IV Congresso Brasileiro de Gesto Ambiental

Salvador/BA 25 a 28/11/2013

COLETA E RERREFINO DO LEO LUBRIFICANTE USADO: CAPACITAO DE

AGENTES PBLICOS
Monique Presser Cigolini, Amauri Aparecido Montanhero, Manoel Browne de Paula, Gabriela de Almeida
Ribeiro Gonalves.
Lwart Lubrificantes Ltda, mcigolini@lwart.com.br.
RESUMO
O Meio Ambiente tomou destaque na agenda governamental brasileira na dcada de 80, quando promulgada a
Constituio Federal em 1988. Desde ento tem ganhado espao fundamental na promoo de polticas pblicas. A atual
crise ambiental leva a sociedade a cobrar de seus dirigentes aes a fim de mitigar os impactos ao meio ambiente. Em
decorrncia, a problemtica ambiental tm sido objeto da formulao, implementao e gerenciamento de polticas
pblicas. A Poltica Nacional de Resduos Slidos, instituda em 2010, tem por propsito de reduzir a gerao de
resduos slidos e seu reaproveitamento, pretendendo alterar o olhar da sociedade sobre seu modo de consumo e a
percepo sobre os resduos dele provenientes. O leo lubrificante, aps seu uso, torna-se um resduo perigoso, de alto
potencial poluidor. A legislao brasileira (CONAMA 362/2005) determina que esse resduo seja submetido ao
processo industrial do rerrefino, que possibilita a recuperao do produto (reciclagem). Com vistas acompanhar a
aplicao e implementao da regulamentao sobre o leo lubrificante usado ou contamina, o Grupo de Monitoramento
Permanente (GMP) da Resoluo CONAMA 362 de 2005 desenvolve encontros tcnicos regionais. O presente artigo
buscou analisar possveis variaes nos volumes de leo lubrificante usado ou contaminado coletados por uma empresa
devidamente autorizada, no Estado do Paran, aps a realizao de um encontro tcnico do GMP. Evidenciou-se um
expressivo aumento no volume coletado no Estado, nos trs meses posteriores a realizao do encontro tcnico do
GMP.
PALAVRAS-CHAVE: Rerrefino, leo lubrificante, resduos slidos, polticas pblicas, sustentabilidade.
INTRODUO
No Brasil, a Constituio Federal de 1988, ao dedicar todo um Captulo ao Meio Ambiente, imps como obrigao da
sociedade e do prprio Estado, a preservao e defesa do Meio Ambiente. Estabeleceu os princpios da poltica nacional
do meio ambiente, no captulo VI (Do Meio Ambiente), Artigo n225, e determinou como dever do Poder Pblico
defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Considerando que a sadia qualidade de vida
depende de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, no poludo, um direito de titularidade coletiva, um direito
fundamental, portanto intransponvel. (CONSTITUIO FEDERAL, 1988)
A fim de garantir os direitos constitucionais uma serie de dispositivos legais e administrativos foram institudos. A busca
de sustentabilidade por meio de polticas pblicas assumiu papel primordial na proteo ao meio ambiente e garantia da
qualidade de vida populao.
A execuo das polticas pblicas ambientais pautada pelo complexo sistema de legislaes e regulamentaes
institudas. Para Keohane (1998) a poltica ambiental deve ser estabelecida a partir de duas questes centrais: qual o
nvel de proteo ambiental desejado e qual o instrumento poltico dever ser aplicado para realizar tal proteo.
Portanto, o Poder Pblico norteia suas polticas pblicas e as aes governamentais de cunho ambiental a um conjunto
de diretrizes de carter normativo e de regulao de uso e preservao de recursos naturais.
A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Atualmente, como importante avano das polticas ambientais, a Lei Federal n. 12.305 de 2010 e instituiu a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, e o Decreto regulamentador n 7.404 de 2010, regulamentam o gerenciamento dos
resduos slidos no pas.
Neste contexto, coloca como instrumento de desenvolvimento econmico e social, o sistema de logstica reversa, que
visa garantir o retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza
urbana e de manejo dos resduos slidos, aos fabricantes, produtores e importadores. (Poltica Nacional de Resduos
Slidos, Art 33)
Em setores onde a logstica reversa estava implementada e em funcionamento, a Poltica Nacional de Resduos Slidos
vem a confirmar a regulamentao especfica j existente relativa destinao e disposio final, nos termos das normas
vigor, que so leis federais e estaduais, normas do CONAMA e outras de natureza tcnica.
LOGSTICA REVERSA DO LEO LUBRIFICANTE
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O desenvolvimento dos pases fundado na explorao dos recursos naturais, o que provoca a degradao das
condies ambientais em ritmo e escala acelerados. Nesse contexto, a indstria do petrleo e seus derivados inserem-se
como essencial economia brasileira, diante da relevncia desse recurso como principal matriz energtica mundial.
Porm, apensar da importncia econmica dessa atividade, inmeras regulamentaes, normas e dispositivos
especficos, tm incidido sobre o setor a fim de assegurar a proteo ambiental em razo do seu potencial poluidor.
A maioria dos equipamentos que trabalham com peas ou componentes em movimento utiliza fluido lubrificante para
evitar o atrito existente durante sua operao. Aps seu uso o leo lubrificante usado (OLUC) classificado como
resduo perigoso (NBR-10.004/2004), por conter contaminantes como cidos orgnicos, hidrocarbonetos policclicos
aromticos, metais pesados e dioxinas, justificando o aparato normativo que regula o manejo e destinao
ambientalmente adequada.
Em 2005, aps intensos debates do governo, empresas do setor e sociedade civil organizada, foi aprovada pelo
CONAMA a Resoluo n 326/05 que determina que todo leo usado tenha como destino o rerrefino, considerado como
o mtodo ambientalmente mais seguro para a reciclagem do leo usado, sendo, portanto a melhor alternativa de gesto
ambiental deste tipo de resduo. (BRASIL, 2013a)
GRUPO DE MONITORAMENTO PERMANENTE-GMP
O Grupo de Monitoramento Permanente-GMP da Resoluo CONAMA 362 de 2005 foi criado em seu Art. 11 com o
objetivo de acompanhar a aplicao e implementao desta Resoluo. O Grupo coordenado pelo Ministrio do Meio
Ambiente e se rene trimestralmente com a participao de representantes do rgo regulador da indstria do petrleo,
dos produtores e importadores, dos revendedores, dos coletores, dos rerrefinadores, das entidades representativas dos
rgos ambientais estaduais e municipais e das organizaes no governamentais ambientalistas. (BRASIL, 2013b)
No atendimento a suas finalidades o GMP realiza Encontros Tcnicos Regionais sistematicamente, sobre coleta e
rerrefino de leo lubrificante usado ou contaminado, por todo pas, objetivando a disseminao da Resoluo. A
capacitao de agentes pblicos municipais e estaduais para controle e gesto da disposio do resduo perigoso, faz
parte de uma poltica pblica ambiental proativa por parte do CONAMA, vai ao encontro das determinaes presentes
da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/10).
OBJETIVOS
Avaliar possvel variao nos volumes de coleta do leo lubrificante usado ou contaminado (OLUC), aps a realizao
de Encontros Tcnicos Regionais do Grupo de Monitoramento Permanente - GMP do CONAMA 362.
METODOLOGIA
O delinear do universo de pesquisa conduziu ao Estudo de caso como mais adequado as exigncias epistemolgicas.
Segundo Yin (2005, p.19):
O estudo de caso uma das muitas maneiras de fazer pesquisa. Experimentos,
levantamentos, pesquisas histricas e anlise de informaes em arquivos so alguns
exemplos de outras maneiras de realizar pesquisa. Cada estratgia apresenta vantagens e
desvantagens prprias, dependendo basicamente de trs condies: a) o tipo de questo de
pesquisa; b) o controle que o pesquisador possui sobre os eventos comportamentais
efetivos; c) o foco em fenmenos histricos, em oposio a fenmenos contemporneos.
O estudo realizado teve a coleta de dados, em primeira instncia, por meio de diagnstico de documentos de carter
pblico, disponibilizados por rgos regulamentadores, e posteriormente, atravs da analise de dados tcnicos
disponibilizados por uma empresa do setor.
LEVANTAMENTO DE DADOS PARA ESTUDO DO CASO
Para fim de coleta de dados, considerou-se uma das oficinas regionais realizadas pelo GPM (Grupo de Monitoramento
Permanente da Resoluo CONAMA 362), como objeto da anlise.
Realizada em Curitiba (PR), em 05 de maro de 2013, tratou do tema Logstica Reversa: leos Lubrificantes Usados
ou Contaminados Coleta e Destinao Adequada. Resoluo Conama 362/2005, contou com a participao de 50
pessoas. Reunindo representantes da sociedade civil, rgos ambientais da esfera Federal, Estadual e Municpios do
Estado, Organizaes No-Governamentais e agentes que atuam no setor de leo Lubrificantes.
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Optou-se por avaliar possveis impactos ps-oficina do GMP, sobre o volume de leo Lubrificante Usado ou
Contaminado (OLUC) coletados no estado do Paran. Para isso, foram obtidos os dados de coleta do OLUC nas
diversas fontes geradoras (postos, oficinas, concessionrias e indstrias), e de uma empresa do setor de coleta e
rerrefino, avaliando-se para efeito comparativo, assim, os volumes coletados trs meses anteriores ao evento e os trs
meses posteriores ao evento.
A empresa que forneceu as informaes para a pesquisa detm a maior porcentagem de mercado no setor na regio
pesquisada, de forma que os dados obtidos refletem bem os resultados de coleta total do estado.
RESULTADOS
Com base nos indicadores foi possvel perceber um crescimento 37,68% de fontes geradoras (oficinas, postos de
combustvel, super trocas, etc.) de leo Lubrificante Usado ou Contaminado que passaram a destinar seu resduo para o
rerrefino, tendo como base os trs meses anteriores e trs meses posteriores oficina de capacitao Regional do GMP.
O Estado possui 399 municpios, foi possvel detectar um aumento de 25 municpios em que novas fontes geradoras
destinaram o OLUC gerado ao rerrefino no perodo dos trs meses posteriores realizao da oficina.

Figura 1 Nmero de municpios no Estado do Paran onde houve coleta e de OLUC e nmero de
fontes geradoras. Fonte: Autor do Trabalho.
Ao analisar o volume de OLUC coletado anteriormente oficina e aps sua realizao, foi possvel detectar uma
variao positiva significativa. Nos trs meses anteriores a Oficina Tcnica do GMP para divulgao da atividade de
coleta e rerrefino, a empresa teve uma coleta acima de 3,6 milhes de litros, j nos trs meses posteriores e imediatos
sua realizao, o volume no Estado foi superior 5 milhes de litros de OLUC.

Figura 2 Variao no volume em Litros de coleta pr e ps-oficina GMP. Fonte: Autor do

Trabalho.
CONCLUSES
Aps uma srie de analises realizadas a partir dos dados quantitativos obtidos na presente pesquisa, bem como as
consideraes tericas abordadas em relao obrigatoriedade da adequada destinao do OLUC, tornou-se possvel
elaborar reflexes sobre o contexto do estudo de caso.

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A partir das evidncias apresentadas possvel concluir que polticas pblicas e aes governamentais relacionadas a
questes ambientais integradas com o setor produtivo e participao da sociedade civil, no que refere ao tratamento e
disposio de resduos slidos, possuem potencial para interferir positivamente na gesto dos resduos no pas.
Cabe salientar que o Encontro Tcnico do Grupo de Monitoramento Permanente (GMP) um instrumento em prol da
preservao do meio ambiente e disseminao do conhecimento acerca da gesto de um resduo slido perigoso.
Inmeras outras aes e polticas pblicas ambientais carecem ser executadas a fim de que a sociedade una
conhecimento e ao ambientalmente adequada.
Embora a pesquisa realizada nos aponte impacto positivo sobre a realizao de oficinas temticas de capacitao do
GMP, importante considerar, porm, que a anlise de dados sobre a coleta de leo lubrificante usado ou contaminado
no estado do Paran, incidiu sobre um curto perodo de tempo, portanto recomenda-se que novas pesquisas nesse teor
sejam realizadas utilizando dados de coleta de um perodo maior, a fim de reforar as concluses aqui obtidas,
ampliando os indicadores por meio de novas amostragens.
Por fim, cabe salientar a importncia de pesquisas sobre polticas pblicas ambientais, a fim de dar ferramentas aos
gestores para o planejamento e execuo de aes eficientes, que promovam recolhimento e disposio dos resduos
conforme previso legal.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1.
ABNT. Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 10004. Resduos Slidos: Classificao. Rio de
Janeiro, 2004.
2.
Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 30 jun. 2013.
3.
Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. Resoluo
CONAMA
n.
362,
de
17
de
maro
de
2005.
Disponvel
em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res05/res36205.xml> Acesso em: 25 jun. 2013a.
4.
Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.GMP. Regimento
Interno. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_prorisc_upml/_arquivos/regimento_interno_82.pdf.>
Acesso em: 25 jun. 2013b.
5.
Keohane, Nathaneil O. The choise of regulatory instruments environment policy. Harvard Envitonmente Lwa
Review. V22. Pg. 313 367, 1998.
6.
Yin, R. K. Estudo de Casos: Planejamento e Mtodos. 3 Ed. Porto Alegre: 2005.

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