ACCIN DE REPARACIN DIRECTA - Condena.

Riesgo excepcional Caso

Incursin guerrillera que dej como consecuencia varias averas a los
inmuebles aledaos a la estacin de polica / RIESGO EXCEPCIONAL Produccin de un dao que, si bien es causado por un tercero, surge por la
realizacin de un riesgo excepcional, creado conscientemente por sta, en
cumplimiento de sus funciones / ACCIN DE REPARACIN DIRECTA Condena a la Nacin-Ministerio de Defensa Nacional-Polica Nacional por los
perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante
En el presente caso, los testimonios son coincidentes en afirmar que los ataques
guerrilleros se dirigieron contra la estacin de polica y que el inmueble () result
afectado por encontrarse cerca de dicha edificacin () En vista de lo anterior,
para la Sala es claro que los ataques fueron dirigidos contra la estacin de polica
y que, por este motivo, resultaron afectadas edificaciones cercanas, entre las
cuales se encuentra el inmueble objeto de la demanda. El presente caso se ajusta
a los parmetros que ha establecido la jurisprudencia de esta Corporacin para
derivar la responsabilidad estatal por el hecho de un tercero, bajo la ptica del
riesgo excepcional, debido a que el objetivo del ataque guerrillero fue una
edificacin representativa de la administracin, riesgo que se concret en la
materializacin del dao.
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN TERCERA
SUBSECCIN B
Consejero ponente: RAMIRO DE JESS PAZOS GUERRERO
Bogot D.C., veintinueve (29) de mayo de dos mil catorce (2014).
Radicacin nmero: 07001-23-31-000-2004-00129-01(32880)
Actor: SUSANA CABALLERO DE ORTIZ Y OTROS
Demandado: NACIN - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL - POLICA
NACIONAL
Referencia: ACCIN DE REPARACIN DIRECTA (APELACIN SENTENCIA)

Temas: Ataque guerrillero/ Riesgo excepcional/ Objetivo del ataque edificacin

representativa de la administracin/ Ineficacia probatorio del dictamen pericial/
Condena en abstracto por destruccin del bien inmueble/ No se acredit la prdida
de los viene muebles/ Reconocimiento de lucro cesante establecimiento de
comercio.
Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora en contra de
la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Arauca, el 16 de marzo de
1

2006, mediante la cual se negaron las splicas de la demanda. La sentencia

recurrida ser revocada.

SNTESIS DEL CASO

El 13 de septiembre de 2002, en el municipio de Saravena-Arauca, se present un
ataque con artefactos explosivos en las inmediaciones de la estacin de polica.
Susana Caballero de Ortiz y Matilde Caballero Valencia reclaman indemnizacin
por los perjuicios patrimoniales y no patrimoniales, sufridos en virtud de la
destruccin del inmueble de su propiedad, en el que funcionaba el establecimiento
de comercio Residencias Jhon, con ocasin de dicho ataque.
ANTECEDENTES
I.

Lo que se demanda

Mediante escrito presentado ante el Tribunal Administrativo de Arauca, el 19 de

mayo de 2004, por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio de la accin de
reparacin directa establecida en el artculo 86 del Cdigo Contencioso
Administrativo, Susana Caballero de Ortiz y Matilde Caballero Valencia en nombre
propio y representacin de sus hijos menores Jhon Alexander Rojas Caballero y
Angie Bibiana Pea Caballero, formularon demanda para que se declarara la
responsabilidad de la Nacin-Ministerio de Defensa-Polica Nacional, por la
destruccin del inmueble de propiedad de Susana Caballero de Ortiz, ubicado en
la calle 28 nmeros 13-73/77/79/83/85/89 del municipio de Saravena, Arauca, con
motivo del ataque guerrillero ocurrido en dicho municipio el 13 de septiembre de
2002 (f.5-45, c. 1).
Por lo anterior, se formularon las siguientes peticiones:
1.- Declarar que
la
NACIN COLOMBIANA,
representada por el -MINISTERIO DE DEFENSA
(POLICA NACIONAL), a cargo actualmente de su
director Mayor General JORGE DANIEL CASTRO
CASTRO o quien haga sus veces al momento de
notificacin de la demanda, es responsable de la totalidad
de los daos y perjuicios ocasionados a mis poderdantes
como consecuencia de los hechos ocurridos el da 13 de
septiembre de 2.002 en el Municipio de Saravena.

2.- Que, como consecuencia de la anterior declaracin, se

condene a la NACIN COLOMBIANA, representada por
el MINISTERIO DE DEFENSA (POLICA NACIONAL), a
cargo actualmente de su director Mayor General JORGE
DANIEL CASTRO CASTRO o quien haga sus veces al
momento de notificacin de la demanda, a reconocer y
pagar la totalidad de los daos y perjuicios ocasionados a
mis mandantes, as:
2.1 PERJUICIOS PATRIMONIALES
2.1.1 Dao emergente.
A) A favor de SUSANA CABALLERO DE ORTIZ, por
concepto de dao emergente, una suma igual o superior
a un mil millones de pesos ($1.000.000.000. 00),
indemnizacin que corresponde al costo que significara
para ella, la reconstruccin del inmueble de su propiedad,
ubicado en la calle 28 Nmeros 13-73/77/79/83/85/89 del
municipio de Saravena, la desvalorizacin del terreno y la
reconeccin (sic) de los servicios pblicos domiciliarios,
entre otros.
La indemnizacin, en estos eventos, debe liquidarse
sobre la base de lo que valga el objeto de reemplazo,
puesto que a la vctima se le debe dejar en las mismas
condiciones en que se hallaba al momento del hecho
daino, es decir, construir el edificio en las mismas
condiciones y comodidades a las que tena, con todos los
elementos que posean los establecimientos de comercio
que en l funcionaban, para que la demandante pueda
seguir dndole el uso que ella le daba y como lo vena
haciendo hasta antes de su destruccin. Segn lo
anterior, al momento de presentar la demanda el costo del
valor de la reconstruccin (sic), segn los documentos
que aport, ascienden a la suma arriba mencionada. O,
subsidiariamente la suma que se muestre dentro del
proceso en incidente posterior a la sentencia.
B) A favor de MATILDE CABALLERO VALENCIA, por
concepto de dao emergente, una suma igual o superior
a los cien millones de pesos ($100.000.000), suma que
comprende el valor de los bienes muebles y enseres que
existan en el establecimiento de comercio denominado
"Residencias Jhon" en el municipio de Saravena al
momento del ataque y que fueron destruidos en los
mismos hechos, que sern relacionados en los hechos.

La indemnizacin, en esos eventos, debe liquidarse sobre

la base de lo que vale el objeto de reemplazo, puesto que
la vctima se debe dejar en las mismas condiciones en
que se hallaba al momento del hecho daino, es decir, la
adquisicin de todos los elementos que posean los
establecimientos de comercio que funcionaban en el
edificio destruido, para que la demandante, si lo tiene a
bien, pueda seguir explotando los establecimientos de
comercio que all funcionaron, como lo vena haciendo
hasta antes de su destruccin. O, el valor que dichos
bienes tenan para la poca de la destruccin, teniendo
en cuenta inventario preciso de ellos, cuyos valores
debern actualizarse, antes de dictar sentencia, conforme
a lo establecido por el artculo 178 del C.C.A. y el artculo
16 de la ley 446 de 1998 que exige un resarcimiento
integral del dao. O subsidiariamente por la suma que
se demuestre dentro del proceso o en incidente posterior
a
la
sentencia.
2.1.2 Lucro Cesante Consolidado y futuro.

A.1) A favor de SUSANA CABALLERO DE ORTIZ, por

concepto del lucro cesante consolidado una suma igual
o superior a los CIENTO DIEZ MILLONES M/CTE
($110.000.000) que corresponde al valor de los cnones
de arrendamiento que ella ha dejado de percibir desde la
fecha en que ocurrieron los hechos -septiembre 13 de
2002- hasta la presentacin de la demanda, teniendo en
cuenta que ella, para la poca de la destruccin del
edificio, reciba la suma de cinco millones quinientos mil
pesos ($5.500.000) mensuales. El lucro cesante futuro
se determinar teniendo en cuenta el valor mensual del
canon de arrendamiento que ella reciba, el cual habr de
cuantificarse desde la fecha de la presentacin de la
demanda hasta cuando ella, una vez reconstruido, pueda
volver a colocarlo en arrendamiento. En ambos casos
deber (sic) tenerse en cuenta los incrementos anuales al
canon que, por ser un establecimiento de comercio, se
rige por la costumbre mercantil, para lo cual habr de
consultarse con la Cmara de Comercio de la localidad y,
las lonjas de propiedad de la misma ciudad o de la capital
del departamento. O subsidiariamente por la suma que
se muestre dentro del proceso en incidente posterior a la
sentencia.

A.2) A ttulo de lucro cesante futuro. Este perjuicio, a

favor de SUSANA CABALLERO DE ORTIZ, resulta de la
prdida de la rentabilidad econmico (sic) que le hubiera
deparado el dinero que ella reciba por concepto de
cnones de arrendamiento del edificio destruido, que bien
hubiera podido haber colocado a rentar o efectuar
cualquier inversin en la regin o en cualquier actividad
comercial dentro del pas, lo que le hubiera reportado
rendimientos econmicos que perdi y que fcilmente son
cuantificables, tomando como base los intereses
comerciales que las entidades burstiles y bancarias
pagan por ese tipo de transacciones comerciales. Hasta
la fecha de la presentacin de la demanda estos
rendimientos pueden cuantificarse en la suma de seis
millones de pesos ($6.000.000), los que acrecern con el
devenir procesal, hasta cuando el establecimiento
comience a rentar fsicamente y, por ende, la situacin
vare. O subsidiariamente por la suma que se muestre
dentro del proceso o el incidente posterior a la sentencia.
B) A favor de MATILDE CABALLERO VALENCIA, por
concepto de lucro cesante consolidado, una suma igual o
superior a los CIENTO SETENTA Y UN MILLONES DE
PESOS M/CTE ($171.000.000) que corresponde a los
dineros que perciba de las siguientes actividades: i) Del
subarriendo de tres locales comerciales que tena la
edificacin destruida, cada uno de los cuales le pagaba
(sic) mensualmente la suma de quinientos mil pesos
($500.000), cantidad que sumada durante el tiempo
transcurrido entre el da del hecho -13 de septiembre de
2002 y la presentacin de la demanda- han transcurrido
dicinueve (sic) meses, cuyo monto aproximado, a esta
fecha sera de $30.000.000. ii) por lo recibido por
concepto de arriendos de las habitaciones de las
residencias "JOHN" que ha dejado de percibir desde la
fecha de ocurrir los hechos hasta la fecha de
presentacin de la demanda -20 meses-. Segn el libro
de registro, da a da, de las personas que arrendaban las
habitaciones, tomado en el ltimo ao (12 de septiembre
del 2001 al 12 de septiembre del 2002), se encuentra un
ingreso promedio da por habitacin de $16.197.64 y una
ocupacin promedio de las residencias de 14
habitaciones por da, lo que significa que, por ese
concepto, lucro cesante consolidado, nos dara una sifra
(sic) igual o superior a los ciento treinta y seis millones de
pesos ($136.000.000), sin incluir el incremento anual que
habr de tenerse en cuenta en la liquidacin final. El

lucro cesante futuro se determinar teniendo cuenta el

promedio mensual de ingresos, tomados con base en los
registros contables que la petente llevaba sobre el
arriendo de las habitaciones de las residencias y de lo
recibido por el subarriendo de los tres locales
comerciales, tal como se acreditar con los elementos
probatorios que se arriben al proceso, para lo cual se
deber tener en cuenta el tiempo transcurrido desde la
fecha de la presentacin de la demanda hasta cuando
ella pueda poner nuevamente en funcionamiento el
establecimiento de comercio, en las condiciones similares
a como lo tena, luego de reconstruir el edificio y adquirido
todos los elementos que lo conformaban. Igualmente se
deber tener en cuenta el tiempo que ella dure en
acreditar el nuevo establecimiento, dada la desconfianza
que pudiera generar a los clientes que acudan al mismo,
por la cercana a los establecimientos gubernamentales y
lo conflictivo de la zona. O subsidiariamente por la suma
que se demuestre dentro del proceso en incidente
posterior
a
la
sentencia.
B.2 A favor de MATILDE CABALLERO VALENCIA por
concepto de lucro cesante futuro, el rendimiento
econmico que deviene de la rentabilidad del dinero que
ha dejado de recibir por concepto de los ingresos
obtenidos por el subarriendo de tres locales comerciales y
por el arrendamiento de las habitaciones del
establecimientos (sic) de comercio "Residencias Jhon"
que funcionaban dentro del edificio destruido; ingresos
que bien hubieran podido colocar a rentar o efectuar
cualquier inversin en la regin en cualquier actividad
comercial dentro del pas, lo que le hubiera reportado
rendimientos econmicos que perdi y que fcilmente son
cuantificables teniendo en cuenta, los intereses
comerciales que las entidades burstiles y bancarias que
existen en el pas pagan en este tipo de transacciones
comerciales. Hasta la fecha de la presentacin de la
demanda estos rendimientos pueden cuantificarse en la
suma de cinco millones de pesos ($5.000.000), los que
acrecern con el devenir procesal, hasta cuando el
establecimiento comience a rentar fsicamente y, por
ende, la situacin vare. O, subsidiariamente por la
suma que se demuestre dentro del proceso o en incidente
posterior
a
la
sentencia
(...).
3.- PERJUICIOS EXTRA PATRIMONIALES (MORALES).

3.1.1 A favor de: SUSANA CABALLERO DE ORTIZ el

equivalente a la cantidad de cien (100) salarios mnimos
legales mensuales vigentes a la fecha del ejecutoria del
fallo, perjuicio que se deriva del dolor sufrido por la
destruccin del bien que le deparaba sus nicos ingresos
para su subsistencia y que perdi como consecuencia de
los hechos ocurridos el da 13 de septiembre de 2002 en
el
municipio
de
Saravena.
3.1.2 A favor de: y MATILDE CABALLERO VALENCIA,
JOHN ALEXANDER ROJAS CABALLERO Y ANGIE
VIVIANA PEA CABALLERO, para cada uno, el
equivalente a la cantidad de cien (100) salarios mnimos
legales mensuales vigentes a la fecha de la ejecutoria del
fallo, perjuicio que se deriva del dolor sufrido por la
destruccin del establecimiento de comercio que les
deparaban sus nicos ingresos para su existencia y que
perdieron como consecuencia de los hechos ocurridos el
da 13 de septiembre de 2002 en el municipio de
Saravena. Debido a ello y a la violencia reinante en la
regin tuvo que ausentarse de la ciudad y se radic en
Bucaramanga y por la indigencia en que qued tuvo que,
incluso, sacar a sus hijos del estudio, pues los medios
econmicos que le quedaron slo les alcanz para
subsistir () (negritas y subrayas del texto).

Como fundamento de las pretensiones de la demanda, la parte actora

manifest que debido a la cercana con la estacin de polica del municipio
de Saravena, en el departamento de Arauca, el edificio de su propiedad
result afectado con graves daos en su estructura con ocasin del ataque
guerrillero perpetrado el 13 de septiembre de 2002, cuyo objetivo principal
era la Polica Nacional; como consecuencia de esos daos, tanto la
propietaria del edificio como su arrendataria sufrieron prdidas econmicas,
porque ellas se beneficiaban de los rendimientos econmicos generados por
el establecimiento de comercio Residencias Jhon, que funcionaba en la
edificacin afectada. Adujo que los hechos narrados en la demanda
constituyen para las demandantes un dao antijurdico imputable a la
administracin, bajo el titulo del dao especial.

II. Trmite procesal

La Nacin- Ministerio de Defensa - Polica Nacional en escrito de contestacin de

la demanda solicit que se negaran las pretensiones de la demanda, en razn a
que la destruccin de los bienes de propiedad de la parte actora ocurrieron como
consecuencia del hecho de un tercero que actu al margen de la ley, lo cual no
guarda ninguna relacin con una falla en el servicio por parte del Estado. Afirm
que los daos alegados en la demanda no obedecieron a una actuacin u omisin
de los miembros de la Polica Nacional, quienes se encuentran en el municipio
para velar por la seguridad de la poblacin, sin que ello signifique que la institucin
est obligada a garantizar de manera absoluta la proteccin para los bienes de
cada uno de los habitantes del municipio. Inst al tribunal para que requiriera a la
Fiscala General de la Nacin, con el fin de que allegara copia del proceso que se
adelanta con ocasin de los hechos en los que resultaron destruidos los bienes de
la parte actora; tambin, al Comando de Polica de Arauca para que informara
sobre cmo ocurrieron los hechos y si exista algn proceso disciplinario en contra
de los efectivos policiales de Saravena y, finalmente, a la Alcalda del mencionado
municipio para que informara si la seora Susana Caballero de Ortiz se benefici
con el auxilio que entreg el gobierno a la personas afectadas por actos terroristas
(f. 268-271, c. 1).
El Tribunal Contencioso Administrativo de Arauca profiri sentencia de primera
instancia el 16 de marzo de 2006, mediante la cual neg las pretensiones de la
demanda. Afirm, que en el presente caso no existe responsabilidad alguna que
pueda atribuirse al Estado, por cuanto los perjuicios que sufrieron los
demandantes como consecuencia del ataque guerrillero, fueron producto del
hecho exclusivo y determinante de un tercero, lo anterior por cuanto el Estado no
puede fungir como garante absoluto de los daos causados al margen de sus
actuaciones.
Aclar que slo en los casos en el ataque guerrillero sea previsible, el Estado
deber responder por los daos que este ocasione, en virtud de las limitaciones de
la fuerza pblica para repeler el ataque. Sin embargo, asegur el a quo que en el
presente caso el Estado no tuvo la oportunidad de prever el ataque que se
perpetr de manera indiscriminada e inesperada contra toda la poblacin, adems,
encontr probado que, aunque la estacin de polica result afectada, los daos
se extendieron hasta edificaciones ubicadas a ms de 300 metros de esta, por lo
que afirm que, aunque la cercana a las instalaciones militares y de polica
implica posibilidades de atentados terroristas, dichas posibilidades no son

previsibles () pues el Estado no puede constituirse en un ente omnisciente,

omnipresente ni omnipotente.
Por lo anterior, concluy:
[A]s las cosas, de conformidad con las circunstancias en
que ocurrieron los hechos, no es posible atribuir
responsabilidad alguna al Estado, por cuanto fue un
ataque masivo que afect a gran parte de la poblacin, no
tena como objetivo la toma de la estacin de polica,
pues no solo se afect esta, sino tambin las viviendas y
locales comerciales contiguos y aislados a la misma. Por
tanto, el atentado fue indiscriminado, no selectivo,
realizado con la finalidad de atentar contra la poblacin,
sembrando pnico y desconcierto social; fue un acto
sorpresivo en el tiempo y en el espacio, planeado y
ejecutado sigilosamente, y por lo mismo, al no existir
razonables perspectivas que evidenciaran un eminente
ataque, dicha situacin se convierte en un (sic)
circunstancia imposible de detectar por los organismos
encargados de la seguridad pblica () (f, 332, c. ppl.).
As las cosas, el a quo declar probada la eximente del hecho exclusivo de un
tercero, por lo cual se abstuvo de acceder a la demanda, as:
PRIMERO. DENEGAR las splicas de la demanda
instaurada por la seora SUSANA CABALLERO DE
ORTIZ contra la NACIN-MINSITERIO DE DEFENSAPOLICA NACIONAL, por las razones esgrimidas en la
parte motiva de esta providencia (sic).
SEGUNDO. En firme la presente decisin, archvense las
diligencias, realizando las anotaciones a que haya lugar
(sic) (f.333, c. ppl.).
La parte demandante interpuso y sustent en tiempo recurso de apelacin contra
la sentencia de primera instancia con el fin de que se revoque y, en su lugar, se
acceda a las splicas de la demanda. Para sustentar el recurso argument lo
siguiente (f. 340-359, c. ppl.):
1. El a quo no valor las pruebas obrantes en el proceso de manera integral, pues
de estas se puede concluir que el ataque guerrillero fue dirigido de manera
especfica contra la estacin de Polica.
2. Los daos ocasionados a los inmuebles cercanos a la estacin de polica,
obedecen a la concrecin de un riesgo creado por el Estado, el cual gener un

rompimiento del equilibrio de las cargas pblicas para quienes resultaron

afectados.
3. En el presente caso, el hecho de un tercero no constituy una causal eximente
de responsabilidad, debido a que el ataque no fue imprevisible ni irresistible para
la fuerza pblica. De acuerdo con los informes rendidos por las autoridades, en
reiteradas ocasiones el municipio de Saravena haba sido blanco de ataques
guerrilleros, lo cual permita prever una situacin de inseguridad que ameritaba
aumentar las medidas tendientes a proteger a la poblacin.
Finalmente, en la apelacin se concluy:
La actividad de la polica y de la fuerza pblica y la
ubicacin de sus instalaciones en el centro de la
poblacin es legtima y en beneficio de la comunidad,
pero por esas mismas razones y por la situacin que va
(sic) el Departamento y el Municipio especficamente, al
ser una zona de alta influencia guerrillera, se expuso a la
vctima a soportar un riesgo excepcional, que desbord
aquellas cargas que normalmente deben asumir los
particulares que impone nuestra carta poltica ().
Con fundamento en las anteriores razones, resulta pertinente concluir
que el mentado eximente de responsabilidad que edific la sentencia
adversa no rene los requisitos de: a) ser completamente externo, esto
es, totalmente ajeno al ente demandado; b) ser imprevisible e
irresistible, pues siendo previsible no se tomaron las medidas
razonablemente eficaces, para eliminar el riesgo creado y c) que el
hecho, por lo mismo, no es causa exclusiva del tercero, pues las
omisiones anotadas, son concurrentes en la produccin del dao
demandado. En esas circunstancias, se debe reparar el dao,
revocando para ello la sentencia y disponiendo la condena pertinente.
4. En la oportunidad para presentar alegatos de conclusin la Nacin
Ministerio de Defensa-Polica Nacional reiter los argumentos mencionados en la
contestacin de la demanda. Adujo que el proceso carece de pruebas que
demuestren que el dao se deriv de una falla en el servicio, pues no hubo
actuacin u omisin del Estado que lo causara, por el contrario, atribuy el mismo
al hecho de un tercero, lo cual constituye un eximente de responsabilidad.
Manifest que el Estado no puede ser garante absoluto de la seguridad de cada
uno de los ciudadanos, mucho menos en poblaciones o veredas de difcil acceso.
Asegur que los casos en los que el Estado debe resarcir los perjuicios causados
por daos sufridos con ocasin de ataques guerrilleros, son aquellos en los que
estos sean previsibles y la fuerza pblica no haya adoptado medidas para evitarlo

o menguar sus impactos; sin embargo, afirm que en el presente caso el ataque
fue indiscriminado y sorpresivo, por lo cual, no se le puede exigir a la entidad
demandada indemnizacin por perjuicios causados en virtud de daos
ocasionados por terceros (f.382-389, c. ppl.).
5. A su vez, la parte actora en su oportunidad para alegar de conclusin reiter
que el ataque guerrillero que ocasion los daos que fundamentan la demanda no
fue indiscriminado, sino que tena como objetivo especfico la estacin de polica
de Saravena, lo cual se evidenci al observar el nmero de artefactos explosivos
que impactaron la zona en donde se encontraba ubicada dicha estacin. Asegur
que el ataque era previsible debido a la situacin especial de conflicto armado que
se presentaba en la zona. Finalmente, afirm que la entidad demandada incurri
en una conducta omisiva al no aumentar las medidas tendientes a asegurar la
zona, ante posibles atentados (367-371, c.ppl.).
CONSIDERACIONES
I.

Presupuestos procesales de la accin

De la jurisdiccin, competencia y procedencia de la accin

La Corporacin tiene competencia para conocer del asunto en razn del recurso
de apelacin presentado por la parte actora, en un proceso con vocacin de
segunda instancia, dado que la cuanta de la demanda, determinada por el valor
de la mayor de las pretensiones, supera la exigida por la norma para tal efecto.
A la fecha de interposicin del recurso de apelacin, es decir, el 24 de marzo de
2006, se encontraba vigente el artculo 1 de la Ley 954 de 2005 1, que modific el
pargrafo del artculo 164 de la Ley 446 de 1998 para readecuar temporalmente
las competencias previstas en esta ley antes de la entrada en funcionamiento de
los juzgados administrativos. Esta norma estableci que los Tribunales
Administrativos continuaran, en nica y en primera instancia, con el ejercicio de
las competencias de que tratan los artculos 39 y 40 de la Ley 446 de 1998, entre
estas el conocimiento de los procesos de reparacin directa cuando la cuanta
excediera los 500 salarios mnimos legales mensuales.

La norma entr en vigencia el 28 de abril de 2005, segn el artculo 7 de la misma.

En la demanda presentada el 19 de mayo de 2004, la pretensin de mayor valor,

correspondiente a la solicitud de reparacin de perjuicios materiales a favor por
dao emergente a favor de la seora Susana Caballero de Ortiz fue estimada en
$1.000.000.000, suma superior a los 500 smlmv que exige la norma, que en 2006
correspondan a $204.000.000.
La accin de reparacin directa instaurada (artculo 86 C.C.A.) es la procedente,
por cuanto las pretensiones de la demanda estn encaminadas a la declaratoria
de responsabilidad de la entidad demandada por los daos ocasionados por el
ataque guerrillero que afect los bienes de propiedad de los demandantes.
De la legitimacin en la causa
Constata la Sala que la propiedad del bien afectado, para la poca de los hechos
se encontraba en cabeza de la seora Susana Caballero de Ortiz, como tambin
que la seora Matilde Caballero Valencia era la arrendataria de dicho inmueble,
por tanto, cuentan con legitimacin en la causa, para solicitar el resarcimiento de
los daos ocasionados al mismo. La legitimacin en la causa por pasiva,
igualmente, se encuentra acreditada, puesto que se le atribuye unos daos a la
entidad pblica demanda, la cual est en capacidad de comparecer al proceso.
De la caducidad de la accin
En el presente asunto se pretende la declaratoria de responsabilidad de la entidad
demandada por los daos ocasionados a los bienes de los demandantes, como
consecuencia del ataque guerrillero ocurrido el 13 de septiembre de 2002.
Teniendo en cuenta los informes rendidos por el Departamento de Polica de
Arauca y el Departamento Administrativo de Seguridad DAS- Seccional Arauca 2,
existe reporte de varias incursiones guerrilleras en el municipio de Saravena, entre
ellas la ocurrida el 13 de septiembre de 2002, por tanto, como la demanda fue
impetrada el 19 de mayo de 2004, esto es, dentro de los dos aos contados a
partir del da siguiente del acaecimiento de los hechos, la accin no estara
caducada en los trminos del artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo.
II.

Problema jurdico

f. 40-57, c.4.

Procede la Sala a determinar si la NacinMinisterio de Defensa NacionalPolica

Nacional debe indemnizar a la parte actora por los daos ocasionados al inmueble
ubicado en la calle 28 n. 13-73 del municipio de Saravena (Arauca), luego del
ataque perpetrado por grupos armados al margen de la ley, el 13 de septiembre de
2002. Para este propsito, se debe establecer si el mencionado ataque estuvo
dirigido contra algn establecimiento de ndole estatal, o se trat de una ofensiva
indiscriminada contra la poblacin del municipio de Saravena de manera general.
III.

Hechos probados

Con base en las pruebas recaudadas en el proceso contencioso administrativo,

valoradas en su conjunto, se tienen como ciertas las siguientes circunstancias
fcticas relevantes:
1. El 13 de septiembre de 2002, en el municipio de Saravena (Arauca) se present
una incursin guerrillera que dej como consecuencia varias averas a los
inmuebles aledaos a la estacin de polica (copia de los informes rendidos por el
Departamento de Polica de Arauca y el Departamento Administrativo de
Seguridad DAS- Seccional Arauca, f. 5, c. 3, 57 y 40, c.4).
2. El inmueble objeto de la demanda, ubicado en la calle 28 n 13-73 del municipio
de Saravena, Arauca, se encuentra cerca a la estacin de polica, por lo que sufri
graves

daos

como

consecuencia

del

ataques

guerrillero

mencionado

(declaraciones rendidas por Waldina Garca de Pea, Tefilo Castellanos, Rosalia

Villamizar y Euclides Velzquez, ante el Juzgado Promiscuo Municipal de
Saravena, Arauca, en el proceso contencioso administrativo, f. 456, c.5. y f. 155,
c.4).
3. De acuerdo con el certificado de tradicin y libertad o de matrcula inmobiliaria,
emitido por la oficina de registro de instrumentos pblicos de Arauca, para la
poca de los hechos Susana Caballero de Ortiz figuraba como propietaria del
mencionado inmueble (f. 53, c.2).
4. Matilde Caballero Valencia tom en arriendo el inmueble en mencin, el cual fue
destinado para el funcionamiento del establecimiento comercial Residencias
John. As consta en el contrato de arrendamiento celebrado entre Susana
Caballero de Ortiz y Matilde Caballero Valencia, por un trmino de 2 aos a partir
del 27 de agosto de 2000, prorrogables a voluntad de las partes, y un canon

mensual de $5.500.000 pesos (declaracin de Rosalba Arenales Rodrguez

rendida ante el Juzgado 17 Civil Municipal de Ccuta, copia del contrato de
arrendamiento celebrado entre las demandantes, f. 157, c.4 y 73, c.2).

IV.

Anlisis de la Sala

Constata la Sala que el inmueble de propiedad de Susana Caballero de Ortiz

ubicado en la calle 28 n. 13-75 del municipio de Saravena Arauca, sufri un dao
material como consecuencia de la toma guerrillera ocurrida en dicho municipio, el
13 de septiembre de 2002.
En cuanto a la imputabilidad del dao a la administracin, es pertinente poner de
presente que en reciente pronunciamiento, la Seccin Tercera del Consejo de
Estado en pleno seal que, as como la Constitucin Poltica de 1991 no
privilegi ningn rgimen de responsabilidad extracontractual en particular,
tampoco poda la jurisprudencia establecer un nico ttulo de imputacin a aplicar
a eventos que guarden ciertas semejanzas fcticas entre s, ya que este puede
variar en consideracin a las circunstancias particulares acreditadas dentro del
proceso y a los parmetros o criterios jurdicos que el juez estime relevantes
dentro del marco de su argumentacin:
En lo que se refiere al derecho de daos, como se dijo
previamente, se observa que el modelo de responsabilidad
estatal establecido en la Constitucin de 1991 no privilegi
ningn rgimen en particular, sino que dej en manos del juez
la labor de definir, frente a cada caso concreto, la construccin
de una motivacin que consulte razones, tanto fcticas como
jurdicas, que den sustento a la decisin que habr de adoptar.
Por ello, la jurisdiccin contenciosa ha dado cabida a diversos
ttulos de imputacin como una manera prctica de justificar y
encuadrar la solucin de los casos puestos a su consideracin,
desde una perspectiva constitucional y legal, sin que ello
signifique que pueda entenderse que exista un mandato
constitucional que imponga al juez la obligacin de utilizar
frente a determinadas situaciones fcticas un determinado y
exclusivo ttulo de imputacin.
En consecuencia, el uso de tales ttulos por parte del juez debe
hallarse en consonancia con la realidad probatoria que se le
ponga de presente en cada evento, de manera que la solucin
obtenida consulte realmente los principios constitucionales que
rigen la materia de la responsabilidad extracontractual del
Estado, tal y como se explic previamente en esta sentencia 3.
Consejo de Estado, S.C.A., Seccin Tercera, Sala Plena, sentencia de 19 de abril de
2012, exp. 21515, C.P. Hernn Andrade Rincn, reiterada en la sentencia de 23 de agosto
3

As las cosas, de conformidad con la jurisprudencia citada, no todos los casos en

los que se discuta la responsabilidad del Estado por daos derivados de un
supuesto de hecho que guarde semejanzas tengan que resolverse de la misma
forma pues, se insiste, el juez puede en cada caso concreto- vlidamente
considerar que existen razones tanto jurdicas como fcticas que justifican la
aplicacin de un ttulo o una motivacin diferente.
En casos como el que ahora se decide, el anlisis de la responsabilidad estatal,
tratndose de daos causados a civiles, con ocasin de enfrentamientos armados
entre la fuerza pblica y grupos armados ilegales, ha sido el de riesgo excepcional.
En reiteradas ocasiones, ha dicho la jurisprudencia de esta Corporacin 4 que esta
responsabilidad se configura por cuanto los agentes del Estado generan una
situacin de peligro, en desarrollo de la actividad legtima de defensa de la
soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden
constitucional5 que, una vez se concreta el peligro, genera responsabilidad a cargo
de la administracin al ser una carga excesiva, grave y anormal que no tienen por
qu asumir los ciudadanos.
La imputacin de responsabilidad estatal por riesgo excepcional ha sido aplicada en
numerosos casos de ataques perpetrados por grupos armados al margen de la ley
contra bienes o instalaciones representativos del Estado en el marco del conflicto
armado interno y, especficamente, contra cuarteles militares o estaciones de polica,
sea que la fuerza pblica reaccione o no violentamente con el fin de repeler la
agresin.6
de 2012, exp. 23219, C.P. Hernn Andrade Rincn.
4
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencias del 22 de junio de 2011, C.P. Ruth
Stella Correa Palacio, radicacin n. 20150; del 20 de mayo de 2004, C.P. Ramiro
Saavedra Becerra, radicacin n. 14405; del 24 de abril de 1991, C.P. Policarpo Castillo
Dvila, radicacin n. 6110; Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Seccin Tercera, sentencia del 29 de octubre de 2012, C.P. Danilo Rojas Betancourth,
radicacin n. 18.472; Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 30 de enero de
2013, C.P. Danilo Rojas Betancourth, radicacin n. 22.325; Consejo de Estado, Seccin
Tercera, sentencia del 26 de julio de 2012, C.P. Stella Conto Daz del Castillo, radicacin
n. 23.892. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera,
sentencia del 14 de julio de 2004, C.P. Alier Eduardo Hernndez Enrquez, radicacin n.
14.592 y sentencia del 18 de octubre de 2000 C.P. Alier Eduardo Hernndez Enrquez,
radicacin n. 11.834.
5
Artculo 217 de la Constitucin Poltica.
6
En las sentencias de 6 de octubre de 2005, exp. AG-00948, C.P. Ruth Stella Correa; de 4
de diciembre de 2006, exp. 15.571, C.P. Mauricio Fajardo; y de 5 de diciembre de 2006,
exp. 28.459, C.P. Ruth Stella Correa, la Seccin Tercera del Consejo de Estado declar la
responsabilidad extracontractual del Estado por los daos causados a los habitantes de
distintos municipios del pas durante enfrentamientos armados entre la guerrilla y las
fuerzas armadas, suscitados en respuesta al ataque de los insurgentes contra cuarteles

En estos casos, la atribucin de responsabilidad no se sustenta en la existencia de

una accin u omisin reprochable del Estado, sino en la produccin de un dao
que, si bien es causado por un tercero, surge por la realizacin de un riesgo
excepcional, creado conscientemente por sta, en cumplimiento de sus funciones.
Y es la excepcionalidad del riesgo lo que hace evidente la ruptura del equilibrio
frente a las cargas pblicas y posibilita el surgimiento de la responsabilidad
patrimonial del Estado7.
As las cosas, el riesgo que se genera por la presencia de un establecimiento
representativo del Estado en medio de un conflicto armado, y su concrecin en la
causacin de un dao a una persona ajena a los grupos enfrentados,
independientemente de quin haya ocasionado el dao, es la razn de la
responsabilidad estatal. Al respecto esta Corporacin ha sostenido que:
[P]ara que el hecho violento del tercero pueda ser imputable
al Estado, se requiere que ste haya sido dirigido contra un
establecimiento militar o policivo, un centro de
comunicaciones o un personaje representativo de la cpula
estatal. Por lo tanto, se ha considerado que no le son
imputables al Estado los daos causados por actos violentos
cometidos por terceros cuando stos son dirigidos
indiscriminadamente contra la poblacin, con el fin de
sembrar pnico y desconcierto social, y no contra un objetivo
estatal especfico, bien o persona, claramente identificable
como objetivo por los grupos al margen de la ley 8.
A la administracin le es posible exonerarse de responsabilidad slo si se acredita
que la causa del dao fue de manera exclusiva y determinante el hecho de la
vctima, el hecho de un tercero o la existencia de una fuerza mayor 9. Las causales
que exoneran de responsabilidad deben tener las caractersticas de ser
irresistibles e imprevisibles. Ser irresistible es la imposibilidad del obligado de
militares o estaciones de polica. De otra parte, en la sentencia de 28 de junio de 2006,
exp. 16.630, C.P. Ruth Stella Correa, el Estado fue condenado a reparar los daos
causados por la explosin de un artefacto dirigido contra el Comando de Polica de Bello
(Antioquia), sin que se hubiera generado un enfrentamiento armado entre las fuerzas del
orden y los responsables del ataque. Idntica decisin se adopt por el Consejo de
Estado mediante la sentencia del 19 de abril de 2001, exp. 12.178, C.P. Mara Helena
Giraldo, al resolver la accin de reparacin directa por las vctimas de una bomba
activada por la guerrilla de las FARC en una estacin de gasolina en momentos en que
los vehculos de la polica realizaban el tanqueo diario.
7
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 10 de agosto de 2000, exp. 11.585,
C.P. Alier Eduardo Hernndez.
8
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia
del 28 de junio de 2006, C.P. Ruth Stella Correa Palacio, radicacin n. 16630.
9
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia
del 19 de julio de 2008, C.P. Mauricio Fajardo Gmez, radicacin n. 16344, entre otras.

llevar a cabo el comportamiento esperado y la imprevisibilidad ocurre cuando no

es posible contemplar por anticipado su ocurrencia, esto es, que el acontecimiento
sucedi de manera sbita y repentina10.
De otro lado, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha sealado que en situaciones de conflicto armado las obligaciones de adoptar
medidas positivas de proteccin y prevencin, adquieren un carcter superlativo,
por lo que su inobservancia puede comprometer la responsabilidad internacional
del Estado. En efecto, debido a que en estos casos las personas enfrentan un
riesgo real de sufrir amenazas o vulneraciones de sus derechos humanos, el
Estado asume una posicin especial de garante que lo obliga a ofrecer una
proteccin efectiva a la poblacin civil y a adoptar todas las medidas a su alcance
para evitar o conjurar situaciones de peligro razonablemente previsibles 11.
En el presente caso, los testimonios son coincidentes en afirmar que los ataques
guerrilleros se dirigieron contra la estacin de polica y que el inmueble de
propiedad de Susana Caballero de Ortiz result afectado por encontrarse cerca de
dicha edificacin. Waldina Garca de Pea, en su declaracin dijo lo siguiente:
PREGUNTADO. Si tiene conocimiento contra quien iba
dirigido el atentado. CONTESTO. El ataque fue de la
guerrilla contra la Estacin de Polica que est situada
frente al parque principal sobre la calle 27 entre carreras
14 y 15, pero de todos los cilindros que lanzaron
ninguno cay dentro de la Estacin de polica, y la que
cay frente a esta no le hizo ningn dao, el dao y los
perjuicios fue contra las casas y edificio del personal civil
() (f. 456, c.5).
Por su parte el seor Tefilo Castellanos en su declaracin afirm:
PREGUNTADO. Si tiene conocimiento contra quin iba
dirigido el atentado. CONTESTO. Pues todos sabemos
que el ataque iba dirigido contra la Estacin de Polica
que est situada en el marco del parque principal sobre la
calle 27 entre carreras 14 y 15 () (f. 460, c.5).
As mismo, mediante informe emitido por el comandante del Departamento de
Polica de Arauca se afirm:
Ibdem.
Sentencias de 31 de enero de 2006, caso de la masacre de Pueblo Bello vs. Colombia,
prr. 123 a 141; y de 1 de julio de 2006, caso de las masacres de Ituango vs. Colombia,
prr. 126 a 138.
10

11

[S]aravena 130902 11:30 horas a la altura de calle 15 con

carrera 26 desde un vehculo Ford 350 color blanco ()
fueron lanzados seis artefactos explosivos no
convencionales que hicieron blanco en los siguientes
sitios, el primero sobre la calle 15 con carrera 26 frente al
parque principal, el segundo a cuarenta metros de la
guardia de las instalaciones policiales, el tercero a unos
60 metros aproximadamente diagonal a las instalaciones
policiales, el cuarto en zona contigua a la estacin de
polica, destruyendo dos viviendas y donde resultaron
heridos soldados adscritos al grupo mecanizado general
Rebeiz Pizarro () el quinto y el sexto artefacto hicieron
impacto en la calle 28 nro. 13-75, destrozando los
inmuebles comerciales residencias Jhon, residencias
Alexshir y panadera primavera, donde se presentaron 33
heridos y cuatro muertos () (f. 57, c. 4).
En vista de lo anterior, para la Sala es claro que los ataques fueron dirigidos contra
la estacin de polica y que, por este motivo, resultaron afectadas edificaciones
cercanas, entre las cuales se encuentra el inmueble objeto de la demanda.
Sobre el riesgo creado por el Estado al instalar a sus fuerzas militares y de polica
en proximidad o cercana de los bienes civiles, la Subseccin ha sealado:
De esta forma, se considera que los atentados cometidos
por la guerrilla contra un objeto claramente identificable
como Estado en el marco del conflicto interno armado,
tales como estaciones de polica, cuarteles militares u
oleoductos, pueden ser imputados al Estado a ttulo de
riesgo excepcional no porque estos bienes e instalaciones
puedan ser considerados peligrosos en s mismos como
s ocurre con los objetos que encuadran dentro de la
categora riesgo-peligro (p.e. armas de dotacin oficial,
qumicos o instalaciones elctricas), sino porque la
dinmica misma del conflicto armado ha hecho que la
cercana a ellos genere para la poblacin civil el riesgo de
sufrir afectaciones en su vida, su integridad personal y su
patrimonio en razn a que son blanco de continuos y
violentos ataques por parte de la guerrilla que los
considera objetivos militares.
La Sala no desconoce que desde un enfoque de teora
administrativa resulta extraa, por decir lo menos, la
afirmacin segn la cual la simple presencia institucional
constituye un factor generador de riesgo, mxime cuando
muchas veces esa presencia lograda, por ejemplo,
mediante el acantonamiento de la fuerza pblica la que
permite al Estado conjurar o repeler las amenazas que
para la vida y los bienes de la poblacin civil implican las
acciones de la delincuencia. Sin embargo, considera que

de cara a la realidad del pas, resulta imposible negar que

existen zonas afectadas por fenmenos graves de
violencia poltica en las que la cercana a ciertos bienes e
instalaciones del Estado, genera un riesgo cierto para las
personas que viven o desarrollan sus actividades
cotidianas en sus proximidades ya que stos son blanco
de continuos ataques de la guerrilla12.
El presente caso se ajusta a los parmetros que ha establecido la jurisprudencia
de esta Corporacin13 para derivar la responsabilidad estatal por el hecho de un
tercero, bajo la ptica del riesgo excepcional, debido a que el objetivo del ataque
guerrillero fue una edificacin representativa de la administracin, riesgo que se
concret en la materializacin del dao. Por esta razn la Sala revocar la
sentencia impugnada y, en su lugar, se acceder a las pretensiones de la
demanda.

V. Liquidacin de perjuicios
Para efectos de liquidar la indemnizacin por perjuicios materiales, advierte la
Sala que la demanda seala como dao emergente el detrimento patrimonial
ocasionado por la destruccin del inmueble, as como la prdida de los enseres y
muebles que constituan el establecimiento comercial Residencias Jhon. Por lo
anterior, de acuerdo con el material probatorio obrante en el expediente, se
estudiar de manera separada la existencia de dichos perjuicios.
El 6 de octubre de 2004, el a quo design como perito al arquitecto Campo Elas
Suarez Castellanos, con el fin de que rindiera un dictamen sobre los daos
ocasionados al inmueble de propiedad de Susana Caballero de Ortiz (f. 273-274,
c.2).

Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 29 de octubre de 2012, exp. 18472,

C.P. Danilo Rojas Betancourth; sentencia de 29 de julio de 2013, exp. 30452, C.P. Ramiro
Pazos Guerrero.
13
[e]s claro que, en el contexto del conflicto armado interno, la estacin de polica
constituye un objetivo claramente identificado como Estado y, en esa medida, un blanco
para el ataque de los grupos armados ilegales. Por lo tanto, al haber ubicado el puesto
policial en una zona con alta densidad poblacional recurdese que el ataque de la
guerrilla afect numerosos bienes civiles, incluido el local comercial de Argemiro Torres,
el Estado cre un riesgo anormal para los habitantes de la zona. Consejo de Estado,
Seccin Tercera, subseccin B, sentencia de 30 de octubre de 2013, exp. 27954, C.P.
Ramiro Pazos Guerrero.
12

En el informe pericial, se estim en $230 333 200 el monto de la reparacin de los

daos causados al inmueble, en $36.977.988 el valor de los bienes muebles y
enseres destruidos, y en $458.848.043 la suma de lo dejado de percibir por los
rendimientos econmicos que generaba el inmueble afectado. Se transcribe la
fundamentacin del dictamen (f. 385-413, c. 5):

INTRODUCCIN
Segn la demanda presentada en el expediente 129-2004 por
el apoderado del demandante Dr. ISNARDO JAIMES
JAIMES, en los hechos ocurridos el da 13 de septiembre de
2002, como consecuencia de los atentado terroristas
perpetrados por presuntos comandos subversivos contra la
estacin de Polica Nacional en el Municipio de SaravenaArauca. Causando daos materiales al entorno inmediato:
viviendas del sector y locales comerciales entre ellos el
inmueble de la seora SUSANA CABALLERO DE ORTIZ,
quedando totalmente destruido el inmueble de su propiedad.
De acuerdo a las pruebas presentadas por la demandante,
datos consignados en el expediente en mencin, como
declaracin de testigos y fotografas folios 76 al 87 cuadernillo
01, en las cuales se puede observar el estado en que qued
el inmueble de propiedad de la seora SUSANA
CABALLERO DE ORTIZ. As mismo por medio de esta
recopilacin de documentos del bien inmueble destruido y el
cual qued inservible a causa del atentado terrorista ya
referido. Todos estos datos son importantes para as poder
rendir la complementacin del dictamen pericial de la
referencia.
Dentro de lo que se ordena en el expediente, para el informe
pericial, se solicita:
1. IDENTIFICACIN DEL PREDIO:
Lote de 19.93 metros de frente por 10.04 metros de fondo
ubicado en la calle 15 N 28-73-77-79-83-85-89.
2. LINDEROS:
Norte: En 19.93 m con la calle 28.
Sur: En 19.93 m con Betilda Alvarado.
Oriente: En 10.08 m con Betsabe Guayasan Casallas.
Occidente: En 10.08 m con la carrera 14.

3. AREA: frente: en 19.93 m con las calle 28; fondo en 10.08

m con la carrera 14
4. AREA LOTE: 200.89 M2
5. AREA CONSTRUIDA:
PRIMER PISO:
SEGUNDO PISO:
TERCER PISO:

10.08 X 19.93=
11.21 X 21.08=
11.21 X 21.08=

200.89 M2
236.30 M2
236.30 M2

________________

673.49 M2
Observacin: las dimensiones y los linderos que aparecen en
el folio 55 son mayores con respecto a las que se verificaron
en el momento de la inspeccin ocular y segn el
levantamiento arquitectnico que se efectu en la visita
realizada al inmueble.
().
A continuacin se da respuesta al cuestionario que la parte
demandada requiere segn folios 34, 35 y 36 del expediente
de la referencia y se le aclara que durante el transcurso del
avalo se resuelven algunos interrogantes de dicho
cuestionario.

A. DESCRIPCIN Y UBICACIN:
A.1. En este tem se pide la ubicacin del inmueble con
respecto a las instalaciones de la Polica Nacional:
El inmueble se encuentra aproximadamente a ciento veinte
metros de la estacin de polica del municipio de Saravena.
Segn plano de localizacin folio 64.
A.2. El rea total construida es de 673. 49 m y est
distribuido as:
PRIMER PISO: tres locales con caractersticas adecuadas
para realizar cualquier actividad comercial y venta.
SEGUNDO PISO: 17 habitaciones para hospedaje de
huspedes de las residencias JHON con las siguientes
caractersticas:

1. Habitaciones con bao privado: (5)

2. Habitaciones sin bao doce (12)
3. Batera sanitaria: una (1) duchas y sanitarios
TERCER PISO: por el estado de destruccin en que qued
no se puede determinar la cantidad de habitaciones que
funcionaban all pero se asume que la planta arquitectnica
es similar a la del segundo piso, para dar certeza a esta
anotacin corroboramos con el plano de la planta
arquitectnica levantado por el perito avaluador en el
momento de los hechos el arquitecto Jaime Salazar
castellanos.
A.3. TIPO DE CONSTRUCCIN
1. Cimientos, zapatas y vigas de cimentacin en concreto
reforzado.
2. Placas de entre-piso en concreto.
3. Estructura: columnas, vigas areas y de entre-piso en
concreto reforzado.
4. Muros en bloque de arcilla N 5, paetados y pintados.
5. Pisos en baldosn.
6. Puertas y ventanas:

Primer piso: locales comerciales,

en carpintera metlica.
Segundo piso: habitaciones hotel,
en carpintera metlica y en
madera.
Tercer piso: habitaciones hotel, en
carpintera metlica y en madera.

7.Cubierta:

Estructura de cubierta: cerchas

metlicas y madera.
Teja en asbesto-cemento Eternit.
Cielo raso en sonocor e icopor.
Enchapes en zonas de servicios
como baos, duchas, lavaplatos,
patios de ropa y zona de
lavandera.

8. Altura: desde la planta del primer piso hasta la cubierta

hay aproximadamente 9.00 metros.

A.4. El inmueble contaba con los servicios pblicos de

agua, alcantarillado, luz elctrica telfono, pero no se
evidencia la existencia de tuberas de suministro de gas.

B. FACTIBILIDAD COMERCIAL:

B.1. Como ya se anot anteriormente el inmueble consta de

tres locales comerciales en el primer piso con todos los
servicios
pblicos
anteriormente
indicados
().

En la visita de inspeccin se constat, que el sector por ser el

entorno inmediato del parque principal era el de mayor
actividad comercial, hasta el momento en que empezaron a
presentarse este tipo de atentados por parte de los grupos
armados.
Esta situacin gener que se tomaran una serie de medidas de
seguridad por parte de las autoridades y la fuerza pblica, ya
que ellos eran el blanco de los mismos y estos iban dirigidos
hacia cuartel de la polica nacional, sedes de la alcalda
municipal, Concejo municipal, etc, prueba de ello es el estado
actual de todas las edificaciones que conforman el entorno del
parque. Estos hechos determinaron medidas como fueron las de
acordonar todo el sector, restringir el paso y la circulacin de
vehculos y peatones, ocasionando dificultad para el
desplazamiento y el mismo desarrollo del comercio, lo que
afect la actividad comercial por este tipo de acontecimientos y
medidas, las cuales repercutieron e incidieron en el comercio
por el peligro que exista y la zozobra que se generaba en la
poblacin civil, estas causas obligaron casi de inmediato a el
traslado del comercio a otros sectores de la ciudad quedando la
zona cntrica prcticamente sola, pues en esas circunstancias
difcilmente puede existir actividad social y comercial.
En lo que concierne con el entorno inmediato del inmueble
consideramos que el lado occidental de ste se ve afectado por
lo anteriormente dicho, pero por el lado oriental hacia la carrera
13 se observa bastante actividad comercial por lo que aumentan
las posibilidades de intercambios y cualquier actividad del rea.

8. DESTINACIN DEL INMUEBLE:

El inmueble tena uso comercial, donde funcionaban, en la
primera planta, tres locales arrendados de diferente

actividad comercial, el segundo y tercer piso funciona como

residencias con el nombre de "residencias Jhon".

9. MAGNITUD
INMUEBLE:

DE

LOS

DAOS

CAUSADOS

AL

De acuerdo a la observacin del expediente con respecto

al registro fotogrfico podemos determinar las condiciones
en que qued el inmueble despus del atentado terrorista,
observando que en el tercer y segundo pisos los muros
quedaron habilitados y averiados considerablemente, lo
cual implica la demolicin y reconstruccin de los mismos,
al igual que parte de la placa el tercer piso qued
totalmente demolida por el impacto de la bomba. Si
comparamos las fotografas al momento de los hechos con
las actuales observamos el deterioro que ha sufrido el
inmueble por causa del abandono a la intemperie sobre
todo el efecto que ha causado la lluvia y cul ha sido el
factor ms determinante para el deterioro del inmueble,
esto a causa de que no existe cubierta, la cual fue
totalmente destruida por el impacto. Este deterioro seguir
generndose ya que su propietario no cuenta con los
recursos necesarios para la reconstruccin y dotacin del
mismo.
Es importante aclarar que por el atentado y las
circunstancias en que qued el inmueble, gener (sic) en
su propietario un estado de conmocin, frustracin,
impotencia y desobligamiento (sic) con respecto a la
reparacin del mismo; adems porque se sabe que an
cuando el inmueble sea reparado siempre seguir
existiendo amenaza, esto (sic) es uno de los factores por
los cuales el inmueble qued abandonado y a la
intemperie.
Por el tipo de materiales empleados en la construccin de
la edificacin, los cuales son de buena calidad, podemos
determinar que la reconstruccin debe estar determinada
por un valor no inferior a $380.000 el metro cuadrado por
las mismas caractersticas que requiere una construccin
de este tipo.
Segn el anlisis anterior se concluye que la totalidad del
tercer y segundo piso se deben reconstruir y por lo menos
un 80 por cien (sic) del primero con un valor de
construccin del metro cuadrado no inferior al estimado
como se dijo anteriormente, este valor y el total se

relacionan en el avalo y a continuacin.

10. AVALO:
A.1. Estructura o planta fsica-construccin del inmueble:
segn documentacin presentada como pruebas por la parte
demandante tenemos una serie de fotografas, folio 76 a 87
cuadernillo 1, donde se puede observar claramente el estado
en el que qued el inmueble, por el atentado terrorista del 13
de septiembre de 2002.
Se estima que al momento del atentado del inmueble qued
averiado en un 70% del total, esto se puede verificar con las
fotografas consignadas en el expediente como pruebas
documentales, pero al momento de la visita de inspeccin se
constat que al quedar abandonado a la intemperie la
humedad causada por la lluvia ocasion daos en un 20% del
total de la estructura, lo que produce un 90% del total de la
edificacin.
As mismo es importante y necesario y (sic) debe preverse
para la reconstruccin del inmueble un estudio patolgico, de la
estructura del mismo predeterminar posibles daos y averas
internas que puedan comprometer la estructura del mismo,
causadas por el impacto de la bomba y los efectos
ocasionados por las filtraciones a causa de la lluvia, durante
este periodo que el inmueble a (sic) estado expuesto a la
intemperie.
De la misma manera mediante consultas hechas en el mercado
local con respecto al valor de materiales y mano de obra, se
determina el valor del metro cuadrado de construccin, para los
requerimientos de una obra de esas caractersticas en
$380.000.
Entonces:

VR= CM X VM2
CM2= Cantidad de M2 a reconstruir= 606.14 M2
VM2= Valor M2 de construccin=

$380.000

VR= valor de reconstruccin del inmueble

VR= 606.14 X $380.000= $ 230333.200

TOTAL DAO EMERGENTE:

inmueble) $ 230333.200.

(por

reposicin

del

A.2. muebles y enseres: Otro dao emergente que se

tiene que cuantificar para efectos del presente dictamen,
es la prdida de los muebles y enseres que se
encontraban en el inmueble en el momento del atentado y
hacan parte del patrimonio.
En este aspecto hay que tener en cuenta los muebles
personales y los del negocio de la seora Matilde
Caballero Valencia para este caso con respecto al valor
de cada uno de ellos tomados del inventario realizado por
la administradora Blanca Cecilia Jimnez, segn folio 175
del cuadernillo 01 del expediente de la referencia donde
se relacionan los mismos y adems porque no existe (sic)
en el lugar sino unos cuantos pedazos de algunos de los
enseres que en la lista se mencionan; a estos se les
aplicar el 40% de depreciacin por el uso que tenan a la
fecha de los hechos y el mismo estado en que qued todo
el inmueble tal como se puede apreciar en las fotografas
y el video:

CANTIDAD
1
63
63
60
50
64
60
17
15
2
70
120
120
150
2
2
140
3
1
1
1
1
70
8
1
2
2

DESCRIPCIN
BOTELLERO
COLCHONES
CAMAS METLICAS
VENTILADORES
ESPEJOS DE CUERPO ENTERO
NOCHEROS
PERCHEROS
SOPORTES PARA TV
TV DE 15
TV DE 29
ALMOHADAS
JUEGOS DE SBANAS
TENDIDOS
TOALLAS
NEVERAS CENTRALES DE 12
LAVADORAS DE 22 LIBRAS
SILLAS PLSTICAS RIMAX
JUEGOS DE SALA MADERA
TAPIZADOS
JUEGO COMEDOR DE
PUESTOS
ESTUFA INDUSTRIAL DE 8
PUESTOS
BATERIA DE COCINA
LOZA Y CRISTALERA
LMPARAS DE MESA
MECEDORAS DE MIMBRE

VALOR
4.200.000,00
8.190.000,00
3.780.000,00
2.100.000,00
350.000,00
1.152.000,00
300.000,00
204.000,00
3.600.000,00
2.100.000,00
210.000,00
1.200.000,00
2.400.000,00
1.800.000,00
960.000,00
1.800.000,00
1.120.000,00
3.300.000,00
800.000,00
480.000,00
770.000,00
1.220.000,00
350.000,00
240.000,00
2.000.000,00
180.000,00
140.000,00

1
2
6
1
1
12
1
1
3
2
2
1
2
1
1

MUEBLE EN MADERA PARA

RECEPCIN
ESCRITORIOS DE MADERA
SILLAS PARA ESCRITORIOS
GIRATORIAS
MULTIMUEBLE METLICO
TELFONOS MONEDEROS
TELFONOS
TELFONO INHALMBRICO
PANASONIC
CAJA FUERTE GRANDE
CUADROS DISTINTOS
MOTIVOS
ADORNOS Y DECORACIN
CORTINAS EN TELA CON SUS
CORTINEROS
RELOJES DE PARED
EXTINGUIDORES INCENDIO
SUMADORA CASIO
MQUINA ESCRIBIR ELCTRICA
BROTHER
ARMARIOS EN MADERA
VH SONIC
ARCHIVADOR METLICO 4
GAVETAS
TOTAL

180.000,00
460.000,00
132.000,00
80.000,00
350.000,00
600.000,00
500.000,00
4.000.000,00
100.000,00
140.000,00
80.000,00
350.000,00
400.000,00
200.000,00
80.000,00

52.598.000

VALOR TOTAL DE LOS MUEBLES Y ENSERES A LA

FECHA DE LOS HECHOS$52598.000
Entonces:
$52598.000 X (40%) =$31558.800
ACTUALIZANDO ESTA CIFRA Y TRAYNDOLA A VALOR
PRESENTE: Tenemos
TIEMPO EN MESES DESDE EL DA DE LOS HECHOS A LA
FECHA: Septiembre de 2.002 a marzo de 2005, 31meses.
().
VA= $36977.988
SUB-TOTAL DAO EMERGENTE:
1. Reposicin del Inmueble:
2. Muebles y enseres:

$230333.200
$36977.988
==================

TOTAL DAO EMERGENTE . $267.311.188

B.1 Lucro cesante-ganancia dejada de percibir por

concepto de arriendo de habitaciones: Determinado
por los ingresos dejados de percibir, en este caso por la
prdida del negocio RESIDENCIAS JHON.
De acuerdo a las indagaciones hechas en negocios de
estas caractersticas se pudo comprobar que el valor de
(sic) alquiler de una habitacin en residencia es en
promedio de $16.500 cifra que no se aleja de la expuesta
en las pretensiones de la demanda, la que se encuentra
anotada en el folio 9 del cuadernillo 01, adems durante
la visita se pudo establecer que en el inmueble existen 28
habitaciones y constatando que en un establecimiento
como este la tasa de ocupacin es del 70% lo que
evidencia que en las residencias se alquilaban
aproximadamente 20 habitaciones por da produciendo un
monto de $9900.000 al mes; entonces se procede con lo
anteriormente expuesto a realizar el clculo del lucro
cesante por este concepto y aplicando los ndices de
variacin mes a mes:
Entonces:

ACTUALIZACIN LUCRO CESANTE MES A MES DE

SEPTIEMBRE DE 2002 A MARZO DE 2005 / 31 MESES

N DE
MESE
S

1
2
3
4

VALOR LUCRO CESANTE POR

GANANCIA DE HOTEL A MARZO DE
2.005

$
9.900.000,0
0

IPC

V/R
ACTUALIZAD
O

INCREMEN
TO
MENSUAL

134,64

9.900.000,00

133,293,60

135,39
136,45

10.033.293,60
10.169.134,36

135,840,76
138,757,84

136,81

10.307.892,20

141,022,27

Ao
-2.002
Septiembr
e
Octubre
Noviembr
e
Diciembre

(Contina hasta marzo de 2005).

TOTAL LUCRO CENSANTE POR GANANCIAS:
$398473.300.09

B.2 Lucro cesante prdidas (sic) por canon de

arrendamiento despus del hecho hasta la fecha:
Existen tres locales en la primera planta de la edificacin
donde se constat que el valor de cada uno es de
$500.000 mensuales luego se perciba un total de
$1.500.000 al mes por dichos locales, valor que se
observa tambin en las pretensiones de la demanda con
el folio 8 incluido en el expediente de la referencia.
Entonces se procede a actualizar dicha cifra mes a mes
desde la fecha de los hechos hasta la fecha de inspeccin
ocular para establecer el monto que se ha dejado de
percibir por el arriendo de los locales.

ACTUALIZACIN LUCRO CESANTE MES A MES DE

SEPTIEMBRE DE 2002 A MARZO DE 2005 / 31 MESES

N DE
MESE
S

1
2
3
4

VALOR LUCRO CESANTE POR

GANANCIA DE ARRENDAMIENTO A
MARZO DE 2.005

$
1.500.000,0
0

IPC

V/R
ACTUALIZAD
O

INCREMEN
TO
MENSUAL

134,64

1.500.000,00

20.196,00

135,39
136,45

1.520.196,00
1.540.777,93

20.581,93
21.023,91

136,81

1.561.801,85

21.367,01

Ao
-2.002
Septiembr
e
Octubre
Noviembr
e
Diciembre

(Contina hasta marzo de 2005).

TOTAL VALOR LUCRO CESANTE POR ARRIENDO
DEJADO DE PERCIBIR EN LOS TRES LOCALES:
$60374.742.44
SUB-TOTAL LUCRO CESANTE:
1. Ganancia dejada de recibir hotel:
2. Ganancia por arriendo locales:

$398473.300.09
$60374.742.44
========================

TOTAL LUCRO CESANTE: $458848.042.53

TOTAL DAO AVALUADOS
TOTAL DAO EMERGENTE$267311.188.00
TOTAL LUCRO CESANTE.. $458848.042.53

TOTAL..$726159.230.53
()
Surtido el traslado del dictamen a las partes (f. 297, c. 2), la entidad demandada
present una impugnacin del peritaje, en los siguientes trminos: (f. 299-300, c.
1):
El experticio tcnico practicado a los bienes de propiedad
de la parte actora, presenta inconsistencia por los motivos
que sealo a continuacin;
1.

Por que (sic) se esta (sic) presentando la valoracin de

bienes de propiedad de la seora SUSANA CABALLERO
DE ORTIZ, en una forma desproporcionada en relacin
con los precios reales del mercado y sin ningn soporte
mercantil y adems sin tener en cuenta que los bienes al
momento de sufrir el dao, ya tenan tiempo de uso que
produce el fenmenos de la depreciacin, amen (sic) de
ello el rendimiento presentado por estos supera
significativamente el porcentaje de crecimiento econmico
que regula la actividad comercial del pas y que est
reflejado en los porcentajes que publica en DANE, lo cual
es inaceptable, teniendo en cuenta que el municipio de
Saravena, por las mismas condiciones de orden pblico
de la zona en donde se encuentra ubicado, han producido
el fenmeno de la depreciacin en el valor de los
inmuebles, y disminucin en la actividad comercial lo que
indudablemente afecta la rentabilidad de cualquier
negocio por muy productivo que fuese.

2. Respecto a las utilidades que debi generar el negocio de

propiedad de la actora se utilizan cifras aleatorias y para
el caso la Ley es muy clara que toda actividad mercantil
debe estar reflejada en libros contables o por lo menos en
declaraciones de rentas o pago de impuestos, solo (sic)
se seala la cantidad bruta que genera la actividad
desarrollada por el negocio, sin descontar las sumas que
corresponden al mantenimiento y sostenimiento del
negocio as como al pago de impuestos y servicio
pblicos, requisito este que es indispensable para que
todo negocio pueda mantenerse, valga mencionar
impuestos, servicios pblicos, arriendos, pago de
empleados, compra de mercanca, etctera valores estos
que en el mercado equivalen aproximadamente al 75% de

los ingresos brutos que genera la actividad comercial

realizada por la parte actora y en el experticia se observa
que el lucro cesante se est presentando en forma de
ingresos brutos, sin hacer las deducciones necesarias del
mercado, adems si observamos los montos de capital y
de rentabilidad mencionadas en el informe que rinde el
perito, indudablemente que estos deberan estar
soportados en declaraciones de renta ya que los montos
sealados obligan a los actores a rendir este tipo de
informes a la DIAN.
Por lo anterior y en procura de lograr claridad al respecto,
me permito solicitar al H. Magistrado, se solicite al seor
perito Econmico-Contable, aclare el experticio tcnicoeconmico presentado y que aporte los soportes
contables en que se basa sus apreciaciones, ya que este
no puede estar soportado en sumas aleatorias.

En la sentencia de primera instancia, al negar las pretensiones de la demanda, el

Tribunal no valor el dictamen pericial ni resolvi las objeciones presentadas por la
entidad demandada. Por tanto, le corresponde a la Sala establecer el valor
probatorio de dicho dictamen con el fin de fijar el monto de la restauracin del
inmueble afectado durante el ataque y el de los bienes muebles averiados, as
como la suma total de lo dejado de percibir por las demandantes con ocasin del
deterioro del establecimiento comercial.
Para determinar la eficacia probatoria del dictamen pericial, la Sala ha
determinado que se requiere que:
(i) el perito informe de manera razonada lo que sepa de
los hechos, segn sus conocimientos especializados; (ii)
el dictamen sea personal y contenga conceptos propios
sobre las materias objeto de examen y no de otras
personas, por autorizadas que sean, sin perjuicio de que
pueda utilizar auxiliares o solicitar el concurso de otros
tcnicos, bajo su direccin y responsabilidad; (iii) el perito
sea competente, es decir, un experto para el desempeo
del cargo; (iv) no exista un motivo serio para dudar de su
imparcialidad; (v) no se haya probado una objecin por
error grave; (vi) el dictamen est debidamente
fundamentado y sus conclusiones sean claras, firmes y
consecuencia de las razones expuestas; (vii) sus
conclusiones sean conducentes en relacin con el hecho
a probar; (viii) se haya surtido la contradiccin; (ix) no
exista retracto del mismo por parte del perito; (x) otras

pruebas no lo desvirten; (xi) sea claro, preciso y

detallado, es decir, que d cuenta de los exmenes,
experimentos e investigaciones efectuadas[14]. 15

Al examinar el dictamen pericial a la luz de estos parmetros, se encuentra que,

respecto del dao emergente, la valoracin de los daos hecha por el perito no
se encuentra razonablemente fundada, por las siguientes razones:
1. De acuerdo con lo consignado en el informe pericial: mediante consultas
hechas en el mercado local con respecto al valor de materiales y mano de obra,
se ha determinado el valor del metro cuadrado de construccin, para los
requerimientos de una obra de estas caractersticas en $380 000 16, la valoracin
no se hizo con base en la idoneidad tcnica y profesional del perito, sino a partir
del criterio rendido por terceros.
2. No se realiz (no se encuentra consignada en el informe pericial) una
cuantificacin pormenorizada de los daos, como tampoco de los materiales
necesarios para la reconstruccin del inmueble.
3. Llama la atencin de la Sala que el perito no dio respuesta a ninguna de las
objeciones u observaciones que, de manera razonada, formul al dictamen la
entidad demandada.

En cuanto a la prdida de los bienes muebles, advierte la Sala que el dictamen

pericial no puede tenerse como prueba para la acreditacin de tal dao, pues la
fundamentacin del mismo es un inventario del mobiliario y utensilios del
establecimiento de comercio, el cual no brinda certeza sobre de la cuantificacin

14

[19]Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 28 de febrero de 2013, exp.

27959, C.P. (E) Danilo Rojas Betancourth; sentencia de 21 de marzo de 2012, exp. 24250,
C.P. Ruth Stella Correa Palacio; sentencia de 16 de abril de 2007, exp. AG250002325000200200025-02, C.P. Ruth Stella Correa Palacio.
15
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 30 de octubre de 2013, exp. 27954,
C.P. Ramiro Pazos Guerrero
16
Informe pericial rendido por el arquitecto Campo Elas Suarez Castellanos obrante a
folio 392 del cuaderno 5.

del dao y la magnitud de la destruccin real de tales enseres con ocasin del
ataque guerrillero.
Sobre la valoracin del dictamen pericial, la jurisprudencia ha establecido:
[D]e conformidad con el artculo 233 del Cdigo de
Procedimiento Civil, la peritacin como medio de prueba
es procedente para verificar hechos que interesen al
proceso y requieran especiales conocimientos cientficos,
tcnicos o artsticos. El perito debe informarle
razonadamente al juez lo que de acuerdo con esos
conocimientos especializados sepa de los hechos -y no
cuestiones de derecho- que se sometan a su experticio,
sin importarle a cul de la partes beneficia o perjudica, de
manera que su dictamen debe ser personal 17 y contener
conceptos propios sobre las materias objeto de examen y
no de otras personas por autorizadas que sean, sin
perjuicio de que pueda utilizar auxiliares o solicitar por su
cuenta el concurso de otros tcnicos, bajo su direccin y
responsabilidad (numeral 2 del artculo 237 del C. de P.
Civil.).
Para su eficacia probatoria debe reunir ciertas
condiciones de contenido como son la conducencia en
relacin con el hecho a probar; que el perito sea
competente, es decir, un verdadero experto para el
desempeo del cargo; que no exista un motivo serio para
dudar de su imparcialidad; que no se haya probado una
objecin por error grave; que el dictamen est
debidamente fundamentado y sus conclusiones sean
claras firmes y consecuencia de las razones expuestas;
que haya surtido contradiccin; que no exista retracto del
mismo por parte de perito y en fin que otras pruebas no lo
desvirten18. El dictamen del perito debe ser claro, preciso
y detallado, en l se deben explicar los exmenes,
experimentos e investigaciones efectuadas, lo mismo que
los fundamentos tcnicos, cientficos o artsticos de las
conclusiones (numeral 6 del artculo 237 ejusdem).
A su turno, el artculo 241 ibdem seala que al valorar o
apreciar el juez el dictamen de los peritos tendr en
cuenta la firmeza, precisin y calidad de sus
fundamentos, la competencia de los peritos y los dems
elementos probatorios que obren en el proceso. Con esto
[66] DEVIS ECHANDA, Hernando, Compendio de Derecho Procesal, Tomo II, Pruebas
Judiciales, Editorial ABC, 1984, pgs. 339 y ss.
18
[67] DEVIS ECHANDA, Hernando, Ob. Cit. Pgs. 346 a 350 y ss.
17

se quiere significar que el juez es autnomo para valorar

el dictamen y verificar la lgica de sus fundamentos y
resultados, toda vez que el perito es un auxiliar de la
justicia, pero l no la imparte ni la administra, de manera
que el juez no est obligado a aceptar ciegamente las
conclusiones de los peritos, pues si ello fuese as, estos
seran falladores ()19.
En suma, el juez est en el deber de estudiar bajo la sana
crtica el dictamen pericial y en la libertad de valorar sus
resultados; si lo encuentra ajustado y lo convence, puede
tenerlo en cuenta total o parcialmente al momento de
fallar; o desechar sensatamente y con razones los
resultados de la peritacin por encontrar sus fundamentos
sin la firmeza, precisin y claridad que deben estar
presentes en el dictamen para ilustrar y transmitir el
conocimiento de la tcnica, ciencia o arte de lo dicho, de
suerte que permita al juez otorgarle mrito a esta prueba
por llegar a la conviccin en relacin con los hechos
objeto de la misma20.
Por lo anterior, la Sala dar aplicacin a lo previsto en el artculo 172 del C.C.A., y
condenar en abstracto a la Nacin-Ministerio de Defensa Nacional - Polica
Nacional al pago de este perjuicio ocasionado con la destruccin del bien
inmueble aludido en la demanda, debido a que no existen elementos probatorios
fundamentados, serios y precisos que indiquen su valor comercial, ni la magnitud
de su destruccin con ocasin del ataque guerrillero.
La liquidacin deber hacerse mediante el trmite incidental previsto en el artculo
137 del C.P.C. Para tal efecto, la parte demandante debe acreditar el valor
comercial del bien inmueble para la poca de los hechos, realizado por el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, o cualquiera otra entidad pblica que cumpla esas
mismas funciones. Para promover el incidente de liquidacin, se otorga a la parte
interesada un trmino de 60 das contados a partir de la ejecutoria de la presente
sentencia.
Para el efecto, el perito deber analizar todas las pruebas obrantes en este
proceso y, anexar los documentos que soportan su dictamen. Adems, deber
realizar un estudio de mercadeo de la zona debidamente fundamentado, para
[68] PARRA QUIJANO, Jairo, Manual de Derecho Probatorio, Librera Ediciones del
Profesional Ltda., 2004, Pg. 649.
20
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 16 de abril de 2007, rad. 25000-2325-000-2002-00025-02(AG), C.P. Ruth Stella Correa Palacio
19

determinar el valor del inmueble para la poca de los hechos e incluir el

certificado catastral del bien para esa poca.
En cuanto al reconocimiento de indemnizacin por la prdida de los bienes
muebles, advierte la Sala que no se encuentra acreditada la destruccin total de
tales muebles y enseres mencionados en el dictamen, ya que en este solamente
se tiene en cuenta el valor comercial aproximado de diferentes bienes muebles,
as como un listado del inventario de utensilios del establecimiento comercial, sin
tener certeza sobre la ocurrencia de una prdida total de los mismos, por tanto, al
no encontrarse acreditado en el proceso este dao, no habr lugar a su
indemnizacin.
Respecto del monto a indemnizar por lucro cesante, el dictamen pericial seal,
en primer lugar, las ganancias dejadas de recibir por concepto de arriendo de
habitaciones en el establecimiento comercial Residencias Jhon. Al respect
anot:
B.1 Lucro cesante-ganancia dejada de percibir por
concepto de arriendo de habitaciones: Determinado
por los ingresos dejados de percibir, en este caso por la
prdida del negocio RESIDENCIAS JHON.
De acuerdo a las indagaciones hechas en negocios de
estas caractersticas se pudo comprobar que el valor del
alquiler de una habitacin en residencia es en promedio
de $16.500 cifra que no se aleja de la expuesta en las
pretensiones de la demanda, la que se encuentra anotada
en el folio 9 del cuadernillo 01, adems durante la visita
se pudo establecer que en el inmueble existen 28
habitaciones y constatando que en un establecimiento
como este la tasa de ocupacin es del 70% lo que
evidencia que en las residencias se alquilaban
aproximadamente 20 habitaciones por da produciendo un
monto de $9900.000 al mes; entonces se procede con lo
anteriormente expuesto a realizar el clculo del lucro
cesante por este concepto y aplicando los ndices de
variacin mes a mes () (f. 396, c. 5).
La Sala advierte que en el dictamen pericial se estableci el monto del lucro
cesante del establecimiento de comercio, con base en una estimacin aleatoria de
precios, sin ningn sustento contable. Por tanto, tal estimacin del lucro cesante
no podr tenerse como acreditada por las siguientes razones: (i) el auxiliar de la

justicia no tiene idoneidad tcnica y profesional para acreditar el monto de los

ingresos y egresos mensuales de la propietaria del establecimiento de comercio
Residencias Jhon, dado que su especialidad es la arquitectura; (ii) en gracia de
discusin, si el perito fuera idneo para determinar el lucro cesante, se carece de
pruebas documentales necesarias (libros de contabilidad, declaraciones de renta,
recibos) para fundamentar sus afirmaciones.
De acuerdo con lo anterior, la Sala concluye que el dictamen pericial carece de
idoneidad para probar el monto de los ingresos dejados de percibir por la
propietaria del establecimiento comercial Residencias Jhon, debido a que se
practic sin que el perito ostentara conocimientos especializados para tal fin, sino
que solo se consignaron sus apreciaciones subjetivas.
Por lo anterior, la Sala desestimar la cifra consignada en el dictamen pericial
como monto a indemnizar por lucro cesante y, en cambio, de acuerdo con la
jurisprudencia21, se reconocer una suma razonable por el tiempo en que se
considera que el negocio entrara nuevamente en funcionamiento, con base en el
salario minimo legal mensual vigente para la epoca en que ocurrieron los hechos.

A pesar de que la parte actora solicit que se reconozca como periodo del lucro
cesante futuro el tiempo transcurrido desde la fecha de interposicin de la
demanda, hasta la reconstruccin del inmueble afectado, y adems, en el literal
A1 y B2 de la demanda, solicit el reconocimiento de indemnizacin por la
rentabilidad del dinero dejado de percibir con ocasin del dao, la Sala realizar la
liquidacin de acuerdo con lo dictado por la citada jurisprudencia, puesto que en
la frmula indemnizatoria aplicada se incluye el pago de la tasa mensual de
inters puro legal, as como la actualizacin de los montos a indemnizar.

En sentencia de 4 de junio de 2012, exp. 22.772, C.P. Danilo Rojas Betancourth. Se dijo:
No obstante, con la informacin aportada al proceso resulta imposible establecer el
tiempo durante el cual el negocio permaneci improductivo. Por ello, para establecer el
periodo por el cual se reconocer la indemnizacin, se dar aplicacin al criterio
sostenido en anteriores oportunidades (Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia
del 31 de agosto de 2006, exp. 19.432, C.P. Ruth Stella Correa; sentencia del 25 de
febrero de 1999, exp. 14.655, C.P. Ricardo Hoyos Duque.). Con apoyo de la doctrina,
segn la cual la liquidacin en este tipo de eventos deber abarcar un trmino definido y
razonable, puesto que es imposible aceptar su prolongacin hasta el infinito (Juan
Carlos Henao. El dao. Universidad Externado de Colombia. Bogot, 2007, p. 155).
21

Se reconocer el lucro cesante de 6 meses contados a partir de la fecha de

ocurrencia de los hechos22, en consideracin a que es un trmino razonable para
reanudar una actividad comercial. Para efectos de realizar la liquidacin del monto
a indemnizar, se tomar como referencia el salario mnimo legal vigente actual, es
decir, $616 000, en virtud de que la actualizacin del salario mnimo para el ao
2002, que era $309 000 resulta inferior al salario mnimo actual.

Lucro cesante correspondiente a 6 meses:

S = RA

(1+i) n -1
------------i

Para aplicar se tiene:

S
Ra
I
N
1

=
=
=
=
=

Suma a obtener.
Renta actualizada, es decir $ 616 000
Tasa mensual de inters puro o legal, es decir, 0,004867.
Nmero de meses a indemnizar = 6 meses.
Es una constante

S = 616 000

(1.004867)6 -1
* -------------------------0.004867

S = $ 3 741 263,98

En sentencias de 25 de febrero de 1999, exp. 14.655 y de 12 de septiembre de 2002,

exp. 13.395, M.P. Ricardo Hoyos Duque, dijo la Sala que el trmino prudencial que tendra
el afectado para recomponer la actividad econmica que desarrollaba con el bien
destruido sera de seis meses, con fundamento en el siguiente criterio: En relacin con el
dao sufrido por la prdida o deterioro de las cosas materiales, se considera que la
vctima debe desarrollar una actividad tendente a limitar en el tiempo dicho perjuicio.
Cuando no se conoce con certeza su duracin, ese lmite debe ser apreciado y
determinado en cada caso concreto por el fallador, ya que la lgica del juez colombiano
en este aspecto es la de impedir que la vctima se quede impasible ante su dao. Se
parte, pues, de un principio sano en el sentido de que no se avala la tragedia eterna y, por
el contrario, se advierte a la vctima que su deber es reaccionar frente al hecho daino y
sobreponerse. () Llegar, en efecto, a la posibilidad de que las consecuencias de la
situacin daina se extiendan indefinidamente sera patrocinar la lgica de la
desesperanza, de la tragedia eterna y de un aprovechamiento indebido (Juan Carlos
Henao Prez. El Dao. Santaf de Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1998.
pgs. 156-157). En este mismo sentido, sentencia de 11 de mayo de 2006, exp. 14.694.
M:P. Ramiro Saavedra Becerra.
22

La suma anteriormente relacionada ser reconocida a Matilde Caballero Valencia,

debido a que se encuentra probado que era la arrendataria del inmueble en el
cual funcionaba el establecimiento comercial Residencias Jhon y adems, todas
las declaraciones son coincidentes en afirmar que dicho establecimiento de
comercio le perteneca a ella, por tanto, en su calidad de propietaria, sufri el
dao causado por el lucro cesante provocado con ocasin de la destruccin del
inmueble y la consecuente interrupcin de su actividad comercial.
En segundo lugar, el dictamen pericial seal como lucro cesante el canon de
arrendamiento dejado de percibir como consecuencia de la destruccin del
inmueble. Sobre este punto obra en el expediente contrato de arrendamiento
celebrado entre Susana Caballero de Ortiz y Matilde Caballero Valencia, por un
periodo de 2 aos, con un canon mensual de $5.500.000, el cual obra a folio 73
del cuaderno 2.
De acuerdo con la informacin contenida en el contrato de arrendamiento suscrito
sobre el bien inmueble objeto de esta demanda, su periodo comprenda desde el
27 de agosto de 2000, hasta el 27 de agosto de 2002; es decir, que el contrato
cumpli el trmino antes del acaecimiento del ataque guerrillero causante del
dao ocurrido el 13 de septiembre de 2002, sin embargo, los testimonios rendidos
ante este proceso son coincidentes en afirmar que para la poca de los hechos, el
establecimiento de comercio an se encontraba en funcionamiento.
En el testimonio del seor Euclides Velzquez se anot:
PREGUNTADO: sabe usted y le consta de qu viva
MATILDE CABELLERO VALENCIA, para el 13 de
septiembre de 2002. CONTESTO: viva de los
rendimientos del negocio que usufructuaba, negocio de
alojamiento de residencias. PREGUNTADO: segn su
respuesta anterior precsele al despacho, fuera del
negocio de residencias ubicado en el municipio de
Saravena le conoci a MATILDE CABALLERO
VALENCIA, otro negocio. CONTESTO: no () (f. 156, c.
4).
A la misma pregunta, la seora Rosalba Arenales de Rodrguez respondi que
ambas dependan del hotel, SUSANA como propietaria y MATILDE como
arrendataria de su hermana SUSANA (f. 157, c.4). .

As las cosas, advierte la Sala que para la fecha de la incursin guerrillera, el

establecimiento

de

comercio

Residencias

Jhon

se

encontraba

en

funcionamiento, a cargo de la seora Matilde Valencia, en el bien inmueble

afectado, lo cual obliga a concluir que el contrato de arrendamiento se prorrog.
Por lo anterior, teniendo en cuenta que no se conoce el periodo por el cual este
contrato de arrendamiento se hubiere prorrogado, se reconocer una suma
razonable por el mismo tiempo en que se considera que el negocio entrara
nuevamente en funcionamiento, con base en el salario mnimo legal mensual
vigente para la poca en que ocurrieron los hechos.
As las cosas, se reconocer el valor de seis meses de canon de arrendamiento
como lucro cesante, contados desde la fecha de la incursin guerrillera (13 de
septiembre de 2002).
Actualizacin de la renta:

Ra = Rh

Ra
=
Rh
=
Ipc (f) =
Ipc (i)

Ipc (f)
Ipc (i)

Renta actualizada a establecer

Renta histrica, $5.500.000
Es el ndice de precios al consumidor final, es decir, 116.24 que es el
correspondiente a abril de 2014.
Es el ndice de precios al consumidor inicial, es decir, 70,26 que es
el que correspondi al mes de septiembre de 2002, mes en el cual
ocurri el ataque guerrillero.

Ra= $5.500.000

116.24
70.26

$ 9 099 345.29

Lucro cesante correspondiente a 6 meses por canon de arrendamiento:

S = RA

(1+i) n -1
------------i

Para aplicar se tiene:

S
Ra
I
N
1

=
=
=
=
=

Suma a obtener.
Renta actualizada, es decir $ 9 099 345.29
Tasa mensual de inters puro o legal, es decir, 0,004867.
Nmero de meses a indemnizar = 6 meses.
Es una constante

(1.004867)6 -1
S = $ 9 099 345.29 * -------------------------0.004867

S = $ 55 264 696

Ahora bien, respecto del reconocimiento del lucro cesante por el canon
arrendamiento de tres (3) locales comerciales, dejados de percibir con ocasin de
la destruccin del inmueble, en el informe pericial se anot:
B.2 Lucro cesante perdidas (sic) por canon de
arrendamiento despus del hecho hasta la fecha: Existen
tres locales en la primera planta de la edificacin donde
se constato (sic) que el valor de cada uno es de
$500.000 mensuales luego se perciba un total de
$1.500.000 al mes por dichos locales, valor que se
observa tambin en las pretensiones de la demanda con
el folio 8 incluido en el expediente de la referencia () (f.
398, c.5).
Sin embargo, advierte la Sala que dicha afirmacin carece de sustento probatorio.
La apreciacin del perito se bas en la peticin hecha en la demanda para
determinar la existencia de dichos locales y el valor del canon de arrendamiento
de los mismos. Teniendo en cuenta que no obra en el expediente ninguna prueba
que sustente tal afirmacin, la Sala considera que dicho perjuicio no se encuentra
probado en el proceso, por lo cual no proceder al reconocimiento de
indemnizacin por el mismo.
Respecto del reconocimiento de indemnizacin por los perjuicios morales
solicitados por la parte actora, advierte la Sala que no se encuentra demostrado el
sufrimiento o afliccin de los demandantes con la destruccin del inmueble. En
relacin con el dolor moral que pueda generar la prdida de los bienes materiales,
la jurisprudencia de la Sala considera que ese dao s es susceptible de

reparacin, pero como sucede en relacin con los dems daos por los cuales se
solicite indemnizacin, siempre habr que acreditar su ocurrencia.
Sobre el dao moral en casos de ataques guerrilleros la Sala ha dicho:
A propsito de los daos morales, la doctrina ha
considerado que stos son esos dolores, padecimientos,
etc., que pueden presentarse solamente como secuela de
los daos infligidos a la persona. Que no son entonces
daos propiamente dichos, y que por otra parte,
constituyen un sacrificio de intereses puramente morales,
que justifican una extensin del resarcimiento, esta vez
con funcin principalmente satisfactoria23.
No obstante, la Sala ha adoptado un criterio ms amplio,
para considerar que hay lugar a indemnizar todo perjuicio
moral, sin importar su origen, inclusive el derivado de la
prdida de bienes materiales o el causado con el
incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato,
siempre que, como sucede en relacin con cualquier
clase de perjuicios, aqullos sean demostrados en el
proceso24.
Para que haya lugar a la reparacin del perjuicio basta
que el padecimiento sea fundado, sin que se requiera
acreditar ningn requisito adicional. Corresponde al juez
tasar discrecionalmente la cuanta de su reparacin,
teniendo en cuenta las condiciones particulares de la
vctima y la gravedad objetiva de la lesin. La intensidad
del dao es apreciable por sus manifestaciones externas;
por esto se admite para su demostracin cualquier tipo de
prueba. Sin embargo, la jurisprudencia puede inferir su
existencia en casos como el de la muerte de los parientes
ms allegados.
En consecuencia, aunque en eventos como el presente,
la prdida de los bienes materiales destinados a la
subsistencia o comercializacin puede causar perjuicios
morales, en el caso concreto no se reconocern porque
stos no se acreditaron directamente ni se encuentran
probados otros hechos de los cuales puedan inferirse
tales perjuicios25.
Renato Scognamiglio. El dao moral. Contribucin a la teora del dao extracontractual.
traduccin de Fernando Hinestrosa, Bogot, Edit. Antares, 1962. pg. 46.
24
Sentencia del 24 de septiembre de 1987, exp. 4039. C.P. Jorge Valencia Arango.
23

25

Sentencia de 13 de mayo de 2004, exp. AG-520012331000200200226-01. C.P. Ricardo Hoyos Duque.

Posicin reiterada en sentencia de 21 de marzo de 2012, M.P. Ruth Stella Correa Palacio, exp. 24250, entre

As las cosas, se encuentra que la jurisprudencia de la Sala ha considerado que el

dao moral es susceptible de reparacin, en la medida en que resulte plenamente
acreditado, sin embargo, del acervo probatorio obrante en el expediente no se
concluye que los demandantes hubieran sufrido un dao moral por la prdida del
bien inmueble de Susana Caballero de Ortiz, como tampoco un desarraigo o dolor
moral por la destruccin fsica del mismo.
VI.

Costas

No hay lugar a la imposicin de costas, debido a que no se evidencia en el caso

concreto actuacin temeraria de ninguna de las partes, condicin exigida por el
artculo 55 de la Ley 446 de 1998 para que se proceda de esta forma.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin B, administrando justicia en nombre
de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley,
FALLA
REVOCAR la sentencia del 16 de marzo de 2006 proferida por el Tribunal
Administrativo de Arauca, mediante la cual se negaron las splicas de la demanda
y, en su lugar:
PRIMERO: DECLARAR la responsabilidad administrativa de la Nacin-Ministerio
de Defensa Nacional-Polica Nacional, por los daos ocasionados al inmueble
ubicado en la calle 28 n 13-73 del municipio de Saravena, Arauca, de propiedad
de Susana Caballero de Ortiz, como consecuencia del ataque guerrillero ocurrido
el 13 de septiembre de 2002, perpetrados contra la estacin de polica del
mencionado municipio.
SEGUNDO: CONDENAR a la Nacin-Ministerio de Defensa Nacional-Polica
Nacional por los perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante causados
a Matilde Caballero Valencia, como consecuencia de la destruccin del inmueble
otras providencias relacionadas con los hechos de los atentados del municipio de Cravo Norte (Arauca).

ubicado en la calle 28 n 13-73 del municipio de Saravena, en el cual funcionaba

establecimiento de comercio Residencias Jhon, en el monto de tres millones
setecientos cuarenta y un mil doscientos sesenta y tres pesos con noventa y ocho
centavos ($3 741 263,98).
TERCERO: CONDENAR a la Nacin-Ministerio de Defensa Nacional-Polica
Nacional al pago de cincuenta y cinco millones doscientos sesenta y cuatro mil
seiscientos noventa y seis pesos ($55 264 696) por los perjuicios materiales en la
modalidad de lucro cesante causados a Susana Caballero de Ortiz, como
consecuencia de la destruccin del inmueble ubicado en la calle 28 n 13-73 del
municipio de Saravena, del cual obtena un canon de arrendamiento mensual.
CUARTO: CONDENAR en abstracto a la Nacin - Ministerio de Defensa Nacional
- Polica Nacional, al pago de los perjuicios materiales en la modalidad de dao
emergente causados a Susana Caballero de Ortiz por la reparacin del inmueble.
Este perjuicio deber liquidarse mediante el trmite incidental regulado en el
artculo 137 del C.P.C., el cual deber promoverse por el interesado dentro del
trmino de dos (2) meses contados desde la ejecutoria de esta sentencia y
resolverse con sujecin a las pautas indicadas en la parte motiva de esta
sentencia.
QUINTO: NIGUENSE las dems pretensiones de la demanda.
SEXTO: Por secretara EXPDANSE copias con destino a las partes, con las
precisiones del artculo 115 del C.C.P., las cuales se entregarn a quien acredite
estar actuando como apoderado judicial dentro del proceso.
SPTIMO: Ejecutoriada la presente sentencia, DEVULVASE el expediente al
tribunal de primera instancia para lo de su cargo.

CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE.

RAMIRO DE JESUS PAZOS GUERRERO

Presidente

STELLA CONTO DIAZ DEL CASTILLO

DANILO ROJAS BETANCOURTH