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El gerente pblico est en una perenne lucha con una serie de dificultades
(polticas, legales, regionales, locales, etc.) que impiden su ptimo
desempeo. Una lucha que lleva al aumento de la ineficiencia a largo o
mediano plazo, pues los funcionarios, an los ms competentes, pasan a
aceptar de s mismos comportamientos tpicos de la ineficiencia, producto de
la frustracin. Es decir, la condicin humana, para conseguir ajustarse a un
ambiente administrativo desfavorable y a veces hostil, se adapta a algunas
reglas y presiones desfavorables existentes, desarrollndose as la cultura
de la ineficiencia. (Alvarez, 2013. p 25) Negritas aadidas.
Con relacin al nexo que evidencia entre la cultura poltica y la administracin pblica, lo
contextualizad desde las funciones desempeadas por el Estado,
lvarez (2013) hace referencia al trabajo de Kryegier, Morales y Asociados 1985, y asi
presenta una serie de caractersticas que diferencian a la gerencia publica de la privada,
as identifica entre otros y de utrilidad para esta investigacin:
Origen; bien porque sea una actividad que se reserv el Estado, porque la
haya absorvido en funcin del fomento, por la finalidad de bien pblico
Diversidad de misin y objetivos; van mas alla del objetivo economico y
rentable de la empresa privada, lo pueden ser polticos, sociales,
culturales, administracion de subsidios, etc.
Control; no se controlan efectivamente en cuanto a actuiacin y operacin
Informacion, sustituyndose por tolerancia y prcticas indebidas
Uso y fuentes de fondos
Continuidad
Funcion social; suele no ser bien definida
Recursos humanos; presenta dificultad en reclutamiento y seleccin y
fidelizacion
Relaciones laborales; son de marcado acento burocrtico y con un marco
legal que dificulta la disposicin de puestos de trabajo que no estan bien
atendidos por sus designados.
Precios y costos; se distancian de la realidad, especialmente por rezago en
los baremos
Contraloria (ahora Auditora)
Tamao y Compeljidad; difuclta delegar ciertas actuaciones
Asimismo, sugiere tener encuenta que la gerencia publica presenta sus propias
caracteristicas que la diferencian de la gerencia privada sin que ello obste a que en
ambas se presenten elementos concurrentes, arguye el autor que las diferencias
obedecen a disntintos criterios y enfoques: filosoficos, juridicos, economicos,
tecnlogicos y aun gerenciales, Alvarez (2013. p 30) en los cuales destaca:
Creacion:
Capital
Administracin
Directivos
Control y vigilancia
Empresa Pblica
Para
satisfacer
necesidades
sociales
por mandato legal
Total o parcial del Estado
Total o parcial del Estado
De libre nombramiento y remocin
por autoridad estatal
Por rganos del Estado
Empresa Privada
para producir rentabilidad o lucro
por aucerdo entre las partes
Exclusivamente privado
Por particulares
Nombrados a trminos indefinidos
por propietarios o accionistas
Por organismos privados y
Estatales
En cuanto a las caractersticas del gerente pblico, el autor comentado con base a los
elementos identificados por Kryegier, Morales y Asociados, influyentes que diferencian el
modo de gerenciar, determinando que los gerentes pblicos gozan de una casi nula
automa que los privados la derrochan, al gerente pblico se le exige que sea
tecnopoltico por ser su esfera de accin la sociedad en su conjunto, reconociendo la
diversidad de planos que conforman su entorno sei identifica:
a) el complejo escenario gubernamental, uno de los determinantes
fundamentales que le da especificidad a la practica directiva en el sector
pblico; b) el contexto turbulento, signado por los efectos ms permanentes
generados por la crisis econmica y social, as como por los desafos que
presenta la actualizacin de la democracia, inside significativamente en la
modelacin del tipo de impacto deseable de dicha prctica y, c) la
caracterizacin del contenido del trabajo gerencial en s, considerado como
una funcin genrica de la sociedad, como una forma distintiva de trabajo y
como una disciplina. (lvarez, 2013. p 33)