La situacin de los pueblos indgenas en el Ecuador

El presente documento intenta construir una breve mirada de conjunto sobre la problemtica
situacin de los pueblos indgenas en el Ecuador.
El Ecuador es un Estado Pluricultural, multirracial y Multitnico, que debe respetar y estimular el
desarrollo de todas las lenguas existentes en su territorio as como la identidad cultural de las
nacionalidades que existen a su interior, como las nacionalidades Kichwa, Shuar, Achuar, Chachi,
Epera, Huaorani, Siona, Secoya, Awa, Tschila y Cofn, y Zpara. En Ecuador los pueblos y
nacionalidades indgenas juegan un rol protagnico.
Cierto nfasis anima esta aproximacin, la recurrente evasin que la sociedad ecuatoriana hace de
un tema tan crtico. Los indios han sido considerados simplemente como mano de obra servil o
atraccin turstica.
Es necesario y conveniente rescatar el proceso de la lucha indgena por espacio de ms de 500
aos, sealando los principales acontecimientos que han servido como semilla para que en la
actualidad las nacionalidades y pueblos indgenas presenten alternativas vlidas de desarrollo para
el conjunto de la sociedad ecuatoriana. El valor, la dignidad de los pueblos indgenas, demostrada
por ms de 500 aos, ha servido de gua para que fructifique la organizacin de este pueblo y
contine en la resistencia y presencia en el escenario nacional. Algunos referentes bibliogrficos nos
servirn de base en esta historia; brevemente sealamos algunos ejemplos: En Guayas, los
Chonos, Congonos y Chonayes, en 1535 y 1537 protestaron y se levantaron a raz de las
reducciones de indios. (Rodrigo Chvez Gonzales, Estudio de Idiosincracia Regional).
Con relacin a la situacin indgena, se trata de uno de los casos ms graves de violaciones a los
derechos humanos en las ltimas dcadas y la mayora de los ecuatorianos ni siquiera sabe que ha
sucedido y sigue sucediendo. Ms grave an, hay autoridades que s saben, que lo saben muy bien,
que estn muy conscientes de dnde estn y lo incmodos que son para el desarrollo
nacional, pero prefieren ocultarlo, negarlo u ofrecer absurdas opiniones como aquella de los
hechos prefabricados.
De cierta manera, este documento tiene que ver con lo que dice la situacin de los Taromenani
sobre nosotros mismos, sobre nuestra sociedad, sobre cules son nuestras prioridades como pas.
Sus lanzas interpelan a una sociedad para la cual es ms importante, por ejemplo, el debate sobre
los impuestos que afectan a la clase media, que el hecho de que esos pueblos se hallan al borde
del exterminio.
El gobierno ha tomado cartas en el asunto elaborando una serie de documentos grficos donde
se delimitan los terrenos de movimiento de stos pueblos intentando evitar conflictos. Adems se ha
implantado una poltica de proteccin de los pueblos indgenas aislados, basada en el respeto a la
autodeterminacin de cada grupo, siguindose una serie de lneas estratgicas de accin:

Consolidar la intangibilidad. No tocar sus territorios.

Asegurar su existencia e integridad fsica y cultural.
Equilibrar la presencia de actores externos en la zona, como periodistas, investigadores,
misioneros...
Detener las amenazas externas en estos territorios.
Consolidar la comunicacin, participacin y cooperacin entre indgenas y el gobierno.
Fortalecer la coordinacin interinstitucional.
Control del trfico de madera. Tema muy complicado por la gran fuerza de estos grupos.

Actualmente el gobierno trabaja para que estas polticas salgan adelante, pero no es fcil; ya que
desde la propia sociedad no se tiene conciencia de estos grupos no contactados, desconociendo su
existencia y su realidad.
Pese a los logros todava se sigue manejando un racismo en la Sociedad ecuatoriana. El racismo

en el Ecuador es de frente relata Jorge Enrique Adoum, con quien estoy de acuerdo, pues hasta los
medios de comunicacin lo apoyaron.
La demanda por una distribucin ms equitativa de la tierra todava tiene un largo camino por
recorrer: ms del cincuenta por ciento de la tierra ecuatoriana pertenece a unas pocas familias,
mientras que los territorios comunales indgenas representan solamente el cuatro por
ciento de la tierra andina.
Uno de los campos de batalla legal y poltica ms difciles es la presencia de las compaas
multinacionales que controlan la explotacin del petrleo. Con frecuencia, los yacimientos de este
mineral se encuentran dentro o cerca de los territorios indgenas de la Amazona, y el impacto
ecolgico y cultural es a menudo bastante negativo.

El gobierno ecuatoriano, en general, favorece por razones econmicas la presencia de compaas

petroleras con base en Estados Unidos. Por esta razn, los grupos indgenas de la Amazona
utilizan conexiones con ecologistas y abogados internacionales para limitar y supervisar la influencia
de estas empresas multinacionales en sus tierras. Los intereses indgenas han sido defendidos en
varios litigios internacionales, pero la lucha siempre es difcil y altamente polmica:
Debe la economa ecuatoriana "sacrificarse" para proteger el modo de vida de una minora y para
ayudar a conservar la selva como una reserva ecolgica?
Es posible encontrar y sostener soluciones intermedias cuando la presin econmica internacional
es tan fuerte?
El caso ecuatoriano muestra cmo las poblaciones indgenas en Amrica Latina tienen una
presencia ms influyente que nunca en sus pases, pero al mismo tiempo se enfrentan a retos
multiplicados por las demandas de la economa global.
Las sociedades latinoamericanas se han caracterizado por una herencia comn. Desde la colonia,
se tipificaron a los seres humanos en castas, por ejemplo, blancos de espaoles, criollos, indios,

mestizos, mulatos, zambos y negros africanos, que luego fueron esclavizados. Esta divisin de los
seres humanos determin la diferencia en los modos de produccin y reproduccin social,
econmica y cultural. Los Estados Nacionales independizados retomaron esta herencia de maneras
ms sutiles, aunque persisten en forma anquilosada y reiteradas formas de desigualdad, inequidad
social, racismo y discriminacin atentatorias con los supuestos del Buen vivir que rigen el Plan
Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 en el Ecuador y el pleno ejercicio de los derechos humanos
fundamentales para todos y todas, sin excepcin alguna.
Entre los grupos sociales que han sufrido la desigualdad, sin duda alguna, son los pueblos y
nacionalidades indgenas, junto con la poblacin afro descendiente, son quienes ms vulnerados
han visto sus derechos.

Para el cumplimiento de una agenda nacional de derechos humanos y del buen vivir, entendido
como las condiciones de posibilidad donde se reivindica la necesidad de crear una sociedad
intercultural a la par que se arma hacia los pueblos y nacionalidades indgenas, y que todos sus
habitantes sean capaces de ejercer sus libertades, derechos y obligaciones, el Estado tiene la
misin de construir polticas nacionales iguales para todos, pero a su vez se encuentra en la
obligacin de identificar a aquellos grupos sociales que tienen especiales dificultades para compartir
con los dems en igualdad de condiciones. Es as que la interculturalidad y la construccin del
Estado plurinacional es competencia de todas y todos los ecuatorianos, buscando la
interculturalizacin de la educacin ecuatoriana. Este mandato no slo responde a un imaginario
tico, sino que es factor determinante de la gobernabilidad del pas y del bienestar econmico que
todos deseamos para sus habitantes.
En la actualidad en pleno siglo XXI, despus de haber pasado siglos de coloniaje y esclavitud, vida
actual del indgena no ha cambiado mucho. Estudiosos de temas sociales y la misma poblacin
mestiza cumple el papel de denigrar al indgena. Aunque en la actualidad cumple roles ministeriales
y se han desarrollado y capacitado para ser mdicos, abogados, dirigentes de movimientos
indgenas y han llegado a ser diputados, alcaldes por las necesidades de sus pueblos. Y al
momento integran una fuerza poltica muy importante para obtener los resultados esperados por sus
congneres. Pese a todos los logros de los indgenas an se mantiene el racismo en la sociedad
ecuatoriana.

Principales innovaciones en la Constitucin de Ecuador del

2008
Derechos y Garantas
La nueva Constitucin desarrolla el contenido de muchos derechos establecidos ya en la Carta
Poltica de 1998, agregando otros nuevos. En primer lugar, vincula y relaciona los derechos sociales
a la nocin andina de sumak kawsay o Buen Vivir, as como al modelo de desarrollo asumido
oficialmente. Sin pretender ser exhaustivo se puede enunciar algunas de las innovaciones
importantes al respecto.
Entre los derechos nuevos o de mayor desarrollo pueden destacarse especialmente los derechos de
las personas y grupos de atencin prioritaria (art. 35). All se incluyen los derechos de adultos
mayores, migrantes, mujeres embarazadas, jvenes, personas con discapacidad, personas con
enfermedades catastrficas, privadas de la libertad, usuarias y consumidoras. En estos casos, la
Constitucin desarrolla derechos que atienden a las diferencias y especial condicin de los
miembros de cada uno de esos grupos.
Por otra parte, sin dejar de reconocer los derechos civiles, la Constitucin de 2008 desarrolla los
derechos sociales y ambientales. Por ejemplo, el derecho al agua (art. 12), a la alimentacin y
soberana alimentaria (art. 13), la universalizacin del derecho a la seguridad social (art. 34), el
derecho a la salud (art. 32) Se incluye, adems, como una innovacin importante los derechos de
la naturaleza (art. 71). Tambin los derechos a la participacin y los de los pueblos indgenas que
adquieren un alcance mayor, lo cual se expone en las secciones sobre economa y
plurinacionalidad.
Entre los cambios que han sido sealados como retrocesos respecto a 1998 puede incluirse la
definicin del matrimonio como unin exclusivamente de un hombre con una mujer (arts. 67-68), una
limitacin expresa que la Constitucin de 1998 no contena. Por otra parte, si bien la nueva
Constitucin establece mayores derechos para el trabajo autnomo e informal, ampla -en cambiola posibilidad de excepciones a la contratacin y negociacin colectiva (art. 326-13).

La Constitucin del 2008 elimina la clasificacin tradicional de los derechos. Lo hace con el
propsito de enfatizar el carcter complementario y la igual jerarqua de todos los derechos
constitucionales. En lugar de la ordenacin de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales, la Constitucin de 2008 utiliza una divisin temtica: derechos del buen vivir, de
participacin, de libertad, etc. Incluso al referirse a los derechos colectivos, los denomina derechos
de las comunidades, pueblos y nacionalidades, para destacar as que tambin otros derechos
pueden exigirse eventualmente de forma colectiva. Segn el artculo 10, son titulares de esos
derechos las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos; por tanto, todos los
derechos pueden exigirse de forma individual o colectiva (art. 11).
Esta universalizacin de la capacidad para reclamar derechos se corrobora tambin con la
ampliacin y desarrollo de las garantas constitucionales. Las garantas -en sentido amplio- son los
medios que disponen las personas o los colectivos para hacer efectivos sus derechos
constitucionales. La Constitucin de 2008 amplia y fortalece esas garantas.
La Carta de Montecristi desarroll especialmente las llamadas garantas jurisdiccionales, es decir las
acciones jurdicas ante los jueces para reclamar por la violacin de los derechos. Entre esas
acciones vale mencionar el Amparo, el Hbeas Corpus y el Hbeas Data.
La Constitucin de 2008 mantiene estas garantas e incorpora otras tanto jurisdiccionales como no
jurisdiccionales. Entre las primeras se agrega el acceso a la informacin pblica (art. 91) y la accin
de cumplimiento (art. 93), adems se crea el Amparo o Tutela contra sentencias judiciales (arts. 94 y
437), algo que estaba prohibido expresamente en la Constitucin de 19984.
Adems de estas garantas jurisdiccionales, la Constitucin del 2008 considera como garantas de
los derechos la actividad legislativa y en general de produccin de normas (art. 84), la realizacin de
polticas pblicas (art. 85) y la participacin ciudadana (art. 85 inciso final).
Se ha observado que al establecer la Constitucin del 2008 un amplio catlogo de derechos,
especialmente de carcter social, y al fortalecer las garantas a fin de poder exigirlos, se ha colocado
sobre el Estado una potencial presin o demanda inmanejable en trminos presupuestarios y
burocrticos. Efectivamente, la nueva Constitucin posibilita interponer accin de proteccin incluso
contra polticas pblicas cuando estas violan los derechos constitucionales (art. 88). De esta forma
se relativiza la divisin de los poderes y se abre la posibilidad de judicializar las polticas pblicas si
stas no responden a los derechos de los ciudadanos, o los violan.
Esta crtica es relativa pues el hacer efectivo los derechos sociales es un objetivo bsico del Estado
Social, aunque ello se realice progresivamente, atendiendo de ese modo a la realidad
presupuestaria. En aquellos casos en que las actuaciones o polticas estatales atenten contra estos
derechos es imprescindible que las personas cuenten con la posibilidad de reclamarlos ante los
jueces.

La plurinacionalidad en la Constitucin
El movimiento indgena ecuatoriano viene luchando desde los aos 80 a favor del reconocimiento de
sus pueblos originarios como Nacionalidades, y por la consiguiente, la existencia del Estado
Plurinacional, lo que implica admitir oficialmente la diversidad cultural, que se proyecta institucional y

polticamente en la estructura del Estado. Esta autodefinicin ya fue reconocida en la Constitucin

de 1998, que haca referencia a los pueblos indgenas, que se autodefinen como nacionalidades de
races ancestrales (Art. 83).
La Constitucin de 1998 defina al Estado ecuatoriano como pluricultural y multitnico 6, formulacin
que podra vrsela como culturalista y esttica frente al nfasis poltico y de interaccin cultural de la
Constitucin de 2008,que declara al Estado ecuatoriano como plurinacional e intercultural 7. Lo cierto
es que la Constitucin de 1998 estableca tambin un amplio catlogo de derechos colectivos y
diversas referencias a las culturas indgenas en materias como idiomas, salud, educacin
derechos y referencias que la Constitucin de 2008 aumenta y enriquece.
En cuanto al contenido de los derechos colectivos, las principales innovaciones tienen que ver en
primer lugar con la inclusin de nuevos derechos colectivos, como el derecho a no ser objeto de
racismo ni discriminacin (arts. 57.2-57.3), a mantener sus sistemas jurdicos propios (art. 57.10), a
constituir y mantener sus propias organizaciones (art. 57.15), a ser consultados antes de la adopcin
de medidas legislativas que puedan afectar a esos pueblos o colectivos (art. 57.17), el derecho a la
limitacin de actividades militares en sus territorios (art. 57.20), a que la diversidad cultural se refleje
en la educacin pblica y en los medios de comunicacin, a tener sus propios medios (art. 57.21), y
los derechos de los pueblos en aislamiento voluntario (art. 57 inciso final).
Por otra parte, algunos derechos colectivos ya establecidos en la Constitucin de 1998 fueron
ampliados y enriquecidos, por ejemplo, el derecho a conservar las prcticas indgenas de manejo de
la biodiversidad que ya constaba en la Constitucin de 1998 (Art. 84.6), que se complementa con la
obligacin del Estado de establecer y ejecutar programas de ese tipo en coordinacin con las
comunidades (art. 57.8). As mismo, el derecho a participar con representantes en organismos
oficiales se ampla al de participar en el diseo de planes y polticas pblicas que les afecten (art.
57.16). En otros casos, los derechos colectivos se desarrollan fuera de su seccin especfica cuando
la Constitucin de Montecristi regula temas de salud, educacin, patrimonio cultural, etc.
Respecto a la salud, los artculos 32, 57.12, 358, 360, 362 y 363.4 contienen elementos normativos
que no solamente reconocen a los sistemas de medicina indgena y ancestral, como en la
Constitucin anterior, sino adems el mandato constitucional de buscar su complementariedad con
la medicina occidental y de integrarlos a la red pblica de salud. El artculo 362 es el que desarrolla
ms extensamente este principio al establecer que La atencin de salud como servicio pblico se
prestar a travs de las entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que
ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y complementarias. En definitiva, en esta materia se
fortalece el principio de interculturalidad.
En lo relativo a la educacin se fortalece la interculturalidad. Este principio ya constaba brevemente
enunciado en el artculo 66-2 de la Constitucin de 1998. De su lado, el artculo 28 de la nueva
Constitucin especifica el principio en estos trminos: Es derecho de toda persona y comunidad a
interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo
intercultural en sus mltiples dimensiones.
La Constitucin de 2008 introduce ciertos cambios en materia de justicia indgena respecto a la de
1998. Los cambios ms importantes tienen que ver con la participacin de las mujeres en los
sistemas jurisdiccionales indgenas, as como la vinculacin de jurisdiccin y territorio (art. 171). Es

importante la disminucin de las restricciones a la jurisdiccin indgena, pues la Carta Poltica de

1998 inclua a la Constitucin, los derechos humanos, la ley y el orden pblico, mientras que la de
2008 hace referencia de modo exclusivo a la Constitucin y los derechos humanos. El artculo 189
aclara que los jueces de paz no podrn prevalecer sobre la justicia indgena.
Pese a estos y otros avances en materia de derechos colectivos, no fue reconocido de modo
explcito el derecho colectivo al autogobierno propuesto por la CONAIE. Por otro lado, las normas
constitucionales de integracin de circunscripciones territoriales indgenas (art. 257) plantean
diversas interrogantes. Tampoco fue aceptado por la Constituyente el planteamiento de reconocer al
Quichua y al Shuar como idiomas oficiales al igual que el Castellano.
El proyecto de Constitucin de la CONAIE planteaba en relacin con la transformacin institucional
del Estado, la integracin de una Asamblea Plurinacional, espacio donde los pueblos y
nacionalidades indgenas tuvieran sus propios representantes, siguiendo los modelos de las cartas
poltica de Bolivia, Colombia y Venezuela. La Constitucin de 2008 no adopt este criterio
manteniendo las nociones de representacin poltica de la Constitucin de 1998.
Otro debate cuyo resultado fue percibido por varias organizaciones indgenas como fallido, tuvo
relacin con los efectos de la aplicacin del derecho de consulta previa a los pueblos indgenas,
respecto a la explotacin de recursos naturales en sus territorios. En todo caso, un anlisis
constitucional completo sobre esta materia deber incluir tambin la normativa internacional
pertinente.

Bibliografa y enlaces en Internet

Constitucin de 1998

Constitucin de 2008

Anlisis de la Nueva Constitucin, Ramiro vila y Julio Csar Trujillo, ILDIS, Quito, 2008.

El Estado Plurinacional e Intercultural, en Revista Ecuador Debate 75, diciembre, 2008.

La Situacin de los Pueblos Indgenas Aislados en el Ecuador, David Chavez.

www.tahina-can.org Descubriendo la Realidad Indgena, Pablo Expsito y Otilia Rodrguez.

Principales innovaciones en la Constitucin de Ecuador del 2008, Agustn Grijalva, 16 de

julio de 2009

UNIDAD EDUCATIVA SAGRADOS

CORAZONES DE RUMIPAMBA
TRABAJO DE INVESTIGACION:

SITUACION ACTUAL DEL INDIGENA

ECUATORIANO EN EL CAMPO Y LA
CIUDAD

KLEBER JHOEL MORAN VARGAS

SEGUNDO DE BACHILLERATO C