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Mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM, publicado el 09 de enero de

2013, se aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica,


norma que se define a s misma como el principal instrumento orientador de la
modernizacin de la gestin pblica en el Per, que establecer la visin, los
principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector
pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas.

Esta poltica es de aplicacin en todos los niveles y organismos del Estado. Hay
que recordar que la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado, declar al Estado Peruano en proceso de modernizacin, mediante
la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se crea el Sistema de
Modernizacin de la Gestin Pblica como un sistema administrativo y precisa
que el Poder Ejecutivo tiene la rectora de los sistemas administrativos, y por
Decreto Supremo N 109-2012-PCM, se aprueba la Estrategia de
Modernizacin de la Gestin Pblica 2012-2016. Por ello, el nuevo decreto
supremo dispone que el organismo rector del sistema es la Presidencia del
Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin Pblica. En los
niveles subnacionales es de aplicacin por los gobiernos regionales, los
gobiernos locales y las mancomunidades municipales.

En cuanto al contenido de la norma, ella se inicia con un diagnstico de la


situacin general de la gestin pblica en el Per y sus principales deficiencias,
plantea los fundamentos de la poltica con una visin, alcance, objetivos y
principios de la misma, sigue con la definicin de la estrategia central: una
gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano (incluyendo
componentes, pilares centrales, ejes transversales y desarrollo y sostenibilidad
de la poltica de modernizacin), avanza en precisar los lineamientos para la
modernizacin y concluye en el rol del ente rector del sistema de
modernizacin de la gestin pblica.

En el primer punto hace una descripcin de la situacin general del Estado


enfocndose ms en la incapacidad del Estado para gastar bien lo que recauda
y su bajo desempeo en temas claves como educacin, salud e
institucionalidad. Sin embargo, hay omisiones clamorosas, como por ejemplo,
el grave problema de la representacin poltica, la casi ausencia del Estado en
la ruralidad andina y amaznica, y quizs, el ms agudo an, el de la
corrupcin generalizada. Es evidente que una modernizacin del Estado no slo
exige sino obliga a definir polticas y acciones para que los ciudadanos se
sientan representados, para que el Estado llegue a los olvidados de siempre, y
para que la corrupcin sea ms eficazmente enfrentada.

Este dficit se aprecia mejor cuando la norma define las principales


deficiencias de la gestin pblica: a) ausencia de un sistema eficiente de
planeamiento y problemas de articulacin con el sistema de presupuesto
pblico, b) deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones, c)
inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos, d)
insuficiente infraestructura, equipamiento y gestin logstica, e) inadecuada
poltica y gestin de recursos humanos, f) limitada evaluacin de resultados e
impactos, as como del seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos,
productos y resultados de proyectos y actividades, g) carencia de sistemas y
mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento, y h) una dbil
articulacin intergubernamental e intersectorial. No se dice una palabra de los
tres grandes problemas mencionados en el prrafo anterior.

En el segundo punto, de fundamentos de la poltica, se empieza explicando la


visin de un Estado Moderno al servicio de las personas: orientado al
ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto. Pero siendo
la visin un tema crucial y trascendental, la propia norma revela una extraa
automutilacin, al sostener lo siguiente: Con esa visin de Estado Moderno,
planteamos emprender un proceso de cambio y reforma integral de la gestin
pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la debilidad
estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos, y as, pasar de una
administracin pblica que se mira a s misma, a una enfocada en la obtencin
de resultados para los ciudadanos. A nivel gerencial y operacional
solamente? Y el nivel poltico no cuenta en la modernizacin del Poder
Ejecutivo, del Congreso de la Repblica, o de los gobiernos regionales y
locales? No es precisamente el nivel poltico el que toma las decisiones
fundamentales en todos estos organismos y poderes del Estado? Reducir la
visin de la modernizacin del Estado Peruano al nivel gerencial y operacional,
es una de las grandes limitaciones de la presente norma, que ojal sea pronto
corregida.

En cuanto al alcance, siendo una poltica de Estado, es obligatoria a todas las


entidades que lo conforman. Respecto a los objetivos, tiene como objetivo
general orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el
proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que
impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.
Para lograrlo se plantea catorce objetivos especficos. Sobre los principios
orientadores, ellos son: orientacin al ciudadano, articulacin
intergubernamental e intersectorial, balance entre flexibilidad y control de la

gestin, transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica, innovacin y


aprovechamiento de las tecnologas y el principio de sostenibilidad.

Sobre el tercer punto, la apuesta central de una gestin pblica orientada a


resultados al servicio del ciudadano, se explica como la gestin en la que
funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan por entender las
necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los procesos de produccin o
actividades (mediante una cadena de valor) como los de soporte (los
sistemas administrativos) con el fin de transformar los insumos en productos
(seguridad jurdica, normas, regulaciones, bienes o servicios pblicos) que
arrojen como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizado
sus derechos y al menor costo posible.

Los componentes de la gestin pblica orientada a resultados son: a)


planeamiento de Estado con polticas de Estado y de gobierno, b) planeamiento
estratgico, c) presupuesto para resultados, d) gestin por procesos, e) servicio
civil meritocrtico, y f) seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento.

Estos componentes son la base de los cinco pilares centrales de la poltica


complementados con tres ejes transversales. Los cinco pilares son: 1) polticas
pblicas, planes estratgicos y operativos (polticas pblicas nacionales,
planeamiento de desarrollo concertado, planeamiento estratgico institucional
y planeamiento operativo institucional), 2) presupuesto para resultados, 3)
gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin institucional,
4) servicio civil meritocrtico, y 5) sistema de informacin, seguimiento,
monitoreo y evaluacin y gestin del conocimiento. Los tres ejes transversales
de la poltica de modernizacin atraviesan y apoyan el desarrollo de una
gestin pblica orientada a resultados y son: 1) gobierno abierto, gobierno
electrnico y la articulacin interinstitucional (tanto vertical como horizontal).

Respecto al desarrollo y sostenibilidad del proceso: la gestin del cambio


(cultural), se plantea una nueva cultura de gestin pblica (que reemplace la
dominante que concentra su atencin en la formalidad y control de sus
procesos internos por una gestin pblica que priorice la entrega de bienes y
servicios pblicos a los ciudadanos y los resultados en la calidad de vida para
stos) siguiendo los principios del enfoque de gestin del cambio, que tiene
ocho etapas: analizar la situacin de la entidad tanto externa como
internamente, formar un potente grupo de agentes del cambio, crear una

visin para el cambio, comunicar la visin, eliminar los obstculos, asegurarse


de tener logros a corto plazo, construir sobre el cambio, y anclar el cambio en
la cultura organizacional.

Aqu nuevamente se aprecia la limitacin conceptual de la norma al basar el


cambio cultural en los funcionarios, reduciendo al mnimo la responsabilidad
del liderazgo poltico pese al alto grado de decisin que ste tiene en el devenir
de la entidad pblica.

Sobre el cuarto punto, de los lineamientos para la modernizacin de la gestin


pblica, se los ha organizado en tres grupos: para las entidades pblicas en
general, para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales, y para
los entes rectores de sistemas administrativos. Los lineamientos aplicables
para gobiernos regionales, gobiernos locales y mancomunidades municipales
seran los del primer grupo (para las entidades pblicas en general) y seran los
siguientes: 1) establecer objetivos institucionales claros, medibles, alcanzables
y acordes con las polticas nacionales y sectoriales, 2) disponer, asignar y
ejecutar los recursos presupuestales para financiar los resultados que los
ciudadanos esperan y valoran, 3) redefinir las competencias y funciones de las
entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin, 4) adecuar la
organizacin institucional en funcin de los procesos de la cadena de valor y a
la normativa de los sistemas administrativos del Estado, 5) asegurar la
profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios y
servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean, 6)
monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los
insumos en los productos y resultados que los ciudadanos demandan, y 7)
desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluacin que permita obtener las lecciones
aprendidas de los xitos y fracasos y establezca las mejores prcticas para un
nuevo ciclo de gestin.

Sobre el quinto y ltimo punto, el rol del ente rector del sistema, la norma
reconoce que el sistema de modernizacin de la gestin pblica es un sistema
administrativo sui gneris, ya que no regula un proceso especfico de soporte
de la gestin, sino que impulsa reformas en todos los mbitos de la gestin
pblica, aplicables a todas las entidades y niveles de gobierno. La misma
norma reconoce que la adopcin de las reformas depende de una serie de
factores ajenos al mbito legal y administrativo (por ejemplo, la
responsabilidad institucional, la voluntad poltica, los recursos disponibles o la
capacidad institucional para generar y sostener el proceso de cambio), por lo

que la entidad rectora se convierte bsicamente en una institucin promotora


del proceso de modernizacin. Ms an dice lo siguiente: Por todo ello, los
instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo no se limitan a la
emisin de normas y reglamentos, sino que deben buscar apoyar a las
entidades en la modernizacin de su gestin. En resumen, la Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, organismo rector del
sistema, reconoce que su principal rol es el de promover y apoyar los procesos
de modernizacin que las dems entidades pblicas (ojal) deban impulsar.

Publicada la norma qu hacer? Cul es el primer paso que deben dar los
gobiernos regionales y las municipalidades? La induccin y preparacin de los
cuadros directivos y del personal en el conocimiento y aplicacin de la norma,
la formacin del equipo central responsable y el planeamiento (con la debida
asistencia tcnica) del proceso de modernizacin interna que deber
desarrollar la entidad en adelante.

Como usted puede ver, estimado/a lector/a, es una norma de avance,


necesaria en estos tiempos para superar el elefante anquilosado y
esclerotizado que es el Estado Peruano, pero recortada a s misma de mandato
imperativo precisamente porque no aborda la reforma y modernizacin del
nivel poltico, sino solo el nivel gerencial y operacional. La gran distancia
entre la Sociedad y el Estado (entre la mandante y el mandatario) tiene que
reducirse precisamente con cambios fundamentales en el nivel poltico de cada
entidad pblica. De todos modos, manos a la obra sin dejar de ver los retos
pendientes.

Lima, 17 de abril de 2013.

modernizacion_1

Ser posible modernizar la


gestin pblica?

Por Hilda Sandoval el 17 de Marzo 2015 2:28 PM

La administracin pblica en el Per presenta una serie de


problemas que van desde los niveles insuficientes de preparacin
profesional del personal hasta el poco inters por resolver rpido las
trabas burocrticas. Por ello, para buscar mejorar la calidad de los
servicios pblicos se han puesto en marcha una serie de polticas en
el marco del Acuerdo Nacional.

La gran mayora de peruanos (por no decir


todos) nos hemos preguntado en ms de una ocasin por qu no terminamos de dar ese
impulso necesario para lograr la transformacin a un pas desarrollado. La respuesta a esta
interrogante resulta compleja por la gran cantidad de aspectos a considerar, pero hay uno en
particular que vale la pena analizar: la administracin pblica, la misma que tiene una gran
responsabilidad porque le toca liderar las reformas necesarias para mejorar el bienestar de
todos los peruanos a travs de agregar valor a la materia prima, la construccin de
infraestructura sostenible y la mejora de la calidad de los servicios, en especial los de
educacin, salud, seguridad y justicia, demandados por la poblacin a nivel nacional, esto
independientemente de si las intervenciones se realizan con recursos pblicos o privados.
Para analizar el desempeo de la administracin pblica es necesario ser conscientes de los
graves problemas que enfrenta el recurso humano que labora en las instituciones del
Estado. Estas trabas que tienen los empleados pblicos ests vinculados a los niveles
insuficientes de preparacin tcnica o profesional; al poco inters de resolver rpido los
problemas burocrticos en favor de una poblacin que por dcadas no ha sido atendida; a la
alta rotacin ligada al cambio de autoridades; a las restricciones de incremento de personal
o de retribuciones cuando los niveles de recursos que hoy se administran distan mucho de
cuando era necesaria una extrema austeridad; a los intereses partidarios o los intereses de
altos funcionarios para conservar su puesto o sacar provecho de ste, y a la ausencia de
claras medidas para combatir la corrupcin entre servidores estatales y/o compartida con el
sector privado.
Como se puede apreciar, no son pocas las problemticas que se desprenden de la funcin
pblica. Por ello, hace doce ao se suscribi el Acuerdo Nacional en consenso entre los

sectores pblico y privado, donde se presentaron dos polticas de Estado vinculadas y


destinadas a mejorar la gestin pblica: "la poltica 24. Afirmacin de un Estado Eficiente
y Transparente" y "la poltica 26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin
de la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus
formas".

Sobre la base de ambas polticas, la 24 y 26, se


vienen implementando el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, el Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupcin y la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica; para
que el ciudadano reciba bienes y servicios de calidad al menor costo posible.
Ahora, si se quiere lograr cambios en la calidad y comportamiento del recurso humano al
servicio del ciudadano la normativa no es suficiente, ms an si se busca conseguir los
objetivos de la poltica nacional de modernizacin de la gestin pblica. Para conseguir
estas metas se requiere principalmente de un claro liderazgo para conducir y sostener la
implementacin de la poltica a travs del tiempo hasta lograrlo, de reformas estructurales
como la de educacin con valores y la carrera pblica, y de la actuacin con independencia
en los poderes del Estado y de los organismos de control y de justicia.
Aparte de las polticas 24 y 26 del Acuerdo Nacional qu medidas se pueden adoptar
para mejorar la Administracin Pblica?