I.

INTRODUCCION

Sr. Berly Cano Suarez como sabemos docente de la asignatura de Derecho Penal
general I a continuacin le presentamos la tesina que tiene por enunciado CAUSAS
DE LA PROBLEMTICA DEL SISTEMA PENITENCIARIO, REOS Y
FUNCIONARIOS EN EL PER, 2000-2013.

Este trabajo se hace con la finalidad de dar a conocer que por una mala
administracin interna dentro de los centros penitenciarios da lugar a un hacinamiento
carcelario dentro de nuestro pas lo cual conlleva por una mala infraestructura de las
crceles ya que estas solo estn designadas a un cierto numero de reos dentro de ellas,
tambin porque nuestro sistema penitenciario tiene como idea que cada vez que un
individuo cometa un delito este ser sancionado con una determinada sancin lo cual
no debera ser as y esto conlleva que personas que cometieron delitos menores sean
tambin insertados dentro de los centros penitenciarios y esto ocasiona
sobrepoblacin dentro de ellos.

Tambin nos enfocamos en las causas de la problemtica del sistema penitenciario, en

los reos y funcionarios en el cual hemos recurrido a sentencias, resoluciones y casos
que se han dado del 2000-2012 y esto nos a dado mayor conocimiento de cmo ha
sido la evolucin de los centros penitenciarios en esos 12 aos lo cual nos seala
casos de corrupcin de los funcionarios pblicos, maltrato a los reos y privilegios que
algunos tienen dentro de los centros penitenciarios, el mal manejo dentro de los
penales, etc.
1

Todos estos problemas son a veces invisibles para nuestros ojos, algunos se quejan
del maltrato a los reos en muchos casos pero no saben que algunos de estos reos
dentro de los centros penitenciarios cuentan con privilegios y debido a estos se sigue
cometiendo los reos siguen cometiendo crimines estando dentro de los penales, el
sistema penitenciario no tiene un plan para los reos para poder rehabilitar a los reos
dentro de los penales para que dejen atrs su pasado criminal, despus resocializarlo y
por ultimo reinsertar al reo dentro de la sociedad.

II.

PROBLEMA

CAUSAS DE LA PROBLEMTICA DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN

LOS REOS Y FUNCIONARIOS DEL INPE EN EL PER, 200-2013

De acuerdo a la Base de datos del INPE la problemtica del sistema nacional

penitenciario se da debido a 2 grandes problemas que son la raz y el origen de
los dems problemas:
-

La corrupcin
EL Hacinamiento
A

continuacin

explicaremos

detenimiento

ambos

problemas

estableceremos la relacin que hay entre estos y los dems dificultades que
dificultan la labor del INPE
1. CORRUPCION
1.1.
CONCEPTO
La palabra corrupcin proviene del adjetivo corruptus, que en latn
significa estropeado, descompuesto o destruido. De acuerdo con el
Concise Oxford English Dictionary, un significado de corromper
en el contexto social es sobornar, y corrupcin equivale a deterioro
moral.

La corrupcin del poder es en s misma una corrupcin moral de

la(s) persona(s), y podemos definirla como la prctica y utilizacin
de las funciones y medios de organizaciones, especialmente
pblicas, en provecho, econmico o de otra ndole, de sus gestores,
3

y dada la ambigedad de su gnesis, debe ser considerada como un

fenmeno social inherente al propio ser humano que, si bien puede
afectar a una pequea parte del total de un grupo, posee una
repercusin de gran calado en la percepcin social del fenmeno
cuando se conoce. Asimismo, debemos sealar que siempre es la
corrupcin de entidades pblicas la que mayor repercusin social
tiene dado que es el erario pblico, propiedad de todos, el atacado,
frente al caso de la corrupcin de entes privados en los que dicha
corrupcin se circunscribe a un mbito limitado y no pblico. 1

Partiendo de esta definicin podemos afirmar que todos los sistemas

de poder son susceptibles de corrupcin dado que el origen de sta
como deterioro de los sistemas sociales radica en la propia
condicin humana de corruptibilidad (vulnerabilidad del ser
humano ante la corrupcin) que acaba proyectndose en los
sistemas sociales de poder. En base a ello podramos afirmar que no
existe ningn sistema completamente inmune a la descomposicin
del poder en cualquier mbito.

En mayor o menor medida, y con mayor o menor vulnerabilidad,

cualquier ente formado por grupo o grupos de individuos puede
acabar siendo atacado por el fenmeno de la corrupcin, en
cualquier mbito y nivel. El grupo, como entidad colectiva, depende
1

La corrupcin poltica y sus causas. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1680/7.pdf

en ltima instancia del funcionamiento individualizado de todos y

cada uno de sus miembros, lo cual implica la necesidad de una
conciencia nica que no puede mantenerse de forma indefinida, y
menos an en grupos abiertos donde los miembros se van
sucediendo de forma continuada.

La corrupcin constituye un verdadero cncer social caracterizado

por su metstasis, sin embargo, no se trata de un fenmeno
reciente ni mucho menos, pues ha acompaado a la historia de la
civilizacin desde sus principios.

Pero en contra de lo que algunos puedan pensar, no

debemos

buscar sus orgenes exclusivamente en regmenes totalitarios ni

democrticos, capitalistas ni comunistas, ultra derechistas ni ultra
izquierdistas, pues su gnesis parece esconderse en lo ms oscuro
de la condicin humana, apestada por la avaricia y el ansia de poder.

1.2.

CAUSAS Y ORIGENES DE LA CORRUPCION

FACTOR CONTEXTUAL: el individuo corruptible pasa a formar
parte de un sistema ya corrupto y se limita a imitar al resto de
miembros de su entorno como parte de su adaptacin al sistema.
FACTOR EDUCATIVO: principios morales y ticos inculcados al
individuo. La carencia de conciencia cvica y de slidos principios
ticos hacen al individuo ms vulnerable y corruptible.
5

FACTOR EXPERIENCIAL: la observacin frecuente y/o

sistemtica de injusticias y/o el padecimiento de las mismas por
parte del individuo, pueden acabar llevando a ste a una prdida de
credibilidad en el sistema de poder que llega a ver ste como un
enemigo, hacindole corruptible en mayor o menor grado.

FACTOR DISCRIMINATORIO: prdida de confianza en el

sistema a partir de un padecimiento discriminatorio de forma
sistemtica.

1.3.
FORMAS FRECUENTES DE CORRUPCION
Cohecho: sobornar a un juez o a un funcionario en el ejercicio de
sus funciones, o en la aceptacin del soborno por parte de aquellos.
Constituye una forma de enriquecimiento ilegal con perjuicio de
terceros y del propio sistema.

El abuso de autoridad: El que comete un superior que se excede en

el ejercicio de sus atribuciones con perjuicio de un inferior. Podra
entenderse como una forma de corrupcin al no ajustarse la
conducta del superior a lo establecido en el ordenamiento del
sistema de poder.

Absentismo laboral: abstencin deliberada e injustificada de acudir

al trabajo. Puede tambin entenderse como forma de corrupcin
6

pues deteriora el sistema de poder y persigue un enriquecimiento

injusto de quien lo practica mediando el engao o la simulacin.

Manipulacin estadstica: forma activa de manipulacin de datos

estadsticos por parte de un grupo, mediante el uso de mecanismos
que permiten malear la informacin para que baile al ritmo que ms
puede interesar en cada momento. En esta forma de manipulacin y
engao, entendida como falseamiento de datos, las cifras pueden
acabar alterando la realidad.

1.4.

TIPOS DE CORRUPCION

CORRUPCIN DE BASE: la corrupcin se produce entre

miembros del nivel jerrquico inferior.

CORRUPCIN DE CPULA: se produce entre altos cargos

miembros de la cpula directiva del sistema. Este tipo de corrupcin
puede propagarse a estratos inferiores en formas de corruptela
diversa. De algn modo, podemos decir que los estratos inferiores
acaban tomando como ejemplo el funcionamiento de los estratos
superiores.

CORRUPCIN DIFUSA: se produce indistintamente entre

miembros de distintos niveles jerrquicos. La corrupcin no est
estratificada y afecta, an en diversas formas y tipo, a los distintos
niveles jerrquicos del sistema.

El anlisis de corruptelas bajo este ltimo criterio basado en la

estratificacin, puede estar fundado frecuentemente en fuertes
desequilibrios retributivos (corrupcin de base), as como en la
ausencia absoluta de mecanismos de control (corrupcin de cpula).

Por ejemplo, en sistemas en los que las diferencias retributivas entre

sus miembros llegan a ser abusivas e injustificadas, podra resultar
ms frecuente la aparicin de focos corruptos en los niveles
jerrquicos inferiores (corrupcin de base), que acaban justificando
sus actos delictivos en base a la discriminacin que padecen.

En un anlisis an ms profundo, puede llegar a conceptualizarse

como un modelo de corrupcin el producido en las cpulas
directivas cuando permiten dichos desequilibrios a travs de la
pasividad o la connivencia, con un claro fin de beneficio personal
por encima de la equidad justa que debera regir en el
funcionamiento del grupo o sistema del que forman parte.

1.5.

CARACTERISTICAS

VARIABLES

CUANTIFICABLES
Variable cuantificable para medir el grado o nivel de corrupcin de
un sistema. Una clasificacin vlida bajo este criterio sera: 2

AUSENCIA DE CORRUPCIN: El sistema se muestra

incorrupto y est fuertemente acreditado por todos sus miembros.
Goza de control y transparencia absoluta en su gestin y resultados,
as como de una credibilidad absoluta.

GRADO BAJO: El sistema posee casos aislados de corrupcin que

no afectan ms que a algunos miembros y que no llega a cuestionar
la credibilidad del sistema en su conjunto.

GRADO MEDIO: El sistema posee bastantes casos entre sus

miembros y la credibilidad del sistema es a veces cuestionada
socialmente.

GRADO ALTO: El sistema muestra excesivos casos de corrupcin

que afectan a miembros en todos sus niveles de jerarqua. Su
credibilidad es cuestionada de forma constante.

Ulpiano Harispuru Ibarra. Psicopatologia de la corrupcin, Mexico, 2000

GRADO MXIMO: La corrupcin alcanza el grado de

institucionalidad y se encuentra fuertemente arraigada, adems, es
aceptada por la mayora de sus miembros y su credibilidad
simplemente no existe.

Otra variable identificable puede ser el de la repercusin social de

dicha corrupcin, una variable cuya proporcin podra guardar
relacin con el nmero de afectados que padecen y sufren el efecto
de la misma. En este sentido, y con las diferencias obvias que
suponen entre la corrupcin de un ente pblico y un ente privado,
podramos tambin clasificar distintos grados o niveles muy
similares a los citados anteriormente:

BAJA REPERCUSIN o GRADO BAJO DE AFECTADOS: se

trata de casos aislados en el mbito privado que afectan a pequeos
grupos del sistema y que carecen de repercusin meditica.

MEDIA

REPERCUSIN

GRADO

MEDIO

DE

AFECTADOS: limitada tambin al marco privado.

ALTA REPERCUSIN: situado en el mbito de lo privado, el

nmero de afectados es grandsimo y sus repercusin meditica
tambin. Un ejemplo cercano en el tiempo es el caso de las
entidades gestoras de inversin FORUM FILATLICO y AFINSA.
10

REPERCUSIN MXIMA: en este grupo estaran integradas

todos los casos de corrupcin poltica, ya que si bien pueden tener
mayor o menor impacto meditico y social (normalmente en
funcin de la jerarqua o puesto ostentado por el miembro corrupto,
de su alcance geogrfico y/o nmero de afectados), son todos los
ciudadanos los afectados de forma directa o indirecta por este tipo
de corrupcin al tratarse de bienes pblicos los malversados.

1.6. CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN

Respecto a las consecuencias de la corrupcin, habra que reconocer
que el soborno mismo no es ms que una redistribucin de ingresos.
En otras palabras, el soborno no es una prdida de bienestar la
escala de bienestar social no cambia, sino slo su distribucin. Si
bien esto es cierto, poner nfasis slo en los aspectos distributivos
de la corrupcin es una de las principales falacias en la
investigacin en la materia.

La primera razn es la existencia de enormes costos de transaccin

de la corrupcin. Tal como se ha sealado, la corrupcin es un
contrato ilegal, y por lo tanto sus costos de transaccin son masivos.
Y los costos de transaccin son costos reales: los costos de
oportunidad de recursos involucrados en las actividades de
transaccin. Segn algunas estimaciones (Tanzi), los principales
11

ejecutivos en pases con corrupcin generalizada gastan alrededor

de veinte por ciento por su tiempo de trabajo negociando corrupcin
y en la aplicacin de contratos de corrupcin; esta es la suma de
costos de transaccin en trminos de los costos de oportunidad de
trabajo altamente calificado.

Existe una nocin bastante generalizada de que el ingreso por

corrupcin de los funcionarios corruptos provee una compensacin
por sus bajos salarios. Por ende no existe necesidad de un aumento
salarial ni de aumentar la carga impositiva. En otras palabras, la
carga de corrupcin es una suerte de carga impositiva que, segn
esta visin, permite que la carga impositiva apropiada se reduzca.
Sin embargo, los impuestos apropiados (junto con la administracin
eficiente de los impuestos) reduce la incertidumbre y los costos de
transaccin. O sea, la carga de la corrupcin es menor en trminos
de eficiencia econmica.

Adems, qued demostrado que las actividades de bsqueda de

renta estn cercanamente vinculadas a la corrupcin. El origen de la
bsqueda de rentas son las polticas pblicas que estimulan la
intervencin gubernamental e inutilizan el funcionamiento del
mercado.

Estas

polticas

pblicas

pueden

perseguirse

deliberadamente especficamente porque crean renta, es decir, estas

polticas pueden ser influenciadas (ms all de que se haga
12

mediante el lobby legtimo o mediante la corrupcin ilegtima de

captura del estado) por parte de grupos con intereses ocultos en la
creacin y apropiacin de rentas. Si bien estas polticas pblicas
estn a favor de esos grupos de inters, estn absolutamente
equivocadas respecto de la maximizacin de la eficiencia
econmica y el bienestar social, es decir, no estn a favor del inters
pblico.

La corrupcin viola el estado de derecho, y el estado de derecho es

un prerrequisito de la economa de mercado. Si no existe estado de
derecho, no hay proteccin de los derechos de propiedad privada ni
cumplimiento de los contratos. Hay poco intercambio entre los
agentes porque no hay incentivos para el comercio debido a la mala
proteccin de los derechos de propiedad y al inadecuado apoyo a
los contratos. Debido al poco intercambio entre las firmas, todas las
empresas producen la mayora de sus materias primas internamente,
en lugar de comprarlas en el mercado. Dado que no hay
especializacin,

queda

ausente

una

importante

fuente

de

incrementar la eficiencia econmica. Esta es la manera indirecta en

la cual la corrupcin reduce la eficiencia econmica y en
consecuencia el bienestar social.

La corrupcin aumenta la incertidumbre empresaria bsica, en

especial respecto a la proteccin de los derechos de propiedad. Esta
13

clase de incertidumbre reduce la tasa de ganancia esperada para los

potenciales inversores. Los inversores, que toman sus decisiones
basndose en la tasa de ganancia esperada (ingresos), es menos
probable que inviertan cuando los ingresos son menores que los
esperados.

Esto es particularmente cierto para los inversores extranjeros

directos que comparan entre los ingresos esperados, es decir, el
flujo de capital esperado para inversiones en varios pases y deciden
invertir su capital en el pas con los mayores ingresos posibles.
Como la corrupcin reduce los ingresos esperados, los pases
corruptos reciben menos inversiones extranjeras directas y en
consecuencia registran menores tasas de crecimiento.

Hay otra razn para que los pases con mucha corrupcin no puedan
esperar altas tasas de crecimiento que estn directamente
relacionadas con el emprendimiento empresario y la innovacin. Tal
como sugiere Baumol, el emprendimiento empresario es un recurso
que puede ser alternativamente asignado a actividades productivas o
a actividades improductivas y destructivas. Se dirigir a la actividad
que le permita al emprendedor los mayores ingresos posibles en su
actividad. La corrupcin es una actividad definitivamente
improductiva, y a veces incluso destructiva. Si la corrupcin es
generalizada, es decir, si los mayores ingresos posibles estn en el
14

rea de la corrupcin, los emprendedores, en lugar de centrarse en

actividades productivas de generacin de riqueza se orientarn hacia
la corrupcin, redistribuyendo actividades y asignando sus talentos
a eso. Como consecuencia, otros recursos sern asignados a
actividades redistributivas. Las innovaciones que son resultado del
emprendimiento sern asignadas a la redistribucin y la corrupcin.
En lugar de nuevos productos y nuevos mtodos de produccin, se
presentarn nuevos mtodos de corrupcin. 3

Este es un crucial dilema para toda nacin: los recursos existentes

se asignarn a crear riqueza o meramente a su redistribucin? La
corrupcin generalizada es sntoma de una sociedad severamente
enferma con una mayora de recursos e innovacin asignada al rea
de la redistribucin. La corrupcin no se trata de una cantidad de
dinero que cambia de manos o acerca de grasa en las ruedas de los
negocios. Es acerca del futuro de la nacin. Y es la nacin la que
debe tomar algunas decisiones difciles al respecto.
2. HACINAMIENTO
2.1.
CONCEPTO
El hacinamiento se refiere a la relacin entre el nmero de personas
en una vivienda o casa y el espacio o nmero de cuartos disponibles
Dado que el acceso de los pobres a los recursos es limitado, las
instalaciones de vivienda que ocupan tienden a ser menos
3

D. Morris en Corrupcin y poltica, en el Mxico contemporneo

15

apropiadas que aquellas disponibles para las personas no pobres. En

general, esto se refiere a la ubicacin, la infraestructura,
equipamientos y servicios colectivos y de la vivienda. La idea del
hacinamiento depende de un juicio normativo acerca de los niveles
apropiados de ocupacin, densidad y privacidad. Las normas que
se aplican varan considerablemente entre sociedades diferentes
ODPM 2001 Allocation of housing capital resources (Londres:
Office of the Deputy Prime Minister).

Aplicando este concepto a la realidad carcelaria podramos decir

que hace referencia a la sobrepoblacin que experimentan los
diversos centros penitenciarios a lo largo del pas.

En la actualidad, las crceles, en el Per, vienen sufriendo mltiples

deterioros, tanto en el aspecto de infraestructura como en la
organizacin carcelaria. Es as que esta problemtica llam la
atencin

del

grupo.

Uno

de

los

principales

problemas

desencadenantes es el hacinamiento en el que se encuentran los

reos. Esto genera mltiples inconvenientes en la organizacin, as
como en el control de los presos. El bajo presupuesto asignado, a su
vez, genera la falta de una buena manutencin del establecimiento
penitenciario En las crceles del Per, se pueden encontrar
diferentes problemas. Uno de ellos es el de la propagacin de
enfermedades venreas e infecto-contagiosas entre los reos, lo cual
16

se ve acrecentado debido a la gran cantidad de presos existentes, el

cual supera la cantidad establecida en principio (por ejemplo el
penal de Lurigancho). Otra de las consecuencias generadas es la
corrupcin y malversacin de fondos, los cuales afectan, an ms, a
los requerimientos de las crceles. Esta problemtica se puede
observar tanto dentro como fuera de las instituciones carcelarias,
perjudicando, tambin al normal desenvolvimiento que debera
tener una crcel, en el manejo de su infraestructura y poblacin
carcelaria.

3. RELACIN ENTRE EL HACINAMIENTO Y LA CORRUPCIN

CON RESPECTO A LOS

PROBLEMAS DEL SISTEMA

CARCELARIO

De acuerdo a lo ya expuesto, el hacinamiento y la corrupcin son los

principales responsables del actual deterioro e ineficacia del sistema
penitenciario, a continuacin estableceremos la relacin entre estos 2
problemas y el resto de la problemtica que viene afrontando esta
institucin:
La corrupcin.
-

No solo de los custodios, sino tambin por parte los altos funcionarios,
ocasiona que, el dinero destinado al INPE muchas veces se pierda de
camino a las centros penitenciarios

17

Esto ocasiona que la infraestructura as como el equipo del que

dispone el personal sean altamente ineficaces y que muchas veces

representen un peligro ms que una ayuda

Ocasiona adems los privilegios que algunos reos presentan en
comparacin a otros, ya que los primeros disponen de dinero para
sobornos.

El hacinamiento.
-

El hacinamiento es responsable de los altos ndices de insalubridad que

presentan las crceles peruanas.

Adems ocasionan que haya un pobre control sobre la vasta poblacin
La imposibilidad de aplicar correctamente las polticas de
resocializacin y reinsercin para tantos reos.

III.

JUSTIFICACION

El ser humano es social por naturaleza. Sin embargo durante toda la existencia
la convivencia en sociedad nos ha obligado a poner reglas las cuales regularan
nuestra conducta, pero entregar un poco de nuestra libertad a manos de un
orden en comn que a fin de cuentas debe liderar, pues el incumplimiento o
transgresin de estas reglas conllevan a una sancin. Pero cuando estas
18

sanciones afectan a los derechos fundamentales del individuo como la libertad,

el patrimonio, etc. El problema recae sobre el derecho penal y como se aplica la
ley.

Hace como doscientos aos el crimen era sancionado con penas corporales
como el trabajo forzado, azotes, otras lesiones he incluso podan llegar hasta la
muerte, pero los ltimos aos el encarcelamiento se llev el papel ms
importantes al convertirse en la pena por excelencia, dejando de lado la ley del
talin. Cabe resaltar que se podra deducir que todos los delitos tienen la
misma sancin cuya nica variable es la temporalidad. A pesar de lo dicho la
pena de prisin est pasando una crisis que, para muchos autores se inici con
la prisin misma, nace ah la urgencia por encontrar soluciones a corto o
mediano plazo.

Pero existe tambin la teora en la que el problema del hacinamiento carcelario

se encuentra en los funcionarios del INPE quienes abusan de sus facultades y
realizan actos de corrupcin, a todo esto quiero decir que no estaramos
hablando de hacinamiento si no hubiera corrupcin, pues ms adelante
mostraremos casos en los que los reos son provedos de distintos objetos y que
adems de ello mantienen contacto exterior para seguir cometiendo delito, pues
nos preguntamos si la crcel cumple su verdadera funcin, o son los que
dirigen los mismos centros penitenciarios el agente corrupto en el cual se puede
decir que la ley penal deja de ser respetada eh incluso queda sin sentido de
acuerdo a los hechos que se cometen, teniendo en cuenta que esto puede ser
19

contraproducente en ambas partes pues una recae en la otra, sin embargo no

quiero decir que los reos deben regresar al sistema anterior pues como dije hace
un rato una cosa recae sobre la otra, es decir que la demasiada sobrepoblacin
en las crceles provoca el aumento de peligro en los mismos reos dado que no
se presentan soluciones para disminuir ambos problemas

y en el caso de

corrupcin buscar la forma de como eliminarlo.

Este trabajo busca exponer el estado en el que se encuentra el sistema carcelario

y como la corrupcin manipula este sistema sobrepasando los limites tipificados
en la ley penal, no dejando de lado a los reos que en un porcentaje inferior se
ven afectados eh incluso sometidos, no debemos dejar que esta serie de
problemas pasen de largo, sino levantar una voz de protesta ya que es un tema
que afecta a la sociedad y que poco a poco refleja el aumento de la
delincuencia, pero en las sobras se esconden los corruptos.

IV.

OBJETIVOS

1. Cuantificar la administracin de los sistemas penitenciarios segn la

poblacin penal, total de establecimientos penitenciarios y el estado
situacional de los mismos.
2. Explicar la situacin actual del sistema penitenciario en el Per, segn su
historia, estructura, constitucin y la ley penal.
20

3. Establecer los casos que evidencian la realidad carcelaria en el Per

identificando como base de origen, la corrupcin y el hacinamiento.
4. Verificar las 10 medidas de reforma del sistema penitenciario en relacin
a los hechos de corrupcin y hacinamiento en el sistema penitenciario
teniendo en cuenta su diagnstico y las propuestas.

V.

HIPOTESIS

Si ocasionan el mal manejo del poder de justicia tanto los funcionarios

pblicos, jueces y abogados dar como consecuencia la corrupcin dentro de
los centros penitenciarios del Per entonces esto llevara acabo un hacinamiento
carcelario por diferentes motivos: el primero ser por el mal manejo de la
justicia impartida dentro de las salas penales, segundo por la infraestructura
inadecuada que se presenta dentro de nuestros centros penitenciarios peruanos
ya que no son adecuados para albergar cantidades excesivas de reos dentro de
21

sus instalaciones, tercero por una falta de normas adecuadas para los reos que
cometen crmenes de menor gravedad, cuarto por el escaso presupuesto
econmico que determina el estado para los centro penitenciarios del Per y
quinto por que los administradores de justicia penal en nuestro medio utiliza la
fuerza penal como primera ratio.

VI.

INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION

La corrupcin poltica y sus causas.

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1680/7.pdf pag(62,65,67).
Ulpiano Harispuru Ibarra. Psicopatologia de la corrupcin en la comedia,

divina estampa, Mexico, 2000, pag(33)

D. Morris en Corrupcion y poltica, en el Mexico contenporaneo.
BENITO DUR, MAURICIO. "Sistemas Penitenciarios y penas

alternativas en Iberoamrica." Edit. Tirant lo Blanch, Valencia, 2009.

Huelga de trabajadores del INPE. www.elcomercio.com.pe

22

http://elcomercio.pe/actualidad/1505268/noticia-huelga-trabajadores-

inpe-fue-suspendida-temporalmente
Fuga de 17 reos del penal de challapalca (19 de febrero del 2012).
www.larepublica.com.pe
http://www.larepublica.pe/19-02-2012/tacna-alrededor-de-17-presos-

fugaron-del-penal-de-challapalca
Fiesta en el penal castro castro. www.elcomercio.com.pe
http://elcomercio.pe/actualidad/1501647/noticia-director-penal-castrocastro-fue-retirado-escandalosa-fiesta-preso-orquestas-alcohol
Operaciones hechas por delincuentes desde la crcel mediante celulares.
www.elcomercio.com.pe
http://elcomercio.pe/lima/1366805/noticia-95-llamadas-extorsion-salecarceles-lima_1

VII.

MARCO TEORICO

CAPITULO I

1.CONCEPTOS BSICOS
Crcel. En el diccionario de la real academia dice: f. Local destinado a reclusin
de presos.
Otro significado; f. Edificio destinado para la custodia y seguridad de los
presos.
Preso. adj.-s. Dc. de la persona que est aprisionado o encarcelado.

23

 Persona detenida por sospechosa y contra la cual se ha dictado auto de

prisin preventiva, que obliga a permanecer en establecimiento carcelario.
La situacin es revocable hasta verse el proceso. | Condenado por
sentencia a una pena privativa de libertad que cumple en local
penitenciario. (http://www.definicion-de.es/)

2.

EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO

Al despertar cada maana, muchos nos vemos rodeados de comodidades, un

espacio grande y en una cama cmoda donde nuestra nica preocupacin es
cmo nos ira hoy. 4

Hoy en da, muy pocos se preguntan cmo es que viven los reos?, bajo qu
condiciones de vida se encuentran? Pocos son los interesados y mucho menos
los que apoyan la lucha por humanizarla, gran cantidad de delincuentes
cometen delitos y no pueden ser apresados, salvo aquellos que cometen delitos

Carranza R. Francisco Javier, la crcel del corazn; Lima, Pontificia Universidad Catlica del Per, 1994

24

como matar, violar, etc. Adems, para que sean definidos, es necesaria una serie
de pruebas. Muchos se preguntan por qu? Pero la triste realidad de las
crceles del Per es la sobrepoblacin. Esto quiere decir que la capacidad de las
crceles no es suficiente para la gran cantidad de presos, a tal punto, que los
internos exceden la capacidad de las mismas, se tocaran puntos como los del
estado infraestructural, las condiciones sanitarias.

2.1.ANTECEDENTES HISTORICOS
2.1.1. EN EL IMPERIO INCAICO
Al referirnos a los centros de reclusin en el Per, en primer lugar
hablamos del Derecho Incaico; luego, y como consecuencia de la
primera, la posibilidad de la existencia de las crceles en el incario.
Jorge Basadre, opina que es posible hablar de un Derecho Incaico
porque "Cierto es que los incas carecieron de escritura en el sentido
que la cultura occidental da a esta palabra; pero tampoco quedan
leyes escritas de otros pueblos cuyo sistema jurdico se estudia
cientficamente. Sabemos acerca de ellos no slo por testimonios
espaoles directos, sino tambin por crnicas escritas por indios
(Guzmn Poma), mestizos (Garcilaso) y an espaoles "aindiados"
(Betanzos)", que su transmisin se haca por va oral, podra decirse
que todos los delitos en el Imperio eran de carcter pblico porque

25

atentaban contra el Inca, que era el representante del Sol en la Tierra

y porque l era el Estado. 5

Bramont Arias en su libro Derecho Penal, comenta que existieron

diversas penas que se aplicaban en el incanato, desde la pena de
muerte (que presentaba diversas modalidades de ejecucin de la
pena capital), hasta la prisin perpetua, el encarcelamiento, los
tormentos y la flagelacin.

Una caracterstica que resalta de esta poca fue que en ella no

existi el menor sentido humanitario de las penas; en los centros de
reclusin incaicos, si as se pueden llamar a estos lugares de
tormento, imperaba el maltrato fsico y moral. La crcel de Aquira
en el Cuzco constituye un ejemplo de la barbarie imperante en
aquellos tiempos, justificado en la necesidad del Imperio por
mantener el sistema que haba implantado en un vasto territorio de
dominacin. Rescatando su grandeza en haber hecho de las normas
penales, mximas morales que se transmitan en forma oral de
generacin en generacin. 6

Criminologa y dignidad humana dilogos 4ta edicin, Beristan, Antonio Neuma elias; interpretacin de los derechos
humanos, Buenos aires, editorial Universidad, 2004.

BENITO DUR, MAURICIO. "Sistemas Penitenciarios y penas alternativas en Iberoamrica." Edit. Tirant lo Blanch,
Valencia, 2009

26

2.1.2.EN LA COLONIA
poca colonial la consideramos partir de la conquista del Imperio
del Tahuantinsuyo por los espaoles. (1532). Desde entonces, es
posible hablar de un nuevo derecho especial para estas tierras
conquistadas: el Derecho Indiano, que es el "conjunto de
disposiciones legales que emanaron de la Metrpoli y de los
Virreyes, que pretendieron regular normalmente las relaciones
econmicas y sociales de criollos, mestizos e indgenas durante la
Colonia".

En esta nueva etapa de nuestra historia, inmersos en el espritu

cerrado de los viejos tiempos medioevales que seguan vigentes, a
pesar de estar en plena Edad Moderna, estamos ante un nuevo
concepto de la defensa social que manejaba el derecho de castigar
para salvaguardar el orden y la tranquilidad pblica. En razn de
estos principios, las crceles eran los lugares en donde se torturaba
a los delincuentes.

Este Derecho Indiano se compona de diversas leyes vigentes a lo

largo de la conquista, stas fueron: Las Siete Partidas, la
Recopilacin de Leyes de Indias de 1680, la Nueva Recopilacin,
las Ordenanzas de Toledo, las Leyes Municipales, la Novsima
Recopilacin, Las Leyes de Toro, entre otras.

27

Evidentemente, que este perodo refleja un nuevo concepto sobre

penalizacin, con un aparato represivo que se justificaba en leyes
"forneas". Pero aqu es necesario detenernos para explicar que si
bien existi una diferencia entre ambas etapas de nuestra historia,
nos atreveramos a decir que tuvieron mucho en comn, y lo comn
radica en que, tanto en el apogeo del Imperio, como en los
comienzos de la Colonia, las penas fueron aplicadas con una dosis
de crueldad, con la mentalidad de servir de escarmiento para el resto
de la poblacin que presenciaba la ejecucin de la pena. Sin
embargo, en la primera (perodo incaico) la aplicacin de una pena
conllevaba la sancin de un delito cometido, sin importar la
diferenciacin social; en cambio, en la segunda etapa histrica, el
aborigen peruano result siempre perjudicado por naturaleza de
raza; se dice que en la colonia haba "una legislacin penal severa,
arbitraria, desigual, demostrando claramente que las leyes slo
fueron cumplidas precisamente cuando ellas reportaban algn
perjuicio al indio; las leyes que lo beneficiaban quedaron, por el
contrario, sin aplicacin".

Si bien muchos historiadores coinciden en que la dominacin

espaola signific para nosotros la introduccin de la cultura de
occidente, y con l, todo el avance cultural de aquellos tiempos,
aparentemente sta deba ser cualitativamente superior en todos los
niveles. En el aspecto de la penalizacin, que es materia del
28

presente estudio, creemos que no lo fue y por una sencilla razn: los
avances de una cultura se miden por sus resultados, en este caso, los
resultados fueron atroces. Las penas aplicadas a los delincuentes,
las torturas a que eran sometidos - los indios - rebasan toda
imaginacin posible. En este campo nos trajeron la ignorancia y la
barbarie.

En el perodo colonial se conocieron hasta cuatro tipos de prisiones:

una destinada a los nobles caballeros, otra eclesistica de la Santa
Inquisicin y, por ltimo, la crcel comn.

La crcel comn u ordinaria se estableci en el Per

y Amrica colonial para el comn de las gentes que lo constituan
los indgenas. En todas las ciudades y villas se tena que construir
estos centros de reclusin, la finalidad era que estas prisiones
deban servir para la custodia y guarda de los delincuentes. El
sistema carcelario que se implant en la Colonia, se caracteriz por
inhumano y cruel, sin un propsito de reeducacin, rehabilitacin y
menos de reincorporacin del delincuente a la sociedad.

Nos

trajeron

un

sistema

represivo;

basado

en

reglas

de juego injustas para la mayora de la poblacin que la constituan

los

indgenas.

Para

los

conquistadores,

estas

gentes

no

tenan derechos, por eso es que mandaban reprimir para proteger

29

sus particulares intereses econmicos y creencias tico religiosas;

es decir, a partir de la Colonia es posible hablar de la privacin de la
libertad como pena.

Sin embargo, para resaltar mejor, a modo de resumen, vamos a

enumerar las principales caractersticas de las prisiones en la
Colonia:
1. Se licitaban al mejor postor.
2. El licitador o alcaide que ganaba la subasta obtena a cambio el
derecho de cobrar a los reclusos su condicin de tal, y este
cobro siempre se efectuaba con exceso.
3. Los internos pagaban el derecho de carcelaje.
4. Cada interno tena que velar por su subsistencia, de otro modo
corra el riesgo de morir como fue el destino de muchos.

Este sistema de horror perdur hasta bien entrada la Repblica. Con

razn Bramont Arias expresa que "La orientacin tutelar del
Derecho Indiano fue ineficaz para conseguir soluciones adecuadas
por el contrario aument el caudal de problemas que las
generaciones posteriores heredaron y que, an hoy paradjicamente,
no han sido resueltas en su totalidad"

2.1.3. EN LA REPBLICA
A partir de 1821, es posible hablar de otro perodo de nuestra
historia, que comienza precisamente con la independencia nacional.
30

Independencia ms que nada poltica, porque en el fondo, el estado

de las cosas sigui igual. En el aspecto carcelario, no se produjo
ningn cambio sustancial, si hubo avances, stos fueron sobre todo
a nivel de normas que de una organizacin penitenciaria concreta.

El Derecho Indiano sigui vigente en el Per hasta el siglo XIX, por

eso es que "La crisis se hace manifiesta cuando el Per, no obstante
haber conseguido su emancipacin poltica, no pudo independizarse
jurdicamente. El Derecho Castellano, de facto, continu rigiendo
en el campo civil, penal y otros. Slo cambi de manos la potestad
de hacer cumplir las leyes, constituyndose en rezagos vivientes de
una etapa de nuestra historia que se crea cancelada para siempre.

Razones de poltica criminal y de carcter tcnico - jurdico

obligaban a una pronta estructuracin de nuestras propias leyes
penales" 7

Con estas premisas, haremos un breve recuento histrico sobre el

avance normativo penitenciario nacional a partir de 1821, hasta la
actualidad. Si bien en esta etapa encontramos no a un adelanto
cualitativo de la problemtica penitenciaria, al menos, en el plano
de la normatividad hay un intento de cambiar las cosas.
7

Derecho penal y criminologa, Beristan Antonio; delincuencia e inadaptacin juvenil ante algunos criminlogos crticos,
Colombia Temis 1986

31

En este sentido, se puede mencionar el Proyecto Vidaurre de1828,

el Cdigo Penal de Santa Cruz de 1838, el Cdigo Penal de 1863,
los Proyectos de reforma de 1874, 1878, 1900,1902 y 1916, el
cdigo penal de 1924 y finalmente, el Cdigo Penal de 1991 que
rige actualmente. En cada una de estas disposiciones es posible
encontrar normas que se refieren al tratamiento del delincuente.

Sin embargo, en lo que respecta concretamente a normas

penitenciarias no existe, al menos en los inicios de la Repblica,
intentos de plasmar en un slo cuerpo orgnico, normas relativas
al tratamiento

penitenciario y

las

medidas

de seguridad,

hacindolo de manera aislada los cdigos penales.

Nos abocaremos a describir el avance organizacional penitenciario,

y para ello, es preciso descomponer el perodo republicano - slo
por cuestiones didcticas - en fases o etapas tal como lo hace Sols
Espinoza o Altmann Smythe, pero en este caso, referido slo al
avance penitenciario nacional.

2.1.4.ETAPA INICAL. (1821 - 1855)

Lo caracterstico de esta etapa es, sin lugar a dudas, la falta de una
organizacin integral con respecto al tratamiento delincuencial. En
esta etapa, adems, no existi una poltica penitenciaria; slo se
32

dieron paliativos legales, pero en forma aislada, sin un principio

regulador y de contenido incipiente.

Es en el gobierno del Mariscal Jos Bernardo Torre Tagle, que se

dio la primera norma de contenido penitenciario, aunque slo se
tratase de un reglamento que dispona algunos avances normativos
que para la poca significaban todo un cambio sustantivo.

Este reglamento tuvo la virtud de introducir cambios en pro del

interno; por ejemplo: el que dispona que los internos fueran
sacados de sus celdas dos veces al da(una hora en la maana y otra
por la tarde) con el propsito no slo de respirar aire libre, sino
tambin, de hacer sus necesidades fisiolgicas. la disposicin de
que las internas fuera separadas de los varones, as como de
menores y adultos. 8

An as se venan cometiendo abusos por parte de los alcaides,

quines cobraban a los internos el derecho de permanecer en las
crceles. Por estas razones es que en este mismo gobierno se dio el
Decreto Supremo del 10 de abril de 1822 en el que se dispona que
los alcaides no deban de impedir la salida de los internos que

Villa Stein, Javier Derecho Penal 1998 y Derecho Penal volumen 2 2008

33

recobraran su libertad, bajo el pretexto de adeudar sus pagos de

encarcelamiento. 9

Este Decreto tuvo la virtud de "corregir" estas injusticias, pero

permiti la vigencia del pago por el derecho de carcelaje que se
mantena desde la colonia.

Luego de la dacin del primer reglamento carcelario y del Decreto

de 1822, constituye indicio de una serie de propsitos de dotar al
Per de una propia legislacin penal, el "Proyecto de Vidaurre" de
1828, y que en su concepto apunta no slo a la represin del
delincuente sino tambin, a la prevencin.

Salvo este proyecto, fueron diez aos de completo olvido -diramos

mejor desinters- de la problemtica penitenciaria. Mientras tanto
los abusos crecan. Es por esta razn que a fines del gobierno del
General Agustn Gamarra (1829 - 1833), estando encargado del
mando don Manuel Tellera, se dio el Decreto Supremo del 4 de
octubre de 1832. En este Decreto se dispona la eliminacin del
pago por el derecho de carcelaje que estaba vigente desde la
Colonia. En su reemplazo se dictamin la manutencin de los
internos por las municipalidades.

Cuba Salermo, Ricardo Manual del Derecho Penal 1997

34

Poco tiempo hubo de pasar para que se diera el Reglamento de

Tribunales en 1836, siendo Presidente de la Confederacin Per Boliviana el General Andrs Santa Cruz, y presidente del Estado
Nor Peruano era el General Jos Luis Orbegoso, que en su parte
concerniente a las prisiones se declara que los internos deban tener
un mejor trato, pero que se aceptaba el cobro por el derecho de
carcelaje a excepcin de los indgenas. Este mismo gobierno,
mediante Decreto Supremo del 22 de octubre de 1837, prescribi la
eliminacin definitiva del cobro del derecho de carcelaje,
eliminndose as este rezago de la Colonia.

En vista que la naciente Repblica atravesaba por un perodo de

inestabilidad poltica, debido a los sucesivos cambios de gobierno,
todas las normas que se dictaban imbuidas de buen intencin, en la
prctica fueron letra muerta.

Durante el primer gobierno del Mariscal Ramn Castilla (1845 1851). Se dict un Reglamento de Prisiones el1ro. De julio de 1850,
pero slo referido a la prisin del Cuzco. Este Reglamento contena
un tratamiento ms sistemtico de la problemtica penitenciaria por
cuanto dispona por ejemplo: el trabajo de los internos con carcter
obligatorio, el tratamiento de los menores que hayan delinquido,
internos mayores de 60 aos y los enfermos; as como, la
clasificacin de los internos. Como podemos apreciar aqu se
35

introduce un nuevo elemento: el trabajo como medio de

rehabilitacin,

significando

un

avance

sustantivo

en

la

rehabilitacin de los internos.

Finalmente, y para concluir esta etapa sistemtica o inicial, se dict

durante el gobierno del General Jos Rufino Echenique (1851 1855) un Reglamento de Prisiones con carcter ms general (20 de
mayo de1854).Esta etapa, por los bruscos cambios con que se
suceda en nuestra vida poltica, en los albores de la Repblica,
poco aport al desarrollo de una organizacin penitenciaria nacional

2.1.5.ETAPA DE ORGANIZACIN. (1855-1924)

A fines de la etapa anterior notamos una cierta preocupacin por
parte de los gobiernos por intentar organizar un sistema
penitenciario nacional. Esto refleja, aunque en forma tmida, una
toma de conciencia de la necesidad penitenciaria. Por esta razn es
que durante el gobierno del Gral. Jos Rufino Echenique, se
encomend a don Mariano Felipe Paz Soldn para que se efecte un
estudio sobre la problemtica carcelaria del Per. Estudio que lo
llev a los Estados Unidos de Norteamrica en el ao de 1853,
estando en la Presidencia de los Estados de la Unin Franklin
Pierce. Efectivamente, en las primeras dcadas del siglo XIX se
36

haba iniciado toda una revolucin penitenciaria en los Estados

Unidos, motivo que llev a todos los estudiosos de la materia a
visitar ste pas para conocer de cerca este proceso.

Mariano Felipe Paz Soldn haba estudiado todo este proceso de

organizacin carcelaria, pues haba visto de cerca cmo era y cmo
funcionaba la crcel norteamericana; conoca, adems, la realidad
carcelaria nacional de Lima y provincias, donde las prisiones
estaban en un completo abandono, con problemas de manutencin
debido

que

las

Municipalidades

no

contaban

con

los recursos suficientes, etc.

En base a estos datos que dispona present su informe el 24 de

noviembre

de

1853,

recomendando

la construccin de

dos

penitenciaras para el pas: una en Lima y la otra en el Cuzco. Para

tal efecto, recomendaba la aplicacin del rgimen auburniano de
prisiones de moda en esa poca en Norteamrica.

Es recin a partir del segundo gobierno del Mariscal Ramn Castilla

mediante Decreto Supremo del 20 de octubre de 1855 se autorizaba
la construccin de la penitenciara de Lima. Esta prisin se inaugur
el 23 de julio de 1862 siendo Presidente del Per el General Miguel
San Romn; su rgimen era el progresivo, que no es otra cosa que la

37

mezcla de los regmenes filadlfico y auburniano. Su reglamento se

dicto ese mismo ao.

Otra nota caracterstica de esta etapa es que, si bien encontramos

algunas construcciones carcelarias, estos no reflejan el avance en
materia penitenciaria porque no existe un plan nacional de poltica
carcelaria, ni un avance en materia de normatividad.

El Cdigo Penal de 1863 dedic cinco artculos (del 71 al 75) que

hablan sobre el rgimen de prisiones. El 9 de abril de 1892, durante
el gobierno del Coronel Remigio Morales Bermdez, se inaugur la
Penitenciara Central. Este mismo ao y a instancias de Sor
Hermelinda Carrera, quien haba planteado su creacin, se inaugur
la crcel Departamental de Mujeres que funcion en el local antiguo
del Convento de Santo Toms, siendo su primera Directora la citada
religiosa.

Cuatro aos ms tarde, en 1896 en el gobierno de Nicols de

Pirola, se cre a instancias de Sor Hermelinda Carrera Pastor el
primer Reformatorio del Per destinado exclusivamente para nias.
Posteriormente, en el gobierno de Eduardo Lpez de Romaa
(1899-1903)

se

cre

el

Instituto

Correccional

o Escuela Correccional de Menores Varones a iniciativa del

Ministro de Justicia don Lizardo Alzamora.
38

Esta etapa se caracteriza, por la carencia de organizacin carcelaria

a pesar de los intentos por mejorar esta situacin. Sin embargo, ya
existe discusin acadmica entre los expertos, sobre todo en materia
penal con ocasin de reformarse el Cdigo Penal de1868.

2.1.6. ETAPA DE CONSOLIDACION Y DESARROLLO

Se inicia propiamente con la aparicin del nuevo Cdigo Penal de
1924, ao ste en que se inicia una tendencia hacia la
organizacin carcelaria de manera ms integral, quiz por los
mismos principios que enarbola el nuevo Cdigo Penal y por la
nueva concientizacin de la realidad penal de nuestro pas, hasta
1969, fecha en que se da el Decreto Ley N17581. El nuevo Cdigo
Penal de 1924, introdujo notables cambios no slo en el aspecto
penal, sino tambin, en el aspecto penitenciario ya que se inici una
tendencia hacia la organizacin penitenciaria de manera ms
integral y orgnica y a nivel nacional.

Hurtado Pozo, al referirse al enjuiciamiento de la obra del legislador

de 1924, dice que: "El afn de nuestro legislador tendiente a tener
presente la realidad nacional es notorio cuando toma en cuenta,
aunque imperfectamente, las diferencias existentes entre los
habitantes del pas. Lo hace, en primer lugar, estableciendo una
medida de seguridad para los salvajes (pobladores primitivos de la
39

Amazona) y para los indgenas semi-civilizados o degradados por

la servidumbre y el alcoholismo. Se trata de la colocacin de una
colonia penal agrcola en sustitucin de la pena privativa de la
libertad que se les hubiera impuesto".

Efectivamente, la aplicacin del Cdigo Penal en materia

penitenciaria, fue un saludo a la bandera, pues no pas de ser nada
ms que bellos principios que no tenan vigencia real en el Per. La
realidad carcelaria del pas, en este tiempo, se encontraba en un
lamentable estado y era lgico que los nuevos principios no
produjeran sus efectos inmediatos.

CAPITULO II

1. SITUACION ACTUAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO

El Instituto Nacional Penitenciario es un Organismo Pblico Ejecutor del Sector

Justicia, rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personera Jurdica de
derecho pblico y con autonoma econmica, tcnica, financiera y administrativa.
Forma pliego presupuestario y se rige por el Cdigo de Ejecucin Penal y su
Reglamento. 10
10

Reos, encarcelamiento y restauracin, Salas Arenas, Jorge Luis; sobre las finalidades de la pena. Arequipa, OPA 2000.

40

Sus funciones principales son:

Dirigir y administrar el Sistema Nacional Penitenciario.

Realizar investigaciones sobre criminalidad y elaborar polticas de prevencin

del delito.

Brindar asistencia post penitenciaria

Dictar normas tcnicas y administrativas sobre el planeamiento y construccin

de infraestructura penitenciaria

2. HISTORIA

Los antecedentes histricos del INPE relatan que por fin, el artculo 26 del Cdigo
Penal de 1924, recoge la opinin de los entendidos en la materia al establecer la
creacin de la Inspeccin General de Prisiones. Esta institucin se encargara a partir
de esa fecha de la direccin de todos los establecimientos carcelarios del pas, siendo
su primer director (Inspector General) el doctor Augusto Llontop. Tres aos despus,
el 12 de febrero de 1927, el Decreto Supremo N 70 crea la Escuela de Vigilancia,
dando paso al funcionamiento del Servicio de Identificacin Dactiloscpica como
rgano de la Inspeccin General de Prisiones, y la publicacin del Boletn de
Criminologa, revista que dej de circular el ao 1992.

41

El 26 de marzo de 1928, el Dr. Bernardino Len y Len asume la direccin de la

Inspeccin General de Prisioneros. Se pone en marcha grandes reformas al sistema
penitenciario, como por ejemplo, el cambio de nombre por el de Direccin General de
Prisiones. El 14 de enero de 1929 se dicta el Reglamento de Clasificacin de
Conducta de los Penados; y en febrero se da a conocer el Reglamento del Instituto de
Criminologa.

Los aos subsiguientes evidenciaron un abandono del tema penitenciario, hasta que el
16 de agosto de 1937, mediante D.S. N 97 se dicta un nuevo reglamento de
penitenciara de Lima. Siete aos despus, el 2 de junio de 1944, se abre la Escuela de
Vigilantes que funcion hasta mediados de diciembre de 1945.

Los vaivenes del sistema penitenciario son de conocimiento del entonces presidente
de la Repblica Luis Bustamante y Rivero, quien el 12 de marzo de 1946 ordena el
funcionamiento de la Escuela de Personal Auxiliar de los Establecimientos Penales y
de Tutela, institucin que tuvo vigencia hasta diciembre de 1948. La administracin
Bustamante reorganiza los servicios mdicos en los establecimientos penales y de
tutela, elabora la ficha psico-fsica de reclusos y tutelados, crea el servicio social para
esos centros, e inicia las investigaciones de las condiciones antropolgicas y sociales
de la penitenciara, entre otras medidas. Pero, muchas de esas disposiciones quedaron
truncas, como consecuencia del golpe de estado.

42

En 1951 se crea la colonia penal agrcola l Sepa. Aos despus, el primer gobierno
del presidente Fernando Belaunde Terry construye el Centro Penitenciario de
Lurigancho, en Lima, e inicia la construccin del Centro Penitenciario de
Ica (Cachiche) y la crcel de Quenqoro, en el Cusco. Por Resolucin Suprema N 211
del 13 de mayo de 1965, se establecen los estatutos para la creacin del Centro de
Capacitacin Penitenciaria, que funcion hasta setiembre de 1968.

Luego, el gobierno del General Juan Velasco Alvarado, dicta dispositivos legales
referentes al derecho penitenciario peruano, y por Decreto Ley 17519 establece que la
Direccin General de Establecimientos Penales forme parte de la estructura del
Ministerio del Interior.

Durante ese mismo gobierno se crea el Centro de Formacin y Capacitacin

Penitenciaria (CEFOCAP), con la finalidad de formar agentes penitenciarios. Sera
despus el siguiente gobierno militar, esta vez el de Francisco Morales Bermdez
que, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de 1979, reapertura el
Ministerio de Justicia, incluyendo en su estructura a la Direccin General de
Establecimientos Penales.
En el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry, a travs de la Ley
Orgnica del Ministerio de Justicia, se incluye a la Direccin General de
43

Establecimientos Penales y Readaptacin Social como uno de los rganos del sector
Justicia.

El 06 de marzo de 1985, por Decreto Legislativo N 330 se promulga el Cdigo de

Ejecucin Penal, y por Decreto Supremo N 012 del 12 de junio del mismo ao se
aprueba su reglamentacin, dando origen as al INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO,

organismo

pblico

descentralizado,

rector

del

Sistema

Penitenciario Nacional integrante del Sector Justicia. 11

3. VISIN
"Ser una institucin eficiente, eficaz y descentralizada con personal calificado, con
valores, mstica y vocacin de servicio que aplica tcnicas modernas de tratamiento
interno, con procedimientos de seguridad certificados, en establecimientos
penitenciarios modelo, contribuyendo a desarrollar el clima de confianza e
inversiones en el Pas".

4. MISIN

11

Comentario al reglamento de la ejecucin penal. el interno, rgimen penitenciario. Lima, defensora del pueblo; 2004

44

Brindar tratamiento penitenciario integral al interno, en adecuados establecimientos,

con ptimas condiciones de seguridad y eficiente gestin para contribuir a la
seguridad ciudadana

5. AUTORIDADES
Jos Luis Prez Guadalupe
Presidente del Consejo Nacional Penitenciario
Julio Csar Magn Zevallos
Vicepresidente
Oscar Manuel AyzanoaVigil
Tercer Miembro

6. MARCO JURIDICO DEL REGIMEN PENITENCIARIO

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Artculo 139
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
21)El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos
adecuados.

45

22)

El principio de que el rgimen penitenciario, tiene por

reeducacin,

objeto la

rehabilitacin y reincorporacin del penado a la

sociedad.

CODIGO DE EJECUCION PENAL

TTULO PRELIMINAR
Artculo II
La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y

reincorporacin del penado a la sociedad.

La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente.

46

CAPITULO III

1. ADMINISTRACION

DE

LOS

ESTABLECIMIENTOS

PENITENCIARIOS

47

TOTAL DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

31 PENALES
26 PENALES
10 PENALES

2.

ESTADO

SITUACIONAL

DE

LOS

ESTABLECIMIENTOS

PENITENCIARIOS:

DIRECCION REGIONAL

E.P

E.P

E.P

TOTAL

BUENO

REGULAR

MALO

O.R. NORTE-CHICLAYO

11

O.R LIMA-LIMA

17
48

O.R SUR-AREQUIPA

O.R CENTRO-HUANCAYO

O.R ORIENTE-PUCALLPA

O.R SUR ORIENTE-CUSCO

O.R NOR ORIENTE - SAN

O.R ALTIPLANO-PUNO

TOTAL NACIONAL

13

29

24

66*

20%

44%

36%

100%

MARTIN

POBLACION PENAL POR NUMERO DE INGRESOS

TOTAL DE POBLACION PENAL

1 ingreso

2 ingresos

4 ingresos

5 a mas ingresos

3 ingresos

49

4.

ACCIONES POR REALIZAR

4.1.

PROPUESTAS

EN

MATERIA

DE

SEGURIDAD

PENITENCIARIA
Implementacin de Salas de Videoconferencia a fin de evitar el
traslado de internos de alta peligrosidad.
Mecanismos de Gestin Penitenciaria automatizados:
Bloqueadores de Celulares
Control de visitas
Control de objetos
Video de vigilancia

4.2.

METAS A DICIEMBRE 2012

Ejecucin del 100% del presupuesto institucional.
Aumentar la capacidad del albergue en 5,500 unidades (Reduccin de
un 10% anual de hacinamiento).
Formacin e ingreso de 1,000 empleados penitenciarios nuevos.
Instalacin de concertinas electrnicas en el permetro de todos los
penales del pas.
Incorporacin del 15% de empleados al nuevo rgimen de la Carrera
Especial Publica Penitenciaria.
Inauguracin de los penales de: Iquitos, Yurimaguas, Juanjui y
Satipo.
Inicio de construccin de dos (2) penales nuevos: Sierra Central y
Costa Centro.
50% de construccin del penal nuevo de Chincha.
55 penales con programas laborales, en cooperacin con el ministro
de trabajo.
Renovacin de armamento movilidades a nivel nacional.

Incorporacin de 24 nuevos gerentes Pblicos de la Autoridad

Nacional de Servicio Civil Servir (3 por cada regin del INPE)
50

CAPITULO IV

1. CASOS QUE EVIDENCIAN LA REALIDAD CARCELARIA EN EL

PER
1.1. HUELGA DE TRABAJADORES DEL INPE
El Consejo del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) declar ilegal la
huelga indefinida iniciada el pasado 15 de noviembre por los trabajadores
de dicha entidad, con las consecuencias legales que ello conlleva. 12

Mediante un comunicado, el INPE garantiz la seguridad externa e

interna de los penales a nivel nacional e hizo un llamado a los empleados
para que retomen sus labores. Adems, se comprometi a resolver los
problemas que los aquejan.

Record que el 24 de julio pasado el Sindicato Nacional Penitenciario

(Sintrap) y el Consejo Nacional Penitenciario suscribieron un acta,
12

Huelga de trabajadores del INPE. www.elcomercio.com.pehttp://elcomercio.pe/actualidad/1505268/noticia-huelgatrabajadores-inpe-fue-suspendida-temporalmente

51

mediante la cual el INPE plante mejoras remunerativas y condiciones

laborales.

EL 60% ESTAR EN NUEVA LEY

Dichas propuestas contemplaban la ampliacin del 40% de trabajadores a
incorporarse a la nueva Ley de Carrera Especial Pblica Penitenciaria en
el ao 2013.

Eso, sumado al 20% aprobado para el presente ao, hace a julio del 2013,
un 60% de servidores penitenciarios incorporados en el nuevo rgimen
laboral, con numerosos beneficios.

Adems, seal el INPE, se han iniciado gestiones para elevar el monto

de la Remuneracin Integral Mensual (RIM), inicialmente prevista en
2.000 nuevos soles, para quienes se incorporen al nuevo rgimen del
trabajador penitenciario.

Asimismo, para incorporar mil nuevos servidores penitenciarios para el

2013, lo que contribuye a reducir el dficit de personal y carga laboral, as
como beneficios especficos para los profesionales de salud del INPE.

1.2.

FUGA DE 17 REOS DEL PENAL DE CHALLAPALCA (19 DE

FEBRERO DEL 2012)

52

Al menos diecisiete internos se fugaron del penal de Challapalca, ubicado

entre la frontera de Puno y Tacna, confirm el director del Instituto
Nacional Penitenciario (INPE), Jos Luis Prez Guadalupe.
Segn informes preliminares, el hecho se habra registrado a las 03:00
horas de esta madrugada (domingo 19 de febrero) y los presos, para
lograr su cometido, tomaron como rehenes a personal de seguridad del
INPE. 13

No ha sido una fuga fortuita, seal Prez Guadalupe, tras mencionar

que camionetas esperaban a los internos considerados muchos de ellos, de
alta peligrosidad. Incluso, no se descart que Jacinto Aucayauri Bellido,
ms conocido como "Cholo Jacinto" se encuentre entre los delincuentes
que escaparon de Challapalca.

Seis de los 17 reos que fugaron ayer del penal de Challapalca, en la

frontera entre Tacna y Puno, fueron recapturados tras un enfrentamiento
con la Polica en la zona de Ipiuma, en Desaguadero, inform el fiscal
provincial scar Jimnez.

13

Fuga
de
17
reos
del
penal
de
challapalca
(19
de
febrero
del
2012).
www.larepublica.com.pehttp://www.larepublica.pe/19-02-2012/tacna-alrededor-de-17-presos-fugaron-delpenal-de-challapalca

53

En un primer momento, los delincuentes huyeron; pero policas de

carreteras de la localidad punea Mazocruz y otros dos puestos los
rodearon y detuvieron.

El fiscal provincial penal de Desaguadero, scar Jimnez, confirm que

se trata de los prfugos: Juan Jos vila Flores, Marco Antonio Huansi
Rojas, Narciso Quintana Campos, scar Arturo Ramos Paco, Dilmer
Glvez Lucana y Jos Luis Torres Saavedra, alias El burro(x)

1.3.

FIESTA EN EL PENAL CASTRO CASTRO

Lima, nov. 26 (ANDINA). El jefe del Instituto Nacional Penitenciario
(INPE), Jos Luis Prez Guadalupe, inform hoy que ha denunciado ante
la Fiscala a cinco agentes penitenciarios y un reo, por la fiesta organizada
en el penal limeo de mxima seguridad Castro Castro.

El da de hoy hemos presentado a la Fiscala para que se inicie la

denuncia penal frente a las personas que resulten responsables de estos
hechos, en la acusacin que nosotros estamos planteando, se estn dando
seis nombres, de los cuales cinco son agentes penitenciarios y un
interno, dijo.

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Un programa dominical propal en la vspera un video en el cual se vea

la realizacin de una fiesta de un interno, con torta, licor y una banda
musical, que evidenciaba la violacin de las normas de seguridad. 14

Guadalupe, en conferencia de prensa, seal que la denuncia comprende

bsicamente por dos delitos iniciales: incumplimiento de funciones y el
ingreso indebido de equipos o sistemas de comunicacin, delitos que
pueden incrementarse segn se ample la denuncia penal.

Conforme se vayan ampliando las investigaciones, tambin pensamos

que se podra plantear el delito de cohecho pasivo propio, y estamos
solicitando a la Fiscala que se sirva solicitar el secreto bancario de los
denunciados, expres.

Indic que se busca determinar la probable percepcin de ingresos

ilegales de algunos trabajadores del Inpe.

No vamos a cesar nosotros en atacar la corrupcin dentro del Inpe, esta

denuncia presentada hoy es un primer paso, pero al mismo tiempo, una
va es la va penal, tenemos protocolos y procesos que ya hemos
activado, agreg.
14

Fiesta en el penal castro castro. www.elcomercio.com.pehttp://elcomercio.pe/actualidad/1501647/noticia-director-penalcastro-castro-fue-retirado-escandalosa-fiesta-preso-orquestas-alcohol

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Asimismo, revel que ya tiene listo el informe de la Oficina de Asuntos

Internos del Inpe, que trabaj desde el sbado ltimo tras tener
conocimiento del video, la misma que propone la apertura de procesos
administrativos disciplinarios contra cinco trabajadores del Inpe.

Se ha abierto investigacin administrativa disciplinaria, al subdirector

del penal, al jefe de direccin de seguridad, al alcaide de servicio del
penal, al supervisor de pabellones, y al agente penitenciario a cargo del
pabelln 6-A que en ese momento brill por su ausencia, precis.

Asimismo, anunci que ya se tom la decisin de cambio al director del

penal Castro Castro, y el nuevo empezar a ejercer sus funciones a partir
de maana martes.

Los corruptos que se vayan de la institucin porque si no van a terminar

al otro lado de la reja, puntualiz.

1.4.

OPERACIONES HECHAS POR DELINCUENTES DESDE LA

CRCEL MEDIANTE CELULARES
El 23 de agosto, scar Arteaga, comerciante de San Juan de Lurigancho,
recibi una llamada fulminante: Danos 20 mil dlares. No hubo tiempo
para pensar. Esa misma noche sus dos hermanos recibieron llamadas
amenazantes y en la madrugada, despus de ms mensajes annimos,
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desconocidos arrojaron un explosivo en su casa. Arteaga no tembl y

acudi a la polica. 15

En las comisaras de este distrito solo se han registrado dos casos de

extorsin el 2011, pero el temor ocultara decenas ms. Algunos
comerciantes o empresarios han aceptado el cobro de cupos como parte
de su economa, es algo muy comn aqu, dijo el comandante Jos
Chacn Navarro, jefe de la Divincri de San Juan de Lurigancho.

La polica determin que el celular de donde se hacan las llamadas era de

Walter Apari Fernndez Negro Mama, recluido en el penal de
Lurigancho. Apari asegura que le robaron el chip de su celular y no sabe
del tema, pero qu hace un delincuente preso con telfonos celulares?

15

Operaciones
hechas
por
delincuentes
desde
la
crcel
mediante
www.elcomercio.com.pehttp://elcomercio.pe/lima/1366805/noticia-95-llamadas-extorsion-sale-carceles-lima_1

celulares.

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VIII. CONCLUCIONES
1. El sistema penitenciario nacional que tiene como principal

funcin

resocializar y reinsertar a los delincuentes en la sociedad, no cumple a

cabalidad con este objetivo, como lo demuestra la sobrepoblacin que las
crceles, que estn llenas de reos reincidentes, por tanto concluimos que
el actual sistema penitenciario es ineficaz, obsoleto y anticuado.
2. Adems la actual situacin vivida por la propia institucin carcelaria
(INPE) es insostenible, los escasos sueldos de los custodios, el anticuado
equipo del que disponen, as como la corrupcin de sus ms altos
funcionarios, hacen imposible la realizacin de la labor penitenciaria.
3. Concluimos adems que a pesar de que la situacin carcelaria es crtica, el
INPE no se ha rendido y no planea dejarse vencer por la situacin ya que
ha propuesto un plan a largo plazo de 10 medidas, que de funcionar
cambiara totalmente el sistema actual , y resolver

los principales

causantes de la problemtica que son el hacinamiento y la corrupcin,

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dndole mayores oportunidad es a los reos, y la posibilidad de que la

institucin cumpla con los objetivos de reinsercin y resocializacin

IX.

SUGERENCIAS

1. Como principal sugerencia, planteamos la mayor destinacin de

presupuesto por parte del estado para el sistema carcelario, con el fin de
inaugurar nuevos centros penitenciarios, remodelar, restaurar y hacer
mantenimiento en los ya existentes, as como para aumentar los sueldos
de los trabajadores, y la adquisicin de mejor equipo para controlar a los
internos.
2. Adems sugerimos la creacin de una mega campaa para acabar con la
corrupcin que contamina y corroe el sistema penitenciario, con el fin de
separar de la institucin a los malos elementos que la mantienen en un
estado crtico y que imposibilitan y ponen trabas a la realizacin de
nuevos proyectos para acabar con la problemtica actual.
3. Y por ltimo proponemos la mayor participacin de la inversin privada y
la comunidad civil, para lograr un ambiente de oportunidades para los
reos que salgan de los centros penitenciarios, con el fin de redimirlos
mediante el trabajo y acabar as con la sobrepoblacin que hace ms
difcil el correcto desempeo de los trabajadores del INPE y de la PNP.

59

X.

BIBLIOGRAFIA

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penitenciario. Lima, defensoria del pueblo; 2004.

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