Ren Ramrez

Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES

Carlos Arcos Cabrera
Rector del Instituto de Altos Estudios Nacionales - IAEN
Arturo Villavicencio Vivar
Vicerrector del Instituto de Altos Estudios Nacionales - IAEN
Fernando Lpez Parra
Decano General Acadmico
Carlos Marchn Romero
Decano General de Investigacin
Guadalupe Soasti Toscano
Decana Centro de Educacin Continua

Gobernabilidad, Derecho
y Democracia

Planificacin para el Buen Vivir

Coleccin
Nuevo Estado

Edicin Experimental

Primera Edicin, 2011

Instituto de Altos Estudios Nacionales, IAEN.

Atencin a la ciudadana / Instituto de Altos Estudios Nacionales. 1. Ed. Quito: Editorial
IAEN, 2011. 60 p. ; 21 x 29,7 cms
ISBN: En trmite
1. ADMINISTRACIN PBLICA 2. COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL 3. ADMINISTRACIN
INDUSTRIAL 4. COMUNICACIN ORGANIZACIONAL 5. CIUDADANA I. Ttulo

Dewey 651.1 I5974a

De esta edicin: IAEN

Instituto de Altos Estudios Nacionales
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para ti

Presentacin
El Curso de Planificacin para el Buen Vivir, propuesto por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo-SENPLADES en coordinacin con el Instituto de Altos Estudios Nacionales-IAEN, est
dirigido a los servidores pblicos con funciones y responsabilidades en la planificacin sectorial y
territorial.
El propsito del curso es lograr que los funcionarios desarrollen la capacidad de formular
programas, planes y proyectos de planificacin en correspondencia con los objetivos nacionales
explcitos en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 (PNBV) y que las decisiones tcnicas
estn coherentemente fundamentadas conceptual y metodolgicamente desde el mandato
constitucional de la Garanta de Derechos y el paradigma en construccin denominado Buen
Vivir.
El desarrollo de los distintos acpites del presente material educativo, es producto de la investigacin
bibliogrfica y documental realizada por sus autores, los cuales han seleccionado los elementos
fundamentales que hacen parte del sustento terico y metodolgico del Plan Nacional para el
Buen Vivir 2009-2013.
As tambin, el texto parte de la deteccin de las necesidades de capacitacin de los destinatarios
de los distintos niveles de gobierno, integrando contenidos que permitan introducir al tema de la
planificacin bajo el enfoque del Buen Vivir y generar pensamiento crtico y argumentado para la
toma de decisiones en el mbito de la gestin pblica y la planificacin.
Siempre que se plantean cambios profundos en las estructuras econmicas y polticas del Estado,
se requiere por parte de los actores de la gestin pblica, el anlisis y el estudio de las lneas de
pensamiento y de accin que configuran dicha propuesta. Este es el caso del actual momento
poltico en el Ecuador, en el que los desafos que presenta la realidad exigen mayor preparacin
y disposicin de los servidores pblicos para cumplir a cabalidad con el rol histrico que les ha
sido entregado.
Buen Vivir, es un concepto que nos interroga con relacin al rol planificador del Estado, a las
competencias que deben desarrollar los servidores pblicos y a la importancia de promover
la participacin de la ciudadana en pos de la construccin de una sociedad capaz de convivir
armnicamente con la naturaleza.

MSc. Carlos Arcos Cabrera

Rector Instituto Altos Estudios Nacionales

Ren Ramrez Gallegos

Secretario de la SENPLADES

ndice
Introduccin ............................................................................................................................................................................ 08

Captulo I
Fundamentos conceptuales ............................................................................................................................................................. 09
1.1. Evolucin histrica de las teoras del desarrollo ............................................................................................ 12
1.2. El Paradigma del Buen Vivir ....................................................................................................................................... 20

Captulo II
Neoconstitucionalismo y garanta de derechos .................................................................................... 26
2.1. Fundamentos y referentes del Estado Constitucional de derechos y justicia ................................ 28
2.2. Principios constitucionales para la garanta de derechos .......................................................................... 29
2.3. Marco constitucional de la planificacin para el Buen Vivir....................................................................... 30

Captulo III
La constitucin y la planificacin ........................................................................................................................ 34
3.1. Principios generales y objetivos del Rgimen de Desarrollo .................................................................. 36
3.2. Planificacin participativa para el desarrollo .................................................................................................... 37
3.3. mbitos del Rgimen de Desarrollo .................................................................................................................. 38

Captulo IV
Plan nacional para el buen vivir - PNBV ....................................................................................................... 47
4.1. Estrategias de la construccin participativa del PNBV ............................................................................... 49
4.2. Estrategia de acumulacin y re-distribucin para el Buen Vivir .............................................................. 50
4.3. Estrategias nacionales para el perodo 2009 2013 ................................................................................... 54
4.4. Objetivos nacionales, polticas y metas ............................................................................................................... 54

Captulo V
Polticas pblicas: metodologas y herramientas para el PNBV .......................................................... 68

5.1. Polticas pblicas .............................................................................................................................................................. 70

5.2. Agendas sectoriales ....................................................................................................................................................... 74
5.3. Agendas para la igualdad ............................................................................................................................................ 76
5.4. Estrategia Territorial Nacional .................................................................................................................................. 76
5.5. Planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial ..................................................................... 81
5.6 . Planificacin institucional............................................................................................................................................. 83
5.6.1 Programacin Plurianual de la Poltica Pblica - PPPP ....................................................................... 83
5.6.2 Programacin Anual de la Poltica Pblica - PAPP ............................................................................... 84
5.6.3 Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica SIPeIP ...................................................... 84
Glosario ......................................................................................................................................................................................... 87
Bibliografa .................................................................................................................................................................................. 95
7

Introduccin
El texto de estudio que est en sus manos, es uno de los materiales que se han diseado y
desarrollado para la ejecucin de cursos de capacitacin y los contenidos se han estructurado
en cinco captulos: el primero, trata los Fundamentos conceptuales y propone una aproximacin
histrica al pensamiento econmico, desde el paradigma denominado occidental, mediante el
anlisis de las escuelas que han trabajado los conceptos de crecimiento econmico y desarrollo
en las diversas pocas de la historia. El mtodo de anlisis consiste en la comparacin entre las
caractersticas sobresalientes de las escuelas econmicas frente al paradigma emergente del
Buen Vivir, cuyo origen se ha encontrado en la cosmovisin ancestral de los pueblos andinos.
El segundo captulo denominado Neoconstitucionalismo y Garanta de Derechos presenta los
elementos tericos, ideolgicos y jurdicos del Estado Constitucional de Derechos y Justicia que
el Ecuador, ha adoptado a partir de la Constitucin del Ecuador aprobada mayoritariamente
el 2008 y que es el documento rector para la formulacin e implementacin de las polticas
pblicas y la planificacin para el Buen Vivir.
El tercer captulo desarrolla La Constitucin y la Planificacin, mediante el anlisis de los mandatos
constitucionales referentes a los principios generales y objetivos del Rgimen de Desarrollo, la
Planificacin participativa como mandato constitucional para la construccin del Plan para el
Buen Vivir; se analizan los mbitos y alcances que plantea este Rgimen, para fortalecer el rol
planificador del Estado.
En el cuarto captulo se aborda el tema central del texto, se presentan los elementos del Plan
Nacional para el Buen Vivir, la organizacin de la planificacin nacional procurando la coherencia
entre estrategias, objetivos, polticas pblicas y metas propuestas para la respuesta a las demandas
sociales en los diversos contextos del pas, otorgando especial nfasis a la participacin ciudadana,
por la importancia que sta tiene en los procesos de planificacin.
El ltimo captulo aborda las Polticas Pblicas entendidas como el conjunto de decisiones, estrategias,
estructuras y relaciones sociales, mediante las cuales se expresa la accin de las autoridades
legtimamente constituidas. Se revisa, tambin, las metodologas y herramientas del PNBV, en
este se explica el alcance de las polticas pblicas como base para el trabajo interdisciplinario y
articulado entre los distintos niveles de gobierno, sectorial y zonal para atender las demandas de
los territorios y lograr el Buen Vivir.
Se aspira que este texto aporte las bases conceptuales y metodolgicas que permita al servidor
pblico: el anlisis crtico del Buen Vivir como alternativa vlida frente a los enfoques tradicionales
del desarrollo, la comprensin del mandato constitucional sobre el rol planificador del Estado, el
relacionamiento entre los distintos niveles y las instancias gubernamentales y la valoracin de la
planificacin participativa ciudadana como estrategia para la recuperacin de la dignidad humana
y el libre ejercicio de derechos.

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Captulo I
Fundamentos conceptuales
Determinadas corrientes del pensamiento econmico que suponen haber logrado un elevado
nivel de desarrollo cientfico, de hecho se evidencian ms bien como logros matemticos en
forma de modelos, para dar respuestas a los grandes problemas del desarrollo econmico, a los
agudos problemas de la distribucin del ingreso, a las particulares contingencias de la produccin
y de la circulacin financiera, no se est haciendo otra cosa que engandonos y por tanto
diseando frustraciones, porque el problema econmico como tal, est cruzado por una gama de
problemticas sociales, polticas, ideolgicas, culturales.
Lucas Pacheco (2009)

Menores costos de produccin, salarios bajos

Mercantilismo
(1600 - 1750)

Incremento de exportaciones
Incremento de riqueza (oro y plata)
Valor de uso / Valor de intercambio

Clsica
(1750 - 1900)

Capital / divisin del trabajo

Progreso de la civilizacin
Valor del trabajo

Marxismo
(1850 - 1930)

Rendimiento de capital recursos invertidos

Lucha de clases
Valor econmico utilidad marginal

Neoclsica
(1870

Mercado: mejor mecanismo para asignar recursos

Principio de racionalidad econmica
Nivel de ingreso de las naciones

Keynesianismo
(1940 - 1970)

Polticas fiscales y monetarias expansivas

Fuentes no econmicas consideradas estticas

Estructuralismo
(Amrica Latina)
(1950

Teora de la dependencia
Industrializacin de pases en desarrollo
Desarrollo a escala humana

BUEN VIVIR SUMAK KAWSAY

Pensamiento ancestral de los pueblos andinos

Se centra en el ser y en
lugar del tener.

Armona en comunidad
y con la naturaleza.
10

Economa comunitaria
y solidaria.

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

El fracaso de las polticas de ajuste ejecutadas desde los aos 80 del siglo pasado hasta la primera
dcada del siglo XXI ocasion la debacle del sistema financiero que llev a la crisis internacional y
con ella a la migracin de gran parte de la poblacin de los pases llamados en vas de desarrollo,
hacia los pases denominados del primer mundo. Por otra parte, los excesos de la sociedad
industrial, caracterizada por el consumismo han colocado a la humanidad en una coyuntura
histrica en la que se hace necesario el replanteo de los fines y objetivos sociales.
Resulta imposible continuar con el modelo industrialista y depredador, del dominio de los humanos
sobre la naturaleza, la preponderancia de la acumulacin de bienes materiales como sinnimo de
bienestar y riqueza y las consecuentes expectativas de crecimiento y consumo ilimitados. La tierra
con todas sus dimensiones de vida, est siendo explotada ms all de su capacidad de reposicin
natural, lo que afecta significativamente en la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras.
En este contexto, la sociedad ecuatoriana a travs de la movilizacin de diversos actores y
organizaciones civiles, impulsa un nuevo proyecto de vida en comn, expresado en la Constitucin
de 2008 y basado en la concepcin de origen andino denominada el Sumak Kawsay o Buen Vivir.
Para comprender los planteamientos del Buen Vivir es pertinente hacer un acercamiento histrico
de las categoras conceptuales que han sustentado las teoras del desarrollo. Esta aproximacin
es necesaria para entender el momento actual, en el que el Buen Vivir resulta un paradigma en
construccin en el que convergen las diversas concepciones de vida, de tal manera que definen al
ser humano como ser social integrado a la naturaleza. La comprensin de estas redes conceptuales
ha de conducir al lector a empoderarse del valor social de la participacin, la autonoma, la
interdependencia y el protagonismo de las personas en armona mutua con los dems de su
especie y con su entorno natural.
El propsito de este captulo es revisar las categoras econmicas y los elementos constitutivos de
las teoras del desarrollo que surgieron en los diversos momentos de la historia y confrontarlos
con el Buen Vivir como un paradigma emergente que se ir constituyendo, sobre la base de la
construccin de un sujeto colectivo con sistemas de relaciones de convivencia sociales, culturales,
polticas y econmicas.
Como paradigma epistemolgico, el Buen Vivir, confronta la razn metonmica de la cultura
dominante (Santos,2009:100-234) que ha negado la existencia de otras formas de producir
conocimiento; la validez de otras estticas a travs del canon, tambin se opone a la concepcin
lineal del tiempo y de evolucin de los pueblos y culturas con una meta final llamada crecimiento,
progreso o desarrollo; contradice la naturalizacin de las diferencias que ha distribuido a la
poblacin por categoras y jerarquas; el Buen Vivir es la revalorizacin de lo local frente a lo global;
y, cuestiona la lgica productivista, en la cual tiene predominio el crecimiento econmico como
objetivo incuestionable que ha provocado la explotacin de la naturaleza (naturaleza productiva)
y la generacin de lucro (trabajo productivo).
El Buen Vivir convoca a distintas cosmovisiones entre las cuales se ubica el Sumak Kawsay cuyo
origen est en el pensamiento ancestral de los pueblos originarios de los Andes en Amrica del
Sur. Este sujeto colectivo demanda de actores y protagonistas capaces de construir un mundo
ms humano, en el que no resulten ajenos ni el sufrimiento, ni las exigencias de la justicia, ni la
aspiracin a la felicidad. Por lo que, urge pasar de la democracia de masas, caracterizada por el
individualismo, la pasividad y la indiferencia, a una democracia de pueblos construida desde la
participacin, el respeto, la solidaridad y la justicia. (Cfr. CORTINA, 1999)

11

1.1 Evolucin histrica de las teoras del desarrollo1

Antecedentes
El Paradigma de la Modernidad
La Modernidad es una etapa histrica marcada por la ilustracin, la industrializacin, el desarrollo
cientfico-tecnolgico, el capitalismo. Se consolida a travs de procesos complejos que se imponen
desde el Renacimiento (Siglo XV).
La ilustracin significa la primaca de la razn, del conocimiento, avalado por la ciencia positivista, por
el mtodo analtico-cientfico que establece la condicin del hombre como poseedor y dominador
de la naturaleza2 . La Industrializacin como proceso en el que se pasa de una economa agrcola
a una fundamentada en el desarrollo de la industria, promueve la produccin en serie y suscita
un conjunto de transformaciones socio-econmicas; con el pasar del tiempo el desarrollo de la
ciencia inaugura el avance tecnolgico como una respuesta al mercado y a la acumulacin de
capital. Estos elementos acompaados de acciones polticas mundiales, como la construccin de
Estados Naciones fortalecen la idea de implementacin de sociedades modernas.
Con estas bases la Modernidad constituye un proyecto ideolgico, poltico, econmico y cultural
que pretende consolidar un solo modelo universal cimentado en la cultura occidental. Surge
en Europa y se expande a Norte Amrica configurando la sociedad burguesa, el capitalismo
y formas de organizacin de la cultura y la poltica. Este proceso se apuntala y robustece con
la Globalizacin que busca la homogenizacin del pensamiento y sobre todo de las relaciones
sociales y comerciales.
Los rasgos fundamentales de la modernidad sostenidos por Giddens y Habermas3, son:
autoreflexidad que quiere decir que el conocimiento terico-experto se retroalimenta sobre la
sociedad para transformar, tanto a la sociedad como al conocimiento; y, descontextualizacin que
es arrancar la vida local de su contexto. Estos dos elementos establecen dos visiones centrales
del la Modernidad, la validez de sus preceptos (polticos, econmicos, sociales, culturales) y el
desconocimiento de otras lgicas de construccin de la realidad, para dar paso a un pensamiento
universal.
Desde esta base es que se ha construido la visin del Desarrollo, como procesos lineales que las
naciones deben seguir para conseguir su prosperidad.
La Modernidad produce rupturas, da paso a la explotacin de las personas y los recursos naturales,
a relaciones de poder, a la acumulacin del capital en pocas manos. El modelo consumista, que
convierte todo en mercanca, rompe con el ser y se afianza en el tener.
Las teoras4 del desarrollo comprenden un espacio del pensamiento social y para su estudio
preliminar surgen tres cuestionamientos principales: cul es el origen de la teora del desarrollo?
cmo se han modificado sus estructuras conceptuales? y cules han sido las reas de consensos y
conflictos entre las principales posturas que orientan a la construccin conceptual del desarrollo?
Esta seccin est basada en el libro titulado Historia del Pensamiento Econmico, cuyos autores son Harry Landreth y David C. Colander.
2
Anunciado por Descartes en la VI parte del Discurso del Mtodo (citado en: Una mirada al concepto de desarrollo-PNUD, marzo 2000)
3
Citado en Escobar, Arturo, Planeacin, Participacin y Desarrollo-Medelln Corporacin Regin, 2002) pp.9-32
4
Teora es un conjunto de hiptesis y argumentaciones articuladas para describir y explicar cientficamente la
realidad.
1

12

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Si bien las nociones germinales del desarrollo se ligan con la consolidacin del capitalismo, como
sistema de organizacin a partir del siglo XV, sus primeras definiciones y su aparecimiento como
una categora social, tienen lugar a lo largo de la primera mitad del siglo XX, impulsadas por las
diferencias en el crecimiento de las diferentes naciones, la crisis de los treinta y ms tarde por la
Segunda Guerra Mundial.
Curso Plan Nacional del Buen Vivir
Captulo I Fundamentos Conceptuales
Primera fase1
Renacimiento
modernidad

Modernidad proyecto universal

meta de la historia
Paradigma positivista:
Verdades absolutas - modelos/
ojetividad-Mtodo - Teora
mecanicista.

Pensamiento
Ser humano eje del pensamiento
Razn - ilustracin
Desarrollo cientfico tecnolgico (mtodo)
experimentacin - comprobacin.
Hombre poseedor y dominador de la
naturaleza.
Idea del progreso

Segunda fase
Industrializacin
Capitalismo

PARADIGMA
DE LA MODERNIDAD

Pensamiento
Economa eje del pensamiento.
La razn (conocimiento) como instrumento.
Sebredimensin de la tecnologa.
Economicismo.
Ciencia y tecnologa al servicio de capital.

modernidad

Naturaleza al servicio del capital/mercado

Modelos de Desarrollo

Desarrollo proceso lineal se

alcanza siguiendo modelos
1

1.1. Evolucin Histrita

del Desarrollo

Descartes, VI parte del discurso del Mtodo - El programa de la modernidad, citado en Una mirada al concepto
del Desarrollo, PROYECTO PNUD - NIC/98/20 PNUD marzo 2000

Las diferentes escuelas de pensamiento econmico surgieron como respuesta a las inquietudes
fundamentales de la economa y tienen que ver con la generacin de la riqueza, la organizacin
econmica alrededor del aprovechamiento de los factores capital y trabajo, la nocin de valor,
la manera en la que deba ser organizado el proceso econmico, los valores sociales que eran
resaltados y la conflictividad social resultante de la distribucin de la riqueza dentro de las sociedades
o entre ellas. Las escuelas de pensamiento consideradas en esta seccin son las siguientes:
Escuela de
pensamiento

Principales proponentes

poca

Mercantilismo

David Hume, Francois Quesnay, William Petty.

Aos 1600 - 1750

Clsica

Adam Smith, David Ricardo, Robert Malthus, John

Stuart Mill.

Aos 1750 - 1900

Marxismo

Karl Marx y Friedrich Engels.

Aos 1850 1930

Keynesianismo

John Maynard Keynes

Aos 1940 - 1970

Neoclsica

William Stanley Jevons, Carl Menger, Len Walras,

Alfred Marshall.

A partir de 1870

Estructuralismo

Ral Prebish, Celso Furtado, Fernando Henrique

Cardoso.

A partir de 1950

13

Mercantilismo
El Mercantilismo consideraba que la riqueza mundial era fija, razn por la cual era inevitable que
las ganancias de unos pases constituyan las prdidas equivalentes en otros. De esta forma, el
crecimiento econmico estaba condicionado a la capacidad de un pas para producir, incrementar
sus exportaciones y restringir el consumo interno. La clave de la competitividad consista en
mantener los salarios de los trabajadores en niveles bajos, de manera que los costos de produccin
fueran menores. Una balanza comercial (diferencia entre exportaciones e importaciones) favorable
permita a los pases incrementar sus tenencias de oro y plata. Al mismo tiempo consideraban
que los resultados generados por el sistema de mercado no eran satisfactorios para la sociedad y
para el proceso de acumulacin de riqueza, por lo cual impulsaban la intervencin del gobierno,
especialmente en la imposicin de restricciones a las importaciones.
Escuela Clsica
La Escuela Clsica, a diferencia de los Mercantilistas, consideraba que el sistema de mercado era
una respuesta adecuada al problema de escasez de la sociedad, es decir que sus resultados eran
socialmente convenientes; de esta manera, promulgaba que la accin del gobierno se centre en
la provisin de servicios fundamentales para los ciudadanos como son la educacin, la salud o la
seguridad social. Sin embargo, la confianza de los clsicos en la asignacin de los recursos de la
sociedad a travs del mercado, no significaba que no estuvieran conscientes de las imperfecciones
del mercado; inclusive, Adam Smith reconoca la necesidad de proteger la industria domstica
mediante la aplicacin de polticas arancelarias. A travs de la nocin del funcionamiento de
la mano invisible, se sostena que la accin de los individuos motivada por su propio inters
contribua, an sin quererlo, al bienestar social.
El concepto de valor estaba definido a partir del valor de uso
de los bienes, es decir, el beneficio que obtiene una persona por
el consumo de ellos y del valor de cambio entendido como la
capacidad de un bien de ser intercambiado por otros. Reconoca
al mismo tiempo que generalmente los bienes con alto valor de
uso posean un bajo valor de intercambio y viceversa; es conocido
el ejemplo de Adam Smith del agua y de los diamantes, el primero
con un elevado nivel de uso por ser un elemento fundamental para
la vida humana pero al mismo tiempo con poco valor en trminos
de otros bienes; mientras que el segundo, con poca utilidad para el
consumo de las personas pero que permite adquirir una cantidad
significativa de muchos otros bienes.

El valor de uso de los

bienes se refiere al
beneficio que obtiene
una persona por el
consumo de ellos.
El valor de intercambio
representa la capacidad
de un bien para ser
intercambiado por
otros.

Los clsicos quisieron establecer las causas del crecimiento econmico de las naciones desde
una perspectiva amplia y considerando no solo los factores econmicos inmediatos. As, su
preocupacin les llev a considerar como elementos importantes del crecimiento a variables
culturales, polticas, sociolgicas e histricas. El capital, como factor de produccin, determinaba la
divisin del trabajo y por tanto el nivel de eficiencia de la economa; por otra parte, la asignacin
eficiente del capital se alcanzaba por la bsqueda del capitalista de su propio beneficio y
determinaba el nivel de ahorro en la economa, base para el crecimiento econmico del pas. En
relacin con el mercado laboral, los clsicos consideraban que la economa funcionaba a pleno
empleo, es decir que todos aquellos trabajadores que deseaban trabajar lo estaban efectivamente
haciendo (solo exista desempleo voluntario). Identificaban tambin a la productividad del trabajo
y a la proporcin del trabajo que era productivo, como fuentes fundamentales de la riqueza
de las naciones. Reconocan al mismo tiempo, que los propietarios del factor trabajo estaban
14

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

en desventaja en el proceso de negociacin de salarios con los propietarios del capital, quienes
existan en menor nmero, lo cual poda constituirse en el origen de las desigualdades econmicas
en una sociedad.
Los clsicos defendan la libertad individual como base del progreso individual y reconocan
la relacin interdependiente que exista entre la libertad econmica y las libertades polticas.
Adicionalmente, identificaban un nivel de conflictividad entre los terratenientes y los capitalistas
quienes eran los beneficiarios del crecimiento econmico y del cambio.
Posteriores a las construcciones de Smith surgen David Ricardo5 y
Thomas Robert Malthus6, como actores en la lnea clsica, quienes
plantean un profundo debate sobre la escasez o privacin de
bienes y las condiciones para la generacin y distribucin de la
riqueza. Por una parte, Ricardo expone que el problema no se
centra en la creacin de riqueza, porque existe un stock de factores
de produccin agotables, por definicin caracterizados por sus
rendimientos decrecientes7; el problema real radicara, en la forma
en que se distribuye la riqueza entre los propietarios de la tierra, el
capital y los trabajadores.

Stuart Mill (1848)

propone el principio de
progreso de la civilizacin,
referido al incremento
en el conocimiento
sobre agricultura y
ganadera,
la introduccin de
nuevas tecnologas y la
evolucin de las tcnicas
agrcolas.

Por el contrario, Malthus critica a la exposicin de Ricardo, explica

que el problema fundamental de la economa es la carencia de la
demanda efectiva y su preocupacin se centra en la relacin entre el crecimiento econmico
y el incremento de la poblacin, en el corto y en el largo plazo. En el largo plazo pronostic la
insuficiencia de produccin para cubrir las necesidades de consumo de un crecimiento geomtrico
de la poblacin, plantea la incapacidad de la produccin para satisfacer las necesidades de la
creciente poblacin, por lo que se generara un desequilibrio entre poblacin y produccin.
John Stuart Mill8, sistematiza el pensamiento de Malthus y Ricardo, en torno a la escasez e incorpora
lo que denomina el progreso de la civilizacin, fenmeno que contrarrestara las tendencias
decrecientes del stock de los factores de produccin. Este principio se refiere al progreso de las
tcnicas agrcolas, el incremento en el conocimiento sobre agricultura y ganadera; la incorporacin
de nuevos productos alimenticios y la reduccin de desechos en las actividades econmicas. El
concepto de progreso constituye, por lo tanto, el antecedente ms inmediato de la idea de
desarrollo, exponiendo como progreso aquellos cambios que van sujetos a la introduccin de
nuevas tecnologas (Cfr. GONZLEZ, 2006:20).
David Ricardo nace en Londres, en 1772, despus de una breve etapa escolar en los Pases Bajos, empieza a trabajar a los catorce aos, en la Bolsa de Londres, su formacin en temas econmicos se desprende en gran medida
en la praxis y el auto aprendizaje. Su principal obra Principios de Economa Poltica y Tributacin, aparecida en
1817, constituye la exposicin ms madura y precisa de la economa clsica.
6
Malthus, nace en 1766, en Inglaterra. En 1784 fue admitido en el Jesus College de Cambridge, donde se grada en
1788. En 1791 obtuvo la licenciatura y en 1793 entr a formar parte de la institucin, en la cual se ordena sacerdote
anglicano en 1797, un ao despus, publica Ensayo sobre el principio de la poblacin, su principal obra.
7
Los rendimientos decrecientes, se identifican con la relacin entre entradas y salidas en un proceso econmico.
David Ricardo, anticipa que los beneficios del sector agrcola sern necesariamente decrecientes a pesar de que la
produccinpueda crecer, ya que las unidades o entradas que sucesivamente se incluyen en la produccin tendrn
un menor efecto en el producto final, en contrastacin con los de una situacin de equilibrio o una situacin final, el proceso puede tener lugar por los desequilibrios en los incrementos de los factores de produccin, es decir
incremento de la fuerza de trabajo sin un incremento de capital fsico. De esta manera, el precio de los productos
agrcolas crecern, y con l la renta de la tierra, mientras que la remuneracin de los otros dos factores de la produccin: el trabajo y el capital, estn sujetos a lmites por las leyes del mercado.
8
Nace en Londres en 1806, hijo del tambin economista James Mill, fue educado de forma exclusiva por los principios Emilio de Rousseau. En 1848 aparece su obra principal, Principios de Economa Poltica.
5

15

Marxismo
El Marxismo surge como crtica a los planteamientos clsicos, siendo sus mximos exponentes
Karl Marx y Friedrich Engels. Una primera crtica tiene relacin con la concepcin de valor en la
economa, ya que los marxistas rechazaban la nocin de valor de uso de los bienes y propusieron
el valor del trabajo como determinante de los precios de los bienes, es decir la cantidad de trabajo
necesaria para producir un bien determinara lo que sus consumidores deberan pagar por l.
Relacionado con esto, el Marxismo consideraba que los trabajadores
eran sujetos de explotacin por parte de los capitalistas, razn
por la cual su propuesta de valorar los bienes en funcin del
trabajo requerido para producirlos era una forma de reivindicar
los derechos y la contribucin de la clase obrera. De acuerdo con
esta escuela de pensamiento, la nica fuente de valor es el trabajo
porque los rendimientos del capital son equivalentes a los recursos
invertidos en una actividad econmica, de manera que la adiccin
de valor en la economa tiene que deberse a la contribucin de la
clase obrera.

Los marxistas
rechazaban la nocin
de valor de uso de los
bienes y propusieron
el valor del trabajo
como determinante
de los precios de los
bienes

Los marxistas manifestaban que el sistema capitalista generaba consecuencias indeseables para
la sociedad, por lo cual la lucha de clases era inevitable resultado de la adopcin de este
sistema. Al mismo tiempo, reconocan que la bsqueda de ganancia por parte del capitalista
y su reaccin ante las tasas cambiantes para esta variable, explicaban la dinmica del sistema
capitalista y, en ltimo trmino, la dinmica de su autodestruccin. Reconocan tambin como
fuente de conflictividad social entre los capitalistas y los asalariados a las contradicciones entre
las fuerzas y las relaciones de produccin que se derivaban del sistema capitalista. En ltimo
trmino, decan los marxistas, el colapso del capitalismo dara lugar finalmente a un nuevo orden
mundial: el socialismo.
Keynesianismo
Como resultado de la crisis financiera de los aos 1930s en Estados Unidos y otros pases
europeos, John Maynard Keynes surgi como figura principal para proponer soluciones efectivas
a los problemas econmicos de estas naciones. Fundamentalmente la interpretacin keynesiana
a la crisis se bas en el anlisis de la inestabilidad del nivel de ingreso de las naciones lo cual
resalta el papel que el gasto de inversin cumple en alentar el crecimiento econmico a travs
del efecto provocado por el multiplicador keynesiano. Este multiplicador muestra el efecto de
un dlar de inversin sobre el crecimiento de la produccin de un pas; de acuerdo con Keynes,
este multiplicador deba ser mayor a 1, lo que significa que un dlar empleado en inversin
genera un incremento en la produccin mayor a 1 dlar. Al mismo tiempo Keynes reconoce la
incapacidad del sector pblico para alcanzar los niveles necesarios de inversin que se requieren
para mantener niveles adecuados de empleo y de crecimiento econmico.
Como solucin a la crisis de los aos 1930, Keynes propuso una activa participacin del gobierno
mediante la aplicacin de polticas fiscales y monetarias expansivas, de manera que la demanda
agregada de los pases se incrementara y por tanto generara un efecto positivo sobre el crecimiento
de la produccin. Si bien Keynes coincida con los clsicos en que el mercado era el sistema ms
eficiente para asignar recursos en una economa, justificaba este rol ms activo del gobierno por
los beneficios que ocasionaba en trminos de crecimiento de la produccin a pesar de los efectos
negativos que poda generar sobre la eficiencia del sistema de mercado.

16

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Una crtica del pensamiento keynesiano a los planteamientos clsicos

tena que ver con el funcionamiento del mercado laboral. Mientras
los clsicos suponan que exista plena ocupacin de la mano de obra
y que por tanto se alcanzaba un nivel estable de produccin en el
nivel de pleno empleo, los keynesianos planteaban que la economa
operaba por debajo del nivel de pleno empleo como consecuencia
de las rigideces existentes en el mercado laboral que impedan que la
demanda y la oferta de trabajo se ajustaran rpidamente a variaciones
en el salario. La evidencia parece sugerir que el comportamiento
del mercado laboral de acuerdo a la visin keynesiana era cercana
a la realidad en el corto plazo, mientras que la visin clsica del
funcionamiento de este mercado es aplicable en el largo plazo.

El pensamiento
keynesiano se
preocup por
las fuentes del
crecimiento en los
pases, considerando
como dadas las
condiciones culturales,
polticas, sociolgicas
e histricas.

En trminos de crecimiento econmico, el pensamiento keynesiano se preocup por las fuentes

del crecimiento en los pases, considerando como dadas las condiciones culturales, polticas,
sociolgicas e histricas; como se mencion anteriormente, los clsicos en cambio trataron de
incorporar en su anlisis del crecimiento tanto las fuentes econmicas como las no econmicas
de las sociedades.
Escuela Neoclsica
La contribucin significativa de la Escuela Neoclsica se refiere a la definicin de valor econmico
de los bienes a partir de la utilidad marginal que presentan ellos, es decir el beneficio o el
bienestar del consumo de una unidad adicional del bien. Adicionalmente, otra contribucin de
esta escuela es el anlisis marginal (la contribucin de la ltima unidad de consumo de bienes o
de uso de factores de la produccin) de la asignacin de recursos en las actividades de consumo,
produccin y de intercambio. El anlisis marginal constituye un elemento fundamental del principio
de racionalidad econmica del individuo que implica que la persona toma decisiones pensando en
alcanzar el mayor bienestar posible.
El pensamiento neoclsico resalta el papel del mercado como mejor mecanismo para asignar
los recursos escasos entre usos alternativos y justifica la intervencin pblica en presencia de
fallas de mercado, tales como monopolios, externalidades, bienes pblicos, informacin asimtrica
e inexistencia de mercados. La propuesta neoclsica ha constituido la base terica del anlisis
econmico aplicado a problemas transcendentales de las sociedades contemporneas como son
el medio ambiente, la salud, la educacin, el mercado laboral, turismo, comercio internacional,
polticas pblicas, entre otros.
Estructuralismo latinoamericano
El planteamiento
principal del Estructuralismo
latinoamericano constituy
la Teora de la Dependencia
que pretenda explicar las
diferentes trayectorias de
crecimiento observadas en
pases industrializados (los
del Norte) y en pases en
desarrollo (los del Sur).

El Estructuralismo latinoamericano surge con la intencin de

comprender los problemas econmicos relacionados con el
crecimiento en los pases latinoamericanos a partir del perodo
de postguerra. La Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe, CEPAL, es la institucin que ha reunido a pensadores
latinoamericanos con la intencin de encontrar respuestas a los
problemas acuciantes de la regin. Si bien al principio el trabajo
de la CEPAL estuvo guiado por los planteamientos clsicos
sobre el crecimiento econmico, pronto sus investigadores se
dan cuenta que esos principios no son aplicables a la regin por
las peculiaridades existentes en este lado del mundo.
17

El planteamiento principal del Estructuralismo latinoamericano constituy la Teora de la

Dependencia que pretenda explicar las diferentes trayectorias de crecimiento econmico
observadas en pases industrializados (los del Norte) y en pases en desarrollo (los del Sur).
De acuerdo con esta teora las relaciones comerciales entre pases favorecan a aquellos
especializados en la produccin de productos manufacturados y perjudicaban a los especializados
en la exportacin de bienes primarios, principalmente los que dependan de la explotacin de
recursos naturales (agricultura, petrleo, minera). Se argumentaba que los precios de los productos
primarios eran ms inestables y perdan valor en relacin con los productos manufacturados, de
manera que los trminos de intercambio haban sido desfavorables para el mundo en desarrollo.
Al mismo tiempo, la demanda por productos manufacturados era ms estable en el tiempo que
la observada para los productos primarios.
Si el problema era que los pases en desarrollo estaban especializados en la venta de
productos primarios en los mercados internacionales y dependan de las importaciones de
bienes manufacturados y de capital de los pases industrializados, la solucin propuesta por los
estructuralistas consisti en la industrializacin de los pases en desarrollo de manera que se
generara un desarrollo endgeno de estas economas. Para impulsar este tipo de desarrollo
era necesaria la intervencin pblica para promover y proteger la industria naciente en las
economas latinoamericanas mediante la aplicacin de instrumentos comerciales que restringiera
la importacin de bienes terminados y permitiera la entrada de bienes de capital y productos
semi-terminados. Adicionalmente, era necesario promover la actividad domstica estableciendo
subsidios al financiamiento y a la utilizacin de los factores de la produccin. La proteccin de
la industria nacional deba darse hasta que sta alcanzara niveles apropiados de competitividad
y eficiencia y estuviera en capacidad de competir con las importaciones del resto del mundo.
Como consecuencia de esta visin del desarrollo, se dise y adopt en la regin la estrategia de
sustitucin de importaciones con resultados modestos.
Adicionalmente, los estructuralistas entendan el problema del desempeo econmico de los
pases de la regin a partir de la existencia de caractersticas institucionales que creaban rigideces
en los mercados, como la presencia de monopolios, que incidan en los niveles de precios y de
salarios, as como el reconocimiento de la importancia de la planificacin en la economa para
generar procesos que conduzcan hacia el desarrollo.
Desde los cincuenta y por cerca de dos dcadas, el concepto de desarrollo, como lo sostienen
Sunkel y Paz, es casi un sinnimo de crecimiento en trminos del Producto Interno Bruto-PIB,
principal indicador de crecimiento medido por la agregacin de los procesos de transformacin
en cada sector econmico, y sobre todo del PIB per cpita que es la medida corriente del nivel
de desarrollo en este periodo.
En las ltimas dcadas la idea del desarrollo tambin se enriquece desde los trabajos pioneros
de Amartya Sen, Boutros Gali, Manfred Max-Neef, Elizalda entre otros, cuyo principal aporte se
inscribe en la subjetivizacin de las definiciones de desarrollo y la inclusin de nociones menos
tangibles que las del crecimiento. Durante el siglo XIX y el XX, el desarrollo es mayormente
inherente a los temas de crecimiento econmico, solo hasta las ltimas dcadas del siglo XX y las
primeras del XXI, el principal tema de discusin de los tericos del desarrollo es la incorporacin
de nuevas categoras sociales en las definiciones sobre el desarrollo. As, el origen de la teora del
desarrollo puede ubicarse con el aparecimiento del sistema de acumulacin de capital, que crea
a las conceptualizaciones modernas de riqueza.

18

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Desarrollo a Escala Humana

El Desarrollo a Escala Humana constituye una corriente de pensamiento de la cual se destaca en
Amrica Latina el aporte derivado de la investigacin realizada por profesionales de la economa,
sociologa, psiquiatra, filosofa, ciencia poltica, geografa, antropologa, periodismo, ingeniera y derecho;
y que es sistematizada en el libro Desarrollo con Rostro Humano (MAX-NEEF, et. al., 1986).
De la investigacin se desprende como consecuencia que es necesario enfocar el desarrollo
hacia la satisfaccin de necesidades fundamentales a travs de la autodependencia y articulacin
orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, los procesos globales con los
comportamientos locales, lo personal con lo social, la planificacin con la autonoma, y la Sociedad
Civil con el Estado.
Asimismo, este enfoque hace una diferenciacin entre necesidades fundamentales, satisfactores
y bienes econmicos, de manera que, las necesidades son entendidas como carencias y tambin
como potencialidades humanas individuales y colectivas. Los satisfactores constituyen las categoras
existenciales de ser, tener, hacer y estar individual y colectivamente; y, los bienes econmicos son
objetos que afectan la eficiencia de un satisfactor y la actualizacin de una necesidad de manera
positiva o negativa. Entonces, bajo esta lgica, el desarrollo debe tener como centro al ser humano
y no a los mercados o a la produccin; por consiguiente, lo que se debe medir no es el PIB sino la
calidad de vida de las personas a travs de indicadores relativos a la satisfaccin de las necesidades
humanas (SENPLADES, 2009).
Simultneamente a los enfoques del desarrollo humano y sostenible, los organismos dominantes
de la economa mundial establecen el denominado Consenso de Washington (WC siglas en
ingls), basado en una visin neoclsica de la economa y que produce una serie de modificaciones
orientadas al libre mercado en los pases receptores de prstamos, a travs de las condicionalidades
exigidas por los organismos financieros internacionales. Este Consenso contempla una serie de
recomendaciones a los pases denominados en vas de desarrollo que incluyen la disciplina fiscal,
el establecimiento de prioridades para el gasto pblico, reforma tributaria, liberalizacin financiera,
flexibilizacin en el manejo de los tipos de cambio, liberalizacin del comercio, atraccin de
inversin extranjera directa, privatizacin, reduccin de la pobreza, desregulacin de los mercados
y asignacin de derechos de propiedad, principalmente como resultado del mal manejo econmico
observado en la regin durante los aos setenta y ochenta.
Respecto a su contenido, existen dos casos que han desafiado
la efectividad de las polticas recomendadas por el Consenso de
Washington: el milagro asitico y la crisis mexicana de 1994.
El caso del milagro asitico se ha caracterizado por la poltica
de industrializacin que estuvo a cargo del Estado con diferente
intensidad entre estos pases, algunos de los cuales aplicaron un
modelo intervencionista y no liberalizador de las importaciones,
mientras que otros optaron por un camino ms acorde al Consenso
de Washington. Sin embargo una caracterstica bastante comn en
estos pases fue la importancia otorgada al rol de las instituciones y a
la calidad de la educacin.

existen dos casos

que han desafiado
la efectividad
de las polticas
recomendadas por
el Consenso de
Washington:
el milagro asitico
y la crisis mexicana
de 1994.

A partir de los hechos descritos, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, inspirado
particularmente en ideas de Amartya Sen, de Mahbub ul Haq, de Richard Jolly y otros, introduce
una nueva acepcin y una nueva forma de medir el desarrollo a travs del concepto de un ndice
de Desarrollo Humano, que puede describirse como proceso de ampliacin de las opciones de
19

los seres humanos, ms all de sus necesidades, la gente valora adems beneficios que son menos
materiales. Entre ellos figuran, por ejemplo, la libertad de movimiento y de expresin y la ausencia
de opresin, violencia o explotacin. La gente quiere adems tener un sentido de propsito en la
vida, adems de un sentido de potenciacin (Cfr. DVALOS, 2008).
En el Ecuador, los desequilibrios econmicos comunes al resto de pases de Amrica Latina, se
han visto reflejados en el dficit y el endeudamiento del sector pblico y, por tanto, la necesidad
de desplegar continuas medidas de ajuste fiscal (Cfr. PNBV). La poltica econmica que busc la
estabilidad por medio del ajuste fiscal, fue causa de una poltica social subsidiaria y asistencialista,
insustancial para la re-distribucin de la riqueza, generando la estratificacin de los sectores
sociales. La desigualdad se debe a los bajos recursos destinados a la inversin social, a los recortes
del gasto para disminuir la carga fiscal y a la poca eficiencia de la focalizacin de los programas
sociales de emergencia.
1.2 El Paradigma del Buen Vivir
Antecedentes
El Paradigma de la Modernidad
La Colonizacin Europea se cumple en el auge de la Modernidad, en 1492 se produce el mal
llamado descubrimiento de Amrica, precisamente esta visin de hallazgo, da paso a que los
colonizadores conciban la idea de que deben inventar el nuevo mundo desde sus referentes.
La Colonia constituye una etapa de imposicin de las visiones de Europa en Amrica, este proceso
inicia con una fuerte desestructuracin del pensamiento indgena, haba que imponer formas
de comprender el mundo y de organizarlo desde la visin Europea, los primeros pasos son: la
desintegracin de los liderazgos y la exterminacin de los indgenas a travs de mltiples formas
de explotacin. Con la conquista y la colonizacin, las culturas locales son desestructuradas, se
desmoronan. Cada elemento de la sociedad pierde sentido como parte de una totalidad estructurada
y pasa a subordinarse a un sistema ajeno9.
En el caso de Amrica del Sur, la conquista espaola, a ms de los lineamientos de exterminacin
y explotacin, introducen la religin como una forma de desestructuracin del pensamiento,
la imposicin del monotesmo, pretendi romper con los pensamientos indgenas. Una de las
primeras formas de resistirse a la desestructuracin de su pensamiento es el hecho de que las
poblaciones indgenas de los Andes realizan una construccin referencial y la introducen dentro
de la imposicin religiosa, lo que permite la reivindicacin de sus creencias.
En el Ecuador esto se evidencia con la introduccin de fiestas religiosas en los tiempos de
la cosecha, lo que implica la conservacin de su vida comunitaria. El Inti Raymi es uno de los
ejemplos de la conservacin de la cultura, esta celebracin milenaria es de gran importancia para
los Pueblos Andinos y tiene sus orgenes en la ceremonia religiosa en honor a Inti, el Dios Sol.
Una de las formas de explotacin de la Colonia ha sido la extraccin de los recursos de la
naturaleza, al inicio el oro y la plata y ms tarde recursos renovables y no renovables han sido
sobre-explotados, y usurpados para alimentar el capital, con una constante de destruccin del
medio natural. En este contexto el Sumak Kausay, como cosmovisin de los pueblos Andinos, se
expresa en prcticas cotidianas de respeto a la Pachamama, a pesar de las lgicas de la extraccin.
9

Quesada, Juan Rafael. Introduccin. En: Quesada, Juan Rafael y Zavala Magda (compiladores) 500 aos: holocausto o descubrimiento? San Jos, Editorial Universitaria Centroamericana. 1991-. 9-14
20

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Desde mediados del siglo XX, surgen nuevas visiones del pensamiento que empiezan a construirse
avaladas por descubrimientos cientficos que reconocen la incertidumbre10, estos avances del
conocimiento cambian la percepcin del mundo. Uno de los elementos sustanciales es romper con los
pensamientos absolutos que determinaban el que exista una sola lgica para comprender el mundo.
Como el movimiento que cuestiona la Modernidad se presenta la visin de la Posmodernidad
comprendida como un pensamiento en construccin, una de sus caractersticas es el reconocimiento
de diversidad de identidades en lo que se denomina la recuperacin del sujeto. Este reconocimiento
de identidades fundamenta el renacer de la diversidad cultural y la reconstruccin de saberes
ancestrales que van dando otros contenidos a la cotidianidad. La corriente posmoderna pone en
la discusin temas como los derechos, el ambiente, el reconocimiento del otro.
La posmodernidad est fundamentada por varios autores, que consideran que es una condicin
que est en construccin y que se halla marcada por la sociedad de la informacin y el conocimiento
relacionada con la gran revolucin de las TICs11.
Curso Plan Nacional del Buen Vivir
Captulo I Fundamentos Conceptuales

er

od

d
ida

La colonizacin europea se presenta en el auge de la

ilustracin que consolida la modernidad.
La modernidad desconoce otras lgicas de pensamiento
fuera de la de Occidente.
La colonizacin espaola ha tratado de desestructurar el
pensamiento indgena.
La lgica productivista y economicista ha transformado el
manejo ambiental y ha destruido la naturaleza/ Naturaleza
como mercanca.

1.2. El paradigma
del Buen Vivir

A pesar de estos ejes desestructurantes, las comunidades indgenas de

Amrica Latina dan testimonio de su cosmovisin original.
posmodernidad

Pensamiento en
construccin
Negacin de los
absolutos

Reconoce el pensamiento sistmico holstico.

Visin es subjetivas (diversas) del ser humano y del mundo.
Se renuncia las utopas (meta relatos) y a la idea de progreso.
No se acepta una razn universal unificadora sino muchas
racionalidades, y muchas maneras de ver y vivir el mundo.
Acepta el fracaso de la modernidad y los meta-relatos.
Influencia de la ciencia - Principio de incertidumbre.
Presencia de la comunicacin TICs

Convenio 169 de 1989 sobre pueblos indgenas y tribales de la OIT: hito en materia de reconocimiento de
los pueblos indgenas como dueos de si mismos y sujetos activos en la definicin de sus planes de vida.
Jean Franois Lyotard, Frederick Jameson, Augusto del Noce, Norbet Lechner, y Jean Baudrillard

En mecnica cuntica, el principio de incertidumbre establece que no se puede determinar con la fsica clsica,
variables fsicas, como la posicin y el momento lineal (cantidad de movimiento) de un objeto. Cuanta mayor
certeza se busca en determinar la posicin de una partcula, menos se conoce su cantidad de movimiento lineal
y su velocidad. En consecuencia las partculas, en su movimiento, no tienen asociada una trayectoria definida
como presentaba la fsica de Newton. Heinsenberg 1927. El principio de incertidumbre es fundamental para el
desarrollo de la mecnica cuntica, contribuye a la construccin del pensamiento filosfico actual.
11
Lyotard,La condicin posmoderna, Introduccin, Cap. I y II. Ed. Norma
Vatimmo Giani, La sociedad transparente pag 74 a 110 ed. Paids, Barcelona,1998;
10

21

El Buen Vivir o Sumak Kawsay es una lnea de pensamiento que resurge en esta poca y tiene
implicaciones con varios factores socio-culturales, econmicos, climticos y csmicos. Todos estos
factores han llevado a que los orgenes del Buen Vivir ancestral de la Tierra despunten y se hable
de una vida en armona con cada uno de los seres de la Pachamama12. Por ejemplo, el fenmeno
del calentamiento global es un problema que no solo deben afrontar los gobiernos, sino que
implica responsabilidad de cada uno de los seres que vivimos en este mundo.
Para conocer la concepcin del Sumak Kawsay (Buen Vivir) es
necesario conocer cmo lleg este trmino a la cosmovisin
andina como una concepcin e imagen del mundo que tienen los
pueblos para percibir e interpretar su entorno natural y cultural;
la cosmovisin se fundamenta en la cosmogona13. El Buen Vivir es
un principio que ensea a convivir en armona y equilibrio entre
los runas, el ayllus y la Pachamama14, por lo tanto es una expresin
ancestral que se est estableciendo, para permitirnos ser y estar en
el mundo bajo principios basados en el respeto entre los actores
del Buen Vivir.

La concepcin del
Buen Vivir invoca a la
idea de un nosotros,
cuyos principios son: la
vida en comunidad, el
reconocimiento de las
diversidades, la garanta
de derechos universales,
la igualdad, la integracin
y la cohesin social, la
convivencia solidaria,
fraterna y cooperativa y
una relacin armnica con
la naturaleza.

Es necesario entender que somos parte de un todo, es decir,

somos parte de la Naturaleza y esta a su vez es parte de la
Pachamama, que es la Madre de la existencia y la vida. En esta
lnea de pensamiento, para los pueblos kichwas de los Andes,
guiados por los Taitas y los Yachay, no existe la pobreza, el
desarrollo o la riqueza; sino que tienen una visin ms holstica, esto es que en la comunidad estn
implicadas dimensiones materiales, afectivas, mentales y espirituales que llevan al Sumak Kawsay.
Estas concepciones estn expresadas en la Constitucin del Ecuador aprobada en el 2008, en
la que se expresa que la prctica del Buen Vivir integra y protege la vida del ser humano a nivel
econmico, social y espiritual.
El Buen Vivir, tambin protege a la Pachamama y a todos quienes forman parte de ella, incluyendo
a toda la humanidad; los humanos no somos dueos de ella, cuando, en realidad, la Naturaleza
hasta podra existir sin seres humanos (Acosta, 2008).
La concepcin del Buen Vivir invoca a la idea de un nosotros, cuyos principios son: la vida en
comunidad, el reconocimiento de las diversidades, la garanta de derechos universales, la igualdad,
la integracin y la cohesin social, la convivencia solidaria, fraterna y cooperativa y una relacin
armnica con la naturaleza (Cfr. PNBV, 2009). Es necesario reconocer que el Buen Vivir no es una
alternativa al capitalismo, ya que el Sumak Kawsay siempre existi en las culturas ancestrales del
mundo y por ende en la comunidad andina. Acosta (2008) expresa que el Buen Vivir tiene una
transcendencia mayor a la sola satisfaccin de las necesidades.
El Buen Vivir no significa retornar al pasado ni desconocer el valor de la tecnologa ni del saber
moderno como argumentan los pensadores del capitalismo. El Sumak Kawsay, analizado desde
las organizaciones sociales, es vivir de forma comunitaria entre los pueblos, que implica una
economa comunitaria capaz de garantizar la convivencia armnica de la comunidad con todos
sus integrantes y el entorno (Cfr. Chiroque H y Mutuberra V, 2009).
Cuando se habla de cada de uno de los seres se est hablando de todo lo que existe en la Pachamama ya que cada
parte de ella tiene un espritu tanto el humano como una planta, piedra o ro.
13
Fase mitolgica de la explicacin del mundo, lgica que organiza la sintaxis del pensamiento. (Carrillo, 2008).
14
Runas significa seres humanos, Ayllu es la familia y Pachamama es el entorno que envuelve a NINA (fuego),YAKU
(agua), WA YRA (viento), ALLPA (tierra)
12

22

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

La economa en el Buen Vivir se entiende desde dos enfoques: a) la economa comunitaria que
surge desde una perspectiva histrica y promueve el acceso de sus integrantes al proceso de
produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios de manera democrtica y participativa;
b) la economa de solidaridad, que propone Razeto (1999) para el desarrollo en Latinoamrica
incorpora a los pueblos originarios y a diversidad de comunidades indgenas del continente, que
buscan rescatar sus propias culturas ancestrales y reconstituir sus tradicionales modos de vida.
Se va construyendo entonces un nuevo paradigma que marca una ruptura epistemolgica con
la nocin de desarrollo, pues se fundamenta en los patrones del ser y no en los del tener; se
opone a la acumulacin, el crecimiento econmico, el reduccionismo de la naturaleza a recurso
o capital, la alienacin consumista como pensamiento dominante. Se trata para algunos de:
Una posmodernidad basada en la economa solidaria cuyo capital son los valores, no
cuantificable, basada en la calidad de los intercambios personales, respetando el tiempo para
conversar e intercambiar. En este sentido, un acto econmico se mide por el refuerzo de los
lazos que produce en el seno del grupo. Es el grupo lo que importa, la familia en general, los
vecinos, el clan (Acosta, 2009)
Para amplios sectores organizados de los pueblos indgenas y para
muchos movimientos sociales, el Buen Vivir requiere de una condicin
sustancial y transversal al nuevo ordenamiento constitucional
ecuatoriano que es la Plurinacionalidad.
Este concepto ha merecido numerosos debates entre pensadores,
de los que se destaca al socilogo brasileo Boaventura de Sousa
Santos, quien afirma que la plurinacionalidad es ms amplia que
la interculturalidad y aade que puede haber interculturalidad
sin plurinacionalidad pero no puede haber plurinacionalidad sin
interculturalidad [] Sin embargo, esta plurinacionalidad no tiene
que ser solamente declarativa sino concreta, esto quiere decir,
otorgar a los pueblos y nacionalidades capacidad y decisin poltica y
econmica sobre los recursos del pas.

El Buen Vivir Sumak Kawsay se

fortalece desde la
garanta de derechos
que reivindica la
igualdad, la justicia
social (productiva
y distributiva), el
reconocimiento y
la valoracin de los
pueblos y sus culturas.

El Buen Vivir - Sumak Kawsay se fortalece desde la garanta de derechos que reivindica la igualdad, la
justicia social (productiva y distributiva), el reconocimiento y la valoracin de los pueblos y sus culturas;
expresa y aplica la idea de una vida en plenitud lejos del paradigma de crecimiento exacerbado
caracterizado por ser un sistema lineal de la economa clsica, sustentado en la acumulacin.
Estos fundamentos son motivo de amplio debate, como exige toda construccin epistmica. Sin
embargo, en el Ecuador, se ha dado un paso importante que es la construccin y aprobacin de
un marco constitucional que busca el cambio en el modo de pensar y actuar sobre la economa,
y el planteamiento del Buen Vivir como un nuevo paradigma.
Este pensamiento implica fomentar el protagonismo de los distintos actores sociales en igualdad
de oportunidades y el reconocimiento de las diversas identidades colectivas como condicin que
se contrapone a las prcticas de discriminacin sustentadas en criterios de dominacin de unos
sobre otros:
se apuesta por un modelo igualitario que propicie y garantice la participacin de los
sujetos, ms all de su condicin de clase, del lugar ocupado en la estructura formal de trabajo
o de su gnero, orientacin sexual, etnia o credo. (PNBV, pg. 34)
23

La Constitucin, el art. 156 establece el mecanismo para la vigencia y garanta de los derechos y
su ejercicio en condicin de igualdad en lo que respecta a la planificacin sectorial y territorial, a
travs de los Consejos para la Igualdad. A la vez, el Art. 341 define que el Estado debe generar
condiciones para la proteccin integral de los derechos en particular la igualdad en la diversidad
y la no discriminacin.
Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo pblico para reconocernos,
comprendernos y valorarnos unos a otros -entre diversos pero iguales- a fin de que prospere
la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealizacin
y la construccin de un porvenir social compartido (Ramrez en PNBV, 2009).
De tal manera que, hacer gestin pblica para el Buen Vivir, implica que el Estado debe generar
las condiciones dirigidas al cumplimiento con el artculo 11, inciso 2, que establece que todas las
personas son iguales, que gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades, tambin
explicita que no puede existir discriminacin por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad,
sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica,
pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de
salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica, ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva,
temporal o permanente.
Es decir que, las polticas pblicas y la planificacin para el Buen Vivir, deben fundamentarse
en el enfoque de Derechos Humanos, que a su vez incluyen los enfoques de igualdad; esto,
con la finalidad de corregir las inequidades estructurales del pasado y evitar la permanencia de
situaciones de marginacin que afectan a importantes sectores, grupos y colectividades de la
sociedad ecuatoriana: mujeres, a personas con identidades de gnero y orientaciones sexuales
diversas (GLBTTIQ), a los pueblos y nacionalidades, a las personas con discapacidad (fsica, visual,
auditiva, mental, etc.), a las personas en situacin de movilidad, a nios, nias, jvenes y adultos
mayores, entre otros.

24

25

Industrialismo
1948 - 1965

Mercantilismo: inicios de
La Repblica hasta 1925

Desde el Mercantilismo hasta el Buen Vivir

Adquisicin de monedas y metales como

el oro y la plata para el enriquecimiento
del Estado.
Acumulacin y exportacin del cacao.

Se consolida sistema financiero y banca privada.

A menor salario menor costo de produccin.
Apertura a la exportacin.
Revolucin Juliana 1925.

Pas venda al exterior ms de lo que compraba.

Crecimiento de Las ciudades.
Desarrollo primario exportador banano.

Estructuralismo
desde 1960

Modelo de acumulacin (1976): segn Las polticas

asociadas con el nacionalismo petrolero.
(1982 - 1988) baja exportacin y se elev el gasto
pblico. Polticas econmicas de ajustes gradualistas.
Incremento deuda externa.

Reforma Agraria (1960 - 1970) Migracin interna

o xodo de la poblacin del campo a la ciudad.
(1970) Primeros asentamientos de colonos
en la Amazona e inversin en explotacin
petrolera.

Escuela Neoclsica
Consenso de Washington
1980 - 206

Innovacin tecnolgica en la produccin.

Nuevos conocimientos sobre ganadera.
Apertura a ms empleo.
Nuevas tecnologas agrcolas.

Inestabilidad poltica (en cargos, itinerazgos). Polticas

aperturistas.
Privatizacin Del servicio pblico.
Salvataje bancario. Incautacin de ahorros.
Participacin en TLC. Masiva migracin (1996 - 2006)

Modificaciones orientadas al Libre Mercado.

Endeudamiento externo. Modelo
empresarial de desarrollo (1982 - 1988).
Ajuste econmico y modernizacin del
Estado. Ingreso capital extranjero a la
economa (1992 - 1996).

desde 2006

Buen Vivir 2007

Potencializacin de Los factores fsico, humano,

tecnolgico y social interno de Los territorios.
No se trata de una industrializacin tradicional sino un
componente de apoyo al desarrollo de capacidades
econmicas para la economa social y solidaria.

Cambio en el modelo de acumulacin y

redistribucin de la riqueza.
Modelo de desarrollo endgeno.
Ampliacin de relaciones comerciales.
Diversificacin del mercado internacional.

Etapas Econmicas en el Ecuador 1925 - 2007

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Captulo II
Neoconstitucionalismo y garanta de derechos
se ha partido de los dos grandes tpicos de la construccin ius-social en la teora del derecho
y en la teora de la Constitucin: el papel activo material del Estado a favor del individuo (status
positivus) y el papel de un Estado planificador-aprovisionador a travs de una administracin
pblica eficazmente gestora que ponga en el centro de sus funciones la preocupacin-previsin
por la existencia humana, gestando un sistema de medidas
Gmez Romeo (2009)
En: (vila, Grijalva, & Martnez, 2009:47)

26

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Neoconstitucionalismo
Enfoque ideolgico

Enfoque terico

Enfoque metodolgico

Garanta de derechos
fundamentales.
Predominio de los
estados democrticos.
Delimitacin de los
poderes del Estado.

El Neocostitucionalismo
como paradigma explica
la modificacin de los
sistemas jurdicos.

Establece un mtodo
de anlisis jurdico.
Describe la conexin
entre el derecho (ser)
y la moral (deber ser).
Otorga importancia
suprema al sistema de
valores.

propone

Parmetros, criterios
y elementos del Sistema
jurdico-poltico como un modelo
normativo y constitucional
para las instituciones.
Integrado con el enfoque del Buen Vivir para
Configurar un Estado Constitucional de derechos y de justicia
(Art.1) para la consecucin del Buen Vivir (Art.340 - 415)

Este tema aborda la definicin del modelo jurdico adoptado por los legisladores que redactaron la
Constitucin del Ecuador, desde una perspectiva ideolgica, terica y jurdica. Se propone explicar
la relacin entre la ideologa jurdica y el marco constitucional que posibilitan la implementacin
de los instrumentos de planificacin y polticas pblicas.
En el caso del Ecuador, el Neoconstitucionalismo es la orientacin jurdica que define el modelo
constitucional y el trabajo legislativo de la Asamblea Nacional Constituyente, que se caracteriz
por destacar la importancia de los valores sociales como fundamento de la Constitucin y de la
garanta de los derechos de los ciudadanos por parte del Estado.
El documento aborda el anlisis de los fundamentos del Neoconstitucionalismo recogidos en la
Constitucin del Ecuador-2008, en dos ttulos principales relacionados con la Garanta de Derechos
y el Rgimen de Desarrollo como sntesis de las consideraciones ticas y del marco constitucional
para la planificacin. El texto determina los elementos aportados desde el enfoque del Buen
Vivir que complementan la definicin del Estado ecuatoriano como un Estado Constitucional de
derechos y de justicia. Tambin, se explica grficamente, como incide la comprensin del Buen
Vivir en la ideacin de una sociedad que prioriza la conformacin del sujeto colectivo, reconoce
su protagonismo en el ejercicio y proteccin de derechos, as como la proteccin de los derechos
de la naturaleza.

27

2.1 Fundamentos y referentes del Estado Constitucional de derechos y justicia

La modificacin de una Constitucin es el resultado de una visin jurdica en trminos de
teora y de ideologa del derecho. Por lo que, la Constitucin refleja la ideologa del poder
legislador, sus principios rectores, as como la teora del derecho, seleccionados para sustentar el
ordenamiento jurdico de una sociedad (Comanducci, 2002). Una de esas visiones jurdicas es la
del Neoconstitucionalismo.
De acuerdo con la definicin de Moller (2008), el neoconstitucionalismo puede ser entendido
como un movimiento jurdico que tiene sus orgenes en el perodo de la segunda posguerra,
especficamente en la primera jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal alemn en 1958;
y su posterior desarrollo en Estados Unidos, Italia y parte de Latinoamrica. Como enfoque
jurdico propone cambios en la relacin entre los distintos poderes del Estado y otorga un
rol fundamental a los valores sociales para el ordenamiento jurdico de la sociedad. Por ser
un proceso en construccin, el neoconstitucionalismo ha recibido varias denominaciones como
postpositivismo, constitucionalismo moderno y contemporneo, dependiendo del contexto
socio-histrico, poltico y jurdico con el que se analiza.
Este movimiento puede ser definido y debatido desde distintos mbitos de anlisis. Un primer
mbito define al Neoconstitucionalismo como un sistema de conceptos desde la dimensin
ideolgica, terica y metodolgica para la regulacin segn el Derecho.
El Neoconstitucionalismo entendido como una teora explica los
El Neoconstitucionalismo,
principios que regulan la modificacin de los sistemas jurdicos
como enfoque ideolgico,
de las sociedades en relacin con sus precedentes. Desde el
se centra en garantizar los
punto de vista ideolgico, se centra principalmente en el objetivo
derechos fundamentales.
de garantizar los derechos fundamentales de los integrantes
de la sociedad, a diferencia de la ideologa constitucionalista
caracterizada por limitar el poder del Estado frente a la sociedad.
Este cambio ideolgicojurdico puede entenderse en la actualidad por el predominio de los
estados democrticos donde el poder estatal ya no es visto con temor o sospecha por los
ciudadanos, como ocurra en el caso de los regmenes monrquicos de los siglos XVIII y XIX.
El Neoconstitucionalismo como mtodo sostiene la tesis de la conexin entre derecho y moral,
es decir entre el ser y el deber ser, a diferencia del positivismo metodolgico que afirmaba la
necesaria separacin entre esos dos componentes de la vida humana (Comanducci, 2002). Dicho
de otra forma, el Neoconstitucionalismo le da una importancia suprema a los valores que deben
regir la vida en sociedad de los seres humanos (Moller, 2008).
Un segundo mbito de anlisis aborda el Neoconstitucionalismo desde la perspectiva del modelo
constitucional, el cual es definido como el conjunto de elementos normativos e institucionales,
realizados en un sistema jurdico-poltico histricamente determinado, que limitan los poderes del
Estado y/o protegen los derechos fundamentales (Comanducci, 2002). Este modelo constitucional
debe contener entonces los elementos estructurales de un sistema jurdico y poltico que satisfagan
los requisitos del Neoconstitucionalismo. Esta nueva visin del constitucionalismo moderno
puede presentar diferentes mbitos y alcances en su calidad de ideologa jurdica en funcin de
los objetivos que persiga y de las intenciones para su aplicacin.
Con la adopcin del Neoconstitucionalismo como teora e ideologa jurdica, el garantizar los
derechos fundamentales de los ciudadanos se ubica en el centro de las definiciones constitucionales
que guan las polticas pblicas y que determinan las relaciones entre los poderes del Estado. El

28

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

goce de estos derechos contribuye a la cohesin e integracin social y poltica, al tiempo que
surgen del reconocimiento y ejercicio jurdicos de valores sociales como la igualdad, la solidaridad,
la justicia y la equidad que han sido defendidos e impulsados por diferentes grupos de la sociedad.
De esta manera, se consolida la constitucionalizacin de
los derechos sociales, que incluyen los individuales y los de
participacin, como extensin del sistema democrtico,
ampliacin de los derechos fundamentales y del modelo
constitucional, cuyos orgenes se remontan a inicios del siglo
XX (Aguilera & Espino, 2007). La Constitucin vigente del
Ecuador es entonces resultado de la aproximacin del enfoque
de Neoconstitucionalismo que propone la garanta de los
derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos por
parte del Estado.

Se consolida la
constitucionalizacin
de los derechos sociales,
que incluyen los individuales
y los de participacin,
como extensin del sistema
democrtico, ampliacin de
los derechos fundamentales.

2.2 Principios constitucionales para la garanta de derechos

La Constitucin del Ecuador reconoce un Estado Constitucional de derechos y de justicia (Art. 1),
diferente a la nocin tradicional de Estado social de derechos; la nueva visin implica el
establecimiento de garantas constitucionales que permiten aplicar directa e inmediatamente los
derechos, sin necesidad de que exista una legislacin secundaria. Las garantas contempladas en la
Constitucin se refieren a las normativas, polticas pblicas y jurisdiccionales (vila, 2008); as, las
polticas pblicas pasan a garantizar los derechos.
Del concepto del Buen Vivir se destaca la integralidad, es decir, la vida concebida como un todo
indivisible que se expresa en la Constitucin.A diferencia del enfoque anterior, en el que se establecen
jerarquas entre los derechos clasificndolos en: derechos fundamentales (primera generacin);
econmicos, sociales y culturales (segunda generacin) y colectivos (tercera generacin), la nueva
Constitucin evita que se discrimine arbitrariamente entre derechos fundamentales y derechos
secundarios que suelen quedar en meros enunciados.
La Constitucin del Ecuador enfatiza el carcter integral de los derechos, al reconocerlos como
interdependientes y de igual jerarqua (Art. 11, numeral 6) y los organiza en derechos del Buen Vivir;
derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria; derechos de las comunidades, pueblos
y nacionalidades; derechos de participacin; derechos de libertad; derechos de la naturaleza y
derechos de proteccin. A continuacin se describen brevemente cada uno de ellos:
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria, entre los que se incluyen las personas
adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad,
personas privadas de la libertad y quienes adolezcan enfermedades catastrficas o de alta
complejidad, personas en situacin de riesgo, vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato
infantil, desastres naturales y antropognicos, a quienes se garantiza atencin prioritaria en los
mbitos pblico y privado (Art. 35).
Los Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades que cobijan a indgenas, afroecuatorianos,
el pueblo montubio, comunidades y comunas, y que son parte del Estado ecuatoriano, nico e
indivisible y a quienes se les reconoce un conjunto de derechos colectivos (Art. 56 y 57).
Derechos de participacin que incluyen el elegir y ser elegidos, participar en asuntos de inters
pblico, presentar proyectos de iniciativa popular normativa, ser consultados, fiscalizar los
actos del poder pblico, revocar el mandato de autoridades de eleccin popular, desempear
empleos y funciones pblicas, participar en partidos y movimientos polticos (Art. 61).
29

 Derechos de libertad, que incluyen la inviolabilidad de la vida (no a la pena de muerte); el

derecho a una vida digna y a la integridad personal; a la igualdad y a la no discriminacin;
al libre desarrollo de la personalidad; a opinar y expresar el pensamiento libremente; a la
rectificacin, rplica o respuesta en caso de difusin de informacin falsa a travs de medios
de comunicacin social; el derecho a profesar la religin y creencias de preferencia; a tomar
decisiones de forma libre; a la objecin de conciencia; el derecho de asociacin; a transitar
libremente por el territorio nacional, entre otros (Art. 66).
Derechos de la naturaleza a que se la respete integralmente
as como al mantenimiento y regeneracin de sus ciclos
vitales; toda persona o colectivo humano podr exigir el
cumplimiento de estos derechos (Art. 71).
Derechos de proteccin que incluyen el acceso gratuito a la
justicia, el derecho al debido proceso, garantas bsicas para
personas a quienes se las ha privado de su libertad, entre
otros (Art. 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81 y 82).

La Constitucin del
Ecuador enfatiza el
carcter integral de los
derechos, al reconocerlos
como interdependientes y
de igual jerarqua.

2.3 Marco constitucional de la planificacin para el Buen Vivir

La Constitucin define el BuenVivir a partir del ejercicio de los derechos y de las responsabilidades
en el marco de la interculturalidad y de la convivencia armnica entre los ciudadanos y en
relacin con la naturaleza (artculo 275 de la constitucin). El Buen Vivir implica mejorar la
calidad de vida de la poblacin, desarrollar sus capacidades y potencialidades; contar con un
sistema econmico que promueva la igualdad a travs de la redistribucin social y territorial
de los beneficios del desarrollo; impulsar la participacin efectiva de la ciudadana en todos los
mbitos de inters pblico, establecer una convivencia armnica con la naturaleza; garantizar
la soberana nacional; promover la integracin latinoamericana; y proteger y promover la
diversidad cultural (Art. 276).
La planificacin y las polticas pblicas son concebidas en la Constitucin como instrumentos para
la consecucin de los objetivos del Buen Vivir y la garanta de derechos. La planificacin tiene
por objeto propiciar la equidad social y territorial y promover la concertacin. Para ello, debe
asumir como prioridad la erradicacin de la pobreza, la promocin del desarrollo sustentable y
la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, como condiciones fundamentales para
alcanzar el Buen Vivir. En este nuevo enfoque, los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual y
colectiva, tienen el derecho de participar de manera protagnica en la toma de decisiones, en la
formulacin de polticas y en la gestin de los asuntos pblicos.
Las polticas, programas y proyectos pblicos debern sujetarse
al Plan Nacional del Buen Vivir, as como a la programacin y
ejecucin del presupuesto del Estado, la inversin y la asignacin
de los recursos pblicos. Se deben coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados; el Plan ser de carcter obligatorio para el sector
pblico e indicativo para los dems sectores.

El Buen Vivir implica

mejorar la calidad
de vida de la
poblacin, desarrollar
sus capacidades y
potencialidades

El Plan apoya el proceso de transformacin estructural del Ecuador en el largo plazo y se organiza
por objetivos orientados a la garanta de derechos. Los objetivos, a su vez, cuentan con acciones
de carcter operativo, diseadas para el perodo de gobierno, que se concretan a travs de la
inversin pblica. La consolidacin de una economa endgena encaminada hacia el Buen Vivir

30

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

requiere en esta fase enfatizar en el desarrollo de capacidades y oportunidades, as como en la

movilizacin, acumulacin y distribucin de capital en los distintos sectores y actores del sistema
econmico.
Frente al desmantelamiento del Estado impulsado por el neoliberalismo, se hace fundamental
recuperar el Estado para la ciudadana, reinterpretando el mbito pblico en un sentido ms amplio.
De ah que, la Constitucin 2008 fortalece el Estado recuperando sus roles en la planificacin,
regulacin y redistribucin. Sin embargo, no se trata de una visin estatizante, en la que el antiguo
rol del mercado es sustituido de manera acrtica por el Estado. Por el contrario, al fortalecer
y ampliar los derechos, as como, al reconocer la participacin como elemento fundamental
en la construccin de la nueva sociedad, la nueva Constitucin busca el fortalecimiento de la
sociedad como condicin necesaria para el Buen Vivir en comunidad. De este modo se impulsa la
construccin de un verdadero poder social y ciudadano.
Los principios legales que sustentan el rgimen del Buen Vivir, se encuentran en el articulado
comprendido entre los ttulos 340 y el 415 de la Constitucin Poltica del Ecuador, en el que se
sistematizan los elementos que permiten una planificacin orientada a conseguir el sumak kawsay.
La Constitucin de 2008 aborda estos temas, integrando las sectores educativo, de salud pblica,
seguridad social, vivienda, cultura, deporte, comunicacin, ciencia, tecnologa, innovacin, saberes
ancestrales, gestin de riesgo, poblacin, seguridad y transporte bajo el concepto de Inclusin Social
y Equidad, mientras que lo concerniente a naturaleza, ambiente, biodiversidad, patrimonio natural,
recursos naturales, agua, bisfera, ecologa y energas alternativas se agrupa bajo el concepto de
Biodiversidad y Recursos Naturales.

31

Rgimen del Buen Vivir

Inclusin y equidad

Biodiversidad y recursos naturales

Educacin

(Art. 340-342)

Naturaleza y ambiente

(Art. 395-399)

Salud

(Art. 343-366)

Biodiversidad

(Art. 400-403)

Seguridad social

(Art. 367-374)

(Art. 404-407)

Hbitat y vivienda

Patrimonio natural
y ecosistemas

(Art. 375-376)

Recursos naturales

(Art. 408)

Cultura

(Art. 377-380)

Cultura fsica
y tiempo libre
Comunicacin social
Ciencia, tecnologa,
innovacin y saberes

(Art. 381-383)
(Art. 384)
(Art. 385-388)

Gestin de riesgo

(Art. 389)

Poblacin y
movilidad humana

(Art. 391-392)

Seguridad humana

(Art. 393)

Trasporte

(Art. 394)

32

Suelo

(Art. 409-410)

Agua

(Art. 411-412)

Biosfera, ecologa
urbana y energas
alternativas

(Art. 413-415)

33

Constitucin 1998

El indicador de la economa
individual era el PIB
(producto interno bruto)

Ser en lugar
de tener

Modelo econmico neoliberal

Estado proteccionista
Se entregan bienes, enseres y
mejoras puntuales a corto plazo e
individualmente.
No haba perspectiva colectiva.

Proteccin de los Derechos

Fundamentales de la PERSONA

Sentido individualista de la vida

Estado Social de Derechos

Nueva Constitucin 2008

Economa Solidaria y Comunitaria

Estado de Derecho
Colectivos y de la Naturaleza.
Integridad e interdependencia de
Derechos.

Ejercicio de los Derechos

Fundamentales de la PERSONA

Comunidad en diversidad

Estado Constitucional
de Derecho y Justicia

Constitucin del Ecuador para el Buen Vivir

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Captulo III
La Constitucin y la Planificacin
La participacin ciudadana es un derecho. Las y los ciudadanos deben ser parte de la toma de
decisiones, de la planificacin y la gestin de los asuntos pblicos, as como del control popular
de las instituciones del Estado. A la vez, la participacin de la poblacin en la formulacin de
polticas pblicas es un elemento fundamental para la realizacin de los derechos del Buen Vivir.
En este sentido, es una prioridad recoger la voz de aquellos que en escasas ocasiones han tenido
la oportunidad de expresar sus sueos, aspiraciones y cosmovisiones; pero tambin es un deber
establecer canales de dilogo con la ciudadana organizada a fin de fortalecer la democracia.
Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013)

34

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

(Art. 279)

Planificacin participativa
para el desarrollo
Sistema Nacional
Descentralizado de
Planificacin:
- Consejo Nacional de
Planificacin.
- Secretara Tcnica
(Art. 276)

(Art. 277)

Objetivos del Rgimen

de Desarrollo

(Art. 278)

Deberes Generales
del Estado

Mejorar la calidad y esperanza

de vida.
Construir un sistema
econmico justo, democrtico,
solidario y sostenible.
Fomentar la participacin y el
control social.
Conservar la naturaleza.
Garantizar la soberana nacional
y la integracin latinoamericana.
Promover un ordenamiento
territorial equilibrado y equitativo.

Garantizar los derechos.

Planificar el desarrollo.
Generar, ejecutar y controlar
las polticas pblicas.
Producir, mantener
infraestructura y proveer
servicios pblicos.
Impulsar el desarrollo de
actividades econmicas.
Promover e impulsar la
ciencia, la tecnologa, las
artes, los saberes ancestrales.

Proteger la diversidad cultural;

recuperar la memoria social y el
patrimonio cultural.

(Art. 275)

El Estado
planificador
del desarrollo
(Art. 281-339)

mbitos del Rgimen de Desarrollo

Soberana Alimentaria
Soberana econmica
Sectores estratgicos,
servicios y empresas pblicas
Trabajo y produccin

35

Deberes de las personas

y las colectividades
Participacin en la
planificacin, la ejecucin y
el control de los planes de
desarrollo.
Produccin, intercambio y
consumo con responsabilidad.

La Constitucin es el marco jurdico fundamental del Ecuador que establece especficamente que
la planificacin pblica ser el principal instrumento de identificacin de los problemas prioritarios
del pas y de las soluciones implementadas a travs de las polticas pblicas. De esta forma, la
Constitucin resalta el papel de la planificacin en todas las entidades de gobierno y le atribuye
la calidad de mecanismo de promocin de la participacin ciudadana.
La Constitucin define el Rgimen de Desarrollo a implementarse en el pas, cuya finalidad
constituye la transformacin de la economa ecuatoriana desde un modelo de acumulacin basado
en la extraccin y la obtencin de productos primarios hacia la consecucin de un modelo basado
en el bioconocimiento y los servicios. El Rgimen de Desarrollo se constituye en el medio para
que los habitantes del Ecuador puedan alcanzar una condicin de vida comparable a la nocin
del Buen Vivir.
Este captulo aborda en primer lugar los principios generales y objetivos del Rgimen de Desarrollo
establecidos en la Constitucin, posteriormente define la planificacin participativa para el
desarrollo como mandato constitucional para la construccin del Plan para el Buen Vivir con los
diferentes mbitos del Rgimen de Desarrollo. Este Rgimen, en sus artculos constitucionales
que empoderan a los ecuatorianos y residentes en el pas en el rol planificador recuperado por el
Estado, concluye con la identificacin de las variables econmicas implicadas en el Plan Nacional
para el Buen Vivir.
3.1 Principios generales y objetivos del Rgimen de Desarrollo
El Rgimen de Desarrollo es el conjunto de sistemas polticos, econmicos, sociales, culturales,
ambientales que garantizan el Buen Vivir o Sumak Kawsay. El Art. 275 de la Constitucin
del Ecuador en el primer inciso expresa que El Estado planificar el desarrollo del pas
para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del Rgimen de
Desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin, lo cual otorga a la planificacin el
rol central en la definicin de las polticas pblicas y la intervencin del Estado. Adems, seala
que La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser
participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente; estos principios normaron el
proceso de elaboracin y construccin del Plan Nacional del Buen Vivir. As mismo, el Art. 275
define como requisito fundamental para el Buen Vivir que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de
la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza.
Este artculo constituye un reconocimiento de que el Ecuador es un pas caracterizado por la
diversidad humana, cultural y geogrfica, y que es fundamental reconocerla de manera que la
coexistencia entre los ecuatorianos sea constructiva, pacfica y respetuosa de las diferencias y
slida en la diversidad.
La Constitucin al mismo tiempo define los objetivos del Rgimen de Desarrollo, los cuales se
recogen en el art. 276, de la siguiente manera:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la
poblacin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado
en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en
la generacin de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y
promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico.
36

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice

a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y
suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar una
insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema
democrtico y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las
actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la
unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e
intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Para que estos objetivos sean alcanzados y cumplidos, el Estado tendr un conjunto de deberes
y responsabilidades que orientan la promulgacin de polticas pblicas las mismas que responden
a las siguientes prioridades (Art. 277 de la Constitucin):
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico e instituciones
polticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la Constitucin
y la Ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y en general las
actividades de la iniciativa creativa, comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.
Este reordenamiento poltico y econmico del Rgimen del Desarrollo se sustenta en la
corresponsabilidad del Estado con las personas, las colectividades y sus diversas formas organizativas,
a quienes les corresponde, por mandato constitucional (Art. 278):
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del desarrollo
nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en
todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.
De esta manera, tanto el Estado como la sociedad (individuos y comunidades) asumen un rol
activo en la consecucin de los objetivos del Rgimen de Desarrollo orientados a la consecucin
del Buen Vivir para los habitantes del Ecuador. El Plan Nacional del Buen Vivir es entonces el
instrumento de planificacin que recoge estos objetivos y que los concreta a travs de las polticas
pblicas para la construccin de un pas sustentable en todos los aspectos.
3.2 Planificacin participativa para el desarrollo
Para que los ciudadanos del Ecuador puedan asumir un rol protagnico en el logro de los
objetivos del Rgimen de Desarrollo orientado a alcanzar el Buen Vivir, es necesario promover
37

espacios de participacin pblica, tanto para la identificacin de problemas prioritarios como

para el planteamiento de alternativas en bsqueda de soluciones a travs de la intervencin del
Estado. En este sentido, la Constitucin reconoce el rol fundamental que cumple la planificacin
participativa dentro del marco del nuevo Rgimen de Desarrollo en el Ecuador. De acuerdo con
el art. 279, el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa para el Desarrollo
estar estructurado en diferentes niveles de aplicacin:
Consejo Nacional de Planificacin, que integra a los diferentes niveles de gobierno, con
participacin ciudadana, cuya coordinacin estar a cargo de una secretara tcnica y presidido
por el Presidente de la Repblica. Su objetivo ser dictar los lineamientos y las polticas que
orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo.
Consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos
por sus mximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y
consensos estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo nacional.
Consecuentemente, en todos los niveles de planificacin pblica, la Constitucin promueve la
adopcin de mecanismos de participacin social en la toma de decisiones, de manera que la voz
de los ciudadanos pueda ser escuchada y acogida por las autoridades correspondientes; como se
ha evidenciado durante el proceso de elaboracin y discusin del Plan Nacional del Buen Vivir,
2009 2013.
la Constitucin
promueve la adopcin
de mecanismos de
participacin social en
la toma de decisiones,
para que la voz de los
ciudadanos pueda ser
escuchada y acogida por
las autoridades.

Segn la Constitucin, el Plan Nacional de Desarrollo15 es el

instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos
pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y,
la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; la coordinacin
de las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de
carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los
dems sectores (Art. 280). En la medida en que este Plan refleje las
necesidades sentidas de la poblacin y su visin sobre las potenciales
soluciones, las polticas pblicas en el Ecuador sern el resultado de
un proceso de planificacin participativa de los ciudadanos del pas.

3.3 mbitos del Rgimen de Desarrollo

El Rgimen de Desarrollo, establecido en la Constitucin, resalta un conjunto de mbitos o
consideraciones que constituyen elementos fundamentales del concepto del Buen Vivir en el
Ecuador. En este sentido, su correcta interpretacin e implementacin a travs de las polticas
pblicas constituirn el aporte necesario desde el Estado y la sociedad para lograr el Buen Vivir
en el pas. La Constitucin en este captulo del Rgimen del Desarrollo destaca principalmente las
responsabilidades del Estado en relacin a los diferentes aspectos del Buen Vivir y los lineamientos
para la formulacin de leyes, normas, polticas pblicas y prcticas sociales orientadas al cumplimiento
de los objetivos nacionales a los que se articularn los planes y agendas sectoriales y territoriales
con dimensin holstica, integrada y de totalidad.

15

Denominado por SENPLADES Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.

38

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Los mbitos para la planificacin determinados por el Rgimen de

Desarrollo son los correspondientes a la soberana alimentaria y
econmica, a los alcances de las polticas fiscal, monetaria, cambiaria,
crediticia, financiera y comercial, as como a las definiciones de
sectores estratgicos en la economa del Ecuador. Esta seccin
pretende identificar ms bien de manera breve cada uno de estos
mbitos y su contribucin para el Buen Vivir.
Soberana Alimentaria

El Rgimen de
Desarrollo resalta un
conjunto de mbitos
o consideraciones que
constituyen elementos
fundamentales del
concepto del buen vivir
en el Ecuador.

Alcanzar la soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado
(Art. 281 y 282) que consiste en garantizar a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
el acceso a alimentos sanos, acordes con la cultura y el contexto, en cantidades suficientes y de
manera permanente con la finalidad de precautelar la salud fsica y emocional de los ecuatorianos,
as como la recuperacin de prcticas tradicionales de produccin agropecuaria y pesquera. Para
esto, el Estado tendr las siguientes responsabilidades:

Produccin
Acceso a los medios
de produccin

Uso de la
tecnologa

SOBERANA
ALIMENTARIA
Promocin de los
saberes tradicionales

Comercializacin

Consumo

La produccin
El impulso a la produccin, la transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y
medianas unidades productivas, comunitarias y de la economa social y solidaria; mediante la
adopcin de polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y
pesquero nacional; y fortaleciendo la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y
orgnicas en la produccin.
El acceso a los medios de produccin
El Estado promover polticas redistributivas que permitan el acceso de los productores
principalmente a la tierra y al agua, estableciendo mecanismos preferenciales de financiamiento
para los pequeos y medianos productores, facilitndoles la adquisicin de medios de produccin.
La promocin de los saberes tradicionales
La preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a
ella, as como el uso, la conservacin e intercambio libre de semillas.
39

El consumo
El Estado deber cuidar la calidad de la alimentacin humana precautelando que los animales
destinados a este fin estn sanos y sean criados en un entorno saludable; tambin, deber
preocuparse por la dotacin de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o
antrpicos que pongan en riesgo el acceso a la alimentacin; que los alimentos recibidos de ayuda
internacional no afecten la salud ni el futuro de la produccin local de alimentos localmente; la
proteccin a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que pongan en riesgo su
salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
La comercializacin
El fortalecimiento de organizaciones, de redes de productores y de consumidores, as como
las de comercializacin y distribucin de alimentos; la generacin de sistemas justos y solidarios
de distribucin y comercializacin de alimentos, impidiendo las prcticas monoplicas y de
especulacin; priorizacin de la adquisicin de alimentos y materias primas, para programas
sociales y alimenticios, a redes asociativas de pequeos productores y productoras.
El uso de la tecnologa
Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la innovacin tecnolgica que contribuyan
a la soberana alimentaria, as como la regulacin del uso y desarrollo de la biotecnologa.
De manera complementaria, se establece que el Estado normar el uso y acceso a la tierra y el
cumplimiento de su funcin social y ambiental; la prohibicin del latifundio y la concentracin de
la tierra; la regulacin del uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo los
principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental, todo esto para evitar el acaparamiento
o privatizacin del agua.
Soberana econmica
El sistema econmico, con base en los artculos 283 y 284 de la Constitucin, se define como
social y solidario, en el cual el ser humano es el sujeto y el fin; propende a una relacin equilibrada
entre Estado, sociedad y mercado. Se incorpora la necesidad de que este sistema se encuentre en
armona con la naturaleza, cuyo objetivo deber ser el garantizar la produccin y reproduccin de
las condiciones materiales e inmateriales que posibilitan el Buen Vivir. Las formas de organizacin
econmicas fundamentales son pblica, privada, mixta, popular y solidaria; en este ltimo se
incluyen los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
El Rgimen de Desarrollo del pas, con la finalidad de transformar la economa ecuatoriana de un
modelo de acumulacin basado en la extraccin primaria hacia una economa del bioconocimiento,
establece como objetivos de poltica econmica los siguientes:
1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad del sistema, la acumulacin
del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las
actividades productivas complementarias en la integracin regional.
3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima eficiencia, dentro de los lmites
40

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.

5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre regiones, en el
campo, entre el campo y la ciudad; en lo econmico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos
laborales.
7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo
sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados
transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.
La poltica fiscal
La poltica fiscal establece de manera especfica el financiamiento de servicios, la inversin y
adquisicin de bienes pblicos, la redistribucin del ingreso mediante el uso de instrumentos fiscales
como transferencias e impuestos y la generacin de incentivos para la inversin en los diferentes
sectores de la economa que produzcan bienes y servicios social y ambientalmente deseables. El
manejo de los recursos fiscales debe observar los criterios de sostenibilidad, responsabilidad y
transparencia, procurando la estabilidad econmica en el pas. Es prioritario el gasto pblico en
educacin, salud y justicia. Las compras pblicas, por su parte, se guiarn por criterios de eficiencia,
calidad, transparencia, responsabilidad social y ambiental, priorizndose la adquisicin de los bienes
y servicios nacionales, y fundamentalmente los provenientes de la economa popular y solidaria
y de productores a niveles micro, pequeo y mediano. Estos principios estn contenidos en los
artculos 285, 286, 287 y 288 de la Constitucin.
Endeudamiento pblico
La planificacin y la formulacin del presupuesto en el Ecuador establecern los requerimientos
de endeudamiento pblico en todos los niveles del Estado, el cual deber ser autorizado por
un comit de deuda y financiamiento y vigilado por diferentes instancias de control social. El
tratamiento de esta temtica en la Constitucin se lo realiza en los artculos 289, 290 y 291. El
endeudamiento pblico ser considerado cuando:
Los ingresos fiscales y los recursos provenientes de la cooperacin internacional sean
insuficientes.
No afecte a la soberana, los derechos, el Buen Vivir y la preservacin de la naturaleza.
El financiamiento se refiera exclusivamente a programas y proyectos de inversin para
infraestructura o que tengan capacidad financiera de pago.
Se incluyen tambin otras condiciones adicionales que incorporan los siguientes principios y
criterios:
Los convenios de renegociacin no deben contener, de forma tcita o expresa, ninguna forma
de anatocismo o usura.
La impugnacin de las deudas declaradas como ilegtimas por un organismo competente.

41

 La imprescriptibilidad de las acciones por responsabilidades

administrativas o civiles causadas por la contratacin y manejo
de la deuda pblica.
La prohibicin de la estatizacin de deudas privadas.
La Funcin Ejecutiva podr decidir si asume o no las deudas de
los gobiernos autnomos descentralizados.
Presupuesto General del Estado

Toda institucin
involucrada en el
manejo de recursos
pblicos deber
observar los criterios de
transparencia, rendicin
de cuentas y control
pblico.

Su formulacin y ejecucin est sujeta a las prioridades establecidas por el Plan Nacional de
Desarrollo, lo cual ser aplicable a los distintos niveles de gobierno y de planificacin en el Ecuador.
La Asamblea Nacional debe aprobar u observar la proforma presupuestaria anual y la programacin
cuatrianual elaboradas por la Funcin Ejecutiva y anualmente aprueba la proforma por niveles de
gobierno local. Por su parte, el Ejecutivo y los gobiernos autnomos descentralizados (GAD)
deben presentar semestralmente un informe de la ejecucin presupuestaria ante la Asamblea
Nacional y ante los respectivos rganos de fiscalizacin. Debe existir vinculacin del manejo
presupuestario con el Plan Nacional de Desarrollo mediante la formulacin de objetivos, metas y
plazos de cumplimiento en todo programa financiado con recursos pblicos, de manera que pueda
ser evaluado en el marco del principal instrumento de planificacin del Ecuador. Toda institucin
involucrada en el manejo de recursos pblicos deber observar los criterios de transparencia,
rendicin de cuentas y control pblico. Se establecen pre asignaciones presupuestarias a favor de
los gobiernos autnomos descentralizados exclusivamente para los sectores de salud, educacin,
educacin superior, investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin. La Constitucin se refiere al
Presupuesto General del Estado en los artculos 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298 y 299.
Rgimen tributario
De acuerdo con los artculos 300 y 301 de la Constitucin, los principios aplicados al rgimen
tributario del Ecuador sern los de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. En la medida en que el rgimen
tributario debe contribuir a una distribucin ms equitativa del ingreso en el pas, se preferirn
los impuestos directos, es decir aquellos que gravan la renta de las personas, y progresivos,
aquellos que recaudan ms de las personas de mayor renta y menos a aquellos de ingreso menor.
Adicionalmente, la poltica tributaria impulsar la generacin de empleo, la produccin de bienes
y servicios, y el comportamiento responsable de los individuos en trminos ecolgicos, sociales y
econmicos.
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera
Los artculos 302 y 303 de la Constitucin definen que las polticas monetaria, cambiaria, crediticia
y financiera sern responsabilidad exclusiva de la Funcin Ejecutiva, que las implementar a travs
del Banco Central. Los objetivos fundamentales de estas polticas son el garantizar los medios
de pago para que la economa opere eficientemente, la seguridad financiera, el financiamiento
de la inversin para el desarrollo del pas; y la promocin de tasas de inters, pasivas y activas,
que impulsen el ahorro y la inversin, al tiempo que mantengan la estabilidad de precios y los
equilibrios monetarios.

42

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Poltica comercial
La poltica comercial del Ecuador ser aplicada teniendo presentes los mbitos interno y externo
del pas. En el mbito interno se prioriza la consolidacin del mercado domstico y de la produccin
nacional, el garantizar la soberana alimentaria y energtica, reducir la desigualdad y el poder de
los monopolios y oligopolios en el pas. En el mbito externo, se impulsar la insercin estratgica
del Ecuador en los mercados internacionales, el aprovechamiento de las economas de escala y
los sistemas de comercio justo.
Mediante la aplicacin de instrumentos comerciales, el Estado deber promover las exportaciones
de bienes y servicios en sectores generadores de empleo y de valor agregado, que sean
ambientalmente responsables, y preferentemente producidos por artesanos, as como por
pequeos y medianos productores. En relacin a las importaciones, sern facilitadas aquellas que
contribuyan y consoliden la produccin nacional, y prohibidas aquellas que la pongan en riesgo o
que afecten al medio ambiente y a la poblacin en general. El tratamiento de la poltica comercial
del Ecuador en la Constitucin se circunscribe a los artculos 304, 305, 306 y 307.
Sistema financiero
Los artculos 308 y 313 de la Constitucin se refieren a que los servicios financieros son
considerados como de orden pblico, que debern proteger los ahorros de los depositantes
y la canalizacin de los recursos a la inversin nacional; se promueve la democratizacin del
crdito, prohibindose las prcticas colusorias, el anatocismo y la usura. El Estado no podr ser
responsable ni garante de la solvencia de las entidades financieras; tambin existe una prohibicin
expresa para la congelacin o retencin arbitraria de depsitos en las instituciones pblicas y
privadas. Los actores del sector financiero podrn pertenecer al sector pblico, privado o popular
y solidario, con la obligacin de mantener la seguridad, estabilidad, transparencia y solidez.
Adicionalmente, la finalidad del sector financiero pblico ser la prestacin sustentable, eficiente,
accesible y equitativa de servicios financieros. Mientras que el sector financiero popular y solidario
tendr un tratamiento diferenciado y preferencial por parte del Estado, y estar compuesto por
cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y
cajas de ahorro.
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas
Los sectores estratgicos de la economa se definen como aquellos que tienen una decisiva influencia
econmica, social, poltica o ambiental como consecuencia de su transcendencia y magnitud, y que
por tanto deben ser orientados a contribuir al bienestar social. Por esta razn, el Estado se reserva
el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores
estratgicos, bajo los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin,
El Estado garantizar
prevencin y eficiencia. Los sectores estratgicos fundamentales son
el derecho al trabajo
el energtico, telecomunicaciones, recursos naturales no renovables
y a sus diferentes
(petrleo y minas), el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la
formas, reconociendo
biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico y
las modalidades
el agua.
en relacin de
dependencia o
En relacin con los servicios pblicos, la Constitucin establece que
autnomas, labores
el Estado ser el encargado de proveer los servicios pblicos de agua
de autosustento y
potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones,
cuidado humanot.
vialidad e infraestructura portuaria y aeroportuaria. Los principios
43

por aplicarse en la provisin de estos servicios son el de obligatoriedad, generalidad, uniformidad,

eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Finalmente,
el Estado establecer empresas pblicas que estarn a cargo de la gestin de los sectores
estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos
naturales o de bienes pblicos. La Constitucin en sus artculos 313, 314, 315, 316, 317 y 318
aborda las definiciones relacionadas con los sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas.
Trabajo y produccin
La Constitucin reconoce como formas de organizacin de la produccin: las comunitarias,
cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas
y mixtas. Los principios que guiarn los procesos productivos en el pas son los de calidad,
sostenibilidad, produccin sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia econmica y social. De
manera correspondiente, se establecen las formas de propiedad privada, pblica, comunitaria,
estatal, asociativa, cooperativa y mixta, todas stas con la necesidad de cumplir su funcin social y
ambiental. Se garantiza, tambin, la propiedad intelectual y la proteccin de conocimientos y de los
recursos genticos existentes en los recursos de biodiversidad y agrobiodiversidad del Ecuador.
El Estado garantizar el derecho al trabajo y a sus diferentes formas, reconociendo las modalidades
en relacin de dependencia o autnomas y la inclusin de labores de autosustento y cuidado
humano. Los principios fundamentales sobre los cuales se sustenta el derecho al trabajo son los
siguientes:
El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del subempleo y el desempleo;
Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles;
En caso de duda, las disposiciones legales debern ser aplicadas en el sentido ms favorable al
trabajador;
A trabajo de igual valor le corresponder igual remuneracin; toda persona tendr derecho a
laborar en un ambiente adecuado y seguro;
Despus de sufrir un accidente de trabajo o enfermedad y de la correspondiente recuperacin,
toda persona tendr el derecho a ser reintegrada a su trabajo;
Se garantiza el derecho y libertad de organizacin de las personas trabajadoras y de
empleadores, en donde se incluyen los sindicatos y las asociaciones;
Se reconoce tambin el derecho a la huelga de los trabajadores y de sus organizaciones,
con excepcin de paralizaciones efectuadas en los servicios pblicos de salud y saneamiento
ambiental, educacin, justicia, bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua potable y
alcantarillado, produccin hidrocarburfera, transporte y comercializacin de combustibles,
transporte pblico, correos y telecomunicaciones.
Se prohbe adicionalmente toda forma de precarizacin del trabajo, como la intermediacin
laboral y la tercerizacin, la contratacin laboral por horas o cualquier otra forma de afectacin
de los derechos de los trabajadores. Con respecto a la remuneracin, se establece que sta
debe ser justa de manera que el salario permita a la persona trabajadora y a su familia cubrir sus
necesidades bsicas. Tambin est garantizado el acceso al trabajo en igualdad de condiciones,
eliminando todo tipo de discriminacin, ya sea por gnero, edad, raza, o discapacidad. (Art. 319 al
333 de la Constitucin).

44

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Democratizacin de los factores de la produccin

De acuerdo con el artculo 334 de la Constitucin, con la finalidad que el Estado garantice la
democratizacin de los factores de la produccin deber evitar la concentracin o acaparamiento
de estos factores y recursos productivos; eliminar la desigualdad y discriminacin en el acceso,
principalmente en contra de las mujeres trabajadoras; impulsar la difusin y desarrollo de
conocimientos y tecnologas para la produccin; implementar polticas de fomento a la produccin
nacional que garanticen principalmente la soberana alimentaria y energtica; que generen empleo
y valor agregado, y promuevan los servicios financieros pblicos y la democratizacin del crdito.
Intercambios econmicos y comercio justo
Los artculos 335, 336 y 337 de la Constitucin establecen que el Estado tendr la responsabilidad
de establecer sistemas de intercambio econmico que respeten los derechos econmicos y
sociales de los ciudadanos, as como los bienes pblicos y colectivos; para esto intervendr en los
mercados cuando sea necesario para evitar la explotacin, usura, acaparamiento y especulacin de
bienes y servicios, mediante el diseo de una poltica de precios que proteja la produccin nacional
y evite prcticas monoplicas u oligoplicas. Al mismo tiempo el Estado promover el comercio
justo que permita la competencia en igualdad de condiciones, asegurando la transparencia y
eficiencia de los mercados.
Ahorro e inversin
Los artculos 338 y 339 de la Constitucin establecen que es funcin del Estado la promocin
y proteccin de los ahorros de los ciudadanos, incluido el ahorro de los migrantes, como fuente
de inversin productiva en el pas. El Estado tambin promover la inversin privada nacional y
extranjera, dndole prioridad a la primera y observando los criterios de diversificacin productiva,
innovacin tecnolgica y generacin de equilibrios regionales y sectoriales. La inversin extranjera,
considerada como complementaria de la nacional, deber observar el marco jurdico del pas y
el respeto de los derechos econmicos, sociales y ambientales, y se orientar de acuerdo a las
necesidades establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo.

45

46

NO IMPACTE EL
AMBIENTE

Uso de energa,
recursos y adelantos
tecnolgicos que

VECINAS Y NIVEL
NACIONAL

Distribucin
a localidades

RECU

ENRG

ADEL

o de la Tcnic
Us
a

mercializaci
n
Co

POBLACIN

En la funcin de las
necesidades de la

Consumo

Eje dinamizador
de las potencialidades
y capacidades

es Tradicion
ale
b er
Sa

od

edios de Pr

in y prote
cc

aM

u cc

od
uc

soberana
alimentaria

soberana
econmica

sectores
estratgicos
(servicios y
empresas pblicas)

trabajo y
produccin

AGROBIODIVERSIDAD y
SABERES ANCESTRALES

Preservacin y
recuperacin de

Pr

mbitos del Rgimen

de Desarrollo

Nuevo Modelo Econmico de Distribucin Social y Territorial

Acc
es

in

cin

Y MEDIANOS
PRODUCTORES

Financiamiento
para PEQUEOS

LOCALES Y
NACIONALES

Satisfaccin de
las necesidades

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Captulo IV
Plan Nacional para el Buen Vivir - PNBV
El Plan apuntala un proceso de transformacin estructural del Ecuador en el largo plazo. Se
organiza por objetivos orientados a la garanta de derechos. Los objetivos, a su vez, cuentan con
acciones de carcter operativo, diseadas para el perodo de gobierno, que se concretan a travs
de la inversin pblica. La consolidacin de una economa endgena encaminada hacia el Buen
Vivir requiere, en esta fase, enfatizar en el desarrollo de capacidades y oportunidades, as como
en la movilizacin, acumulacin y distribucin de capital en los distintos sectores y actores del
sistema econmico.
PNBV (2009)

47

Fase 1

Fase 2

Fase 3

Fase 4

Acumulacin para
la transicin y
profundizacin de la
redistribucin

Distribucin en
la acumulacin y
consolidacin estrategia
supervit, industria y
turismo

Consolidacin de
la sustitucin de
exportaciones y
distribucin en la
acumulacin

Reconversin
productiva

Insercin estratgica y soberana en la economa mundial

Estrategia nacional de desarrollo endgena y sostenible
Estrategia de acumulacin y re-distribucin para el buen vivir
Principios de la planificacin
participativa
Dilogos de saberes
Valorar la experiencia
La diversidad como riqueza
La deliberacin por sobre el
consenso
Del pensamiento fragmentado al
pensamiento complejo
Ejes transversales
Flexibilidad

Estrategias para la planificacin

participativa

Plan
Nacional
para el
Buen Vivir
2009 - 2013

Veeduras ciudadanas
Talleres de Consulta
Ciudadana

Objetivos nacionales

Estrategias nacionales

1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin

social y territorial en la diversidad.
2. Mejorar las capacidades y potencialidades
de la ciudadana.
3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
4. Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover un ambiente sano y sustentable.
5 Garantizar la soberana y la paz, e impulsar
la insercin estratgica en el mundo y la
integracin Latinoamericana.
6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno
en su diversidad de formas.
7. Construir y fortalecer espacios pblicos,
interculturales y de encuentro comn.
8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
9. Garantizar la vigencia de los derechos y la
justicia.
10. Garantizar el acceso a la participacin
pblica y poltica.
11. Establecer un sistema econmico social,
solidario y sostenible.
12. Construir un Estado democrtico para el
Buen Vivir.

1. Democratizacin de los medios de produccin, redistribucin de la riqueza y diversificacin de las formas

de propiedad y organizacin.
2. Transformacin del patrn de especializacin de
la economa, a travs de la sustitucin selectiva de
importaciones para el Buen Vivir.
3. Aumento de la productividad real y diversificacin de las
exportaciones, exportadores y destinos mundiales.
4. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin
latinoamericana.
5 Trasformacin de la educacin superior y transferencia de
conocimiento a travs de ciencia, tecnologa e innovacin.
6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la
informacin y el conocimiento.
7. Cambio de la matriz energtica.
8. Inversin para el Buen Vivir en el marco de una
macroeconoma sostenible.
9. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos
en el marco del estado Constitucional de Derechos y Justicia.
10. Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio
natural y fomento del turismo comunitario.
11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin
y descentralizacin.
12. Promocin del poder ciudadano y del protagonismo
social.

48

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) constituye una propuesta original del Ecuador que es
resultado de la bsqueda continua sobre nociones alternativas de desarrollo de diferentes grupos
sociales de Amrica Latina.
Este Plan constituye la hoja de ruta que gua las decisiones de poltica pblica en el pas y que
pretende impulsar un nuevo estilo de satisfaccin de las necesidades de los ecuatorianos, al tiempo
que promueve la transformacin de la economa ecuatoriana, pasando del modelo tradicional
primarioexportador a una economa terciaria caracterizada por el impulso del bioconocimiento
y los servicios tursticos, revalorizando la contribucin econmica del patrimonio natural del pas,
en general, y de la biodiversidad, en particular. El Plan Nacional del Buen Vivir articula las polticas
pblicas con la definicin de objetivos estratgicos, lineamientos y metas.
En este captulo se explica, tambin, el proceso de elaboracin del PNBV mediante la descripcin
de la metodologa desarrollada para su construccin: participacin social, definicin del proceso
de acumulacin y redistribucin de la riqueza para el Buen Vivir, las estrategias para el perodo
20092013, los objetivos nacionales, las polticas y metas a alcanzar durante este perodo.
4.1 Estrategias de la construccin participativa del PNBV
La participacin ciudadana es un derecho por el cual las y los ciudadanos son parte de la toma de
decisiones para la planificacin y la gestin de los asuntos pblicos, as como del control popular
de las instituciones del Estado, mediante la instalacin de veeduras ciudadanas.
La participacin de la poblacin en la formulacin de polticas pblicas es un elemento fundamental
para la realizacin de los derechos del Buen Vivir. En este sentido, es una prioridad recoger la voz de
aquellos que en escasas ocasiones han tenido la oportunidad de expresar sus sueos, aspiraciones
y cosmovisiones; es un deber del Estado establecer canales de dilogo con la ciudadana organizada
a fin de fortalecer la democracia.
La elaboracin participativa del PNBV 2009-2013 responde a un proceso sostenido de consulta
a la ciudadana que se inici con la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010,
en el marco de uno de los grandes compromisos asumidos por el Gobierno Nacional. ste
se caracteriza por la diversidad de actores que formaron parte del proceso de construccin
en varios momentos de la conformacin de veeduras ciudadanas respecto de la ejecucin de
polticas, talleres consulta ciudadana nacional y regional, el dilogo y la concertacin con los actores
sociales e institucionales.
Las veeduras ciudadanas se constituyen como instancias de participacin social, que permiten
recoger la visin y la percepcin de hombres y mujeres de diferentes contextos socio-culturales,
de diferente edad, opcin sexual y condicin, as tambin integra las diversas posiciones sobre
la implementacin de las polticas pblicas nacionales en los territorios. De este modo, la accin
pblica se nutre del saber acumulado por los colectivos sociales y ciudadanos en sus luchas y
demandas histricas. Este proceso promueve el empoderamiento ciudadano para la convivencia
en la diversidad, el incremento de las capacidades de la ciudadana para una mejor y mayor
articulacin de intereses con el Estado y con la sociedad misma, y fortalece el tejido social.
Los Talleres de Consulta Ciudadana tuvieron como objetivos identificar propuestas de polticas
nacionales alineadas al marco constitucional, a partir de un anlisis propositivo de los actores
locales sobre la base de su conocimiento de la realidad regional, e intentar rebasar la perspectiva
micro, es decir comunidad-cantn-provincia, para abordar la problemtica del pas de manera
integral como una totalidad.

49

Principios de la planificacin participativa

El trabajo de planificacin participativa respondi a los siguientes principios:
Dilogo de saberes. Se ha buscado propiciar un dilogo de saberes entre los distintos tipos
de participantes en las mesas de consulta, de manera que los saberes tcnicos, acadmicos,
comunitarios y populares tengan la posibilidad de ser escuchados e incorporados en el proceso
de planificacin. Adems de la consecucin de los resultados tcnicos necesarios, la propuesta
metodolgica permiti que la planificacin participativa se constituya en una pedagoga para
el ejercicio de ciudadana.
Valorar la experiencia. Las vivencias y la experiencia de los y las participantes fueron el punto
de partida para el proceso de planificacin y ocuparon un lugar central en la propuesta
metodolgica, de manera que la voz de los participantes no fuese subsumida a la voz de
especialistas y expertos en el tema.
La diversidad como riqueza. Se potenci la diversidad de participantes, criterios y propuestas.
La diversidad no fue vista como un obstculo. Por el contrario, fue estimulada y promovida.
Los individuos aprendemos diariamente de las vivencias.
La deliberacin por sobre el consenso. Se promovi un proceso de discusin y argumentacin
de posiciones. Los disensos y los consensos fueron sealados y recogidos en el proceso, sin
intentar llegar a acuerdos forzados. Se parti del respeto a las posiciones contrarias, de la
tolerancia y el pluralismo. Se realizaron mesas por actores para los temas especialmente
conflictivos en los que existen posiciones irreconciliables entre involucrados y disparidades de
poder muy marcadas.
Del pensamiento fragmentado al pensamiento complejo. Entendido como un pensamiento
que articula elementos inseparables: el econmico, el poltico, el sociolgico, el psicolgico,
el afectivo y el mitolgico, que conforman un tejido interdependiente e interactivo entre las
partes y el todo, y las partes entre ellas. Consecuentemente, se busc superar la lgica de la
planificacin sectorial y promover una planificacin a partir de los objetivos nacionales y las
estrategias territoriales.
Ejes transversales. Constituyen temas de actualidad para resolver los problemas que la
sociedad plantea en trminos de necesidades sentidas y manifiestas en bsqueda de respuestas
concretas. Con este fin se integraron los enfoques de gnero, generacional, territorial e
intercultural en la reflexin, discusin y diseo de polticas pblicas en cada una de las mesas
de consulta.
Flexibilidad. Se trabaj en una metodologa lo suficientemente flexible para adaptarse a los
distintos contextos en los que se desarrollaron las mesas de consulta y a la diversidad de
participantes involucrados en el proceso.
4.2 Estrategia de acumulacin y re-distribucin para el Buen Vivir
El objetivo fundamental de desarrollo en el pas consiste en implementar un rgimen de respeto
a los derechos y a la justicia basado en un nuevo rgimen de acumulacin, generacin de riqueza
y redistribucin; este rgimen, que apoya adems la construccin de un Estado plurinacional
e intercultural, y en ltimo trmino, la sociedad del Buen Vivir, constituye el prerrequisito ms
importante para transformar la organizacin social en el Ecuador. Este nuevo Estado es contrario
y opuesto a la visin del desarrollo que haba sido implementada en el Ecuador durante las ltimas
dcadas, caracterizado por implementar una estrategia de acumulacin basada en la produccin
50

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

primaria del pas y sustentada en el sistema de mercado capitalista, cuyo mecanismo de redistribucin
tena lugar mediante la apertura comercial e integracin a los mercados internacionales y que,
en trminos de poltica social, haba privilegiado el asistencialismo focalizado. En la medida en que
esta estrategia de desarrollo haba predominado en el Ecuador, se haba descuidado diferentes
formas de propiedad y de produccin caractersticas del pas, como son aquellas identificadas con
los principios de justicia, solidaridad, reciprocidad, cooperacin y soberana, y la implementacin
de una poltica social de carcter universal y democratizadora.
Este nuevo rgimen propuesto constitucionalmente y aplicado
mediante la implementacin del Plan Nacional del Buen Vivir, consiste
en una estrategia nacional de desarrollo endgeno y sostenible, con
una insercin estratgica y soberana en la economa mundial. Que
el proceso de desarrollo sea endgeno implica que las decisiones
nacionales y las polticas pblicas estarn orientadas a generar
riqueza y redistribuirla reduciendo o minimizando las influencias
externas que se producen a partir del establecimiento de relaciones
comerciales inequitativas entre pases o el comportamiento de los
precios de productos primarios en los mercados internacionales.

La implementacin del
Plan Nacional del Buen
Vivir, consiste en una
estrategia nacional de
desarrollo endgena
y sostenible, con una
insercin estratgica
y soberana en la
economa mundial.

La estrategia entonces, pretende no solamente modificar los esquemas de acumulacin, distribucin

y redistribucin de la riqueza, sino tambin en implementar un esquema territorial que reduzca
las inequidades entre las regiones y localidades del Ecuador. Los instrumentos con los que cuenta
el Estado para alcanzar este objetivo incluyen la planificacin de la inversin pblica, incentivos
tributarios para la produccin y el crdito pblico productivo, que permitan incrementar la
productividad en el pas y generar empleo de calidad para los ecuatorianos. La sostenibilidad
de este rgimen de acumulacin y redistribucin se entiende a partir del reconocimiento de la
importancia de adoptar una equidad intergeneracional para el sistema econmico y del mandato
constitucional que otorga derechos a la naturaleza y que consiste en que todo ciudadano puede
exigir el cumplimiento de estos derechos en caso de que otra persona o actividad afecte al medio
ambiente con sus decisiones de consumo y de produccin. Este principio de los derechos de la
naturaleza se aplica tambin a la explotacin de los sectores estratgicos del pas, especficamente
al petrleo y a la minera.
Histricamente, la vida republicana del Ecuador se ha caracterizado por el predominio del sistema
de acumulacin basada en la agro-exportacin de productos primarios como el cacao, el caf, el
banano y ltimamente el petrleo. Se reconoce que como consecuencia de las races histricas
de este modelo de acumulacin y redistribucin, no ser viable alcanzar el nuevo esquema en el
corto plazo y que ms bien ser resultado de esfuerzos y polticas de largo plazo, adoptados de
manera progresiva y racional.
El nuevo rgimen de acumulacin y redistribucin pretende aprovechar los recursos de la
biodiversidad que constituyen aquellos que le otorgan al Ecuador una ventaja comparativa
consistente con la estrategia de desarrollo del Plan Nacional del Buen Vivir. La biodiversidad
es entendida entonces como sinnimo de vida y de informacin, que puede ser convertida en
ventaja competitiva si se la aprovecha mediante su adecuada conservacin y la construccin de
la industria de las bio y nano tecnologas; as, en el mediano y largo plazos el Ecuador se habr
convertido en una sociedad del bioconocimiento y de servicios comunitarios de ecoturismo.
Adems, en el aprovechamiento de la biodiversidad sern fundamentales el conocimiento, el
dilogo de saberes, la informacin, la ciencia, la tecnologa, y la innovacin como elementos
endgenos al sistema productivo.

51

Si bien el nuevo esquema de acumulacin y redistribucin tiene metas de largo plazo, es

necesario volverlo compatible con la satisfaccin de necesidades bsicas actuales de la poblacin.
A diferencia del modelo anterior que pretenda primero acumular y luego redistribuir, el nuevo
esquema plantea un principio de solidaridad, reciprocidad y cooperacin que busca distribuir
produciendo y producir redistribuyendo, para lo cual el impulso de la economa popular, social
y solidaria constituye la principal herramienta para lograrlo. Esta estrategia de planificacin de
mediano y largo plazo, con un horizonte temporal 16 y 20 aos, identifica cuatro fases principales
que se muestran en la siguiente figura.

Fase
1

Fase
2

Fase
3

Fase
4

Acumulacin
para la transicin
y profundizacin
de la
redistribucin

Distribucin en
la acumulacin
y consolidacin
estrategia SSi

Consolidacin de
la sustitucin de
exportaciones y
distribucin en la
acumulacin

Reconversin
productiva

Sustitucin
selectiva de
importaciones

Supervit
energtico y limpio.
Consolidacin de la
industria nacional y
sectores tursticos.

Diversificacin
y sustitucin de
exportaciones:
investigacin,
innovacin, ciencia
y tecnologa.

Terciario
(exportadora) de
bio-conocimiento y
servicios tursticos

Trasferencia de
Tecnologa Aplicada

1+D
Tecnolgico

Innovacin
tecnolgica

Biotecnologa

Primero exportador
Nuevas industrias
Bioservicios y Tecnologa
Fuente: SENPLADES, 2009/ Elaboracin: SENPLADES

La primera fase corresponde a un proceso dual de acumulacin basado

en bienes primarios y de redistribucin que constituye el elemento
distintivo y fundamental de la nueva estrategia y que estar presente
a lo largo de las distintas fases del proceso de transformacin de la
economa ecuatoriana. En este momento del proceso, los motores de
generacin de riqueza son la industria nacional y la transformacin
de la matriz energtica del pas, mediante la adopcin de polticas
52

Fase 1: Acumulacin
para la transicin y
profundizacin de la
redistribucin

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

pblicas orientadas a la sustitucin selectiva de importaciones, el impulso al sector turstico y de

la inversin pblica que generen la productividad sistmica en el Ecuador. Adicionalmente, sern
fundamentales en esta fase la desagregacin tecnolgica a travs de su transferencia, la inversin
en formacin de capacidades humanas, especialmente en ciencias bsicas y bio-disciplinas, y el
fortalecimiento de las oportunidades para el ecoturismo comunitario. La proteccin de sectores
econmicos intensivos en trabajo y generadores de empleo sern protegidos de la competencia
internacional, as como las iniciativas correspondientes a la economa popular y solidaria, y de
aquellos que contribuyan a la soberana alimentaria y a la satisfaccin de las necesidades bsicas
de la poblacin, evitando en todo caso que el excedente de la produccin sea retenido en el
proceso de intermediacin comercial.
La segunda fase est caracterizada por el mayor peso relativo del
Fase 2: Distribucin
sector industrial nacional en relacin al sector primario de la economa,
en la acumulacin
el supervit energtico basado fundamentalmente en la produccin
y consolidacin
y consumo de energas renovables, la generacin de riqueza a travs
estrategia
supervit,
del ecoturismo comunitario y el afianzamiento del proceso de reindustria y turismo
distribucin mediante las iniciativas de economa popular, social y
solidaria.Adems, en esta fase se considera como estratgica la inversin
en investigacin y desarrollo impulsada a partir de una alianza tripartita entre las universidades,
la industria pblica y privada, e institutos pblicos de investigacin o centros tecnolgicos de
investigacin, de manera que la excelencia de estos actores se vuelve un elemento fundamental.
En esta fase, la extraccin responsable y sustentable de recursos naturales no renovables, petrleo
y minera, contina siendo la fuente principal de ingresos para la economa ecuatoriana.
La tercera fase se caracteriza por consolidar una estrategia de diversificacin
y sustitucin de exportaciones, en la que la industria nacional satisfaga la
demanda interna y genere excedentes para exportacin. La sustitucin
de exportaciones consiste en exportar bienes de mayor valor agregado
en lugar de aquellos provenientes de procesos extractivos de recursos
naturales renovables y no renovables. En esta fase, el peso relativo de
la industria nacional ser igual al peso relativo de los bienes primarios
de exportacin de la economa ecuatoriana. La inversin en ciencia y
tecnologa deber impulsar la innovacin productiva en aspectos relacionados con la industria
cuyas importaciones, en un primer momento, se busc sustituir.
Fase 3:
Consolidacin de
la sustitucin de
exportaciones y
distribucin en la
acumulacin.

La ltima y cuarta fase deber alcanzar una economa basada en los

bio-servicios y su aplicacin tecnolgica, de manera que el sector del
conocimiento y los relacionados al ecoturismo presenten un tamao relativo
mayor al correspondiente al sector primario de la economa. Los servicios
de conocimiento y su aplicacin resultantes en esta fase debern vincularse
con las industrias nacientes que son impulsadas durante la primera fase.

Fase 4:
Reconversin
productiva

De acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir, el centro de esta estrategia endgena de generacin
de riqueza es convertir a la principal ventaja comparativa que tiene el Ecuador, su biodiversidad,
en ventaja competitiva mediante la generacin de valor agregado a travs del bioconocimiento
y biotecnologa, adems de los servicios del eco-turismo comunitario para la satisfaccin de las
necesidades bsicas. Al mismo tiempo, el proceso simultneo de generacin de riqueza y de su
redistribucin se sustenta en el acceso equitativo a los medios de produccin y en la consolidacin
de la economa popular, social y solidaria.

53

4.3 Estrategias nacionales para el perodo 2009 2013

Para ubicar al Ecuador en la primera fase de la transformacin del modo de acumulacin y
redistribucin, se requieren una serie de requisitos institucionales y de polticas pblicas que
incluyen la reconstitucin del poder democrtico, de las acciones consistentes implementadas por
la funcin pblico, del poder relativo de las coaliciones sociopolticas que determinan la viabilidad
poltica del proceso de transformacin, y de la trayectoria temporal de un amplio conjunto de
condiciones institucionales y sociales de carcter estructural. La viabilidad del nuevo esquema
endgeno de acumulacin y redistribucin es abordada a partir de doce estrategias que debern
ser alcanzadas durante el perodo 2009 2013, las cuales se mencionan a continuacin:
Democratizacin de los medios de produccin, re-distribucin de la riqueza y diversificacin
de las formas de propiedad y organizacin.
Transformacin del patrn de especializacin de la economa, a travs de la sustitucin selectiva
de importaciones para el Buen Vivir.
Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadores y
destinos mundiales.
Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana.
Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento a travs de ciencia,
tecnologa e innovacin.
Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la informacin y el conocimiento.
Cambio de la matriz energtica.
Inversin para el Buen Vivir en el marco de una macroeconoma sostenible.
Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del Estado
Constitucional de Derechos y Justicia.
Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo
comunitario.
Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin.
Promocin del poder ciudadano y del protagonismo social.
4.4 Objetivos nacionales, polticas y metas
Objetivo 1:
Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad
El nuevo modelo de Buen Vivir implica un reparto orgnico de la riqueza del pas, en trminos
de infraestructura, bienes y servicios, considerados necesarios e indispensables para la ampliacin
de las capacidades y libertades humanas y para el funcionamiento eficaz de la economa, es decir,
busca reducir las desigualdades existentes en la sociedad mediante la implementacin de polticas
integrales, las cuales sean capaces de abordar la complejidad de la exclusin y de promover
nuevas lgicas de cohesin y redistribucin, en el marco del reconocimiento de la diversidad.
As por ejemplo, se busca fortalecer, los mecanismos de inclusin, proteccin social e integracin
territorial, mediante la identificacin y valoracin de los grupos de personas que pertenecen a
los diferentes ejes de desigualdad: gnero (mujeres), grupo etario (nios, personas de edad) y
54

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

grupo tnico (diferentes nacionalidades y pueblos) para garantizarles el ejercicio de sus derechos
en cuanto al acceso a recursos que no son directamente econmicos como: salud, educacin,
seguridad social, alimentacin, agua y vivienda.
OBJETIVO

POLTICAS
METAS
Garantizar los derechos del buen vivir para Aumentar los ndices de los
superar las desigualdades en cuanto al acceso
elementos de desarrollo
y control de recursos/ servicios pblicos
humano como: salud, tasa
como: salud, educacin, alimentacin, agua y
de alfabetizacin, primaria,
vivienda, seguridad social y proteccin social
secundaria y superior;
-(respeto a los derechos)-; poniendo nfasis
y el nivel de vida digno.
en el acceso de los grupos vulnerables (ejes
Disminuir las desigualdades
de desigualdad: por gnero, grupo etario y
dentro de la poblacin en
tnico), siempre bajo los principios de igualdad,
lo que se refiere al acceso
justicia, dignidad, interculturalidad.
a recursos.
Promover la inclusin social y econmica Aumentar
el
nivel
con enfoque de gnero, intercultural e interocupacional de personas
generacional para generar condiciones de
con capacidades al igual
equidad, para atender las necesidades bsicas
que
incrementar
la
de toda la poblacin, desarrollando el buen
oportunidad de la mujer
vivir rural, que permita una mejor insercin
y jvenes en el acceso al
econmico-social de comunidades indgenas
mercado laboral.
y de las diversas etnias.

1. Auspiciar
la igualdad,
cohesin e
integracin
social y
territorial en
la diversidad

Democratizar los medios de produccin Reducir en un 22% el nivel

para generar condiciones y oportunidades
de concentracin de la
equitativas, mediante la ampliacin progresiva
tierra al igual que un 10% la
del acceso a los recursos agua y tierra, para que
concentracin del acceso
las personas tengan la oportunidad de realizar
al crdito.
una actividad econmica que les permita
percibir ingresos y mejorar su condicin de
vida.
Reconocer y respetar las diversidades Disminuir las desigualdades
socioculturales y erradicar toda forma de
dentro de los grupos:
discriminacin, por gnero, opcin sexual,
genero, sexo, etarios y
tnico-culturales, polticos, econmicos,
tnicos como tambin
religiosos, de origen, migratorios, etarios, de
por religin, ideologa
condicin socioeconmica, condicin de
poltica y aumentar las
discapacidad u otros que profundizan las
oportunidades de todas
desigualdades.
las personas en el acceso y
control de los recursos.
Promover el ordenamiento territorial integral, Tener
un
desarrollo
equilibrando, equitativa y sustentable que
humano
sostenible,
favorezca la formacin de una estructura
donde las actividades
nacional policntrica; es decir, impulsar la
(econmicas)
humanas
distribucin equilibrada de las actividades
no perjudiquen a la
humanas en el territorio para poder desarrollar
poblacin presente ni a las
actividades econmicas sustentables mediante
generaciones futuras.
el acceso y uso responsable de los recursos
principalmente: tierra, agua.
55

Objetivo 2:
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana
Para logar desarrollar las capacidades y potencialidades de la ciudadana, es necesario trabajar
en tres ejes: educacin, salud y alimentacin. Nuevamente estos ejes suponen un desafo para el
desarrollo ya que prevalecen las desigualdades como se mencion anteriormente en cuanto al
acceso y control de estos recursos. En la educacin, la falta de acceso a conocimientos tecnolgicos
est estrechamente vinculada con las oportunidades de educacin y capacitacin que pueda
tener la persona, las cuales estn fuera del alcance de las familias con bajos ingresos, de los pueblos
indgenas, grupos afroecuatorianos, de las personas de ms edad o los jvenes de las clases
subordinadas, provocando que estas personas no adquieran los conocimientos necesarios para
insertarse en el mercado laboral; problemas de acceso tambin se presentan en los sectores
de salud y alimentacin. Todo esto es fundamental para promover una ciudadana participativa y
crtica que sera parte del desarrollo estratgico junto con el despegue de los conocimientos con
alto valor agregado, como la investigacin e innovacin tcnica y tecnolgica, conjuntamente con
los saberes ancestrales para apoyar al bioconocimiento.
OBJETIVO

POLTICAS
METAS
Asegurar una educacin, salud y Reducir
los
ndices
de
alimentacin de calidad.
desnuticin crnica (en 45%),
garantizar un consumo kilocalrico diario de protenas
mnimo de 260 Kcal./da,
mejorar el rendimiento escolar
de los nios y nias.

Fortalecer una educacin con enfoque Aumentar 969 investigadores,

de derechos, de gnero, intercultural
la inversin en I+D+i, (el 0.44%
2. Mejorar las
e inclusiva, donde se estimule la
como porcentaje del PIB) y
capacidades y
educacin
intercultural
bilingeotorgar mayor nmero de
potencialidades
interculturalizacin de la educacinbecas. Alcanzar el promedio
de la ciudadana
de Amrica Latina en la tasa
Fortalecer la educacin superior
de matrcula en educacin
mediante el apoyo tecnolgico
superior. Tener mayor acceso
y cientfico, para revalorizar los
a la informacin mediante el
conocimientos -saberes ancestralesservicio de Internet en los
como tambin la generacin de
establecimientos
educativos
procesos de capacitacin Y formacin
(55%
los
establecimientos
continua bajo el mismo enfoque.
educativos rurales y el 100% de
Promover el aceso a la informacin y
los urbanos).
nuevas tecnologas -SENACYTObjetivo 3:
Mejorar la calidad de vida de la poblacin
Este objetivo guarda relacin con la creacin de condiciones para satisfacer las necesidades
materiales, psicolgicas, sociales y ecolgicas de toda la poblacin, poniendo nfasis en los
grupos vulnerables. La calidad de vida responde a factores asociados al bienestar, felicidad y
la satisfaccin individual y colectiva, los cuales dependen de relaciones sociales y econmicas
solidarias, sustentables y respetuosas, tanto de los derechos humanos como naturales.
56

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

El mejoramiento de la calidad de vida es un proceso multidimensional y complejo, que est

determinado por aspectos decisivos relacionados con la calidad ambiental, los derechos a la salud,
educacin, alimentacin, vivienda, ocio, recreacin y deporte, participacin social y poltica, trabajo,
seguridad social, relaciones personales y familiares, es decir, la calidad de vida est condicionada
por los recursos a los cuales los individuos tienen acceso y control para desenvolverse en su
entorno.
OBJETIVO

3. Mejorar la
calidad de
vida de la
poblacin

POLTICAS
METAS
Promover y fortalecer medidas de Triplicar el % De la poblacin que
prevencin, control y vigilancia de
realiza actividad fsica, reducir el
enfermedades para que la poblacin
indice de obesidad infantil (al 5%),
mantenga una vida saludable.
la incidencia de paludismo (en 40%),
la tasa de mortalidad por SIDA (en
un 25%), la tasa de mortalidad por
tuberculosis, la tasa de mortalidad
por enfermedades causadas por
mala calidad del agua (a la tercera),
la tasa de mortalidad por neumona
o influenza (en un 18%). Reducir los
ndices de: embarazo adolescente
(en 25%), la mortalidad materna
(en 35%), la mortalidad neonatal
precoz (en un 35%).
Garantizar la atencin integral de Aumentar la cobertura de parto
salud y bajo un enfoque de gnero,
institucional pblico (al 70%), y la
generacional, familiar, comunitario
calificacin en 7.
e intercultural y priorizando a los
grupos vulnerables, por ciclos de vida,
oportuna y sin costo, con calidad,
calidez y equidad.
Reconocer respetar y promover las
prcticas de medicina ancestral y
alternativa as como tambin el uso
de sus conocimientos, medicamentos
e instrumentos.
Garantizar vivienda y hbitat dignos, Disminuir el porcentaje de hogares
seguros y saludables, con equidad,
que viven en hacinamiento (en un
sustentabilidad y eficiencia.
33%), y el porcentaje de hogares
que habitan en viviendas con
caractersticas fsicas inadecuadas (a
35%).
Propiciar condiciones de seguridad Revertir la tendencia creciente de
humana y confianza mutua entre las
los delitos hasta alcanzar el 23%,
personas en los diversos entornos.
aumentar a la calidad del servicio
de la Polica Nacional segn los
usuarios.

57

Objetivo 4:
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable
La economa ecuatoriana ha obtenido la mayor parte de su ingreso de dos fuentes principales: la
produccin agrcola y la extraccin de petrleo. La historia de la economa ecuatoriana ha sido
influenciada por tres periodos: 1) el auge del cacao (1860-1920), lo cual provoc que existiera
un incremento sustancial en la oferta y se reemplazaran importantes reas de bosque para la
produccin de cacao; 2) el auge del banano (1948-1972), durante el cual se brindaron subsidios
lo que gener una produccin intensiva que caus dao a los ecosistemas costeros, 3) el auge
petrolero (1970-1987) segn (Larrea et al. 1987), que gener una revaloracin de la Amazona
pero solo se dio importancia dentro del contexto del crecimiento (aumento del PIB) mas no
dentro del desarrollo econmico que implica crecimiento, anlisis de indicadores de calidad de
vida y del medio ambiente.
Por ello mediante este objetivo se busca dar un giro al modelo de desarrollo que ha predominado
dentro de la economa ecuatoriana y que ha contribuido a la degradacin ambiental; se busca
revalorizar a los recursos naturales renovables y no renovables, el reconocimiento de la diversidad
en distintos niveles: poblacional, cultural y ambiental, lo cual al mismo tiempo implica tambin
cambiar los patrones de produccin y consumo de la sociedad para prevenir, controlar y mitigar
la contaminacin ambiental y, de ese modo, permitir al pas enfrentar, estratgicamente, el
calentamiento global.
OBJETIVO

POLTICAS

METAS

Conservar y manejar sustentablemente Incrementar en 5 puntos porcentuales

el patrimonio natural (hdrico) y su
el rea de territorio bajo conservacin
biodiversidad terrestre y marina,
o manejo ambiental, de esta manera,
considerada como sector estratgico;
incluir 2.521 Km2 de superficie de
como tambin prevenir, controlar y
rea marino; as mismo, reducir la tasa
mitigar la contaminacin ambiental
de deforestacin (en un 30%) y la
como aporte para el mejoramiento de
presencia de mercurio en la actividad
la calidad de vida.
minera (a 0,0001 mg/l), mantener las
concentraciones promedio anuales
de contaminantes de aire bajo los
estndares permisibles y reducir en 60%
la cantidad de plaguicidas.

4. Garantizar
los derechos de Diversificar la matriz energtica
nacional, promoviendo la eficiencia y
la naturaleza
una mayor participacin de energas
y promover un
renovables sostenibles.
ambiente sano
y sustentable

Aumentar en 1.091 MW la capacidad

instalada y 487 MW ms, alcanzar el 6%
de participacin de energas alternativas
en el total de la capacidad instalada y el
97% de viviendas con servicio elctrico
(98% las viviendas en zona y 96% las
viviendas zona rural).

Incorporar el enfoque ambiental en

los procesos sociales, econmicos y
culturales dentro de la gestin pblica.
Fomentar la adaptacin y mitigacin a
la variabilidad climtica con nfasis en el
proceso de cambio climtico y reducir
la vulnerabilidad social y ambiental ante
los efectos producidos por procesos
naturales generadores de riesgos.

58

Reducir al 23% el nivel de amenaza

alto del ndice de vulnerabilidad de
ecosistemas a cambio climtico, y al 69%
el nivel de amenaza medio.

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Objetivo 5:
Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin
Latinoamericana
La soberana radica en el pueblo, un individuo soberano es aquel que tiene poder de decisin.
El precautelar la soberana es uno de los deberes primordiales del Estado. A la soberana se la
entiende a partir de sus implicaciones polticas, territoriales, alimentarias, energticas, econmicas
y culturales; y el garantizarla, en estos trminos, implica mantener y defender la autodeterminacin
e independencia poltica del Estado, a nivel interno y externo. La soberana implica adems, el
reconocimiento de la diversidad de pueblos y nacionalidades.
Por otro lado, el Gobierno Nacional busca insertar de forma estratgica y activa al pas dentro
del mbito econmico y poltico internacional, desde una perspectiva de integracin soberana de
los Pueblos que comparten el territorio, la cual significa respetar y valorar la riqueza cultural de
los Estados. La soberana alimentaria se entiende como el derecho de los pueblos a definir sus
propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos
que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, respetando sus propias culturas
y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de
comercializacin y de gestin de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel
fundamental (FAO, 2001); por su parte, la seguridad alimentaria hace referencia a la produccin y
disponibilidad alimentaria a nivel global y nacional. La soberana energtica parte de la disposicin
de recursos energticos y el uso de tecnologa adecuada para aprovecharlos, sin que esto signifique
poner en riesgo el logro de la soberana alimentaria ni puede afectar el derecho de la poblacin
al agua u otros recursos naturales.
OBJETIVO

5. Garantizar la
soberana y la
paz, e impulsar
la insercin
estratgica en
el mundo y
la integracin
Latinoamericana

POLTICAS

METAS

Ejercer la soberana, defendiendo la

integridad territorial y los derechos
soberanos del Estado y promover
la convivencia pacfica de las
personas en una cultura de paz.

Reducir la pobreza por NBI en: la frontera norte,

en el rea urbana (un 25%) y en el rea rural (un
50%); en la frontera sur, en el rea urbana (un 20%)
y en el rea rural (un 50%) y en la frontera centro,
en el rea urbana (un 25%) y en el rea rural (un
50%). As mismo, lograr la no existencia de conflictos
con fuerzas regulares e irregulares que afecten la
soberana nacional o amenacen al Estado.

Propender a la reduccin de la
vulnerabilidad producida por la
dependencia externa alimentaria y
energtica.

Sustituir importaciones de maz, pasta de soya, trigo y

cebada hasta reducir la participacin Al 40%.

Promover el dilogo poltico y

la negociacin soberana de la
cooperacin internacional y de los
instrumentos econmicos.

Alcanzar el 60% de los flujos de cooperacin

contabilizados en el presupuesto nacional.

Impulsar la integracin con Amrica

Latina y el Caribe, promoviendo
relaciones exteriores soberanas
y estratgicas, complementarias y
solidarias.

Incrementar a 0,4 el ndice de integracin

latinoamericana, a 0,95 la razn de exportaciones
industriales sobre las exportaciones de productos
primarios no petroleros y reducir a 0,65 la
concentracin de las exportaciones por destino y en
un 13% la concentracin de las importaciones por
pas de origen.

Combatir
la
delincuencia
transnacional organizada en todas
sus manifestaciones.

59

Objetivo 6:
Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas
El trabajo es un derecho y deber social, por tanto hay generar oportunidades de acceso a la
educacin y capacitacin para poder lograr la insercin en el mercado laboral de las personas
especialmente las ms vulnerables, para que puedan percibir mejores ingresos y mejorar su
condicin de vida. As mismo, se debe velar porque sea digno y se respeten los derechos de las
personas, lo cual se traduce en remuneraciones justas, un ambiente laboral saludable y seguro.
Mediante el plan se reconoce y se apoya a las distintas formas de organizacin de la produccin:
comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas,
autnomas y mixtas; as como tambin a las diversas formas de trabajo, incluidas las formas
autnomas de auto sustento y cuidado humano. La cooperacin social es una caracterstica de
las economas de auto sustento y cuidado humano, y constituye un elemento fundamental para
la construccin de una economa social y solidaria, y una sociedad ms equitativa. Mediante la
ley de economa social y solidaria, se busca la organizacin, promocin, fortalecimiento de la
economa, siendo su objetivo el Buen Vivir, es decir el desarrollo social y econmico, la generacin
de empleo, fortalecer la democracia, la ampliacin de las libertades y distribucin equitativa del
ingreso.
OBJETIVO

POLTICAS

METAS

Valorar todas las formas de trabajo -Impulsar el Disminuir en un 27% el

reconocimiento del trabajo autnomo, de cuidado
porcentaje de personas que
humano, de cuidado familiar y de autoconsumo-,
recibe un salario menor al
generar condiciones dignas para el trabajo
mnimo vital.
-entornos de trabajo seguro, saludable, incluyente,
no discriminatorio y ambientalmente amigable-,
y velar por el cumplimiento de los derechos
laborales, de esta manera promover el pago de
remuneraciones justas sin discriminacin alguna,
propendiendo a la reduccin de la brecha entre el
costo de la canasta bsica y el salario bsico.
Impulsar actividades econmicas que conserven
empleos y fomenten la generacin de nuevas
6. Garantizar
plazas, as como la disminucin progresiva del
trabajo estable,
subempleo y desempleo.
justo y digno en
su diversidad
Impulsar procesos de capacitacin y formacin
de formas
para el trabajo.

Crear condiciones para la reinsercin laboral y

productiva de la poblacin migrante que retorna
al Ecuador, y proteger a las y los trabajadores en
movilidad.

60

Disminuir en 10 puntos el
subempleo bruto nacional,
revertir la tendencia creciente
del desempleo juvenil y
reducirlo en un 24%.
Incrementar en un 40%
el acceso a la educacin
superior de los jvenes de los
quintiles 1 y 2 en un 25% la
productividad media laboral
en un sector industrial, y en
4 veces el porcentaje de la
PEA que recibe capacitacin
pblica para su beneficio
profesional.

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Objetivo 7:
Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn
Es necesario garantizar el acceso a los espacios pblicos sanos, alegres, seguros y solidarios
para que la poblacin los disfrute sin discriminacin, as mismo, para que las personas empleen
su tiempo de ocio (tiempo que se administra libremente) en actividades culturales, artsticas,
fsicas y recreativas que ayudan a mejorar las condiciones de salud fsica y espiritual, y en donde
se construyan los proyectos colectivos que involucran los intereses comunes, contribuyen al
conocimiento y al desarrollo de la cultura, las artes, la comunicacin y formacin de criterios.
Tambin es fundamental, crear un sistema de comunicacin pblica que articule y potencie el
trabajo de los medios pblicos, y promueva el desarrollo de medios privados y comunitarios
alternativos para que juntos contribuyan a crear y consolidar espacios de opinin pblica diversa,
inclusiva y deliberante.
OBJETIVO

POLTICAS
METAS
Garantizar a la poblacin el derecho al acceso,
seguridad y disfrute de los espacios pblicos
en igualdad de condiciones, para que puedan
expresarse libremente, bajo los principios
de sustentabilidad, justicia social, igualdad de Triplicar el porcentaje de
gnero y respeto cultural.
personas que realizan
7. Construir Promocionar los deberes y derechos respecto
actividades
recreativas
y fortalecer
y/o de esparcimiento
al uso de los espacios pblicos, fomentando
espacios
en
lugares
tursticos
y optimizando su uso para la prctica de
pblicos,
nacionales y en un 40% el
actividades culturales, recreativas y deportivas.
interculturales
tiempo semanal dedicado
Impulsar
el
fortalecimiento
y
apertura
de
y de
a la cultura.
espacios
pblicos
permanentes
de
intercambio
encuentro
Disminuir en un 20% la
entre grupos diversos que promuevan la
comn
mortalidad por accidentes
interculturalidad, el reconocimiento mutuo
de trnsito y la tasa de
y la valorizacin de todas las expresiones
homicidios en un 50%
colectivas.
Garantizar a la poblacin el ejercicio del
derecho a la comunicacin libre, intercultural,
incluyente, responsable, diversa y participativa.
Objetivo 8:
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad
La identidad nacional es una condicin social, cultural y espacial; se trata de rasgos que tienen una
relacin con un entorno poltico ya que, por lo general, las naciones estn asociadas a un Estado. Por
su parte la plurinacionalidad reconoce la existencia de nacionalidades diversas que se encuentran
en un mismo territorio, las cuales estn unidas por vnculos histricos, econmicos, polticos y
culturales. La interculturalidad se refiere a la interaccin y comunicacin entre culturas, la cual se
basa en respeto, horizontalidad, poder de participacin y decisin y sinergia, lo que permite una
diversidad en tres niveles tnico, cultural y de convivencia social. El Estado al reconocer tanto a la
plurinacionalidad como a la interculturalidad de la sociedad ecuatoriana, adopta una concepcin
de cultura amplia e incluyente. Mediante el plan, se busca la construccin de una sociedad
incluyente, solidaria, soberana y recproca.
61

OBJETIVO

POLTICAS
Apoyar la construccin de la sociedad
plurinacional e intercultural dentro de
relaciones de reconocimiento de la
diferencia y respeto mutuo, bajo los
principios del Buen Vivir.

METAS

Superar las desigualdades sociales y

culturales garantizando el acceso universal
de toda persona o colectividad a participar
y beneficiarse de los diversos bienes y
expresiones culturales.

8. Afirmar
y fortalecer
Impulsar el conocimiento, la valoracin Aumentar al 80% de la
la identidad
y afirmacin de las diversas entidades
poblacin indgena que
nacional, las
socioculturales -promover y apoyar
habla alguna lengua nativa.
identidades
procesos de preservacin, valoracin, Aumentar al 30% los
diversas, la
fortalecimiento, control y difusin de
bienes patrimoniales con
plurinacionalidad
la memoria colectiva e individual y del
acceso a la ciudadana.
y la
patrimonio cultural y natural del pas, en
interculturalidad
toda su riqueza y diversidad; de los distintos
pueblos y nacionalidades que conforman el
Ecuador as como la de las y los ecuatorianos
que se encuentran residiendo fuera del
pas, en atencin al fortalecimiento de la
identidad ecuatoriana; tambin, impulsar y
apoyar procesos de creacin cultural en
todas sus formas, lenguajes y expresiones,
tanto de individuos como de grupos y
comunidades.
Objetivo 9:
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Los derechos constitucionales, en particular los del Buen Vivir, son a la vez lmites del poder y
vnculos impuestos a la autoridad pblica; por tanto, para asegurar su ejercicio, someten y limitan
a todos los poderes, inclusive al constituyente. Con los derechos del Buen Vivir, se redefine la
relacin Estado-sociedad-naturaleza, donde se busca con el objetivo de sustentar la vida a travs
del desarrollo armnico entre el ser humano y la naturaleza. Se otorga tambin un valor a la
finalidad del quehacer estatal, cuyo objetivo fundamental es promover la equidad y evitar la
exclusin y la discriminacin. De esta manera, la creacin y la aplicacin del sistema jurdico se
encaminan a producir resultados justos.
Con este objetivo tambin se busca el fortalecimiento del pluralismo jurdico y la institucionalizacin
de los principios de eficiencia, oportunidad, transparencia, honestidad e imparcialidad en el sistema
judicial. Sobre todo, busca garantizar el acceso igualitario a la administracin de justicia, en especial
de las personas ms vulnerables y tambin se establece especial atencin a los derechos de las
personas privadas de la libertad y de sus familias, y se busca garantizarlos y protegerlos a travs de
accin pblica orientada a la reforma integral de un sistema de rehabilitacin social, que permita
generar oportunidades de integracin y reinsercin tanto social como econmica en este sector.

62

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

OBJETIVO

POLTICAS
Aplicar y practicar el pluralismo jurdico,
respetando los derechos constitucionales.

METAS

Promover un ordenamiento jurdico

acorde al carcter plurinacional del Estado
constitucional de derechos y justicia.
Impulsar una administracin de justicia Alcanzar el 75% de resolucin
independiente, eficiente, eficaz, oportuna,
de causas y el 60% de eficiencia
imparcial, adecuada e integral.
en la resolucin de causas
penales acumuladas al 2013.
9. Garantizar Erradicar las prcticas de violencia contra Reducir la violencia contra las
la vigencia de
las personas, pueblos y nacionalidades.
mujeres: la fsica en un 8%, la
los derechos y
psicolgica en un 5% y la sexual
la justicia
en un 2%. Erradicar la agresin
de profesores en escuelas y
colegios.
Impulsar un sistema de rehabilitacin social Reducir en un 60% el dficit
que posibilite el ejercicio de derechos y
en la capacidad instalada en
responsabilidades de las personas privadas
los Centros de Rehabilitacin
de la libertad.
Social y erradicar la incidencia
de tuberculosis en las crceles.
Promover el conocimiento y procesos de
formacin jurdica para la poblacin.
Objetivo 10:
Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica
Los sujetos de la participacin en el marco constitucional ya no son nicamente las y los
ciudadanos a ttulo personal, sino tambin las comunidades, pueblos y nacionalidades, se reconoce
por primera vez la democracia comunitaria, en la cual el poder o la decisin no est centrada en el
individuo o en grupos de personas, sino que la asume la colectividad. De este modo, las personas
y colectividades pueden incidir en la toma de decisiones sobre el bien comn: la planificacin,
presupuestacin, gestin, control y evaluacin de las polticas pblicas.
El promover la participacin ciudadana implica fortalecer el poder democrtico de la organizacin
colectiva; es decir, estimular la capacidad de movilizacin de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, para realizar voluntariamente acciones colectivas y cooperativas de distinto tipo, a
fin de que la sociedad civil se site como el eje que orienta el desenvolvimiento del Estado y del
mercado. Es por tanto deber del gobierno democrtico estimular la participacin ciudadana y la
organizacin social sin cooptarla e institucionalizar mecanismos de participacin en el Estado. Para
ello se requiere garantizar la generacin y el acceso a informacin precisa y actualizada sobre las
condiciones de vida de la poblacin; institucionalizar la obligatoriedad de la rendicin de cuentas;
y vigilar el cumplimiento de las normativas electorales y de las cuotas que garantizan la paridad
de la representacin.

63

OBJETIVO

POLTICAS
Promover la organizacin colectiva
y autnoma de la sociedad civil.

METAS

Fortalecer, generar e innovar formas Aumentar al 50% la participacin

de control social y rendicin de
de mayores de 18 aos en
cuentas a las y los mandantes.
organizaciones de la sociedad
civil al 2013.
Promover la participacin poltica y Alcanzar el 30% de participacin
electoral con equidad en los cargos
de las mujeres en cargos de
de eleccin popular, de designacin
eleccin popular, el 15% de
y
en
las
instituciones
pblicas
como
participacin de jvenes en
10. Garantizar
tambin procesos sostenidos de
cargos de eleccin popular
el acceso a la
formacin
ciudadana
reconociendo
y aumentar el acceso a
participacin
las mltiples diversidades.
participacin
electoral
de
pblica y poltica
ecuatorianos y ecuatorianas en
el exterior a 0,7.
Alcanzar el promedio de
Amrica Latina en el apoyo a la
democracia.
Garantizar el libre acceso a
informacin pblica oportuna y
promover el desarrollo estadstico y
cartogrfico, para la generacin de
informacin de calidad.

Objetivo 11:
Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible
Este nuevo sistema permite pasar hacia una etapa de transicin que deber partir de un sistema
marcado por la hegemona capitalista neoliberal, que profundiz la concentracin de la riqueza,
la prdida de soberana, la privatizacin, la mercantilizacin extrema, las prcticas especulativas y
depredadoras de los seres humanos, de los pueblos y de la naturaleza, para llegar a un sistema
econmico soberano regido por el Buen Vivir, que supere estas injusticias y desigualdades.
Supone adems cambios en todo el ciclo econmico: produccin, reproduccin, distribucin y
consumo; y determina el trnsito hacia una nueva matriz productiva: de un esquema primario
exportador y extractivista a uno que privilegie la produccin diversificada y ecoeficiente, as
como los servicios basados en los conocimientos y la biodiversidad. Esta nueva matriz productiva
establece directa relacin con las transformaciones en el terreno de las tecnologas y conocimientos,
concebidos como bienes pblicos y en perspectiva de diversidad. Se asocia tambin con un sector
financiero que articule el sector pblico, privado y popular solidario, cuyo control y orientacin, en
calidad de servicio pblico, es indispensable para conducir el ahorro nacional hacia la produccin
en sus diversas formas. Se recupera la accin del Estado no slo como ente regulador de la
economa sino como redistribuidor y protagonista directo de la actividad econmica como una
condicin indispensable para la justicia econmica y el trnsito hacia otro modelo.

64

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

OBJETIVO

11. Establecer
un sistema
econmico
social, solidario y
sostenible

POLTICAS

METAS

Impulsar una economa endgena para el Buen

Vivir, sostenible y territorialmente equilibrada,
que propenda a la garanta de derechos y a la
transformacin, diversificacin y especializacin
productiva a partir del fomento de las diversas
formas de produccin.

Reducir a 0,72 la concentracin de las exportaciones

por producto y obtener un crecimiento de 5% del
PIB industrial no petrolero.

Impulsar la actividad de pequeas y medianas

unidades econmicas asociativas y fomentar la
demanda de los bienes y servicios que generan.

Incrementar al 45% la participacin de las MIPYMES

en los montos de compras pblicas y tambin
desconcentrar el mercado de comercializacin.

Impulsar el desarrollo soberano de los sectores

estratgicos en el marco de un aprovechamiento
ambiental y socialmente responsable de los
recursos no renovables. Impulsar las condiciones
productivas necesarias para el logro de la
soberana alimentaria.

Incrementar al 45% la participacin de las MIPYMES

en los montos de compras pblicas y tambin
desconcentrar el mercado de comercializacin de
alimentos.
Aumentar a 98% la participacin de la produccin
nacional de alimentos respecto a la oferta total.
Incrementar la produccin petrolera (estatal y
privada) a 500.5 miles de barriles por da, alcanzar
una produccin de derivados de hidrocarburos de
71 miles de barriles (en el 2013) y 176 miles de
barriles ms (al 2014). De igual manera, incrementar
en un 79% la produccin minera metlica (oro) en
condiciones de sustentabilidad de pequea minera y
sustituir en 8 puntos porcentuales las importaciones
de minera no metlica.

Fortalecer y ampliar la cobertura de infraestructura

bsica y de servicios pblicos para extender las
capacidades y oportunidades econmicas.

Disminuir a 5 das el tiempo de desaduanizacin,

en un 10% el tiempo promedio de desplazamiento
entre ciudades. Alcanzar el 3,34 en el ndice de
desarrollo de las tecnologas de informacin y
comunicacin, incrementar en 6,5% el trasporte
areo de pasajeros.

Diversificar
los
mecanismos
para
los
intercambios econmicos, promover esquemas
justos de precios y calidad para minimizar las
distorsiones de la intermediacin, y privilegiar la
complementariedad y la solidaridad.

Reducir en 0,06 puntos la concentracin de las

exportaciones por exportador.

Promover condiciones adecuadas para el

comercio interno o internacional, considerando
especialmente sus interrelaciones con la
produccin y con las condiciones de vida.
Identificar, controlar y sancionar las prcticas de
competencia desleales, y toda violacin a los
derechos econmicos y a los bienes pblicos
y colectivos para fomentar la igualdad de
condiciones y oportunidades en los mercados.
Promover el acceso a conocimientos y tecnologas y
a su generacin endgenas como bienes pblicos.
Promover cambios en los patrones de consumo,
a fin de reducir su componente importado
y suntuario, generalizar hbitos saludables y
prcticas solidarias, social y ambientalmente
responsables.
Promover la sostenibilidad ecosistmica de la
economa a travs de la implementacin de
tecnologas y prcticas de produccin limpia.

Alcanzar el 15,1% de participacin del turismo

en las exportaciones de bienes y servicios no
petroleros, reducir a la mitad el porcentaje de
comercio de importaciones no registrado.

Propender hacia la sostenibilidad macroeconmica

fortaleciendo al sector pblico en sus funciones
econmicas de planificacin, redistribucin,
regulacin y control.

Reducir a 1% el porcentaje de comercio de

exportaciones no registrado e incrementar al
8,1% la participacin de la inversin con respecto
al Producto Interno Bruto nominal.

Promover el ahorro y la inversin nacionales,

consolidando el sistema financiero como
servicio de orden pblico, con un adecuado
funcionamiento y complementariedad entre
sector pblico, privado y popular solidario.

Llegar al 3% de la inversin extranjera directa

respecto al PIB, triplicar el porcentaje de hogares
que destinaron remesas a actividades productivas,
aumentar en 69% el volumen de operaciones de
la Banca Pblica y en 110% el volumen de montos
de la Banca Pblica.

65

Objetivo 12:
Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir
La implementacin de la nueva estrategia para el Buen Vivir requiere de un profundo proceso de
transformacin del Estado, donde para poder recuperar la soberana nacional y lo pblico, supone
un proceso radical de democratizacin, una de cuyas aristas es precisamente la democratizacin
del propio Estado. Esta democratizacin se maneja en 4 dimensiones: 1) implica la recuperacin
y fortalecimiento de las capacidades estatales de planificacin, regulacin, control y redistribucin,
desprivatizndolo y haciendo posible que represente efectivamente el inters pblico; b)
constituye la construccin del Estado Plurinacional e Intercultural, que supone un amplio proceso
de reforma institucional que permita viabilizar las polticas interculturales y de fortalecimiento de
las nacionalidades y pueblos del Ecuador para el ejercicio de sus derechos colectivos; c) constituye
la construccin de un Estado policntrico, desconcentrado y descentralizado, es decir un Estado
en el cual se reconoce por primera vez un nivel intermedio de gobierno territorial que ser
gobernado por las regiones; y d) la promocin de la participacin social y ciudadana en todos los
niveles de gobierno.
OBJETIVO

POLTICAS
METAS
Construir el Estado plurinacional e Alcanzar el 12% de indgenas y
intercultural para el Buen Vivir.
afroecuatorianos ocupados en el
sector pblico.
Consolidar la nueva organizacin y
rediseo institucional del Estado que
recupere las capacidades estatales
de rectora, planificacin, regulacin,
control, investigacin y participacin.
Consolidar el modelo de gestin Alcanzar el 12% de indgenas y
estatal articulado que profundice
afroecuatorianos ocupados en el
los procesos de descentralizacin y
sector pblico.
desconcentracin y que promueva el
desarrollo territorial equilibrado.

12.
Construir
un Estado
Promover la gestin de servicios
democrtico
pblicos de calidad, oportunos,
para el
continuos y de amplia cobertura
Buen Vivir
y fortalecer los mecanismos de
regulacin.

Mejorar la gestin de las empresas Disminuir a 11% las prdidas de

pblicas y fortalecer los mecanismos
electricidad en distribucin.
de regulacin.
Impulsar
la
planificacin
descentralizada y participativa, con el
enfoque de derechos.
Fomentar un servicio
eficiente y competente.

pblico Mejorar en un 60% la percepcin de

las personas respecto a la preparacin
de los funcionarios pblicos.

66

67

Promocin del poder ciudadano y del

protagonismo social.

Desarrollo y ordenamiento territorial,

desconcentracin y descentralizacin.

Sostenibilidad, conservacin, conocimiento

del patrimonio natural y fomento del turismo
comunitario.

Inclusin, proteccin social solidaria y

garanta de derechos en el marco del estado
Constitucional de Derechos y Justicia.

Inversin para el Buen Vivir en el marco de una

macroeconoma sostenible.

Cambio de la matriz energtica.

Conectividad y telecomunicaciones para la

sociedad de la informacin y el conocimiento.

Trasformacin de la educacin superior y

transferencia de conocimiento a travs de ciencia,
tecnologa e innovacin.

Aumento de la productividad real y diversificacin

de las exportaciones, exportadores y destinos
mundiales.
Insercin estratgica y soberana en el mundo e
integracin latinoamericana.

Transformacin del patrn de especializacin

de la economa, a travs de la sustitucin
selectiva de importaciones para el Buen Vivir.

Democratizacin de los medios de produccin,

re-distribucin de la riqueza y diversificacin de
las formas de propiedad y organizacin.

Estrategias

Mejorando el acceso y control de recursos como la educacin.

Asegurar a las personas acceso a conocimientos tecnolgicos para
aumentar las oportunidades de educacin y capacitacin. Incluir
a aquellas familias de bajos ingresos de los pueblos indgenas,
afroecuatorianos, personas de ms edad, nios, nias y jvenes.

Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.

Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el

marco del estado Constitucional de Derechos y Justicia.

Estrategia Nacionales para el perodo 2009-2013

Que consiste en 4 fases

Estamos a la primera
fase: Acumulacin para la
transicin y profundizacin
de la redistribucin.
Se han establecido 12
estrategias para el periodo
2009-2013.
Se han identificado 12
objetivos nacionales con sus
respectivas polticas y metas.
Se dio importancia a la
participacin de la poblacin
en la formulacin de esas
polticas.

Estrategia
a Largo Plazo

Intercultural
Bilinge
Interculturalizacin

Estimular la Educacin

De Derechos
De Gnero
Intercultural Inclusiva

Fortalece una educacin con

enfoque

Poltica

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Captulo V
Polticas Pblicas: Metodologas y herramientas para el PNBV
Las polticas pblicas para que adquieran un carcter inclusivo, deben ser formuladas en consonancia
con los enfoques de gnero, generacional, intercultural, ambiental, etario, discapacidades, movilidad
humana, etc. considerando los principios de aplicacin de derechos insertos en la Constitucin
de la Repblica, a fin de fomentar cambios profundos de patrones socio-culturales, polticos y
econmicos Deben garantizar las necesidades fundamentales (salud, alimentacin, vivienda,
educacin, trabajo) y llegar a niveles supra como son los intereses estratgicos (autonoma
y empoderamiento) condiciones elementales para arribar a otro horizonte de desarrollo, a un
orden social distinto en el que la igualdad y la garanta de derechos est asegurada.
SEMPLADES (2009)

68

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

POLTICAS
PBLICAS
Son el conjunto de decisiones, estrategias, estructuras y
relaciones sociales, mediante las cuales se expresa la accin
de las autoridades legtimamente constituidas.

Estrategia Territorial Nacional

Son instrumentos de planificacin,

elaborados por los Ministerios
Coordinadores en colectivo con
sus entidades coordinadas.

Es el conjunto de criterios y
lineamientos que articulan las
polticas pblicas en funcin de la
diversidad propia del pas.

Ministerios coordinadores
Ministerio de Coordinacin
de Desarrollo Social
Ministerio de Coordinacin
de Patrimonio
Ministerio de Coordinacin
de Sectores Estratgicos
Ministerio de Coordinacin
de la Poltica
Ministerio de Coordinacin
de la Poltica econmica
Ministerio de Coordinacin
de Seguridad
Ministerio de Coordinacin
de la Produccin, Empleo
y Competitividad

Agendas para la igualdad

Agendas sectoriales

Agendas zonales
Zona 1: Esmeraldas, Carchi,
Imbabura y Sucumbos
Zona 2: Pichincha, Napo y
Orellana
Zona 3: Pastaza, Cotopaxi,
Tungurahua y Chimborazo
Zona 4: Manab y Santo
Domingo de los Tschilas
Zona 7: El Oro, Loja y Zamora
Chinchipe
Zona de rgimen especial:
Galpagos

PLANIFICACIN
INSTITUCIONAL
Instrumentos:
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica - PPPP
Programacin Anual de la Poltica Pblica - PAPP
Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica - SIPelP

69

A partir de la definicin de polticas pblicas y de su caracterizacin, el presente captulo, aborda

el tema de las polticas pblicas y la planificacin en los distintos niveles de gobierno. Para el
efecto, se analizan los alcances y mbitos de la planificacin sectorial y territorial, a travs del
conocimiento de las agendas de los ministerios coordinadores, las agendas de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD) de nivel regional, provincial, municipal y rural, as tambin su
relacin transversal con los Consejos de Igualdad.
La estrategia nacional endgena y sostenible para el Buen Vivir, con una insercin soberana en el
mundo, consiste en implementar polticas pblicas que modifiquen los esquemas de acumulacin,
distribucin y re-distribucin de la riqueza, y que articulen las decisiones del nivel sectorial con
las acciones del nivel territorial que permita reducir las inequidades.
La satisfaccin de necesidades, la garanta de los derechos ciudadanos y el impulso de una estrategia
de desarrollo endgeno, exige la vinculacin de las decisiones a nivel nacional y local con las
particularidades de cada uno de los territorios del Ecuador. Estos territorios estn caracterizados
por su entorno natural, en donde se llevan a cabo actividades humanas de relacionamiento
de los seres humanos con su entorno y con sus semejantes, lo cual podra entenderse como
organizacin social o manifestaciones culturales propias de cada asentamiento o poblacin en un
lugar determinado. Ese entorno natural y social al mismo tiempo determina las potencialidades
de los territorios para impulsar actividades de consumo, de produccin y de intercambio en
el mercado nacional o en relacin al mercado mundial, que contribuirn a la consecucin del
Buen Vivir de los ecuatorianos. El ordenamiento territorial y la planificacin territorial entonces
deben cumplir un rol fundamental en la implementacin del nuevo modelo de acumulacin y
redistribucin de la riqueza, de manera que los beneficios generados sean asignados de manera
equitativa entre los territorios del Ecuador.
Por otra parte, la materializacin de los objetivos nacionales, en trminos concretos, depende de
la planificacin y programacin de mediano y corto plazo. Con este fin, la Secretara Nacional
de Planificacin ha diseado un conjunto de instrumentos que incluye los mtodos prcticos
para aplicar los conceptos y las herramientas de la planificacin nacional a nivel institucional.
Las herramientas son la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP), la Programacin
Anual de la Poltica Pblica (PAPP) y el Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica
(SIPeIP). Esta unidad revisa los elementos fundamentales tanto de la planificacin sectorial, de la
planificacin y el ordenamiento territorial, as como los instrumentos de planificacin institucional
que se emplean en todas las entidades estatales.
5.1 Polticas pblicas
Las polticas pblicas son el conjunto de decisiones, estrategias, estructuras y relaciones sociales,
mediante las cuales se expresa la accin de las autoridades legtimamente constituidas. En tal
sentido una poltica pblica es el medio por el que se ejerce la voluntad poltica del gobierno para
lograr determinados resultados, representa el intento de definir y estructurar una base racional
para actuar o no actuar. La idea de las polticas pblicas presupone la existencia de una esfera o
mbito de la vida que no es privada o puramente individual, sino colectiva y que requiere de la
regulacin o intervencin gubernamental o social, o por lo menos de la adopcin de medidas
comunes, ejercidas a travs de los mecanismos racionales con que cuenta el estado. W.F. Baber
(citado en PARSONS, 2007: 43) sostiene que el sector pblico tiene diez diferencias clave en
relacin con el sector privado:

70

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Asume tareas ms complejas y ambiguas.

Enfrenta ms problemas al poner en prctica sus decisiones.
Emplea a ms personas que tienen una amplia gama de motivaciones.
Se preocupa ms por asegurar oportunidades o habilidades.
Se interesa ms por compensar las fallas del mercado.
Participa en actividades de mayor importancia simblica.
Est sujeto a normas de compromiso y legalidad ms estrictas.
Tiene ms oportunidades de responder a problemas relacionados con la justicia.
Debe funcionar en nombre del inters pblico.
Debe mantener niveles mnimos de apoyo pblico, superiores a los requeridos en el sector
privado.
Dada la complejidad de los problemas enfrentados, para su diseo
e implementacin tcnica, las polticas pblicas requieren de una
aproximacin interdisciplinaria e interinstitucional. La Constitucin
del Ecuador parte de estos conceptos cuando establece que la
formulacin e implementacin de polticas es responsabilidad
principal de los Ministerios Sectoriales (art. 154 de la Constitucin)
y que deben estar formuladas desde un enfoque basado en
derechos humanos (EBDH) lo cual establece un marco conceptual
y metodolgico para la aplicacin de los enfoques de igualdad y
la implementacin de herramientas y criterios provenientes de los
enfoques de gnero, interculturalidad, movilidad humana, etario y
capacidades especiales (Cfr. SENPLADES,2011).

La Constitucin
Poltica establece
que la formulacin
e implementacin
de polticas es
responsabilidad
principal de los
Ministerios Sectoriales.

Las agendas de los distintos sectores sumadas a la participacin transversal de los Consejos
Nacionales para la Igualdad (CNI) parten de la constitucin de un Estado garante de derechos,
en capacidad de promoverlos, protegerlos y hacerlos efectivos para todas las personas sin
discriminacin, en cumplimiento con estndares integrados en instrumentos legales de alcance
internacional y regional. Los estndares de derechos humanos establecen criterios para la
priorizacin de lineamientos de priorizacin, la definicin de contenidos, el seguimiento a la
implementacin y la medicin de impactos de la poltica pblica.
Mientras que en el Plan Nacional para el Buen Vivir se definen las polticas pblicas sectoriales
para el perodo de gobierno, tomando en cuenta los nexos entre las estrategias de largo plazo, la
planificacin operativa y los programas a travs de los que estas polticas pblicas se expresan. A
continuacin se presenta la estructura jerrquica de los instrumentos constitucionales, normativos
y metodolgicos del proceso de planificacin en el Ecuador.
Caracterizacin de las polticas pblicas
En la Constitucin Poltica del Ecuador se establece un nuevo paradigma de vida en comn, el
Sumak Kawsay o Buen Vivir, que se convierte en eje transversal a todas las polticas pblicas. En el
captulo segundo (Art. 85) se establece lo siguiente:

71

1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer

efectivos el Buen Vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular, cuando los efectos
de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de bienes o servicios pblicos vulneren o
amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la poltica o prestacin deber reformularse
o se adoptarn medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecucin de
las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos. En la formulacin, ejecucin,
evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin
de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
En consecuencia, las polticas pblicas deben ser planificadas y ejecutadas tomando en cuenta las
necesidades de cambio estructural y de ruptura con el arquetipo anterior, a partir del principio de
solidaridad, los derechos constitucionales, el principio de equidad y la participacin de personas,
comunidades pueblos y nacionalidades.
Las polticas pblicas y el Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH)
En 2011 la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo destaca adems, el valor agregado del
EBDH en las polticas sectoriales (Cfr. SENPLADES,2011):
Mayor legitimidad normativa y social de las polticas pblicas debido al reconocimiento de
valores universales de la libertad, igualdad y dignidad humana, tambin por el cumplimiento
de obligaciones establecidas a travs de instrumentos nacionales e internacionales.
Converge con los enfoques de igualdad y, en virtud del principio de igualdad y no discriminacin,
se orienta a la realizacin universal de los derechos, enfocndose en los grupos de la poblacin
en situacin de marginalidad y exclusin.
Otorga importancia tanto al proceso de planificacin de la poltica pblica como a sus
resultados, lo que promueve la participacin, la igualdad y no discriminacin, la transparencia
y la rendicin de cuentas.
Aporta criterios objetivos de calidad a travs de la aplicacin sistemtica en todas las etapas
del ciclo de la poltica sectorial.
Convierte a las personas en actoras de su propio desarrollo y en titulares de derechos
legalmente exigibles, dejando el rol del beneficiario pasivo. El Estado por su parte adquiere la
obligacin de respetar, proteger y realizar esos derechos.
Ciclo de las polticas pblicas
Se trata de un proceso continuo y flexible, que permite peridicamente iniciar un nuevo ciclo.
Se pueden considerar tres grandes etapas en el ciclo de las polticas pblicas: formulacin,
implementacin (o ejecucin), y evaluacin. A partir de la evaluacin, se obtienen elementos que
permiten el control, la reformulacin, la actualizacin o la terminacin de una poltica determinada.

72

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

CICLO DE POLTICA
PBLICA

Formulacin Poltica Pblica

Agenda Pblica (Situacin problemtica
u oportunidad de desarrollo)

Formulacin

Determinacin de Problema u
oportunidad de desarrollo
Determinacin de accin pblica
(Planeamiento, jerarquizacin y seleccin
de alternativas

Seguimiento
y evaluacin

Implementacin

Explicitacin de Polticas Pblicas y

estrategias de polticas
Determinacin de metas e indicadores
Programas y proyectos (perfil bsico y
costeo referencial)
Qu? Dnde? Valor referencial. Plazo.
Origen de los recursos.

Elaboracin: SENPLADES

Las polticas sectoriales de los ministerios y secretaras ejecutoras operan en armona con el
mandato constitucional, la Estrategia a Largo Plazo (ELP), el PNBV y las Agendas Sectoriales.
El Plan contiene las orientaciones poltico-programticas para el perodo de mandato (4 aos)
que han sido aprobadas por el Consejo Nacional de Planificacin.
Las polticas sectoriales orientan el ejercicio de la facultad de la rectora ministerial, definen
las prioridades sectoriales y facilitan los procesos de priorizacin de la inversin pblica. Las
polticas sectoriales son adems instrumentos para la retroalimentacin con la Agenda Sectorial
correspondiente. Estas polticas, a partir de un enfoque de derechos, deben considerar la dimensin
territorial y los enfoques de igualdad. (SENPLADES,2011)
El proceso de formulacin de polticas sectoriales se realiza en cuatro grandes etapas16.
a. Etapa preparatoria y de diagnstico
b. Etapa de definicin de polticas, programas y proyectos
c. Aprobacin de poltica sectorial e incorporacin en el sistema
d. Difusin de la poltica, programas y proyectos a la poblacin
16

El estudio a profundidad de cada una de estas etapas no es objeto del texto que nos ocupa, pero quedan expresadas las lneas fundamentales.
73

5.2 Agendas sectoriales

La poltica sectorial tiene como instrumento la Agenda Sectorial aplicable en el mediano plazo y
constituye el nexo con el PNBV.
Las Agendas Sectoriales son instrumentos de planificacin, elaborados por los Ministerios
Coordinadores en colectivo con sus entidades coordinadas, las cuales contienen la visin de
desarrollo para el rea de su competencia y determinan sus directrices y el campo de accin. Para
que la asignacin de recursos contribuya a los objetivos planteados en el PNBV, la planificacin
de la gestin pblica debe vincularse estrechamente a la inversin. Esto se logra por medio de
la planificacin sectorial, cuya finalidad consiste en programar, planear y medir las acciones de los
diferentes sectores que conforman el Estado, sobre la base de los lineamientos derivados de la
planificacin nacional.
El rol de los Ministerios Coordinadores es la articulacin de los problemas sociales con los objetivos
nacionales mediante la elaboracin de las agendas sectoriales, de manera que se garantice la
coherencia de la accin pblica correspondiente a cada uno de los sectores. La planificacin
sectorial incluye los enfoques transversales expresados en la Constitucin, especficamente los
de la igualdad, gnero, edad, discapacidades, pueblos y nacionalidades y movilidad humana. Por lo
tanto, las Agendas Sectoriales deben operar de manera concertada y coordinada con las Agendas
para la Igualdad y las Agendas Territoriales.
Agenda de los Ministerios Coordinadores
Las agendas de estos ministerios se estructuran en base a componentes tales como: presentacin
del sector; fundamentos tericos y conceptuales de su accin; definicin de objetivos a partir
del PNBV 2009-2013 y de los elementos transversales de garanta de derechos; presentacin
del diagnstico del sector; vinculacin con las estrategias de largo plazo que consiste en definir
el aporte del sector a la fase de la estrategia en la que se est ejecutando; definicin de las
polticas pblicas y lineamientos del sector, as como de sus correspondientes metas, indicadores,
programas y proyectos, identificando la fuente de recursos necesarios; definicin del contexto y
el alcance de las polticas pblicas sectoriales a nivel territorial y de los lineamientos estratgicos
de cada sector.
A continuacin se presenta un diagrama con la estructura de las entidades pblicas sectoriales
del poder ejecutivo, en la cual se destaca la clasificacin de los ministerios coordinadores y sus
respectivos mbitos de accin y responsabilidades.

74

75

Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa

Secretara Nacional del Agua

Asegura la coherencia estratgica y

operativa entre los procesos de seguridad
interna y externa con los principios y metas
planteadas por el Gobierno Nacional.
Ministerio de Gobierno, Polica, Cultos y
Municipalidades Ministerio de Defensa
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Coordina la gestin econmica con el objetivo de

alcanzar la estabilidad y el equilibrio macroeconmico
con la participacin de las entidades del Estado
con un enfoque sistmico de polticas integrales
y consistentes, a fin de permitir la generacin de
condiciones adecuadas para el desarrollo econmico
y social del pas.
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integracin

Secretara de Pueblos, Movimientos

Sociales y Participacin Ciudadana

Encargado de coordinar los procesos

interinstitucionales del gobierno para construir
el poder poltico democrtico y vincular a todos
los mbitos de los poderes del Estado, para
que, desde la participacin directa y territorial
de la organizacin ciudadana, cohesionar para
el ejercicio del buen gobierno y el desarrollo
desde lo local a lo regional y nacional.
Ministerio de Gobierno, Polica, Cultos y
Municipalidades

Ministerio de Coordinacin de la Poltica

Consejo Nacional
de Planificacin

Secretara Tcnica del Plan Ecuador

Propone, coordina, articula, impulsa y controla

las polticas, estrategias, evaluacin de la gestin
de programas de produccin, competitividad y
comercializacin; asistencia tcnica; desarrollo de la
cultura y capacidad emprendedora; financia-miento para
el desarrollo productivo sostenible con un enfoque de
productivi-dad, calidad, diversificacin, y sostenibilidad y
bajo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y
las delegaciones del Presidente de la Repblica.
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Ministerio de Industrias y Productividad

Ministerio de Coordinacin de la Produccin,

Empleo y Competitividad

Secretara Nacional del Migrante

Ministerio de Coordinacin
de Seguridad

Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos

Responsable del control de los recursos

estratgicos como el petrleo, las minas, el agua,
la energa, las comunicaciones y el transporte
multimodal; y de la coordinacin, supervisin y
seguimiento de proyectos especficos.
Ministerio de Minas y Petrleos
Ministerio de Energas Renovables y Electricidad
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad
de la Informacin

Ministerio de Coordinacin de la Poltica

Econmica

Secretara Nacional de Transparencia de

Gestin

A cargo de las polticas y acciones que en el

rea de capital intangible adopten las siguientes
Instituciones:
Ministerio de Ambiente, Ministerio de
Cultura, Ministerio de Deportes, Ministerio
de Educacin, Ministerio de Salud, en salud
intercultural, Instituto de Ecodesarrollo Regional
Amaznico, ECORAE, Instituto Nacional
Galpagos-INGALA, Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural-INPC.

Responsable de concertar las polticas y

acciones, que en el rea social adopten las
siguientes instituciones:
Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo,
Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de
Salud, Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda, Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo, Instituto Ecuatoriano de Crdito
Educativo y Becas, Banco Ecuatoriano de la
Vivienda y Ministerio de Economa.

PND

Ministerio de Coordinacin de Sectores

Estratgicos

Ministerios coordinadores

Presidencia
Vicepresidencia

Ministerio de Coordinacin
de Patrimonio

Plan Nacional
de Desarrollo

Ministerio de Coordinacin
de Desarrollo Social

Secretaria Nacional de
Planificacin y Desarrollo

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

5.3 Agendas para la igualdad

Consejos Nacionales para la Igualdad - CNI
Los CNI son los rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos
consagrados en la Constitucin (art. 156), en los instrumentos internacionales de derechos
humanos y en el Plan Nacional para el Buen Vivir. Emiten polticas para la igualdad que deben ser
incorporadas de manera transversal en todas las fases del ciclo de planificacin de las polticas
pblicas, en el diseo de planes y programas, en los sistemas de gestin, modelos de atencin, en
el campo administrativo y presupuestario, y en la ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.
Los miembros de los CNI se integrarn de acuerdo con los principios de alternabilidad, participacin
democrtica, inclusin y pluralismo; su funcin es transversal en el sistema de planificacin nacional.
Para abordar estas temticas la Disposicin Transitoria Sexta de la Constitucin dispone que:
Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y
nacionalidades indgenas, afro ecuatorianos y montubios, se constituirn en consejos nacionales
para la igualdad, para lo que adecuarn su estructura y funciones a la Constitucin.
Agendas para la Igualdad
Las Agendas Sectoriales y Polticas Pblicas,
deben incorporar y transversalizar el
Enfoque Basado en Derechos Humanos, en
cumplimiento del principio de la igualdad y no
discriminacin, consagrado en la Constitucin.
En materia de planificacin, el EBDH otorga
a las personas la cualidad de sujetos de
derechos. A partir de este reconocimiento, es
posible identificar las situaciones de inequidad
presentes en la sociedad, incluir los enfoques
de igualdad en las dimensiones sectorial y
territorial en lo concerniente a Gnero, Edades,
Discapacidades, Pueblos y nacionalidades, y
Movilidad humana (SENPLADES,2011).

El EBDH y los Enfoques

de Igualdad

Gen Gnero
erac
i
Mov onal
ilidad

EB

DH
tnic
o
Disc -cultura
apac
l
idad

Fuente: SENPLADES/ Elaboracin: SENPLADES

5.4 Estrategia Territorial Nacional

El territorio se define como un elemento fundamental en donde tienen lugar los procesos
sociales, ambientales y fsicos, que una vez identificados y vinculados al territorio constituyen el
punto de partida para el ordenamiento territorial. En el territorio se llevan a cabo los procesos
sociopolticos, socioculturales y socioeconmicos, cuyos lmites no necesariamente coinciden
con los correspondientes a las jurisdicciones polticas administrativas, que ms bien pueden
caracterizarse por ser abstractos e imprecisos.
El territorio tambin es entendido como un sistema complejo, natural, dinmico y en continua
transformacin. Desde esta perspectiva, es posible incorporar como componente fundamental
a la poblacin humana y sus asentamientos, a las prcticas culturales de la convivencia del ser
humano con sus semejantes. As, los territorios son comprendidos como zonas socio-histricas
76

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

y culturales diferenciadas que se agregan y se organizan en distintos niveles jerrquicos y que

generan dinmicas territoriales nicas en cada localidad.
La estrategia territorial se plantea desde siete temticas (PNBV, 2009b:92):
Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y
complementaria de asentamientos humanos.
Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana alimentaria.
Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la
conectividad y la energa.
Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional
y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables.
Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
Fomentar la insercin estratgica y soberana en el mundo y la integracin
latinoamericana.
Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado con
base en la planificacin articulada y la gestin participativa del territorio.
Expresin geogrfica de la Estrategia Territorial Nacional

77

La Estrategia Territorial Nacional, ETN, se concibe como el conjunto de criterios y lineamientos

que articulan las polticas pblicas en funcin de la diversidad propia del pas, tiene por objetivo
identificar y territorializar las principales intervenciones y los proyectos estratgicos nacionales
en correspondencia a las condiciones y caractersticas propias del territorio nacional. Para la
implementacin de la ETN se consideran los siguientes elementos:
La Planificacin Nacional para el Buen Vivir en la que se definen los lineamientos y prospectiva
del futuro deseado y que a travs de polticas y acciones concretas modifican las tendencias
vigentes para alcanzar el estado de vida anhelado.
El Ordenamiento Territorial que tiene por objeto la delimitacin de los diversos usos a los
que puede destinarse el espacio fsico territorial, de manera que se establezca una adecuada
relacin entre territorio, poblacin, actividades productivas, servicios e infraestructura.
La Participacin y Descentralizacin como acciones ciudadanas territorialmente focalizadas
para potencializar las capacidades, generalizar las buenas prcticas de la produccin y la
redistribucin equitativa de la riqueza generada en el territorio delimitado; es decir, son
estrategias orientadas a la reciprocidad, vincularidad y complementariedad de los habitantes
gestores del paradigma del sumak kawsay, como una forma de vida plena, equilibrada, armnica
y principalmente modesta y sencilla17.
A continuacin se presenta un cuadro que describe la evolucin de los modos de acumulacin
que se han presentado en el Ecuador en diferentes pocas de la historia. El PNBV 2009-2013
constituye un rompimiento con los modos de acumulacin anteriores y una nueva propuesta para
potenciar las capacidades territoriales de cada una de las localidades y comunidades del Ecuador,
de manera que sus habitantes puedan alcanzar estilos de vida compatibles con la nocin de Buen
Vivir. Se pretende impulsar un modelo de desarrollo endgeno que considere las capacidades
humanas, sociales, fsicas y tecnolgicas de cada territorio.
Evolucin de los modos de acumulacin

17

Perodos
1861 1875
1895 1912
1912 1925
1925

Caractersticas de los modos de acumulacin

Consolidacin de un sistema de produccin en base a la hacienda y la plantacin
cacaotera que sustent un modelo de acumulacin-exportador de cacao.
Revolucin liberal, paso del control del Estado a la burguesa agroexportadora.
(Cueva,1998:21)
En 1925 ya se haba consolidado el sistema financiero y bancario del Ecuador.
A partir de Revolucin Juliana el sistema financiero adquiere poder poltico.

1926 - 1931

Inicio del proceso del proyecto industrialista en el pas.

1948 - 1965

Implementacin del modelo de desarrollo primario exportador de banano.

1960 1970

Incipiente explotacin petrolera en la Pennsula de Santa Elena.

Proceso de la Reforma Agraria genera migracin interna (xodo de la
poblacin del campo a la ciudad)
Primeros asentamientos de colonos en la Amazona e inversin en la
exploracin petrolera.

1965-1982

Adopcin del modelo de desarrollo de industrializacin por sustitucin de

importaciones.

Extracto de la comunicacin personal de Luis Maldonado. 08-04-2010

78

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Perodos
1972-1976

Caractersticas de los modos de acumulacin

Modelo de acumulacin segn las polticas asociadas con el nacionalismo petrolero.

1982 1988

Endeudamiento externo y progresiva construccin de un modelo empresarial de

desarrollo.
Convenios de prstamos con el BID, BM y FMl destinados a la obra pblica que no
fueron evaluadas ni auditadas.

1992 - 1996

Ajuste econmico y la modernizacin del Estado.

Crisis energtica debida a la sequa y el desastre de la Josefina (Azuay).
La inflacin descendi al 30 por ciento en 1993 y al 27. 3 en 1994.
Incremento de las exportaciones con el ingreso de capital extranjero a la
economa.
Incremento de la reserva monetaria del Ecuador.
Baja de la tasa de desempleo (al 7,1) y la de subempleo (al 45.2) en 1994.
El Ecuador se deslinda de la OPEP a fin de exportar petrleo por encima de las
cuotas asignadas.
Se establecieron fronteras comerciales ms abiertas con Colombia y con Per.

1996 - 2006

Inestabilidad poltica (cambios del mandado por elecciones, encargos, interinazgos,

sucesiones).
Continuacin de polticas aperturistas.
Modernizacin capitalista del Ecuador (mejora de negocios y beneficios
empresariales).
Proceso de desinstitucionalizacin del Estado, desprestigio y desmantelamiento
de los servicios pblicos, desnaturalizacin de las funciones del Estado y
fortalecimiento de las ONG.
Liberacin de precios, tasas de inters y tipos de cambio.
Salvataje bancario a las entidades desfinanciadas por prstamos vinculados y por
el efecto domin de la crisis internacional.
Incautacin de los ahorros del pueblo y prdida de la soberana monetaria para
dar paso a la dolarizacin y fuerte inversin del Estado para afrontar los efectos
de la crisis bancaria.
Acuerdos con el FMI a cambio de: flexibilidad laboral, hegemona de los criterios de
las cmaras de la produccin, liberacin de precios y tasas de inters, suspensin
de subsidios del Estado.
Privatizaciones, transferencia y concesiones de bienes y servicios estatales a la
empresa privada.
Participacin en las negociaciones pro Tratado de Libre Comercio-TLC con
Estados Unidos.
Concentracin de la riqueza, inseguridad y precariedad laborales.
Desregulacin tributaria, incremento del desempleo, aceleracin del subempleo y
prdida de la capacidad adquisitiva por el congelamiento de salarios.
Problemas relacionados con el medio ambiente y explosin del fenmeno
emigratorio.

A partir de
2007

Plan Nacional para el Buen Vivir que constituye el cambio en el modo de

acumulacin y re-distribucin de la riqueza, a travs de un modelo de desarrollo
endgeno basado en la potencializacin de los factores fsico, humano, tecnolgico
y social internos de los territorios.
Ampliacin de las relaciones comerciales mediante la diversificacin del mercado
internacional.

Fuentes consultadas: SENPLADES-PNBV, PAZ Y MIO (2010)

Elaborado por: Autores, abril 2010
79

El desarrollo endgeno implica, desde una perspectiva territorial, la satisfaccin de las necesidades
bsicas y la garanta de derechos impulsadas desde el territorio local que debe caracterizarse
por la equidad territorial y la sostenibilidad ambiental. Al mismo tiempo, este tipo de desarrollo
debe basarse en actividades originadas en los procesos productivos y de consumo de la economa
social y solidaria, en la produccin nacional con valor agregado que pueda posicionarse tanto
en mercados internos como externos. La relacin existente entre territorio y Buen Vivir se
produce en los espacios fsicos donde las personas habitan, producen, consumen y se relacionan
unas con otras, y es all en donde deben impulsarse las actividades que permitan satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin, al tiempo que se mantiene una equidad en la redistribucin
de la riqueza en trminos territoriales.
El Espacio Geogrfico Ecuatoriano
Ecuador se encuentra dividido en 3 macro-espacios o regiones
naturales: Costa, Sierra y Amazona; divisin que conlleva una distincin
particular cultural y social construida durante siglos. La regin Costa
presenta una situacin mejor en el marco de la economa nacional
como resultado de los ciclos agroexportadores que han sido factores
importantes en la economa del pas; mientras que el territorio
amaznico presenta una situacin menos favorecida por haber estado
desatendido a pesar de que en dicha regin se ha extrado el petrleo,
de manera que la inadecuada asignacin de sus rentas ha significado
postergacin, perjuicio y atraso de la poblacin que la habita.

El desarrollo
endgeno implica
la satisfaccin de
las necesidades
bsicas y la garanta
de derechos
impulsadas desde
el territorio local.

A esta divisin geogrfica, adicionalmente se han incorporado los efectos de dos ejes principales:
1) el norte-sur, constituido por la franja costera que incluye ciudades porteas como Guayaquil,
Manta, Puerto Bolvar y Esmeraldas, todas ellas vinculadas a la produccin agrcola para la
exportacin, con la consecuencia de que el desarrollo de estas poblaciones siempre estuviera
ligado a procesos migratorios internos atrados por la produccin cacaotera y posteriormente la
bananera; y, 2) la zona Panamericana en torno al eje vial del mismo nombre que configura una
zona geogrfica integrada por las ciudades de Tulcn, Ibarra, Quito, Ambato, Riobamba, Cuenca,
Loja y sus reas de influencia, as como del pas con sus vecinos del norte y del sur (PNBV 20092013:373-376). Al mismo tiempo, la historia nacional caracteriza a Quito y Guayaquil como las
ciudades que se han desarrollado con mayor dinmica que el resto del pas, stas representan
cerca del 30% de la poblacin ecuatoriana y cada una de ellas ha mantenido su identidad, as
Quito es la ciudad capital y centro poltico del pas y Guayaquil es la ciudad portea internacional
considerada el motor econmico del Ecuador.
Reconfiguracin del territorio nacional para el Buen Vivir
El proceso de reconfiguracin del territorio nacional ha sido concebido de manera que la
estrategia territorial nacional se incorpore al Plan Nacional del Buen Vivir para alcanzar los
siguientes objetivos:
Propiciar una estructura nacional policntrica, articulada y complementaria de asentamientos
humanos, que permita garantizar los derechos y la prestacin de servicios de forma equitativa,
al tiempo que se impulsa la productividad, diversificacin productiva y generacin de valor
agregado de los territorios.
Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana alimentaria, partiendo del
reconocimiento que el contexto territorial bsico da sustento al desarrollo rural y que debe
80

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

ser acompaado por polticas pblicas apropiadas que impulsen la produccin asociativa, la
diversificacin de la produccin agroalimentaria: soberna, sana y eficiente; e intervenciones
pblicas que conecten a la produccin interna con los principales mercados del pas y que por
tanto contribuya a la diversificacin de las fuentes de ingreso para los actores principalmente
de la economa social y solidaria.
Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energa.
En trminos de movilidad se pretende impulsar el eje vertical y los enlaces horizontales en
el pas, mejorando su gestin y jerarquizando la red vial. Se prev tambin el mejoramiento
de la generacin, transmisin y distribucin de energa, as como de la conectividad y las
telecomunicaciones.
Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de
los recursos naturales renovables y no renovables, con intervenciones prioritarios territoriales
en relacin a la biodiversidad terrestre y marina, la gestin de cuencas hidrogrficas y recursos
hdricos, as como de los recursos naturales no renovables, y la gestin integral y reduccin de
riesgos.
Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural, respetando en la unidad de la nacin a los
pueblos y nacionalidades del Ecuador, su patrimonio cultural y turstico, acompaados por el
fortalecimiento y cohesin del tejido social del pas.
Fomentar la insercin estratgica y soberana en el mundo y la integracin latinoamericana.
Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado con base en la planificacin
articulada y la gestin participativa del territorio, potenciando las capacidades de gestin y
planificacin territorial en el pas.
5.5 Planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial
La ordenacin territorial para la administracin pblica pretende la
configuracin fsica en atencin a las necesidades sociales y tiene la
finalidad de articular el territorio y la respectiva comunidad ocupante
del mismo mediante un sistema de relaciones internas y externas,
mediante el establecimiento de un sistema de redes estructuradas por
ncleos de poblacin y por los canales que conectan el conjunto en
el cual se han de ubicar las actividades propiciadas por las polticas
social, econmica, cultural y ambiental de la sociedad (Cfr. GMEZ
OREA, 2008:51-61). La ordenacin territorial adopta un enfoque
global y sistmico que articula aspectos econmicos, sociales, culturales,
estticos y fsico-naturales (Cfr. GMEZ OREA, 2008:61).

Se han impulsado
procesos de
desconcentracin
administrativa del
gobierno central
con la creacin
de siete zonas de
planificacin.

La propuesta de zonificacin como una alternativa de planificacin y desarrollo del pas plantea
contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin, con nfasis en la garanta de los derechos
de acceso a salud, educacin, vivienda, alimentacin, trabajo y agua. En tal virtud, se han impulsado
procesos de desconcentracin administrativa del gobierno central con la creacin de siete zonas
de planificacin:

81

Mapa 8.11: Mapa de las zonas de planificacin

ZONA DE REGIMEN ESPECIAL

ZONA 1

ZONA 2

ZONA 4

ZONA 3
ZONA 5

ZONA 6

ZONA 1: Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Sucumbos

ZONA 2: Napo, Orellana, Pichincha
ZONA 3: Chimborazo, Cotopaxi, Pastaza, Tungurahua

ZONA 7

ZONA 4: Manab, Santo Domingo de Los Tschilas

ZONA 5: Bolvar, Guayas, Los Ros, Santa Elena
ZONA 6: Azuay, Caar, Morona Santiago
ZONA 7: El Oro, Loja, Zamora Chinchipe
ZONA DE REGIMEN ESPECIAL: Islas Galpagos
reas no delimitadas
Quito y Guayaquil

La definicin de la Estrategia Territorial Nacional y la formulacin de las agendas zonales de

planificacin aplica el proceso metodolgico en tres etapas: 1) el diagnstico territorial que
concluye con la identificacin del modelo territorial actual, sus potencialidades y problemas; 2)
la definicin del sistema territorial futuro, que permita analizar las alternativas y estructurar un
modelo territorial propuesto; y, 3) la gestin que identifica programas y proyectos especficos por
zona de planificacin.
El proceso metodolgico de formulacin de agendas para las siete zonas de planificacin,
debe ser participativo para identificar las cualidades, potencialidades, limitaciones, necesidades
o problemas de los territorios y de las poblaciones relacionadas as como permite reconocer
las capacidades para desarrollar una propuesta de modelo territorial en el que se expresan los
lineamientos para el uso del suelo y las intervenciones estratgicas articuladas a una propuesta
nacional. Por ello la creacin de estas agendas tiene el propsito de lograr desconcentrar la
accin pblica estatal y convertirla en una forma efectiva y eficiente para acortar la distancia
entre gobernados y gobernantes y de igual manera fortalecer la articulacin entre los diferentes
niveles administrativos de gobierno, para impulsar procesos de desconcentracin administrativa
del gobierno central.
La planificacin zonal implementa herramientas para la coordinacin sectorial que orientan el
presupuesto, la priorizacin de la inversin pblica, la cooperacin internacional y, en general, la
accin estatal desconcentrada, apoyando el proceso de construccin de un nuevo modelo de
Estado, con nfasis en las estructuras zonales mediante cuatro desafos fundamentales que son:
1) La territorializacin de la poltica pblica para atender necesidades especficas de los distintos
territorios. 2) El establecimiento de criterios de ordenacin del territorio a partir de funciones
y roles especficos. 3) El fomento de dinmicas zonales que aporten a la concrecin del Plan
Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulacin y redistribucin en el largo plazo. 4)
Propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas
en los territorios zonales.
82

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Zonas de planificacin
Las zonas de planificacin establecidas en el Ecuador, cada una de las cuales con una institucionalidad
propia y que responden a la planificacin llevada a cabo a nivel nacional, son las que se mencionan
a continuacin: 1) Zona 1: Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos; 2) Zona 2: Pichincha, Napo
y Orellana; 3) Zona 3: Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo; 4) Zona 4: Manab y Santo
Domingo de los Tschilas; 5) Zona 5: Santa Elena, Guayas, Los Ros y Bolvar; 6) Zona 6: Caar,
Azuay y Morona Santiago; 7) Zona 7: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe; mientras que GALPAGOS
tiene un rgimen especial de planificacin.
5.6 Planificacin institucional
Con la finalidad de alcanzar los objetivos del PNBV 2009-2013, la SENPLADES ha diseado varios
instrumentos en los que se recoge el espritu de la Constitucin y el Plan Nacional de Desarrollo
para lograr la eficiente utilizacin de los recursos y mejorar el impacto de la intervencin estatal.
Estos instrumentos son:
PPPP: Programacin Plurianual de la Poltica Pblica;
PAPP: Programacin Anual de la Poltica Pblica
SIPeIP: Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica.
De este modo se plantea un modelo de planificacin donde las agendas de igualdad se transversalizan
en todos los instrumentos de planificacin, esto es, plan nacional, agendas sectoriales, agendas
territoriales, polticas sectoriales y planificaciones institucionales. A continuacin se presenta de
manera jerrquica la aplicacin de estos instrumentos.
5.6.1 Programacin Plurianual de la Poltica Pblica - PPPP
Consiste en una herramienta de planificacin estratgica y de programacin institucional de
mediano plazo, en la que se proyecta la accin institucional para un perodo de gobierno (4 aos).
Sus principales objetivos son:
a. orientar la gestin institucional para producir efectos claros y concretos en materia de polticas
pblicas;
b. asegurar la continuidad de los Objetivos Estratgicos, programas, proyectos, acciones y
actividades institucionales; y,
c. establecer una cultura de gestin por resultados, en la que se vinculen los procesos de
planificacin a la programacin presupuestaria.
La Programacin Plurianual debe formularse bajo conduccin de la Direccin de Planificacin y
mediante un proceso de interaccin entre las instancias orgnicas de cada institucin (direcciones,
gerencias, departamentos, divisiones, jefaturas, etc.).
Con el fin de cumplir con los mencionados objetivos, la SENPLADES ha diseado una plataforma
informtica para registrar la informacin de las PPPP, a travs de la pgina WEB de la institucin. En
dicha plataforma, las entidades pblicas debern ingresar la Programacin, detallando su informacin,
los objetivos, metas e indicadores del PNBV que se relacionan con la planificacin institucional y
las correspondientes estrategias de accin institucional segn se describe a continuacin:

83

5.6.2 Programacin Anual de la Poltica Pblica - PAPP

La Programacin Anual es una herramienta para la planificacin operativa que se concibe como
la desagregacin del Plan Plurianual de Gobierno y las Programaciones Plurianuales institucionales.
Dicha desagregacin contiene los objetivos estratgicos, indicadores, metas, programas, proyectos
y acciones, que sern impulsados durante el ao de gestin correspondiente. Los planes operativos
anuales tienen como propsito fundamental orientar la ejecucin con respecto a las condiciones
y circunstancias especficas y a los cambios no previstos.
Constituye, asimismo, un instrumento en el que se concreta la programacin de los gastos
permanentes y no permanentes para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, es un
instrumento que vincula la planificacin con el presupuesto y permite concretar lo proyectado en
funcin de las capacidades y la disponibilidad real de recursos y por lo tanto se constituye tambin
en la base para elaborar la proforma presupuestaria. Las instituciones del sector pblico deben
formular sus programaciones anuales, de conformidad con los siguientes lineamientos:
Formular la programacin siguiendo el instructivo metodolgico presentado por SENPLADES
y a las Directrices Presupuestarias definidas por el Ministerio de Finanzas.
Debe sustentarse en los grandes objetivos, metas e indicadores gubernamentales, establecidos
en el Plan Plurianual de Gobierno.
Se ajustar a las disposiciones legales y se compatibilizar con el presupuesto asignado a la
institucin.
La Programacin Anual se registrar en la pgina Web de SENPLADES establecida para el
efecto, solamente despus de que se haya registrado el Plan Plurianual Institucional.
5.6.3 Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica SIPeIP
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas dispone que las instituciones y organismos
comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica, excluyendo
los Gobiernos Autnomos Descentralizados reporten a la Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo sus instrumentos de planificacin institucional, de acuerdo a las metodologas,
procedimientos e instrumentos definidos por esta cartera de Estado.

84

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

El SIPeIP constituye una herramienta cuya funcionalidad permite:

1. Consolidar la informacin generada a partir de una metodologa de planificacin institucional
que prioriza la observancia de los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, la implementacin
de la poltica pblica, los problemas y potencialidades identificados en los territorios, la
transversalidad de los enfoques para la igualdad y su concrecin en programas y proyectos de
inversin pblica.
2. Proporcionar los insumos necesarios para el seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
nacionales y sectoriales.
3. Verificar la continuidad y coherencia de la accin y poltica pblica; y proporcionar informacin
respecto a su implementacin.
4. Enlazar la inversin pblica a los instrumentos de poltica pblica.
5. Incorporar la territorializacin de la inversin pblica y su desglose por enfoques de igualdad.
6. Articular el presupuesto a la planificacin. Su diseo contempla la inter-operabilidad con el
E-SIGEF.
7. Transparentar la planificacin y ejecucin de la poltica pblica.

85

86

La propuesta de radio comunitaria es crucial al

momento de organizar iniciativas de desarrollo donde
los medios de comunicacin tradicionales no poseen
la especifidad que una necesidad local necesite. La
provincia de Pichincha (perteneciente a la Zona 2) posee
las herramientas conceptuales y tcnicas para capacitar
en el manejo, funcionamiento y posicionamiento de
una radio con los objetivos que puedan plantear las
comunidades nacionales interesadas.

Demanda y descripcin
de la necesidad: Radio comunitaria

a. Capacitacin: educacin radial,

,anejo de contenidos, editorial,
manejo de voz.
b. Implementacin: construccin
de cabinas, recursos de estudio,
software, hardware.
c. Asesora tcnica: transmisin,
internet, microfona.

4. ACCIONES BSICAS

Identificacin de capacidades
y potencialidades locales.

3. IDENTIFICACIN

PLAN NACIONAL BUEN VIVIR

Garantizar a la poblacin el
ejercicio del derecho a la
comunidad libre, intercultural,
incluyente, responsable,
diversa y participativa.

Las capacidades y potencialidades

de una localidad son redistribuidas
y contextualizadas a las necesidades
de las poblaciones vecinas y
localidades de incluso otras zonas.
PLAN NACIONAL BUEN VIVIR

2. POLITICA

1. ESTRATEGIA

Polticas pblicas (econmicas y sociales)

Posee organizaciones
sociales, adolescentes,
inters en recuperar
la voz comunicativa
transformadora.

PROVINCIAS

Posee conocimiento
tcnico y experiencia
en conformacin de
proyectos radiales.

PICHINCHA

Secretara de pueblos,
Movimientos Sociales y
Participacin Ciudadana.

Ministerios de
Telecomunicaciones
y Sociedad de la
informacin.

ACTORES

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Glosario
Acumulacin para el Buen Vivir: El proceso de acumulacin del Plan Nacional del Buen Vivir
consiste en una estrategia nacional de desarrollo endgena y sostenible, con una insercin
estratgica y soberana en la economa mundial, a diferencia de esquemas pasados que privilegiaron
la acumulacin en base a la produccin de bienes primarios, la integracin econmica capitalista
y la poltica social caracterizada por un asistencialismo focalizado.
Agente econmico: persona o conjunto de personas que realizan alguna funcin econmica de
consumo, produccin o comercializacin.
Ahorro: consiste en aquella parte del ingreso que no es consumida; es decir, aquella parte del
ingreso que implica un sacrificio del consumo actual con la finalidad de obtener un mayor consumo
futuro.
Bioconocimiento: Es el conocimiento de los recursos de la biodiversidad para conservarlos y
aprovecharlos sustentablemente, mediante el dilogo de saberes, la informacin, la ciencia, la
tecnologa, y la innovacin como elementos endgenos al sistema productivo.
Buen Vivir. La satisfaccin de las necesidades, la consecucin de una calidad de vida y muerte
digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armona
con la naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone
tener tiempo libre para la contemplacin y la emancipacin, y que las libertades, oportunidades,
capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplen y florezcan de modo que
permitan lograr simultneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades
colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como
objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningn tipo de
dominacin a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo pblico para
reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros -entre diversos pero iguales- a fin de
que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la
autorrealizacin y la construccin de un porvenir social compartido (Ramrez: 2008: 387).
Capital: factor de produccin que permite producir otros bienes y servicios y que incluye
edificaciones, equipo y maquinaria, materias primas y bienes intermedio, y recursos financieros.
Cobertura geogrfica: La Cobertura Geogrfica se refiere al mbito de accin geogrfico del
Objetivo Estratgico Institucional.
Consejo Nacional de Planificacin: Est integrado por los diferentes niveles de gobierno, con
participacin ciudadana, cuya coordinacin estar a cargo de una secretara tcnica y presidido
por el Presidente de la Repblica. Su objetivo ser dictar los lineamientos y las polticas que
orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo.
Consumo: la etapa final del proceso econmico, especialmente del productivo, definida como
el momento en que un bien o servicio produce alguna utilidad al sujeto consumidor, es decir
satisface sus necesidades
Cosmogona: narracin mtica que pretende dar respuesta al origen del Universo y de la propia
humanidad.

87

Crecimiento econmico: Se mide a travs del producto interior bruto (PIB) que indica la relacin
entre este valor y el crecimiento de la poblacin en un perodo de tiempo determinado. Cuando
el PIB aumenta en un ritmo superior al del crecimiento de la poblacin, es un indicador de que
el nivel de vida aumenta; si el PIB avanza ms lento que el crecimiento poblacional indica que el
nivel de vida est disminuyendo.
Crecimiento geomtrico poblacional: Llamado tambin crecimiento exponencial, es la progresin
calculada por la multiplicacin de una cantidad constante, que se denomina razn.
Deliberacin por sobre el consenso: Esta metodologa de construccin del Plan consiste en
fomentar la discusin y argumentacin de posiciones, como parte del ejercicio de construccin
de ciudadana; los disensos y los consensos fueron sealados pero sin intentar llegar a acuerdos
forzados. Esta metodologa se caracteriza por el respeto a las posiciones contrarias, de la tolerancia
y el pluralismo
Democratizacin de los factores de la produccin: Consiste en evitar la concentracin o
acaparamiento de los factores y recursos productivos, en eliminar la desigualdad y discriminacin
en el acceso, principalmente en contra de las mujeres trabajadoras, en impulsar la difusin y
desarrollo de conocimientos y tecnologas para la produccin, en implementar polticas de
fomento a la produccin nacional que principalmente garanticen la soberana alimentaria y
energtica, y que generen empleo y valor agregado; promover los servicios financieros pblicos y
la democratizacin del crdito.
Derechos fundamentales:Tambin denominados de primera generacin, son derechos reconocidos
por el Estado, mediante los cuales la persona escoge y realiza su propio comportamiento
(Hernndez, 2006:37) su titularidad y ejercicio en el plano subjetivo garantizan la libertad
individual, mientras que en el plano objetivo adquieren dimensin institucional (Prez Luo citado
en Hernndez,2006:35). Entre estos derechos estn: igualdad, libertad, dignidad, vida, derecho
a la no tortura o tratos denigrantes, seguridad personal, justicia, derecho a no ser arrestado
injustamente, entre otros.
Desarrollo humano: Consecucin de capacidades que permitan a las instituciones y personas ser
protagonistas de su bienestar.
Desarrollo sostenible: desarrollo que busca satisfacer las necesidades de la generacin actual sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de hacer lo propio.
Desarrollo: proceso de mejoramiento de las condiciones de vida de las personas de un pas; es
decir, desarrollo de riqueza econmica de pases o regiones para el bienestar de sus habitantes.
Dilogo de saberes: Es el proceso mediante el cual se reconocen los diferentes tipos de
conocimientos y saberes que incluyen los saberes tcnicos, acadmicos y populares, y que se
incorporan al proceso de planificacin.
Discriminacin de gnero: Acto, a travs del cual se establece una distincin o segregacin que
atenta contra las mujeres o los hombres. Se utiliza para referirse a la violacin de la igualdad de
derechos por motivos de gnero. Puede expresarse en normas, decisiones y prcticas que tratan
de un modo desigual los intereses y derechos de mujeres y hombres. La discriminacin de gnero
es tambin conocida como sexismo, un fenmeno social que se basa en la supuesta supremaca
del gnero masculino y que se asienta en el modelo heterosexual.

88

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Distribucin: el proceso a travs del cual los bienes y servicios son canalizados desde el productor
al consumidor. Tambin la manera en la que los recursos de un pas se distribuyen entre los
diferentes estratos socioeconmicos.
Diversidad como riqueza: Es el reconocimiento que la diversidad de los participantes en los
talleres de consulta, as como de sus experiencias, criterios y propuestas constituyen un elemento
que enriquece el proceso de construccin del Plan Nacional del Buen Vivir, en lugar de considerarlo
como un obstculo para el xito.
Eficiencia: la eficiencia es la relacin entre los resultados obtenidos (ganancias, objetivos cumplidos,
nivel de produccin) y los recursos utilizados (horas-hombre, capital invertido, materias primas).
Ejes transversales de las polticas pblicas: Constituyen temas de actualidad para resolver los
problemas que la sociedad plantea en trminos de necesidades sentidas y manifiestas en bsqueda
de respuestas concretas, y que en el Plan Nacional del Buen Vivir correspondieron a los enfoques de
gnero, generacional, territorial e intercultural en la reflexin, discusin y diseo de polticas pblicas.
Escasez: Desbalance entre las necesidades y los medios a disposicin para su satisfaccin; la
escasez es siempre un concepto relativo, y constituye el fundamento de la economa.
Estado Constitucional de Derechos y de Justicia. Consiste, a diferencia de la nocin tradicional
de Estado social de derechos, en que la organizacin social implica el establecimiento de garantas
constitucionales que permiten aplicar directa e inmediatamente los derechos, sin necesidad de
que exista una legislacin secundaria.
Estado Social de Derecho. Es un concepto de organizacin social que se caracteriza por la
defensa de los derechos fundamentales de los ciudadanos promoviendo la igual entre ellos para
que tengan las mismas posibilidades de desarrollo personal y social.
Estados nacionales/estados-nacin: un territorio claramente delimitado, con una poblacin
constante, si bien no fija, una estructura de gobierno, un ejrcito permanente y una representacin
diplomtica en el exterior.
Estructuralismo: es una teora econmica de origen latinoamericano referida al desarrollo y que
sostiene que el deterioro de los trminos de intercambio en el comercio internacional, con un
esquema centro industrial periferia agrcola, reproduce el subdesarrollo y ampla la brecha entre
pases desarrollados y pases subdesarrollados.
Etario: 1. adj. Dicho de varias personas: Que tienen la misma edad. 2. adj. Perteneciente o relativo
a la edad de una persona. (RAE, Vigsima segunda edicin) Grupo etario se refiere al grupo de
personas que se encuentran en un mismo rango de edad.
Factores de produccin: Componentes genricos primarios de la funcin de produccin;
usualmente se refieren al capital, el trabajo y los recursos naturales. Permiten la produccin de
bienes y servicios en la economa.
Gnero: El concepto de gnero es una categora de anlisis que permite diferenciar y separar lo
biolgico atribuido al sexo, de lo cultural determinado por el gnero. Carole Paterman afirma que:
la posicin de la mujer no est dictada por la naturaleza, por la biologa o por el sexo, sino que es
una cuestin que depende de un artificio poltico y social. Joan W. Scout subraya que: el gnero
se concreta en las diversas prcticas que contribuyen a estructurar y dar forma a la experiencia.
El gnero es una construccin discursiva y cultural de los sexos biolgicos.

89

GLBTTIQ: La sigla denomina a las personas con identidades de gnero y orientaciones sexuales
diversas a saber, gays, lesbianas, bisexuales, transexuales, transgnero, intersex y queer. A partir
del enfoque de derechos se reconocen los derechos de las personas sexualmente diversas y
derechos vinculados, como el libre ejercicio de la personalidad, la libertad de tomar decisiones
sobre la sexualidad, vida y orientacin sexual, el honor y la no discriminacin por orientacin sexual
o identidad de gnero. Adems, se espera fomentar la eliminacin de prcticas de homofobia,
transfobia y lesbofobia, diverso e incluyente.(Min. de Justicia y Derechos Humanos)
Ideologa jurdica: Consiste en los valores o principios que guan la formulacin de un marco
jurdico en una sociedad; refleja las prioridades establecidas previamente por la sociedad o sus
delegados en la tarea de crear leyes.
Igualdad de Gnero: En un concepto en constante construccin y redefinicin. Por lo tanto
se lo usa con diferentes sentidos. Se lo usa, por ejemplo, para sealar que mujeres y hombres
tienen iguales oportunidades, condiciones, derechos y responsabilidades para acceder a recursos
y bienes de la sociedad.
Impactos: Efectos de mediano y largo plazo, positivos y negativos, primarios y secundarios,
producidos directa, colateral o inducidamente por una intervencin, intencionalmente o no.
Impuestos directos y progresivo: Son aquellos gravados al nivel de ingreso de la persona que se
van incrementando en la medida en que la riqueza del individuo aumenta, de manera que mayor
carga impositiva recae sobre los segmentos econmicos de la sociedad que ms recursos tienen y
en menor medida sobre aquellos que menos recursos poseen. Es un elemento fundamental para
la redistribucin de los ingresos en una sociedad.
Indicador de gestin del objetivo: Un indicador es una magnitud asociada a una caracterstica
de la gestin institucional que permite, a travs de su medicin en periodos sucesivos y por
comparacin con el estndar establecido, monitorear peridicamente dicha caracterstica y
verificar el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos.
Indicador: Es la expresin cuantitativa o cualitativa de la realidad objeto de estudio, permite
describir algn aspecto de la intervencin y ayuda a valorar lo alcanzado en relacin con un
parmetro de referencia.
ndice de Desarrollo Humano: es una medicin por pas, elaborada por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadstico compuesto
por tres parmetros: vida larga y saludable (esperanza de vida), nivel de educacin (tasa de
alfabetizacin o de escolaridad), nivel de vida digno (ingreso per cpita).
Interculturalidad: consiste en la interaccin entre culturas, de una forma respetuosa, donde se
concibe que ningn grupo cultural est por encima del otro, favoreciendo en todo momento la
integracin y convivencia entre culturas.
Inversin: Gasto de las empresas para mantener e incrementar su capacidad productiva.
Lnea base: Es el punto de partida o estado inicial de una problemtica determinada. La lnea base
se determina en funcin del indicador de gestin del Objetivo.
Meta de gestin: La meta de gestin constituye la expresin cuantitativa del Objetivo Estratgico,
es decir, lo que se pretende lograr al concluir la gestin establecida en el Plan Plurianual Institucional,
y se expresa en trminos relativos o absolutos.
90

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Meta: Es la cuantificacin del objetivo a lograrse en un determinado perodo. Meta de impacto se

asocia directamente con los grandes objetivos de desarrollo que se propone lograr, de tal forma
que evidencia cuantitativamente (mide) los cambios en el bienestar que se prev alcanzar.
Metas del Plan Nacional del Buen Vivir: Consisten en los estados a los que se aspira llegar y que
permiten la evaluacin de la implementacin del Plan y de los impactos generados.
Modelo de acumulacin endgeno: Es un proceso de desarrollo en el que las decisiones nacionales
y las polticas pblicas se orientan a generar riqueza y redistribuirla reduciendo o minimizando
las influencias externas que se producen a partir del establecimiento de relaciones comerciales
inequitativas entre pases o el comportamiento de los precios de productos primarios en los
mercados internacionales.
Modelo de produccin: la manera en la que se combinan los factores de la produccin y la
tecnologa para alcanzar un determinado nivel de produccin.
Modelo primario exportador: Consiste en un modelo de acumulacin que se basa en la
explotacin de recursos naturales renovables y no renovables o en la produccin de bienes
agrcolas, que constituyen la oferta exportable de un pas.
Modelo territorial republicano: Se caracteriza por la promocin del modelo primario exportador
que a nivel de territorial se expresa por el impulso de aquellos territorios vinculados con las
actividades de exportacin, dejando rezagados al resto del territorio del pas y acentuando las
inequidades sociales y econmicas.
Modelo territorial: Es el modelo de acumulacin de una sociedad que especifica la relacin entre
las actividades sociales, econmicas, polticas y ambientales con los territorios, buscando potenciar
las capacidades de cada uno de ellos para contribuir al Buen Vivir.
Modo de produccin: es segn la teora marxista, el conjunto de las fuerzas productivas y las
relaciones que las personas de una determinada sociedad establecen entre s para producir los
bienes necesarios para su desarrollo.
Neoconstitucionalismo. Movimiento jurdico que tiene sus orgenes en el perodo de la posguerra
que propone cambios en la prctica jurdica estableciendo una nueva relacin entre los distintos
poderes del Estado y otorgando un rol fundamental a los valores sociales en la definicin de la
jerarqua en el ordenamiento jurdico de la sociedad.
Objetivo de desarrollo: Impacto intencional esperado que contribuye generar beneficios fsicos,
financieros, institucionales, sociales, ambientales o de otra ndole a una sociedad, una comunidad
o un grupo de personas mediante una o ms intervenciones para el desarrollo.
Objetivos Estratgicos Institucionales: Resultados Institucionales intencionales hacia los que se
orientan los programas, proyectos y acciones. Persiguen efectos directos, o inmediatos, calidad y
el rendimiento de las acciones institucionales.
Objetivos nacionales del Plan Nacional del Buen Vivir. Consisten en lineamientos o propsitos
a ser alcanzados a travs de la implementacin del Plan y que guiarn las acciones a impulsarse
dentro de este marco.
Ordenamiento territorial: Consiste en la delimitacin de los diversos usos a los que puede
destinarse el espacio fsico territorial, de manera que se establezca una adecuada relacin entre
territorio, poblacin, actividades productivas, servicios e infraestructura.
91

Organizacin popular y solidaria: Es una forma de organizacin econmica que incluye a

los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios, es decir a los niveles ms locales de
consumidores y productores que han sido priorizados por el Plan Nacional del Buen Vivir.
Participacin ciudadana. Se define como la facultad de los ciudadanos para ser parte del proceso
de toma de decisiones para la planificacin y la gestin de los asuntos pblicos, as como del
control popular de las instituciones del Estado.
Participacin y descentralizacin: Se definen como las acciones ciudadanas territorialmente
focalizadas para potencializar las capacidades, generalizar las buenas prcticas de la produccin y
la redistribucin equitativa de la riqueza generada en el territorio delimitado.
Pensamiento complejo: Es una forma de pensamiento que articula los elementos inseparables de
una plan de desarrollo como son el econmico, el poltico, el sociolgico, el psicolgico, el afectivo
y el mitolgico, que conforman un tejido interdependiente e interactivo entre las partes y el todo,
el todo y las partes, y las partes entre ellas.
Pensamiento fragmentado: Es una forma de pensamiento que plantea los elementos fundamentales
de un plan de manera sectorizada y no integrada, suponiendo que el todo es la suma de sus
partes sin reconocer la interdependencia de ellos.
PIB per cpita: consiste en la divisin del producto interno bruto para el nmero de habitantes
de un pas y constituye una medicin de su ingreso promedio.
Plan Nacional del Buen Vivir. El Plan Nacional del Buen Vivir es el conjunto de estrategias, objetivos,
polticas y metas que han sido definidas para alcanzar el Buen Vivir o Sumak Kawsay en el Ecuador,
mediante la formulacin e implementacin de polticas pblicas ejecutadas desde los diferentes
niveles de gobierno del pas.
Planificacin del desarrollo: Se define como el conjunto de lineamientos y prospectiva del futuro
deseado y que a travs de polticas y acciones concretas modifican las tendencias vigentes para
alcanzar el estado de vida anhelado.
Planificacin participativa: Consiste en el proceso de planificacin que involucra a todos los
actores sociales que se ven afectados por la accin pblica y el aprovechamiento de los recursos de
la sociedad. De esta manera se pretende fortalecer el proceso de participacin de los ciudadanos
en las decisiones que los afectan y en convertirlos en los gestores de su propio desarrollo.
Planificacin pblica: Consiste en el proceso de definicin de estrategias, objetivos, polticas y
metas que guiarn toda accin pblica con la finalidad de alcanzar el modelo de desarrollo
deseado en un pas y definido a partir de una serie de valores y prioridades sociales, observando
los recursos disponibles para la implementacin de polticas pblicas.
Plurinacionalidad: es la apertura del contrato social (contractualidad moderna que se expresa en
la Carta Constitucional) a las diferencias que pueden ser tnicas, o de gnero, o de cultura, o de
edad, entre otros.
Policntrico: (Estado policntrico) Se refiere a un escenario espacial que define su dinmica
mediante el protagonismo de los gobiernos locales y regionales otorgando importancia a la
organizacin del Estados-nacin, espacios-nacin. (Cfr. Fernndez et.al.,2006:31) El reconocimiento
de la plurinacionalidad es parte de la democracia participativa y un elemento importante de un
Estado democrtico policntrico.
92

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Poltica: Directriz y lineamiento mediante el cual, el Estado regula y orienta el proceso econmico
y social del pas.
Polticas del Plan Nacional del Buen Vivir: Consisten en las acciones de las entidades de gobierno
del sector pblico, a nivel nacional y local, que permiten alcanzar los objetivos del Plan Nacional
del Buen Vivir.
Positivismo. Es la corriente filosfica que sostiene que el conocimiento vlido es aquel que
proviene de la aplicacin del mtodo cientfico, propio de las ciencias naturales.
Presupuesto del OEI: Es el valor de los recursos monetarios que se requieren para el cumplimiento
de cada objetivo estratgico institucional.
Productividad marginal del capital: contribucin al nivel de produccin del empleo de una unidad
adicional de capital (una mquina, edificacin o equipo adicional).
Producto Interno Bruto: Es el total de los bienes y servicios generados por una economa en un
perodo de tiempo (usualmente un ao).
Reconfiguracin del territorio nacional: Es el proceso mediante el cual se promueve la satisfaccin
de las necesidades bsicas y la garanta de derechos impulsadas desde el territorio local que debe
caracterizarse por la equidad territorial y la sostenibilidad ambiental.
Redistribucin para el Buen Vivir: La redistribucin de la riqueza y de los recursos es un medio
fundamental para alcanzar el Buen Vivir en el Ecuador y consiste en reducir las brechas econmicas
entre los ciudadanos del pas que han sido resultado de polticas pblicas anteriores y de hechos
histricos antiguos en el pas.
Rgimen de Desarrollo: El Rgimen de Desarrollo es el conjunto de sistemas polticos, econmicos,
sociales, culturales, ambientales que garantizan el Buen Vivir o sumak kawsay. Es la concepcin de
una sociedad sobre las condiciones de vida deseables para su poblacin, que se encuentra asentada
en la cosmovisin de sus integrantes y que valora los anhelos y aspiraciones fundamentales de
sus integrantes.
Rendimientos decrecientes: consiste en que aadiendo sucesivas unidades de factor variable,
sin modificar la dotacin del capital fijo ni la tecnologa, en algn momento los rendimientos
marginales comenzarn a disminuir.
Riqueza: desde el enfoque econmico consiste en el stock total de Bienes, Servicios, Factores
Productivos y Recursos Naturales.
Se define como social y solidario, en el cual el ser humano es el sujeto y el fin, y que propende
una relacin equilibrada entre Estado, sociedad y mercado. Se incorpora la necesidad de que
este sistema se encuentre en armona con la naturaleza, cuyo objetivo deber ser el garantizar la
produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibilitan el Buen
Vivir.
Sectores estratgicos de la economa: Se definen como aquellos que tienen una decisiva influencia
econmica, social, poltica o ambiental como consecuencia de su transcendencia y magnitud, y que
por tanto deben ser orientados a contribuir al bienestar social.
Sistema econmico social y solidario

93

Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin: El Sistema Nacional de Descentralizacin

de Planificacin es la estructura institucional que promueve la planificacin pblica a nivel de
gobiernos autnomos descentralizados, reconociendo la importancia del conocimiento ms
cercano que pueden tener los gobiernos locales sobre los problemas ms importantes de sus
territorios. Este sistema est compuesto por el Consejo Nacional de Planificacin, los consejos de
planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados y consejos ciudadanos.
Soberana alimentaria: Consiste en garantizar a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
el acceso a alimentos sanos y culturalmente apropiados en cantidades suficientes y de manera
permanente con la finalidad de precautelar la salud fsica y emocional de los ecuatorianos, as
como la recuperacin de prcticas tradicionales de produccin agropecuaria y pesquera
Soberana econmica: Consiste en la capacidad y disposicin de una sociedad de tomar sus
propias decisiones econmicas, a nivel de polticas econmicas y asignacin de recursos, que
vayan en concordancia con su concepcin de desarrollo.
Stock: es el nivel acumulado o reserva de un factor de produccin, de un recurso natural, de un
bien o de un servicio.
Talleres de Consulta Ciudadana: Consisten en mecanismos de participacin ciudadana con el
objetivo de identificar propuestas de polticas nacionales alineadas al marco constitucional, a
partir de un anlisis propositivo de los actores locales, sobre la base de su conocimiento de la
realidad regional, e intentar rebasar la perspectiva micro, es decir comunidad-cantn-provincia,
para abordar la problemtica del pas de manera integral como una totalidad.
Teora jurdica. Es el estudio de los efectos sobre la vida social generados a partir de la creacin
de un nuevo marco jurdico o de la alteracin o modificacin de uno existente.
Teora: es un sistema lgico cuyos argumentos son datos que sirven de fundamento para
confeccionar un modelo cientfico que interpreta un conjunto amplio de observaciones, en
funcin de determinados axiomas, postulados, y teoras anteriores de menor mbito explicativo.
Territorio: Es un elemento fundamental en donde tienen lugar los procesos sociales, ambientales
y fsicos, que una vez identificados y vinculados al territorio constituyen el punto de partida para
el ordenamiento territorial y en donde se llevan a cabo los procesos sociopolticos, socioculturales
y socioeconmicos, cuyos lmites no necesariamente coinciden con los correspondientes a las
jurisdicciones polticas administrativas, que ms bien pueden caracterizarse por ser abstractos
e imprecisos.
Utilidad marginal: el beneficio o bienestar que recibe un consumidor por consumir una unidad
adicional de un bien o servicio.
Valor de cambio. Es el valor que se le otorga a un bien o servicio que se origina a favor de una
persona en la forma de beneficio como consecuencia del valor relativo que tiene en trminos
de otros bienes; es decir, la equivalencia de la cantidad de un bien en cantidades de otros bienes.
Valor de cambio: el valor de cambio de un bien est definido por la capacidad que tiene de ser
intercambiado por otros bienes o servicios, o puede ser intercambiado para obtener diferentes
valores de uso (de otros bienes o servicios).
Valor de uso: El valor de uso de un bien que est determinado por sus condiciones naturales, es
la aptitud que posee un objeto para satisfacer una necesidad.
94

PLANIFICACIN PARA EL BUEN VIVIR

Valor de uso: Es el valor que se le otorga a un bien o servicio que se origina a favor de una
persona en la forma de beneficio como consecuencia del consumo de un determinado bien o
servicio.
Valor: Estimacin (aprecio) respecto de la utilidad de un bien o servicio para la satisfaccin de las
necesidades.
Valoracin de la experiencia: Es el mecanismo a travs del cual las vivencias y la experiencia de
los y las participantes de los talleres de consulta ciudadana constituyeron el punto de partida
para el proceso de planificacin y ocuparon un lugar central en la propuesta metodolgica de
construccin del Plan Nacional del Buen Vivir.
Veeduras ciudadanas: Son una forma de organizacin social que permite a los ciudadanos
ejercer su derecho de participacin ciudadana especficamente en las tareas de control de las
polticas y acciones adoptadas por las instituciones pblicas.
Zonas de planificacin: Son herramientas de planificacin para la coordinacin sectorial que
orientan el presupuesto, la priorizacin de la inversin pblica, la cooperacin internacional y, en
general, la accin estatal desconcentrada, apoyando el proceso de construccin de un nuevo
modelo de Estado, con nfasis en las estructuras zonales.

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