PROPUESTA DE INVESTIGACION

ANALISIS DEL PAPEL DE LA MUJER EN EL DESARROLLO DE LA

ADMINISTRACCION PBLICA Y LA GESTION SOCIAL DEL
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

AUTORES
LUIS ALFONSO ACUA SUAREZ
YIMMY WALTER MEZA LOPEZ

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
ESCUELA TECNICA Y TECNOLOGICA
SEMINARIO DE INVESTIGACION
VII SEMESTRE DE ADMINISTRACION PBLICA
RIOHACHA, LA GUAJIRA
2015

PROPUESTA DE INVITACION

ANALISIS DEL PAPEL DE LA MUJER EN EL DESARROLLO DE LA

ADMINISTRACCION PBLICA Y LA GESTION SOCIAL DEL
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

LUIS ALFONSO ACUA SUAREZ

YIMMY WALTHER MEZA LOPEZ

Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar el

ttulo de Tecnlogo Profesional en Gestin Pblica
Asesor: Jos Meja Gmez

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
ESCUELA TECNICA Y TECNOLOGICA
SEMINARIO DE INVESTIGACION
VII SEMESTRE DE ADMINISTRACION PBLICA
RIOHACHA, LA GUAJIRA
2015

TABLA DE CONTENIDO
INFORMACIN GENERAL DEL PROYECTO..............................................1
TITULO DEL PROYECTO.................................................................................1
LUGAR DE EJECUCCIN DEL PROYECTO..................................................1
PLANTEAMIENTO DEL PROLEMA............................................................2
FORMULACION DEL PROBLEMA..............................................................6
OBJETIVOS...........................................................................................................7
OBJETIVO GENERAL.......................................................................................7
OBJETIVOS ESPECIFICOS...............................................................................7
JUSTIFICACION..................................................................................................8
Conveniencia........................................................................................................8
Relevancia Social.................................................................................................9
Implicaciones Prcticas........................................................................................9
Valor terico.........................................................................................................9
Utilidad Metodolgica........................................................................................10
DELIMITACIN.................................................................................................10
Delimitacin Temtica........................................................................................10
Delimitacin Temporal.......................................................................................10
Delimitacin Geogrfica espacial.....................................................................10
MARCO TEORICO............................................................................................11
Referentes de la Investigacin............................................................................11

Bases Tericas....................................................................................................13
MARCO REFERENCIAL..................................................................................17
IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES......................................................18
CUADRO DE OPERACIONALIZACIN DE VARIABLE...........................19
METODOLOGIA................................................................................................21
IMPACTO ESPERADO......................................................................................22
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES..............................................................23
PRESUPUESTO...................................................................................................25
REFERENTE BIBLIOGRAFICO.....................................................................26

INFORMACIN GENERAL DEL PROYECTO

TITULO DEL PROYECTO
ANLISIS DEL PAPEL DE LA MUJER EN EL DESARROLLO DE LA
ADMINISTRACIN

PBLICA

Y LA GESTION

SOCIAL

DEL

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA.

LUGAR DE EJECUCCIN DEL PROYECTO

La presente investigacin se desarroll en el Departamento de La Guajira,
coordinada desde la ciudad de Riohacha, como ciudad de habitacin de los
miembros del equipo de investigacin y consultora, pero direccionado a los 15
municipios del Departamento de La Guajira

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La mujer en La Guajira est exigida a superar los sofismas de un matriarcado
que generalmente es utilizado como excusa para el arraigo del machismo, por esta
razn, tiene el reto de impedir que se tergiversen los procesos de cambio que se
adelantan en el tema de equidad e inclusin de gnero en los diferentes sistemas
sociales. La mujer puede desarrollar roles de liderazgo matriarcales pero tambin
debe asumir otros de cumplimiento de algunas exigencias que provienen del
machismo.

La mujer en la actualidad est logrando espacios propios de una gestin de

equidad de gnero, no es esta una gestin para desplazar a los hombres, considero
que es una bsqueda bidireccional de visibilidad y complementariedad, por esta
razn, es fundamental su participacin en escenarios importantes de la sociedad,
como lo son: la poltica, la educacin (academia), la cultura, la familia, la
economa, la empresarialidad, entre otros.

El origen de los guajiros y la fecha precisa de su llegada al territorio que hoy

habitan se pierde en la prehistoria y la protohistoria de nuestro continente.
Algunos historiadores datan que la permanencia de dicha etnia viene desde el
primer milenio de nuestra poca. A medida que se avanza en los estudios, van
surgiendo nuevos criterios que hoy conforman diversas opiniones. Muchos
estudios incluyen a los guajiros en la gran familia arahuaca, partiendo de las
caractersticas lingsticas, etnolgicas, y de evidencia arqueolgicas.

En el pueblo guajiro, la mujer presenta un smbolo decisivo de primordial

importancia. Toda sociedad matrilineal, donde la descendencia se expresa a travs
de la lnea materna y la residencia conyugal se ubica en el domicilio de la familia
de la esposa, exige un status y un rol para la mujer, de apreciables proporciones.

Tomando como referencia la mujer guajira, ella ser signo de fertilidad, de

alianzas entre familias y linajes, portadora de la toma final de decisiones y
elementos participantes en el proceso productivo e histrico cultural.

Aunque en la prctica del poder est en mano de los hombres, ella define la
orientacin ltima de los acontecimientos. La historia de los hechos ocurridos en
La Guajira lo demuestra as.

En la actividad econmica, la divisin del trabajo establece responsabilidades

entre los integrantes de la familia y a la mujer se le asigna, fundamentalmente,
participacin en la comercializacin de productos propios de la cultura, aparte de
las actividades domsticas. En relacin a esto cabe aclarar lo incierto del
comentario: De que el hombre duerme mientras que la mujer trabaja. Existe la
divisin del trabajo, cuando el hombre asume tareas especficas tales como el
pastoreo, la caza de animales y la pesca.

En el matrimonio no es una simple mercanca que se pude vender y comprar. El

matrimonio como intercambio de mujeres tiene un contenido y una significacin
mayor. La dote es bidireccional por cuanto se da y se recibe en un sentido social.
Adems, la dote que el hombre aporta por su esposa, queda como un depsito
conyugal que caduca cuando se casa la primera hija de la pareja. El hecho que se
tergiverse y se comercialice hoy, es otra cosa.

El blanqueo, confinamiento o encierro, indica un proceso de formacin educativa

y cultural de carcter global; cuando la joven guajira culmina esta etapa de
socializacin podemos decir que ya es una mujer completa, lista para enfrentar a
la vida.

La mujer guajira como esposa es amiga y compaera hasta las ltimas

consecuencias, no cree en la superioridad del hombre y se enfrenta a cualquier
hecho adverso a su persona y familia. Acepta culturalmente

compartir su

compaero con otras, manteniendo el hombre la responsabilidad afectiva y

econmica.
Como madre es fiel expresin de amor, sacrificio, apoyo y amplitud.
La historia recoge hazaas de matronas guajiras entre las cuales cabe resaltar la
heroica resistencia de la india Rosa de Cojoro; Antonio Joaqun Lpez, refiere en
su novela Los Dolores de una raza, las cualidades y actitudes de honrosas
mujeres como Jiwolwa. Elas Snchez Rubio, resalta su amor por Irama en la
novela del mismo nombre, Rmulo Gallejos inmortaliza las cualidades del
mestizaje en Remota Montiel. Igualmente pudiramos hablar de Yermai, Anania,
Iwal y otras tantas referidas en canciones guajiras o en jayechi.
En pocas ms recientes se habla de notables mujeres, maestras en el arte del
tejido y la cermica entre ellas, Conchita Iguaran, Lucia y Fanny Inciarte, Cristina
Gonzlez, de la misma manera que se destacan mujeres maestras (educadoras)
entre ellas: y que decir de las mujer que a travs de su pujanza amor y lucha a la
conservacin de su cultura y sus costumbres han ocupado grandes espacios en la
vida pblica y poltica de nuestro departamento obteniendo varias de ellas el
reconocimiento de la Cruz de Boyaca en el Senado de la Repblica, entre ellas,
Cecilia Lindao Uriana, Rosario Aguilar Epieyu, Remedio Fajardo, Rosa Elena
Pacheco Ocando, proponente de la creacin de gnero en nuestro departamento,
Mara Luisa Ruiz Aguilar y Primeria Barros Pimienta; mujeres pujantes y con
procesos de transformacin en el Departamento de La Guajira, de la misma
manera como en el rea de la salud existen matronas que da a da trabajan por el
sector una de ella la seor Rosalinda Aguilar, y a un ms actuales mujeres que
resaltan su templanza desde diferentes escenarios:
Esterciria Simanca: Escritora
Vicenta Siosi Pino: Escritor entre otras.

En nuestros tiempos la posicin de la mujer guajira, es difcil. La mayora, radica

ya en las zonas urbanas del departamento se han dedicado a las actividades no
tradicionales para poder subsistir, en vista del secular abandono oficial, en este
sentido muchas han sacrificado sus vidas, tal es el caso de la seora Melida
Gonzlez, salvajemente asesinada por un cuerpo policial fronterizo en noviembre
de 1978. Sin embargo es justo reconocer el alto nmero de mujeres que a nivel
educacin, secundaria y universitaria han buscado una preparacin para liderar un
gran papel en relacin al desarrollo de su regin nativa y el pas en general.

De acuerdo con lo anteriormente expresado y para terminar este comentario es

justo decir: Jalian Jietuirua (Adelante mujeres). En manos de ustedes esta gran
parte de la responsabilidad para que nuestro pueblo bajo el signo de la diferencia
cultural y autogestin se haga sentir en el departamento de todos.

La Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero, reconoce el aporte que las

mujeres hacen a la produccin y reproduccin de nuestra sociedad. Las mujeres
como sujetos sociales contribuyen al desarrollo del pas en todos los mbitos, sin
embargo, an persisten diversas formas de discriminacin que an las afectan y
que impiden el ejercicio de sus derechos y la ampliacin de sus capacidades.
Existe an en el pas una brecha considerable entre el reconocimiento de derechos
y el ejercicio de stos para la mayora de mujeres, especialmente para aquellas que
enfrentan situaciones de especial vulnerabilidad o aquellas que evidencian la
interseccin de mltiples discriminaciones, generndoles una afectacin
desproporcionada y una relacin inequitativa.
Adems, el Gobierno Nacional busca poner en marcha un conjunto de acciones
estratgicas que permitan avanzar en la superacin de la discriminacin
garantizando el ejercicio de los derechos de las mujeres, y de esta manera, generar
beneficios para el conjunto de la poblacin colombiana que redunden en una
sociedad ms equitativa, incluyente, prspera, democrtica y en paz.

Una vez planteada la problemtica, se hace pertinente realizar un ANLISIS

DEL PAPEL DE

LA MUJER

ADMINISTRACIN PBLICA

EN

EL DESARROLLO

DE

Y LA GESTION SOCIAL

LA
DEL

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA, con el fin de identificar el aporte que

estas han realizado en nuestro departamento y sobre todo que tanto ha sido el
aporte al desarrollo a las problemticas sociales que se enfocan al mejoramiento
de la calidad de vida de los diferentes grupos poblacionales,

bajo el

reconocimiento de los derechos civiles y democrticos propios; on el fin de

hacerles reconocimiento pblico y establecer lineamientos que permitan cerrar la
brechas de equidad de gnero en nuestra regin.

FORMULACION DEL PROBLEMA

Es as como reconociendo el rol de la mujer en nuestro departamento a travs de
los aos deseamos conocer a travs de la presente propuesta
De qu manera ha influenciado la mujer guajira al desarrollo de la
administracin pblica y la gestin social del Departamento de La Guajira?
Qu aportes han gestionado las diferentes mujeres al proceso de desarrollo en el
Departamento de La Guajira?

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Analizar el papel de la mujer en el desarrollo de la administracin pblica y la
gestin social del departamento de la guajira

OBJETIVOS ESPECIFICOS
* Identificar los aportes de la mujer al Desarrollo del Departamento de La Guajira.
* Identificar los cambios paradigmticos que la gestin de las mujeres han
imprimido a la realidad social de La Guajira.
* Determinar el impacto que ha generado el resultados del liderazgo de la mujer
en sus comunidades, organizaciones, fundaciones y empresas..
* Contribuir al fortalecimiento Institucional de la equidad de gnero en el
departamento de La Guajira.
* Formular recomendaciones en materia de polticas, planes y programas que
contribuyan a cerrar las brechas de equidad de gnero en el Departamento de La
Guajira.

JUSTIFICACION
La mujer en la actualidad est logrando espacios propios de una gestin de
equidad de gnero, no es esta una gestin para desplazar a los hombres,
consideramos

que

es

una

bsqueda

bidereccional

de

visibilidad

complementariedad, por esta razn, es fundamental su participacin en escenarios

importantes de la sociedad, como lo son: la poltica, la educacin (academia), la
cultura, la familia, la economa, la empresarialidad, entre otros.
Para el caso del territorio guajiro consideramos importante encontrar lideresas y
gerentes mujeres que por medio de su gestin demuestran que tienen elementos
objetivos de aportes al desarrollo del departamento, aunque es preciso mencionar
que an queda mucho por hacer, dado que el panorama de equidad no estn
visible en la realidad; para ilustrar tal situacin podemos mencionar que
actualmente en La Guajira estn, electas 4 alcaldesas y tres disputadas, situacin
que muestran una leve apertura de participacin femenina, pero es claro que son
15 municipios y la mujer no alcanza an ni el 50% de dichos espacios de poder
poltico/social, el discurso de equidad merece trascender a los hechos.
La cultura moldea las conductas para bien o para mal, es as como de la cultura se
desprenden y se desarrollan las aprobaciones a determinadas conductas; se
entiende que en el departamento de La Guajira, se ha modificado la cultura de lo
femenino, algunos afirman que se ha perdido la identidad cultural consideramos
que solo son transformaciones, pues la cultura no es algo que se borre
completamente, ella ingresa para siempre a la vida de los pueblos y de los sujetos
que los integran.

Conveniencia: Este proyecto es pertinente y contextualizado a la realidad social

del departamento de la Guajira, enmarcada en la funcin de la gestin pblica y
social sobre el tema del papel y el aporte que ha tenido la mujer Guajira en la
administracin pblica y gestin social, partiendo de la idea que en Colombia
existe una poltica pblica en pro de reconocer el papel de la mujer y que exista
equidad de gnero. De acuerdo a lo anterior, es conveniente la presente

investigacin ya que es un tema pionero en la Guajira y est dentro del campo de

accin del administrador pblico.

Relevancia Social: en el mbito social esta investigacin ser de gran inters

debido a la importancia del sector pblico en lo referente al tema de polticas
pblicas y sobre todo en el tema especfico de estas polticas que busca darle el
papel que a la mujer le corresponde en la sociedad en trminos de equidad
planteados en las distintas polticas emanadas del gobierno nacional. De esa
manera, ser de utilidad para los distintos entes territoriales que componen el
departamento de La Guajira, sirviendo de gran ayuda para la toma de decisiones
acertadas, acorde a las necesidades reales del entono.
Implicaciones Prcticas: Desde el punto de vista prctico, ser importante la
presente investigacin, porque contribuye a motivar a los distintos dirigentes de
nuestros entes territoriales, de igual forma a tener en cuenta las falencias e
implementar programas y estrategias encaminadas a mejorar la calidad de vida las
mujeres Guajiras. De igual forma, la presente investigacin permitir ofrecer
informacin sobre el aporte de la mujer a la administracin pblica y la gestin
social y de esta forma establecer lineamientos a seguir para llevarse a cabo.
De igual manera, dirigentes polticos en su prctica cotidiana podrn aplicar los
distintos lineamientos estratgicos resultantes de la presente, con el fin de
contrarrestar las debilidades que poseen y de esta forma optimizar el proceso de
cumplimiento de las polticas pblicas en esta materia.
Valor terico: esta investigacin servir como aporte para fundamentar los
antecedentes de futuros estudios orientados al estudio del aporte de la mujer
Guajira a la administracin pblica y la gestin social; asimismo, debido a la
generacin de informacin prctica que ser comparada con los enfoques tericos
relacionados con temtica en mencin, para encontrar explicaciones a situaciones
tales como: la relacin entre la mujer y su aporte la gestin social, adems de la

percepcin de la comunidad sobre el lugar que se debe dar al gnero femenino en

relacin a las polticas pblicas emanadas del gobierno nacional.
Utilidad Metodolgica: en cuanto a lo metodolgico, permitir disponer de los
instrumentos requeridos para conseguir la informacin primaria, lo cual servir
de referencia para futuros trabajos a desarrollarse al respecto, en esta temtica y
en el sector, lo cual puede constituirse en un aporte importante por la informacin,
as como sus conclusiones

DELIMITACIN
Delimitacin Temtica
Esta propuesta se basa en la formulacin de un Anlisis sobre el papel de la
mujer en el desarrollo de la administracin pblica y la gestin social

del

departamento de la guajira.

Delimitacin Temporal
Esta propuesta de investigacin empieza en el mes de Marzo de 2014 y su
escenario de terminacin est previsto para el mes de octubre del 2015.

Delimitacin Geogrfica espacial

La presente propuesta de

investigacin se dise, construyo y planifico en

Riohacha, capital del Departamento de La Guajira, tomando como base de

consulta documentos escritos diferentes pginas web. Visita y consultas expertos
en el tema.

10

MARCO TEORICO

Marco Referencial o Antecedentes de la Investigacin

Antecedentes
Vzquez Garca 2010, realizo un artculo denominado Mujeres y gobiernos
municipales en Mxico; Lo que sabemos y lo que falta por saber. La presente
investigacin, tiene como objetivo hacer una revisin crtica de la bibliografa
sobre el tema con el fin de establecer los conocimientos que actualmente tenemos
y, a partir de ellos, apuntalar futuras lneas de investigacin. Se identifican los
principales debates, la forma en que han sido abordados y los principales
hallazgos sobre el tema. Se concluye sealando algunas necesidades prioritarias
de investigacin: estudios de caso en las reas estatal y regional; caracterizacin
socioeconmica de presidentas y presidentes municipales a nivel nacional y desde
un punto de vista comparativo; anlisis del significado de la poltica y sus costos
para las mujeres, y la construccin de enfoques tericos ms complejos, capaces
de explicar las determinaciones sociales que actan sobre las mujeres cuando
hacen elecciones de vida.
De igual forma, este Articulo en sus resultado ms significativos muestra que el
porcentaje de las mujeres que han gobernado municipios ha aumentado apenas un
punto (de 2.9 a 3.8%) a lo largo de dos dcadas (1986-2006), a diferencia de otros
mbitos, por ejemplo el Poder Legislativo, dando como resultado que esta
paradoja ha llamado la atencin de varias investigadoras.

Tello Snchez (2009), realiz una investigacin denominada la participacin

poltica de las mujeres en los gobiernos locales latinoamericanos barreras y
desafos para una efectiva democracia de gnero, el cual tiene dos objetivos
que han dirigido la investigacin. El primero de ellos, sistematizar y ordenar la
11

informacin existente acerca de las mujeres que actualmente ejercen el poder local
en los diferentes pases de la Regin a nivel municipal reconociendo los
parmetros institucionales comunes que determinan tales ndices de participacin
poltica.

Los indicadores reales sobre la participacin femenina en los gobiernos

municipales de Amrica Latina han constituido, para la presente investigacin,
una premisa esencial para reflexionar sobre las disparidades representativas entre
mujeres y hombres entorno al poder local y los retos pendientes para alcanzar la
meta de la paridad representativa. Para ello se ha recurrido a la recopilacin de
informacin estadstica, proporcionada principalmente por las asociaciones
municipales de cada pas e instituciones nacionales vinculadas a la igualdad de
gnero. Se ha advertido, en principio, la dificultad para conseguir en ciertos pases
datos desagregados por gnero acerca de los cargos electos a nivel municipal,
tales como Argentina, Brasil, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay y
Venezuela, donde en algunos de estos casos se tuvo que recurrir al conteo manual
de escaos segn nombres de autoridades electas.
La Gobernacin de Nario (2009), en cabeza del entonces Gobernador Antonio
Navarro; realizaron una investigacin que deriva en una poltica pblica
denominada Para la Equidad de la Mujer Nariense desde su diversidad
tica, social y cultural, en un territorio de paz.
Si bien es cierto, se han identificado avances en la incorporacin de las mujeres a
los temas del desarrollo, an persisten problemticas como la de nominada
feminizacin de la pobreza, definida por la forma diferenciada en que acceden las
mujeres al mercado laboral, ubicndose principalmente en actividades poco
productivas, informales y en mbitos de mayor subordinacin; la existencia de
una brecha salarial entre hombres y mujeres, y un mayor nmero de horas
trabajadas dadas las cargas del trabajo domstico. La violencia como un fenmeno
invisibilizado y tolerado debe ser tratado como un problema de salud pblica y
justicia de gnero, as como la baja participacin poltica de las mujeres en tanto
12

estn subrepresentadas en las instancias de toma de decisiones relacionadas con el

desarrollo.
El gobierno departamental expres en el Plan de Desarrollo 2008 2011
Adelante Nario, el compromiso de contribuir al impulso social, poltico,
econmico y cultural de las mujeres narienses desde su diversidad tnica y
cultural, mediante un conjunto ordenado y coherente de estrategias, programas y
proyectos. Como marco de referencia se construye la Poltica Pblica de Equidad
de Gnero, para articular la voluntad poltica de la administracin con las
reivindicaciones de las mujeres, y reconocer y valorar los procesos desarrollados
por otros gobiernos y entes estatales, tanto en el pasado como en la actualidad.
Referentes de la investigacin
Los esfuerzos en el pas por adelantar polticas pblicas especficas para las
mujeres se remontan a 1984, con la publicacin de la Poltica para la Mujer Rural
mediante el CONPES 2109. Sin embargo, no fue sino hasta despus de la
promulgacin de la Constitucin de 1991, con sus desarrollos sobre el principio
de igualdad y no discriminacin, sumado a los impactos de las conferencias
mundiales sobre la mujer realizadas por Naciones Unidas, especialmente la de
Beijing 1995, que se dio un impulso continuo a la elaboracin de polticas
incorporando la igualdad de oportunidades, la categora de anlisis de gnero y la
bsqueda del empoderamiento de las mujeres.
En estas tres ltimas dcadas los gobiernos nacionales han elaborado diferentes
polticas para las mujeres: en 1992, se formul la Poltica Integral para la Mujer;
posteriormente, en 1994, la Poltica de Participacin y Equidad y de la Mujer
EPAM; en 1999, el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Mujeres; y por
ltimo, en el ao 2003, la Poltica Mujeres Constructoras de Paz.
La formulacin de dichas polticas, desde entonces, ha estado liderada por las
entidades responsables del tema de equidad de gnero, que han contado con

13

diferentes niveles de institucionalidad al interior de los gobiernos: Consejera para

la Mujer, la Juventud y la Familia 1990-1994, Direccin de Equidad para la Mujer
1994-1998 y Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer 1998- 2010.
Actualmente, se cuenta con la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la
Mujer, que es el ente rector de esta Poltica. Si bien los procesos de formulacin
de polticas para la mujer desde el inicio de la dcada del noventa han sido
iniciativas de todos los gobiernos, los procesos de implementacin han sido
discontinuos, pues, en materia de derechos de las mujeres el pas ha avanzado
mucho ms en normativas que los reconocen, que en polticas que permitan su
ejercicio real.
Si se analizan los contenidos de los diferentes documentos de polticas que se han
formulado, stos dan cuenta de las principales problemticas que siguen afectando
a las mujeres en Colombia, tales como dificultades para generacin de ingresos y
empleo decente, baja participacin poltica, altos niveles de violencias basadas en
gnero, problemas para el acceso a la salud sexual y reproductiva y a la
educacin, o demoras injustificadas en la proteccin de sus derechos al interior de
las instancias competentes; incluso, las lneas de poltica y las acciones
formuladas han sido similares.
Estas polticas han estado alineadas a los compromisos internacionales suscritos
por Colombia y a los planes de accin de las conferencias internacionales de
Naciones Unidas sobre la mujer9 , que han sido el principal derrotero a nivel
mundial para promover la igualdad para las mujeres y su incorporacin plena al
desarrollo. Los problemas en materia de implementacin de estas polticas en el
pas se han debido, por un lado, a las dificultades para contar con presupuestos
adecuados para lograr los objetivos propuestos, a la ausencia de una estructura de
poder decisoria adecuada y a recursos humanos insuficientes; por otro lado, a la
existencia de dificultades para la transversalizacin a nivel sectorial y territorial de
las polticas, como tambin a la falta de un pacto social que comprometa a la
sociedad en su conjunto en el cumplimiento de sus objetivos.
14

Resulta pertinente destacar que durante todos estos procesos de formulacin de

polticas pblicas para la equidad de gnero, se ha contado con un rol activo del
movimiento social de mujeres, que ha realizado acciones de incidencia y de
control social.
Dados estos antecedentes, la necesidad de contar con polticas pblicas para las
mujeres se sustenta, en primer lugar, en el hecho de que stas no son una minora,
sino, en efecto, ms de la mitad de la poblacin por lo que se requiere que todas
las polticas, planes y programas beneficien a toda la sociedad, adems de
implementar acciones especficas para las necesidades e intereses particulares de
la poblacin femenina. En segundo lugar, en que muchas de las desigualdades que
enfrentan las mujeres tienen que ver con la divisin sexual del trabajo, la
asignacin de roles y estereotipos culturales, la separacin del mbito pblico y
privado y las negociaciones que se dan al interior del hogar.
En tercer lugar, la afectacin particular que adquieren en las mujeres determinados
problemas sociales y que requieren una atencin diferenciada. Por ltimo, en que
la carga inequitativa de las mujeres dificulta la movilidad social y el desarrollo del
conjunto del pas. Tomando en cuenta estos antecedentes y las dificultades antes
mencionadas en los procesos de implementacin, la Poltica Pblica Nacional de
Equidad de Gnero para las Mujeres busca poner en marcha un proceso continuo
de largo plazo con resultados medibles, mejorando la situacin real de las mujeres
colombianas y resolviendo las desigualdades de gnero.

Bases Tericas

Aporte social
LA CEPAL (2009), manifiesta que las mujeres han aportado decisivamente a la
sociedad en la recuperacin de los derechos democrticos. Han luchado por
ganarse un puesto y por ser reconocidas por sus capacidades en el mbito pblico
15

de la sociedad. Esto comienza en la Segunda Guerra Mundial, cuando los hombres

se encontraban en los campos de batalla y las mujeres tuvieron que salir de sus
casas para poder sostener la economa y a sus propias familias.

Sin desmerecer a los hombres, ya que creemos en la Igualdad de Gnero,

consideramos que es loable el esfuerzo que hacen millones de mujeres en el
mundo, por lograr ganarse un espacio, ser reconocidas por su capacidad, ser
valoradas y respetadas como profesionales tiles a la sociedad y por demostrar da
a da que los trabajos considerados como masculinos ya no existen.

En este momento las labores de la casa eran a medias, al menos tericamente, y

los hombres no queran reconocer el importante aporte del sector femenino. Hasta
la actualidad es un debate que est en cuestin. Pese a que las mujeres tienen que
cumplir un rol importantsimo en la familia que es el pilar fundamental de la
sociedad, siendo madre y esposa, es considerada el sexo dbil, y es una realidad
mundial, y segn datos estadsticos que el 66% de los casos denunciados de
agresin fsica han sido cometidos a mujeres dentro del hogar.
Aporte cultural
Franco (2005), manifiesta que el aporte de la mujer llevado al enorme y complejo
escenario de la cultura, significa que los grandes aportes de la mujer durante el
siglo XX no se agotan en la esfera de la creacin artstica, y por el contrario, la
hacen partcipe en la transformacin de los valores, las simbologas, las
instituciones, las leyes y las tradiciones de la sociedad colombiana. Adems de
celebrar que las mujeres tengan hoy un lugar de privilegio en la literatura, el cine
o la ciencia, creo que tienen sobre sus hombros enormes responsabilidades en
otros escenarios igualmente importantes para la cultura: de un lado, preservando y
reinventando las tradiciones, saberes y oficios que han transmitido de generacin
en generacin; de otro, propiciando la construccin de una cultura poltica en la
que puedan ejercer plenos derechos y libertades. Y no menos importante, guiando

16

en calidad de madres y esposas, la edificacin de nuevos hogares y la educacin

de nuevos colombianos en un siglo en el que las nuevas tecnologas y la velocidad
de la informacin, nos arrojan hacia una impredecible revolucin cultural.

En este contexto, de sociedades culturalmente reclutadas por las grandes

industrias del entretenimiento, es frecuente caer en lo que podramos llamar, la
exotizacin de las mujeres campesinas, negras o indgenas, como una manera de
discriminarlas positivamente y disimular el aislamiento cultural al que se ven
enfrentadas da a da.
Aporte Poltico
Labrador Araujo (2012), expone que desde la Revolucin Francesa, las mujeres
han jugado un papel definitivo en los principales acontecimientos de la historia.
Sin su participacin activa, la reivindicacin de los derechos humanos no se
hubiere dado o no hubiese tenido la preponderancia que la caracteriz. Y en este
sentido, fue fundamental el rol de Olympe de Gouges con su Declaracin de los
Derechos de la Mujer y la Ciudadana. Ya en el siglo XX, la mujer accedi a
cargos no slo de poder sino tambin de decisin. Casos como el de Margaret
Thatcher en Inglaterra, y de Tawakkul Karman, Ellen Johnson-Sirleaf y Leymah
Gbowee (Premios Nobel de Paz 2011) en frica as lo demuestran.

En el contexto latinoamericano, la exclusin de las mujeres de la ciudadana y de

la poltica se visibiliz entrado el siglo XX. Sin embargo, con la aparicin de los
grupos feministas y de las polticas de gnero las mujeres lograron el derecho a
administrar sus bienes; el acceso a la educacin superior; el acceso a cargos
pblicos; el derecho al voto; y el derecho a la regulacin de horarios y mejora de
sus salarios. En este sentido, el derecho al voto se convirti en la puerta de entrada
a la participacin poltica de las mujeres, aunque los datos demuestran que sta ha
sido minoritaria. Y es que aunque las mujeres latinoamericanas son ms del 50%
de la poblacin electoral y que 13 pases de nuestra regin cuentan con
17

legislaciones que determina las cuotas para inscripcin de candidatas a los

parlamentos nacionales, slo 3 pases han superado el 30% de la participacin
femenina y ellos son Argentina con el 38.5%, Costa Rica con el 36.8% y Ecuador
con el 32.3%.

Segn el Observatorio de Igualdad de Gnero de la CEPAL (2011) en el ltimo

perodo presidencial en Amrica Latina, el porcentaje de las mujeres en gabinetes
ministeriales es del 17.5%; en el rgano legislativo nacional el 22,4% y en el
mximo tribunal de justica el 19%. En este sentido se podra sealar que aunque
los avances son representativos, an quedan obstculos por sortear. Y por ello es
que precisamente cobra relevancia lo sealado por Rebeca Grynspan (UNDP
2009) con relacin a que la equidad de gnero no es un asunto de mujeres sino
de desarrollo. Y yo aadira algo adicional y es que la participacin poltica con
enfoque de gnero debe garantizar tres elementos: inclusin, representacin y
paridad.

Paradigma en lingstica

Acosta Ruiz (2010), plantea que con el significado etimolgico de arquetipo, un

paradigma es un modelo, y aplicado en este sentido a la lingstica, en especial a
la gramtica tradicional, se llama paradigma a cada uno de los modelos,
incluidas todas sus formas, de la flexin nominal (declinacin) y verbal
(conjugacin).Es un conjunto ordenado y finito de flexiones de una misma palabra
o raz. El conjunto de formas que sirven de modelo en los distintos tipos de
flexin, en el verbo, podemos hablar de paradigma de la primera, segunda, tercer a
conjugacin, el cual est compuesto por los paradigmas de los distintos tiempos.

18

El paradigma del tiempo consiste en la enumeracin convencionalmente ordenada

de las formas que presentan las tres personas del singular y las tres del plural, en
dicho tiempo, considerado como arquetipo. En latn, las declinaciones. Es pues un
grupo de equivalencias. Conjunto ordenado de las diversas formas en que pueden
aparecer ciertas palabras, los verbos. Conjunto de elementos de una clase
gramatical que pueden aparecer en un mismo contexto.

Paradigma en la teora de la ciencia.

Un paradigma es una teora o modelo explicativo de las realidades fsicas. Con el

significado de paradigma cientfico, se usa hoy en la investigacin cientfica y fue
introducido por Thomas Kuhn (1975) para explicar o los cambios o revoluciones
cientficas. Segn Karl Popper, las teoras mueren cuando se descubre una nueva
teora que falsifica a la anterior, ese sera el motor del progreso cientfico. Para
Thomas Kuhn el motor es simplemente el cambio de paradigma en la
explicacin de los fenmenos naturales; la nueva teora no tiene por qu falsificar
a la anterior, puede ser una alternativa, un nuevo modelo o teora modelo, un
paradigma nuevo

Impacto social
Perez (2004), manifiesta que este hace referencia a todos los efectos que los
diferentes proyectos al ser ejecutados, logran sobre la comunidad, aqu tambin
son involucrados los resultados obtenidos o finales ya que a partir de esos
deseos, fue que se dio origen al programa que busca siempre como meta un
mejoramiento de la comunidad a mediano o largo plazo en el tiempo. Impacto
social no involucra tan slo criterios econmicos, sino tambin criterios de efecto,
resultado e impacto del proyecto. Aqu vale la pena sealar que los efectos son
relacionados al propsito del proyecto, mientras que los impactos hacen referencia
al fin del mismo.

19

El concepto tambin puede ser examinado como los diferentes cambios que
ocurren en procesos y productos del rea de accin o intervencin. Los cambios
en las sociedades debidos a logros en las investigaciones tambin son definidos
como impacto social, as como en general todos los logros que pueden observarse
a travs de tiempo derivados de un proyecto de accin o intervencin.

Impacto cultural
Existe un concepto de impacto cultural expuesto Maturin (2007), el cual hace
referencia al impacto de la superacin o capacitacin, lo cual implica una relacin
causa-efecto entre las diferentes acciones de superacin, la forma como se
comportan sus participantes y los resultados que logran con el plan
organizacional, ya que todos estos cambios van a ser duraderos en el tiempo.
De acuerdo con lo anterior, vemos que hace referencia a los distintos resultados
derivados de la aplicacin de algunos lineamientos que forman a ser parte
fundamental del diario vivir y actual de una comunidad especfica y con el pasar
del tiempo se difunde de forma colectiva en las distintas esferas mundiales.

Bases tericas de los distintos entes gubernamentales nacionales

Los estudios de gnero se han venido desarrollando desde la academia analizando
la importancia de tener en cuenta esta categora tanto en investigaciones como en
otras disciplinas, la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, marco el
desarrollo de los estudios de gnero, lo cual impulso el proceso de investigacin
con relacin a gnero.

Gabriela Castellanos en su artculo Sexo, gnero y feminismo: tres categoras en

pugna nos dice que no es lo biolgico lo que determina los comportamientos,
roles y funciones sociales de las mujeres y hombres, sino:

20

[] son los usos, las costumbres sobre las formas de actuar y decir las que
moldean, en cada cultura, las distintas concepciones y actitudes hacia lo femenino
y lo masculino. Esta categora, en suma, nos remite a las relaciones sociales entre
mujeres y hombres, a las diferencias entre los roles de unas y de otros, y nos
permite ver que estas diferencias no son producto de una esencia invariable, de
una supuesta naturaleza femenina o masculina
La categora de gnero es una construccin social que est presente en cada grupo
o comunidad y se hace visible en las prcticas cotidianas y tradicionales de la
vida. Un ejemplo concreto ser la divisin sexual del trabajo en un grupo, ya que
est basado en una prctica determinada para hombres y mujeres donde cada
uno/a desempea un rol importante para satisfacer necesidades. Por lo tanto, el
gnero incluye tanto a la mujer como a los hombres en la construccin de
sociedad.

En el Departamento de La Guajira, gnero tomo importancia mediante la

aprobacin de la Ordenanza No 332 del 2011, expedida por la Asamblea
Departamental.

Lineamientos de la poltica pblica nacional de equidad de gnero para las

mujeres

El Gobierno Nacional materializar en un documento CONPES la Poltica y el

Plan integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias y realizar
una amplia concertacin con las instituciones competentes del Estado para que se
implemente con el presupuesto adecuado para alcanzar los objetivos trazados.
Actualmente, el Gobierno nacional elabora el documento CONPES del Plan
integral para la prevencin y atencin del impacto desproporcionado y diferencial
del desplazamiento sobre las mujeres.

21

El objetivo de esta Poltica es asegurar el pleno goce de los derechos de las

mujeres en Colombia, garantizando el principio de igualdad y no discriminacin.
En el largo plazo, se espera que la mujeres en Colombia ejerzan sus derechos en
igualdad con los hombres, fortalezcan su ciudadana desde la diferencia y la
diversidad, desarrollen sus capacidades en libertad y autonoma, acten como
sujetos sociales frente a su proyecto de vida y continen aportando al desarrollo
del pas con reconocimiento social.
Para alcanzar dicho objetivo ha definido a partir de los ejes priorizados, una serie
de estrategias interconectadas entre s, que apuntan a garantizar el pleno goce de
los derechos de las mujeres.
Las estrategias definidas son:

La plena participacin en el mercado laboral con igualdad de

oportunidades
La conciliacin de la vida familiar y laboral
La proteccin de los derechos de las mujeres en riesgo o vctimas de
desplazamiento forzado y otras violencias contra las mujeres en el marco

del conflicto armado

El reconocimiento y fortalecimiento de la participacin y sus

organizaciones en la construccin de la paz

El fomento a la participacin en instancias de poder y toma de decisiones
Las garantas en todo su ciclo vital del enfoque diferencial en el sistema de

salud y en los derechos sexuales y reproductivos

Las garantas en todo su ciclo vital del derecho a la educacin con enfoque

diferencial
La reduccin de barreras para el acceso a la propiedad y recursos

productivos
La disminucin de los factores de riesgo y/o vulnerabilidad frente a hbitat

y ambiente
La movilizacin y comunicaciones para la transformacin cultural y el
fortalecimiento institucional.

22

Adicionalmente a estas estrategias, se ha definido el desarrollo de un Plan integral

para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia. Para cada estrategia se
determinan lineamientos que buscan, por un lado, aliviar las desigualdades
acumulativas en el corto plazo y, por otro, desarrollar medidas que permitan
construir las bases de un cambio cultural duradero ms all de las acciones
inmediatas de correccin de las brechas de desigualdad.
Estas estrategias se pondrn en marcha, de forma articulada tcnica y
presupuestalmente desde las diferentes entidades estatales y bajo la coordinacin
de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, generando un
proceso de implementacin continuo de largo plazo, con resultados medibles bajo
un sistema de seguimiento y evaluacin que mejore la situacin real de las
mujeres colombianas.
Informe de la Alta Consejera Presidencial de la Equidad de la Mujer para la
Mesa Directiva

de la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica

Latina y el Caribe
CEPAL en la implementacin del Consenso de Brasilia (Noviembre de 2010) El
Estado Colombiano ha manifestado su compromiso por la equidad de gnero y el
adelanto de las mujeres y ha adoptado polticas, normativas y estrategias para su
empoderamiento
econmico, poltico y social.
Algunas de las medidas impulsadas desde el Consenso de Brasilia (2010), ya
haban sido enmarcadas en los Planes Nacionales de Desarrollo (2002-2006)
(2006-2010) y en desarrollo de la Poltica Afirmativa: Mujeres Constructoras de
Paz y Desarrollo (2003 -Agosto 2010)
En el marco del gobierno del Presidente Santos, las base s del Plan Nacional de
Desarrollo incorporan un acpite para la equidad de gnero y adoptan estrategias
para la eliminacin de la discriminacin hacia la mujer en el mercado de trabajo y
23

las actividades productivas, el acceso a servicios sociales, en la participacin

poltica y la erradicacin de la violencia basada en el gnero.
Estos sern los lineamientos a seguir en los prximos cuatro aos para potenciar
el papel de la mujer colombiana en la sociedad, y atender a sus inters y
necesidades prcticas, configurndose en un tema de justicia, de reconocimiento
de derechos, que da respuesta a los compromisos del Estado Colombiano con las
mujeres y la comunidad internacional en el camino de lograr la igualdad de gnero
y la equidad social.

MARCO REFERENCIAL

Castellano y Accorsi, Sexo, Gnero y Feminismos tres categoras de

pugna, Cali, Universidad del Valle, 2001

elinformador.com.co/index. Php

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/antropologia/amerindi/guajiros.h
tm#

24

IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES

La Presente investigacin tiene como variable el papel de la mujer en el desarrollo

de la administracin pblica y la gestin social del departamento de La Guajira.

A continuacin se detalla el cuadro de operacionalizacin de la variable en

mencin:

25

CUADRO DE OPERACIONALIZACIN DE VARIABLE

OBJETIVO GENERAL: Analizar el papel de la mujer en el desarrollo de la administracin pblica y la gestin social del
departamento de la guajira

Reconocer los aportes de la mujer al Desarrollo

del Departamento de La Guajira.
Identificar los cambios paradigmticos que la
gestin de las mujeres ha imprimido a la realidad
social de La Guajira.
Identificar el impacto que ha generado el
resultado del liderazgo de la mujer en sus
comunidades, organizaciones, fundaciones y
empresas.
Contribuir al fortalecimiento Institucional de la
equidad de gnero en el departamento de La
Guajira.
Formular recomendaciones en materia de
polticas, planes y programas que contribuyan a
cerrar las brechas de equidad de gnero en el
Departamento de La Guajira

VARIABLES
PAPEL DE LA MUJER EN EL DESARROLLO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA Y LA GESTION
SOCIAL

OBJETIVOS ESPECIFICOS

DIMENSIONES

Aportes realizados

INDICADORES
Aporte Social
Aporte Cultural
Aporte Poltico

Paradigmas

Paradigma lingstico
Paradigma Cientfico

Tipos de Impacto

Impacto Social
Impacto cultural

A este objetivo se le dar respuesta con el desarrollo de la

presente investigacin.
A este objetivo se le dar respuesta con el desarrollo de la
presente investigacin.

26

27

METODOLOGIA
Este proyecto se dividir en diferentes etapas, partiendo de los tipos de
investigacin cuantitativa y cualitativa y llegando al desarrollo o elaboracin de la
propuesta:

Recopilacin de la Informacin: realizar visitas directas a cada una de las

entidades involucradas en el proceso de investigacin.

Ordenar la informacin: Recopilada en busca de obtener los criterios y
valores de accin realizado por la mujer en el desarrollo de nuestro
departamento sosteniendo el compromiso que tiene la mujer con la

sociedad.
Estudio de casos: Mediante este mtodo se pretende describir el suceso
real el (Aporte de la mujer en el desarrollo de la administracin en nuestro
departamento) que es el tema clave de este proyecto y que es de inters
social aqu se toman encuesta los elementos de la realidad temporalmente

donde los acontecimientos son reales, evidnciales.

Observacin Directa: Este tipo de investigacin resulta ser atractiva por lo
que el investigador tiene un contacto directo con el objeto propio dela
investigacin para ello se tomaron bases de datos y archivos
institucionales como muestras del aporte del genero al desarrollo del

departamento.
Formulacin y presentacin de la propuesta: luego del proceso de estudio,
anlisis y construccin de la presente propuesta se llevara a cabo la
sustentacin del mismo ante el comite z

28

IMPACTO ESPERADO
A travs de la presente propuesta buscamos generar un impacto en la sociedad
civil, en las instituciones educativas como formadoras del saber, en las diferentes
instituciones estatales con asentamiento en nuestro departamento.

Con el firme propsito de que se adopten medidas de la cual se diseen pautas

para prevenir, erradicar y sancionar toda forma de violencia y estigmatizacin
contra la mujer en el Departamento de La Guajira y cada uno de los municipios
que lo conforman.

De la misma manera buscamos que el resultado de nuestra investigacin en

marque las directrices que deben seguir las entidades encargadas de formular e
implementar polticas pblicas sobre la mujer en los distintos mbitos

29

OCTUBRE

Contenido
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contenido.
JULIO

N ACTIVIDAD

AGOSTO

SEPTIEMBRE

S1 2

S3 S4 1

S2 S3 4

S1 S2 S3 S4 S1 2

Presentacin de la estrategia
de seminario de investigacin
para los semestres de 7, 8 y 9
de Administracin

Publica

por ciclo propedutico de la

Escuela Tcnica y Tecnolgica
de la Universidad de La
1

Guajira
Presentacin

de

los

componentes de la propuesta
2

de investigacin
Seleccin y diseo de la

propuesta de investigacin

Consulta a entidades pblicas

y municipio del departamento

30

S3 S4

con incidencia en el tema

Anlisis y consolidacin del
5

insumo recolectado
Construccin de la propuesta

en el formato de presentacin
Presentacin

preliminar

docente encargado

Asesora grupal

al

Asesora grupal
Elaboracin oficial de la propuesta de
9

investigacin
Presentacin oficial ante el
coordinador acadmico de la
Escuela Tcnica y Tecnolgica
de la Universidad de La

10 Guajira

31

PRESUPUESTO
ITEM

DESCIPCION

CANTIDAD

VALOR UNITARIO

ASESORIA TECNICA

1.1

Asesora en la construccin y formulacin de la propuesta de investigacin

GASTO DE DESPLAZAMIENTO

2.1

Transporte interno en la ciudad

Valor General

2.2

Transporte Intermunicipal

Valor General

MATERIALES Y SUMINISTROS

3.1

Mi libro de Cultura Wayuu

3.2

Papelera

Valor General

3.3

Impresiones preliminares

Valor General

Bienes y Equipo

4.1

Memoria USB

$ 60.000

$ 28.000

TOTAL

32

REFERENTE BIBLIOGRAFICO

Edn Vizcano Escobar, Mi Libro de la Cultura Wayuu, Antillanas, 2010

Edn Vizcano Escobar , Los Wayuu en la Historia de Amrica, Antillanas

2008
Manuel Mattos Romero, La Sedienta Guajira, Universidad del Zulia, 1988

Vergara Gonzles, Otto. 1990. Los Wayuu. Hombres del desierto, en: Gerardo
Ardila (ed). La Guajira. De la memoria al porvenir. Una visin antropolgica.
Bogot: fondo FEN Colombia, centro editorial universidad nacional. Pp. 141158.

WEBGRAFIA

http://jieyuuwayuu.blogspot.com/2007/09/relaciones-de-gnero-entre-loswayu.html

http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/pdf/Caracterizac
ionareastraslapadasCostaAtlantica.pdf45

33