PANEL CONTROL DISCIPLINARIO

INTRODUCCION AL PANEL POR: NICOLAS FELIZZOLA

El control disciplinario es el relacionado con las conductas que la ley

considera falta disciplinaria.
Este control deriva del principio constitucional, segn el cual los
funcionarios pblicos son responsables por sus acciones u omisiones
en el ejercicio de su cargo o abusando de l. Como desarrollo de este
principio constitucional, se dict la Ley 734 de 2002, la cual va dirigida
a los funcionarios pblicos o a particulares que ejerzan una funcin
pblica de manera temporal.
De acuerdo con la Ley 734 de 2002, corresponde a la misma entidad
aplicar el rgimen disciplinario, segn los niveles de competencia all
establecidos, a los funcionarios que laboren en ella. Inclusive es
posible adelantar procesos disciplinarios a funcionarios que ya no
laboren en la entidad, por hechos cometidos durante su vinculacin
laboral en ella.
No obstante lo anterior, la Procuradura General de la Repblica tiene
una competencia prevalente sobre la competencia de la Entidad. Esto
significa que en cualquier la Procuradura puede iniciar o continuar un
proceso disciplinario as lo haya iniciado la entidad respectiva. En este
caso la entidad debe abstenerse de continuar el proceso o de iniciarlo.
El proceso disciplinario tiene como finalidad verificar si el hecho
irregular ocurri, si constituye falta disciplinaria, quien es el autor del
hecho y cul es su nivel de responsabilidad.

1. Pregunta: Nicolas Cual es la naturaleza y finalidad

CONTROL DISCIPLINARIO?
Responde: Eliana Rangel
El control disciplinario es un elemento indispensable de la
Administracin Pblica, en la medida en que el mismo se orienta a
garantizar que la funcin pblica sea ejercida en beneficio de la
comunidad y para la proteccin de los derechos y libertades de los
asociados. El derecho disciplinario "... est integrado por todas
aquellas normas mediante las cuales se exige a los servidores
pblicos un determinado comportamiento en el ejercicio de sus
funciones, ya que los servidores pblicos no slo responden por la
infraccin a la Constitucin y a las leyes sino tambin por la omisin o
extralimitacin en el ejercicio de sus funciones (CP Art. 6)." En
principio, el control disciplinario interno es una consecuencia de la
situacin de sujecin y de subordinacin jerrquica en la que se
encuentran los servidores pblicos, con el objeto de mantener el orden
en las diferentes entidades del Estado y para garantizar que las
mismas respondan a las finalidades del Estado previstas en la
Constitucin. En este orden de ideas, el control disciplinario interno,
por su misma naturaleza, estaba confiado a los respectivos superiores
jerrquicos, en quienes reside la responsabilidad de velar porque cada
una de las dependencias del Estado se oriente a las finalidades de
servicio pblico que le son propias.
2. Porque El control disciplinario se divide en dos niveles,
cuales son? Y a que se refiere cada uno de ellos?
Responde: Laudith Guerrero
l control disciplinario de la Administracin Pblica se ejerce en dos
niveles. Por un lado, est el control externo, directamente previsto en
la Constitucin, y cuyo ejercicio corresponde a la Procuradura
General de la Nacin y, por otro, el control interno, desarrollado por la
ley a partir de la Constitucin, y que es el que se ejerce por cada una

de las entidades que forman parte de la Administracin Pblica en

desarrollo de la potestad sancionadora de la administracin.

3. Pregunta Nicols: Como consecuencia de un proceso

disciplinario se puede imponer una sancin o archivar
definitivamente u obtener un fallo absolutorio. Cules son
estas Sanciones?
Responde: LEYDI SERGE:
El servidor pblico est sometido a las siguientes sanciones:
1. Destitucin e inhabilidad general, para las faltas gravsimas dolosas
o realizadas con culpa gravsima
2. Suspensin en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las
faltas graves dolosas o gravsimas culposas
3. Suspensin, para las faltas graves culposas
4. Multa, para las faltas leves dolosas
5. Amonestacin escrita, para las faltas leves culposas
En caso de encontrar una irregularidad Disciplinaria en nuestra entidad
la puede reportar al buzn de Quejas y Reclamos de la Procuradura.

4. Pregunta: Cual es el objetivo principal de la oficina de

control disciplinario?
Responde: Nelida Padilla

Es objetivo de las oficinas asesorar, contribuir a la formulacin de

polticas, conceptuar y apoyar los asuntos relacionados con su

actividad y servir de instancia de coordinacin en estos propsitos u

otros especficos. Tambin podrn las oficinas elaborar o revisar
proyectos de normas, resoluciones o circulares relacionados con su
objeto cuando as lo indiquen las disposiciones especficas a ellas
aplicables. En todo caso, las oficinas son dependencias de apoyo
directo en la conduccin y orientacin institucional.
Es objetivo de las oficinas asesorar, contribuir a la formulacin de
polticas, conceptuar y apoyar los asuntos relacionados con su
actividad y servir de instancia de coordinacin en estos propsitos u
otros especficos.
Tambin podrn las oficinas elaborar o revisar proyectos de normas,
resoluciones o circulares relacionados con su objeto cuando as lo
indiquen las disposiciones especficas a ellas aplicables.
En todo caso, las oficinas son dependencias de apoyo directo en la
conduccin y orientacin institucional.
Artculo 15, Decreto 267 de 2000

5. Pregunta Nicols: Cules considera que son las funciones

ms importantes de la oficina de control disciplinario?
Responde: Carmen Vargas
FUNCIONES DE LA OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO
1.

Proponer, dirigir y coordinar, de acuerdo con lo estipulado por el

Contralor General, las polticas de la Contralora General para la

adecuada aplicacin del rgimen disciplinario y en especial de la Ley
200 de 1995, entendida hoy como la Ley 734 de 2002.
2. Asumir el conocimiento de las indagaciones preliminares e
investigaciones disciplinarias que deban adelantarse contra los
empleados de la Contralora General.

3. Participar en la formulacin de los programas de capacitacin y

divulgacin del rgimen disciplinario, la jurisprudencia y la doctrina
sobre la materia.
4. Fijar procedimientos operativos disciplinarios para que los procesos
se desarrollen con sujecin a los principios de economa, celeridad,
eficacia, imparcialidad y publicidad, buscando as salvaguardar el
derecho de defensa y el debido proceso.
5. Ejercer vigilancia de la conducta de los servidores de la Contralora
General y adelantar de oficio, por queja o informacin de terceros, las
indagaciones preliminares e investigaciones por faltas disciplinarias.
6. Sustanciar los fallos de segunda instancia de los procesos de
responsabilidad disciplinaria, as como las revocatorias o nulidades de
las actuaciones disciplinarias a que haya lugar.
7.

Poner en conocimiento de la Fiscala General de la Nacin,

organismos de seguridad del Estado y las dems autoridades

judiciales o administrativas, la comisin de hechos presumiblemente
irregulares o ilegales que aparezcan en el proceso disciplinario.

8.

Ordenar el archivo de las quejas e investigaciones preliminares

cuando aparezca que el hecho investigado no ha existido, que la ley

no lo considera como falta disciplinaria o que el funcionario investigado
no lo cometi.

9. Rendir informes sobre el estado de los procesos disciplinarios al

Contralor General y a las dependencias competentes cuando as lo
requieran.
10. Asesorar y guiar permanentemente, hasta la culminacin del
procedimiento, al jefe inmediato del disciplinado, cuando se trate de
faltas leves.
6. Pregunta Nicols Quines ejercen la accin disciplinaria?
Responde: Liliana Duran
Es ejercida por la Procuradura General de la Nacin, las Personeras,
las Oficinas de Control Interno, los funcionarios con potestad
disciplinaria y la jurisdiccin disciplinaria.
Al respecto el Art. 67 de la ley 734 del ao 2002 establece que el
ejercicio de la accin disciplinaria esta en cabeza de la Procuradura
General de la Nacin, Los Consejos Superior y Seccionales de la
Judicatura, La Superintendencia de Notariado y Registro, los
Personeros

Distritales

Municipales;

las

oficinas

de

control

disciplinario interno establecidas en todas las ramas, rganos y

entidades del Estado; y los nominadores o superiores jerrquicos
inmediatos.
7. Pregunta Nicolas: Que personas estn suejetas a la accin
disciplinaria?
Responde: Yulis Angarita.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 25 de la ley 734 de
2002, son destinatarios de la ley disciplinaria los servidores pblicos

aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares

contemplados en el artculo 53 del Libro Tercero de este cdigo. Los
indgenas que administren recursos del Estado sern disciplinados
conforme a este Cdigo. Para los efectos de esta ley y en
concordancia con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, son servidores
pblicos disciplinables, los gerentes de cooperativas, fundaciones,
corporaciones y asociaciones que se creen y organicen por el Estado
o con su participacin mayoritaria.
8. Pregunta Nicolas: Cundo se puede iniciar la accin
disciplinaria?
Responde: Juliana Bohorquez
De acuerdo con lo normado por el artculo 69 del actual Cdigo
Disciplinario nico, esta accin se puede iniciar de oficio por el rgano
investigador, por informacin proveniente de un servidor pblico o de
otro medio que amerite credibilidad, o por queja formulada por
cualquier persona. Sin embargo dicha queja no puede ser clandestina
si no que se debe conocer quin es el que la formula. (buscar mas
informacin).
9. Pregunta Nicolas: Qu sucede si la conducta no solo
constituye una falta disciplinaria si no tambin un delito? y
Cundo se extingue la accin disciplinaria?
Responde: Carlos Palacio
Si los hechos materia de la investigacin disciplinaria pudieren
constituir delitos investigables de oficio, debern ser puestos en
conocimiento de la autoridad competente, envindole las pruebas de
la posible conducta delictiva.
La ley contempla dos causales por las que se puede extinguir la
accin disciplinaria, estas son: por la muerte del investigado y por la
prescripcin de la accin disciplinaria. De igual forma, la ley aclara que

el desistimiento del quejoso no es una causal de extincin de la accin

disciplinaria.
10. Pregunta Nicolas Cmo se clasifican las faltas en la accin
disciplinaria?
Y Cmo son sancionadas las faltas
disciplinarias?
Responde: Alexandra Martinez
De acuerdo al caso, podrn ser calificadas como Gravsimas, Graves
o Leves.
Existen diferentes sanciones que sern aplicadas segn el caso la
ms grave de ellas es el retiro del servicio y la inhabilidad para trabajar
con el Estado de diez (10) aos que se aplica para las faltas
gravsimas dolosas o realizadas con culpa gravsima. Adicionalmente
se tienen las suspensiones que podrn ser suspensin en el ejercicio
del cargo e inhabilidad especial para las faltas graves dolosas o
gravsimas culposas o suspensin de 30 das a un ao para las faltas
graves culposas. Tambin estn las multas para las faltas leves
dolosas que van desde 10 SMDV a 180 SMDV. Por ltimo se tienen
las amonestaciones escritas en la hoja de vida para las faltas leves
culposas. Se debe tener en cuenta que todo esto genera antecedentes
que sern registrados en la Procuradura General de la Nacin como
antecedentes disciplinarios.
11. Pregunta Nicols Cules son las etapas del proceso
disciplinario?
Responde: Cristina Prez
Si no existe certeza sobre quien es el autor de la conducta, si ocurri o
no la falta disciplinaria o si se estaba amparado en una de las
causales de ausencia de responsabilidad se adelanta una indagacin
preliminar. Sin embargo si se conoce con certeza, o cuando se trate de
una falta leve, o cuando se sorprenda al funcionario en el momento de
comisin de la falta, o cuando haya confesin, o cuando la

investigacin sea de algunas faltas gravsimas se adelanta una

investigacin disciplinaria ceida al procedimiento verbal.
En dicha indagacin que corre por 6 meses, se recoge el material
probatorio, que puede resultar en la apertura de la investigacin
disciplinaria ya sea por el procedimiento verbal u ordinario o el cierre y
archivo definitivo. Dicho procedimiento verbal se adelanta mediante la
citacin a una audiencia en la cual se practicaran las pruebas y se
proferir el fallo de primera instancia.
El procedimiento ordinario se adelanta segn las siguientes etapas: la
investigacin donde se termina de recaudar el material probatorio. La
evaluacin de la investigacin que podr dar como resultado la
formulacin del pliego de cargos o el cierre y archivo definitivo.
Los descargos presentados por el investigado al igual que las pruebas
que este pretenda hacer valer. Los alegatos de conclusin
presentados por el investigado seguido del fallo de primera instancia.
Para ambos procedimientos existe el recurso de apelacin en caso de
que la decisin sea desfavorable al investigado.

12. Pregunta Nicolas: Cual es el origen de un proceso

disciplinario?
Responde: Dina Palacio

Por Queja presentada por un ciudadano o un particular.

Por Informe presentado por cualquier servidor pblico.

Annimo siempre y cuando existan medios probatorios sobre la

comisin de un delito o infraccin disciplinaria que permitan adelantar
la actuacin de oficio.

De oficio, cuando se inicia por decisin de la jefatura de la

Oficina o por instruccin directa del Rector de la Entidad.

Una queja o informe pueden ser presentados en forma verbal, escrita

o por medios de comunicacin electrnicos, debe ser veraz y su
contenido una descripcin detallada de los hechos a denunciar y las
pruebas que los sustenten.
Productos y Servicios
Las Estadsticas de impacto de la gestin disciplinaria
Planes y jornadas de capacitacin diseados y ejecutadas,
respectivamente
Fallos a los procesos disciplinarios adelantados
Asesora jurdica en temas relacionados con su competencia

13. PREGUNTA NICOLAS:

SI HE DEJADO DE SER SERVIDOR PBLICO O ESTOY
OCUPANDO UN CARGO DIFERENTE A AQUEL EN EL CUAL
INCURR EN UNA POSIBLE FALTA DISCIPLINARIA, AN PUEDO
SER INVESTIGADO Y SANCIONADO?
Responde: Diana Snchez
Aunque ya no sea un servidor pblico o este ocupando un cargo en
una entidad oficial diferente a aquella en la cual incurr en una falta
disciplinaria, puedo ser investigado disciplinariamente einclusive ser
sancionado (artculo 25, Ley 734 de 2002) Si como resultado de la
investigacin se profiere una decisin mediante la cual se me sanciona
(fallo sancionatorio), la misma se har efectiva en el cargo y entidad
en la cual me encuentre prestando el servicio (artculo 45, Ley 734 de
2002). Si me encuentro cesante o retirado del servicio, la sancin an
as tendr efecto, pues se ver reflejada en mis antecedentes
disciplinarios registrados en la Procuradura General de la Nacin
(artculo 174, Ley 734 de 2002).
As mismo cuando la sancin sea de amonestacin escrita, ser
anotada en
m hoja de vida (artculo 46, inciso 4, Ley
734 de 2002), cuando se trate de una
suspensin, m retiro del servicio no

permitir hacerla efectiva, pero la ley

autoriza que la misma se convierta en
salarios de acuerdo a lo devengado al
momento de la comisin de la falta
(artculo 46, Ley 734 de 2002)
para este caso y para el de las
multas, se promover su cobro por
parte del nominador (artculo 173,
Ley 734 de 2002) y cuando la
sancin lleve consigo la inhabilidad,
me impedir el ejercicio de la
funcin pblica, por el trmino que
seale el fallo.
Si me encuentro cesante o retirado
del servicio, la sancin an as
tendr efecto, pues se ver
reflejada en mis antecedentes
disciplinarios registrados en la
Procuradura General de la
Nacin (artculo 174, Ley 734 de
2002).
As mismo cuando la sancin sea de
amonestacin escrita, ser anotada en
m hoja de vida (artculo 46, inciso 4, Ley
734 de 2002), cuando se trate de una
suspensin, m retiro del servicio no
permitir hacerla efectiva, pero la ley
autoriza que la misma se convierta en
salarios de acuerdo a lo devengado al
momento de la comisin de la falta
(artculo 46, Ley 734 de 2002)
para este caso y para el de las
multas, se promover su cobro
por parte del nominador
(artculo 173, Ley 734 de 2002) y
cuando la sancin lleve consigo
la inhabilidad, me impedir el
ejercicio de la funcin pblica,
por el trmino que seale el
fallo.

14. Preguntado: Nicolas En Caso de ser investigado QU

DERECHOS ME ASISTEN?
Responde: Marlyn Merio
En cualquier tipo de investigacin deben
respetarse las garantas tanto de ndole
Constitucional como legal. En el proceso
disciplinario, como investigado cuento
con los siguientes derechos (artculo 92,
Ley 734 de 2002):
Acceder a la investigacin: Observar con
libertad el expediente que contiene la
queja y las pruebas.
Designar defensor: Escoger un
abogado que me represente en el
proceso o solicitar el nombramiento
de uno de oficio.
Ser odo en versin libre, en
cualquier etapa de la actuacin,
hasta antes del fallo de primera
instancia: Para rendir versin no se
me tomara juramento.
Solicitar o aportar pruebas y
controvertirlas, e intervenir en su
prctica: Puedo aportar pruebas a
mi favor, discutirlas o debatirlas,
Rendir descargos: Concluida la
etapa de la investigacin podr
presentar alegatos en mi defensa y
solicitar nuevas pruebas.
Impugnar y sustentar las decisiones
cuando hubiere lugar a ello.
Obtener copias de la actuacin
Presentar alegatos de conclusin antes

del fallo de primera instancia: Antes de

proferirse el fallo de la Oficina de
Control Disciplinario, si considero tener
nuevos elementos que puedan incidir en
la decisin, puedo comunicarlos al
funcionario que adelanta la
investigacin.

15. Pregunta: nicolas SE ME PUEDE INVESTIGAR

PARALELAMENTE POR DIFERENTES ORGANISMOS DEL
ESTADO CON OCASIN DE LA MISMA CONDUCTA?
Responde: Leidy Velazquez (2)
Mi conducta puede transgredir
simultneamente varias disposiciones
normativas diferentes a las de tipo
disciplinario, y si este es el caso, puedo
ser investigado por las diferentes
autoridades u organismos a los que les
compete, e inclusive, sancionarme de
manera independiente por cada una de
ellas.
16. Pregunta EXISTEN CONDUCTAS DEL FUNCIONARIO QUE
NO AMERITEN UNA INVESTIGACIN DISCIPLINARIA Y QUE
COMO JEFE YO PUEDA MANEJAR AUTNOMAMENTE? EN M
PAPEL DE JEFE, CMO PUEDO CONTRIBUIR A UN MEJOR
DESEMPEO DE LA FUNCIN PBLICA?
Responde: Aida Rubio
La Ley 734 de 2002, en su artculo 51, ha asignado a
quienes se desempean como Jefes (Secretarios
de Despacho, Subsecretarios, Jefes de Unidad,
Inspectores, Corregidores, entre otros), una
funcin de alta importancia en el control
disciplinario de cada dependencia. Cuando se
presenten hechos que contraren en menor grado
el orden administrativo, o que no afecten en gran

medida el cumplimiento de la funcin o tarea del

servidor pblico
no debo acudir a la Oficina de Control
Disciplinario. Como Jefe inmediato
proceder a llamar la atencin al
autor del hecho de manera verbal
invitndolo a que reconsidere la
conducta y corrija su actuacin. Este
llamado de atencin no constar en
su hoja de vida, ni le generar
antecedente disciplinario. (Sentencia
C-1076 de 2002, Corte
Constitucional).
No resulta tener la misma gravedad o
trascendencia el pequeo retardo en la hora
de ingreso a laborar, de una Secretaria, que
de un bombero o de un mdico. Pueden
presentarse as mismo errores involuntarios
en la presentacin de un informe o en la
implementacin de un sistema. Igual puede
tratarse de una persona que requiera
atencin especializada, como lo es el caso de
los alcohlicos o con problemas sicolgicos o
siquitricos, quienes deben ser remitidos a
salud ocupacional para que reciban apoyo.