CULTUR, ano 09 - n 01 Fev/2015

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CONTRIBUIES DO TURISMO PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL

CONTRIBUTIONS OF TOURISM FOR LOCAL DEVELOPMENT
Denise Sctolo1
Alexandre Panosso Netto2

Recebido em 11/11/2013
Aprovado em 16/10/2014

Turismloga e mestranda em Estudos Culturais pela Escola de Cincias Artes e Humanidades da Universidade de So
Paulo. denisescotolo@usp.br
2
Livre-Docente em Teorias do Turismo pela Escola de Cincias Artes e Humanidades da Universidade de So Paulo.
panosso@usp.br

RESUMO
O presente artigo discute em que medida possvel afirmar que o turismo contribui para o
desenvolvimento local. A discusso foi fundamentada em estudos tericos j desenvolvidos. A
reflexo parte da explicao do ciclo de vida do produto turstico proposto por Butler (1980) e
apresenta o conceito de desenvolvimento local endgeno (DLe), como o mais vivel para
proporcionar as boas prticas do turismo em destinos planejados. Sugere-se que os mtodos
qualitativos so adequados para mensurar o nvel de desenvolvimento local promovido pelo turismo
e que o Balance Scorecard pode ser utilizado como ferramenta auxiliar para a avaliao e gesto do
DLe. Conclui-se que o turismo pode contribuir para o desenvolvimento de lugares desde que
planejado e executado a partir das expectativas e capacidades dos sujeitos que neles vivem.
PALAVRAS-CHAVE:
Turismo. Desenvolvimento local endgeno. Planejamento turstico. Balance Scorecard.
ABSTRACT
The paper discusses how far is possible to prove that the phenomenon of tourism can contribute to
local development. The discussion was based on fully developed theoretical studies. The starting
point for the consideration is the explanation of the life cycle of the touristic product proposed by
Butler (1980) in order to contextualize the meaning of tourism development and its stages. It
presents the concept of local endogenous development (DLE), indicating this one as the most
feasible to provide the best practices of tourism in planned destinations. It suggests that quantitative
methods are suitable for measuring the level of local development promoted by tourism and that the
Balanced Scorecard can be used as an auxiliary tool for the assessment and management of DLE. It
concludes that tourism can contribute to the development of places on the condition that it has been
planned and performed from the expectations and capabilities of the individuals who live in them.
KEYWORDS:
Tourism. Endogenous local development. Tourism planning. Balance Scorecard

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1. INTRODUO

As preocupaes sobre o desenvolvimento de locais tm se destacado no mbito acadmico do

turismo (MALDONADO, 2006; ROUSSEL, 2006; CORRIOLANO, 2003 e 2009; ZAOUAL, 2008;
BARTHOLO, SANSOLO e BURSZTYN, s.d.). Opes para o planejamento de aes para o
desenvolvimento econmico, para o desenvolvimento social, para o desenvolvimento sustentvel,
entre outras estratgias de desenvolvimento, surgem constantemente em livros e em revistas
cientficas. Pases, Estados e Municpios tm recorrido ao turismo como estratgia de
desenvolvimento, tomando como pressuposto que o turismo possui potencial para retificar
desigualdades econmicas e sociais atravs da gerao de emprego e renda. Algumas estratgias
podem apresentar resultados positivos, enquanto outras podem ser desastrosas e dificilmente
reversveis (NUNES, 2009). Assim, o presente estudo discute em que medida possvel afirmar que
o turismo contribui para o desenvolvimento local.

O desenvolvimento de um determinado local de interesse turstico est sujeito aos tipos de

estratgias que so implantadas e s caractersticas de cada local. Considerando que cada regio (em
esfera macro ou micro), cada pas, cidade, vilarejo ou comunidade possui caractersticas prprias
que devem ser consideradas no mbito do planejamento turstico, seria ousado afirmar que o
turismo sempre gerador de desenvolvimento local.

Souza (1999) oferece algumas questes norteadoras que podem contribuir de forma relevante para
pesquisas que buscam resultados sobre a prtica do turismo como meio de desenvolvimento local:
Quem ganha (ou tende a ganhar) e quem perde (ou pode perder) com essa atividade? Quais so os
grupos envolvidos na atividade (segmentos sociais, distribuio de renda, caractersticas culturais,
necessidades e desejos) e quais os contrastes existentes entre esses grupos? Qual a natureza do
turismo em questo (predatrio, humanista, enriquecedor, tico)?

Algumas instituies internacionais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Banco
Mundial (BIRD) e a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
disseminaram a ideia e passaram a apoiar aes de estmulo ao turismo em regies carentes de
recursos financeiros e ricas em recursos naturais e culturais, conforme apontado por Ros

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[] Em 1963, as Naes Unidas recomendaram que fosse dada prioridade

assistncia tcnica no setor do turismo devido a sua importncia como meio de
reforar a poltica de crescimento econmico nos pases em desenvolvimento, uma
vez que o turismo estimula os investimentos, constitui um meio de aquisio de
moeda estrangeira, uma fonte de criao de emprego, estimula a mobilidade
social e a requalificao de profissionais para as necessidades de servios
derivados do turismo (ROS, 1967, p. 80 apud ARAJO, LOPES e TINCO, 2012,
p. 107, traduo nossa).1

Ainda que o turismo possa gerar impactos positivos significativos nas cidades e regies receptoras,
quando mal planejado e gerido, pode gerar externalidades negativas ao ncleo receptor e refletir
seus impactos para alm do destino visitado (DALL'AGNOL, 2012). No o propsito deste estudo
fazer um levantamento de casos de sucesso ou de fracasso sobre a explorao da atividade turstica
em determinadas localidades e submet-las verificao de seus impactos positivos ou negativos.
Busca-se, todavia, oferecer e discutir os referenciais tericos e conceituais que possam balizar
mtodos capazes de responder como possvel comprovar que o turismo contribui para o
desenvolvimento local.

O estudo prope na primeira sesso uma discusso sobre dois conceitos importantes sobre esta
temtica: 1) o entendimento sobre o que turismo a partir de uma perspectiva humanista que
mantenha certo distanciamento do positivismo econmico presente em algumas prticas e
argumentaes sobre turismo e; 2) a compreenso do ciclo de vida do turismo (BUTLER, 1980) e
seus possveis resultados em cada uma de suas fases. A segunda sesso prope uma reflexo sobre o
que vem a ser desenvolvimento local. Da parte-se para consideraes que conduzam a possveis
ponderaes sobre a contribuio do turismo para o desenvolvimento local, como apresentado na
terceira sesso. Por fim, discutem-se metodologias capazes de oferecer indicadores adequados
mensurao de resultados em destinos tursticos, apresentando o Balanced Scorecard (BSC) como
uma ferramenta auxiliar de avaliao e gesto de desenvolvimento local.

[] En 1963, las Naciones Unidas han recomendado que se otorgue prioridad a la asistencia tcnica en el sector del
turismo por su importancia como medio de reforzar la poltica de crecimiento econmico en los pases en vas de
desarrollo, ya que el turismo estimula las inversiones, constituye un medio de procurarse divisas y es una fuente de
creacin de empleo, estimula la movilidad social y la reconversin de profesiones para atender a las necesidades de
servicios derivadas del turismo. (ROS, 1967, p. 80 apud ARAJO, LOPES e TINCO, 2012, p. 107).

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2. O TURISMO E SEU CICLO DE VIDA

O turismo est permeado por uma srie de ideias e conceitos ligados ao tema viagens. Pode remeter
ao turista a ideia de frias, ao empreendedor a ideia de lucro, aos trabalhadores a ideia de gerao de
emprego e renda e comunidade autctone a ideia de desenvolvimento local (PANOSSO NETTO,
2010).

No h um consenso entre os autores, pesquisadores e instituies ligadas ao setor sobre uma

definio nica do turismo. A epistemologia do turismo tem sido tema de pesquisa de alguns
autores e as definies dadas por eles, ainda que bastante esclarecedoras, trazem limitaes quanto a
abrangncia e a realidade do fenmeno (TRIBE, 1997, 2009; PHILLIMORE e GOODSON, 2004;
CASTILLO NECHAR e PANOSSO NETTO, 2010).

Leiper (1979) considerava que as definies de turismo podiam ser classificadas em trs grupos:
definies econmicas (com enfoque comercial e econmico), definies tcnicas (com enfoque
estatstico e de institutos de turismo) e definies holsticas (que tentam abarcar todos os aspectos
envolvidos no turismo). Panosso Netto (2010), por sua vez, considera que existem trs distintas
vises sobre o turismo: a viso leiga, a viso empresarial e a viso acadmico-cientfica. A viso
leiga entende o turismo como descanso, frias, viagem etc. A viso empresarial considera as
oportunidades de renda e lucros financeiros advindos da gerao de produtos e servios oferecidos
ao viajante. A viso acadmico-cientfica entende que o
turismo est relacionado com possibilidade de incluso social; desenvolvimento de
aes para minimizar seus impactos negativos e maximizar os positivos; coleta de
dados qualitativos e quantitativos; produo de conhecimentos crticos na busca de
sua melhor compreenso; implantao de polticas pblicas de turismo; estudos
interdisciplinares que envolvam a sociedade em todos os seus aspectos
econmicos, polticos, culturais, sociais e ambientais na busca de resoluo de
algum problema causado pelas viagens; anlise e previso de tendncias de
desenvolvimento do turismo. (PANOSSO NETTO, 2010, p. 17).

As trs definies de Leiper (1979) e as trs vises de Panosso Netto (2010) no se excluem.
justamente sua complementariedade que permite que o turismo acontea. necessrio que haja o
planejamento de aes capazes de desenvolver turisticamente certas localidades considerando a
maximizao dos benefcios advindos da prtica do turismo e a minimizao dos possveis impactos
negativos. Tambm fundamental que existam empreendedores e trabalhadores interessados em
oferecer produtos e servios tursticos e, por fim, imprescindvel que existam pessoas que, mesmo

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sem entendimento tcnico ou acadmico sobre o turismo, estejam interessadas em viajar, descansar
e usufruir um determinado destino.

necessrio, ainda, considerar a viso do autctone, habitante do local anfitrio, que influenciado
direta ou indiretamente pela prtica do turismo (DALL'AGNOL, 2012). O que essencialmente
diferencia tais vises so as formas como os atores (leigo, empresrio/trabalhador, autctone e
acadmico) se comportam em relao ao fenmeno. Cabe ressaltar que o sucesso individual de cada
um dos atores, bem como o sucesso do destino, depender da eficincia na coordenao e na
integrao entre eles. (AARSTAD, GRONSETH e HAUGLAND, 2010).

fato que, seja por motivo de lazer, trabalho, estudos, busca de sade ou outros, o turismo est
relacionado aos deslocamentos de pessoas e esses deslocamentos possuem custos e movimentam a
economia. Assim, o turismo tem sido relacionado s prticas econmicas e apontado como uma
atividade importante em regies economicamente subdesenvolvidas e que produzem ou possam
produzir algum interesse turstico em viajantes mais afortunados (ARAJO, LOPES e TINCO,
2012).
O subdesenvolvimento constitua um estgio para o desenvolvimento e no uma
situao estrutural decorrente, dentre outros fatores, da submisso e subservincia
desses pases, em perodos anteriores, a pases imperialistas. O turismo era, e ainda
em muitas regies, uma promessa de sada da situao depreciativa e de escassez
existente. (ARAJO, LOPES e TINCO, 2012, p. 117).

Essa perspectiva baseada na economia elabora planos e estratgias para que a localidade produza
produtos e servios que possam ser consumidos pelos viajantes que, em troca do usufruto de tal
produo, deixam no destino algum dinheiro, contribuindo assim para o desenvolvimento
econmico do local. Arajo, Lopes e Tinco (2012, p. 117) explicam que, na segunda metade do
sculo XX, o turismo se constitua como um alimento impulsionador do desenvolvimento atravs
da entrada de recursos financeiros vindos de turistas estrangeiros e que o capital internacional
estava disposto a investir na rea, bastava que os governos locais assegurassem fatores como
estabilidade poltica e econmica e incentivos fiscais s empresas a serem instaladas. Desse modo,
alguns destinos tursticos apresentam um ciclo de vida bastante caracterstico: poucas vendas no
incio, um rpido crescimento, alguma estabilidade e, por fim, se no houver renovao, o declnio.

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Kotler (1988, p. 98) entende que o ciclo de vida do produto uma tentativa de reconhecimento dos
estgios distintos na histria das vendas do produto. Segundo o autor, os produtos passam por
quatro diferentes estgios (introduo, crescimento, maturidade e declnio) que so definidos pelo
ndice de vendas no mercado.

Para Butler (1980), as destinaes tursticas tem um ciclo de vida prprio. A partir de um
entendimento orgnico, o autor afirma que h, primeiramente, um estgio de explorao da
localidade. Nesse estgio o futuro destino no possui infraestrutura especfica ao atendimento dos
viajantes que, em pequenos nmeros, no alteram o ambiente fsico e social e geram pouca ou
nenhuma importncia econmica para a localidade. O segundo estgio apresentado por Butler
(1980) chamado de engajamento ou envolvimento, pois nesse momento que surgem algumas
facilidades aos viajantes e se inicia o processo de difuso do local. O estgio seguinte o de
desenvolvimento. Segundo o autor (1980) o mercado local, por meio de propaganda feita em
centros emissores de turistas, divulga produtos e servios destinados a atender a crescente demanda
e, assim, a localidade se define como um destino turstico. Nessa fase comum que o nmero de
turistas exceda o nmero de habitantes do local. O quarto estgio o de consolidao, caracterizado
pela diminuio do crescimento do nmero de turistas e da manuteno e estabilidade do nmero
absoluto de visitantes que ainda maior do que o nmero de habitantes. Butler (1980) aponta o
quinto estgio como uma fase de estagnao caracterizada pela percepo dos problemas
(ambientais, sociais e econmicos) relacionados ao elevado nmero de turistas em relao aos
recursos disponveis no local. Para o autor, os problemas criados pelo turismo afastam os turistas,
fazendo com que o destino saia da moda. A partir do estgio de estagnao, o destino pode seguir
dois caminhos: declinar ou rejuvenescer, conforme apresentado na figura 1.

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Figura 1. Ciclo de vida dos destinos tursticos como proposto por Butler (1980).
Fonte: Os autores.

Percebe-se que, segundo o modelo de desenvolvimento turstico apontado por Butler (1980) o pice
do desenvolvimento turstico de uma regio se encontra no quarto estgio, no qual o turismo est
consolidado, ou seja, quando o fluxo de entradas de visitantes se mantm constante e quando as
ofertas de produtos e servios so condizentes com as necessidades e desejos dos turistas. neste
momento que as estratgias de desenvolvimento do turismo podem ser percebidas como um sucesso
e o turismo pode ser considerado como um dos fatores responsveis pelo desenvolvimento da
localidade. Porm, justamente no estgio de consolidao que a atividade encontra seu auge e, em
decorrncia dele, o surgimento de problemas, levando-a a estagnao e ao possvel declnio. Outra
possibilidade apresentada pelo autor o rejuvenescimento do destino a partir de atraes criadas
pelos homens ou da explorao dos recursos naturais no explorados anteriormente (BUTLER,
1980).

Ainda que o modelo de ciclo de vida de destinos tursticos proposto por Butler (1980) sofra crticas,
tais como as apontadas por Fernandes e Cepeda (2000, p. 9) que afirmam que o modelo no pode
ser considerado um modelo de previso universal do comportamento dos destinos tursticos, uma
vez que alguns destinos tursticos no esto sujeitos s fases indicadas por Butler, assim como as
apontadas por Haywood (1986) que o assinala como um modelo demasiado determinista a ponto de
impossibilitar seu uso como ferramenta de planejamento, a contribuio do modelo tem permitido
propostas derivadas que podem contribuir para o monitoramento e rejuvenescimento de destinos.

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A estagnao e o possvel declnio do turismo em um destino que se encontrava consolidado

representam a perda dos recursos financeiros deixados pelos turistas e, consequentemente, a perda
de novos investimentos. Assim, algumas localidades insistem em manter elevado o nmero de
entradas de turistas, desconsiderando, negligenciando e at escondendo os problemas advindos da
saturao de seus recursos (Nunes, 2009). Dessa forma, os produtores de bens e servios, assim
como os investidores financeiros interessados em atrair e atender turistas e em consolidar o local
como um destino turstico criam novos produtos e estratgias, a fim de no perderem as constantes
entradas de recursos econmicos.
Essa viso, baseada puramente na ideia de maximizar os aspectos econmicos do turismo, para no
dizer economicista, tem sido fonte de inspirao de polticas de desenvolvimento que tm ofertado
produtos e servios tursticos sem considerar os demais aspectos que envolvem a atividade. No
raras vezes questes como preservao da cultura local, poluio ambiental, sonora e visual,
enobrecimento urbano, explorao sexual, problemas de trnsito, aumento do custo de vida, dentre
tantas outras, so negligenciadas.
Mamede (2003) aponta que se supunha que a renda gerada atravs das prticas do turismo poderia
compensar suas consequncias negativas, mas esse paradigma tem se mostrado falso em inmeros
casos, levando alguns destinos a consequncias fsicas e sociais negativas. Muitos estudos
demonstraram benefcios financeiros de curto prazo ao local, mas como
o turismo, por sua prpria natureza, seduzido por ambientes e sociedades
singulares e por vezes frgeis; evidenciou-se [...] que os benefcios econmicos
foram neutralizados por consequncias ambientais e sociais negativas no
mensuradas previamente. (MAMEDE, 2003, p. 31).

Surgem, portanto, alguns pontos fundamentais para que o turismo possa ser gerador de renda e de
incremento econmico para a localidade sem que sua explorao seja suicida. Para que a atividade
turstica no se torne saturada e entre em colapso, algumas estratgias preventivas que objetivam
minimizar os impactos negativos causados pela atividade turstica tm sido adotadas, a saber:
limitao dos fluxos de turistas (TREVELIN, 2010); taxas de acesso a determinados destinos2
2

As taxas de acesso normalmente so destinadas a fundos de preservao ambiental do destino. Cabe lembrar, porm,
que alguns destinos cobram altas taxas de seus visitantes na tentativa de segmentar o turismo local para um pblico de
maior poder aquisitivo, pressupondo que a realidade econmica desses visitantes reflete a melhor qualidade desses
como turistas. O preo mais elevado tambm pode ser uma estratgia de marketing para reduzir a quantidade de
visitantes.

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(ROCHA, ALMEIDA, 2008); fiscalizao constante sobre as normas de preservao ambiental

(SIQUEIRA, 2001); polticas de valorizao e fortalecimento da cultura local (DALL'AGNOL,
2012) entre outras.

Ainda assim, os parmetros que definem at onde possvel chegar com a atividade turstica sem
que haja degradao do meio fsico, social, histrico e cultural no so facilmente mensurveis.
Portanto, estudos minuciosos sobre o destino so fundamentais para que o turismo seja planejado de
forma a gerar benefcios econmicos e a promover o desenvolvimento local de forma sustentvel.

A crescente preocupao com a sustentabilidade e a intensificao dos estudos sobre as prticas de

desenvolvimento que possam garantir o equilbrio de um determinado local em condies de
igualdade de usufruto pelas geraes futuras teve impacto direto no setor turstico. Assim, para alm
de questes relativas preservao ambiental do planeta, o desenvolvimento sustentvel do turismo
prev o crescimento econmico do destino em harmonia com as caractersticas sociais, histricas,
culturais e ambientais do local anfitrio. Mas falar sobre desenvolvimento sustentvel do turismo
requer, necessariamente, falar sobre o que vem a ser desenvolvimento local.

3. DESENVOLVIMENTO LOCAL

Para avanar alm de quaisquer interpretaes rasas sobre desenvolvimento local, necessrio,
primeiramente, entender o significado do termo desenvolvimento. Uma rpida busca em dicionrios
e fontes no oficiais trar resultados como crescimento, expanso, propagao, incremento,
amplitude, elaborao, melhoria entre outros. Assim, o termo desenvolvimento, seja ele utilizado
nas reas exatas, biolgicas ou humanas, remete a uma mudana positiva de caractersticas, ou seja,
a passagem de um estado inferior para um estado aprimorado.

Desse modo, pensar em desenvolvimento local pensar em modificar a situao atual de uma
localidade tornando-a aperfeioada, melhorada, aprimorada. Para tanto preciso compreender o
ponto de partida, ou seja, a situao atual da localidade e traar os objetivos de desenvolvimento,
determinando quais melhorias devem ser feitas, o que deve ser aprimorado e que estado de
desenvolvimento se pretende alcanar. Questes como essas tm percorrido o meio acadmico,

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poltico e social desde que a temtica do desenvolvimento local passou a ser discutida em meados
de 1980 em pases da atual Unio Europeia (VILA, 2006).

Os resultados dos programas de desenvolvimento sugeridos por polticas pblicas ou por

acadmicos da rea esto vinculados ao tipo de estratgia que ser utilizada para desenvolver o
local, podendo ter foco econmico, industrial, assistencial, social, turstico entre tantos outros que
tm sido colocados em pauta. Independentemente das estratgias escolhidas, comumente busca-se,
em primeira instncia, diminuir a pobreza e/ou aumentar a riqueza econmica de certos locais e,
portanto, de forma geral os parmetros que definem as melhorias a serem implementadas tm sido
criados a partir dos resultados dos ndices de pobreza levantados por institutos de pesquisa.
Todavia, as estratgias que buscam apenas aumentar a entrada de recursos financeiros em
certas localidades atravs de polticas desenvolvimentistas podem no gerar desenvolvimento local,
ou seja, podem no contribuir para a melhoria da localidade, podem no melhorar a qualidade de
vida de seus habitantes e podem at causar impactos negativos na localidade (DALL'AGNOL,
2012), sendo percebidas como ineficientes. Portanto, o desenvolvimento local deve, em essncia,
assinalar os processos que evidenciem a superao dos problemas sociais de sua populao, sejam
eles de cunho econmico ou no. Como afirmou Rodrigues,
O vocbulo desenvolvimento, muito desgastado, no significa crescimento e muito
menos regular distribuio da riqueza. No basta um grande aumento do PIB,
alardeado em letras garrafais pela mdia impressa. A economia no tudo sem
eficcia social. (RODRIGUES, 1999, p. 10).

Assim, conhecer os parmetros que definiro as tomadas de decises sobre quais estratgias seguir
torna-se ponto fundamental para o real desenvolvimento local, haja vista a possvel insatisfao dos
habitantes locais sobre estratgias impostas de cima para baixo. Parece imperativo considerar a
percepo dos autctones em relao s condies atuais da localidade, assim como suas aspiraes
para o futuro, ou seja, quais melhorias querem, o que querem alcanar, como podem contribuir e
que mudanas esto dispostos a fazer e a passar para que o almejado desenvolvimento seja
alcanado. Como lembrado por Rodrigues (1999, p. 10), o lugar palco de re-aes, solidariedade
e protagonismos indesmentveis, mesmo que invisveis para quem o observa de fora.

Essas premissas fazem parte dos modelos de desenvolvimento local endgeno (DLe), com o qual se
corrobora. O desenvolvimento local endgeno refere-se ao desenvolvimento que acontece a partir
do interior da localidade, partindo dos interesses de seus habitantes e considerando suas

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capacidades, competncias e habilidades, conforme discutido por vila (2006). O desenvolvimento

local
consiste no efetivo desabrochamento a partir do rompimento de amarras que
prendam as pessoas em seus status quo de vida das capacidades, competncias e
habilidades de uma comunidade definida portanto com interesses comuns e
situada em [...] espao territorialmente delimitado, com identidade social e
histrica , no sentido de ela mesma mediante ativa colaborao de agentes
externos e internos - incrementar a cultura da solidariedade em seu meio e se tornar
paulatinamente apta a agenciar (discernindo e assumindo dentre rumos alternativos
de reorientao do seu presente e de sua evoluo para o futuro aqueles que se lhe
apresentem mais consentneos) e gerenciar (diagnosticar, tomar decises, agir,
avaliar, controlar, etc.) o aproveitamento dos potenciais prprios ou cabedais de
potencialidades peculiares localidade , assim como a metabolizao
comunitria de insumos e investimentos pblicos e privados externos, visando
processual busca de solues para os problemas, necessidades e aspiraes, de toda
ordem e natureza, que mais direta e cotidianamente lhe dizem respeito. (VILA,
2000, p. 68).

Percebe-se, a partir da perspectiva delineada por vila (2000), que o DLe parte da comunidade
para a comunidade. Os interesses da populao local, assim como sua capacidade de gesto e
aproveitamento de suas caractersticas endgenas e de recursos exgenos a ela destinados so os
fatores preponderantes para que o desenvolvimento ocorra. Tenrio (2007, apud FORTUNATO e
SILVA, 2011, p. 92) enfatiza que o desenvolvimento local procura reforar a potencialidade do
territrio mediante aes endgenas, articuladas pelos seus diferentes atores: sociedade civil, poder
pblico e mercado O autor destaca ainda a importncia das propostas de desenvolvimento serem
estruturadas e realizadas pelos atores locais e no por politicas exgenas centralizadoras das
decises. Segundo Long e Ploeg (s.d.), o desenvolvimento endgeno se fundamenta principalmente,
mas no exclusivamente, nos recursos disponveis na localidade, tais como sua potencialidade
ecolgica, sua fora de trabalho e conhecimento e sua capacidade de vincular produo e consumo.
Para os autores, As prticas de desenvolvimento endgeno tendem a materializar-se como
processos auto-centrados de crescimento, isto , relativamente grande parte do valor total gerado
por este tipo de desenvolvimento re-alocado na prpria localidade. (LONG e PLOEG, s.d.)
Mamede (2003, p. 36) explica que o desenvolvimento socioespacial pressupe que uma
coletividade tenha autonomia para gerir os seus destinos, ou seja, eleger ela prpria e
conscientemente as suas prioridades e os meios para concretiz-las. Desta forma tambm
corrobora a importncia da participao coletiva a fim de encontrar as formas adequadas para o
desenvolvimento local. O desenvolvimento local que parte dos interesses internos da comunidade e

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que planejado e executado por seus membros, contribui para o sentimento de pertena dos
indivduos ali estabelecidos, fortalecendo os laos comunitrios e o cuidado para a preservao de
suas caractersticas naturais e culturais.
Essa estratgia de desenvolvimento endgena pode ser utilizada em localidades com diferentes
potencialidades, inclusive para locais com potenciais tursticos, uma vez que o objetivo maior do
DLe dinamizar a economia e melhorar a qualidade de vida da populao das localidades onde
acontece, conforme afirma Buarque (2008). O autor entende que o DLe deve ser consciente e
sustentvel, e, portanto deve
() mobilizar e explorar as potencialidades locais e contribuir para elevar as
oportunidades sociais e a viabilidade e competitividade da economia local; ao
mesmo tempo, deve assegurar a conservao dos recursos naturais locais, que so a
base mesma das suas potencialidades e condio para a qualidade de vida da
populao local. Esse empreendimento endgeno demanda, normalmente, um
movimento de organizao e mobilizao da sociedade local, explorando as suas
capacidades e potencialidades prprias, de modo a criar razes efetivas na matriz
socioeconmica e cultural da localidade. (BUARQUE, 2008, p. 25-26).

Nessa perspectiva, entende-se que para que haja desenvolvimento local preciso que haja um
movimento endgeno que descubra e cultive as caractersticas potenciais da localidade, como os
fatores socioculturais costumes, tradies, etnia, religio, rituais, celebraes, laos afetivos e
familiares, histria e memria, grau de confiana e cooperao entre os atores, vocao trabalhista e
produtiva da populao e fatores geogrficos clima, solo, relevo, hidrografia, fauna e flora, entre
outros , pois so tais caractersticas que iro contribuir para que a economia local se potencialize.
Entende-se, ainda, que imprescindvel que os recursos naturais e culturais locais sejam
preservados a fim de tornar o desenvolvimento local sustentvel e, assim, oferecer qualidade de
vida populao local.

4. CONTRIBUIES DO TURISMO PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL

Considerando que as localidades podem utilizar seus potencias e as habilidades, capacidades e

competncias dos sujeitos que as integram para desenvolverem-se de forma endgena, pressupe-se
que localidades com potenciais tursticos podem desenvolver-se a partir de estratgias que busquem
o incremento da economia local e a melhoria da qualidade de vida de sua populao a partir da
otimizao de suas caractersticas naturais, histrias e culturais.

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Ainda que a Organizao Mundial do Turismo (OMT) tenha proposto algumas diretrizes ticas que
direcionam a atividade turstica em comunidades locais, tais como: comunidades locais se
associaro s atividades tursticas e tero uma participao equitativa nos benefcios econmicos,
sociais e culturais que referem, especialmente na criao direta e indireta de emprego que
ocasionem (OMT, 1999, p. 6), fica claro que seus pressupostos partem de fora para dentro, ou seja,
de polticas e empreendimentos exgenos comunidade e que so orientados a inclurem os sujeitos
autctones em seus projetos. No se trata de desqualificar a ajuda exgena ou de conferir crditos
negativos a todos os planos e projetos exteriores comunidade. Trata-se, sobretudo, de desenvolver
o turismo guiado por valores locais e orientado para a minimizao das agresses cultura local e
ao ambiente natural lugar de moradia do autctone -, assim como de reduzir a dependncia
econmica externa.

Chevitarese e Mattos (2003) deixam clara a importncia do planejamento poltico para que o
turismo seja fonte de desenvolvimento local. Segundo os autores,
H necessidade de uma formulao da concepo poltica, a partir da qual seja
possvel trabalhar o turismo com viso estratgica, compreendendo-o como
instrumento de desenvolvimento local, atravs de um processo de engajamento e
participao comunitria. O desenvolvimento local uma perspectiva de
desenvolvimento que privilegia o olhar comunitrio. (CHEVITARESE e
MATTOS, 2003, p. 78 apud CASTRO, CRUZ GUZMN, 2010, p. 23).

Segundo Salvatierra e Mar (2012), os projetos tursticos de desenvolvimento local devem estar
focados nos interesses individuais e coletivos dos sujeitos e devem ser pautados em estratgias
endgenas, pertencentes e plenamente assumidos pelo tecido social local, uma vez que so os atores
locais e seu territrio que devem ser desenvolvidos de forma a gerar benefcios presentes e futuros.
O desenvolvimento local por meio de projetos tursticos [...] possibilita impulsionar
e fortalecer as identidades locais e regionais ao atuar como um mecanismo social
de defesa do entorno imediato, da vida cotidiana, dos elementos de pertena e
permanncia da populao local. Entende-se que existem recursos naturais e
culturais que podem ser utilizados para desenvolver atividades tursticas, sem
colocar em risco sua existncia, a fim de us-los durante longos perodos para o
bem estar de todos aqueles que compem a localidade e com aqueles que esto por
vir. (SALVATIERRA e MAR, 2012, p. 126, traduo nossa)3.

El desarrollo local a travs de proyectos tursticos [...] Permite impulsar y fortalecer las identidades locales y
regionales al actuar como un mecanismo social de defensa del entorno inmediato, del mbito de cotidianidad, de los
elementos de pertenencia y permanencia de los pobladores locales. Es entender que existen recursos naturales y
culturales que pueden ser utilizados para desarrollar actividades tursticas, sin poner en riesgo su existencia para poder

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Harwood (2010) corrobora com os pressupostos endgenos de desenvolvimento de localidades

tursticas, e afirma que a comunidade anfitri deve estar envolvida no planejamento, na construo,
na manuteno e na gesto dos aspectos relativos ao desenvolvimento de sua comunidade e que
isto implica que a comunidade local tem envolvimento, controle ou propriedade dos resultados de
planejamento. (HARWOOD, 2010, p. 1910).

Conforme os pressupostos do DLe apresentados acima, fica claro, portanto, que a participao da
comunidade local para a deciso de implementao ou de no implementao de projetos
tursticos e quais tipos de projetos devem ser implementados fundamental.

Muitas comunidades tm visto no turismo receptivo uma opo de melhoria de suas condies de
vida. Desta maneira, o desenvolvimento local tem sido possvel em projetos endgenos de turismo
de base comunitria resultantes da deciso, da autogesto e da plena participao da comunidade
local nas atividades tursticas. Isso implica dizer que o turismo de base comunitria possibilita
populao local ter um controle efetivo das decises sobre o turismo no local e sobre o
desenvolvimento de suas atividades. Pratica-se, assim, a gesto comunitria ou familiar daquilo que
disponibilizado como servios e atrativos tursticos, valorizando aspectos culturais e naturais do
local.

Disponibilizando de forma sustentvel seus recursos naturais e compartilhando suas caractersticas

culturais com os turistas e visitantes, possvel que as comunidades envolvidas em projetos
endgenos consigam obter os benefcios advindos do turismo e usufruam seus impactos positivos.
De acordo com Coriolano (2009), no turismo comunitrio as comunidades se organizam em
arranjos produtivos locais e detm o controle efetivo de suas terras e das atividades tursticas nelas
ocorridas. Segundo a autora,
() as atividades tursticas comunitrias so associadas s demais atividades
econmicas, com iniciativas que fortalecem a agricultura, a pesca e o artesanato,
tornando estas atividades preexistentes ao turismo sustentvel. Prioriza a gerao
de trabalho para os residentes, os pequenos empreendimentos locais, a dinamizao
do capital local, a garantia da participao de todos, dando espao tambm as
mulheres e aos jovens. (CORIOLANO, 2009, p. 68).

utilizarlos durante largos periodos para el bienestar de todos aquellos que integran la localidad y los que estn por venir.
(SALVATIERRA e MAR, 2012, p. 126).

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Segundo Fortunato e Silva (2011, p. 85), a atividade turstica tem se tornado uma prtica presente
em comunidades tradicionais, constituindo assim um novo segmento do mercado turstico que
trabalha as potencialidades dos povos originrios tornarem-se reconhecidos como importantes na
sociedade contempornea. Os autores afirmam que essa modalidade de turismo pode promover o
desenvolvimento local atravs da valorizao dos patrimnios naturais e culturais da comunidade,
desde que destacadas as potencialidades endgenas do territrio e de seus atores.

Ainda que recentes, as teorias sobre o turismo de base comunitria tm trazido tona perspectivas
positivas de DLe em comunidades perifricas, tradicionais e/ou rurais, porm, so poucos os
estudos sobre monitoramento e medio de resultados obtidos com essa modalidade de turismo.
Vila, Costa e Rovira (2010) afirmam que muitos indicadores tm sido criados, porm, em sua
grande maioria, os indicadores apresentam limitaes comuns: no fornecem quaisquer informaes
sobre as causas especficas ou sobre o que deve ser feito futuramente a partir de seus resultados.

Assim, deve-se pensar em mtodos capazes de estabelecer relaes diretas entre os resultados
obtidos e as estratgias do destino. A mensurao dos resultados dos processos de desenvolvimento
local em relao implantao do turismo pode ser obtida atravs de pesquisas qualitativas de
diversas naturezas: etnogrfica, fenomenolgica, heurstica, pesquisa participativa, pesquisa-ao,
entre outras metodologias. Vila, Costa e Rovira (2010) apresentam uma proposta de avaliao de
resultados a partir da utilizao do Balanced Scorecard (BSC). O BSC surgiu na Harvard Business
School nos anos 1990 como um mtodo de avaliao de desempenho capaz de nortear as decises
empresariais. O BSC estruturado em sete etapas: 1) identificao da viso organizacional; 2)
identificao das estratgias para se alcanar a viso; 3) identificao dos fatores crticos de
sucesso; 4) seleo dos indicadores; 5) avaliao; 6) desenvolvimento de planos de ao e; 7)
acompanhamento.

Desde sua criao, o modelo inicial de BSC tem sofrido crticas e propostas de modelos adaptveis
a diferentes realidades, logo, o BSC tem sido til como um sistema de indicadores da relao de
causalidade entre diferentes variveis e, por conseguinte, de gesto, visto seu potencial para criao
de valor. Segundo Castro, Cruz e Guzmn (2010), o BSC tem sido utilizado em algumas empresas e
destinos tursticos do Brasil, da Espanha e da Botswana. No entanto, ainda no conhecida sua

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aplicao em localidades que esto implantando o turismo de pequena escala, como o caso do
turismo de base comunitria.

Vila, Costa e Rovira (2010) sugerem um modelo de BSC adaptado ao inicialmente proposto por
Kaplan e Norton na Havard School, e desenhado a partir de seis aspectos centrais (Fig. 2), e que
devem ser pensados no mbito do turismo.

Assim, os seis aspectos apresentados abaixo devem ser analisados junto comunidade anfitri.
a) O primeiro aspecto diz respeito aos resultados sociais e culturais percebidos pela
comunidade ou ainda por toda a rede social na qual o destino est inserido.
b) O segundo aspecto relaciona-se aos resultados econmicos advindos das atividades tursticas
propostas e devem, necessariamente, agregar valor aos produtos e servios para toda a
cadeia produtiva que, a partir dos projetos estabelecidos, devem possibilitar a
autossustentabilidade.
c) O terceiro aspecto considera as necessidades de equilibrar esforos sociais (dos autctones,
residentes locais e visitantes) que minimizem os impactos negativos do turismo no
ambiente.
d) O quarto aspecto corresponde s necessidades de envolvimento de toda a cadeia produtiva
do turismo no destino, a fim de alcanar excelncia nos produtos e servios oferecidos.
e) O quinto aspecto relaciona-se s perspectivas de melhorias e ampliao da infraestrutura
local com objetivos de melhorar a qualidade de vida da populao local.
f) O sexto e ltimo aspecto consiste em atribuir objetivos estratgicos que visem tornar o local
atrativo ao turista no que diz respeito qualidade, preo, diferencial agregado e
possibilidades de experincias.

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Figura 2: Modelo de BSC para destinos tursticos.

Fonte: CASTRO, CRUZ e GUZMN (2010, p. 28, adaptado de VILA, COSTA e ROVIRA, 2010).

Desse modo, a aplicao do BSC objetiva identificar variveis crticas de desempenho aos destinos,
uma vez que sua aplicao considera a participao de diversos atores sociais, como os membros
das comunidades, as organizaes civis e os setores pblicos e privados para a definio da viso e
misso da localidade em relao ao turismo, assim como para a elaborao de um mapa estratgico
de projetos. Portanto, as variveis que iro compor a anlise de desempenho devem levar em
considerao o contexto do municpio e aspectos relacionados ao turismo na localidade (CASTRO,
CRUZ e GUZMN, 2010, p. 29).

O referido mapa estratgico deve ser desenhado a partir de discusses entre os participantes do
projeto de turismo local, os quais devem estabelecer quais sero os indicadores de desempenho em
relao a cada um dos seis aspectos norteadores deste modelo adaptado de BSC. Um modelo de
mapa estratgico pode ser visto na figura 3.

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Figura 3: Exemplo de mapa estratgico do turismo de base comunitria com perspectivas e indicadores.
Fonte: Os autores, a partir de sugestes de indicadores oferecidas por Vila, Costa e Rovira (2010).

Nota-se que o modelo apresentado na figura 3 oferece propostas de indicadores que abrangem
diversos aspectos inerentes atividade turstica. Entretanto, sugere-se que destinos com interesse no
turismo de base comunitria devem desenvolver o BSC a partir da viso que a comunidade pretende
alcanar e que considerem a vocao do destino e as capacidades, competncias e habilidades
(CCH) de sua populao e, a partir desses aspectos, estabelecer indicadores que possam conferir se
esses esto sendo considerados e aprimorados, ou seja, desenvolvidos. A figura 4 apresenta uma
proposta de BSC para o turismo de base comunitria.

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Viso:
Promover o desenvolvimento socioeconmico da comunidade a partir do turismo sustentvel

Estratgias:

Valorizar a vocao local;

Desenvolver as CCH da populao local;
Fortalecer as lideranas locais para articulao com setores pblico e privado;
Promover grupos locais de planejamento e execuo de projetos.

Indicadores de sucesso
Perspectivas
dos autctones

Perspectivas
sociais

Necessidades,
sonhos e desejos
particulares de
cada comunidade.
Devem ser
traadas antes do
incio dos projetos.

Qualidade de vida
e felicidade
Coeso social;
Educao, sade e
segurana;
Tempo livre;
Lazer;
Identidade cultural.

Perspectivas de infraestrutura
Infraestrutura bsica;
Infraestrutura turstica;
Formao e
desenvolvimento de CCH.

Perspectivas
ambientais
Paisagem;
Atmosfera;
Energia;
gua;
Resduos;
Flora;
Fauna.

Perspectivas dos turistas

Atributos do destino;
Qualidade;
Sazonalidade;
Participao;

Perspectivas
dos processos
Foco na vocao
local;
Cooperao
Gerao de valor;
Instrumentos de
fiscalizao;
Marketing e
promoo;
Sazonalidade.
Perspectivas econmicas
Trabalho;
Distribuio de renda;
Poltica de preos;
Eficincia de custos;
Rentabilidade;
Competitividade do destino.

Avaliao

PLANO DE AO
Acompanhamento-retroalimentao-redirecionamento
Figura 4. Proposta de BSC para o turismo de base comunitria
Fonte: Os autores.

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Ainda que no existam resultados comprobatrios sobre a utilizao do BSC como mtodo de
avaliao do desempenho do turismo como fator de desenvolvimento local, a ferramenta tem sido
estudada por acadmicos e aplicada em algumas localidades como uma possibilidade no somente
de validao de resultados, mas como uma possibilidade de gesto. Assim, ao que tudo indica, o
BSC, aplicado nesses contextos, atuaria como uma ferramenta de pesquisa-ao, essa, uma das
modalidades de pesquisa qualitativa em voga para as comunidades que buscam no turismo uma
possibilidade de desenvolvimento local.

5. CONSIDERAES FINAIS

Atingir o objetivo proposto neste estudo tarefa complexa, apesar de inicialmente parecer simples,
conforme foi discutido. Respostas e justificativas positivas ou negativas sero sempre relativas ao
ponto inicial de checagem. A comprovao de tais respostas se dar no mbito dos mtodos
utilizados em pesquisas. Pesquisas com enfoque econmico podero utilizar comparativos do PIB
de uma localidade para averiguar se houve aumento ou diminuio do desenvolvimento econmico.
Outras pesquisas podem utilizar indicadores como nmeros de indstrias, empresas e empregos
para verificar se houve ou no desenvolvimento no local pesquisado. Na compreenso do DLe, tal
como exposto, os indicadores so bastante relativos e devem ser criados a partir de uma perspectiva
ampla que envolva a percepo dos diversos atores envolvidos na atividade turstica, principalmente
a populao local. Ainda assim, as possveis comprovaes de que houve desenvolvimento local a
partir do turismo dificilmente so conclusivas, j que a atividade, uma vez implantada, pode ter um
longo ciclo de vida, podendo ainda rejuvenescer-se. Assim, os resultados so parciais e referentes s
comparaes entre determinados perodos de tempo e, portanto, dificilmente so absolutos.

O BSC adaptado, como proposto por Vila, Costa e Rovira (2010), apresenta-se como uma
ferramenta de pesquisa e gesto, mas preciso considerar que, para que os resultados sejam
realistas, no basta sua aplicao no incio do planejamento turstico em determinado local.
preciso ser feito um acompanhamento durante longo prazo, a fim de que sejam feitas constantes
checagens dos indicadores estabelecidos e correes dos caminhos que conduzam para resultados
diferentes daqueles desejados pela comunidade.

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Souza (1999) reafirma a importncia que o turismo tem como motor de desenvolvimento local
desde que as potencialidades endgenas sejam contempladas. Segundo o autor, deve-se pensar o
local a partir de uma dimenso scio espacial que suponha prioritariamente a conquista da
felicidade e que no permita a excluso social e a degradao ambiental.

Fortunato e Silva (2011) tambm entendem que o turismo pode ser fator de desenvolvimento local
desde que planejado de forma endgena. Segundo os autores a abordagem endgena possibilita a
articulao entre os atores envolvidos na comunidade e na atividade turstica e a insero de seus
empreendimentos associativos e/ou individuais, comunitrios, urbanos e rurais, prope uma nova
dinmica de integrao socioeconmica, de reconstruo e fortalecimento do tecido social imerso
na arena turstica. (FORTUNATO e SILVA, 2011, p. 92).

Contudo, necessrio esclarecer que todos os projetos endgenos priorizam os anseios e interesses
da prpria comunidade e que, portanto, podem incorrer em resultados positivos ou negativos em
funo das escolhas feitas por seus participantes. Assim, acredita-se que a orientao de
profissionais especializados fundamental para o apoio na tomada de decises dos atores sociais
envolvidos.

A pesquisa sobre o turismo como fator de desenvolvimento local deve ser incrementada em lugares
em que novos projetos possam surgir, naqueles em que o turismo j est em implantao ou em
desenvolvimento e ainda, em locais tursticos que se encontram nas ltimas fases de seu ciclo de
vida. O rejuvenescimento do destino possvel, e o desenvolvimento que pode acompanh-lo
depender de planejamento, engajamento e participao do pblico mais interessado no local: os
autctones e aqueles que ali vivem.

Assim, imprescindvel que continuem sendo feitos estudos que apontem os caminhos adequados
para que o turismo possa contribuir para o desenvolvimento local. Melhorar a qualidade de vida dos
envolvidos neste fenmeno deve ser preceito bsico para lugares que vislumbraram no turismo uma
possibilidade de desenvolvimento local. Para tanto, deve ser considerado aqui o incremento
econmico, o aumento das capacidades e habilidades dos habitantes, melhorias na infraestrutura
local, respeito aos costumes e tradies e preservao do meio ambiente natural.

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Desse modo entende-se que projetos tursticos que considerem prioritariamente as caractersticas
locais, como o contexto econmico-scio-cultural, a capacidade de carga e o sonho coletivo da
populao local podem contribuir positivamente para o desenvolvimento local e podem minimizar
os possveis impactos negativos da atividade turstica. A comprovao de tal desenvolvimento se
dar a partir de pesquisas realizadas com a populao autctone no curto, mdio e longo prazo. So
os sujeitos locais, viventes de determinado lugar, os nicos capazes de constatar se o turismo trouxe
ou no melhora para sua qualidade de vida e bem-estar social.

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