FUNDAMENTOS DE DERECHO

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

LEIDY PAOLA LUGO ROJAS

CONTADURIA PBLICA
FUNDAMENTOS DE DERECHO
IBAGU- TOLIMA
2016

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TABLA DE CONTENIDO
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA................................................3
1.

EL VOTO:............................................................................................... 4

2.

PLEBISCITO:.......................................................................................... 4

3.

INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA:.........................................................6

4.

REFERENDO:......................................................................................... 7
4.1.

EL REFERENDO APROBATORIO:......................................................7

4.2.

EL REFERENDO DEROGATORIO.......................................................7

5.

REVOCATORIA DEL MANDATO:...............................................................8

6.

CABILDO ABIERTO:................................................................................ 9

7.

CONSULTA POPULAR:............................................................................ 9

PROYECTO DE ANGLOGOLD (LA COLOSA):....................................................10

CONCEJO DE IBAGU APRUEBA CONSULTA POPULAR MINERA......................12
BIBLIOGRAFA............................................................................................... 13

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MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Los colombianos cuentan con varios mecanismos de participacin
ciudadana, los cuales dan la opcin de ejercer el derecho a participar del poder
poltico. Entre los mecanismos de participacin se encuentran el plebiscito, el
referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato.
Por ser Colombia un pas democrtico, en el cual se busca que los
ciudadanos sean quienes decidan el rumbo que toma el pas, en diferentes
acciones, polticas y en general decisiones, la Constitucin Poltica
Colombiana, consagra en el artculo 40 que todo ciudadano tiene derecho a
participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
Es as, como se presentan varios factores, que deben conocer los
ciudadanos para hacer efectivo este derecho y ser participativo en las acciones
del pas, como lo es el elegir y ser elegido, constituir partidos, movimientos y
agrupaciones polticas sin limitacin alguna, difundir sus ideas y programas,
interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley y tomar
parte en elecciones, plebiscitos, consultas populares, revocatorias del mandato,
iniciativas legislativas, entre otras formas de participacin democrtica, de las
cuales se hablarn a continuacin.
De acuerdo con el artculo 103 de la Constitucin
Colombiana, son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su
soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo
abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.
En todos los casos de mecanismos de participacin expuestos anteriormente,
de acuerdo con el artculo 103 de la Constitucin Colombiana: El Estado
contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones
profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de
utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el
objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las

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diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la

gestin pblica que se establezcan.
De igual manera, todos estn reglamentados bajo la Ley 134 de 1994, la
cual expone paso a paso los requerimientos y las etapas de los mecanismos
y establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin
democrtica de las organizaciones civiles.
La Ley 134 de 1994 adems seala que la regulacin de estos
mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas de participacin
ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria, sindical
o gremial del pas ni el ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en
esta ley.
A continuacin conoceremos detalladamente cada uno de los
mecanismos de participacin ciudadana:
1. EL VOTO:
Es un mecanismo de participacin o una herramienta donde el
ciudadano elige a la persona acorde para su representacin en la rama
ejecutiva e legislativa, en otras palabras es el derecho que tiene la persona de
escoger su gobierno de orden nacional, territorial u local y el congreso de la
repblica (corporaciones pblicas) para un periodo de 4 aos cada uno. Se
debe tener en cuenta, las elecciones de presidente es distinta a las elecciones
de alcaldes como tambin con los de senado y cmara (presidente, cmara de
representantes, senado, alcaldas, gobernaciones, concejos distritales y
municipales). Las personas que participan en las votaciones se les denomina
sufragantes.

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2. PLEBISCITO:
Segn el artculo 7 de la Ley 134 de 1994, el plebiscito es el
pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica,
mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo.
Siempre y cuando la convocatoria a plebiscito que haga el Presidente de
la Repblica, satisfaga los requisitos previstos en el artculo 104 de la
Constitucin Nacional. (Sentencia C-180 de 1194)
De acuerdo con el artculo 77 de la Ley 134 de 1994, el Presidente de la
Repblica, con la firma de todos los ministros, podr convocar al pueblo para
que se pronuncie sobre las polticas del Ejecutivo que no requieran aprobacin
del Congreso; excepto las relacionadas con los estados de excepcin y el
ejercicio de los poderes correspondientes.
El Presidente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin
de convocar un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar
a cabo la votacin, la cual no podr ser anterior a un mes ni posterior a cuatro
meses, contados a partir de la fecha en que el Congreso reciba el informe del
Presidente. El Plebiscito no podr coincidir con otra eleccin.
Concepto obligatorio de las Cmaras y previo de la Corte
Constitucional: Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el
Presidente haya informado sobre su intencin de realizar un plebiscito, ninguna
de las dos Cmaras, por la mayora de asistentes, haya manifestado su
rechazo, el Presidente podr convocarlo. En ningn caso el plebiscito podr
versar sobre la duracin del perodo constitucional del mandato presidencial, ni
podr modificar la Constitucin Poltica.
Campaa a favor o en contra del plebiscito: De acuerdo al artculo 79
de la Ley 134 de 1994, el acceso de los partidos y movimientos polticos a los
espacios de televisin financiados por el Estado se har de conformidad con lo
establecido para el referendo constitucional.

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El Gobierno dispondr del mismo tiempo en televisin para expresar su

opinin sobre el plebiscito. El uso de estos espacios se har dentro de los 20
das anteriores a la fecha sealada para la votacin.
Efecto de la votacin: El pueblo se decidir, en plebiscito, por la mayora
del censo electoral.

3. INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA:

De acuerdo con el Artculo 2 de la Ley 134 de 1994, La iniciativa
popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el derecho
poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto legislativo y
de ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las Asambleas
Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de
Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de
las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que
las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente
aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica
correspondiente.
Para ste se debe realizar primero la inscripcin de un comit de
promotores, el cual ser respaldado por apoyos representados en firmas
equivalentes al 5 por mil del censo electoral.
De acuerdo con el artculo 10 de la Ley sobre mecanismos de
participacin ciudadana, Para ser promotor de una iniciativa legislativa y
normativa o de una solicitud de referendo, se requiere ser ciudadano en
ejercicio y contar con el respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos
en el respectivo censo electoral, cumpliendo con este requisito, podrn tambin
ser promotores, una organizacin cvica, sindical, gremial, indgena o comunal
del orden nacional, departamental, municipal o local, segn el caso, o un
partido o movimiento poltico, debiendo cumplir con el requisito de la
personera jurdica en todos los casos.

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Posteriormente se debe inscribir la iniciativa legislativa o normativa, la

cual tambin debe estar apoyada con firmas, pero equivalentes al 5% del
censo electoral, las cuales sern revisadas por la Registradura y una vez pase
el umbral, este mecanismo de participacin ciudadana proceder a ser
estudiado por la corporacin competente en el tema, el cual definir si es
aprobado o no.

4. REFERENDO:
Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un
proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente.
4.1.

EL REFERENDO APROBATORIO: Es el sometimiento de un

proyecto de acto legislativo o de ley a consideracin del pueblo
para que ste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o
parcialmente.

4.2.

EL REFERENDO DEROGATORIO: Consiste en el sometimiento

de una norma que fue aprobada por el Congreso, la Asamblea
Departamental o el Concejo Municipal a consideracin del pueblo
para que ste decida si se deroga la respectiva ley, ordenanza o
acuerdo.

Al igual que en el caso de las iniciativas legislativas o normativas, como

primer paso se debe constituir un comit promotor, con apoyos equivalentes al
5 por mil del censo electoral y posteriormente se debe inscribir la iniciativa de
referendo para proceder a recolectar las firmas que lo respalden, las cuales
equivalen al 5% del censo electoral.
De acuerdo con la Ley 134 de 1994, las firmas para la inscripcin de la
iniciativa de referendo sern recolectadas en un formulario distinto a aquel con
el que se efecta la inscripcin del comit promotor y ser diseado por la
Registradura Nacional del Estado Civil.

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El documento sobre el cual firmarn los ciudadanos que apoyan la

solicitud del referendo, de acuerdo con el Artculo 16 de la Ley de mecanismos
de participacin, contendr cuando menos la siguiente informacin:
a) El nmero que la Registradura del Estado Civil le asign a la iniciativa
legislativa y normativa o a la solicitud de referendo.
b) La informacin requerida en el formulario presentado para la inscripcin de
la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo, de conformidad
con los Artculos 11 y 12 de la presente ley.
c) El resumen del contenido de la propuesta y la invitacin a los eventuales
firmantes a leerlo antes de apoyarlo.
Una vez la Registradura avala las firmas, el referendo pasa al legislativo
y luego a revisin de constitucionalidad. De ser declarado exequible se
proceder a convocar a votaciones sobre el referendo a nivel nacional,
departamental o municipal, segn el caso.
5. REVOCATORIA DEL MANDATO:
Este mecanismo de participacin ciudadana consiste en el derecho
poltico que tienen todos los colombianos, por medio del cual dan por terminado
el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.
Un grupo de ciudadanos, en nmero no inferior al 40% de los votos que
obtuvo el gobernador o el alcalde, segn el caso, solicita ante la Registradura
Nacional del Estado Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato
del funcionario, mediante un formulario de firmas que adems contiene las
razones que fundamentan la revocatoria.
La Registradura Nacional del Estado Civil procede a realizar a la
revisin de las firmas y si cumple con el umbral requerido se procede a
convocar a votacin sobre la revocatoria.
Para que la revocatoria proceda, debe ser aprobada en el
pronunciamiento popular por la mitad ms uno de los votos de los ciudadanos
que participen en la respectiva convocatoria, siempre que el nmero de

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sufragios no sea inferior al cincuenta y cinco por ciento (55%) de la votacin

vlida registrada el da en que se eligi al respectivo mandatario.
Si como resultado de la votacin no se revoca el mandato del
gobernador o alcalde, no podr volver a intentarse, una revocatoria del
mandato, en lo que resta de su perodo. De lo contrario, de acuerdo con la Ley
134 de 1994 el Registrador Nacional del Estado Civil la comunicar al
Presidente de la Repblica o al gobernador respectivo para que procedan,
segn el caso, a la remocin del cargo del respectivo gobernador o alcalde
revocado.
La remocin del cargo se efectuar de manera inmediata y se proceder
a convocar a una nueva eleccin, en la cual no podr participar el mandatario
revocado.
6. CABILDO ABIERTO:
Es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las
juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar
directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.
Un nmero no inferior al cinco por mil del censo electoral del municipio,
distrito, localidad, comuna o corregimiento, segn el caso, podrn presentar
ante la secretara de la respectiva corporacin la solicitud razonada para que
sea discutido un asunto en cabildo abierto, con no menos de quince das de
anticipacin a la fecha de iniciacin del perodo de sesiones.
Podr ser materia del cabildo abierto cualquier asunto de inters para la
comunidad. Sin embargo, no se podrn presentar proyectos de ordenanza,
acuerdo o cualquier otro acto administrativo.
A los cabildos abiertos podrn asistir todas las personas que tengan
inters en el asunto.
Adems del vocero de quienes solicitaron el cabildo abierto, tendrn voz
quienes se inscriban a ms tardar tres das antes de la realizacin del cabildo

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en la secretara respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su

futura intervencin.
7. CONSULTA POPULAR:
De acuerdo con el artculo 8 de la Ley 134 de 1994, la consulta popular es
la institucin mediante la cual, una pregunta de carcter general sobre un
asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es
sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn
el cado, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al
respecto.
En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria. Cuando la
consulta se refiera a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente,
las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante ley aprobada
por el Congreso de la Repblica.
La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana
mediante el cual se convoca al pueblo para que decida acerca de algn tema
de vital importancia para la ciudadana, que puede ser nacional, departamental,
municipal, distrital o local. Este mecanismo tiene una serie de pasos para su
convocatoria de acuerdo con lo establecido en la Ley 134 de 1994, que
dependiendo del mbito territorial y la autoridad que la pretenda promover,
presenta diferencias en cuanto a plazos y trmites.

PROYECTO DE ANGLOGOLD (LA COLOSA):

La Colosa es un proyecto de minera de AngloGold Ashanti en
Cajamarca, Tolima, Colombia, el cual, salvo que sea detenido, se va a convertir
en la mayor mina de oro a cielo abierto de Sudamrica. La mina se localiza en
un rea de reserva forestal de gran biodiversidad. Cajamarca es un importante
distribuidor agrcola para todo el pas y tiene por tanto gran importancia
para la seguridad alimentaria de los Colombianos. El uso de enormes
cantidades de agua para el funcionamiento de la mina significa que va a haber
menos agua disponible para regar las cosechas, o como agua potable para la
poblacin. El proceso de lixiviacin que se utiliza para la extraccin del oro

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del mineral bruto emplea cianuro, un producto qumico altamente txico que
inevitablemente contaminar los recursos acuferos y destruir la vida
acutica. La zona se caracteriza por tener valles encajados entre altas
pendientes y es susceptible de padecer terremotos, as como fuertes lluvias y
desplazamiento de terreno, lo que supone que accidentes tales como vertidos
desde piscinas de drenaje, muy comunes en proyectos de minera, tienen alta
probabilidad de ocurrir, lo que acarreara consecuencias devastadoras para las
comunidades locales. A pesar de todo ello, el proyecto ha conseguido el
permiso gubernamental para iniciarse.
Sin embargo el alcalde de Ibagu, Guillermo Alfonso Jaramillo, presenta
la propuesta para llevar a cabo una consulta popular, 10 de los 19 miembros
del Consejo de la capital tolimense le dieron el visto bueno.
La idea, como lo ha expresado Jaramillo, es que los ibaguereos
decidan si quieren o no minera en su territorio. Aunque no lo puntualiza, el
interrogante hace referencia al proyecto de extraccin de oro La Colosa, que se
realizar en el municipio de Cajamarca y que, asegura, podra afectar la
cuenca del ro Coello.
Por su parte, Anglo Gold Ashanti, que espera extraer 29 millones de
onzas de ese material desde 2020, ha reiterado que su rea de influencia solo
ser Cajamarca. Y aunque la minera dijo que no se pronunciara sobre la
consulta popular, asegura que ha ido devolviendo los ttulos mineros que tena
en Ibagu y hoy tiene cuatro que no estn relacionados con La Colosa ni sobre
terrenos del acueducto.
Esta decisin se tom luego de que funcionarios del Gobierno y de la
Procuradura visitaron a los concejales y tratarn de convencerlos para que no
votaran a favor de la consulta, que ahora pasar a revisin de
constitucionalidad en el Tribunal Administrativo del Tolima. Por ejemplo, segn
Camilo Delgado, presidente del Concejo, varios se alertaron cuando el
organismo de control anunci posibles investigaciones por aprobar la consulta
popular.

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Para Jaramillo quien ha expresado ha habido matoneo de varias entidades

que van desde la destitucin hasta la prdida de investidura para convencer a
los gobernantes de que no se lleve a cabo este proceso. Definitivamente, lo
que es claro es que Bogot no est acostumbrada a que los pueblos decidan.
Este pas es cada vez ms centralista, pero nosotros tenemos derecho a
decidir, asegur el mismo Jaramillo quien es el gestor de la consulta popular.

CONCEJO DE IBAGU APRUEBA CONSULTA POPULAR MINERA

El concejo de Ibagu aprob el proyecto de consulta popular,
presentado por el alcalde de la ciudad, Guillermo Alfonso Jaramillo, y cuyo
objetivo es ponerle freno a los abusos de la minera. Diez votos a favor y nueve
en contra fue el marcador final. Ahora es el Tribunal Administrativo de Tolima el
que decidir si la iniciativa es constitucional.
El primer mandatario ibaguereo ha dicho que el abuso de la locomotora
minera puede destruir las fuentes de agua y el elemento vital del cual vive la
poblacin y del cual estamos constituidos, recordemos que el cuerpo humano
est constituido de agua, en los neonatos del 90% y en los adultos del 80.
La pregunta que se le pretende formular a los ibaguereos en la consulta
popular es: Est usted de acuerdo, s o no, con que en el municipio de Ibagu
se ejecuten proyectos y actividades mineras que impliquen contaminacin del
suelo, prdida o contaminacin de las aguas o afectacin de la vocacin
agropecuaria y turstica del municipio?
La idea de la consulta es la proteccin ambiental, evitar actividades
mineras que produzca efectos contaminantes. El ciudadano va a salir a votar
sobre si quiere o no proyectos de naturaleza minera que contaminen el agua o
el suelo. No busca frenar toda la minera, solo la que contamine el agua y
amenace la actividad agropecuaria

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Mi opinin personal, el mecanismo adoptado el seor Guillermo Alfonso

Jaramillo tiene mucha fuerza y aceptacin dentro de la comunidad tolimense,
quienes cada vez ms apoyamos de manera ferviente dicha accin en contra
de una empresa que no es nacional, tan que sus inters son solo de carcter
econmicos, sin pensar en el dao que podra causar en nuestro territorio.

BIBLIOGRAFA
Registraduria. (2016) Mecanismos de participacin ciudadana. Recuperado el
28 de abril de 2016 de: http://www.registraduria.gov.co/Estos-son-losmecanismos-de.html
Registraduria. (2016) Mecanismos de participacin ciudadana. Recuperado el
28 de abril de 2016 de:
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/part_ciudadana.htm
El espectador. (2016) Por primera vez una capital aprueba consulta popular
sobre minera. Recuperado el 28 de abril de 2016de:
http://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/primera-vez-un-concejomunicipal-aprueba-una-consulta-p-articulo-619483
El espectador. (2016) Consejo de Ibagu aprueba consulta popular minera.
Recuperado el 28 de abril de 2016 de:
http://www.elespectador.com/noticias/nacional/concejo-de-ibagueaprueba-consulta-popular-minera-articulo-619478