucin este se organiza segn los principios de conservacin del patrimonio natural del Estado y del
buen vivir.
registro oficial. Es la publicacin oficial de un Estado o una organizacin internacional o regional
para difundir las constituciones, los tratados, las leyes, los decretos, los reglamentos y otras normas
jurdicas.
reglamento. Norma escrita hecha por la Administracin que tiene un valor inferior a la Ley y por eso
no puede ser contrario a ella.
reglas. Conjunto de preceptos que deben observar las personas para aplicar, dirigir o ejecutar una
accin.
Repblica. Es una forma de gobierno caracterizada por la representatividad de la jefatura del Estado.
seguridad jurdica. Es la proteccin y la garanta
de que los ciudadanos puedan gozar plenamente de sus derechos frente al ejercicio del poder y
las atribuciones que este confiere al Estado.
soberana. Principio del ejercicio del poder poltico de un Estado, no solo internamente sino ante
la comunidad internacional. Propugna la independencia de un Estado como ente autnomo y
competente en la toma de decisiones y forma de
organizacin.
sociedad. Conjunto de personas que viven en una
ciudad, pueblo o pas.
sumak kawsay. Vase buen vivir.
supremaca constitucional. Es el principio de derecho constitucional que reconoce a la Constitucin
como norma fundamental del Estado, ubicndola
por encima de las dems normas del ordenamiento jurdico. Que dota de validez formal y material
a las normas infraconstitucionales.
territorio. Parte de tierra que pertenece a un pas,
provincia, regin, etc.
97
95
Glosario
tierras comunitarias. Modalidad de propiedad

perteneciente a las comunidades, pueblos y nacionalidades donde se desarrollan sistemas de
organizacin social, cultural, religiosa basados en
sus propios principios y autoridad.
titular de derechos. Es el sujeto (persona natural o
jurdica, entidad) que ejerce los derechos que le
son reconocidos.
tratado internacional. Acuerdo escrito entre dos o
ms estados, o entre una nacin y una organizacin internacional, mediante el cual los suscriptores se comprometen a cumplir con determinadas
obligaciones.
valores. Referentes o guas que dan determinada
orientacin a la conducta, a la norma y a la vida
de cada individuo y de cada grupo social. Por
ejemplo, la igualdad, la libertad, la tolerancia, la
solidaridad, etc.
voto dirimente. Pronunciamiento que tiene una
autoridad para dirimir en caso de que se produzca un empate entre diferentes posiciones.
vulneracin de derechos. Violacin o desconocimiento de los derechos constitucionales.
98
96
100

Cartilla 1-Constitucion y Estado Ecuatoriano

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El conocimiento de la Constitucin

nos permite exigir el cumplimiento

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Progra ma de divulgacin constitucional con la ciudadana

Qu es la garanta de los derechos? 32

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Progra ma de divulgacin constitucional con la ciudadana

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Nosotros te acompaaremos en est

Progra ma de divulgacin constitucional con la ciudadana

a aventura del conocimiento

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Progra ma de divulgacin constitucional con la ciudadana

Es un acuerdo poltico expresado en normas que

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reconoce y garantiza la vigencia efectiva de los derechos de

Progra ma de divulgacin constitucional con la ciudadana

Constitucin y Estado ecuatoriano

Toda Constitucin se divide en dos

que establece toda la estructura y organizacin de

Progra ma de divulgacin constitucional con la ciudadana

Captulo tercero. Derechos de las personas y

Captulo primero. Principios de aplicacin de

Captulo cuarto. Derechos de las

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Cules son las

Progra ma de divulgacin constitucional con la ciudadana

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lidario, mediante el fortalecimiento del proceso de descentralizacin y autonomas.

Progra ma de divulgacin constitucional con la ciudadana

La Corte Constitucional administra justicia constitucional, en

Constitucin y Estado ecuatoriano

Cmo est integrada la

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Cules son las competencias

Es la actividad mediante la cual se asigna significado o

La Corte Constitucional realiza interpretacin

Los ciudadanos interpretan la Constitucin

Todos somos garantes

Constitucin y Estado ecuatoriano

Garantizar los derechos de las personas para

a) Conflicto positivo de competencia. Se da

b) Conflicto negativo de competencia. Se

Progra ma de divulgacin constitucional con la ciudadana

El control constitucional de la ley es la

La Corte Constitucional es el rgano que

En caso de que existiera una norma que

Constitucin y Estado ecuatoriano

Diego y su camino hacia la justicia

l silencio termin ante el timbre musical de

trono no estaba al da en los aportes, ya medio

Progra ma de divulgacin constitucional con la ciudadana

no termina all. El seguro social no cumpli lo

Otra vez, disculpa la interrupcin Dieguito,

Trabaja con nuestra Constitucin

Constitucin y Estado ecuatoriano

Garantizar implica seguridad, proteccin contra los