LA INFORMALIDAD EN EL PER

1.- La informalidad
Nacido como un trmino proveniente de la antropologa social (Keith Hart, 1973) el
trmino Sector Informal trata de englobar todos aqullos modos de produccin y
empleo que eran en buena medida una extensin de la lgica del funcionamiento de
los hogares, pues son modos que an no han madurado lo suficiente como para
operar como empresas institucionalizadas, lo que implica que la actividad
econmica realizada adquiera una personalidad econmica y jurdica propia distinta
a la del hogar, con objetivos de optimizacin y maximizacin a su vez distintos a los
de este ltimo. Es por ello que el consenso logrado por la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) no deja de ser un eco de esta aproximacin as como
de la necesidad de armonizarla con la revisin en ese entonces en curso de las
normas que rigen a los Sistemas de Cuentas Nacionales en el mundo, lo que lleva a
poner el acento sobre todo en la naturaleza de la unidad econmica. En otras
palabras Sector Informal y tipo de unidad econmica estn ntimamente ligados:
aqul se visualiza desde la perspectiva de sta. Es as que la primera aproximacin
del Sector Informal, se presenta a continuacin:
El sector informal en general puede caracterizarse como algo consistente en
unidades econmicas orientadas a la produccin de bienes y servicios con el
objetivo primario de generar empleo e ingresos para las personas involucradas.
Estas unidades tpicamente operan a un nivel bajo de organizacin, con poca
divisin o separacin entre trabajo y capital en tanto factores de la produccin y en
una pequea escala. Las relaciones laborales a su interior cuando existen estn
basadas en empleo casual, parentesco o relaciones personales y sociales, ms que
acuerdos contractuales acompaados de garantas formales.
El siguiente elemento descriptivo es ms profundo y con el tiempo su relevancia
para una conceptualizacin del fenmeno resultar crucial para ampliar el horizonte
mismo del concepto de la informalidad, incluso ms all del Sector Informal. As
pues este otro componente descriptivo establece que:

Las unidades de produccin del sector informal tienen los rasgos caractersticos de
empresas de los hogares. Los activos fijos y otros activos utilizados no pertenecen a
las unidades de produccin como tales sino a sus dueos. Las unidades
econmicas por s mismas no realizan transacciones ni establecen contratos con
otras unidades, tampoco asumen obligaciones. Los dueos tienen que hacerse de
financiamiento bajo su propio riesgo y estn personalmente comprometidos, sin
lmite alguno, por cualquier deuda u obligacin incurrida en sus procesos
productivos. Los gastos de produccin son con frecuencia indistinguibles del gasto
del hogar. Del mismo modo bienes de capital tales como edificios y vehculos
pueden ser utilizados indistintamente para propsitos del negocio o del hogar. Son
pues estas dos descripciones las que permiten hablar en la terminologa de los
Sistemas de Contabilidad Nacional de empresas no incorporadas de los hogares
o unidades econmicas sin personalidad jurdica propia pertenecientes al Sector
Institucional de los Hogares, lo que finalmente desemboca en la definicin de Sector
Informal:
Son empresas privadas no incorporadas, esto es, empresas pertenecientes a
individuos u hogares que no estn constituidas como entidades legales separadas
de sus dueos y para las cuales no se dispone de una contabilidad completa que
permita la separacin financiera de las actividades de produccin de la empresa de
otras actividades de sus dueos.
A partir de este ncleo de la definicin se pueden desprender algunos rasgos
caractersticos comnmente ms asociados al Sector Informal: 1) el no registro y 2)
la pequea escala de operacin.
El no seguir prcticas contables sistemticas y consolidadas, por lo general, se
traduce en el no registro de la actividad. Es importante subrayar entonces que las
unidades econmicas del Sector Informal son aqullas en las que la condicin de
empresa no incorporada de los hogares es a un grado tal que se traduce en una
deficiencia para cumplir con un registro fundamental. Hay que sealar esto porque
no necesariamente la condicin de empresa no incorporada lleva al punto de un no
registro de la actividad. En todo el mundo hay negocios familiares no constituidos en
sociedad registrados, y por ende formalizados, a los que se les permite llevar
prcticas

contables simplificadas,

lo

que sin

embargo ya

implica

cierta

sistematizacin de sus operaciones de la que carece la conduccin de actividades

2

en el Sector Informal, mismas que se encuentran en un escaln ms abajo en el

proceso de separar unidad econmica de persona o familia.
Por su parte, la pequea escala de operacin, se puede tambin derivar del bajo
grado de complejidad de las operaciones que pueden llevarse a cabo sin la
necesidad de tener un registro contable sistemtico. Esto distingue a las unidades
econmicas del Sector Informal de empresas criminales como el trfico de
estupefacientes: ambas no estarn registradas, pero la complejidad y escala de
operaciones de las segundas hace prcticamente imposible conducirlas sin
convenciones contables profesionales. Es por esto que la pequea escala de
operacin tiende a ser ms que un rasgo operativo, un componente que guarda un
alto grado de correlacin con la unidad econmica del Sector Informal, sin llegar a
ser un elemento definitorio para todos los casos.
El no registro y la pequea escala de operacin son pues los dos sntomas
caractersticos de actividades/ unidades econmicas que no han avanzado
prcticamente nada en el proceso de separacin de operaciones del negocio, por
una parte, de los de la persona u hogar que lo conduce.

2.- Informalidad laboral

Al analizar el mercado laboral, hay otros fenmenos emergentes de desproteccin
que en paralelo a la globalizacin comenzaban asimismo a llamar cada vez ms la
atencin, en la medida que se trata de formas de vinculacin a los procesos
productivos de individuos que aportan su fuerza de trabajo para empresas
perfectamente constituidas e incluso para instituciones, privadas o pblicas, a
quienes se les paga por fuera de nmina bsicamente para eludir las
contribuciones patronales a la seguridad social, situacin que es posible encontrar
en cualquier tamao de unidad econmica o sector de actividad econmica. Los
trabajadores bajo esta situacin pueden estar recibiendo un salario o manejando la
relacin laboral como si fuera mercantil (trabajadores por comisin u honorarios)
pero el hecho es que, como tambin sucede en el servicio domstico, no pueden
hacer efectivos ciertos derechos laborales (seguridad social, beneficios no
salariales, liquidacin o finiquito al trmino de la relacin de trabajo) ni tener acceso
3

a las instituciones de salud comprendidas dentro de esos derechos. Estos casos no

caen dentro del mbito del Sector Informal, porque la empresa o institucin para las
que aportan sus servicios estn perfectamente constituidas como tales o, como
mnimo, el negocio ya est registrado ante la autoridad fiscal.
En adicin a lo anterior, tuvo un costo en generalidad, porque automticamente
quedan en una zona gris una serie de trabajos que, vistos desde el enfoque de
unidad econmica, ni quedan en el Sector Informal ni en unidades econmicas
formales. Ya se mencion el caso de quienes se dedican a la agricultura de
subsistencia cuya exposicin al riesgo econmico no es muy distinto de quienes
operan en el Sector Informal, pero tambin es el caso de las trabajadoras dedicadas
al servicio domstico porque los hogares para los que laboran no utilizan su trabajo
como insumo laboral para la produccin de bienes y servicios de mercado; en otras
palabras, porque los hogares que contratan, en la medida en que slo hacen un
consumo final de los servicios que suministran estas trabajadoras, no operan como
negocios.
Esta urgencia de inclusin en donde se propuso una concepcin ms integral del
fenmeno especificando el rol y el alcance del Sector Informal una vez que se
adoptaba una perspectiva que iba ms all de las caractersticas de las unidades
econmicas y que le daba cabida a formas nuevas de informalizacin de las
relaciones laborales, las cuales precisaban de una identificacin y seguimiento
estadstico. Se acua entonces el marco genrico de Empleo y quedaba por delante
el reto de articular en la produccin estadstica todos sus componentes, incluido el
Sector Informal y aqu se subraya la palabra Sector como algo especfico dentro de
lo genrico.

3.- Causas de la informalidad

La informalidad una caracterstica fundamental del subdesarrollo se configura
tanto a partir del modelo de organizacin socioeconmica heredado por economas
en transicin hacia la modernidad como a partir de la relacin que establece el
estado con los agentes privados a travs de la regulacin, el monitoreo y la

provisin de servicios pblicos. Por ello, la informalidad debe ser entendida como un
fenmeno complejo y multifactico.
La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y
normativo de un pas son superiores a los beneficios que ello conlleva. La
formalidad involucra costos tanto en trminos de ingresar a este sector largos,
complejos y costosos procesos de inscripcin y registro como en trminos de
permanecer dentro del mismo pago de impuestos, cumplir las normas referidas a
beneficios laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. En
principio, los beneficios de la formalidad son la proteccin policial frente al crimen y
el abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolucin de conflictos y el
cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras formales para
obtener crdito y diversificar riesgos y, ms ampliamente, la posibilidad de
expandirse a mercados tanto locales como internacionales. Cuando menos en
principio, la pertenencia al sector formal tambin elimina la posibilidad de tener que
pagar sobornos y evita el pago de las multas y tarifas a las suelen estar expuestas
las empresas que operan en la informalidad. Por ello, este sector predomina cuando
el marco legal y normativo es opresivo, cuando los servicios ofrecidos por el
gobierno no son de gran calidad, y cuando la presencia y control del estado son
dbiles.
Estos aspectos relativos a los costos y beneficios de la formalidad se ven afectados
por las caractersticas estructurales del subdesarrollo, especialmente en lo que se
refiere al nivel educativo, la estructura productiva y las tendencias demogrficas. Un
mayor nivel de educacin reduce la informalidad al incrementar la productividad del
trabajo, con lo cual las normas laborales se hacen ms flexibles y se amplan los
beneficios de la formalidad. Por otro lado, una estructura productiva que en lugar de
orientarse hacia procesos industriales ms complejos est orientada hacia los
sectores primarios como la agricultura, por ejemplo induce a la informalidad pues
la proteccin legal y el cumplimiento de contratos se tornan menos relevantes y
menos valiosos. Finalmente, es probable que una estructura poblacional con un
elevado peso de poblacin joven y poblacin rural contribuya a incrementar la
informalidad, pues ello encarece y dificulta tanto los sistemas de monitoreo como la
educacin y construccin de capacidades a la vez que complica la expansin de
servicios pblicos formales.
5

En discusiones informales e incluso acadmicas frecuentemente se deja de lado

este enfoque integral, enfatizndose ms bien algunas fuentes particulares para
explicar la informalidad. Algunos se centran en el insuficiente sistema legal y
normativo y en la debilidad del estado lo que se refleja en corrupcin, por ejemplo;
otros enfatizan el peso de la carga tributaria y las normas, mientras que otros se
concentran en explicaciones que tienen que ver con las caractersticas sociales y
demogrficas del pas.
Como se sugiri anteriormente, todas stas son explicaciones lgicas posibles y hay
evidencia que las respalda. Existen cuatro mediciones de informalidad en trminos
de las variables instrumentales empleadas para representar los principales
determinantes de informalidad. Las variables instrumentales son las siguientes: para
representar tanto la calidad de los servicios pblicos formales como la capacidad del
gobierno de hacer cumplir las leyes se usa un ndice de prevalencia de la ley y el
orden. El ndice de libertad representa la disminucin de restricciones impuestas por
el marco normativo y legal. El promedio de escolaridad secundaria alcanzado por la
poblacin adulta se usa para representar el desarrollo de la educacin y el nivel de
calificacin de la fuerza laboral. Finalmente, tambin se utiliza un ndice de variables
sociodemogrficas construido a partir de los Indicadores de Desarrollo del Banco
Mundial para dar cuenta del porcentaje de jvenes y poblacin rural que hay en la
poblacin total, as como del peso que tiene la agricultura en trminos del PBI9 .
Cabe resaltar que los coeficientes de correlacin altamente significativos, con
valores-p inferiores al 1% y que en una importante magnitud se ubican en el rango
entre 0,7 y 0,9. Todas las mediciones de informalidad presentan un patrn similar de
correlacin: por un lado, la informalidad se correlaciona en forma negativa con la ley
y el orden, la libertad econmica y el grado de escolaridad alcanzado; por el otro,
existe una correlacin positiva con factores que denotan una incipiente
transformacin sociodemogrfica

4.- Determinantes de la Informalidad Laboral:

Ya que la informalidad es un tema ampliamente explorado en los ltimos quince aos, no
existe un consenso en cuanto a sus dimensiones. Sin embargo, diversos autores han
tratado de aproximar un concepto ms universal mediante el abordaje de este fenmeno
desde sus distintas dimensiones.
Los indicadores referidos a la actividad informal en general son el ndice de Schneider
sobre la economa subterrnea y el ndice de libertad econmica elaborado por The
Heritage Foundation. El ndice de Schneider combina la versin dinmica del modelo de
mltiples indicadores y mltiples causas (o mtodo DYMIMIC, por sus siglas en ingls), el
mtodo del insumo fsico (electricidad) y el exceso de demanda de dinero para estimar el
porcentaje dela produccin no declarada ante las autoridades tributarias y reguladoras. El
ndice de libertad econmica de The Heritage Foundation se basa en percepciones
subjetivas de cul es el nivel general de cumplimiento de la ley en cada pas y destaca en
particular el papel que desempea la corrupcin a nivel oficial.
Los indicadores que se centran en el aspecto laboral de la informalidad son la prevalencia
del autoempleo y la falta de cobertura del sistema de pensiones. El primero de estos
indicadores est dado por el porcentaje de autoempleo en relacin al empleo total, tal
como es medido por la Organizacin Internacional del Trabajo, mientras que el ltimo est
dado por el porcentaje de la fuerza laboral que no aporta al sistema de pensiones de
jubilacin, tal como lo define el informe de Indicadores Mundiales de Desarrollo.
El nivel de informalidad disminuye cuando la ley y el orden, la libertad econmica y el nivel
educativo aumentan. Del mismo modo, el nivel de informalidad es menor cuando la
estructura productiva se aleja de la agricultura y las presiones demogrficas de los
jvenes y la poblacin rural se reducen.
Ampliamente generalizada en el pas, la informalidad en el Per muestra niveles
alarmantes. En efecto, las mediciones disponibles la ubican como una de las ms altas
del mundo. Esto es motivo de preocupacin porque refleja una ineficiente asignacin de

recursos (sobre todo de mano de obra) y una ineficiente utilizacin de los servicios del
estado, lo cual podra poner en riesgo las perspectivas de crecimiento del pas.

5.- Caractersticas de la Informalidad Laboral:

En general la informalidad tiene unos aspectos que la identifican por lo que este sector
comparte ciertas particularidades que le son comunes a los que participan en l entre
ellos se encuentran:

Baja formacin educativa o carencia de ttulos debido a que los informales son
todos aquellos que no son profesionales o tcnicos.

Baja productividad en el sector, en parte porque est constituido por una cantidad
de pequeos productores en su mayora asociaciones familiares que no alcanzan
a aprovechar las economas de escala que se dan en un nivel ptimo de

produccin y tamao.
Falta de acceso a seguridad social, pensiones y cesantas, no hay seguros de
riesgos laborales y en su mayora no hay contratos legales porque la empresa no
est cubierta por las leyes nacionales ya que opera en un nivel con perfil bajo.

Bajo nivel de ingresos que es la caracterstica ms importante porque en este

sector la mayora de los trabajadores no alcanzan a ganarse el salario mnimo

vigente legal, por lo que estos ingresos solo le permiten sobrevivir.

No promueve la calidad de vida por los bajos ingresos que no les permite llevar
una vida ms cmoda y por las malas condiciones laborales que se llevan a cabo

en la calle, en condiciones salubridad mala y horarios no establecidos.

Las altas imposiciones gubernamentales con impuestos de renta, matricula
mercantil, servicios pblicos ms altos que los del domicilio normal y las

obligaciones laborales que hacen muy costosa la entrada a la formalidad.

Pocas oportunidades laborales a causa de la edad, la educacin o la falta de

experiencia.
Las distinciones de gnero que relegan a las mujeres por su condicin.
Poco acceso al crdito debido a que el patrimonio no se puede poner como
garanta.

Las migraciones rural - urbana por la accin de los grupos al margen de la ley, falta
de recursos para poner a producir la tierra o la bsqueda de nuevas
oportunidades.

6. Ventajas y Desventajas de la Informalidad Laboral

La incidencia de la informalidad en el pas se refleja la existencia de un alto porcentaje de
unidades productivas de pequeo tamao y escasa productividad. El crecimiento del
empleo en los ltimos aos est asociado, en mayor medida, con Baja productividad y
precarias condiciones laborales.
VENTAJAS
Crea una gran fuente de trabajo,
generalmente trabajo espordico

DESVENTAJAS
Produce una merma en la recaudacin de
los tributos, derivado de la evasin tributaria
por las actividades que operan totalmente en
la economa informal.

Parte de la ganancia proveniente de la

economa informal ingresa a las arcas del
Estado, por medio del impuesto a los
consumos, es decir, que cada vez que una
persona consuma algn producto dentro de la
economa formal, estar pagando impuesto,
de forma indirecta.

Crea una desigualdad entre los

ciudadanos que pagan sus tributos y los
que no lo hacen.

Alivia el descontento social, ya que las

personas de menores recursos pueden
acceder a distintos productos a travs de las
compras que realizan dentro de la economa
informal

No ayudan al financiamiento de las acciones

que podran llevarse a cabo en rea social.

Tiene un efecto social deseable al dar

fuente de trabajo a personas alejndolos
de actividades ilegales (robar, matar, vender
drogas, etc.).

Hay una limitacin o inexistencia al crdito

para aquellos que operan parcial o totalmente
en la economa informal.

Genera empleo directo de manera ms

rpida.

Los trabajadores no estn protegidos por las

leyes laborales, los sindicatos, no tienen
acceso a la asistencia social y en muchos
casos, son explotados en forma excesiva.

Satisfacen necesidades bsicas de los

pobres, pues producen a bajos precios.

Falta de capacitacin tcnico productiva.

Utilizan los recursos nacionales,

regionales y locales existentes,

fomentando el desarrollo regional y local.

7. LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

7.1. LA PRODUCTIVIDAD:
La productividad implica la mejora del proceso productivo. La mejora significa una
comparacin favorable entre la cantidad de recursos utilizados y la cantidad de bienes y
ser vicios producidos. Por ende, la productividad es un ndice que relaciona lo producido
por un sistema (salidas o producto) y los recursos utilizados para generarlo (entradas o
insumos) Es decir:

La medicin de la productividad es a veces bastante directa, por ejemplo cuando es

medida como horas de mano de obra por tonelada de un producto especfico de acero, o
como la energa necesaria para generar un Kw de electricidad. Pero en muchos casos,
existen problemas sustanciales para llevar a cabo esta medicin. Algunos de los
problemas de medicin son:
1. La especificacin del producto puede variar mientras la cantidad de insumos y salidas
permanece constante.
Compare un aparato de radio actual con uno antiguo. Ambas radios, pero slo unas
cuantas pueden negar que la tecnologa ha mejorado.
2. Los elementos externos pueden causar un crecimiento o disminucin en la
productividad por el cual el sistema puede no ser directamente responsable. Un servicio
elctrico ms confiable puede mejorar de gran manera la produccin, de ah que la mejora

10

en la productividad de la empresa se deba ms a este sistema de soporte que a las

decisiones administrativas que se hayan tomado.
Pueden hacer falta unidades precisas de medicin. No todos los automviles requieren de
los mismos insumos; algunos automviles son diesel o nafteros, otros son Renault y otro
es el Porsche 944.
En el sector servicios, los problemas de medicin anotados son delicados. Obsrvese por
ejemplo, los problemas de medicin en un estudio jurdico donde cada caso es diferente.
Cada asunto legal tendr variacin, alterando la exactitud en la medicin de casos por
hora de mano de obra o casos por empleado.
Debido a estos problemas en la medicin de la productividad dentro de este sector de
servicios es difcil hacer un clculo certero. Aun as, el administrador de la produccin
debe buscar la mejora en la productividad y los datos por los cuales documentar dicho
progreso.
7.2. LA COMPETITIVIDAD
Se trata de un trmino que, con carcter comparativo, indica la capacidad que tiene una
empresa, un conjunto de empresas o un territorio de producir determinados bienes y/o
servicios para un o unos determinados mercados.
El aumento, mantenimiento o disminucin de la capacidad competitiva guarda estrecha
relacin con las denominadas tres E: Eficiencia, Eficacia y Efectividad. Eficiencia en la
administracin de los recursos disponibles, eficacia en el logro de los objetivos fijados y
efectividad en la combinacin de ambos para lograr la satisfaccin de sus clientes, sus
empleados y sus accionistas.
La competitividad no surge espontneamente: se construye y se logra a travs de un
proceso donde distintos actores juegan su papel: nuestros proveedores, clientes nuestro
entorno fsico y econmico, nuestras administraciones locales, regionales y nacionales,
nuestros accionistas y, especialmente, nuestros directivos de los que depende en buena
parte la creacin de una cultura de la competitividad que permita generar un servicio o
producto que resulte atractivo y con capacidad de venta a nuestros clientes, rentable para
nuestra compaa ( empleados y accionistas) y respetuoso con nuestro entorno, nuestra
cultura e identidad.

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Implantar una cultura de competitividad en la empresa o el destino comporta un proceso

de reflexin estratgica. La determinacin de esta estrategia y ella misma se convierte en
la hoja de ruta de nuestra gestin y, al propio tiempo, el referente necesario para los
trminos de eficiencia, eficacia y efectividad en conseguir los objetivos prefijados en dicha
estrategia.

8.- La informalidad en la baja de competitividad y productividad

El Per es uno de los pases de la regin que tiene las ms altas proporciones de su
fuerza laboral bajo alguna forma de informalidad. As lo indican diferentes fuentes. Por
ejemplo, en las reas urbanas de un conjunto de 12 pases de Latinoamrica, la
proporcin de trabajadores sin cobertura de salud fue en el Per 63,6%, mientras que el
promedio simple de los 12 pases3 fue 38,2%. Solo Ecuador y Paraguay superan, pero
por poco, al Per con 66,4% y 67,6%, respectivamente (OIT, 2009). Con informacin de la
primera mitad de la presente dcada Gasparini y Tornarolli (2007) reportan 2 estimaciones
de informalidad en la fuerza de trabajo. Estas estimaciones fueron hechas empleando dos
definiciones de informalidad, la primera es la productiva (identificando el empleo en
sectores de baja productividad) y la segunda es la proteccin social o legalista. Una
importante diferencia entre las estimaciones de Gasparini y Tornarolli y las de la OIT es
que las primeras se hicieron a escala nacional mientras las segundas solo son para reas
urbanas. Las estimaciones a escala nacional son reportadas en el siguiente grfico.

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De acuerdo con la definicin productiva de la informalidad, en promedio los 18 pases

considerados tienen 60,4% de informalidad, siendo que el Per presenta un porcentaje de
69.5%. Por otra parte, considerando la definicin legalista de informalidad, el promedio
de los 10 pases considerados es 55.3% mientras en Per es 70.2%. En ambas
aproximaciones de la informalidad a escala nacional el Per est entre los pases con
mayor incidencia de la informalidad. El objetivo de este documento es tener una
aproximacin ms detallada del denominado sector informal desde la perspectiva del
empleo y la produccin. Para ello se saca provecho de la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO en adelante) que realiza el INEI a escala nacional desde hace poco ms de un
dcada. En particular se utiliza intensivamente un mdulo recin introducido en el 2001 y
que recoge informacin de las actividades econmicas informales realizadas por los
miembros de los hogares entrevistados. La identificacin de dichas actividades se realiza
a partir de la informacin brindada en el mdulo laboral de la encuesta el cual permite
distinguir entre los empleadores y los auto-empleados quines realizan actividades
econmicas sin registro ante la SUNAT o sin llevar algn sistema de contabilidad. Al
conjunto de estos empleadores y auto-empleados los denominados conductores de
actividades econmicas a lo largo del texto.
El mdulo especial de la ENAHO mencionado arriba permite identificar caractersticas de
las actividades econmicas (e.g. infraestructura y equipamiento, servicios con los que
cuenta la unidad de produccin, valor de produccin y costos de produccin e informacin
bastante detallada de la mano de obra que emplean, entre otros aspectos). Gracias a esta
informacin conseguimos tener una visin ms amplia de estas actividades informales
que la que usualmente se consigue analizando solamente la informacin la fuerza de
trabajo que brindan las encuestas especializadas en empleo.
El documento presenta resultados descriptivos que ms adelante esperamos poder
analizar con un marco conceptual apropiado. El contenido est organizado en 6
secciones. En la primera se aborda la cuantificacin del tamao de la informalidad a partir
de las caractersticas de la fuerza laboral empleando las ENAHO con cobertura nacional
desde 1997. La primera conclusin de esta mirada es que, sin importar cmo se defina la
informalidad en el empleo, sta absorbe a la mayor parte de la fuerza laboral. La buena
noticia es que en los ltimos aos (i.e. a partir del 2005) habra una ligera tendencia a la
disminucin del empleo informal en particular entre los asalariados. En la segunda
seccin se muestra cmo se identifican las unidades de produccin informales a partir de
13

los conductores informales. Aqu se encuentra que una muy alta proporcin de los
hogares a escala nacional tienen algn miembro conduciendo una actividad econmica y
que la mayor parte de ellos lo hacen de manera informal (i.e. sin registro ante la SUNAT ni
sistema contable). En la tercera seccin se describen las principales caractersticas de las
unidades de produccin informales dedicadas a la produccin no agropecuaria ni forestal
a escala nacional. A partir de esta descripcin emergen algunas caractersticas bsicas,
por ejemplo, que se concentran en las actividades econmicas de comercio y servicios,
que es muy frecuente que utilicen muy poca mano de obra (la mayor parte solo utilizan la
fuerza laboral del propio conductor y entre los pocos que emplean mano de obra
adicional, es raro que empleen ms de 2 trabajadores).
En la seccin 4 se presentan las estimaciones de empleo, valor bruto de produccin, valor
agregado y productividad media del trabajo del conjunto de las unidades de produccin
informales. Aqu es importante resaltar que para el clculo de la productividad se ha
estandarizado en jornadas de 40 horas el empleo total y a pesar de ello el valor agregado
por trabajador es sumamente bajo (no muy distinto a una remuneracin mnima vital para
el promedio). Se muestra que tanto el valor agregado como el empleo crecen entre el
2004 y el 2008 y que el valor agregado por trabajador tambin se incrementa pero a una
tasa anual inferior al 2%. En la seccin 5 se evala la importancia relativa del sector
informal en la economa nacional. All se muestra que si bien cerca del 45% del empleo
est en el sector informal,5 su produccin medida en valor agregado solo representa
9% del total.
Finalmente, en la seccin 6 se muestran las diferencias en productividad entre los
sectores formal e informal. En promedio la productividad en el sector informal representa
el 13% de la del sector formal. En la manufactura representa el 10% mientras que en los
servicios casi 18%. En promedio la productividad en el sector formal creci a una tasa
anual de 5,7% mientras que en el informal creci a 1,4%. El documento tiene, adems,
una seccin con conclusiones preliminares a partir de esta mirada descriptiva
La evasin tributaria incluye actividades fuera de la ley, llamadas informales como
la no inscripcin en la Administracin Tributaria (brecha de inscripcin) o
declaracin de ingresos menores a los obtenidos (brecha de declaracin). Esta
economa informal se clasifica en tres categoras: a) Marginal o de subsistencia, incluye
la generacin de ingresos para la satisfaccin de sus necesidades bsicas (canillitas,
lustrabotas, vendedores de la calle, etc.), b) Informal, actividades que combinan trabajo
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y/o capital, de un nivel poco desarrollado (empresa familiar, profesionales o tcnicos

informales, pequea empresa) y c) Evasin de contribuyentes formales, que realizan
operaciones informales no declarando la totalidad de ingresos percibidos o aumentando
indebidamente crdito, costos o gastos.
Estas actividades informales comprenden las siguientes modalidades:
No registrar y/o no facturar operaciones con terceros
Doble facturacin de comprobantes de pago
Subvaluar ventas o servicios prestados y/o diferimiento de ingresos.
No registrar los activos fijos y/o mano de obra utilizada.
Aumento indebido de gastos y/o crdito fiscal
En el Per, la economa informal es una respuesta al desempleo engendrado por la
concentracin urbana, consecuencia de la migracin y de la destruccin de la agricultura
producto de la violencia en el sector rural. En un pas en donde el 40% de la poblacin es
pobre y el desempleo y subempleo flucta alrededor del 66% es fcil entender por qu el
45% de la poblacin activa forma parte del sector informal, segn el Marco
Macroeconmico Multianual33 , la informalidad es una de las principales trabas a la
ampliacin de la base tributaria e incrementos en la productividad. Cerca del 75% de la
PEA ocupada a nivel nacional se desempea en el sector informal de la economa. Uno
de los primeros estudios al respecto fue realizado por el Instituto Libertad y Democracia
ILD en 198734, cuantific la informalidad bajo el enfoque monetario basado en
informacin de cuentas nacionales y hallo un tamao promedio de 55% como porcentaje
del PBI para el periodo 1980-1986. Por otro lado Scheneider y Enste 2000 calcularon
mediante el mtodo de consumo elctrico una tasa equivalente al 44% del PBI para los
aos 1989 y 1990.

9.-Informalidad Laboral en el Per

En el Per, la informalidad laboral alcanza un 56,4%, lo que nos coloca entre los 5 pases
con las mayores tasas en la regin.

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Encabezando la lista, Argentina. La informalidad laboral en los ltimos diez aos. Data
del Ministerio de Trabajo Argentino revela que la tasa de empleo no registrado pas de
50% a 33% entre el 2003 y el 2014. Segn un estudio del Grupo de Estudio de Economa
Nacional y Popular (Geenap), desde el 2003 este pas supo echar mano de verdaderas
polticas de Estado para cumplir con su objetivo de reducir la informalidad a menos de
30%. Similar es la situacin de Uruguay, en donde la informalidad laboral se redujo
15,1%, tambin en diez aos. Para el Programa de Promocin de la Formalizacin en
Amrica Latina y el Caribe (Forlac) de la OIT.
En el caso de Brasil, en donde esta problemtica disminuy cerca de 14 puntos
porcentuales, exactamente 13,9%, la solucin pas por simplificar el pago de las
obligaciones laborales, integrar la liquidacin de los distintos aportes por trabajador en
una sola planilla y facilitar el abono por medios electrnicos. Mientras que en Ecuador, la
cada de 10,8% se sustent en la decisin que adopt su Ministerio de Relaciones
Laborales en el frente de fiscalizacin, cuando decidi reestructurar y fortalecer las
inspectoras de trabajo por medio de la contratacin de nuevos inspectores y la mejora de
sus condiciones salariales. Pero, a diferencia de los dos primeros pases, el logro
ecuatoriano se produjo en apenas tres aos.
Y, centrndose en las reformas en el sistema de seguridad social, que logr ampliar la
cobertura del sistema de salud, en Repblica Dominicana el quinto pas de la regin que
tuvo una mayor reduccin de la informalidad laboral el resultado a la baja fue de 10,7%.
Al igual que Ecuador, la disminucin fue en cinco aos.
En el caso del Per, si bien entre el 2005 y el 2013, la informalidad laboral segn cifras
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) se redujo de 69% a 56,4%, la
reduccin de dos dgitos no ha servido para salir del grupo de los cinco pases con
mayores tasas de informalidad laboral en Amrica Latina.
Para empeorar las cosas, cifras recientes indican que entre los 2,5 millones de peruanos
que trabajan de manera informal, los empleados de las microempresas siguen siendo los
ms afectados dentro del segmento asalariado privado.
SECTORES INFORMALES

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Las unidades productivas informales conforman el llamado sector informal. En el 2012,

existan 7 millones 982 mil unidades productivas operando en el territorio nacional, siendo
5 millones 626 mil unidades productivas no agropecuarias, de las cuales eran informales
el 82%. En otras palabras, slo el 18% del total de unidades productivas no agropecuarias
perteneca al sector formal.
El mayor nmero de unidades productivas informales se concentra en la actividad
Agropecuaria (33,8%), le siguen las actividades de Comercio (23,9%), Transportes
(12,2%) y Otros servicios (10,9%). Por otro lado, en el sector formal, el mayor nmero de
unidades productivas se concentran en la actividad Comercio (39,1%), Otros servicios
(27,5%) y Manufactura (13,4%).

INFORMALIDAD LABORAL EN LA LIBERTAD

El mapa muestra, para cada departamento, la proporcin de unidades productivas que
son informales. Se puede apreciar que los departamentos con menor proporcin de
unidades productivas informales son Lima y Arequipa, sin embargo, estas proporciones no
dejan de ser considerables (77,4% y 80,0%, respectivamente).

Es importante subrayar

que tres de los departamentos que evidencian mayor cantidad de unidades productivas
informales

(Cajamarca,

Huancavelica

Ayacucho)

figuran

tambin

entre

los

departamentos con ms alto nivel de pobreza monetaria. La Libertad tiene un 86,7 % de

informalidad en el Per.
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10.- Cmo incentivar la productividad y competitividad laboral en el

pas y la regin
Los trabajadores son el eje principal de toda empresa, de ellos depender que se
alcancen los objetivos trazados. Cuando un trabajador se siente identificado con la
empresa para la que trabaja, siempre hace su mejor esfuerzo y no duda en colaborar en
las tareas que se le requiere. Si diriges una empresa y quieres que tus trabajadores den lo
mejor de s en cada jornada, esta informacin te ser muy til.

a. Lugar ideal
Si deseas mejorar la productividad de tus trabajadores, el lugar donde trabajan es
uno de los puntos ms importantes que debes considerar. El lugar de trabajo
siempre debe estar iluminado y tener ventilacin, contar con servicios higinicos
limpios, tener mquinas y herramientas en ptimas condiciones y todo lo necesario
para que un trabajador pueda realizar su labor apropiadamente.
b. Comunicacin
Un empleador siempre debe tener comunicacin constante con sus trabajadores,
pues es la nica manera en que puede saber cules son sus necesidades e
inquietudes. Visita las diferentes reas de tu empresa y supervisa personalmente
el trabajo de empleados. Habla con los encargados y tambin con el resto de
empleados. Si es posible acrcate a ellos y pregntales directamente como se
sienten en el trabajo. De esa manera los trabajadores sabrn que las personas
que dirigen la empresa se interesan por ellos.
c. Seguridad
Para un trabajador siempre es importante que la empresa en la que trabaje le
brinde seguridad. Existen varias maneras en que les puedes demostrar seguridad
a tus trabajadores. Por ejemplo, pagarle puntualmente su salario, ofrecerle un
contrato laboral que incluya seguro de vida y seguro contra accidentes para l y
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su familia. Si se trata de obreros y operarios, adems de lo antes mencionado,

debes darles constante mantenimiento a los equipos, mquinas que usan y
brindarles equipos de seguridad como cascos, lentes, fajas, botas, etc.
d. Motivacin
La mejor manera de mejorar la productividad de un trabajador es motivndolo. Los
mejores profesionales siempre deben ser promovidos a cargos de mayor
responsabilidad, de esa manera sentirn que su labor es valorada por la empresa
y seguirn esforzndose por hacer que la empresa logre sus objetivos. En el caso
de los obreros y operarios, sus cargos no le dan la posibilidad de ascender pero
con un aumento salarial a los mejores motivaras al resto.
e. Integracin
Si quiere mejorar la productividad de tus trabajadores, tienes que hacer que todos
se integren como una gran familia. La mejor manera de hacerlo es aprovechar las
ocasiones especiales del ao como navidad, da del trabajador, etc., para reunirlos
y hacer que se conozcan mejor.
f.

Felicitacin
Cuando un trabajador hace las cosas bien, debes de reconocrselo. Si quieres
mejorar la productividad de tus trabajadores, felictalos cuando su labor sea
destacada y le haya permitido a la empresa cumplir sus objetivos. Mensualmente
puedes nombrar al mejor trabajador de la empresa como el empleado del mes y si
es posible darle un incentivo extra como una bonificacin econmica.

11.- Acciones a tomar para eliminar la Informalidad

Se entiende por empleo formal, todo trabajo asalariado bajo una relacin laboral que
implica la incorporacin a la planilla, y el acceso a la seguridad y previsin social. Hoy, no
obstante el crecimiento econmico, el empleo formal an no se ha recuperado
sustantivamente, a pesar de que las empresas de mayor tamao estn absorbiendo
empleo a mayores tasas que las ms pequeas,

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Una medida administrativa que rpidamente puede mejorar la calidad del empleo vigente,
formalizndolo, gira alrededor del debilitamiento de la fiscalizacin laboral. Hoy, nadie
critica los operativos que hace la SUNAT ni los controles e inspecciones que ejecuta para
reducir la evasin tributaria y para fiscalizar el pago de los impuestos. Sin embargo, con
solo 120 inspectores de trabajo para todo Lima Metropolitana (para una PEA que excede
los tres millones), la accin fiscalizadora del Ministerio de Trabajo recibe crticas
constantes.
En la edicin N 671 del Semanario COMEXPERU, se mostr tanto la estructura
organizacional como el funcionamiento de las MYPE. No obstante, es necesario analizar
uno de los problemas ms importantes que estas enfrentan, que les resta competitividad y
que a la larga les pasa la factura ante situaciones de crisis externas: la informalidad.
Segn los ltimos datos de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y
Pobreza (ENAHO), existen ms de 6.19 millones de micro y pequeas empresas (MYPE)
operando en el Per, de las cuales el 88% no estn registradas en SUNARP. Dado que
las MYPE son la fuente de trabajo de ms del 70% de la poblacin empleada (la gran
mayora con altos niveles de pobreza), la importancia que estas tienen en la economa
nacional es indiscutible. Sin embargo, una de las tareas pendientes en nuestro pas sigue
siendo combatir la informalidad que las afecta.
Para entender el concepto de informalidad, es til considerar lo expuesto por el Banco
Mundial en su reciente publicacin, Per en el umbral de una nueva era, donde adems
de presentarse el problema de manera subdividida se plantean diversas alternativas de
polticas para solucionarlo.
De acuerdo con el Banco Mundial, la informalidad empresarial en el Per se basa en el
rechazo o carencia de tres elementos bsicos: la licencia de funcionamiento y permisos,
el pago de impuestos y el registro de trabajadores en planilla. Es por ello que el rol de las
entidades como la SUNAT, los municipios, Defensa Civil o el Ministerio del Trabajo es de
vital importancia para afrontar tales problemticas.
Con lo anterior en mente, es necesario mencionar la causa fundamental del
incumplimiento de las normas por parte de los empresarios: un anlisis costo-beneficio de
ser formal. Lamentablemente, los beneficios de la formalidad en el Per son mucho

20

menores que los costos que esta acarrea. Por ejemplo, mientras que la licencia de
funcionamiento no trae beneficios para una MYPE, el costo de la misma, no solo
relacionado con temas monetarios, sino tambin con tiempo invertido en el trmite, es
percibido como demasiado alto. No obstante, a medida que las empresas van
desarrollndose, consideran conveniente obtener las debidas licencias (evitando multas) y
pagar los respectivos tributos, dada la mayor presin fiscalizadora y la oportunidad de
acceso a crditos.
Esto demuestra que, mientras ms crece la MYPE, mayor ser su inclinacin hacia la
formalidad. Sin embargo, existen empresas, inclusive de mediano tamao y con una
cultura tributaria slida, que optan por no registrar parte de su fuerza laboral en planillas.
Esta decisin responde al gran impacto que tienen los costos laborales no salariales,
como el pago de CTS, seguro de salud o vacaciones, en la estructura de costos de un
empresario MYPE.
Son tres las principales consecuencias de tener un sistema empresarial altamente
informal. Primero, impide alcanzar mejoras en la productividad de los factores, lo que
influye a largo plazo en las perspectivas de crecimiento econmico. Segundo, implica que
la gran mayora de peruanos no tengan acceso a un mnimo de proteccin social, sobre
todo a pensiones, lo que los obligara a continuar trabajando ms all de la edad de
jubilacin. Tercero, la reduccin tributaria: altos niveles de informalidad conllevan a una
baja recaudacin fiscal, lo que se traduce en menos obras y peores servicios pblicos
para los propios contribuyentes.
Dicho esto, la solucin parece sencilla: inclinar el anlisis costo-beneficio de los
empresarios hacia el cumplimiento de las normas. Por un lado, se necesita modificar el
rgimen laboral, para flexibilizar aspectos como el costo del despido o reducir costos no
salariales, eliminando desincentivos a la formalizacin laboral. Est comprobado que una
reforma del sistema laboral que tenga estas flexibilidades es ms efectiva que la
aplicacin de regmenes especiales, dado el poco nivel de informacin que manejan los
microempresarios. De igual manera, reducir los altos costos del cumplimiento con el rea
tributaria ayudara a bajar los costos de las MYPE y, por ende, facilitara su crecimiento y
aumentara la formalidad. Continuar con la simplificacin de trmites a nivel municipal es
una opcin urgente y viable. Por ltimo, fomentar programas de apoyo a las micro y
pequeas empresas es una herramienta til para incentivar la formalidad.
21

Como conclusin, es importante rescatar que una poltica que busque fomentar la
formalidad no difiere sustancialmente de la poltica para impulsar la productividad y el
crecimiento empresarial. El desarrollo de empresas formales genera empleo digno y
mejora la calidad de vida de las personas. Por ahora, el combate contra la informalidad
sigue en la agenda pendiente del Gobierno.

CONCLUSIONES

Ampliamente generalizada en el pas, la informalidad en el Per muestra niveles

alarmantes. En efecto, las mediciones disponibles la ubican como una de las ms
altas del mundo. Esto es motivo de preocupacin porque refleja una ineficiente
asignacin de recursos (sobre todo de mano de obra) y una ineficiente utilizacin
de los servicios del estado, lo cual podra poner en riesgo las perspectivas de
crecimiento del pas. La evidencia comparativa sugiere que la informalidad en el
Per es producto de la combinacin de malos servicios pblicos y un marco

normativo que agobia a las empresas formales.

Esta combinacin se vuelve particularmente peligrosa cuando, como en el caso
peruano, la educacin y desarrollo de capacidades es deficiente, cuando los
mtodos de produccin son an primarios, y cuando existen fuertes presiones
demogrficas. Si bien la evidencia obtenida al comparar los datos de distintos
pases explica en gran medida el nivel de informalidad en el Per, sta no es
suficiente para explicarlo completamente. Se requiere mayor informacin sobre el

caso especfico del Per para llenar este vaco.

Ms del 90% de las personas se dedican a las ventas y no poseen un jefe ni

superior a quien rendirle cuentas.

Ampliamente generalizada en el pas, la informalidad en el Per muestra niveles
alarmantes. En efecto, las mediciones disponibles la ubican como una de las ms

altas del mundo.

La evidencia comparativa sugiere que la informalidad en el Per es producto de la
combinacin de malos servicios pblicos y un marco normativo que agobia a las
empresas formales.

La incidencia de la informalidad en el pas se refleja la existencia de un alto

porcentaje de unidades productivas de pequeo tamao y escasa productividad.
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En promedio, a mayor nivel educativo del propietario mejor desempeo de las

ventas anualizadas; pagan nminas mensuales ms altas; pagan en mayor
medida seguros de salud o riesgos laborales a sus trabajadores; pagan ms
electricidad, alquiler, transporte, impuestos.

es importante rescatar que una poltica que busque fomentar la formalidad no

difiere sustancialmente de la poltica para impulsar la productividad y el
crecimiento empresarial. El desarrollo de empresas formales genera empleo digno
y mejora la calidad de vida de las personas. Por ahora, el combate contra la
informalidad sigue en la agenda pendiente del Gobierno.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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