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Recortes de resmenes tiles al TEG

lvarez Guillermo 2013, 1993. Gerencia Publica en Venezuela: Situacin Actual y


Perspectiva
lvarez, (2013) sostiene que la ineficacia de la gerencia en sector pblico no se encuentra
tan relacionada a las estructuras, condiciones administrativas y a la ausencia de
habilidades gerenciales en la administracin, como a la presencia de problemas ms
profundos como lo son la infraestructura poltica y administrativa menos visible, pero de
mayor incidencia en este hecho textualmente expresa:

El gerente pblico est en una perenne lucha con una serie de dificultades
(polticas, legales, regionales, locales, etc.) que impiden su ptimo
desempeo. Una lucha que lleva al aumento de la ineficiencia a largo o
mediano plazo, pues los funcionarios, an los ms competentes, pasan a
aceptar de s mismos comportamientos tpicos de la ineficiencia, producto de
la frustracin. Es decir, la condicin humana, para conseguir ajustarse a un
ambiente administrativo desfavorable y a veces hostil, se adapta a algunas
reglas y presiones desfavorables existentes, desarrollndose as la cultura
de la ineficiencia. (Alvarez, 2013. p 25) Negritas aadidas.

Teniendo en cuenta que el estudio fue realizado a la gerencia publica venezolana,


entonces puede afirmarse que la identificada cultura de ineficiencia est presente en la
gerencia del SNCF venezolano.

Con relacin a las tecnologas de informacin y comunicacin el autor en comento ilustra


que con la evolucin de lo que es comprendido como gerencia, acontece lo siguiente:
Actualmente se observa un esfuerzo permanente de bsqueda, orientada a
enriquecer tanto las bases tericas como las prcticas de los procesos
organizacionales, y en especial los de direccin; tendindose a revelar el
proceso de transformacin de informaciones en decisiones como un elemento
clave que le da especificidad al trabajo gerencial. En este contexto, la
gerencia, por un lado, aparece asociada al ejercicio de todas aquellas
funciones que traducen informacin de diversa ndole en condiciones
contributivas a la organizacin, y por otro lado, a la capacidad de armar la
agencia de decisiones, discernir lo que son los temas estratgicos y la
capacidad de construir la red de contactos internos y externos que hace viable
la implantacin de las decisiones. En resumen, son capacidades gerenciales
claves, las relaciones interpersonales, el manejo de informacin y decidir, lo
que involucra componentes importantes de negociacin institucional. (lvarez,
2013. p 26)

Con relacin al nexo que evidencia entre la cultura poltica y la administracin pblica, lo
contextualizad desde las funciones desempeadas por el Estado,

Los gobiernos procuran asignar a la administracin pblica, papeles y fuentes


de legitimidad. Sin embargo, no obstante las concepciones legales y
constitucionales, el xito de una administracin realmente democrtica
depende tanto de la prctica poltica de esas concepciones como de las
formas gerenciales que se utilizan en la administracin de los asuntos
pblicos. La ausencia de una prctica de administracin democrtica tiende a
generar incredulidad y desconfianza en la comunidad respecto a la capacidad
gubernativa de polticos y burcratas. Ambos, muchas veces, son
considerados como distantes del bien pblico, plegados a sus propios
intereses y administrativamente ineficientes. En consecuencia, las estructuras
administrativas del gobierno son vistas como inadecuadas para el logro del
inters pblico, llegando a ser atacadas las propias funciones del gobierno.
(lvarez, 2013. p 27)
Ergo, es necesario rescatar la credulidad de los ciudadanos en la gestin del gobierno y
fortalecer los fundamentos ticos, lo que se puede lograr con la funcion de control del
Estado fortalecida a traves de una definicion del un modelo de control de gestion para el
SNCF venezolano, que coadyuve a restaurar la gestion del resto de la administracin
pblica venezolana. Prosigue el autor y en esta ocasin deja en evidencia la relacion
entre lo que es aparato burocratico del Esatdo y la sociedad, expresa:
La estructura y funcionamiento de la administracin pblica se presume que
est determinada por el tipo de relaciones entre el Estado y la sociedad. En
nuestros pases, la burocracia estatal parece haber sido construida para
satsifacer las necesidades de grupos polticos y econmicos preferenciales. El
Estado posee bases frgiles en la sociedad: es dominado por dichos grupos
que estn en busca de recursos para garatizar la sobrevivencia. Los recursos
obtenidos suelen emplearse para satisfacer tanto intereses polticos de poder
como los intereses sociales de los mismos grupos, como lo es el caso de los
intereses privados de sus miembros. (lvarez, 2013. p 27)
Seala el autor en comento que estos grupos para sobrevivir dependen del control
poltico de ndole intra y extra burocratica, asi identifica dominio de estructuras formales
de articulacion y la agrupaciond e intereses para la formulacion de alternativas de
polticas pblicas, control de los rganos burocrticos del gorbierno, estilo partenalista y
asistencialismo y por ultimo, regulacin intensa del comportamiento social.
En cuanto a la gerencia publica y su situacion actual, puntualiza que la denominacion de
gerente es vista principalmente en empresas del Estado, sin embargo en la
administracin pblica como tal suele denominrsele como director, sin embargo afirma
que la tendencia a destacar el trabajo gerencial como tal y cada vez mayor aceptacion en
el uso del trmino.

lvarez (2013) hace referencia al trabajo de Kryegier, Morales y Asociados 1985, y asi
presenta una serie de caractersticas que diferencian a la gerencia publica de la privada,
as identifica entre otros y de utrilidad para esta investigacin:

Origen; bien porque sea una actividad que se reserv el Estado, porque la
haya absorvido en funcin del fomento, por la finalidad de bien pblico
Diversidad de misin y objetivos; van mas alla del objetivo economico y
rentable de la empresa privada, lo pueden ser polticos, sociales,
culturales, administracion de subsidios, etc.
Control; no se controlan efectivamente en cuanto a actuiacin y operacin
Informacion, sustituyndose por tolerancia y prcticas indebidas
Uso y fuentes de fondos
Continuidad
Funcion social; suele no ser bien definida
Recursos humanos; presenta dificultad en reclutamiento y seleccin y
fidelizacion
Relaciones laborales; son de marcado acento burocrtico y con un marco
legal que dificulta la disposicin de puestos de trabajo que no estan bien
atendidos por sus designados.
Precios y costos; se distancian de la realidad, especialmente por rezago en
los baremos
Contraloria (ahora Auditora)
Tamao y Compeljidad; difuclta delegar ciertas actuaciones

Asimismo, sugiere tener encuenta que la gerencia publica presenta sus propias
caracteristicas que la diferencian de la gerencia privada sin que ello obste a que en
ambas se presenten elementos concurrentes, arguye el autor que las diferencias
obedecen a disntintos criterios y enfoques: filosoficos, juridicos, economicos,
tecnlogicos y aun gerenciales, Alvarez (2013. p 30) en los cuales destaca:

Creacion:

Capital
Administracin
Directivos
Control y vigilancia

Empresa Pblica
Para
satisfacer
necesidades
sociales
por mandato legal
Total o parcial del Estado
Total o parcial del Estado
De libre nombramiento y remocin
por autoridad estatal
Por rganos del Estado

Empresa Privada
para producir rentabilidad o lucro
por aucerdo entre las partes
Exclusivamente privado
Por particulares
Nombrados a trminos indefinidos
por propietarios o accionistas
Por organismos privados y

Estatales

Cuadro N 1 Elaborado por la investiadora con datos de lvarez (2013)

En cuanto a las caractersticas del gerente pblico, el autor comentado con base a los
elementos identificados por Kryegier, Morales y Asociados, influyentes que diferencian el
modo de gerenciar, determinando que los gerentes pblicos gozan de una casi nula
automa que los privados la derrochan, al gerente pblico se le exige que sea
tecnopoltico por ser su esfera de accin la sociedad en su conjunto, reconociendo la
diversidad de planos que conforman su entorno sei identifica:
a) el complejo escenario gubernamental, uno de los determinantes
fundamentales que le da especificidad a la practica directiva en el sector
pblico; b) el contexto turbulento, signado por los efectos ms permanentes
generados por la crisis econmica y social, as como por los desafos que
presenta la actualizacin de la democracia, inside significativamente en la
modelacin del tipo de impacto deseable de dicha prctica y, c) la
caracterizacin del contenido del trabajo gerencial en s, considerado como
una funcin genrica de la sociedad, como una forma distintiva de trabajo y
como una disciplina. (lvarez, 2013. p 33)

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