Estudo de impacto ambiental

para os gasodutos de
transporte e distribuio
Mgila Maria Agostinho
Publicado em 02/2005. Elaborado em 06/2004.
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ASSUNTOS:

MINRIOS

PRESERVAO DO AMBIENTE

DIREITO AMBIENTAL

1. INTRODUO
Nos ltimos anos, mais precisamente a partir da abertura do mercado de
petrleo e gs natural brasileiro s empresas privadas pela Emenda Constitucional n
9/95 e tendo em vista a poltica energtica adotada pelo governo brasileiro, a
participao do gs natural na matriz energtica brasileira tem alcanado um
percentual cada vez mais expressivo (passando dos 2,5% em 1995 aos atuais 7,5 %).
Esse crescimento demanda uma maior infra-estrutura voltada para a indstria
do gs natural, especialmente, no que se refere expanso das redes de gasodutos.
De acordo com o art. 2 da Resoluo n 001/86 do Conselho Nacional do
Meio Ambiente Conama, a construo dos dutos de gs natural considerada como
sendo potencialmente causadora de danos ambientais significativos, devendo,
portanto, sujeitar-se ao prvio Estudo de Impacto Ambiental.
Analisando esse instrumento de avaliao de impacto ambiental,
pretendemos, no trabalho em questo, verificar se a presuno de potencialidade de
causar danos ambientais significativos das atividades previstas no rol do art. 2 da
Resoluo Conama n 001/86 absoluta ou relativa.
A partir das concluses obtidas, passaremos a analisar a exigibilidade do
Estudo de Impacto Ambiental para os gasodutos de transporte e para os gasodutos de

distribuio, haja vista que cada um possui suas prprias peculiaridades, causando
mais ou menos impactos ambientais.

2. CONCEITO DE IMPACTO AMBIENTAL

Toda alterao no meio ambiente provocada exclusivamente pela conduta ou
atividade humana, atingindo direta ou indiretamente a sade, a segurana e o bem
estar da populao, atividades socioeconmicas, a biota, as condies estticas e
sanitrias do meio ambiente ou a qualidade dos recursos ambientais considerada
impacto ambiental.
Este conceito de impacto ambiental extrado da definio dada pela
Resoluo Conama 001/86, que dispe em seu artigo 1 que:
Art. 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada
por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
A NBR ISO 14001, por sua vez, conceitua impacto ambiental como sendo
qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que resulte no todo ou
em parte, das atividades, produtos ou servios de uma organizao.

3. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

3.1. Conceito e fundamentos
Instrumento preventivo de proteo ao meio ambiente, o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) destina-se a analisar, prvia e sistematicamente, os efeitos danosos
que possam resultar da implantao, ampliao ou funcionamento de atividades com

potencial de causar significativa degradao ambiental e, caso seja necessrio, propor

medidas mitigadoras para adequ-las aos pressupostos de proteo ambiental.
Originrio direito norte-americano, o Estudo de Impacto Ambiental ingressou
no ordenamento jurdico brasileiro pela Lei de Zoneamento Industrial - Lei n 6.830/80,
que em seu art. 10 3 exigia um estudo prvio acerca das avaliaes de impacto
para aprovao das zonas componentes do zoneamento urbano.
Este instrumento, no entanto, distinguia-se do Estudo de Impacto Ambiental
atual por restringir-se aos casos de aprovao de estabelecimento das zonas
estritamente industriais, sem integrar o licenciamento ambiental e por no prever a
participao pblica.
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei n 6.938/81 em seu art. 9,
III incluiu o EIA entre os seus instrumentos de avaliao de impactos ambientais. A
resoluo n 001/86 do Conama estabeleceu situaes, de forma exemplificativa,
consideradas causadoras de impactos significativos ao meio ambiente, em que o
Estudo de Impacto Ambiental se faz necessrio.

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Por fim, o Estudo de Impacto Ambiental foi elevado categoria constitucional

pelo art. 225 1 da Constituio Federal de 1988 que estabelece que:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder
pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incube ao poder pblico:

IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente

causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade.
Deste dispositivo constitucional, podemos concluir que o EIA deve ser exigido
pelo Poder Pblico; ser realizado antes da instalao da obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, no podendo nunca
ser concomitante e nem posterior obra ou atividade; ser amplamente divulgado,
especialmente, diante da populao direta e indiretamente atingida pelo projeto e os
rgos e entidades de defesa do meio ambiente.
Dentre os diversos princpios que regem o direito ambiental, o Estudo de
Impacto Ambiental tem fundamento especial nos princpios da preveno e precauo.
O princpio da preveno reza que devem ser adotadas medidas efetivas para
evitar o dano ambiental mesmo no caso de haver apenas um simples risco de danos
graves e irreversveis ao meio ambiente. O princpio da precauo, por sua vez, vai
mais alm e preconiza que a preveno deve ocorrer no apenas em caso de certeza
do risco do dano ambiental, mas, tambm, quando existe a dvida cientfica acerca do
risco do dano ambiental.
3.2. Procedimento
O prvio Estudo de Impacto Ambiental dever ser realizado por uma equipe
multidisciplinar que dever fazer avaliaes tcnicas cientficas das conseqncias
que a implantao do empreendimento ir causar no meio ambiente do ponto de vista
fsico, biolgico e socioeconmico.
Concludos os estudos, a equipe multidisciplinar dever apresentar um
documento contendo, de forma simplificada e acessvel a todos os interessados, os
resultados dos estudos tcnicos e cientficos de avaliao de impacto ambiental
denominado Relatrio de Impacto Ambiental RIMA. Este relatrio dever ser sempre
divulgado e submetido consulta pblica e, em determinados casos, discutido em
audincias pblicas com o escopo de expor comunidade da rea de influncia do
projeto os impactos ambientais que podem ser causados por ele e de ouvir as crticas
e sugestes relacionadas implantao da atividade no local.
A possibilidade da realizao da audincia pblica funda-se no princpio da
participao pblica que se refere ao direito de o cidado intervir no procedimento de
tomada da deciso.
A audincia pblica poder ser requerida pelo rgo competente para a
concesso da licena, por cinqenta ou mais cidados ou pelo Ministrio Pblico. Vale
destacar que a audincia pblica no obrigatria, mas se requerida pelos
legitimados e no realizada a licena concedida no tem validade.

Se a audincia pblica for requerida pelo rgo competente para a concesso

da licena, dever ser realizada antes do EIA e se for requerida depois de recebido o
RIMA a dever ser realizada no prazo do art. 10 da Resoluo n 001/86 do CONAMA.
Para os cidados e Ministrio Pblico a solicitao dever ser feita no prazo
de quarenta e cinco dias, contados do recebimento do RIMA.
O Estudo de Impacto Ambiental, em suma, apresenta quatro etapas
fundamentais, quais sejam, fase preliminar de obteno de informaes, fase de
elaborao de estudos ambientais por equipe tcnica multidisciplinar, fase de
apreciao dos trabalhos da equipe multidisciplinar pelo rgo ou entidade ambiental
competente e, por fim, a fase de discusso e aprovao dos estudos ambientais pelo
rgo ou entidade responsvel pelo licenciamento ambiental.
3.3. Equipe multidisciplinar
A equipe multidisciplinar deve ser composta por um quadro de profissionais
habilitados nas mais diversas reas, tais como, gelogos, fsicos, bilogos,
economistas, socilogos e outros.
A resoluo n 001/86 do Conama, em seu art. 7, estabelecia que a equipe
multidisciplinar habilitada deveria ser independente direta e indiretamente do
proponente do projeto, e ressalvando a sua responsabilidade tcnica pelos resultados
apresentados.
Atualmente, este artigo encontra-se revogado pelo art. 11 da Resoluo
Conama n 237/97 que no mais passou a impor a independncia entre a equipe
multidisciplinar e o proponente do projeto e passando a responsabilizar ambos pelas
informaes apresentadas.
Vale destacar que a excluso da obrigatoriedade da independncia entre o
proponente do projeto e a equipe multidisciplinar, de forma alguma implica na
parcialidade do estudo. O rgo ou a entidade ambiental responsvel pelo
licenciamento ambiental dever exercer com extrema vigilncia o controle do contedo
do EIA.
3.4. Contedo
O Estudo de Impacto Ambiental deve contemplar seguintes diretrizes gerais
estabelecida no art. 5 da Resoluo Conama 001/86, quais sejam, observao de
todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto; identificao e avaliao
sistemtica dos impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da
atividade; definio dos limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetada (rea de influncia do projeto), considerando a bacia hidrogrfica na qual se
localiza e os eventuais planos e/ou os programas governamentais propostos e em

implantao na rea de influncia do projeto, analisando a compatibilidade entre os

dois.
A equipe tcnica multidisciplinar na elaborao do prvio Estudo de Impacto
Ambiental, de acordo com o art. 6 da citada resoluo, dever desenvolver as
seguintes atividades tcnicas: diagnstico da atual situao ambiental da rea de
influncia do projeto, visando possibilitar comparaes com as alteraes causadas
pela implantao do projeto; anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas
alternativas; indicao de medidas atenuantes dos impactos previstos e um programa
de acompanhamento e monitoramento destes.
O Estudo de Impacto ambiental dever sempre considerar a adequao entre
a necessidade de preservao ambiental e as necessidades scio-econmicas da
implantao do projeto.

4. RELATRIO DE AUSNCIA DE IMPACTOS AMBIENTAIS

RAIAS
A Constituio Federal, por no definir o que vem a ser significativa
degradao ambiental, estabeleceu uma presuno relativa de que toda obra ou
atividade causadora de impactos ambientais significativos. Com base nisto, cabe ao
proponente do projeto, ao iniciar o processo de licenciamento ambiental, provar se a
sua atividade causa ou no impactos ambientais significativos. Esta prova feita pela
apresentao do Relatrio de Ausncia Impactos Ambientais RAIAS ao rgo ou
entidade pblica responsvel pelo processo de licenciamento ambiental que ir
concluir pela a realizao ou no do Estudo de Impacto Ambiental.
No relatrio de ausncia impactos ambientais devero estar contidas
informaes de tcnicos habilitados que justifiquem a desobrigao de se fazer o
Estudo de Impacto Ambiental.
O presente relatrio tambm dever possuir o contedo mnimo do Estudo de
Impacto Ambiental.

5. OBRAS E ATIVIDADES SUJEITAS AO ESTUDO DE

IMPACTO AMBIENTAL
A Resoluo Conama 001/86, em seu art. 2, estabelece um rol de obras e
atividades modificadoras do meio ambiente que exigem a realizao do Estudo de

Impacto Ambiental. So elas: estradas de rodagem com duas ou mais faixas; ferrovias;
portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; aeroportos;
oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios; linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230Kw; obras
hidrulicas para explorao de recursos hdricos; extrao de combustvel fssil;
extrao de minrio; aterros sanitrios; usinas de gerao de eletricidade; complexo e
unidades industriais e agro-industriais; distritos industriais e zonas estritamente
industriais; explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100
hectares; projetos urbansticos; qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em
quantidade superior a dez toneladas por dia.
O rol elencado por essa resoluo no taxativo, mas apenas exemplificativo,
de forma que sempre que se estiver diante de uma obra ou atividade que seja
considerada potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
conforme dispe a Constituio Federal, art. 225 1, IV, deve ser exigido o Estudo de
Impacto Ambiental, mesmo que no esteja prevista nessa resoluo.
Para se concluir pela necessidade ou no da realizao de um Estudo de
Impacto Ambiental, conforme dispe Lus Filipe Sanches de Souza Dias Reis (2002,
p.6) devem ser consideradas, isolada ou conjuntamente, as seguintes questes: tipos
de Indstrias (listadas na Resoluo Conama n 1/86); localizao da atividade ou
empreendimento (verificar se h proximidade com uma rea ecologicamente frgil
como mangues e reas de entorno de Unidades de Conservao, por exemplo) e o
porte da atividade, obra ou empreendimento.
Considerando, no entanto, que cabe apenas ao Poder Pblico exigir o Estudo
de Impacto Ambiental, o rgo ou a entidade pblica responsvel pelo licenciamento
ambiental dever ser sempre consultado.
Acerca da aplicao do princpio da obrigatoriedade para as hipteses
previstas na citada resoluo, temos duas correntes doutrinrias.
Uma parte da doutrina sustenta que apesar de exemplificativo este rol
encontra-se regido pelo princpio da obrigatoriedade, que estabelece a vinculao do
poder pblico em relao exigncia o Estudo de Impacto Ambiental para as
atividades ali mencionadas, ou seja, h uma presuno absoluta de que tais atividades
tm potencial de causar impactos ambientais significativos.
Outra corrente doutrinria entende que h discricionariedade do poder
pblico, que poder dispensar o EIA se verificar que as atividades, apesar de
constarem na Resoluo do Conama, no tm potencial de causar significativa
degradao ao meio ambiente. Podendo, ento, o EIA ser substitudo por outros
instrumentos de avaliao de impacto ambiental de menor complexidade.

Nos posicionamos em favor da segunda corrente, por entendemos ser esta a

que melhor se adequa a necessidade de se compatibilizar a preservao ambiental
com as necessidades socioeconmicas.
Destacamos que a vinculao do poder pblico em exigir o Estudo de Impacto
Ambiental relaciona-se s hipteses de obras ou atividades consideradas
potencialmente causadoras de significativa degradao ambiental, ou seja, estando
diante dessas atividades o Poder Pblico est obrigado a exigir o EIA, independente
de constarem ou no na resoluo em estudo.
Entendemos, portanto, que as atividades previstas nessa resoluo so
presumidas como sendo potencialmente causadoras de significativa degradao
ambiental, mas que esta presuno apenas relativa, podendo ser afastada se ficar
comprovado no caso concreto que no so potencialmente causadoras de danos
ambientais significativos.
Acerca disto vejamos seguinte o exemplo dado por de Nelson R. Bugalho
(1999, p.33): Uma barragem de propores mnimas para fins de irrigao de lavoura
em uma pequena propriedade rural que no implique em significativa degradao do
meio ambiente, que apesar de prevista na Resoluo em estudo, no necessita do
EIA, que poder ser substitudo por outro instrumento de menor complexidade.

6. EXIGIBILIDADE DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

PARA OS GASODUTOS DE TRANSPORTE E
DISTRIBUIO
A Resoluo Conama n 001/86, em seu artigo 2, V, dispe que o
licenciamento ambiental dos gasodutos depende do prvio Estudo de Impacto
Ambiental e do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental.
Ocorre que na cadeia do gs natural existem dois tipos de gasodutos com
caractersticas peculiares: o gasoduto de transporte no qual o gs transferido a
presses muito altas e o gasoduto de distribuio que pode ser de alta, mdia ou baixa
presso.
Como a citada resoluo refere-se apenas a gasodutos, sem fazer qualquer
distino entre os gasodutos de transporte e distribuio, conclui-se, inicialmente, que
ambos esto sujeitos ao Estudo de Impacto Ambiental.
No entanto, no podemos deixar de considerar que em muitos casos a
construo dos gasodutos de distribuio, especialmente, os de baixa presso, e
dependendo de sua localizao, no tem potencial de causar danos significativos ao

meio ambiente, o que nos faz questionar a exigibilidade do Estudo de Impacto

Ambiental pelos rgos ou entidades responsveis pelo licenciamento ambiental.
Considerando, ento, conforme o que defendemos no item anterior, que a
presuno de potencialidade de causar significativa degradao ambiental das
atividades constantes no rol do art. 2 da Resoluo em questo apenas relativa,
conclumos que o Estudo de Impacto Ambiental poder ser substitudo por outro
instrumento de avaliao de impacto ambiental mais simplificado se, no caso concreto,
ficar demonstrado que os gasodutos de distribuio no so potencialmente
causadores de danos ambientais significativos.

7. CONCLUSO
Tendo em vista tudo o que foi acima exposto, podemos extrair as seguintes
concluses:
As atividades constantes no rol art. 2 da Resoluo Conama n 001/86, so
consideradas como sendo potencialmente causadoras de danos ambientais
significativos por presuno relativa, podendo o Estudo de Impacto Ambiental ser
substitudo por outro instrumento de avaliao de impacto ambiental menos complexo,
se ficar comprovado o contrrio.
A aplicao do raciocnio acima aos gasodutos de distribuio de baixa
presso, dependendo da localizao dos mesmos, se ficar demonstrado que no
causam danos ambientais significativos.

REFERNCIAS
BEZERRA, Fabiano Csar Petrovich; CABRAL, Indhira de
Almeida. Responsabilidade Civil pelo Licenciamento Ambiental na Indstria do
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FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro.
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OLIVEIRA, Antnio Inag de Assis. Avaliao de Impacto Ambiental X Estudo

de Impacto Ambiental. Revista de Direito Ambiental, So Paulo: Revista dos
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Exigibilidade de Estudo Prvio de Impacto Ambiental. Revista de Direito
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