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Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

ANOTACIONES
La esfera jurdica de derechos de los ciudadanos frente a la actuacin de las Administraciones Pblicas se encuentra
protegida a travs de una serie de instrumentos tanto de carcter reactivo, entre los que destaca el sistema de recursos
administrativos o el control realizado por jueces y tribunales, como preventivo, a travs del procedimiento administrativo, que
es la expresin clara de que la Administracin Pblica acta con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, como reza el
artculo 103 de la Constitucin .
Los defectos que tradicionalmente se han venido atribuyendo a las Administraciones espaolas obedecen a varias causas,
pero el ordenamiento vigente no es ajeno a ellas, puesto que el marco normativo en el que se ha desenvuelto la actuacin
pblica ha propiciado la aparicin de duplicidades e ineficiencias, con procedimientos administrativos demasiado complejos
que, en ocasiones, han generado problemas de inseguridad jurdica. Para superar estas deficiencias es necesaria una reforma
integral y estructural que permita ordenar y clarificar cmo se organizan y relacionan las Administraciones tanto
externamente, con los ciudadanos y empresas, como internamente con el resto de Administraciones e instituciones del
Estado.
En coherencia con este contexto, se propone una reforma del ordenamiento jurdico pblico articulada en dos ejes
fundamentales: las relaciones ad extra y ad intra de las Administraciones Pblicas. Para ello se impulsan
simultneamente dos nuevas leyes que constituirn los pilares sobre los que se asentar el Derecho administrativo espaol: la
Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas
Esta Ley constituye el primero de estos dos ejes, al establecer una regulacin completa y sistemtica de las relaciones
ad extra entre las Administraciones y los administrados, tanto en lo referente al ejercicio de la potestad de autotutela y en
cuya virtud se dictan actos administrativos que inciden directamente en la esfera jurdica de los interesados, como en lo
relativo al ejercicio de la potestad reglamentaria y la iniciativa legislativa. Queda as reunido en cuerpo legislativo nico la
regulacin de las relaciones ad extra de las Administraciones con los ciudadanos como ley administrativa de referencia que
se ha de complementar con todo lo previsto en la normativa presupuestaria respecto de las actuaciones de las
Administraciones Pblicas, destacando especialmente lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril , de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera; la Ley 47/2003, de 26 de noviembre , General Presupuestaria, y la Ley de
Presupuestos Generales del Estado.
La Constitucin recoge en su ttulo IV, bajo la rbrica Del Gobierno y la Administracin, los rasgos propios que diferencian
al Gobierno de la Nacin de la Administracin, definiendo al primero como un rgano eminentemente poltico al que se reserva
la funcin de gobernar, el ejercicio de la potestad reglamentaria y la direccin de la Administracin y estableciendo la
subordinacin de sta a la direccin de aquel.
En el mencionado ttulo constitucional el artculo 103 establece los principios que deben regir la actuacin de las
Administraciones Pblicas, entre los que destacan el de eficacia y el de legalidad, al imponer el sometimiento pleno de la
actividad administrativa a la Ley y al Derecho. La materializacin de estos principios se produce en el procedimiento,
constituido por una serie de cauces formales que han de garantizar el adecuado equilibrio entre la eficacia de la actuacin
administrativa y la imprescindible salvaguarda de los derechos de los ciudadanos y las empresas, que deben ejercerse en
condiciones bsicas de igualdad en cualquier parte del territorio, con independencia de la Administracin con la que se
relacionen sus titulares.

Estas actuaciones ad extra de las Administraciones cuentan con mencin expresa en el artculo 105 del texto
constitucional, que establece que la Ley regular la audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones
administrativas que les afecten, as como el procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia a los interesados.
A ello cabe aadir que el artculo 149.1.18.a de la Constitucin Espaola atribuye al Estado, entre otros aspectos, la
competencia para regular el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organizacin propia de las Comunidades Autnomas, as como el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
Pblicas.
De acuerdo con el marco constitucional descrito, la presente Ley regula los derechos y garantas mnimas que
corresponden a todos los ciudadanos respecto de la actividad administrativa, tanto en su vertiente del ejercicio
de la potestad de autotutela, como de la potestad reglamentaria e iniciativa legislativa.
Por lo que se refiere al procedimiento administrativo, entendido como el conjunto ordenado de trmites y actuaciones
formalmente realizadas, segn el cauce legalmente previsto, para dictar un acto administrativo o expresar la
voluntad de la Administracin, con esta nueva regulacin no se agotan las competencias estatales y autonmicas
para establecer especialidades ratione materiae o para concretar ciertos extremos, como el rgano competente para
resolver, sino que su carcter de comn resulta de su aplicacin a todas las Administraciones Pblicas y respecto a todas
sus actuaciones. As lo ha venido reconociendo el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia, al considerar que la regulacin
del procedimiento administrativo comn por el Estado no obsta a que las Comunidades Autnomas dicten las normas de
procedimiento necesarias para la aplicacin de su Derecho sustantivo, siempre que se respeten las reglas que, por ser
competencia exclusiva del Estado, integran el concepto de Procedimiento Administrativo Comn con carcter bsico.
histrico y la realidad social de cada momento.

La Ley se estructura en 133 artculos, distribuidos en siete ttulos, cinco disposiciones adicionales, cinco disposiciones
transitorias, una disposicin derogatoria y siete disposiciones finales.
El ttulo preliminar, de disposiciones generales, aborda el mbito objetivo y subjetivo de la Ley. Entre sus principales
novedades, cabe sealar, la inclusin en el objeto de la Ley, con carcter bsico, de los principios que informan el ejercicio de
la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria de las Administraciones. Se prev la aplicacin de lo previsto en esta Ley a
todos los sujetos comprendidos en el concepto de Sector Pblico, si bien las Corporaciones de Derecho Pblico se regirn
por su normativa especfica en el ejercicio de las funciones pblicas que les hayan sido atribuidas y supletoriamente por la
presente Ley.
Asimismo, destaca la previsin de que slo mediante Ley puedan establecerse trmites adicionales o distintos a
los contemplados en esta norma, pudindose concretar reglamentariamente ciertas especialidades del procedimiento
referidas a la identificacin de los rganos competentes, plazos, formas de iniciacin y terminacin, publicacin e informes a
recabar. Esta previsin no afecta a los trmites adicionales o distintos ya recogidos en las leyes especiales
vigentes, ni a la concrecin que, en normas reglamentarias, se haya producido de los rganos competentes, los
plazos propios del concreto procedimiento por razn de la materia, las formas de iniciacin y terminacin, la
publicacin de los actos o los informes a recabar, que mantendrn sus efectos. As, entre otros casos, cabe sealar la
vigencia del anexo 2 al que se refiere la disposicin adicional vigsima novena de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre , de
medidas fiscales, administrativas y del orden social, que establece una serie de procedimientos que quedan excepcionados de
la regla general del silencio administrativo positivo.

El ttulo I, de los interesados en el procedimiento, regula entre otras cuestiones, las especialidades de la capacidad
de obrar en el mbito del Derecho administrativo, hacindola extensiva por primera vez a los grupos de afectados, las
uniones y entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios independientes o autnomos cuando la Ley as lo declare
expresamente. En materia de representacin, se incluyen nuevos medios para acreditarla en el mbito exclusivo de las
Administraciones Pblicas, como son el apoderamiento apud acta, presencial o electrnico, o la acreditacin de su
inscripcin en el registro electrnico de apoderamientos de la Administracin Pblica u Organismo competente. Igualmente, se
dispone la obligacin de cada Administracin Pblica de contar con un registro electrnico de apoderamientos, pudiendo las
Administraciones territoriales adherirse al del Estado, en aplicacin del principio de eficiencia, reconocido en el artculo 7 de
la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril , de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Por otro lado, este ttulo dedica parte de su articulado a una de las novedades ms importantes de la Ley: la separacin
entre identificacin y firma electrnica y la simplificacin de los medios para acreditar una u otra, de modo que,
con carcter general, slo ser necesaria la primera, y se exigir la segunda cuando deba acreditarse la voluntad
y consentimiento del interesado.
El ttulo II, de la actividad de las Administraciones Pblicas, se estructura en dos captulos. El captulo I sobre normas
generales de actuacin identifica como novedad, los sujetos obligados a relacionarse electrnicamente con las
Administraciones Pblicas.
Asimismo, en el citado Captulo se dispone la obligacin de todas las Administraciones Pblicas de contar con un
registro electrnico general, o, en su caso, adherirse al de la Administracin General del Estado. Estos registros estarn
asistidos a su vez por la actual red de oficinas en materia de registros, que pasarn a denominarse oficinas de asistencia en
materia de registros, y que permitirn a los interesados, en el caso que as lo deseen, presentar sus solicitudes en papel, las
cuales se convertirn a formato electrnico.
En materia de archivos se introduce como novedad la obligacin de cada Administracin Pblica de mantener un archivo
electrnico nico de los documentos que correspondan a procedimientos finalizados, as como la obligacin de que estos
expedientes sean conservados en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y conservacin del
documento.
A este respecto, cabe sealar que la creacin de este archivo electrnico nico resultar compatible con los diversos
sistemas y redes de archivos en los trminos previstos en la legislacin vigente, y respetar el reparto de responsabilidades
sobre la custodia o traspaso correspondiente. Asimismo, el archivo electrnico nico resultar compatible con la continuidad
del Archivo Histrico Nacional de acuerdo con lo previsto en la Ley 16/1985, de 25 de junio , del Patrimonio Histrico
Espaol y su normativa de desarrollo.
Igualmente, en el captulo I se regula el rgimen de validez y eficacia de las copias, en donde se aclara y simplifica el
actual rgimen y se definen los requisitos necesarios para que una copia sea autntica, las caractersticas que deben reunir
los documentos emitidos por las Administraciones Pblicas para ser considerados vlidos, as como los que deben aportar los
interesados al procedimiento, estableciendo con carcter general la obligacin de las Administraciones Pblicas de no requerir
documentos ya aportados por los interesados, elaborados por las Administraciones Pblicas o documentos originales, salvo
las excepciones contempladas en la Ley. Por tanto, el interesado podr presentar con carcter general copias de
documentos, ya sean digitalizadas por el propio interesado o presentadas en soporte papel.
Destaca asimismo, la obligacin de las Administraciones Pblicas de contar con un registro u otro sistema equivalente que
permita dejar constancia de los funcionarios habilitados para la realizacin de copias autnticas, de forma que se garantice

que las mismas han sido expedidas adecuadamente, y en el que, si as decide organizarlo cada Administracin, podrn constar
tambin conjuntamente los funcionarios dedicados a asistir a los interesados en el uso de medios electrnicos, no existiendo
impedimento a que un mismo funcionario tenga reconocida ambas funciones o slo una de ellas.
El captulo II, de trminos y plazos, establece las reglas para su cmputo, ampliacin o la tramitacin de urgencia.
Como principal novedad destaca la introduccin del cmputo de plazos por horas y la declaracin de los sbados como das
inhbiles, unificando de este modo el cmputo de plazos en el mbito judicial y el administrativo.
El ttulo III, de los actos administrativos, se estructura en tres captulos y se centra en la regulacin de los requisitos de
los actos administrativos, su eficacia y las reglas sobre nulidad y anulabilidad, manteniendo en su gran mayora las
reglas generales ya establecidas por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre .
Merecen una mencin especial las novedades introducidas en materia de notificaciones electrnicas, que sern
preferentes y se realizarn en la sede electrnica o en la direccin electrnica habilitada nica, segn corresponda. Asimismo,
se incrementa la seguridad jurdica de los interesados estableciendo nuevas medidas que garanticen el conocimiento de la
puesta a disposicin de las notificaciones como: el envo de avisos de notificacin, siempre que esto sea posible, a los
dispositivos electrnicos y/o a la direccin de correo electrnico que el interesado haya comunicado, as como el acceso a
sus notificaciones a travs del Punto de Acceso General Electrnico de la Administracin que funcionar como un portal de
entrada.
El ttulo IV, de disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn, se estructura en siete captulos y entre sus
principales novedades destaca que los anteriores procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y responsabilidad
patrimonial que la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, regulaba en ttulos separados, ahora se han integrado como
especialidades del procedimiento administrativo comn. Este planteamiento responde a uno de los objetivos que
persigue esta Ley, la simplificacin de los procedimientos administrativos y su integracin como especialidades en el
procedimiento administrativo comn, contribuyendo as a aumentar la seguridad jurdica. De acuerdo con la sistemtica
seguida, los principios generales de la potestad sancionadora y de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Pblicas, en cuanto que ataen a aspectos ms orgnicos que procedimentales, se regulan en la Ley de Rgimen Jurdico
del Sector Pblico.
Asimismo, este ttulo incorpora a las fases de iniciacin, ordenacin, instruccin y finalizacin del procedimiento el uso
generalizado y obligatorio de medios electrnicos. Igualmente, se incorpora la regulacin del expediente administrativo
estableciendo su formato electrnico y los documentos que deben integrarlo.
Como novedad dentro de este ttulo, se incorpora un nuevo Captulo relativo a la tramitacin simplificada del procedimiento
administrativo comn, donde se establece su mbito objetivo de aplicacin, el plazo mximo de resolucin que ser de treinta
das y los trmites de que constar. Si en un procedimiento fuera necesario realizar cualquier otro trmite adicional, deber
seguirse entonces la tramitacin ordinaria. Asimismo, cuando en un procedimiento tramitado de manera simplificada fuera
preceptiva la emisin del Dictamen del Consejo de Estado, u rgano consultivo equivalente, y ste manifestara un criterio
contrario al fondo de la propuesta de resolucin, para mayor garanta de los interesados se deber continuar el procedimiento
pero siguiendo la tramitacin ordinaria, no ya la abreviada, pudindose en este caso realizar otros trmites no previstos en el
caso de la tramitacin simplificada, como la realizacin de pruebas a solicitud de los interesados. Todo ello, sin perjuicio de la
posibilidad de acordar la tramitacin de urgencia del procedimiento en los mismos trminos que ya contemplaba la Ley
30/1992, de 26 de noviembre.
El ttulo V, de la revisin de los actos en va administrativa, mantiene las mismas vas previstas en la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, permaneciendo por tanto la revisin de oficio y la tipologa de recursos administrativos existentes hasta

la fecha (alzada, potestativo de reposicin y extraordinario de revisin).


No obstante, cabe destacar como novedad la posibilidad de que cuando una Administracin deba resolver una pluralidad de
recursos administrativos que traigan causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial
contra una resolucin administrativa o contra el correspondiente acto presunto desestimatorio, el rgano
administrativo podr acordar la suspensin del plazo para resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.
De acuerdo con la voluntad de suprimir trmites que, lejos de constituir una ventaja para los administrados, suponan una
carga que dificultaba el ejercicio de sus derechos, la Ley no contempla ya las reclamaciones previas en va civil y laboral,
debido a la escasa utilidad prctica que han demostrado hasta la fecha y que, de este modo, quedan suprimidas.
El ttulo VI, sobre la iniciativa legislativa y potestad normativa de las Administraciones Pblicas, recoge los principios a los
que ha de ajustar su ejercicio la Administracin titular, haciendo efectivos los derechos constitucionales en este mbito.
Junto con algunas mejoras en la regulacin vigente sobre jerarqua, publicidad de las normas y principios de buena regulacin,
se incluyen varias novedades para incrementar la participacin de los ciudadanos en el procedimiento de elaboracin de
normas, entre las que destaca, la necesidad de recabar, con carcter previo a la elaboracin de la norma, la opinin de
ciudadanos y empresas acerca de los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa, la necesidad y oportunidad de
su aprobacin, los objetivos de la norma y las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Por otra parte, en aras de una mayor seguridad jurdica, y la predictibilidad del ordenamiento, se apuesta por mejorar la
planificacin normativa ex ante. Para ello, todas las Administraciones divulgarn un Plan Anual Normativo en el que se
recogern todas las propuestas con rango de ley o de reglamento que vayan a ser elevadas para su aprobacin el ao
siguiente. Al mismo tiempo, se fortalece la evaluacin ex post, puesto que junto con el deber de revisar de forma continua la
adaptacin de la normativa a los principios de buena regulacin, se impone la obligacin de evaluar peridicamente la aplicacin
de las normas en vigor, con el objeto de comprobar si han cumplido los objetivos perseguidos y si el coste y cargas derivados
de ellas estaba justificado y adecuadamente valorado.
Por lo que respecta a las disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y finales, cabe aludir a la relativa a la adhesin
por parte de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales a los registros y sistemas establecidos por la Administracin
General del Estado en aplicacin del principio de eficiencia reconocido en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.
Destaca igualmente, la disposicin sobre las especialidades por razn de la materia donde se establece una serie de
actuaciones y procedimientos que se regirn por su normativa especfica y supletoriamente por lo previsto en esta Ley, entre
las que cabe destacar las de aplicacin de los tributos y revisin en materia tributaria y aduanera, las de gestin, inspeccin,
liquidacin, recaudacin, impugnacin y revisin en materia de Seguridad Social y Desempleo, en donde se entienden
comprendidos, entre otros, los actos de encuadramiento y afiliacin de la Seguridad Social y las aportaciones econmicas por
despidos que afecten a trabajadores de cincuenta o ms aos en empresas con beneficios, as como las actuaciones y
procedimientos sancionadores en materia tributaria y aduanera, en el orden social, en materia de trfico y seguridad vial y en
materia de extranjera.
Por ltimo, la Ley contiene las disposiciones de derecho transitorio aplicables a los procedimientos en curso, a su entrada en
vigor, a archivos y registros y al Punto de Acceso General electrnico, as como las que habilitan para el desarrollo de lo
previsto en la Ley.

LEY 39/2015 , 1 de octubre .


Ley Procedimiento Administrativo Comn de
las Administraciones Pblicas

TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales


Artculo 1. Objeto de la Ley
1. La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el
procedimiento administrativo comn a todas las Administraciones Pblicas, incluyendo el sancionador y el de
reclamacin de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, as como los principios a los que se ha de ajustar el
ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.


2. Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecucin de los fines propios del
procedimiento, y de manera motivada, podrn incluirse trmites adicionales o distintos a los contemplados en esta
Ley. Reglamentariamente podrn establecerse especialidades del procedimiento referidas:
*a los rganos competentes, plazos propios del concreto procedimiento por razn de la materia, formas de iniciacin y
terminacin, publicacin e informes a recabar.
Artculo 2. mbito subjetivo de aplicacin
1. La presente Ley se aplica al sector pblico, que comprende:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
d) El sector pblico institucional.
2. El sector pblico institucional se integra por:
a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de las Administraciones
Pblicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Pblicas, que quedarn sujetas a
lo dispuesto en las normas de esta Ley que especficamente se refieran a las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan
potestades administrativas.
c) Las Universidades pblicas, que se regirn por su normativa especfica y supletoriamente por las previsiones de
esta Ley.
3. Tienen la consideracin de Administraciones Pblicas la Administracin General del Estado, las Administraciones de las
Comunidades Autnomas, las Entidades que integran la Administracin Local, as como los organismos pblicos y entidades
de derecho pblico previstos en la letra a) del apartado 2 anterior.
4. Las Corporaciones de Derecho Pblico se regirn por su normativa especfica en el ejercicio de las funciones pblicas que
les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una Administracin Pblica, y supletoriamente por la presente Ley.

TTULO I. De los interesados en el procedimiento


CAPTULO I. La capacidad de obrar y el concepto de interesado
Artculo 3. Capacidad de obrar
A los efectos previstos en esta Ley, tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas:
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas civiles.
b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est
permitida por el ordenamiento jurdico sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se
excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de
los derechos o intereses de que se trate.
c) Cuando la Ley as lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurdica y
los patrimonios independientes o autnomos.
Artculo 4. Concepto de interesado
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que
en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen
en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales sern titulares de intereses
legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derecho-habiente suceder en tal
condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.
Artculo 5. Representacin
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante, entendindose con ste las
actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado.
2. Las personas fsicas con capacidad de obrar y las personas jurdicas, siempre que ello est previsto en sus Estatutos,
podrn actuar en representacin de otras ante las Administraciones Pblicas.
3. Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos,
desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin.
Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin.
4. La representacin podr acreditarse mediante cualquier medio vlido en Derecho que deje constancia fidedigna de su
existencia.
A estos efectos, se entender acreditada la representacin realizada mediante apoderamiento apud acta efectuado por
comparecencia personal o comparecencia electrnica en la correspondiente sede electrnica, o a travs de la acreditacin de
su inscripcin en el registro electrnico de apoderamientos de la Administracin Pblica competente.

5. El rgano competente para la tramitacin del procedimiento deber incorporar al expediente administrativo
acreditacin de la condicin de representante y de los poderes que tiene reconocidos en dicho momento. El documento
electrnico que acredite el resultado de la consulta al registro electrnico de apoderamientos correspondiente tendr la
condicin de acreditacin a estos efectos.
6. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado el acto de que
se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto
el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
7. Las Administraciones Pblicas podrn habilitar con carcter general o especfico a personas fsicas o jurdicas
autorizadas para la realizacin de determinadas transacciones electrnicas en representacin de los interesados. Dicha
habilitacin deber especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que as adquieran la condicin de
representantes, y determinar la presuncin de validez de la representacin salvo que la normativa de aplicacin prevea otra
cosa. Las Administraciones Pblicas podrn requerir, en cualquier momento, la acreditacin de dicha representacin. No
obstante, siempre podr comparecer el interesado por s mismo en el procedimiento.
Artculo 6. Registros electrnicos de apoderamientos
1. La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales dispondrn de un registro
electrnico general de apoderamientos, en el que debern inscribirse, al menos, los de carcter general otorgados apud
acta, presencial o electrnicamente, por quien ostente la condicin de interesado en un procedimiento
administrativo a favor de representante, para actuar en su nombre ante las Administraciones Pblicas. Tambin deber
constar el bastanteo realizado del poder.
En el mbito estatal, este registro ser el Registro Electrnico de Apoderamientos de la Administracin General del Estado.
Los registros generales de apoderamientos no impedirn la existencia de registros particulares en cada Organismo
donde se inscriban los poderes otorgados para la realizacin de trmites especficos en el mismo. Cada Organismo podr
disponer de su propio registro electrnico de apoderamientos.
2. Los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes a todas y cada una
de las Administraciones, debern ser plenamente interoperables entre s, de modo que se garantice su interconexin,
compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen
a los mismos.
Los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos permitirn comprobar vlidamente la representacin de
quienes acten ante las Administraciones Pblicas en nombre de un tercero, mediante la consulta a otros registros
administrativos similares, al registro mercantil, de la propiedad, y a los protocolos notariales.
Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales sern interoperables con los registros electrnicos
generales y particulares de apoderamientos.

3. Los asientos que se realicen en los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos debern
contener, al menos, la siguiente informacin:
a) Nombre y apellidos o la denominacin o razn social, documento nacional de identidad, nmero de identificacin fiscal o
documento equivalente del poderdante.
b) Nombre y apellidos o la denominacin o razn social, documento nacional de identidad, nmero de identificacin fiscal o
documento equivalente del apoderado.
c) Fecha de inscripcin.
d) Perodo de tiempo por el cual se otorga el poder.
e) Tipo de poder segn las facultades que otorgue.
4. Los poderes que se inscriban en los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos debern
corresponder a alguna de las siguientes tipologas:
a) Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuacin administrativa y
ante cualquier Administracin.
b) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuacin administrativa ante una
Administracin u Organismo concreto.
c) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante nicamente para la realizacin de determinados
trmites especificados en el poder.
A tales efectos, por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas se aprobarn, con carcter
bsico, los modelos de poderes inscribibles en el registro distinguiendo si permiten la actuacin ante todas las
Administraciones de acuerdo con lo previsto en la letra a) anterior, ante la Administracin General del Estado o ante las
Entidades Locales.
Cada Comunidad Autnoma aprobar los modelos de poderes inscribibles en el registro cuando se circunscriba a actuaciones
ante su respectiva Administracin.
5. El apoderamiento apud acta se otorgar mediante comparecencia electrnica en la correspondiente sede electrnica
haciendo uso de los sistemas de firma electrnica previstos en esta Ley, o bien mediante comparecencia personal en las
oficinas de asistencia en materia de registros.
6. Los poderes inscritos en el registro tendrn una validez determinada mxima de cinco aos a contar desde la
fecha de inscripcin. En todo caso, en cualquier momento antes de la finalizacin de dicho plazo el poderdante podr
revocar o prorrogar el poder. Las prrrogas otorgadas por el poderdante al registro tendrn una validez
determinada mxima de cinco aos a contar desde la fecha de inscripcin.
7. Las solicitudes de inscripcin del poder, de revocacin, de prrroga o de denuncia del mismo podrn dirigirse a cualquier
registro, debiendo quedar inscrita esta circunstancia en el registro de la Administracin u Organismo ante la que tenga
efectos el poder y surtiendo efectos desde la fecha en la que se produzca dicha inscripcin.

Artculo 7. Pluralidad de interesados


Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn
con el representante o el interesado que expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en
primer trmino.
Artculo 8. Nuevos interesados en el procedimiento
Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierte la existencia de personas que sean
titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar
afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento.
CAPTULO II. Identificacin y firma de los interesados en el procedimiento administrativo
Artculo 9. Sistemas de identificacin de los interesados en el procedimiento
1. Las Administraciones Pblicas estn obligadas a verificar la identidad de los interesados en el procedimiento
administrativo, mediante la comprobacin de su nombre y apellidos o denominacin o razn social, segn corresponda, que
consten en el Documento Nacional de Identidad o documento identificativo equivalente.


2. Los interesados podrn identificarse electrnicamente ante las Administraciones Pblicas a travs de cualquier sistema
que cuente con un registro previo como usuario que permita garantizar su identidad. En particular, sern admitidos, los
sistemas siguientes:
a) Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de firma electrnica expedidos por
prestadores incluidos en la Lista de confianza de prestadores de servicios de certificacin. A estos efectos, se
entienden comprendidos entre los citados certificados electrnicos reconocidos o cualificados los de persona jurdica y de
entidad sin personalidad jurdica.
b) Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de sello electrnico expedidos por prestadores
incluidos en la Lista de confianza de prestadores de servicios de certificacin.
c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren vlido, en los
trminos y condiciones que se establezcan.
Cada Administracin Pblica podr determinar si slo admite alguno de estos sistemas para realizar determinados trmites o
procedimientos, si bien la admisin de alguno de los sistemas de identificacin previstos en la letra c) conllevar la admisin
de todos los previstos en las letras a) y b) anteriores para ese trmite o procedimiento.
3. En todo caso, la aceptacin de alguno de estos sistemas por la Administracin General del Estado servir para
acreditar frente a todas las Administraciones Pblicas, salvo prueba en contrario, la identificacin electrnica de los
interesados en el procedimiento administrativo.

Artculo 10. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Pblicas


1. Los interesados podrn firmar a travs de cualquier medio que permita acreditar la autenticidad de la expresin de su
voluntad y consentimiento, as como la integridad e inalterabilidad del documento.
2. En el caso de que los interesados optaran por relacionarse con las Administraciones Pblicas a travs de medios
electrnicos, se considerarn vlidos a efectos de firma:
a) Sistemas de firma electrnica reconocida o cualificada y avanzada basados en certificados electrnicos
reconocidos o cualificados de firma electrnica expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confianza de
prestadores de servicios de certificacin. A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados certificados
electrnicos reconocidos o cualificados los de persona jurdica y de entidad sin personalidad jurdica.
b) Sistemas de sello electrnico reconocido o cualificado y de sello electrnico avanzado basados en certificados
electrnicos reconocidos o cualificados de sello electrnico incluidos en la Lista de confianza de prestadores de servicios
de certificacin.
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren vlido, en los trminos y condiciones que
se establezcan.
Cada Administracin Pblica, Organismo o Entidad podr determinar si slo admite algunos de estos sistemas para realizar
determinados trmites o procedimientos de su mbito de competencia.
3. Cuando as lo disponga expresamente la normativa reguladora aplicable, las Administraciones Pblicas podrn admitir
los sistemas de identificacin contemplados en esta Ley como sistema de firma cuando permitan acreditar la autenticidad de
la expresin de la voluntad y consentimiento de los interesados.
4. Cuando los interesados utilicen un sistema de firma de los previstos en este artculo, su identidad se entender ya
acreditada mediante el propio acto de la firma.
Artculo 11. Uso de medios de identificacin y firma en el procedimiento administrativo
1. Con carcter general, para realizar cualquier actuacin prevista en el procedimiento administrativo, ser suficiente con que
los interesados acrediten previamente su identidad a travs de cualquiera de los medios de identificacin previstos en esta
Ley.
2. Las Administraciones Pblicas slo requerirn a los interesados el uso obligatorio de firma para:
a) Formular solicitudes.
b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
c) Interponer recursos.
d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.
Artculo 12. Asistencia en el uso de medios electrnicos a los interesados
1. Las Administraciones Pblicas debern garantizar que los interesados pueden relacionarse con la Administracin a travs
de medios electrnicos, para lo que pondrn a su disposicin los canales de acceso que sean necesarios as como los
sistemas y aplicaciones que en cada caso se determinen.

2. Las Administraciones Pblicas asistirn en el uso de medios electrnicos a los interesados no incluidos en los apartados 2
y 3 del artculo 14 que as lo soliciten, especialmente en lo referente a la identificacin y firma electrnica, presentacin de
solicitudes a travs del registro electrnico general y obtencin de copias autnticas.
Asimismo, si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrnicos necesarios, su identificacin o
firma electrnica en el procedimiento administrativo podr ser vlidamente realizada por un funcionario pblico
mediante el uso del sistema de firma electrnica del que est dotado para ello. En este caso, ser necesario que el interesado
que carezca de los medios electrnicos necesarios se identifique ante el funcionario y preste su consentimiento expreso para
esta actuacin, de lo que deber quedar constancia para los casos de discrepancia o litigio.
3. La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales mantendrn actualizado un
registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los funcionarios habilitados para la identificacin o firma
regulada en este artculo. Estos registros o sistemas debern ser plenamente interoperables y estar interconectados con los
de las restantes Administraciones Pblicas, a los efectos de comprobar la validez de las citadas habilitaciones.
En este registro o sistema equivalente, al menos, constarn los funcionarios que presten servicios en las oficinas de
asistencia en materia de registros.
TTULO II. De la actividad de las Administraciones Pblicas
CAPTULO I. Normas generales de actuacin
Artculo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Pblicas
Quienes de conformidad con el artculo 3, tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, son titulares, en sus
relaciones con ellas, de los siguientes derechos:
a) A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de Acceso General electrnico de la
Administracin.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el
resto del ordenamiento jurdico.
d) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre , de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurdico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados pblicos, que habrn de facilitarles el ejercicio
de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y autoridades, cuando as corresponda legalmente.
g) A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y firma electrnica contemplados en esta Ley.
h) A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren
en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artculo 53 referidos a los interesados en el
procedimiento administrativo.

Artculo 14. Derecho y obligacin de relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas
1. Las personas fsicas podrn elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Pblicas para el ejercicio de
sus derechos y obligaciones a travs de medios electrnicos o no, salvo que estn obligadas a relacionarse a travs de
medios electrnicos con las Administraciones Pblicas. El medio elegido por la persona para comunicarse con las
Administraciones Pblicas podr ser modificado por aquella en cualquier momento.
2. En todo caso, estarn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos con las Administraciones Pblicas para
la realizacin de cualquier trmite de un procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurdicas.
b) Las entidades sin personalidad jurdica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin obligatoria, para los trmites y actuaciones
que realicen con las Administraciones Pblicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este
colectivo se entendern incluidos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente con la Administracin.
e) Los empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y actuaciones que realicen con ellas por razn de su
condicin de empleado pblico, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada Administracin.
3. Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de relacionarse con ellas a travs de medios
electrnicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas que por razn de su capacidad
econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrnicos necesarios.
Artculo 15. Lengua de los procedimientos
1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado ser el castellano. No obstante
lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de la Administracin General del Estado con sede en el territorio de
una Comunidad Autnoma podrn utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran varios interesados en el
procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los
documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Entidades
Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente.
3. La Administracin Pblica instructora deber traducir al castellano los documentos, expedientes o partes de los mismos
que deban surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo
soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma donde sea cooficial esa misma
lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.

Artculo 16. Registros


1. Cada Administracin dispondr de un Registro Electrnico General, en el que se har el correspondiente asiento de
todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier rgano administrativo, Organismo pblico o Entidad
vinculado o dependiente a stos. Tambin se podrn anotar en el mismo, la salida de los documentos oficiales dirigidos a
otros rganos o particulares.
Los Organismos pblicos vinculados dependientes de cada Administracin podrn disponer de su propio registro
electrnico plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrnico General de la Administracin de la que
depende.
El Registro Electrnico General de cada Administracin funcionar como un portal que facilitar el acceso a los registros
electrnicos de cada Organismo. Tanto el Registro Electrnico General de cada Administracin como los registros
electrnicos de cada Organismo cumplirn con las garantas y medidas de seguridad previstas en la legislacin en materia de
proteccin de datos de carcter personal.
Las disposiciones de creacin de los registros electrnicos se publicarn en el diario oficial correspondiente y su texto
ntegro deber estar disponible para consulta en la sede electrnica de acceso al registro. En todo caso, las disposiciones
de creacin de registros electrnicos especificarn el rgano o unidad responsable de su gestin, as como la fecha y hora
oficial y los das declarados como inhbiles.
En la sede electrnica de acceso a cada registro figurar la relacin actualizada de trmites que pueden iniciarse en el mismo.
2. Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los documentos, e indicarn la
fecha del da en que se produzcan. Concluido el trmite de registro, los documentos sern cursados sin dilacin a sus
destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.
3. El registro electrnico de cada Administracin u Organismo garantizar la constancia, en cada asiento que se practique,
de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de su presentacin, identificacin del interesado, rgano
administrativo remitente, si procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido
del documento que se registra. Para ello, se emitir automticamente un recibo consistente en una copia autenticada del
documento de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacin y el nmero de entrada de registro, as como un recibo
acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompaen, que garantice la integridad y el no repudio de los mismos.
4. Los documentos que los interesados dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse:
a) En el registro electrnico de la Administracin u Organismo al que se dirijan, as como en los restantes registros
electrnicos de cualquiera de los sujetos a los que se refiere el artculo 2.1.
b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
c) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Los registros electrnicos de todas y cada una de las Administraciones, debern ser plenamente interoperables, de modo que
se garantice su compatibilidad informtica e interconexin, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de
los documentos que se presenten en cualquiera de los registros.

5. Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones Pblicas, debern ser digitalizados, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 27 y dems normativa aplicable, por la oficina de asistencia en materia de registros en
la que hayan sido presentados para su incorporacin al expediente administrativo electrnico, devolvindose los
originales al interesado, sin perjuicio de aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la Administracin de los
documentos presentados o resulte obligatoria la presentacin de objetos o de documentos en un soporte especfico no
susceptibles de digitalizacin.
Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de presentar determinados documentos por
medios electrnicos para ciertos procedimientos y colectivos de personas fsicas que, por razn de su capacidad econmica,
tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrnicos necesarios.
6. Podrn hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente cualesquiera cantidades que
haya que satisfacer en el momento de la presentacin de documentos a las Administraciones Pblicas, sin perjuicio de la
posibilidad de su abono por otros medios.
7. Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una relacin de las oficinas en las que se
prestar asistencia para la presentacin electrnica de documentos.
8. No se tendrn por presentados en el registro aquellos documentos e informacin cuyo rgimen especial establezca otra
forma de presentacin.
Artculo 17. Archivo de documentos
1. Cada Administracin deber mantener un archivo electrnico nico de los documentos electrnicos que correspondan a
procedimientos finalizados, en los trminos establecidos en la normativa reguladora aplicable.
2. Los documentos electrnicos debern conservarse en un formato que permita garantizar la autenticidad,
integridad y conservacin del documento, as como su consulta con independencia del tiempo transcurrido desde su
emisin. Se asegurar en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el
acceso desde diferentes aplicaciones. La eliminacin de dichos documentos deber ser autorizada de acuerdo a lo dispuesto
en la normativa aplicable.
3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con medidas de seguridad, de acuerdo con lo
previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad,
proteccin y conservacin de los documentos almacenados. En particular, asegurarn la identificacin de los usuarios y el
control de accesos, as como el cumplimiento de las garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos.

Artculo 18. Colaboracin de las personas


1. Las personas colaborarn con la Administracin en los trminos previstos en la Ley que en cada caso resulte aplicable, y a
falta de previsin expresa, facilitarn a la Administracin los informes, inspecciones y otros actos de investigacin que
requieran para el ejercicio de sus competencias, salvo que la revelacin de la informacin solicitada por la Administracin
atentara contra el honor, la intimidad personal o familiar o supusieran la comunicacin de datos confidenciales de terceros de
los que tengan conocimiento por la prestacin de servicios profesionales de diagnstico, asesoramiento o defensa, sin
perjuicio de lo dispuesto en la legislacin en materia de blanqueo de capitales y financiacin de actividades terroristas.
2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros interesados que no hayan
comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a la Administracin actuante.
3. Cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que requieran
autorizacin del titular, se estar a lo dispuesto en el artculo 100.
Artculo 19. Comparecencia de las personas
1. La comparecencia de las personas ante las oficinas pblicas, ya sea presencialmente o por medios electrnicos, slo ser
obligatoria cuando as est previsto en una norma con rango de ley. ( Decreto Legislativo Decreto-Ley)
2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacin har constar expresamente el lugar, fecha,
hora, los medios disponibles y objeto de la comparecencia, as como los efectos de no atenderla.
3. Las Administraciones Pblicas entregarn al interesado certificacin acreditativa de la comparecencia cuando as lo
solicite.
Artculo 20. Responsabilidad de la tramitacin
1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tuviesen a
su cargo la resolucin o el despacho de los asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn las
medidas oportunas para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los
interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la
tramitacin de procedimientos.
2. Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la Administracin Pblica de que dependa el
personal afectado.
Artculo 21. Obligacin de resolver
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que
sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as
como de desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la
circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.

Se exceptan de la obligacin ( dictar resolucin expresa y a notificarla) a que se refiere el prrafo primero, los
supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de
derechos sometidos nicamente al deber de declaracin responsable o comunicacin a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora del
correspondiente procedimiento.

Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga
previsto en el Derecho de la Unin Europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de tres meses. Este plazo y
los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro
electrnico de la Administracin u Organismo competente para su tramitacin.
4. Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas en el portal web, a efectos informativos, las
relaciones de procedimientos de su competencia, con indicacin de los plazos mximos de duracin de los mismos, as como
de los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones Pblicas informarn a los interesados del plazo mximo establecido para la
resolucin de los procedimientos y para la notificacin de los actos que les pongan trmino, as como de los
efectos que pueda producir el silencio administrativo. Dicha mencin se incluir en la notificacin o publicacin del
acuerdo de iniciacin de oficio, o en la comunicacin que se dirigir al efecto al interesado dentro de los diez das siguientes a
la recepcin de la solicitud iniciadora del procedimiento en el registro electrnico de la Administracin u Organismo
competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido
recibida por el rgano competente.
5. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo
mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el
superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales
y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
6. El personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, as como los
titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de
sus competencias del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin lugar de acuerdo con la normativa aplicable.
Artculo 22. Suspensin del plazo mximo para resolver
1. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se podr suspender en los
siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias o la aportacin de
documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento y
su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, por el del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo
previsto en el artculo 68 de la presente Ley.

b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de la Unin Europea, por el

tiempo que medie entre la peticin, que habr de comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la
Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada.

c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el mbito de la Unin Europea que condicione directamente
el contenido de la resolucin de que se trate, desde que se tenga constancia de su existencia, lo que deber ser
comunicado a los interesados, hasta que se resuelva, lo que tambin habr de ser notificado.
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo que
medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser
comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses. En caso de no
recibirse el informe en el plazo indicado, proseguir el procedimiento.
e) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por los
interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al expediente.
f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en los trminos previstos en
el artculo 86 de esta Ley, desde la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las
referidas negociaciones, que se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
g) Cuando para la resolucin del procedimiento sea indispensable la obtencin de un previo pronunciamiento por
parte de un rgano jurisdiccional, desde el momento en que se solicita, lo que habr de comunicarse a los interesados,
hasta que la Administracin tenga constancia del mismo, lo que tambin deber serles comunicado.
2. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se suspender en
los siguientes casos:
a) Cuando una Administracin Pblica requiera a otra para que anule o revise un acto que entienda que es ilegal y que
constituya la base para el que la primera haya de dictar en el mbito de sus competencias, en el supuesto al que se refiere
el apartado 5 del artculo 39 de esta Ley, desde que se realiza el requerimiento hasta que se atienda o, en su caso, se
resuelva el recurso interpuesto ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Deber ser comunicado a los interesados
tanto la realizacin del requerimiento, como su cumplimiento o, en su caso, la resolucin del correspondiente recurso
contencioso-administrativo.
b) Cuando el rgano competente para resolver decida realizar alguna actuacin complementaria de las previstas en el
artculo 87, desde el momento en que se notifique a los interesados el acuerdo motivado del inicio de las actuaciones
hasta que se produzca su terminacin.
c) Cuando los interesados promuevan la recusacin en cualquier momento de la tramitacin de un procedimiento,
desde que sta se plantee hasta que sea resuelta por el superior jerrquico del recusado.
Artculo 23. Ampliacin del plazo mximo para resolver y notificar
1. Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y materiales disponibles a los que se refiere el apartado
5 del artculo 21, el rgano competente para resolver, a propuesta, en su caso, del rgano instructor o el superior
jerrquico del rgano competente para resolver, podr acordar de manera motivada la ampliacin del plazo mximo de
resolucin y notificacin, no pudiendo ser ste superior al establecido para la tramitacin del procedimiento.

2. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los interesados, no cabr
recurso alguno.
Artculo 24. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolucin que la Administracin debe dictar en
la forma prevista en el apartado 3 de este artculo, el vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin
expresa, legitima al interesado o interesados para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto:
1. En los supuestos en los que una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la Unin Europea o de Derecho
internacional aplicable en Espaa establezcan lo contrario.
2. Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que disponga el carcter
desestimatorio del silencio deber fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de inters general.
3. El silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de peticin, a que se
refiere el artculo 29 de la Constitucin ,
4. aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades
relativas al dominio pblico o al servicio pblico, impliquen el ejercicio de actividades que puedan daar el medio ambiente y
en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.
5. El sentido del silencio tambin ser desestimatorio en los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones y en
los de revisin de oficio iniciados a solicitud de los interesados. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya
interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se
entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase
y notificase resolucin expresa, siempre que no se refiera a las materias enumeradas en el prrafo anterior de
este apartado.
2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto administrativo finalizador del
procedimiento. La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la
interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero del artculo 21 se sujetar al siguiente
rgimen:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior a la produccin del
acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior al vencimiento del
plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante la
Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el
vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya
expedido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado
acreditativo del silencio producido.

Este certificado se expedir de oficio por el rgano competente para resolver en el plazo de quince das desde que
expire el plazo mximo para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podr pedirlo en
cualquier momento, computndose el plazo indicado anteriormente desde el da siguiente a aqul en que la peticin tuviese
entrada en el registro electrnico de la Administracin u Organismo competente para resolver.
1. En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y
notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver,
produciendo los siguientes efectos:
a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitucin de
derechos u otras situaciones jurdicas favorables, los interesados que hubieren comparecido podrn entender
desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
b) En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervencin,
susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin

que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 95.
2. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se
interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
Artculo 26. Emisin de documentos por las Administraciones Pblicas
1. Se entiende por documentos pblicos administrativos los vlidamente emitidos por los rganos de las
Administraciones Pblicas. Las Administraciones Pblicas emitirn los documentos administrativos por escrito, a travs
de medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
2. Para ser considerados vlidos, los documentos electrnicos administrativos debern:
a) Contener informacin de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrnico segn un formato determinado
susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado.
b) Disponer de los datos de identificacin que permitan su individualizacin, sin perjuicio de su posible incorporacin a un
expediente electrnico.
c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
d) Incorporar los metadatos mnimos exigidos.
e) Incorporar las firmas electrnicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.
Se considerarn vlidos los documentos electrnicos, que cumpliendo estos requisitos, sean trasladados a un tercero a
travs de medios electrnicos.
3. No requerirn de firma electrnica, los documentos electrnicos emitidos por las Administraciones Pblicas que se
publiquen con carcter meramente informativo, as como aquellos que no formen parte de un expediente administrativo. En
todo caso, ser necesario identificar el origen de estos documentos.
Artculo 27. Validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Pblicas
1. Cada Administracin Pblica determinar los rganos que tengan atribuidas las competencias de expedicin de copias
autnticas de los documentos pblicos administrativos o privados.
Las copias autnticas de documentos privados surten nicamente efectos administrativos.

Las copias autnticas realizadas por una Administracin Pblica tendrn validez en las restantes Administraciones.
A estos efectos, la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales podrn realizar
copias autnticas mediante funcionario habilitado o mediante actuacin administrativa automatizada.
Se deber mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los funcionarios habilitados
para la expedicin de copias autnticas que debern ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de
las restantes Administraciones Pblicas, a los efectos de comprobar la validez de la citada habilitacin. En este registro o
sistema equivalente constarn, al menos, los funcionarios que presten servicios en las oficinas de asistencia en materia de
registros.
2. Tendrn la consideracin de copia autntica de un documento pblico administrativo o privado las realizadas, cualquiera
que sea su soporte, por los rganos competentes de las Administraciones Pblicas en las que quede garantizada la
identidad del rgano que ha realizado la copia y su contenido.
Las copias autnticas tendrn la misma validez y eficacia que los documentos originales.
3. Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrnicas o en papel, y por tanto su carcter de copias
autnticas, las Administraciones Pblicas debern ajustarse a lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad, el
Esquema Nacional de Seguridad y sus normas tcnicas de desarrollo, as como a las siguientes reglas:
a) Las copias electrnicas de un documento electrnico original o de una copia electrnica autntica, con o sin
cambio de formato, debern incluir los metadatos que acrediten su condicin de copia y que se visualicen al consultar el
documento.
b) Las copias electrnicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no electrnico susceptible de
digitalizacin, requerirn que el documento haya sido digitalizado y debern incluir los metadatos que acrediten su
condicin de copia y que se visualicen al consultar el documento.
Se entiende por digitalizacin, el proceso tecnolgico que permite convertir un documento en soporte papel o en otro
soporte no electrnico en un fichero electrnico que contiene la imagen codificada, fiel e ntegra del documento.
c) Las copias en soporte papel de documentos electrnicos requerirn que en las mismas figure la condicin de
copia y contendrn un cdigo generado electrnicamente u otro sistema de verificacin, que permitir contrastar la
autenticidad de la copia mediante el acceso a los archivos electrnicos del rgano u Organismo pblico emisor.
d) Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte se proporcionarn mediante una
copia autntica en papel del documento electrnico que se encuentre en poder de la Administracin o bien mediante una
puesta de manifiesto electrnica conteniendo copia autntica del documento original.
A estos efectos, las Administraciones harn pblicos, a travs de la sede electrnica correspondiente, los cdigos
seguros de verificacin u otro sistema de verificacin utilizado.
4. Los interesados podrn solicitar, en cualquier momento, la expedicin de copias autnticas de los documentos pblicos
administrativos que hayan sido vlidamente emitidos por las Administraciones Pblicas. La solicitud se dirigir al rgano
que emiti el documento original, debiendo expedirse, salvo las excepciones derivadas de la aplicacin de la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre , en el plazo de quince das a contar desde la recepcin de la solicitud en el registro electrnico de
la Administracin u Organismo competente.

Asimismo, las Administraciones Pblicas estarn obligadas a expedir copias autnticas electrnicas de cualquier documento
en papel que presenten los interesados y que se vaya a incorporar a un expediente administrativo.
5. Cuando las Administraciones Pblicas expidan copias autnticas electrnicas, deber quedar expresamente as
indicado en el documento de la copia.
6. La expedicin de copias autnticas de documentos pblicos notariales, registrales y judiciales, as como de los diarios
oficiales, se regir por su legislacin especfica.
Artculo 28. Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo
1. Los interesados debern aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos exigidos por las Administraciones
Pblicas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable. Asimismo, los interesados podrn aportar cualquier otro
documento que estimen conveniente.
2. Los interesados no estarn obligados a aportar documentos que hayan sido elaborados por cualquier
Administracin, con independencia de que la presentacin de los citados documentos tenga carcter preceptivo o
facultativo en el procedimiento de que se trate, siempre que el interesado haya expresado su consentimiento a que sean
consultados o recabados dichos documentos. Se presumir que la consulta u obtencin es autorizada por los interesados
salvo que conste en el procedimiento su oposicin expresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso.
En ausencia de oposicin del interesado, las Administraciones Pblicas debern recabar los documentos electrnicamente a
travs de sus redes corporativas o mediante consulta a las plataformas de intermediacin de datos u otros sistemas
electrnicos habilitados al efecto.

Cuando se trate de informes preceptivos ya elaborados por un rgano administrativo distinto al que tramita el procedimiento,
stos debern ser remitidos en el plazo de diez das a contar desde su solicitud. Cumplido este plazo, se informar al
interesado de que puede aportar este informe o esperar a su remisin por el rgano competente.
3. Las Administraciones no exigirn a los interesados la presentacin de documentos originales, salvo que, con
carcter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario.
Asimismo, las Administraciones Pblicas no requerirn a los interesados datos o documentos no exigidos por la normativa
reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente por el interesado a cualquier Administracin. A estos efectos,
el interesado deber indicar en qu momento y ante que rgano administrativo present los citados documentos, debiendo las
Administraciones Pblicas recabarlos electrnicamente a travs de sus redes corporativas o de una consulta a las
plataformas de intermediacin de datos u otros sistemas electrnicos habilitados al efecto. Se presumir que esta consulta
es autorizada por los interesados, salvo que conste en el procedimiento su oposicin expresa o la ley especial aplicable
requiera consentimiento expreso, debiendo, en ambos casos, ser informados previamente de sus derechos en materia de
proteccin de datos de carcter personal. Excepcionalmente, si las Administraciones Pblicas no pudieran recabar los
citados documentos, podrn solicitar nuevamente al interesado su aportacin.
4. Cuando con carcter excepcional, y de acuerdo con lo previsto en esta Ley, la Administracin solicitara al interesado la
presentacin de un documento original y ste estuviera en formato papel, el interesado deber obtener una copia
autntica, segn los requisitos establecidos en el artculo 27, con carcter previo a su presentacin electrnica.

La copia electrnica resultante reflejar expresamente esta circunstancia.


5. Excepcionalmente, cuando la relevancia del documento en el procedimiento lo exija o existan dudas derivadas de la calidad
de la copia, las Administraciones podrn solicitar de manera motivada el cotejo de las copias aportadas por el interesado,
para lo que podrn requerir la exhibicin del documento o de la informacin original.
6. Las copias que aporten los interesados al procedimiento administrativo tendrn eficacia, exclusivamente en el mbito de la
actividad de las Administraciones Pblicas.
7. Los interesados se responsabilizarn de la veracidad de los documentos que presenten.
CAPTULO II. Trminos y plazos
Artculo 29. Obligatoriedad de trminos y plazos
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los mismos.
Artculo 30. Cmputo de plazos

1. Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea se disponga otro cmputo, cuando los plazos se sealen por horas,
se entiende que stas son hbiles. Son hbiles todas las horas del da que formen parte de un da hbil.

Los plazos expresados por horas se contarn de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga

lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate y no podrn tener una duracin superior a veinticuatro horas, en
cuyo caso se expresarn en das.

2. Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea no se exprese otro cmputo, cuando los plazos se
sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los sbados, los domingos y los
declarados festivos.
Cuando los plazos se hayan sealado por das naturales por declararlo as una ley o por el Derecho de la Unin Europea, se
har constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.
3. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la
desestimacin por silencio administrativo.
4. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin
o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por
silencio administrativo.
El plazo concluir el mismo da en que se produjo la notificacin, publicacin o silencio administrativo en el mes o el
ao de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se
entender que el plazo expira el ltimo da del mes.

5. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
6. Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e inhbil en la
sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, con sujecin al calendario
laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos.
El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades Locales
correspondientes a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial que corresponda, as como en otros
medios de difusin que garanticen su conocimiento generalizado.
8. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina por s sola el funcionamiento de
los centros de trabajo de las Administraciones Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo o el rgimen de jornada y
horarios de las mismas.
Artculo 31. Cmputo de plazos en los registros
1. Cada Administracin Pblica publicar los das y el horario en el que deban permanecer abiertas las oficinas que
prestarn asistencia para la presentacin electrnica de documentos, garantizando el derecho de los interesados a
ser asistidos en el uso de medios electrnicos.
2. El registro electrnico de cada Administracin u Organismo se regir a efectos de cmputo de los plazos, por la
fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de seguridad necesarias para
garantizar su integridad y figurar de modo accesible y visible.
El funcionamiento del registro electrnico se regir por las siguientes reglas:
a) Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante las veinticuatro horas.
b) A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles, y en lo que se refiere al cumplimiento de plazos por los
interesados, la presentacin en un da inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente salvo
que una norma permita expresamente la recepcin en da inhbil.
Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva en el que lo fueron en el da inhbil. Los
documentos presentados en el da inhbil se reputarn anteriores, segn el mismo orden, a los que lo fueran el primer da
hbil posterior.
c) El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones Pblicas vendr determinado por la fecha
y hora de presentacin en el registro electrnico de cada Administracin u Organismo. En todo caso, la fecha y hora
efectiva de inicio del cmputo de plazos deber ser comunicada a quien present el documento.
3. La sede electrnica del registro de cada Administracin Pblica u Organismo, determinar, atendiendo al mbito territorial
en el que ejerce sus competencias el titular de aqulla y al calendario previsto en el artculo 30.7, los das que se
considerarn inhbiles a los efectos previstos en este artculo. Este ser el nico calendario de das inhbiles que se
aplicar a efectos del cmputo de plazos en los registros electrnicos, sin que resulte de aplicacin a los mismos lo
dispuesto en el artculo 30.6.

Artculo 32. Ampliacin


1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de los interesados, una
ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello
no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los procedimientos tramitados por
las misiones diplomticas y oficinas consulares, as como a aquellos que, sustancindose en el interior, exijan cumplimentar
algn trmite en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse, en todo caso,
antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los
acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recurso, sin perjuicio del procedente
contra la resolucin que ponga fin al procedimiento.
4. Cuando una incidencia tcnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinario del sistema o aplicacin que corresponda, y
hasta que se solucione el problema, la Administracin podr determinar una ampliacin de los plazos no vencidos, debiendo
publicar en la sede electrnica tanto la incidencia tcnica acontecida como la ampliacin concreta del plazo no vencido.
Artculo 33. Tramitacin de urgencia
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar, de oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al
procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento
ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento, sin
perjuicio del procedente contra la resolucin que ponga fin al procedimiento.
TTULO III. De los actos administrativos
CAPTULO I. Requisitos de los actos administrativos
Artculo 34. Produccin y contenido
1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se
producirn por el rgano competente ajustndose a los requisitos y al procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los
fines de aqullos.
Artculo 35. Motivacin
1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos
administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisin.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos.

d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de medidas
provisionales previstas en el artculo 56.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de plazos y de realizacin de
actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas, as como los que acuerden el desistimiento por la Administracin en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador, as como los actos que resuelvan
procedimientos de carcter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de
disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de
conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en
el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
Artculo 36. Forma
1. Los actos administrativos se producirn por escrito a travs de medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija
otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
2. En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del
acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba
oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el
titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su
contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos,
concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que especificar las
personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
CAPTULO II. Eficacia de los actos
Artculo 37. Inderogabilidad singular
1. Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de
carcter general, aunque aqullas procedan de un rgano de igual o superior jerarqua al que dict la disposicin general.
2. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una disposicin reglamentaria, as como aquellas
que incurran en alguna de las causas recogidas en el artculo 47.

Artculo 38. Ejecutividad


Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en
esta Ley.
Artculo 39. Efectos
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos

desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o

aprobacin superior.
3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados,
as como cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en
la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
4. Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el ejercicio de su propia competencia
debern ser observadas por el resto de los rganos administrativos, aunque no dependan jerrquicamente entre s o
pertenezcan a otra Administracin.
5. Cuando una Administracin Pblica tenga que dictar, en el mbito de sus competencias, un acto que necesariamente tenga
por base otro dictado por una Administracin Pblica distinta y aqulla entienda que es ilegal, podr requerir a sta
previamente para que anule o revise el acto de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio ,
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa, y, de rechazar el requerimiento, podr interponer recurso
contencioso-administrativo. En estos casos, quedar suspendido el procedimiento para dictar resolucin.
Artculo 40. Notificacin
1. El rgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificar a los interesados cuyos derechos e intereses
sean afectados por aqullos, en los trminos previstos en los artculos siguientes.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido
dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si pone fin o no a la va administrativa, la
expresin de los recursos que procedan, en su caso, en va administrativa y judicial, el rgano ante el que hubieran
de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier
otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiesen alguno de los dems requisitos previstos en el
apartado anterior, surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento
del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin, o interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la obligacin de
notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga,
cuando menos, el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado.

5. Las Administraciones Pblicas podrn adoptar las medidas que consideren necesarias para la proteccin de los datos
personales que consten en las resoluciones y actos administrativos, cuando stos tengan por destinatarios a ms de un
interesado.
Artculo 41. Condiciones generales para la prctica de las notificaciones
1. Las notificaciones se practicarn preferentemente por medios electrnicos y, en todo caso, cuando el
interesado resulte obligado a recibirlas por esta va.
No obstante lo anterior, las Administraciones podrn practicar las notificaciones por medios no electrnicos en los siguientes
supuestos:
a) Cuando la notificacin se realice con ocasin de la comparecencia espontnea del interesado o su representante en las
oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicacin o notificacin personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa resulte necesario practicar la notificacin por entrega
directa de un empleado pblico de la Administracin notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones sern vlidas siempre que permitan tener constancia de su
envo o puesta a disposicin, de la recepcin o acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y horas,
del contenido ntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La acreditacin de la
notificacin efectuada se incorporar al expediente.
Los interesados que no estn obligados a recibir notificaciones electrnicas, podrn decidir y comunicar en cualquier
momento a la Administracin Pblica, mediante los modelos normalizados que se establezcan al efecto, que las notificaciones
sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios electrnicos.
Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de practicar electrnicamente las
notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas que por razn de
su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y
disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.
Adicionalmente, el interesado podr identificar un dispositivo electrnico y/o una direccin de correo electrnico que servirn
para el envo de los avisos regulados en este artculo, pero no para la prctica de notificaciones.
2. En ningn caso se efectuarn por medios electrnicos las siguientes notificaciones:
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompaado de elementos que no sean susceptibles de conversin
en formato electrnico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.

3. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar por el medio
sealado al efecto por aquel. Esta notificacin ser electrnica en los casos en los que exista obligacin de relacionarse
de esta forma con la Administracin.
Cuando no fuera posible realizar la notificacin de acuerdo con lo sealado en la solicitud, se practicar en cualquier lugar
adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante,
as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.

4. En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciacin, las Administraciones Pblicas podrn
recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de Estadstica, los datos sobre el domicilio del
interesado recogidos en el Padrn Municipal, remitidos por las Entidades Locales en aplicacin de lo previsto en la Ley
7/1985, de 2 de abril , reguladora de las Bases del Rgimen Local.
5. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin administrativa, se har
constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y el medio, dando por efectuado el
trmite y siguindose el procedimiento.
6. Con independencia de que la notificacin se realice en papel o por medios electrnicos, las Administraciones Pblicas
enviarn un aviso al dispositivo electrnico y/o a la direccin de correo electrnico del interesado que ste haya comunicado,
informndole de la puesta a disposicin de una notificacin en la sede electrnica de la Administracin u Organismo
correspondiente o en la direccin electrnica habilitada nica. La falta de prctica de este aviso no impedir que la
notificacin sea considerada plenamente vlida.
7. Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomar como fecha de notificacin la de aqulla que
se hubiera producido en primer lugar.
Artculo 42. Prctica de las notificaciones en papel
1. Todas las notificaciones que se practiquen en papel debern ser puestas a disposicin del interesado en la sede
electrnica de la Administracin u Organismo actuante para que pueda acceder al contenido de las mismas de forma
voluntaria.
2. Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento de
entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de catorce aos que se encuentre
en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia
en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una
hora distinta dentro de los tres das siguientes. En caso de que el primer intento de notificacin se haya realizado antes de
las quince horas, el segundo intento deber realizarse despus de las quince horas y viceversa, dejando en todo caso al
menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificacin. Si el segundo intento tambin resultara
infructuoso, se proceder en la forma prevista en el artculo 44.
3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notificacin en sede electrnica, se le ofrecer la posibilidad de
que el resto de notificaciones se puedan realizar a travs de medios electrnicos.
Artculo 43. Prctica de las notificaciones a travs de medios electrnicos
1. Las notificaciones por medios electrnicos se practicarn mediante comparecencia en la sede electrnica de la
Administracin u Organismo actuante, a travs de la direccin electrnica habilitada nica o mediante ambos sistemas, segn
disponga cada Administracin u Organismo.

A los efectos previstos en este artculo, se entiende por comparecencia en la sede electrnica, el acceso por el interesado
o su representante debidamente identificado al contenido de la notificacin.
2. Las notificaciones por medios electrnicos se entendern practicadas en el momento en que se produzca el acceso a
su contenido.
Cuando la notificacin por medios electrnicos sea de carcter obligatorio, o haya sido expresamente elegida
por el interesado, se entender rechazada cuando hayan transcurrido diez das naturales desde la puesta a disposicin de
la notificacin sin que se acceda a su contenido.
3. Se entender cumplida la obligacin a la que se refiere el artculo 40.4 con la puesta a disposicin de la notificacin en la
sede electrnica de la Administracin u Organismo actuante o en la direccin electrnica habilitada nica.
4. Los interesados podrn acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General electrnico de la
Administracin, que funcionar como un portal de acceso.
Artculo 44. Notificacin infructuosa
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificacin o bien, intentada sta, no
se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de un anuncio publicado en el Boletn Oficial del Estado.

Asimismo, previamente y con carcter facultativo, las Administraciones podrn publicar un anuncio en el boletn oficial de la

Comunidad Autnoma o de la Provincia, en el tabln de edictos del Ayuntamiento del ltimo domicilio del interesado o del
Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.

Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a travs de los
restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de publicar el correspondiente anuncio en el Boletn
Oficial del Estado.
Artculo 45. Publicacin
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.
En todo caso, los actos administrativos sern objeto de publicacin, surtiendo sta los efectos de la notificacin, en los
siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administracin
estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en
este ltimo caso, adicional a la individualmente realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier
tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el medio donde se efectuarn las sucesivas
publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.

2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el artculo 40.2 exige respecto de las
notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el apartado 3 del mismo artculo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de forma conjunta los
aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto.
3. La publicacin de los actos se realizar en el diario oficial que corresponda, segn cual sea la Administracin de la que
proceda el acto a notificar.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 44, la publicacin de actos y comunicaciones que, por disposicin legal o
reglamentaria deba practicarse en tabln de anuncios o edictos, se entender cumplida por su publicacin en el Diario
oficial correspondiente.
Artculo 46. Indicacin de notificaciones y publicaciones
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto lesiona
derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el Diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido
del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido
ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin que no excluirn la obligacin de publicar en el
correspondiente Diario oficial.

CAPTULO III. Nulidad y anulabilidad


Artculo 47. Nulidad de pleno derecho
1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que
contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos
cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango de Ley. ( Decreto-Ley/ Decreto
Legislativo)
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras
disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan
la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

( Decretos/ Acuerdos/ Ordenes/ Reglamentos) ejemplo: no puede vulnerar un Decreto lo que establece una Ley.

Artculo 48. Anulabilidad


1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso
la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del
acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
(Ejemplo: si en una norma establece que sern anulables los actos dictados fuera de un periodo de tiempo establecido, s que
es anulable, sino sera una simple irregularidad de la administracin. ( no invalidante))
Artculo 49. Lmites a la extensin de la nulidad o anulabilidad de los actos
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del
primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mismo
independientes de aqulla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido
dictado.
Artculo 50. Conversin de actos viciados
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirn los
efectos de ste.
Artculo 51. Conservacin de actos y trmites
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites
cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
Artculo 52. Convalidacin . slo los Anulables ojo!!
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto en el artculo 39.3 para la
retroactividad de los actos administrativos.
(39.3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados, as como cuando
produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia
del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas).

3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr realizarse por el rgano
competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la
misma por el rgano competente.

TTULO IV. De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn


CAPTULO I. Garantas del procedimiento
Artculo 53. Derechos del interesado en el procedimiento administrativo
1. Adems del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un procedimiento administrativo, tienen los
siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin
de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administracin no dicte ni
notifique resolucin expresa en plazo; el rgano competente para su instruccin, en su caso, y resolucin; y los actos
de trmite dictados. Asimismo, tambin tendrn derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en
los citados procedimientos.
Quienes se relacionen con las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos, tendrn derecho a consultar
la informacin a la que se refiere el prrafo anterior, en el Punto de Acceso General electrnico de la Administracin
que funcionar como un portal de acceso. Se entender cumplida la obligacin de la Administracin de facilitar copias de
los documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta a disposicin de las mismas en el Punto de
Acceso General electrnico de la Administracin competente o en las sedes electrnicas que correspondan.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa reguladora aplicable
establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrn derecho a
obtener una copia autenticada de ste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, que ya se
encuentren en poder de las Administraciones Pblicas o que hayan sido elaborados por stas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico, y a aportar
documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por
el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
f) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
h) A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos previstos en el artculo 98.2.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
2. Adems de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de procedimientos administrativos de
naturaleza sancionadora, los presuntos responsables tendrn los siguientes derechos:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las
sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente
para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia.
b) A la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.

CAPTULO II. Iniciacin del procedimiento


Seccin 1a. Disposiciones generales
Artculo 54. Clases de iniciacin
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.
Artculo 55. Informacin y actuaciones previas
1. Con anterioridad al inicio del procedimiento, el rgano competente podr abrir un perodo de informacin o
actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
2. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora las actuaciones previas se orientarn a determinar, con la
mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la incoacin del procedimiento, la identificacin de la persona o
personas que pudieran resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas funciones de investigacin,
averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por la persona u rgano administrativo que se determine
por el rgano competente para la iniciacin o resolucin del procedimiento.
Artculo 56. Medidas provisionales
1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolver, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte
y de forma motivada, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que
pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello, de acuerdo con los principios de proporcionalidad,
efectividad y menor onerosidad.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente para iniciar o instruir el procedimiento,
de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia inaplazable y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar de forma motivada las medidas provisionales que resulten necesarias y
proporcionadas. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser

objeto del recurso que proceda.


En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de

iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.


3. De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrn acordarse las siguientes medidas provisionales, en los
trminos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de enero , de Enjuiciamiento Civil:
a) Suspensin temporal de actividades.
b) Prestacin de fianzas.
c) Retirada o intervencin de bienes productivos o suspensin temporal de servicios por razones de sanidad,
higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora
aplicable.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metlico por aplicacin de precios
ciertos.

e) El depsito, retencin o inmovilizacin de cosa mueble.


f) La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se considere ilcita y cuya prohibicin o
cesacin se pretenda.
g) Consignacin o constitucin de depsito de las cantidades que se reclamen.
h) La retencin de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Pblicas.
i) Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los interesados, prevean expresamente las leyes, o
que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la resolucin.
4. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los
interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
5. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a

instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su
adopcin.

En todo caso, se extinguirn cuando surta efectos la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento
correspondiente.
Artculo 57. Acumulacin
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr
disponer, de oficio o a instancia de parte, su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima
conexin, siempre que sea el mismo rgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento.

Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.


Seccin 2a. Iniciacin del procedimiento de oficio por la administracin
Artculo 58. Iniciacin de oficio
Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
Artculo 59. Inicio del procedimiento a propia iniciativa
Se entiende por propia iniciativa, la actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las circunstancias,
conductas o hechos objeto del procedimiento por el rgano que tiene atribuida la competencia de iniciacin.

Artculo 60. Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior


1. Se entiende por orden superior, la emitida por un rgano administrativo superior jerrquico del competente para la
iniciacin del procedimiento.
2. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden expresar, en la medida de lo posible, la persona o personas
presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as
como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.

Artculo 61. Inicio del procedimiento por peticin razonada de otros rganos
1. Se entiende por peticin razonada, la propuesta de iniciacin del procedimiento formulada por cualquier rgano
administrativo que no tiene competencia para iniciar el mismo y que ha tenido conocimiento de las circunstancias, conductas
o hechos objeto del procedimiento, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o
investigacin.
2. La peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento, si bien deber comunicar al rgano que la
hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin.
3. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, las peticiones debern especificar, en la medida de lo posible, la
persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y
su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
4. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial, la peticin deber individualizar la lesin producida en una
persona o grupo de personas, su relacin de causalidad con el funcionamiento del servicio pblico, su evaluacin
econmica si fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo.
Artculo 62. Inicio del procedimiento por denuncia
1. Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin legal, pone en
conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la
iniciacin de oficio de un procedimiento administrativo.
2. Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presentan y el relato de los
hechos que se ponen en conocimiento de la Administracin. Cuando dichos hechos pudieran constituir una infraccin
administrativa, recogern la fecha de su comisin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.
3. Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones Pblicas la no iniciacin del
procedimiento deber ser motivada y se notificar a los denunciantes la decisin de si se ha iniciado o no el procedimiento.
4. Cuando el denunciante haya participado en la comisin de una infraccin de esta naturaleza y existan otros infractores, el
rgano competente para resolver el procedimiento deber eximir al denunciante del pago de la multa que le correspondera u

otro tipo de sancin de carcter no pecuniario, cuando sea el primero en aportar elementos de prueba que permitan iniciar el
procedimiento o comprobar la infraccin, siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos no se disponga de elementos
suficientes para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado.
Asimismo, el rgano competente para resolver deber reducir el importe del pago de la multa que le correspondera o, en su
caso, la sancin de carcter no pecuniario, cuando no cumplindose alguna de las condiciones anteriores, el denunciante
facilite elementos de prueba que aporten un valor aadido significativo respecto de aquellos de los que se disponga.
En ambos casos ser necesario que el denunciante cese en la participacin de la infraccin y no haya destruido elementos de
prueba relacionados con el objeto de la denuncia.
5. La presentacin de una denuncia no confiere, por s sola, la condicin de interesado en el procedimiento.
Artculo 63. Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora
1. Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarn siempre de oficio por acuerdo del rgano competente y
establecern la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, que se encomendar a rganos
distintos.

Se considerar que un rgano es competente para iniciar el procedimiento cuando as lo determinen las normas reguladoras
del mismo.
2. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el oportuno procedimiento.
3. No se podrn iniciar nuevos procedimientos de carcter sancionador por hechos o conductas tipificadas como
infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma continuada, en tanto no haya recado una primera resolucin
sancionadora, con carcter ejecutivo.
Artculo 64. Acuerdo de iniciacin en los procedimientos de naturaleza sancionadora
1. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor del procedimiento, con traslado de cuantas actuaciones existan
al respecto, y se notificar a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado.
Asimismo, la incoacin se comunicar al denunciante cuando las normas reguladoras del procedimiento as lo prevean.

( Cada procedimiento sancionador, tiene un reglamento que lo regula, el cual establecer si se comunica o no a la persona que
denunci la presunta infraccin cometida, el inicio de dicho proceso. SIEMPRE se inicia de OFICIO el procedimiento
sancionador)

2. El acuerdo de iniciacin deber contener al menos:


a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.
b) Los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible calificacin y las sanciones que pudieran
corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin.
c) Identificacin del instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicacin del rgimen
de recusacin de los mismos
d) rgano competente para la resolucin del procedimiento y norma que le atribuya tal competencia,
indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los
efectos previstos en el artculo 85.
e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente para iniciar el procedimiento
sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo de conformidad con el artculo 56.
f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su
ejercicio, as como indicacin de que, en caso de no efectuar alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del
acuerdo de iniciacin, ste podr ser considerado propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso
acerca de la responsabilidad imputada.
3. Excepcionalmente, cuando en el momento de dictar el acuerdo de iniciacin no existan elementos suficientes para la
calificacin inicial de los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, la citada calificacin podr realizarse en una fase
posterior mediante la elaboracin de un Pliego de cargos, que deber ser notificado a los interesados.
Artculo 65. Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad patrimonial
1. Cuando las Administraciones Pblicas decidan iniciar de oficio un procedimiento de responsabilidad patrimonial ser
necesario que no haya prescrito el derecho a la reclamacin del interesado al que se refiere el artculo 67.
2. El acuerdo de iniciacin del procedimiento se notificar a los particulares presuntamente lesionados, concedindoles un
plazo de diez das para que aporten cuantas alegaciones, documentos o informacin estimen conveniente a su derecho
y propongan cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo.

El procedimiento iniciado se instruir aunque los particulares presuntamente lesionados no se personen en el plazo
establecido.
Seccin 3a. Inicio del procedimiento a solicitud del interesado
Artculo 66. Solicitudes de iniciacin
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que desea que se practique la notificacin.
Adicionalmente, los interesados podrn aportar su direccin de correo electrnico y/o dispositivo electrnico con el fin
de que las Administraciones Pblicas les avisen del envo o puesta a disposicin de la notificacin.
c) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
f) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente cdigo de identificacin.Las
oficinas de asistencia en materia de registros estarn obligadas a facilitar a los interesados el cdigo de
identificacin si el interesado lo desconoce. Asimismo, las Administraciones Pblicas debern mantener y actualizar en la
sede electrnica correspondiente un listado con los cdigos de identificacin vigentes.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idntico o
sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los

procedimientos especficos dispongan otra cosa.

3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrnicamente o en las oficinas de
asistencia en materia de registros de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la
fecha y hora de presentacin.
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas de presentacin masiva que permitan a los
interesados presentar simultneamente varias solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarn a disposicin de los
interesados en las correspondientes sedes electrnicas y en las oficinas de asistencia en materia de registros de las
Administraciones Pblicas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del
modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
5. Los sistemas normalizados de solicitud podrn incluir comprobaciones automticas de la informacin aportada
respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras Administraciones u ofrecer el formulario
cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el interesado verifique la informacin y, en su caso, la modifique y
complete.
6. Cuando la Administracin en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos especficos de presentacin de
solicitudes, stos sern de uso obligatorio por los interesados.

Artculo 67. Solicitudes de iniciacin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial


1. Los interesados slo podrn solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad patrimonial, cuando no haya
prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar prescribir al ao de producido el hecho o el acto que motive la
indemnizacin o se manifieste su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo
empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.
En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnizacin por anulacin en va administrativa o contenciosoadministrativa de un acto o disposicin de carcter general, el derecho a reclamar prescribir al ao de haberse
notificado la resolucin administrativa o la sentencia definitiva.
En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el artculo 32, apartados 4 y 5, de la Ley de Rgimen Jurdico
del Sector Pblico, el derecho a reclamar prescribir al ao de la publicacin en el Boletn Oficial del Estado o en el
Diario Oficial de la Unin Europea, segn el caso, de la sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma o su
carcter contrario al Derecho de la Unin Europea.

Ley 40/2015 324. Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma con rango de ley declarada inconstitucional, proceder su
indemnizacin cuando el particular haya obtenido, en cualquier instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso contra la actuacin
administrativa que ocasion el dao, siempre que se hubiera alegado la inconstitucionalidad posteriormente declarada.
5. Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma declarada contraria al Derecho de la Unin Europea, proceder su indemnizacin
cuando el particular haya obtenido, en cualquier instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso contra la actuacin administrativa que
ocasion el dao, siempre que se hubiera alegado la infraccin del Derecho de la Unin Europea posteriormente declarada. Asimismo, debern
cumplirse todos los requisitos siguientes:
a) La norma ha de tener por objeto conferir derechos a los particulares.
b) El incumplimiento ha de estar suficientemente caracterizado.
c) Ha de existir una relacin de causalidad directa entre el incumplimiento de la obligacin impuesta a la Administracin responsable por el Derecho
de la Unin Europea y el dao sufrido por los particulares.

2. Adems de lo previsto en el artculo 66, en la solicitud que realicen los interesados se debern especificar las lesiones
producidas, la presunta relacin de causalidad entre stas y el funcionamiento del servicio pblico, la evaluacin econmica de
la responsabilidad patrimonial, si fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo, e ir acompaada de
cuantas alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y de la proposicin de prueba, concretando los
medios de que pretenda valerse el reclamante.
Artculo 68. Subsanacin y mejora de la solicitud
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo 66, y, en su caso, los que seala el artculo 67 u
otros exigidos por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la

falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su
peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo 21.

2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr ser

ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los
documentos requeridos presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la
modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al
procedimiento.
4. Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artculo 14.2 y 14.3 presenta su solicitud presencialmente, las
Administraciones Pblicas requerirn al interesado para que la subsane a travs de su presentacin electrnica. A
estos efectos, se considerar como fecha de presentacin de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanacin.
Artculo 69. Declaracin responsable y comunicacin
1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento suscrito por un interesado en el que

ste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el

reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita, que la

pondr a disposicin de la Administracin cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento de las
anteriores obligaciones durante el perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.

Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera expresa, clara y precisa en la
correspondiente declaracin responsable. Las Administraciones podrn requerir en cualquier momento que se aporte la
documentacin que acredite el cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deber aportarla.
2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin aquel documento mediante el que los interesados ponen en
conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio
de una actividad o el ejercicio de un derecho.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirn, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el
inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e
inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro de un plazo posterior al inicio de la
actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o informacin que se incorpore a una
declaracin responsable o a una comunicacin, o la no presentacin ante la Administracin competente de la
declaracin responsable, la documentacin que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo
declarado, o la comunicacin, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad
afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales,
civiles o administrativas a que hubiera lugar.

Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr determinar la obligacin del
interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la
actividad correspondiente, as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un perodo
de tiempo determinado por la ley, todo ello conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales de aplicacin.
5. Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos de declaracin
responsable y de comunicacin, fcilmente accesibles a los interesados.
6. nicamente ser exigible, bien una declaracin responsable, bien una comunicacin para iniciar una misma actividad u
obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas
acumulativamente.
CAPTULO III. Ordenacin del procedimiento
Artculo 70. Expediente Administrativo
1. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de
antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
2. Los expedientes tendrn formato electrnico y se formarn mediante la agregacin ordenada de cuantos documentos,
pruebas, dictmenes, informes, acuerdos, notificaciones y dems diligencias deban integrarlos, as como un ndice numerado
de todos los documentos que contenga cuando se remita. Asimismo, deber constar en el expediente copia electrnica
certificada de la resolucin adoptada.
3. Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrnico, se har de acuerdo con lo previsto en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las correspondientes Normas Tcnicas de Interoperabilidad, y se enviar

completo, foliado, autentificado y acompaado de un ndice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La
autenticacin del citado ndice garantizar la integridad e inmutabilidad del expediente electrnico generado desde el momento
de su firma y permitir su recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de
distintos expedientes electrnicos.
4. No formar parte del expediente administrativo la informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo, como la contenida
en aplicaciones, ficheros y bases de datos informticas, notas, borradores, opiniones, resmenes, comunicaciones e informes
internos o entre rganos o entidades administrativas, as como los juicios de valor emitidos por las Administraciones
Pblicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolucin administrativa que
ponga fin al procedimiento.
Artculo 71. Impulso
1. El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites y a travs de
medios electrnicos, respetando los principios de transparencia y publicidad.

2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza,

salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.

El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del
infractor y, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
3. Las personas designadas como rgano instructor o, en su caso, los titulares de las unidades administrativas que tengan
atribuida tal funcin sern responsables directos de la tramitacin del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los
plazos establecidos.
Artculo 72. Concentracin de trmites

1. De acuerdo con el principio de simplificacin administrativa, se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su

naturaleza, admitan un impulso simultneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el
plazo legal establecido al efecto.
Artculo 73. Cumplimiento de trmites
1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el plazo de diez das a partir del

siguiente al de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo
distinto.
2. En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administracin considere que alguno de los actos de los
interesados no rene los requisitos necesarios, lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez
das para cumplimentarlo.
3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr declarar decados en su derecho

al trmite correspondiente. No obstante, se admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se
produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Artculo 74. Cuestiones incidentales

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones,
no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
CAPTULO IV. Instruccin del procedimiento
Seccin 1a. Disposiciones generales
Artculo 75. Actos de instruccin
1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los hechos en virtud de los
cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio y a travs de medios electrnicos, por el rgano que
tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su
intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.

2. Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin de los procedimientos debern garantizar el
control de los tiempos y plazos, la identificacin de los rganos responsables y la tramitacin ordenada de los expedientes,
as como facilitar la simplificacin y la publicidad de los procedimientos.
3. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte
ms conveniente para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
4. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de
contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Artculo 76. Alegaciones
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan
paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para
ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Seccin 2a. Prueba
Artculo 77. Medios y perodo de prueba
1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en
Derecho, cuya valoracin se realizar de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero , de
Enjuiciamiento Civil.
2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo
exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni
inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. Asimismo, cuando lo considere necesario,
el instructor, a peticin de los interesados, podr decidir la apertura de un perodo extraordinario de prueba por un
plazo no superior a diez das.
3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean
manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
4. En los procedimientos de carcter sancionador, los hechos declarados probados por resoluciones judiciales
penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que
substancien.
5. Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad y en los que,
observndose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos constatados por aqullos harn prueba de stos
salvo que se acredite lo contrario.

6. Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo, organismo pblico o Entidad de
derecho pblico, se entender que ste tiene carcter preceptivo.
7. Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento bsico de la decisin que se adopte en el
procedimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de
resolucin.
Artculo 78. Prctica de prueba
1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la
realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso,
de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba
soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez
practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta
de los mismos.
Seccin 3a. Informes
Artculo 79. Peticin
1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por las disposiciones
legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la
conveniencia de reclamarlos.
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.
Artculo 80. Emisin de informes
1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
2. Los informes sern emitidos a travs de medios electrnicos y de acuerdo con los requisitos que seala el
artculo 26 en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento
permita o exija otro plazo mayor o menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la
demora, se podrn proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se podr
suspender el transcurso del plazo mximo legal para resolver el procedimiento en los trminos establecidos en la letra
d) del apartado 1 del artculo 22.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a
expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera
emitido, se podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.

Artculo 81. Solicitud de informes y dictmenes en los procedimientos de responsabilidad patrimonial


1. En el caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial ser preceptivo solicitar informe al servicio cuyo
funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin indemnizable, no pudiendo exceder de diez das el plazo de su emisin.
2. Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 euros o a la que se establezca
en la correspondiente legislacin autonmica, as como en aquellos casos que disponga la Ley Orgnica 3/1980, de 22
de abril , del Consejo de Estado, ser preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma.
A estos efectos, el rgano instructor, en el plazo de diez das a contar desde la finalizacin del trmite de audiencia, remitir

al rgano competente para solicitar el dictamen una propuesta de resolucin, que se ajustar a lo previsto en el artculo 91, o,
en su caso, la propuesta de acuerdo por el que se podra terminar convencionalmente el procedimiento.

El dictamen se emitir en el plazo de dos meses y deber pronunciarse sobre la existencia o no de relacin de causalidad
entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado y la
cuanta y modo de la indemnizacin de acuerdo con los criterios establecidos en esta Ley.
3. En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento anormal de la
Administracin de Justicia, ser preceptivo el informe del Consejo General del Poder Judicial que ser evacuado
en el plazo mximo de dos meses. El plazo para dictar resolucin quedar suspendido por el tiempo que medie entre la
solicitud, del informe y su recepcin, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados dos meses.
Seccin 4a. Participacin de los interesados
Artculo 82. Trmite de audiencia
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de
manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, para lo que se tendrn en cuenta las limitaciones previstas
en su caso en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre .
La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano competente para el
asesoramiento jurdico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma, en el caso que stos formaran parte del procedimiento.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los
documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos
documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la

resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

5. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el artculo 32.9 de la Ley de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico, ser necesario en todo caso dar audiencia al contratista, notificndole cuantas
actuaciones se realicen en el procedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga
y proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.

Art 32.9. Se seguir el procedimiento previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas para determinar la
responsabilidad de las Administraciones Pblicas por los daos y perjuicios causados a terceros durante la ejecucin de contratos cuando sean
consecuencia de una orden inmediata y directa de la Administracin o de los vicios del proyecto elaborado por ella misma sin perjuicio de las especialidades
que, en su caso establezca el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico.

Artculo 83. Informacin pblica


1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un
perodo de informacin pblica.
2. A tal efecto, se publicar un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que cualquier persona fsica o jurdica
pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin, debiendo estar en todo caso a disposicin de las personas que lo soliciten a
travs de medios electrnicos en la sede electrnica correspondiente, y determinar el plazo para formular alegaciones, que
en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra
la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante,
quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta
razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de
participacin de las personas, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el
procedimiento en el que se dictan los actos administrativos.
Artculo 84. Terminacin
CAPTULO V. Finalizacin del procedimiento
Seccin 1a. Disposiciones generales
1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud,
cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico, y la declaracin de caducidad.
2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.

La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.


Artculo 85. Terminacin en los procedimientos sancionadores
1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podr resolver el
procedimiento con la imposicin de la sancin que proceda.
2. Cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario o bien quepa imponer una sancin pecuniaria y otra de carcter
no pecuniario pero se ha justificado la improcedencia de la segunda, el pago voluntario por el presunto responsable, en
cualquier momento anterior a la resolucin, implicar la terminacin del procedimiento, salvo en lo relativo a la reposicin de la
situacin alterada o a la determinacin de la indemnizacin por los daos y perjuicios causados por la comisin de la
infraccin.

3. En ambos casos, cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario, el rgano competente para resolver el
procedimiento aplicar reducciones de, al menos, el 20 % sobre el importe de la sancin propuesta, siendo stos
acumulables entre s. Las citadas reducciones, debern estar determinadas en la notificacin de iniciacin del procedimiento y
su efectividad estar condicionada al desistimiento o renuncia de cualquier accin o recurso en va administrativa contra la
sancin.
El porcentaje de reduccin previsto en este apartado podr ser incrementado reglamentariamente.
Artculo 86. Terminacin convencional
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de
Derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos
y rgimen jurdico especfico que, en su caso, prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin
de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la
resolucin que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes, el
mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a
las que estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros u rgano equivalente de las
Comunidades Autnomas, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los rganos
administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios, relativas al
funcionamiento de los servicios pblicos.
5. En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado entre las partes deber fijar la
cuanta y modo de indemnizacin de acuerdo con los criterios que para calcularla y abonarla establece el artculo 34 de la
Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
Seccin 2a. Resolucin
Artculo 87. Actuaciones complementarias
Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante acuerdo motivado, la realizacin
de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el procedimiento. No tendrn la consideracin de
actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.

El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los interesados, concedindoseles un plazo de siete
das para formular las alegaciones que tengan por pertinentes tras la finalizacin de las mismas. Las actuaciones
complementarias debern practicarse en un plazo no superior a quince das. El plazo para resolver el procedimiento quedar
suspendido hasta la terminacin de las actuaciones complementarias.
Artculo 88. Contenido
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y
aquellas otras derivadas del mismo.

Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr
pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que
formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones

formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el artculo 35. Expresarn,
adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y
plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
4. Sin perjuicio de la forma y lugar sealados por el interesado para la prctica de las notificaciones, la resolucin del
procedimiento se dictar electrnicamente y garantizar la identidad del rgano competente, as como la autenticidad e
integridad del documento que se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.
5. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr acordarse la inadmisin de las solicitudes de
reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio
del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
6. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
7. Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un mismo rgano, ser necesario que el
instructor eleve al rgano competente para resolver un propuesta de resolucin.

En los procedimientos de carcter sancionador, la propuesta de resolucin deber ser notificada a los interesados en los

trminos previstos en el artculo siguiente.


Artculo 89. Propuesta de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador
1. El rgano instructor resolver la finalizacin del procedimiento, con archivo de las actuaciones, sin que sea necesaria
la formulacin de la propuesta de resolucin, cuando en la instruccin procedimiento se ponga de manifiesto que concurre
alguna de las siguientes circunstancias:
a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infraccin.
b) Cuando lo hechos no resulten acreditados.
c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infraccin administrativa.
d) Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas responsables o bien aparezcan exentos de
responsabilidad.
e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infraccin.

2. En el caso de procedimientos de carcter sancionador, una vez concluida la instruccin del procedimiento, el rgano
instructor formular una propuesta de resolucin que deber ser notificada a los interesados. La propuesta de
resolucin deber indicar la puesta de manifiesto del procedimiento y el plazo para formular
alegaciones y presentar los documentos e informaciones que se estimen pertinentes.

3. En la propuesta de resolucin se fijarn de forma motivada los hechos que se consideren probados y su exacta

calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aqullos constituyan, la persona o personas responsables y
la sancin que se proponga, la valoracin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los fundamentos
bsicos de la decisin, as como las medidas provisionales que, en su caso, se hubieran adoptado. Cuando la instruccin

concluya la inexistencia de infraccin o responsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista en el apartado primero, la
propuesta declarar esa circunstancia.
Artculo 90. Especialidades de la resolucin en los procedimientos sancionadores
1. En el caso de procedimientos de carcter sancionador, adems del contenido previsto en los dos artculos anteriores, la
resolucin incluir la valoracin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de
la decisin, fijarn los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infraccin o infracciones cometidas y la
sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.
2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con
independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el rgano competente para resolver considere
que la infraccin o la sancin revisten mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin, se notificar al
inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes en el plazo de quince das.
3. La resolucin que ponga fin al procedimiento ser ejecutiva cuando no quepa contra ella ningn recurso ordinario
en va administrativa, pudiendo adoptarse en la misma las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en
tanto no sea ejecutiva y que podrn consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que en su caso se hubieran
adoptado.
Cuando la resolucin sea ejecutiva, se podr suspender cautelarmente, si el interesado manifiesta a la Administracin su
intencin de interponer recurso contencioso-administrativo contra la resolucin firme en va administrativa. Dicha suspensin
cautelar finalizar cuando:
a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto recurso contencioso
administrativo.
b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:
1.o No se haya solicitado en el mismo trmite la suspensin cautelar de la resolucin impugnada.
2.o El rgano judicial se pronuncie sobre la suspensin cautelar solicitada, en los trminos previstos en ella.
4. Cuando las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a las Administraciones y la cuanta destinada a
indemnizar estos daos no hubiera quedado determinada en el expediente, se fijar mediante un procedimiento
complementario, cuya resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento ser susceptible de terminacin
convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infractor de la resolucin que pudiera recaer implicarn el reconocimiento
voluntario de su responsabilidad. La resolucin del procedimiento pondr fin a la va administrativa.

Artculo 91. Especialidades de la resolucin en los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial


1. Una vez recibido, en su caso, el dictamen al que se refiere el artculo 81.2 o, cuando ste no sea preceptivo, una vez
finalizado el trmite de audiencia, el rgano competente resolver o someter la propuesta de acuerdo para su
formalizacin por el interesado y por el rgano administrativo competente para suscribirlo. Cuando no se estimase
procedente formalizar la propuesta de terminacin convencional, el rgano competente resolver en los trminos previstos en
el apartado siguiente.
2. Adems de lo previsto en el artculo 88, en los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, ser necesario que
la resolucin se pronuncie sobre la existencia o no de la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la
lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado, la cuanta y el modo de la indemnizacin, cuando
proceda, de acuerdo con los criterios que para calcularla y abonarla se establecen en el artculo 34 de la Ley de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico .
3. Transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento sin que haya recado y se notifique resolucin
expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podr entenderse que la resolucin es contraria a la
indemnizacin del particular.
Artculo 92. Competencia para la resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial
En el mbito de la Administracin General del Estado, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolvern por el
Ministro respectivo o por el Consejo de Ministros en los casos del artculo 32.3 de la Ley de Rgimen Jurdico
del Sector Pblico o cuando una ley as lo disponga.
En el mbito autonmico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolvern por los rganos
correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las Entidades que integran la Administracin Local.
En el caso de las Entidades de Derecho Pblico, las normas que determinen su rgimen jurdico podrn establecer los
rganos a quien corresponde la resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial. En su defecto, se aplicarn
las normas previstas en este artculo.
Seccin 3a. Desistimiento y renuncia
Artculo 93. Desistimiento por la Administracin

En los procedimientos iniciados de oficio, la Administracin podr desistir, motivadamente, en los supuestos y con los

requisitos previstos en las Leyes.


Artculo 94. Desistimiento y renuncia por los interesados
1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico,
renunciar a sus derechos.
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a
aquellos que la hubiesen formulado.
3. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia, siempre que
incorpore las firmas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.

4. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el procedimiento salvo que,
habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das
desde que fueron notificados del desistimiento o renuncia.
5. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera conveniente
sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o
la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
Seccin 4a. Caducidad
Artculo 95. Requisitos y efectos
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo,
la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del procedimiento. Consumido
este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin
acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad
procedern los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no
sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido
trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin,
pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
En los casos en los que sea posible la iniciacin de un nuevo procedimiento por no haberse producido la prescripcin, podrn
incorporarse a ste los actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En
todo caso, en el nuevo procedimiento debern cumplimentarse los trmites de alegaciones, proposicin de prueba y audiencia
al interesado.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera
conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
CAPTULO VI. De la tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn
Artculo 96. Tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn
1. Cuando razones de inters pblico o la falta de complejidad del procedimiento as lo aconsejen, las Administraciones
Pblicas podrn acordar, de oficio o a solicitud del interesado, la tramitacin simplificada del procedimiento.
En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolucin, el rgano competente para su tramitacin podr acordar
continuar con arreglo a la tramitacin ordinaria.
2. Cuando la Administracin acuerde de oficio la tramitacin simplificada del procedimiento deber notificarlo a los
interesados. Si alguno de ellos manifestara su oposicin expresa, la Administracin deber seguir la tramitacin
ordinaria.
3. Los interesados podrn solicitar la tramitacin simplificada del procedimiento. Si el rgano competente para la tramitacin
aprecia que no concurre alguna de las razones previstas en el apartado 1, podr desestimar dicha solicitud, en el plazo de
cinco das desde su presentacin, sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado. Transcurrido el
mencionado plazo de cinco das se entender desestimada la solicitud.

4. En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, si una vez
iniciado el procedimiento administrativo el rgano competente para su tramitacin considera inequvoca la relacin de
causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la cuanta de
la indemnizacin, podr acordar de oficio la suspensin del procedimiento general y la iniciacin de un procedimiento
simplificado.
5. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podr adoptar la tramitacin simplificada del
procedimiento cuando el rgano competente para iniciar el procedimiento considere que, de acuerdo con lo previsto en su
normativa reguladora, existen elementos de juicio suficientes para calificar la infraccin como leve, sin que quepa la oposicin
expresa por parte del interesado prevista en el apartado 2.
6. Salvo que reste menos para su tramitacin ordinaria, los procedimientos administrativos tramitados de manera
simplificada debern ser resueltos en treinta das, a contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el
acuerdo de tramitacin simplificada del procedimiento, y constarn nicamente de los siguientes trmites:
a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.
b) Subsanacin de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco das.
d) Trmite de audiencia, nicamente cuando la resolucin vaya a ser desfavorable para el interesado.
e) Informe del servicio jurdico, cuando ste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando ste sea preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma en los casos en que sea
preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo de Estado, u rgano equivalente, hasta que ste sea emitido, se
producir la suspensin automtica del plazo para resolver.
El rgano competente solicitar la emisin del Dictamen en un plazo tal que permita cumplir el plazo de resolucin del
procedimiento. El Dictamen podr ser emitido en el plazo de quince das si as lo solicita el rgano competente.
En todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente, se incluir una
propuesta de resolucin. Cuando el Dictamen sea contrario al fondo de la propuesta de resolucin, con
independencia de que se atienda o no este criterio, el rgano competente para resolver acordar continuar el
procedimiento con arreglo a la tramitacin ordinaria, lo que se notificar a los interesados. En este caso, se
entendern convalidadas todas las actuaciones que se hubieran realizado durante la tramitacin simplificada del
procedimiento, a excepcin del Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente.
h) Resolucin.
7. En el caso que un procedimiento exigiera la realizacin de un trmite no previsto en el apartado anterior, deber ser

tramitado de manera ordinaria.

CAPTULO VII. Ejecucin


Artculo 97. Ttulo
1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite
derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento
jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular
interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.

Artculo 98. Ejecutoriedad


1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente ejecutivos, salvo que:
a) Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.
b) Se trate de una resolucin de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que quepa algn recurso
en va administrativa, incluido el potestativo de reposicin.
c) Una disposicin establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobacin o autorizacin superior.
2. Cuando de una resolucin administrativa, o de cualquier otra forma de finalizacin del procedimiento administrativo
prevista en esta ley, nazca una obligacin de pago derivada de una sancin pecuniaria, multa o cualquier otro
derecho que haya de abonarse a la Hacienda pblica, ste se efectuar preferentemente, salvo que se justifique la
imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios electrnicos siguientes:
a) Tarjeta de crdito y dbito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliacin bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de Hacienda Pblica.
Artculo 99. Ejecucin forzosa
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder, previo
apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin
de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitucin o la Ley exijan la intervencin de un rgano judicial.
Artculo 100. Medios de ejecucin forzosa
1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre el principio de proporcionalidad,
por los siguientes medios:

a) Apremio sobre el patrimonio. b) Ejecucin subsidiaria. c) Multa coercitiva. d) Compulsin sobre las personas.

2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que requieran la autorizacin de su
titular, las Administraciones Pblicas debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin

judicial. ( ojo autorizacin no resolucin)


Artculo 101. Apremio sobre el patrimonio
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el procedimiento previsto en las
normas reguladoras del procedimiento de apremio.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con
arreglo a una norma de rango legal.

Artculo 102. Ejecucin subsidiaria


1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalsimos puedan ser realizados
por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas que determinen, a
costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.
Artculo 103. Multa coercitiva
1. Cuando as lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las Administraciones Pblicas
pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean
suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible con ellas.
Artculo 104. Compulsin sobre las personas
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados
por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del
respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber resarcir los daos
y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.
Artculo 105. Prohibicin de acciones posesorias ( interdictos)
No se admitirn a trmite acciones posesorias contra las actuaciones de los rganos administrativos realizadas en materia
de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.
TTULO V. De la revisin de los actos en va administrativa
CAPTULO I. Revisin de oficio
Artculo 106. Revisin de disposiciones y actos nulos
1. Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo
hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no

hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 47.1.

2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Pblicas de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las
disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artculo 47.2.

3. El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite de las
solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar Dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artculo 47.1 o
carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras
solicitudes sustancialmente iguales.
4. Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn establecer, en la misma
resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en
los artculos 32.2 y 34.1 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico sin perjuicio de que, tratndose de una
disposicin, subsistan los actos firmes dictados en aplicacin de la misma.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis meses desde su inicio sin
dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de
interesado, se podr entender la misma desestimada por silencio administrativo.
Artculo 107. Declaracin de lesividad de actos anulables
1. Las Administraciones Pblicas podrn impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo los actos
favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 48, previa su
declaracin de lesividad para el inters pblico.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto
administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos
establecidos por el artculo 82.
Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la accin en el proceso judicial correspondiente, la
declaracin de lesividad no ser susceptible de recurso, si bien podr notificarse a los interesados a los meros
efectos informativos.
3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad,
se producir la caducidad del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad
se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el
Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado superior de la entidad.
Artculo 108. Suspensin
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio al que se refieren los artculos 106 y 107, el rgano competente para
declarar la nulidad o lesividad, podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin.

Artculo 109. Revocacin de actos y rectificacin de errores


1. Las Administraciones Pblicas podrn revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de prescripcin, sus actos
de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las
leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los
interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
Artculo 110. Lmites de la revisin

Las facultades de revisin establecidas en este Captulo, no podrn ser ejercidas cuando por prescripcin de acciones, por el

tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los

particulares o a las leyes.

Artculo 111. Competencia para la revisin de oficio de las disposiciones y de actos nulos y anulables en la
Administracin General del Estado
En el mbito estatal, sern competentes para la revisin de oficio de las disposiciones y los actos administrativos nulos y

anulables:
a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y disposiciones y de los actos y disposiciones dictados por los
Ministros.
b) En la Administracin General del Estado:
1.o Los Ministros, respecto de los actos y disposiciones de los Secretarios de Estado y de los dictados por rganos
directivos de su Departamento no dependientes de una Secretara de Estado.
2.o Los Secretarios de Estado, respecto de los actos y disposiciones dictados por los rganos directivos de ellos
dependientes.
c) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes de la Administracin General del
Estado:
1.o Los rganos a los que estn adscritos los Organismos pblicos y entidades de derecho pblico, respecto de los
actos y disposiciones dictados por el mximo rgano rector de stos. ( Actos del Director de la Agencia Estatal de
Meteorologia)
2.o Los mximos rganos rectores de los Organismos pblicos y entidades de derecho pblico, respecto de los
actos y disposiciones dictados por los rganos de ellos dependientes. ( Actos de cualquier trabajador de esa Agencia)
CAPTULO II. Recursos administrativos
Seccin 1a. Principios generales
Artculo 112. Objeto y clases

1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,

determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses

legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en
cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 47 y 48 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin en la resolucin que
ponga fin al procedimiento.

2. Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y cuando la
especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y
arbitraje, ante rganos colegiados o Comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los
principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a las personas y a los interesados en todo procedimiento
administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los procedimientos a que se
refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr suponer el desconocimiento de las
facultades resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin administrativa de
carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos por su legislacin
especfica.
Artculo 113. Recurso extraordinario de revisin
Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de revisin cuando
concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 125.1.
Artculo 114. Fin de la va administrativa
1. Ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artculo 112.2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley
establezca lo contrario.
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento.
e) La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el tipo
de relacin, pblica o privada, de que derive.
f) La resolucin de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere el artculo
90.4.
g) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca.

2. Adems de lo previsto en el apartado anterior, en el mbito estatal ponen fin a la va administrativa los actos y
resoluciones siguientes:

a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.


b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas los
rganos de los que son titulares.

c) Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o superior, en relacin con las competencias que
tengan atribuidas en materia de personal.

d) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes de la Administracin General del

Estado, los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan
sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.
Artculo 115. Interposicin de recurso
1. La interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a efectos de
notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente cdigo de identificacin.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
2. El error o la ausencia de la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren causado.
Artculo 116. Causas de inadmisin
Sern causas de inadmisin las siguientes:
a) Ser incompetente el rgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra Administracin Pblica. El
recurso deber remitirse al rgano competente, de acuerdo con lo establecido en el artculo 14.1 de la Ley de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico.
b) Carecer de legitimacin el recurrente.
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
d) Haber transcurrido el plazo para la interposicin del recurso.
e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.
Artculo 117. Suspensin de la ejecucin
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la

ejecucin del acto impugnado.


2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin,
suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el ocasionado
al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del
recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el artculo 47.1 de
esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurrido un mes desde que la solicitud de
suspensin haya tenido entrada en el registro electrnico de la Administracin u Organismo competente para
decidir sobre la misma, el rgano a quien competa resolver el recurso no ha dictado y notificado resolucin
expresa al respecto. En estos casos, no ser de aplicacin lo establecido en el artculo 21.4 segundo prrafo, de esta Ley.

4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la

proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o el acto impugnado.

Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo producir efectos previa prestacin
de caucin o garanta suficiente para responder de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin se prolongar despus de agotada la va administrativa cuando, habindolo solicitado previamente el
interesado, exista medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si el interesado
interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se mantendr la
suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una pluralidad
indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial en que aqul se
insert.
Artculo 118. Audiencia de los interesados
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario, se pondrn de

manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y
presenten los documentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando habiendo
podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho. Tampoco podr solicitarse la prctica de pruebas cuando su
falta de realizacin en el procedimiento en el que se dict la resolucin recurrida fuera imputable al interesado.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en el plazo antes citado, aleguen
cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a los efectos de este artculo.
Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
Artculo 119. Resolucin
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas en el mismo o
declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenar la retroaccin del
procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido, sin perjuicio de que eventualmente pueda acordarse la
convalidacin de actuaciones por el rgano competente para ello, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 52.
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el procedimiento,
hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial.
Artculo 120. Pluralidad de recursos administrativos
1. Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrativos que traigan causa de un mismo acto
administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolucin administrativa o bien contra el
correspondiente acto presunto desestimatorio, el rgano administrativo podr acordar la suspensin del plazo para
resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.

2. El acuerdo de suspensin deber ser notificado a los interesados, quienes podrn recurrirlo.
La interposicin del correspondiente recurso por un interesado, no afectar a los restantes procedimientos de recurso que se
encuentren suspendidos por traer causa del mismo acto administrativo.
3. Recado el pronunciamiento judicial, ser comunicado a los interesados y el rgano administrativo competente
para resolver podr dictar resolucin sin necesidad de realizar ningn trmite adicional, salvo el de audiencia,
cuando proceda.
Seccin 2a. Recurso de alzada
Artculo 121. Objeto
1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 112.1, cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn ser
recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict. A estos efectos, los Tribunales y rganos de
seleccin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con
autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado
al presidente de los mismos.
2. El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el competente para
resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber remitirlo al competente en el
plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior.
Artculo 122. Plazos
1. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo sin
haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos.
Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer recurso de alzada en cualquier
momento a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del
silencio administrativo.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga
resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el artculo 24.1, tercer prrafo.
3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el recurso
extraordinario de revisin, en los casos establecidos en el artculo 125.1.
Seccin 3a. Recurso potestativo de reposicin
Artculo 123. Objeto y naturaleza
1. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante
el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo.
2. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la
desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto.

Artculo 124. Plazos


1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo,
nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisin.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer recurso de reposicin en cualquier
momento a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.
Seccin 4a. Recurso extraordinario de revisin
Artculo 125. Objeto y plazos
1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el rgano
administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al
expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores,
evidencien el error de la resolucin recurrida.
c) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia
judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin
fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa a) del apartado anterior, dentro del plazo
de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser
de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a formular la solicitud y la instancia a que
se refieren los artculos 106 y 109.2 de la presente Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.
Artculo 126. Resolucin
1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite, sin necesidad de
recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en
alguna de las causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en
cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronunciarse no slo sobre la
procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin haberse dictado y
notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.

TTULO VI. De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones
Artculo 127. Iniciativa legislativa y potestad para dictar normas con rango de ley
El Gobierno de la Nacin ejercer la iniciativa legislativa prevista en la Constitucin mediante la elaboracin y aprobacin
de los anteproyectos de Ley y la ulterior remisin de los proyectos de ley a las Cortes Generales.
La iniciativa legislativa se ejercer por los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas en los trminos establecidos
por la Constitucin y sus respectivos Estatutos de Autonoma.
Asimismo, el Gobierno de la Nacin podr aprobar reales decretos-leyes y reales decretos legislativos en los
trminos previstos en la Constitucin. Los respectivos rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas podrn
aprobar normas equivalentes a aqullas en su mbito territorial, de conformidad con lo establecido en la Constitucin y en sus
respectivos Estatutos de Autonoma.
Artculo 128. Potestad reglamentaria
1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de la Nacin, a los rganos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas, de conformidad con lo establecido en sus respectivos Estatutos, y a los rganos de gobierno
locales, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin, los Estatutos de Autonoma y la Ley 7/1985, de 2 de abril ,
reguladora de las Bases del Rgimen Local.
2. Los reglamentos y disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las leyes ni regular aquellas materias
que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas. Sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la ley, no
podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como tributos, exacciones
parafiscales u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico.
3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes. Ninguna

disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior.


Artculo 129. Principios de buena regulacin
1. En el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, las Administraciones Pblicas actuarn de acuerdo
con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia, y eficiencia. En la
exposicin de motivos o en el prembulo, segn se trate, respectivamente, de anteproyectos de ley o de proyectos de
reglamento, quedar suficientemente justificada su adecuacin a dichos principios.
2. En virtud de los principios de necesidad y eficacia, la iniciativa normativa debe estar justificada por una razn de inters
general, basarse en una identificacin clara de los fines perseguidos y ser el instrumento ms adecuado para garantizar su
consecucin.
3. En virtud del principio de proporcionalidad, la iniciativa que se proponga deber contener la regulacin imprescindible para
atender la necesidad a cubrir con la norma, tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos, o
que impongan menos obligaciones a los destinatarios.
4. A fin de garantizar el principio de seguridad jurdica, la iniciativa normativa se ejercer de manera coherente con el resto
del ordenamiento jurdico, nacional y de la Unin Europea, para generar un marco normativo estable, predecible, integrado,
claro y de certidumbre, que facilite su conocimiento y comprensin y, en consecuencia, la actuacin y toma de decisiones de
las personas y empresas.

Cuando en materia de procedimiento administrativo la iniciativa normativa establezca trmites adicionales o distintos a los
contemplados en esta Ley, stos debern ser justificados atendiendo a la singularidad de la materia o a los fines perseguidos
por la propuesta.

Las habilitaciones para el desarrollo reglamentario de una ley sern conferidas, con carcter general, al Gobierno o Consejo
de Gobierno respectivo. La atribucin directa a los titulares de los departamentos ministeriales o de las consejeras del

Gobierno, o a otros rganos dependientes o subordinados de ellos, tendr carcter excepcional y deber justificarse en la ley
habilitante.
Las leyes podrn habilitar directamente a Autoridades Independientes u otros organismos que tengan atribuida esta potestad
para aprobar normas en desarrollo o aplicacin de las mismas, cuando la naturaleza de la materia as lo exija.
5. En aplicacin del principio de transparencia, las Administraciones Pblicas posibilitarn el acceso sencillo, universal y
actualizado a la normativa en vigor y los documentos propios de su proceso de elaboracin, en los trminos establecidos en el
artculo 7 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre , de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno;
definirn claramente los objetivos de las iniciativas normativas y su justificacin en el prembulo o exposicin de motivos; y
posibilitarn que los potenciales destinatarios tengan una participacin activa en la elaboracin de las normas.
6. En aplicacin del principio de eficiencia, la iniciativa normativa debe evitar cargas administrativas innecesarias o
accesorias y racionalizar, en su aplicacin, la gestin de los recursos pblicos.
7. Cuando la iniciativa normativa afecte a los gastos o ingresos pblicos presentes o futuros, se debern cuantificar y
valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse al cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera.
Artculo 130. Evaluacin normativa y adaptacin de la normativa vigente a los principios de buena regulacin
1. Las Administraciones Pblicas revisarn peridicamente su normativa vigente para adaptarla a los principios de buena
regulacin y para comprobar la medida en que las normas en vigor han conseguido los objetivos previstos y si estaba
justificado y correctamente cuantificado el coste y las cargas impuestas en ellas.
El resultado de la evaluacin se plasmar en un informe que se har pblico, con el detalle, periodicidad y por el rgano que
determine la normativa reguladora de la Administracin correspondiente.
2. Las Administraciones Pblicas promovern la aplicacin de los principios de buena regulacin y cooperarn para
promocionar el anlisis econmico en la elaboracin de las normas y, en particular, para evitar la introduccin de restricciones
injustificadas o desproporcionadas a la actividad econmica.
Artculo 131. Publicidad de las normas
Las normas con rango de ley, los reglamentos y disposiciones administrativas habrn de publicarse en el diario
oficial correspondiente para que entren en vigor y produzcan efectos jurdicos. Adicionalmente, y de manera facultativa,

las Administraciones Pblicas podrn establecer otros medios de publicidad complementarios.

La publicacin de los diarios o boletines oficiales en las sedes electrnicas de la Administracin, rgano, Organismo pblico o
Entidad competente tendr, en las condiciones y con las garantas que cada Administracin Pblica determine, los mismos
efectos que los atribuidos a su edicin impresa.

La publicacin del Boletn Oficial del Estado en la sede electrnica del Organismo competente tendr carcter
oficial y autntico en las condiciones y con las garantas que se determinen reglamentariamente, derivndose de dicha
publicacin los efectos previstos en el ttulo preliminar del Cdigo Civil y en las restantes normas aplicables.
Artculo 132. Planificacin normativa
1. Anualmente, las Administraciones Pblicas harn pblico un Plan Normativo que contendr las iniciativas legales o

reglamentarias que vayan a ser elevadas para su aprobacin en el ao siguiente.

2. Una vez aprobado, el Plan Anual Normativo se publicar en el Portal de la Transparencia de la Administracin Pblica
correspondiente.
Artculo 133. Participacin de los ciudadanos en el procedimiento de elaboracin de normas con rango de Ley y
reglamentos
1. Con carcter previo a la elaboracin del proyecto o anteproyecto de ley o de reglamento, se sustanciar una
consulta pblica, a travs del portal web de la Administracin competente en la que se recabar la opinin de los sujetos y de
las organizaciones ms representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de:
a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
b) La necesidad y oportunidad de su aprobacin.
c) Los objetivos de la norma.
d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
2. Sin perjuicio de la consulta previa a la redaccin del texto de la iniciativa, cuando la norma afecte a los derechos e
intereses legtimos de las personas, el centro directivo competente publicar el texto en el portal web
correspondiente, con el objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y recabar cuantas aportaciones adicionales
puedan hacerse por otras personas o entidades. Asimismo, podr tambin recabarse directamente la opinin de las
organizaciones o asociaciones reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses
legtimos se vieren afectados por la norma y cuyos fines guarden relacin directa con su objeto.
3. La consulta, audiencia e informacin pblicas reguladas en este artculo debern realizarse de forma tal que los potenciales

destinatarios de la norma y quienes realicen aportaciones sobre ella tengan la posibilidad de emitir su opinin, para lo cual

debern ponerse a su disposicin los documentos necesarios, que sern claros, concisos y reunir toda la informacin precisa
para poder pronunciarse sobre la materia.

4. Podr prescindirse de los trmites de consulta, audiencia e informacin pblicas previstos en este artculo en el caso de
normas presupuestarias u organizativas de la Administracin General del Estado, la Administracin autonmica, la

Administracin local o de las organizaciones dependientes o vinculadas a stas, o cuando concurran razones graves de
inters pblico que lo justifiquen.
Cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividad econmica, no imponga obligaciones
relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia, podr omitirse la consulta pblica regulada en el
apartado primero. Si la normativa reguladora del ejercicio de la iniciativa legislativa o de la potestad reglamentaria por una
Administracin prev la tramitacin urgente de estos procedimientos, la eventual excepcin del trmite por esta circunstancia
se ajustar a lo previsto en aquella.