HACIA UNA DEFINICIN DEL DERECHO URBANSTICO EN EL

PER*
IVN ORTIZ SNCHEZ

1. INTRODUCCION
En la ciudad nacemos, trabajamos, circulamos, nos cobijamos, nos
alimentamos, nos reproducimos, vivimos, ejercemos nuestros
derechos, desarrollamos y crecemos, sufrimos, nos deprimimos, nos
alegramos, aprendemos, evolucionamos, vivimos en sociedad,
morimos y miles de situaciones ms. As planteado, es indiscutible la
importancia y lo esencial de las ciudades en nuestras vidas y
viceversa en una relacin de mutua interdependencia.
Existen diversos problemas, temas, realidades en la ciudades y las
reas metropolitanas que han sido poco estudiadas desde el punto de
vista jurdico en el Per y Latinoamrica.
La realidad nos muestra un alto grado de informalidad urbana en la
ocupacin de suelo, la propiedad, las edificaciones y las licencias.
Frente a esta situacin, nos planteamos como objeto de este artculo
hacer una aproximacin conceptual sobre el derecho urbanstico, sus
elementos y reflexionar sobre su existencia en el pas como disciplina
jurdica autnoma. Revisaremos los conceptos de Ciudad, rea
metropolitana, Urbanismo, Derecho urbanstico, como conceptos
distintos pero ntimamente relacionados.
2. LAS CIUDADES Y LAS EAS METROPOLITANAS
2.1.
ORIGEN
La ciudad es uno de los modos de organizacin y expresin.
Las ciudades comienzan con los establecimientos permanentes
de las primeras comunidades agrcolas.
En la evolucin de la especie humana y en la invencin o
construccin de las ciudades como alternativas de
asentamientos, coinciden tres factores:
a. EL MODO DE ORGANIZACIN EMINENTEMENTE SOCIAL DE
LA ESPECIE HUMANA
Esta organizacin es tambin evolutiva y utilitaria.
Se ha estructurado sobre la base de los hechos culturales
complementarios.
Desarrollo de lenguaje. Proceso de comunicacin
que relaciona a esta sociedad y que se refuerza en
la ciudad.
La ciudad es polis. Proceso racionalizado de toma
de decisiones, normas de conducta, estructuras
polticas, compartidas y pactadas.
b. INVENTO DEL HOMBRE

La tcnica, el modo de hacer, transformar y

acondicionar del hombre.
c. ACTO DE HABITAR
La forma y la organizacin de una ciudad es la
expresin ms global de un determinado periodo
histrico, de una geografa especfica y de una
civilizacin ms consolidada.
La ciudad nos permiti salir de la precariedad, del
temor y de la incomunicacin, y ofreci seguridad,
progreso, interaccin y solidaridad.
2.2.
DEFENDIENDO LA CIUDAD Y LAS REAS METROPOLITANAS

Puede ser estudiada desde diversos ngulos:

La Historia universal es ciudadana.
Desde la Geografa: la naturaleza prepara el sitio y el
hombre lo organiza para satisfacer sus necesidades.
Desde el punto de vista de la Economa: comercio e
industria, relaciones de intercambio y el mercado.
En la Poltica: relaciones de poder.
En la Sociologa: relaciones sociales.
El Estudio de las ciudades tiene diversas y mltiples
visiones que muchas veces son fragmentarias. As, se
plantea el problema de cmo definir una ciudad.
Egli seala los elementos estructurales que componen la
ciudad:
La Casa Necesidad Individual. La Calle Sobre esta
prevalece un imperativo superior: la exigencia de la cosa
Pblica. Orden. La Plaza y los edificios.
La ciudad es una organizacin funcional que se cristaliza en
estructura material, aunque uno de los elementos
determinantes es la casa que ordena el resto de factores.
La ciudad es un espacio colectivo que pertenece a todos sus
habitantes, quienes tienen derecho a encontrar las condiciones
para su realizacin poltica, social y ecolgica, asumiendo
deberes de solidaridad.
Podemos sintetizar que en la ciudad podemos encontrar como
elementos configuradores: la ocupacin permanente del
territorio y el suelo por una pluralidad de personas.
Las reas metropolitanas surgen como concepto cuando la
realidad de los conglomerados urbanos desborda los lmites de
la ciudad.
La nocin de metrpolis se inicia aproximadamente en 1879
con una formalizacin muy precisa en la ciudad de Pars.
LIMA: La capital del pas presenta grandes conglomeraciones
urbanas en constante expansin en la periferia y el desarrollo

de actividades comerciales y de servicios, principalmente.

Paralelamente, tambin se aprecian problemas urbanos tales
como la concentracin de basura, contaminacin, caos en el
sistema de transporte, entre otros.
Apreciadas estas caractersticas no se puede referir a Lima
como una ciudad en estricto, dado que muestra fenmenos
urbanos nuevos que imponen el desarrollo del urbanismo
moderno
3. EL URBANISMO
3.1.
CONCEPTO:

Etimolgicamente, el trmino Urbanismo deriva de urbano,

que a su vez proviene del latin urbanus, urbs, urben,
ciudad. Lo relativo de la ciudad.

El urbanismo comprende a la ciudad como espacio

habitable, y lo trasciende, para aprehenderla no slo como
espacio fsico habitable, sino como conjunto colectivo
pluralizado de relaciones polticas, econmicas, culturales
en nter vinculacin con la naturaleza.

En el urbanismo se distinguen dos conceptos: Uno el

tradicional y el moderno.

CONCEPTO TRADICIONAL

El Urbanismo es el arte de construir, de trasformar

y ordenar las ciudades con miras a la comodidad,
segn las reglar de la esttica y de la higiene.

CONCEPTO MODERNO

El Urbanismo es una ciencia que promueve a la

cuidad la categora poltica, social y econmica,
morada coletiva comum del genero humano.

APROXIMACIN AL CONCEPTO:

El urbanismo es la ciencia que se ocupa de la ordenacin y

desarrollo de laciudad, determinando para tal efecto el
ordenamiento territorial y usos del suelo, los equipamientos
urbanos, los sistemas viales, las regulaciones de la
edificacin, los sistemas de gestin y control urbano,
servicios pblicos de manera que los habitantes cuenten
con espacios sostenibles y tiles para su vida.

Definicin de Hans Rother: El urbanismo es la organizacin

del espacio para la vida de los hombres en las ciudades.

CONCEPTO DE URBANISMO:

Segn Stben: el urbanismo prepara el terreno comn

sobre el cual se despliega la actividad constructora
individual; asegura las condiciones previas necesarias para
el alojamiento del ciudadano, para la circulacin y la

administracin, y traza el cuadro de desarrollo de las

tendencias individuales y el programa de las construcciones
pblicas.
Fisher: el urbanismo se ocupa de los problemas de la
vivienda, de la circulacin y de la adaptacin a la
naturaleza. Raymond: El urbanismo es el arte de crear
ciudades, de ordenarlas y de organizar su desarrollo y su
embellecimiento.
Profesor francs DANGER, en su obra titulada Curso de
urbanismo (Pars 1993 )

El urbanismo es la ciencia que se ocupa de la

ordenacin y desarrollo de la ciudad, persiguiendo, con
ayuda de todos los medios tcnicos, determinar la
mejor situacin de las vas, edificios e instalaciones
pblicas y de viviendas privadas, de modo que la
poblacin se siente en forma cmoda, sana y
agradable.

Macedo: urbanismo: Es la ciencia y el arte de la

organizacin de la sociedad sobre la base de sus ciudades,
con la consecuente ordenacin de los espacios habituales,
urbanos y rurales, para los fines de la vida colectiva, en
armona con el entorno natural y econmico-social

La declaracin de Barcelona (1985) establece como retos

del urbanismo:

Reequilibrar
las
grandes
ciudades
y
reas
metropolitanas, tanto por lo que respecta a los usos y
funciones como a la calidad de vida de la poblacin.

Servir de reactivacin econmica de la cuidad y

sustituir los despilfarros de espacio y recursos del
pasado por un urbanismote actuacin sobre la ciudad
construida.
3.2.
PRINCIPIOS DEL URBANISMO

Estos principios estn contenidos en la Carta de

Atenas(1942), fueron acordados en el marco del Congreso
Internacional de Arquitectura Moderna (CIAM)
Los principios del urbanismo contenidos en la Carta de Atenas
son fuente de inspiracin del Derecho Urbanstico moderno que
resumimos en los siguientes enunciados:

a). RESPECTO A LA CIUDAD Y LA REGIN

La ciudad no es ms que una parte del conjunto
econmico, social y poltico que constituye la regin,
forma parte de un pas.
Las personas tiene influencia del medio: situacin
geogrfica y topogrfica.
b). RESPECTO DEL ESTADO ACTUAL DE LA CIUDAD:

 Habitar, es decir todo aquello relacionado con la vivienda

Trabajo, pues las personas diariamente se renen en sus
centros de labores.
La circulacin, rutas de comunicacin, ejes.
La carta de Atenas presenta los siguientes puntos doctrinales y
conclusiones:
o La ciudad debe garantizar en los planos espiritual y
material, la libertad individual y el beneficio de la accin
colectiva.
o Las claves del urbanismo se contienen en las cuatro
funciones siguientes:
o habitar, trabajar, recrearse y circular.
o Los planes determinaran la estructura de cada uno de los
sectores asignados a las cuatro funciones claves.
o La vivienda ser considerada como el centro mismo de las
preocupaciones urbansticas y como el punto de unin
todas las medidas.
o La reforma de la zonificacin que armonice las funciones
claves de la ciudad crear entre stas, vnculos naturales.
o La utilizacin del elemento altura para el uso del espacio.
o La ciudad debe ser estudiada dentro del conjunto de
regin de influencia.
o La urgencia de regular a travs de un medio legal, la
disposicin de todo suelo til para equilibrar las
necesidades vitales del individuo en plena armona con
las necesidades colectivas.
o El inters privado se subordinara al inters colectivo.
4. DERECHO URBANSTICO
4.1.
Definicin

Autores extranjeros

CARCELLER FERNNDEZ: Seala que es el conjunto de

normas jurdicas que estructuran una rama de la
administracin pblica y, por s mismas o travs del
planeamiento que regulan, definen el contenido de la
propiedad segn su calificacin urbanstica y disciplinan
la
actividad
administrativa
encaminada
a
la
urbanizacin y la edificacin.

MARTN BLANCO: Dice no se puede desligar el

concepto de Derecho Urbanstico de la idea de plan y
de la realidad social23 que gira en torno al urbanismo.

JACQUIGNON:
El conjunto de reglas a travs de las
cuales la administracin, en nombre de la utilidad
pblica, y los titulares del derecho de propiedad, en
nombre de la defensa de los intereses privados, deben
coordinar sus posiciones y sus respectivas acciones con
vistas a la ordenacin del territorio.

RAMN PARADA: Afirma Conjunto de normas

reguladoras de los procesos de ordenacin del territorio
y su transformacin fsica a travs de la urbanizacin y
la edificacin. Son, por tanto, objeto de su regulacin
potestades pblicas muy claras, como la de ordenar el
conjunto del territorio, la urbanizacin y la intervencin
administrativa en el iusaedificandi, es decir, en el
derecho del propietario de transformar el propio fundo
mediante la construccin de edificaciones.

EDESIO FERNANDZ : el derecho urbanstico tiene

como objetivo promover el control jurdico del
desarrollo urbano, es decir de los diversos procesos de
uso, ocupacin, subdivisin y gestin del suelo en las
ciudades, y que: los principios del derecho urbanstico
son claros, siendo los ms importantes sin duda el de la
funcin social de la propiedad y de la ciudad, bajo el
cual las dems normas e instrumentos, polticas y
programas, deben ser interpretados y los conflictos
deben ser resueltos.

LUCIANO PAREJO ALFONSO: afirma que el Derecho

urbanstico regula la necesidad de racionalizar
globalmente la accin humana, pblica y privada, sobre
y en el territorio, al menos la que tiene por objeto la
transformacin y adecuacin del suelo, para hacerlo
susceptible de usos y aprovechamientos urbanos.

MEDINA LEMUS: formulando un concepto resumen,

expresa que es el conjunto de normas que regulan la
actividad de ordenacin del uso del suelo y, en
consecuencia, de la gestin, ejecucin y control de los
procesos
de
transformacin
de
este
recurso
encaminados a su utilizacin.
AUTORES NACIONALES:

GUILLERMO FIGALLO ADRIANZN: Creador de la ctedra

de Derecho Urbanstico en el Per.
Derecho Urbanstico como sistema de tcnicas e
instituciones jurdicas que tienen por finalidad la
tipificacin de la conducta humana relacionada con los
espacios habitados, como bien se ha sealado, el
vocablo urbano es un adjetivo derivado de urbe,
sinnimo de ciudad que se opone a lo rural o al campo.
Derecho Urbano, sta slo comprendera el sistema de
normas aplicables a las relaciones socioeconmicas en
las ciudades, en oposicin al Derecho Rural o Agrario.
MACEDO LPEZ: Derecho Urbanstico, recogiendo los
aspectos de urbanismo y ciudad, como el conjunto de
normas jurdicas, generales y positivas, aprobadas por
el Estado, que contribuyen a la organizacin de la
sociedad sobre la base de las ciudades, con la
consecuente ordenacin de los espacios habitables,

4.2.

urbanos y rurales, para los fines de la vida colectiva en

armona con el entorno natural y econmico.
CASTRO POZO: que para la mayora de autores
cualquier concepto que se ofrezca de Derecho
Urbanstico ha de sustentarse en la idea de plan
urbanstico como elemento esencial de esta rama del
derecho, sin cuya existencia el Derecho Urbanstico
ofrecera irregularidades e injusticias en su aplicacin
LUIS CHIRINOS: afirma que carecemos an de una
teora justificatoria de la racionalidad del Derecho
Urbano.
CONSTRUYENDO NUESTRA DEFINICIN
Siempre debe proyectarse para qu queremos regular y
normar un tema o un objeto de estudio en particular.
Definicin:
Conjunto de normas y principios que regulan
la funcin pblica del urbanismo, ciudades y
reas metropolitanas, planificacin urbana, el
uso y control del suelo, el contenido de la
propiedad predial urbana y la ordenacin del
territorio, su ejecucin, la regulacin de la
edificacin, a fin de racionalizar la accin
pblica y privada sobre el territorio,
proyectando
un
desarrollo
urbano
sostenible36 sobre los espacios urbanos
formales, incorporando a los espacios urbanos
informales y generado alternativas para
promover su progresiva desaparicin como
medio para el crecimiento urbano y el acceso
a la vivienda.
Es importante indicar expresamente que una buena
parte de la incorporacin y aprovechamiento urbano
de nuestras ciudades y del rea metropolitana de
Lima-Callao se ha hecho a travs de las
denominadas barriadas o barrios marginales,
pueblos jvenes o asentamientos humanos reunidos
bajo el concepto de posesin informal.
NATURALES DEL DERECHO URBANSTICO
Teoras, que podemos resumir de la siguiente forma.
Derecho especial, que participando de normas de
Derecho Privado y de Derecho Administrativo, ofrece
cierta peculiaridad que le separa de stos, aunque no
est consolidado ni suficientemente elaborado (Martn
Blanco).
Rama jurdica interdisciplinaria y social en la que
concurren circunstancias que la caracterizan como
autnoma (mtodo y sistematizacin cientfica propias,
autonoma legislativa ordenamiento propio y orgnico,

muchas veces un cdigo y autonoma didctica como

asignatura universitaria separada e independiente).
Conjunto de normas jurdicas de naturaleza distinta,
informadas por principios harto diferentes, que lo nico
que tienen en comn es el objeto social regulado por
ellas, pero que no constituyen una disciplina jurdica
autnoma (GonzlesPrez).
Es una rama del Derecho social, como una categora
intermedia entre el derecho privado y el derecho
pblico, en la perspectiva que corresponde al inters de
la sociedad en su conjunto.
Constituyen categoras sociales e interdisciplinarias as
como la disciplina del urbanismo, el Derecho Urbanstico
constituye una parte especial del Derecho Administrativo,
del cual se nutre de los principios y se sujeta de las normas
de procedimiento administrativo general dado que adems
en nuestro pas constituye una funcin pblica establecida
en nuestra constitucin43 desarrollada en diversas leyes
especiales y en la Ley Orgnica de Municipalidades.
5. REFLEXIONES FINALES
5.1.
El Derecho Urbanstico es una parte especial del Derecho
Administrativo el cual definimos como un conjunto de normas y
principios que regulan la funcin pblica del urbanismo
5.2.
En sntesis, podemos afirmar que debemos apuntar a
construir que los ciudadanos y ciudadanas tengan un
derecho45 a un desarrollo urbanstico ordenado que asegure
una relacin armoniosa entre el hbitat, los servicios pblicos,
los equipamientos, los espacios verdes y las estructuras
destinadas a los usos colectivos, donde el Derecho Urbanstico
tiene un rol importante a jugar para garantizar que sea real
este derecho