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Pros y contras de las

Constituciones de 1979 y
de 1993

Anlisis. Una revisin de las principales diferencias entre ambas constituciones.


La posibilidad de que el oficialismo promueva tarde o temprano la Constitucin
Poltica de 1979 ha provocado ms de un escozor entre los defensores de
la Carta de 1993 . Vea la infografa sobre las diferencias entre ambos
documentos.
Ana Nez.
Resulta irnico que al Congreso saliente se le haya demandado hasta el ltimo
da de su legislatura que cumpla con sacar adelante reformas constitucionales
pendientes y que ahora, ante la asuncin del gobierno de Ollanta Humala, la
posibilidad de efectuar cambios en la Constitucin encienda la seal de alerta
en ciertos sectores. Y resulta curioso, adems, que en algn momento se haya
hablado del retorno a la Constitucin del 79 como una reivindicacin
democrtica y ahora esa posibilidad provoque ms que escozores, lo que
qued probado con la reaccin airada del fujimorismo durante el juramento del
nuevo jefe del Estado.
Muchos se preguntan cules son las abismales diferencias entre estas dos
Constituciones que son, en estos tiempos, el centro del debate poltico, donde
el oficialismo ha adelantado que buscar consensos para sacar adelante temas
concretos.

Diferentes circunstancias
Antes que nada es necesario decir que, tras el gobierno fujimorista, todos los
gobiernos democrticos han realizado determinados cambios a la actual Carta.
El primero fue el presidente del gobierno transitorio, Valentn Paniagua, quien el
2001 en su corto gobierno de transicin modific el artculo 204 de la
Constitucin de 1993, el cual permita la reeleccin inmediata de un presidente
de la Repblica, regresndolo a la frmula del 79: un ex presidente puede
volver a postular tras un periodo de gobierno.
La modificacin hecha durante el gobierno de Paniagua tiene que ver con una
de las principales diferencias (y contradicciones) entre las dos Constituciones:
las circunstancias de su nacimiento. Ral Ferrero Costa, constitucionalista, y
Delia Revoredo, jurista y ex magistrada del Tribunal Constitucional, explican
que la Constitucin de 1979 tuvo como objetivo transitar de un sistema de facto
a uno democrtico mientras que la del 93 fue todo lo contrario.
La Constitucin de 1979 tuvo como objetivo salir del gobierno militar y
llevarnos a un rgimen democrtico, precisa Ferrero Costa, mientras recuerda
que la del 93 se elabor luego de que se rompiera el sistema de democrtico y
para establecer un sistema de corte autocrtico con un gobierno que quera
tener el control de todas las instituciones. Entonces, los objetivos no solo son
diferentes, sino son contrapuestos, precisa Ferrero, quien fue uno de los
parlamentarios electos en 1990, y que opt por no avalar el autogolpe de 1992
participando en el Congreso Constituyente.
Para seguir con el anlisis habra que indicar que por lo menos las tres cuartas
partes de la Carta del 79 se encuentran en la de 1993, que es la decimotercera
de nuestra historia republicana. Solo algunas de las caractersticas bsicas
cambian, lo que vara es poco, precisa el jurista Ferrero.
En palabras del constitucionalista, adems de la contraposicin en la
concepcin de ambas Cartas, una de las diferencias ms importantes entre
ambas es que la del 79 estableci, como casi todas las Constituciones
peruanas, el sistema bicameral, mientras que la del 93 decidi por sistema
unicameral que siempre es ms fcil de tratar de manejar.
Ferrero Costa sostiene que el sistema bicameral permite un balance
interpoderes mucho ms completo. A diferencia del sistema unicameral el

bicameral busca menos leyes, pero de mayor calidad, aade.


Como se anot previamente, hasta el 2001, otra de las diferencias entre las dos
Constituciones es que la del 93 permita la reeleccin inmediata, lo cual fue
reformado por el gobierno de transicin para regresar al artculo 112 de la
Constitucin de 1979 que fija la reeleccin pero no inmediata. Yo dira que este
cambio (el que permita la reeleccin) fue la razn sustancial por la cual
Fujimori quiso cambiar la Constitucin, dice el constitucionalista.
Diferencias significativas
La ex magistrada del Tribunal Constitucional, Delia Revoredo, se refiere a
cambios concretos con respecto a la Carta de 1979. En un primer punto, el
derecho de los ciudadanos a participar en asuntos pblicos a travs del
referndum solo est contemplado en el artculo 31 de la Carta vigente.
El segundo punto, el captulo econmico referido a la actividad empresarial del
Estado, vara radicalmente entre las dos Cartas. Mientras que en la
Constitucin actual su intervencin se condiciona a la imposibilidad de los
privados de satisfacer una necesidad del mercado, en la Carta de 1979 su
participacin es principal e irrestricta, seala Revoredo.
La jurista considera que la Constitucin de 1979 genera espacios para la
limitacin del derecho de la propiedad privada. Debido a ello se hizo la reforma
a travs de la cual los supuestos de expropiacin se limitan a causas de
seguridad nacional o de seguridad pblica.
Claves
Punto a favor . Segn la jurista, Delia Revoredo, el cambio en el Captulo
Econmico es positivo, pues garantiza una libertad econmica que no exista
anteriormente.
DIFERENCIA. Ral Ferrero pide recordar que la Constitucin de 1979 se
elabora antes de la cada del Muro de Berln. La Carta de 1993, tras la cada
del comunismo, revisa los sistemas econmicos y se impone progresivamente
la libertad econmica y la libre empresa.