ANALISIS Y GESTION DE

POLITICAS
GUBERNAMENTALES
GINO ROLLERI ALVARADO: DOCTOR EN CIENCIA POLTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES

DIPLOMADO
XXII Diplomado en Administracin y Gestion Pblica
Modulo IV

ndice
Modulo IV
EVOLUCION DEL ESTADO Y LA NUEVA GESTIN PBLICA

DEFINICION Y PROCESO DE LAS POLITICAS PBLICAS

FORMULACION DE LAS POLITICAS POBLICAS

TALLER DE FORMULACION DE POLITICAS PBLICAS

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ndice

IMPLEMENTACION DE POLITICAS PBLICAS

SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LAS POLITICAS PBLICAS

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TEMA

01

EVOLUCION DEL
ESTADO Y LA
NUEVA GESTION
PBLICA

DIPLOMADO EN ADMINISTRACION Y GESTION PBLICA

EVOLUCIN DEL
ESTADO Y LA NUEVA
GESTIN PBLICA

FORMULACIN Y
EVALUACIN DE
POLTICAS PBLICAS

IMPLEMENTACION DE
POLTICAS PBLICAS

DEFINICION Y
PROCESO DE LAS
POLITICAS PBLICAS

TALLER DE
FORMULACIN DE
POLTICAS PUBLICAS

SEGUIMIENTO Y
EVALUACION DE
POLTICAS PBLICAS

EVALUACION
ASPECTOS A EVALUAR:
Asistencia e intervencin en clase:

20%

Control de lectura:

30%

Trabajo de taller:

40%

Exposicin final:

10%

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ANALISIS
PENSAMIENTO CRITICO
DISCUSIN ACADEMICA
CONSTRUIR CONOCIMIENTO
PARTICIPACION EN CLASE
EXPOSICIONES GRUPALES
TRABAJOS MONOGRAFICOS
ENSAYOS
TALLERES

EVOLUCION DEL ESTADO

GRECIA

JUSTICIA

POLIS
DIVINIDAD
DESIGUALDAD

PODER ARBITRARIO
ORGANIZACIN NO ESCRITA

SOLON
SOCIALES

AGRICULTURA
GENERA
CONOCIMIENTOS

SUPER AVIT

XII AC

CON ESCRITURA SE HACEN LEYES

CADA UNA FUNCIONA DIFERENTE

1) NO ESCLAVITUD
POR DEUDA.
2) CRITERIOS
ECONOMICOS

CONSEJO DE ANCIANOS

ECCLESIA

SOCIEDADES
ESTABLES

INTEGRACION
HELIALA
PERICLES V

NO TODOS
TRABAJAN

ALGUNOS GERENCIAN
Productores

Fuente : George Sabina, Historia de las ideas polticas

Guerreros
Guardianes/
Gobernantes

COMERCIO EXTERIOR
SEGURIDAD

EVOLUCION DEL ESTADO

GOBIERNO DE UNO SOLO

MONARQUIA

CONSULES

POLIBIO

GOBIERNO DE LOS MEJORES

ARISTOCRACIA

SENADO

GOBIERNO DE TODOS
DEMOCRACIA

TRIBUNO

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EVOLUCION DEL ESTADO

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EVOLUCION DEL ESTADO

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10

EVOLUCION DEL ESTADO

El Estado es un concepto poltico que se refiere a

una forma de organizacin social y poltica
soberana y coercitiva, formada por un conjunto de
instituciones involuntarias, que tiene el poder de
regular la vida nacional en un territorio
determinado. Usualmente, suele adherirse a la
definicin del Estado, el reconocimiento por parte
de la Comunidad internacional.

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EVOLUCION DEL ESTADO

Es la Nacin organizada jurdica

y polticamente bajo una
autoridad que tiene la finalidad
de lograr el Bien Comn.
(CAEN)

Es la sociedad mas el poder.

(Ferrero)
Es la organizacin poltica voluntaria e
integral de la Nacin o Naciones con
una visin de futuro y objetivos
comunes en beneficio de todos.
(ROLLERI)
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EVOLUCION DEL ESTADO

NICOLAS MAQUIAVELO
Niccol di Bernardo dei Machiavelli
Florencia, 1469 1527

THOMAS HOBBES
(1588 1679)

JOHN LOCKE (1632- 1704)

JOHN RAWL

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(1920- 2002)

13

LA NUEVA GESTION PBLICA DEL ESTADO PERUANO

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14

LA NUEVA GESTION PBLICA DEL ESTADO PERUANO

Visin

Polticas de Estado
Acuerdo Nacional

Ejes Estratgicos

Diagnstico
Situacional

Objetivos
Metas y
Lineamientos
de Poltica

Somos una sociedad democrtica, en la que prevalece el estado de derecho y en donde todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo
y tico al servicio de los ciudadanos. Nuestra economa es dinmica, diversificada, y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del
trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial, se ha erradicado la
pobreza y pobreza extrema, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible
manteniendo una buena calidad ambiental.

Democracia y Estado de
Derecho
1.- Derechos
fundamentales y
Dignidad de las
Personas.
1.1.Democratizacin de
la Sociedad
1.2.- Poblacin
1.3.- Estructura
Social
1.4.- Desarrollo
Humano y Pobreza

1.-Plena vigencia de
los Derechos
Fundamentales y
Dignidad de las
personas

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Equidad y Justicia Social

2.- Acceso a los

Servicios
Bsicos.

2.1.- Educacin
2.2.- Salud
2.3.- Seguridad
Alimentaria
2.4.- Servicios
pblicos

2.- Igualdad de
oportunidades y
acceso a los
servicios bsicos

3.- Estado y
Gobernabilidad
3.1.- Reforma del
Estado
3.2.- Gobernabilidad
3.3 Relaciones
Exteriores
3.4 Seguridad y
Defensa Nacional

3.- Estado democrtico

y descentralizado que
funciona con eficiencia
al Servicio de la
ciudadana y del
desarrollo y garantiza
la seguridad Nacional

Competitividad del Pas

4.- Economa
competitiva con
alto nivel de
empleo y
productividad
4.1.Crecimiento
Econmico
4.2.- Competitividad
y Estructura
Econmica
4.3.- Empleo
4.4.- La Crisis
Econmica
Internacional

4.- Economa
competitiva y con
alto nivel de empleo
y productividad

Estado Eficiente,
Transparente y
Descentralizado

5.- Desarrollo
Regional
Equilibrado e
Infraestructura
adecuada

6.-Recursos
Naturales y
Ambiente

5.1.- Concentracin
espacial
5.2.- Distribucin
Regional de la
Produccin

6.1.- Recursos
Hdricos
6.2 Energa
6.3. Bosques y
Biodiversidad
6.4. Otros Recursos
Estratgicos

5.- Desarrollo
Regional Equilibrado
e Infraestructura
Adecuada

6.- Recursos
Naturales y el
Ambiente

15

LA NUEVA GESTION PBLICA DEL ESTADO PERUANO

Fuente: DS 004-2013
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16

LA NUEVA GESTION PBLICA DEL ESTADO PERUANO

Fase de Anlisis Prospectivo

Fase Estratgica

Diseo del modelo

conceptual

Escenario apuesta

Fase Institucional

Misin de la institucin

Identificacin y anlisis de
tendencias

Visin

Identificacin de variables
estratgicas

Objetivos estratgicos,
indicadores y metas

Objetivos estratgicos
institucionales, indicadores y
metas
Acciones estratgicas
institucionales

Diagnstico de variables
estratgicas

Acciones estratgicas

Identificacin de la ruta
estratgica institucional /
Actividades

Construccin de escenarios

Identificacin de la ruta
estratgica

Vinculacin con la estructura

programtica del presupuesto
pblico

PESEM
SECTOR

PEI
Entidad Pblica

PEDN
CEPLAN

Fase de Seguimiento
Coordinacin con rganos de la Entidad

Elaboracin del Informe de Anlisis Estratgico

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Fuente , Dva 01 CEPLAN -2014

Recopilacin y anlisis de la informacin

POI
Entidad Pblica

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LA NUEVA GESTION PBLICA DEL ESTADO PERUANO

Establecer rgimen nico

FINALIDAD

Alcancen mayores niveles de eficacia

eficiencia, efectividad.
Promover el desarrollo de las personas

GESTION POR COMPETENCIAS

GESTION DE PERFILES DE PUESTOS

MAPEO DE PUESTOS
MAPEO DE PROCESOS
MANUAL DE PERFIL DE PUESTOS
CAP PROVISIONAL

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TEMA

02

DEFINICION Y
PROCESO DE LAS

POLITICAS PBLICAS

POLTICAS PBLICAS
Que es una Poltica pblica?

Son las acciones de gobierno, que busca

dar respuesta a las diversas demandas de
la sociedad para aliviar los problemas
nacionales.
Garantizar la igualdad de genero a travs del pleno ejercicio de los
derechos civiles, polticos Econmicos, sociales, y culturales sobre
la base de igualdad de hombres y mujeres
(MIDIS)

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20

POLTICAS PBLICAS
FASES
ANALISIS

MODELOS CONCEPTUALES
RBOL DE CAUSALIDAD.
DELPHI.
FODA.
PROSPECTIVA

VISION
MISION

IMPLEMENTACION

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DECISIN

21

POLTICAS PBLICAS
Es un proceso simplificado para comprender cmo las polticas
pblicas se forman:
La evaluacin no se restringe
a una etapa particular del ciclo
de la poltica, por el contrario,
es aplicado a todo el proceso
tanto ex ante como ex post.

Establecimiento
de la agenda

CONCERTACION DE ACTORES
Formulacin de
poltica y toma
de decisiones

Evaluacin

La etapa de ejecucin de
una poltica as como del
monitoreo de la misma.

Supone el reconocimiento de un
problema social y la necesidad de la
intervencin estatal

Implementacin
y seguimiento

Los problemas y demandas

son
transformadas
en
programas
de
gobierno.
Incluye la definicin de
objetivos

Jann, Werner and Wegrich, Kai, Theories of the Policy Cycle. En: Handbook of public policy analysis: theory, politics,
and methods. Frank Fischer, Gerald J. Miller, and Mara S. Sidney (eds.). London New York: CRC Press Taylor &
Francis Group, 2007, pp. 43 62.
www.caen.edu.pe

Fuente: Vctor Vargas Espejo

22

POLTICAS PBLICAS

IGLESIA
ACTORES
INTERNACIO
NALES
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Fuente: Vctor Vargas Espejo- GINO ROLLERI

CONTEXTO
INTERNACIONAL
Y NACIONAL
23

POLTICAS PBLICAS
SECUENCIA PARA FORMULACION Y
APROBACION DE LAS PP

Fuente: Ley orgnica del Poder Ejecutivo

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24

TEMA

FORMULACION Y

03- 04

TALLER DE

POLTICAS PBLICAS

PBLICASFORMULACION DE POLTICAS
1. DEFINICIN DEL PROBLEMA PBLICO
El exceso de trmites administrativos en las entidades pblicas produce
retraso en el Crecimiento y Desarrollo Nacional.
2. IDENTIFICACIN DE LOS PRINCIPALES FACTORES

1. Organizacin:
2. Recursos Humanos:
3. Recursos Materiales:

4. Recursos Econmicos:
3. MAPA DE ACTORES

Gobierno nacional, gobiernos Regionales, y Gobiernos

Locales.
4. OBJETIVOS Y METAS DE LA POLTICA

PBLICA

5. LINEAMIENTOS DE POLTICA

6. METAS
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26

Fuente: ESAN

TEMA

IMPLEMENTACION

05

DE POLTICAS
PBLICAS

POLTICAS PBLICAS

Implementacin de las Polticas Pblicas

Formulacin /
legitimizacin
Monitoreo

No es lineal

Es
desordenado
Movilizar recursos

Es lento

Armar el soporte
poltico

Obtener los
recursos
necesarios

Diseo y modificacin
organizacional
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Fuente Vctor Vargas Espejo

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PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

ADECA EL DECRETO SUPREMO N 027-2007-PCM,
PODER EJECUTIVO N 29158 Y OTRAS NORMAS VIGENTES

12. POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

La Poltica Nacional de Seguridad y Defensa Nacional contiene 4 objetivos
estratgicos.
12.1 Fomentar la participacin activa de las entidades pblicas de los tres
niveles de gobierno y de la sociedad en su conjunto, en el logro de los objetivos y
polticas de Seguridad y Defensa Nacional.
12.2 Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
12.3 Impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de seguridad y defensa
nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional.
La supervisin del cumplimiento de esta Poltica Nacional y sus tres objetivos
estratgicos est a cargo del Ministerio de Defensa.
12.4 Fortalecer la participacin activa e interrelacionada de las entidades
pblicas de los tres niveles de gobierno y de la sociedad en su conjunto, para la
prevencin de la violencia organizada contra el Estado en sus diversas formas, o en la
superacin o minimizacin de sus efectos.
La supervisin del cumplimiento de esta Poltica Nacional en lo que
corresponde al objetivo estratgico 12.4, est a cargo del Ministerio del Interior.
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IMPLEMENTACION DE POLTICAS PBLICAS

Directiva para el Planeamiento Estratgico
en el Sector Defensa
Lima, Setiembre 2011
POLITICA GENERAL DEL SECTOR DEFENSA
2011-2016, descansa en siete acciones fundamentales que
permitirn lograr cambios importantes y estos son:

RECUPERAR Y MANTENER LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LAS FFAA

CAPACITACIN PERMANENTE DE SU PERSONAL

ACERCAMIENTO
HACIA
LA
POBLACIN
MEDIANTE
PARTICIPACIN EN APOYO AL DESARROLLO DEL PAS

PARTICIPACIN EN LA PAZ Y SEGURIDAD HEMISFRICA

PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN DE LOS ORGANISMOS DEL

ESTADO EN LA DEFENSA NACIONAL

TRANSPARENCIA Y RACIONALIDAD EN EL GASTO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS

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SU

30

IMPLEMENTACION DE POLTICAS PBLICAS

POLITICA GENERAL DEL SECTOR DEFENSA

2012-2016

PESEM

ESTADO CON POSICION ESTRATEGICA DE CARCTER DEFENSIVO

FFAA CON PROYECCION INTERNACIONAL

APOYAR EL RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

PARTICIPAR Y CONTRIBUIR EN LAS ACTIVIDADES RELATIVAS A LA

PRESENCIA Y ARTICULACION DEL ESTADO EN TODO EL TERRITORIO,
ESPECIALMENTE EN ZONAS VULNERABLES Y FRONTERAS.

DESARROLLAR SISTEMAS Y MODELOS DE USO INTENSIVO DE

CIENCIA Y TECNOLOGIA

Fuente: PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL

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31

IMPLEMENTACION DE POLTICAS PBLICAS

www.caen.edu.pe

Fuente Vctor Vargas Espejo

32

TEMA

SEGUIMIENTO Y

06

EVALUACION DE

POLTICAS PBLICAS

SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE POLTICAS PBLICAS

El Seguimiento se enfoca en determinar el logro de las

metas gubernamentales, principalmente en las etapas de
procesos, productos y resultados, sin embargo se debe
tener en cuenta que las metas a pesar que se cumplan
deben estar orientadas al resultado.
La Evaluacin, adems de los elementos anteriores, se
remite a los impactos para entender las causalidades entre
dichos eslabones.

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SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE POLTICAS PBLICAS

Fortalece la supervisin de la ruta estratgica para el gobierno

Identificar los procesos crticos y las estrategias que deben
corregirse.
Permite reorientar los esfuerzos de las entidades pblicas para evitar
una gestin incremental.

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35

POLTICAS PBLICAS
PASOS PARA LA RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA
INFORMACIN
Paso

Coordinacin con
rganos de la entidad

Recopilacin y anlisis
de la informacin

Elaboracin del Informe

de Anlisis Estratgico

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Detalle
Acopio de la informacin de los resultados de
los indicadores.

Recopilacin de
informacin de los
resultados de los
indicadores

Organizacin
procesamiento
de
datos recogidos

y
los

Validacin de datos (confiabilidad,

coherencia y consistencia)
Procesamiento de datos
Anlisis de la informacin
Contraste de los resultados de los
indicadores con las metas programadas
Anlisis el nivel de cumplimiento con
respecto a la meta.
Identificacin de la informacin relevante
para el seguimiento.

Identificacin
de
la
informacin
para
el
seguimiento
Elaboracin del informe de Elaboracin del informe de seguimiento que
contenga el anlisis realizado y las
seguimiento
recomendaciones apropiadas.

Fuente Vctor Vargas Espejo

36

SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE POLTICAS PBLICAS

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Fuente Vctor Vargas Espejo

37

Bibliografa

Nuria Clunill. la democratizacin de la administracin pblica, los motivos a

vencer. (2003) Espaa: gedisa.

Josep Valls. Ciencia Poltica (2000). Barcelona: Book Print Digital.

Mario Bunge Filosofa Poltica . . (2013). Barcelona: Gedisa.

ESAN. estudio suplementario de polticas pblicas (2015) lima

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38

Bibliografa
.

Banco Mundial. (2010) La formulacin de polticas en la OCDE. oportunidades para todos.

Espaa,
Numero de volumen 01,( Nros. de pginas 77.
))

Vicente Ortum. Gestin pblica. Conceptos y mtodos. Espaa, Nro. de

volumen 2

Domingo Ruiz Lpez- Carlos Crdenas Ayala (2014), Polticas pblicas,

Mxico

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39