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RECURSO DE HECHO
Yacimientos Petrolferos Fiscales S.A. s/ley
22.262 -Comisin Nacional de Defensa de la
Competencia- Secretara de Comercio e Industria.
Suprema Corte:
-IContra la sentencia de la Sala B de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Penal Econmico de fs. 2048/2094
de los autos principales (a cuya foliatura me referir de aqu
en adelante), que -por mayora- confirm la resolucin 189/99
de la Secretara de Industria, Comercio y Minera del ex
Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, YPF S.A.
interpuso el recurso extraordinario que fue denegado por el a
quo y dio origen a esta presentacin directa.
La mencionada resolucin orden a YPF S.A. a cesar
de inmediato de abusar de su posicin dominante en el mercado
de gas licuado de petrleo a granel (GLP, de ahora en ms),
mediante la discriminacin de precios entre compradores nacionales y extranjeros, cuyo resultado ha sido la imposicin,
en el mercado domstico, de precios superiores a los vigentes
en el internacional (art. 1); le impuso ciertas conductas
tendientes a efectivizar aquella medida (art. 2); le aplic
una multa por haber incurrido en la conducta contemplada en el
art. 1 de la ley 22.262 (art. 3) y, finalmente, dispuso
iniciar una investigacin sobre su accionar durante el perodo
comprendido entre octubre de 1997 y marzo de 1999, a efectos
de determinar si incurri en la misma conducta anticompetitiva
que desarroll entre 1993 y octubre de 1997, as como seguir
analizando su comportamiento con respecto a la imputacin de
abuso
de
posicin
dominante,
consistente
en
discriminar
que
una
determinada
conducta
sea
reprochable
por
YPF
S.A.
en
la
realizacin
de
las
conductas
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precisarse
cul
fue
el
mercado
cuyo
control
se
le
lo
haca
en
el
exterior,
sin
que
ese
distinto
tratamiento obedeciera a una diferencia de costos, a una diferencia de producto (porque el GLP a granel es un commodity),
a un mayor volumen de ventas al exterior, a la existencia de
clusulas especiales tomar o pagar, a la mayor seguridad en
el pago por parte de los compradores extranjeros o a la
existencia de plazos ciertos para las ventas.
A ello se agreg la prctica de YPF S.A. de incluir
clusulas contractuales que impedan reingresar al pas el
producto exportado, lo cual, con independencia de si se trata
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ello,
criterio
de
aquellos
magistrados,
en
un
mercado
por
medio
de
la
suma
de
los
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b) La sentencia exhibe graves vicios de fundamentacin cuando trata de establecer las bases fcticas de la causa, el sustento de sus razonamientos y el encuadre de los
hechos a las normas que interpreta. Eso sucede, en especial,
con la determinacin del mercado del producto y del geogrfico, con la posicin de dominio de YPF, con la falta de competencia sustancial, con la discriminacin de precios y la
prohibicin de reimportar el GLP, con el inters econmico
general y la fijacin de una multa de un monto confiscatorio.
As, tanto la Comisin Nacional de Defensa de la
Competencia (cuyo dictamen sirvi de fundamento a la resolucin administrativa impugnada) como el a quo concluyen que el
mercado del producto est definido, nicamente, por el GLP y,
de tal modo, reducen el anlisis sobre la "competencia sustancial" a dicho producto, sin tener en cuenta que no es nico
en el mercado y que su venta se ve influenciada por la
comercializacin de otros sustitutos prximos, tales como el
gas natural, el kerosene, el fuel oil, el gas oil, la energa
elctrica o la lea, que -en su opinin- debieron ser incluidos en el anlisis, toda vez que gravitan sobre el resultado
del debate.
En cuanto al mercado geogrfico relevante, es arbitrario que se lo limite a la Argentina y al mismo tiempo se
extraigan conclusiones derivadas de comparar los precios en el
mercado local con los que se venden y exportan a otros
mercados, pues si el argentino es el relevante, entonces debi
analizarse la estructura de precios y costos de todos los que
compiten en l y no comparar los precios con los de otros
mercados que no se examinaron. En tal sentido, critica los
argumentos del a quo por falta de lgica, pues la definicin
geogrfica del mercado relevante tiende a demostrar la exten-
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fijar mayores precios en el mercado local que en el internacional y al prohibir reimportar el producto que exportaba.
Respecto de lo primero, reitera sus argumentos sobre la conformacin del mercado geogrfico y seala que la discriminacin de precios no es una conducta ilcita, porque no afecta
a la libre competencia. Tampoco es cierto que hubo un continuo
aumento de los precios de venta durante el perodo investigado, sino que siempre existi cierta relacin entre la
evolucin de los precios locales y los internacionales, salvo
en situaciones excepcionales. En cuanto al segundo de los
temas indicados, las apreciaciones de la sentencia son arbitrarias por irrazonables y carentes de sustento, ya que jams
se acredito que algn comprador que hubiera querido reimportar
lo exportado durante el perodo no pudiera hacerlo, o que
algn tercero se haya visto obligado a suscribir esa clusula.
Por otra parte, el fallo desprecia los fundamentos que expuso
para justificar tales convenciones, que provienen desde la
poca en que la empresa estatal exportaba combustible y las
utilizaba para combatir el contrabando y la evasin fiscal.
Sin embargo, el a quo no tuvo en cuenta que la clusula
careci de todo efecto en el mercado argentino y que no hay en
el expediente ningn elemento que demuestre lo contrario.
Cuando la cmara analiza el inters econmico general -en forma concurrente con el ltimo de los temas tratadosincurre en una interpretacin errada de su alcance y cae, una
vez ms, en juicios fcticos antojadizos y poco serios. Esto
sucede cuando seala que si YPF S.A. no hubiera realizado las
conductas distorsivas del mercado, el precio del gas hubiera
bajado, la produccin hubiera sido mayor, igual que el consumo
y ello habra ocasionado un mayor bienestar general a la
sociedad, porque en ese contexto, la baja del precio de YPF
habra
incrementado
su
posicin
siempre
que
la
demanda
bajado
se
hubiesen
consumido
mayores
cantidades,
los
de
exportacin
para
obtener
el
supuesto
"beneficio ilcito"- sino que no tuvo en cuenta otros elementos que inciden en el clculo (vgr. el diferencial de precios
por compras de mayor cantidad, la falta de discriminacin de
precios por plantas, la ausencia de una investigacin sera
sobre la estructura de costos comparados).
c) Contrariamente a lo que decidi el a quo, la
discriminacin de precios no es ilcita y, en tal sentido, aun
cuando
no
se
considere
arbitraria
la
sentencia
por
las
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debe ser declarada de oficio, incluso en la instancia extraordinaria (Fallos: 275:241; 300:716; 301:339; 313:1224).
Desde esta perspectiva, creo que asiste razn a la
apelante en cuanto a que el rgimen establecido en el art. 35
de la ley rige exclusivamente para los delitos que prev el
art. 41. En efecto, del texto legal se desprende que all se
han contemplado dos gneros de ilicitudes. Por un lado, infracciones (art. 1) cuyo conocimiento corresponde a la administracin (arts. 17 a 31) y que, en caso de sancin, dan
lugar a que se impongan ciertas medidas (arts. 26 y 27). Por
el otro, delitos (art. 41) cuyo juicio, previa sustanciacin
del sumario administrativo, corresponde al rgano jurisdiccional (arts. 32 a 42), los que son reprimidos con penas (art.
42).
Con este esquema como criterio rector, me parece
claro que las expresiones contenidas en el citado art. 35
aluden a la prescripcin de la accin respecto de los delitos
y no de las infracciones administrativas, no slo por la ubicacin sistemtica de la norma -en el captulo III dedicado a
los delitos-, y por su literalidad -referida nicamente a la
accin penal-, sino tambin por la lgica del mecanismo incluido en ella por el legislador. As, slo en lo atinente a
la accin que nace cuando se comete un hecho delictivo tiene
sentido disponer que el trmino de la prescripcin se interrumpa mientras se sustancie el necesario sumario administrativo previo y comience nuevamente a correr dieciocho meses
despus de iniciadas las actuaciones judiciales.
Entonces, a falta de un dispositivo expreso para la
prescripcin de la accin en lo referido a las infracciones,
adquiere vigencia la aplicabilidad supletoria de las reglas
del Libro I del Cdigo Penal, al que remite el art. 43, ubicado en el captulo IV, dedicado precisamente a las disposi14
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resulta,
por
tanto,
improcedente.
He
aqu
mis
razones.
Aqulla sostiene, en su escrito de recurso extraordinario, que el hecho de aplicarse estas reglas al caso de
autos arrojara como resultado que la accin estara parcialmente prescripta, al menos en lo que atae a los hechos sucedidos entre el 1 de enero de 1993 y el 4 de octubre de 1996,
porque cada acto parcial del suceso global, que fue calificado
como abuso de posicin dominante, habra dado origen a una
accin procesal independiente, cuya prescripcin debera computarse tambin en forma separada.
-nacida
al
cometerse
cada
uno
de
esos
hechos
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sustenta
la
sentencia,
una
manifiesta
carencia
de
fundamentacin normativa, impiden considerar el pronunciamiento apelado como un acto jurisdiccional vlido (Fallos:
17
que
quepa
asignarle
alguna
relevancia
al
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Anales
de
la
Legislacin
Argentina,
XL
-C-
2521,
en
recurrente
ya
la
viene
cumpliendo
como
consecuencia
del
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de
Comercio
e
Industria
S.A.
interpuso
el
recurso
extraordinario,
cuya
letra
el
espritu
de
las
citadas
disposiciones
no
entre
los
mercados
nacional
externo,
ni
la
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de
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e
Industria
a partir del 1 de marzo de 1999; y 53 y 54, tambin respectivamente, del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo,
Oporto, 1992).
Por su parte, en el mbito del Mercosur, existen
normas anlogas. En efecto, en el Protocolo de Defensa de la
Competencia, aprobado en Fortaleza el 17 de diciembre de 1996,
integrante del Tratado de Asuncin (Decisin CMC 18/96), se
consideran infracciones los actos individuales o concertados,
de cualquier forma manifestados, que tengan por objeto o
efecto
limitar,
restringir,
falsear
distorsionar
la
dominante
en
el
mercado
relevante
de
bienes
dicho
producto,
toda
vez
que
con
ella
eliminaba
la
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e
Industria
existencia de
discriminacin de precios entre el mercado nacional y el extranjero y de la prohibicin de reimportacin, la determinacin de la afectacin del "inters econmico general" y la
confiscatoriedad de la multa aplicada, los agravios de la
apelante resultan insuficientes para la apertura del recurso,
pues slo suscitan el examen de cuestiones de hecho y prueba
extraas como regla y por su naturaleza a la instancia del
art. 14 de la ley 48, y la sentencia ha decidido con fundamentos suficientes que excluyen la tacha de arbitrariedad
invocada.
En especial, cabe sealar que la determinacin del
"mercado relevante" en su dimensin material (de producto) y
espacial (mbito geogrfico) comporta un problema que ha de
ser definido en cada caso y constituye, en consecuencia, una
cuestin de hecho y prueba que, salvo casos de arbitrariedad,
no corresponde a esta Corte evaluar.
11) Que, en cuanto al agravio referente a la pres25
la
ley,
tambin
deben
ser
desechadas
conforme
lo
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ES COPIA
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