SITUACION PROBLEMA

Datos actualizados de poblacin privada de Libertad en Bolivia:

El ao 2006 la CIDH verifico la existencia de 7.792 detenidos a la fecha la cifra aumento
hasta 13.500. No se conoce con exactitud el nmero de mujeres privadas de libertad. Datos
muy generales proporcionados por algunas autoridades sealan que hasta noviembre de
2012 sumaban a 1.724 comprendiendo el 13 por ciento de la poblacin penitenciaria. A
nivel nacional de 1724 mujeres privada de libertad, 1416 se hallan en calidad de detenidas
preventivas y slo 307 cuentan con sentencia ejecutoriada (82%).De los nueve
departamentos, los que concentran el mayor nmero de mujeres detenidas son la Paz con
442, Cochabamba con 283 y Santa Cruz con 421 para un total de 1.344 detenidas.
Segn informacin de la direccin nacional de rgimen penitenciario hasta el 4 de agosto
de 2014 se contaba con una poblacin de 14.587 privados de libertad en 14 centros de
reclusin, de los cuales 1.478 son mujeres y 1319 varones. Con una mayor concentracin
en los penales de Palmasola y San Pedro. (DEFENSORA DEL PUEBLO, 2014: 42).
CUADRO 1
RESUMEN DE POBLACIN PENITENCIARIA A NIVEL NACIONAL
Departamento
Varones
Chuquisaca
471
La Paz
2528
Cochabamba
2133
Oruro
526
Potos
497
Tarija
745
Santa Cruz
5205
Beni
719
Pando
285
TOTAL
13109
Departamento Varones Mujeres Total

Mujeres
47
393
316
72
43
66
478
52
11
1478

Total
518
2921
2449
598
540
811
5683
771
296
14.587

FUENTE: Defensora del Pueblo, 2014

Cerca del 40% estaba recluida por delitos relacionados con la ley 1008. El mayor problema
que se tiene es el hacinamiento en realidad producto de la retardacin de justicia el 85% de

los detenidos se encuentran sin sentencia. En consecuencia, la retardacin de justicia es uno

de los problemas estructurales y endmicos que afecta a los privados de libertad. (Ibd.:43).
CUADRO 2
RELACIN DE PRIVADOS DE LIBERTAD PREVENTIVOS
Departamento
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
TOTAL
18,14%

Sentenciados
132
839
330
137
190
198
583
172
66
2646
81,89%

Preventivos
386
2082
2119
461
350
613
5100
599
230
11941

Total
518
2921
2449
598
540
811
5683
771
296
14587

FUENTE: Defensora del Pueblo, 2014

Bolivia ocupa el segundo lugar entre los pases con mayor hacinamiento carcelario.
Segn el Informe sobre la Seguridad Ciudadana en las Amricas 2012 elaborado por
el Observatorio Hemisfrico de Seguridad de la OEA, Bolivia se encuentra en el
segundo puesto de pases que cuentan con mayor hacinamiento carcelario. El primer
puesto lo ocupa El Salvador con una sobrepoblacin del 299 por ciento. (Ibd.).
La cantidad de internos es el doble de la capacidad que tiene el sistema carcelario.
Actualmente el sistema carcelario tiene una capacidad para albergar a 4.884
personas privadas de libertad, pero la poblacin penal recluida asciende a ms de
14.587 internos, lo que da cuenta de una tasa de hacinamiento cercana al 200 por
ciento en promedio a nivel nacional. (Ibd.).
De todas las penitenciaras la mayora vive el problema de hacinamiento, de acuerdo a la
capacidad de cada una existe ms de la mitad de reclusos que sobrepasan la capacidad de
cada penitenciara. (Ver figura 3).

De acuerdo a datos de Rgimen Penitenciario, en Cochabamba existen 13 crceles,

de las cuales el 95% sufre problemas de hacinamiento. Slo el 1%, El Abra, es
catalogado como crcel de mediana seguridad. La crcel de San Sebastin varones
fue construida en 1935 con una capacidad para albergar a 250 privados de libertad,
actualmente cuenta con 650 reclusos, el porcentaje de hacinamiento es 260 %. La
crcel de San Sebastin mujeres, edificada en 1935 con capacidad mxima de 130
internas, ahora aloja a 215, una hacinacin del 165 %. La crcel de San Antonio,
construida el ao 1988, tiene una capacidad de 240 y en este momento existen 411
personas privadas de libertad, lo que implica un hacinamiento del 171 %. En
Quillacollo, la crcel de San Pablo, puesta en funcionamiento hace ms de dos
dcadas, tiene una capacidad de 110 reos, pero alberga a 346, reflejando un 315 %
de hacinamiento. (ANNIMO, 2014: 1).
De acuerdo a datos actuales proporcionados por la Direccin General de Rgimen
Penitenciario, la poblacin penitenciaria en Bolivia tiene cada ao un aumento
progresivo del 8%. El nmero de privados de libertad, supera la capacidad real de
las crceles del pas, ocasionando, hacinamiento, problemas de salud y condiciones
de impacto psicolgico severos, razn por la cual, se hizo necesaria la adopcin de
medidas que afronten los problemas de retardacin de justicia, hacinamiento y
violacin de derechos humanos. (Ibd.: 45).
No slo es el hacinamiento una de las dificultades por las que atraviesan las penitenciaras
sino tambin la sobrepoblacin causando deterioros en las instalaciones y donde los
esfuerzos de los funcionarios no son eficientes.
La sobrepoblacin ocasiona que las instalaciones se deterioren y la administracin
del establecimiento deviene casi imposible. Los resultados de los esfuerzos
realizados por los funcionarios son insuficientes, debido a que no ejercen, en la
prctica, un control eficaz al interior de las prisiones, claro ejemplo de ello, es lo
sucedido en los luctuosos hechos de Palmasola (Santa Cruz) y el Abra (Cbba).
(Ibd.: 43).
Los problemas no slo son para los reos sino se suman a estos los nios y nias, hijos de
reos que cumplen una condena, estos nios y nias pueden estar con sus padres hasta los

seis aos de edad, pero se evidencia que no es as, existen nios y nias mayores a los seis
aos e incluso hay adolescentes. Adems no todos los nios y adolescentes son hijos de
reos sino son algn pariente como ser hermano, sobrino.
En abril de 2014, el entonces director de Rgimen Penitenciario sealaba que a nivel
nacional hay cerca de 1.200 nios y nias menores de seis aos que viven en los
centros penitenciarios con sus padres que cumplen condena. Esta situacin es
permitida por la Ley solo para este grupo etreo, aunque en los hechos ha dado
lugar a que puedan ingresar y convivir, mayores de seis aos e incluso adolescentes.
Aunque slo debieran estar los hijos o hijas del reo, las investigaciones que ha
realizado la Defensora del Pueblo, evidencian que en algunos casos pueden estar
sobrinos, hermanos o hijos de sus parejas. (Ibd.: 25).
Por lo que el hacinamiento y muchas condiciones insalubres son situaciones por las que los
nios tambin pasan, es ms, muchos de ellos son utilizados para microtrfico de drogas.
El hacinamiento y las condiciones insalubres son ambientes donde las nias y nios
que viven en recintos penitenciarios, deben convivir da y noche, con todos los
riesgos sobre su salud, integridad y seguridad que ello implica, totalmente
desprovistos de la proteccin del Estado. Se han identificado casos de adolescentes
que son utilizados por los internos para cometer ilcitos como el ingreso al recinto
de sustancias prohibidas o incluso el microtrfico de drogas. (Ibd.).
Nmero de mujeres en establecimientos penitenciarios:
El Informe de la Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario seala que de un total
aproximado de 7.433 privados de libertad en todo el pas, el 10% corresponde a mujeres. La
informacin alcanzada con la investigacin Defensorial, por tanto, arroja poca diferencia ya
que stas constituyen el 10.59%.
GRAFICO 1
MUJERES DENTRO EL REGIMEN PENITENCIARIO (%)

FUENTE: Defensora del Pueblo, 2010

El porcentaje de mujeres privadas de libertad, al ser mnimo dentro de la poblacin
penitenciaria, es absorbido por la poblacin masculina, por lo que la Ley de Ejecucin
Penal y Supervisin y su aplicacin no observan ni aplican disposiciones distintas para las
mujeres, como se seal anteriormente. Pero, esta ausencia de distincin no slo se ve
reflejada por la poblacin de hombres sino por casi la totalidad de las acciones en torno a
rgimen penitenciario: medidas, polticas, beneficios, etc. Al ser bajo el nmero de mujeres,
no se han desarrollado acciones de anlisis y estudio de estos casos, por lo que es
importante sealar que muchas de estas mujeres han sido abandonadas por sus cnyuges o
son madres solteras, sin apoyo alguno. En las crceles de mujeres es usual que las visitantes
sean tambin mujeres. Aunque muchas parientas suelen llevar a los/las hijos/as,
especialmente a los menores de edad, a visitar a sus madres, en muchos casos la familia
paterna impide el contacto ya que culpabiliza a la mujer por sus trasgresiones. La poltica
actual para desarrollar capacidades en las mujeres es muy limitada porque casi la totalidad
de intervenciones desde el Estado estn destinadas a fortalecer los roles reproductivos de
las mujeres. Las actividades productivas al no estar reconocidas por su valor econmico, no
generan ingresos expectables: coser, planchar, cocinar, limpiar, confeccionar pequeas
artesanas o repostera. Grfico No. 1 Mujeres dentro el rgimen penitenciario (%)
FUENTE: Defensora del Pueblo, Situacin de los Derechos de las Mujeres Privadas de
Libertad, 2010. Informe Defensorial Bolivia: Situacin de los Derechos de las Mujeres

Privadas de Libertad 34 35 Esto se traduce en una falta de opciones para ingresar al

mercado laboral que les espera cuando salgan en libertad, pues pocas de estas actividades
les permitirn una autonoma econmica. Estas mujeres, en suma, constituyen un grupo con
derechos muy sensibles a su vulneracin. Poblacin penitenciaria femenina por
departamentos La distribucin de las Mujeres Privadas de Libertad (MPL) en los recintos
por departamentos se aprecia en el siguiente grfico:
GRAFICO 2
POBLACION FEMENINA SEGN ESTALECIMIENTO PENITENCIARIO AL
2011 (%)

FUENTE: Defensora del Pueblo, 2010

De las 787 mujeres privadas de libertad en los nueve departamentos de Bolivia, el mayor
nmero de mujeres se concentra en el denominado eje central que alcanza al 86.2% del
total de poblacin femenina de 10 recintos penitenciarios de ciudades capitales del pas.
Este total se desagrega de la siguiente manera, respecto del total de poblacin femenina en
los nueve recintos:
CUADRO 3
MUJERES PRIVADAS DE LIBERTAD: N TOTAL POR DEPARTAMENTO Y
RECINTO AL 2010

FUENTE: Defensora del Pueblo, 2010

CUADRO 4
MUJERES PRIVADAS DE LIBERTAD: N TOTAL POR DEPARTAMENTO Y
RECINTO AL 2012.

FUENTE: Defensora del Pueblo Mayo 2012

Nios, nias que viven con sus madres al interior del establecimiento penitenciario

La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin, en su artculo 26, admite que los padres y madres
privados/as de libertad vivan con sus nios y nias, menores a 6 aos, al interior de los
penales. El Cdigo del Nio, Nia y Adolescente dispone, en el artculo 2, que se considera
nio, nia a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce aos y
adolescentes desde cumplidos los doce hasta dieciocho aos de edad. Respecto a la
presencia de NN en el interior de los establecimientos penitenciarios se tienen los
siguientes datos:
CUADRO 5
N DE NNA QUE VIVEN EN EL RECINTO, SEGN ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO

FUENTE: Defensora del Pueblo, 2010

El mayor nmero de nios y nias se encuentra en las ciudades de La Paz con 77 y Cocha bamba con 105. A pesar que la disposicin de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin
(Art. 26) establece que la edad de los nios/as no puede sobrepasar los seis aos, sin
embargo, la situacin de pobreza, el desamparo de los/as nios/as y adolescentes y/o por ser
mujeres del interior del pas determina que en algunos establecimientos se alberguen
incluso hijos/ as en edad de adolescencia. Conforme determinan los datos alcanzados en los
recintos donde hay mujeres, se ha encon - trado a nivel nacional un total de 92 adolescentes

que viven con sus madres. En el caso de adolescentes mujeres, en aquellos recintos mixtos,
donde se comparten algunas reas con los hombres privados de libertad, el nivel de riesgo
para las adolescentes aumenta debido a los altos niveles de acoso y violencia sexual que
estn sometidas, segn los resultados de los cuestionarios aplicados especficamente a esta
poblacin. Frente a esto, no existe ninguna medida de seguridad ni poltica para encarar
este riesgo y proteger a las y los ado - lescentes que viven en los establecimientos. Es claro,
que el riesgo de violencia sexual es tambin para nias y nios y por supuesto para
adolescentes hombres, aunque el ser mujer es un factor que incide aumentando el riesgo.
Cercana de los establecimientos penitenciarios
La situacin de mujeres y hombres privadas/os de libertad que provienen del interior del
pas o de provincias es un factor que incide en el agravamiento de la situacin de la persona
dentro el recinto penitenciario, debido a que, por la distancia, las visitas son discontinuadas
Informe Defensorial Bolivia: Situacin de los Derechos de las Mujeres Privadas de
Libertad 62 63 porque generalmente deben encarar los gastos de alojamiento, alimentacin,
adems del transporte; costos que no siempre son posibles cubrirlos. Las Reglas Mnimas
de tratamiento del Recluso establecen que los establecimientos penitenciarios debern ser
cercanos al lugar de residencia de los/las privados/as de libertad para que no se pierda la
cercana de los/las familiares. Por supuesto, a pesar que estas disposiciones no consideran
factores estructurales de todos los Estados, no deja de ser importante su incidencia en
nuestra realidad penitenciaria, por cuanto en muchos casos no es posible cumplir las
Reglas, como es el caso de Cantumarca en Potos, Villa Busch en Pando y Mocovi en Beni,
establecimientos penitenciarios que se encuentran a distancias considerables de la ciudad
donde el acceso en vehculo pblico es escaso, incidiendo en la relacin del/ la privado/a de
libertad con su mbito familiar o ms cercano. Respecto a las visitas que hacen hijos e hijas
a sus madres, se observa lo siguiente en el grfico que sigue:

GRFICO 3
MUJERES QUE RECIBEN VISITAS DE SUS HIJAS/OS (%)

FUENTE: Defensoria del Pueblo, 2010

A nivel nacional, el 51% de las mujeres privadas de libertad recibe visitas de sus hijos/as al
interior del recinto penitenciario, un 20% contest que no es visitado por sus hijos/as pues
estn lejos y un 29% no contest porque puede que ya se haya fracturado la relacin
(abandono) con stos/stas. De acuerdo a los testimonios recabados, el alejamiento de sus
hijos/as constituye el dolor ms grande para ellas. Manifestaron que ante la imposibilidad
de poder convivir con sus hijos e hijas en el interior del establecimiento penitenciario
debido a falta de espacio, o recursos econmicos limitados para sostenerlos/as dentro o
porque los/as hijos/as que no cumplen con el requisito de la edad legal para permanecer con
sus madres tienen que quedarse al cuidado de sus abuelas, tas u otros familiares, o, en otros
casos se encuentran a cargo de padrinos, madrinas, amigas; reportndose casos de violencia
hacia ellos/as. Grfico N 13 Mujeres que reciben visitas de sus hijas/os (%) Fuente:
Defensora del Pueblo, Situacin de los Derechos de las Mujeres Privadas de Libertad,
2010. Informe Defensorial Bolivia: Situacin de los Derechos de las Mujeres Privadas de
Libertad 62 63 Conforme indica Marcela Lagarde en la obra citada, por el papel central que
tiene la mater - nidad en la definicin de las mujeres, la suspensin de su capacidad de
custodia y tutelaje por la privacin de libertad, o el hecho de que en la crcel deba cuidar de
sus hijos/as, hacen que la vida en prisin sea genricamente opresiva para las mujeres. El
castigo a la madre es siempre el castigo a los/as hijos/as. Asimismo, en el caso de las

mujeres privadas de libertad, es evidente que mantienen el derecho y la obligacin social de

tutelar de algunos de sus hijos/as y, en cambio, son separadas de otros/as, aun cuando su
presencia sea indispensable para su vida, porque dependen vitalmente de ellas para
sobrevivir. Una privada de libertad manifest no puedo darles ms cario, antes los
atenda, me desespera no poder estar con mis hijos afuera y no verlos, controlarlos.
Indicaron tambin que el cuidado de los/as hijos/as por parte de los padres, no es igual que
el cuidado que dan ellas porque ellos no saben ni curar una tos. Es decir son las razones
inherentes a los roles de gnero asignados.
Infraestructura Guardera
La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin, en su artculo 84, dispone que en los
establecimientos penitenciarios debe existir guarderas destinadas al albergue NN que viven
con sus padres o madres privados/as de libertad. Se entiende que los/las mismos/as estarn
destinados al albergue por el da 3 , correspondiendo, en la noche, que los nios estn junto
a sus padres o madres. Al verificar si los establecimientos penitenciarios cuentan con
espacios destinados a guarderas se encontr lo siguiente:
CUADRO N 15
N DE GUARDERAS DESTINADAS A NIAS Y NIOS, SEGN
ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO

FUENTE: Defensora del Pueblo, 2010

Como se observa, del total de recintos, slo 4 cuentan con guarderas y tiene que ver con la
falta de establecimientos exclusivos para mujeres ya que en los mismos tambin hay NN, lo

que obliga a las mujeres con hijas/os a reducir an ms sus espacios para estar con ellos/as,
ocasionando tambin la reduccin de espacio para las/os nias/os.

Bibliografa

- ANNIMO (2014). Proyectan eliminar el hacinamiento en crceles de Cochabamba. En:

La Patria, Cochabamba, p. 1 (fecha 3/12/2014).
- CAHUAYA, Wilson (s. f.). Las crceles de Cochabamba. En: Los Tiempos, Cochabamba,
p. 1 (s. f.).
- DFENSORA DEL PUEBLO (2014). El ejercicio de los Derechos Humanos en el Estado
Plurinacional de Bolivia. La Paz: Defensora del Pueblo.
- DEFENSORIA DEL PUEBLO (2012). Situacin de los derechos de las mujeres privadas
de libertad. La Paz. Defensora del Pueblo.