Solucin de Controversias

1. INTRODUCCIN
Durante el desarrollo de los procesos de seleccin y hasta antes de la
celebracin de los contratos, se emiten actos, tanto por el Comit Especial
como por el rgano encargado de las contrataciones, respectivamente, que
pueden, eventualmente, violar, desconocer o lesionar un derecho o inters
legtimo de los participantes o postores de dicho proceso.
En tal sentido, todo participante o postor, en el desarrollo del proceso de
seleccin y hasta antes de la celebracin del contrato, tiene expedito su
derecho a impugnar tales actos, con lo cual se generan las controversias
durante el proceso de seleccin.
Este derecho con que cuentan los participantes y postores, es una facultad
de contradiccin administrativa regulada en las normas del procedimiento
administrativo general, que disponen que frente a un acto que se supone,
viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, todo administrado
tiene expedito el derecho a impugnar dicho acto.
Por ello, las normas del procedimiento administrativo general prevn 3 tipos
de recursos:
-

Reconsideracin
Apelacin
Revisin

Por su parte, la normativa de contrataciones del Estado, por tener carcter

especial, ha previsto que las discrepancias que surjan entre la Entidad y los
participantes y postores en un proceso de seleccin, solamente podrn dar
lugar a la interposicin del recurso de apelacin.
Considerando el marco normativo vigente, en el presente captulo
abordaremos el tema:
Solucin de controversias durante el proceso de seleccin, lo cual nos
permitir conocer y analizar los aspectos importantes que debemos tener
en cuenta, no slo como operadores de la normativa de contrataciones del
Estado (para los que trabajan en el Estado) a fin de un mejor resolver de los
recursos de apelacin, sino tambin como proveedores del Estado que
participan en los diferentes procesos de seleccin, a fin de conocer los
mecanismos de defensa con que cuentan para ejercer facultad de
contradiccin administrativa.
Cabe resaltar que, las controversias que se originan durante la Fase de
Seleccin tienen mecanismos jurdicos de solucin distintos a aquellas que
se originan durante la Fase de Ejecucin Contractual, por ello es importante
conocer, para saber diferenciar, cules son las formas de solucionar
controversias en cada una de estas fases del proceso de contratacin,
debiendo establecerse el marco procedimental para solucionar
controversias:
1.1 Solucin de controversias en la Fase del Proceso de seleccin
Para resolver las controversias producidas durante la Fase de Seleccin se
utilizar el procedimiento de Impugnacin Administrativa. El recurso
administrativo a utilizar es el RECURSO DE APELACIN. Y es el tema que
desarrollaremos en este captulo.

137

PEACE

- Mdulo 3 Procesos de Seleccin

1.2 Solucin de controversias en la Fase de Ejecucin Contractual

En la Fase de Ejecucin Contractual se establecen dos mecanismos
alternativos: la Conciliacin y el Arbitraje. La CONCILIACIN se realiza a
travs del acuerdo de ambas partes (entidad contratante y contratista). El
conciliador o el centro de Conciliacin actan como facilitador para que las
partes lleguen a un acuerdo y a la solucin de la controversia. El otro
mecanismo es el ARBITRAJE. Para tal efecto se designa a un tercero (rbitro
nico o Tribunal arbitral) para que resuelvan la controversia que se produzca
entre la entidad contratante y el contratista, a travs de un laudo arbitral.
En lneas generales estos son los mecanismos que permiten solucionar las
controversias que se presentan durante el proceso de seleccin
(impugnacin administrativa) o durante la ejecucin contractual
(Conciliacin o arbitraje).
En la Fase de Actos Preparatorios, al no haber participacin de proveedores
del Estado, es decir, de los administrados, no se suscitan controversias
respecto a las decisiones que adopte la Entidad en dicha Fase.

2. EL RECURSO DE APELACIN
Es el recurso administrativo por el que se puede impugnar todos los actos
administrativos dictados en el proceso de seleccin, desde la convocatoria
hasta aquellos emitidos antes de la celebracin del contrato.
En ese sentido, conforme se ha sealado precedentemente, la normativa de
contrataciones del Estado, por tener carcter especial, ha previsto que las
discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes y postores en
un proceso de seleccin, solamente podrn dar lugar a la interposicin del
recurso de apelacin.
El recurso de apelacin, es un medio para cuestionar o impugnar las
decisiones que adopte el Comit Especial, respecto del otorgamiento de la
Buena Pro o actos anteriores a ella, como por ejemplo, la descalificacin de
un postor; as como cualquier otro acto posterior al otorgamiento de la
Buena Pro, emitido por el rgano encargado de las contrataciones, como por
ejemplo, una invitacin a suscribir el contrato, en la cual se le conceda un
plazo menor al mnimo legal establecido en el artculo 148 del Reglamento.
Debemos precisar que el Tribunal de Contrataciones del Estado siempre ser
competente para resolver el recurso de apelacin, cuando:

a. La impugnacin est dirigida

a cuestionar la decisin del
titular de la Entidad sobre
cancelacin o declaracin de
nulidad de proceso
b. En los procesos de seleccin
segn relacin de tems, el
proceso principal del cual
forma parte el tem que se
impugna
determinar ante
quin se presentar el recurso
de apelacin.

3. ACTOS IMPUGNABLES
Todas las decisiones que adopte el Comit Especial o el rgano encargado
de las contrataciones, durante el desarrollo de la fase del proceso de
seleccin, pueden ser objeto de impugnacin, mediante la interposicin del
recurso de Apelacin.
Los participantes y postores que deseen impugnar debern presentar un
Recurso de Apelacin, ya sea ante el Tribunal de Contrataciones del Estado
o ante la Entidad, segn el tipo del proceso de seleccin en los que
participen.
3.1 Se puede impugnar:
Todos los actos dictados por el Comit Especial o por el rgano encargado
de las contrataciones, durante el proceso, desde la convocatoria hasta antes
de la celebracin del contrato.

Ejemplo
Desde la convocatoria y hasta el otorgamiento
de la buena pro, pueden impugnarse, el
otorgamiento de la misma; una supuesta mala
evaluacin de las propuestas de los postores
que quedaron en el orden de prelacin; y, la
descalificacin del proceso de un postor.

Luego del otorgamiento de la buena pro y hasta antes de la celebracin del

contrato, pueden impugnarse, por ejemplo, una invitacin a suscribir el
contrato, en la cual se le conceda un plazo menor al mnimo legal
establecido en el artculo 148 del Reglamento. Todos estos actos pueden
ser materia de impugnacin.
As tambin, los actos del Titular de la Entidad que afecten la continuacin
del proceso. Por ejemplo, antes del otorgamiento de la Buena Pro, el Titular
de la Entidad decide cancelar el proceso de seleccin, por una causal
distinta a la prevista en el artculo 34 de la Ley (por razones de fuerza
mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar, o
cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que
destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente). En
ese caso, el postor puede presentar un recurso impugnativo contra la
decisin del Titular de la Entidad.
Otra decisin del Titular de la Entidad que puede ser materia de
impugnacin, por ejemplo, cuando de oficio decida declarar la nulidad de un
proceso de seleccin por detectar algn vicio que lo invalide. Contra esta
decisin, procede tambin un Recurso de Apelacin.

3.2 No se puede impugnar:

Las actuaciones materiales relativas a

la programacin de los procesos de
seleccin en el

SEACE.

Las actuaciones y actos preparatorios de la

Entidad convocante, destinadas a organizar la
realizacin de procesos de seleccin
(elaboracin del Plan Anual de Contrataciones
- PAC, del expediente de contratacin,
designacin del Comit especial y la
elaboracin de las Bases).

Las Bases del proceso de

seleccin y/o su integracin.

Las actuaciones materiales

referidas al registro de
participantes

Los actos que aprueban la exoneracin

del proceso de seleccin, as como los
que se generen para la suscripcin del
respectivo contrato.

4. PLAZOS

El Decreto Legislativo N 1017 ha introducido un esquema dual respecto a

los plazos para interponer el recurso de apelacin, ya sea ante el Tribunal de
Contrataciones del Estado o ante la Entidad.
En el caso de licitacin pblica y concurso pblico, el plazo para interponer
recurso de apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a la Buena Pro,
es de 8 das hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro; y contra actos
posteriores a la Buena Pro, tambin 8das hbiles desde que se tom
conocimiento del acto a impugnar.

En el caso de adjudicacin directa pblica, adjudicacin directa selectiva y

adjudicacin de menor cuanta, el plazo para interponer recurso de
apelacin contra la Buena Pro o actos anteriores a la Buena Pro, es de 5 das
hbiles siguientes de otorgada la Buena Pro; y contra actos posteriores a la

Buena Pro, tambin 5 das hbiles desde que se tom conocimiento del acto
a impugnar.

5. EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DEL RECURSO DE

APELACIN

La Ley es enftica en este tema. El primer efecto de la interposicin de un

recurso de apelacin es la suspensin del Proceso de Seleccin.
Cuando se trata de apelaciones que cuestionen actos anteriores a la buena
pro e incluida sta, la suspensin del proceso slo se realiza luego de
otorgada la Buena Pro, por lo mismo el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado ha previsto que el recurso de apelacin se
interponga luego de producido el otorgamiento de la Buena Pro, para
cuestionar su adjudicacin o cualquier acto anterior a ella

En caso se presente un recurso de apelacin antes de otorgada la Buena

Pro, ste deber rechazarse de plano, sin mayor trmite por la Unidad de
Trmite Documentario de la Entidad o por la Mesa de Partes del Tribunal de
Contrataciones del Estado, segn corresponda.
El proceso de seleccin no puede suspenderse por un recurso de apelacin
interpuesto antes de otorgada la Buena Pro.

Esta importante que la normativa impide que los postores suspendan el

proceso antes que se otorgue la Buena Pro, situacin que ocurra
cotidianamente, generando retrasos injustificados. La norma tambin
establece que corresponde declarar la nulidad de todos los actos posteriores
a la interposicin del Recurso de Apelacin, cuando el proceso no ha sido
suspendido con ocasin del recurso.

Ejemplo
Imaginemos que un postor presenta su recurso el octavo
da; a pesar de ello, la Entidad contina ejecutando los actos
para suscribir el contrato. La Ley dice que estos actos
posteriores sern declarados nulos de pleno derecho. Tanto
el Tribunal de Contrataciones del Estado como la Entidad
convocante tienen la obligacin de registrar en la FICHA
SEACE la interposicin del recurso el mismo da en que se
produce.

6. PRDIDA DE LA CALIDAD DE POSTOR

Si el postor es descalificado y retira o acepta la devolucin de sus sobres
tcnicos y/o econmicos, pierde la calidad de postor y no podr presentar
impugnacin. Al aceptar su descalificacin retirando sus sobres, perder su
condicin de postor y no podr presentar recurso de apelacin alguno.
Del mismo modo, si su inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores
(RNP) perdi su vigencia durante el desarrollo del proceso de seleccin o
entr en vigencia la sancin de inhabilitacin interpuesta por el Tribunal de
Contrataciones del Estado, tampoco tendr legitimidad para interponer
recurso de apelacin.

7. INADMISIBILIDAD DEL RECURSO DE APELACIN

Un recurso de apelacin que incumple requisitos de forma no podr ser
admitido a trmite y ser observado por Trmite Documentario del Tribunal
de Contrataciones del Estado o de la Entidad, de ser el caso.

Ejemplo
No presentar garanta, no adjuntar copias del escrito para
las otras partes, no consignar el petitorio (qu se
cuestiona), no sealar el domicilio procesal, etc. Cuando se
incumple estos requisitos de forma (previstos en el artculo
109 del Reglamento), se formularn las observaciones del
caso y se otorgar dos das hbiles para subsanar dichas
observaciones. Si el postor, que present el recurso de

apelacin, no subsana las observaciones se tendr por no

presentado el recurso. Por lo tanto, se le devolver el
recurso

Tambin se declara como NO Presentado el recurso de apelacin, cuando

luego de haber sido admitido a trmite por la Entidad, sta advirti alguna
omisin dentro de los 3 das hbiles de admitido, y no se subsana por el
postor dentro de los 2 das hbiles siguientes. Finalmente, se ejecuta la
garanta cuando el impugnante no la renueva.

8. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

A diferencia de la inadmisibilidad, la improcedencia obedece a aquellos

casos en que la pretensin del impugnante no se adeca a lo establecido en
el derecho sustantivo, a los efectos de conseguir su satisfaccin a travs de
una decisin ajustada a derecho.

En ese sentido, la doctrina jurdica considera que la improcedencia es la

falta de oportunidad, de fundamento o de derecho; as, una pretensin es
declarada improcedente cuando no es conforme a derecho, inadecuada o
extempornea. La improcedencia no admite subsanacin alguna.

Por ello, en el artculo 111 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, se regulan las causales por las que un recurso de apelacin debe ser
declarado improcedente, por no ser conforme a derecho, inadecuado o
extemporneo.

Ejemplo
Si el recurso de apelacin se interpone dentro del plazo de
Ley, definitivamente, el Tribunal de Contrataciones del
Estado o la Entidad, de ser el caso, tendrn que
pronunciarse sobre el fondo del asunto; pero, si el recurso es
presentado habiendo vencido el plazo, estamos frente a una
causal de improcedencia, en la cual no se admite
subsanacin alguna y en la que no hay un pronunciamiento
sobre el fondo del asunto.
El nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece
tambin, como otras causales de improcedencia, el hecho que el
impugnante se encuentre impedido para participar en procesos de seleccin
y/o contratar con el Estado, el impugnante se encuentre incapacitado
legalmente para ejercer actos civiles, o cuando el impugnante carezca de
legitimidad procesal para impugnar el acto materia de apelacin, o cuando
el recurso de apelacin sea interpuesto por el ganador de la Buena Pro.

9. LA GARANTA
La garanta sirve como un mecanismo disuasivo a fin que los proveedores
no abusen de la interposicin de recursos impugnativos. Anteriormente, los
postores utilizaban los recursos de apelacin indiscriminadamente. Ello
afectaba a las Entidades pblicas y demoraba el proceso de contratacin.
Ahora, se exige que presenten una garanta. El Decreto Legislativo N 1017,
Ley de Contrataciones del Estado, ha previsto que el monto de la garanta

que debe recaudar el recurso de apelacin sea equivalente al 3%del valor

referencial.
Por lo tanto, las Unidades de Trmite Documentario, tanto del Tribunal de
Contrataciones del Estado como de las Entidades, de ser el caso, verificarn
si el monto de la garanta es el 3% del valor referencial. Si el monto es
menor, se retendr el escrito y se dar un plazo de dos das para que
subsane

En los procesos, segn relacin de tems, el monto ser el 3% del respectivo

tem. En ningn caso la garanta ser menor al 50% de la UIT vigente.

La garanta se presenta a travs de una carta fianza que cumpla con las
condiciones de ser incondicional, irrevocable, de ejecucin inmediata y
solidaria. Slo ser emitida por entidades bancarias o financieras que estn
dentro del mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y
Seguros.

Para el caso de los recursos de apelacin, existe la posibilidad que el 3%

pueda ser depositado en la cuenta bancaria de la Entidad o del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), segn corresponda.

En el caso de las garantas se establece una vigencia: no menor de 20 das

calendarios si ha sido otorgada a favor de la Entidad, y de 30 das
calendarios si ha sido emitida a favor del Tribunal de Contrataciones del
Estado. Si por algn motivo no se resuelve el recurso de apelacin en el
plazo sealado, el impugnante tiene la obligacin de renovar la vigencia de
esa garanta.

Ejemplo
La garanta se ejecuta cuando el recurso de apelacin es
declarado infundado o cuando es declarado improcedente.
En caso que el postor impugnante se desista, se ejecutar el
100% de la garanta.
En el caso que se declare fundado el recurso de apelacin,
en todo o en parte, o si el proceso es declarado nulo, o
cuando opere la denegatoria ficta, se proceder a devolver
la garanta al impugnante.

10. TRMITE DEL RECURSO DE APELACIN

La normativa establece como una facultad del Tribunal de Contrataciones

del Estado o de la Entidad, segn corresponda, la acumulacin de recursos
de apelacin derivados de un mismo proceso o tem, siendo el plazo para
resolver el del ltimo recurso interpuesto. No es conveniente que cada
recurso se tramite en forma independiente, salvo, por motivos debidamente
justificados.

El trmite del recurso es el siguiente:

Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de

los 2 das
hbiles siguientes, se corre traslado al postor o
postores que
pudieran resultar afectados con la resolucin del
recurso. El plazo
para absolver el traslado es no mayor a 3 das hbiles.
Puede
solicitarse el uso de la palabra, hasta dentro de los 3
das hbiles
siguientes de vencido el plazo para la absolucin de
traslado, y no
suspende los plazos para resolver el recurso.
Apelacin
interpuesta
ante

la Entidad

La Entidad podr solicitar informacin adicional a las

partes o a
terceros, pero tampoco suspende los plazos para
resolver el recurso.
Procede el desistimiento del recurso, pero no impide la
ejecucin del
100% de la garanta; pero ello no impide emitir
pronunciamiento
sobre el fondo del recurso de apelacin, si es de inters
pblico.
Debe resolverse el recurso y registrase la resolucin en
el SEACE
dentro de los 12 das hbiles de haberse admitido a
trmite o
subsanado el recurso de apelacin.

Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de

los 2 das
hbiles siguientes, el Tribunal corre traslado a la
Entidad. El plazo
para absolver el traslado es de 3 das hbiles, debiendo
la Entidad
presentar un Informe tcnico legal ms el
expediente de
contratacin completo, as como el cargo de
notificacin al postor o
postores que puedan resultar afectados con la
resolucin del
Tribunal de Contrataciones del Estado.

Apelacin
interpuesta
ante

Puede solicitarse el uso de la palabra, pero slo hasta

antes que se
declare que el expediente est listo para resolver,
prorrogando el
plazo de evaluacin. El Tribunal de Contrataciones del
Estado podr

el Tribunal de

solicitar informacin adicional, lo que prorroga el

plazo de

Contrataciones

evaluacin hasta un mximo de 15 das hbiles.

del Estado
Procede el desistimiento del recurso, hasta antes que
se declare al
expediente listo para resolver, pero no impide la
ejecucin del 100%
de la garanta, ni que se emita pronunciamiento sobre
el fondo del
recurso de apelacin, si es de inters pblico. Debe
resolverse el
recurso de apelacin y registrarse la resolucin en el
SEACE dentro
de los 5 das hbiles de haberse declarado que el
expediente est
listo para resolver.

PEACE

- Mdulo 3 Procesos de

Seleccin

Tr

mi
te
s
ad
ici
on
al
es

Conforme
se
seal
precedentemente,
el
Tribunal
de
Contrataciones
del
Estado puede requerir
informacin adicional a
cualquier
Entidad
o
institucin pblica o
privada, distinta de la
Entidad convocante. Por
ejemplo,
cuando
se
requiere
informacin
tcnica para un mejor
resolver
de
la
controversia planteada
en
el
recurso
de
apelacin, ya que los
postores y la Entidad no
cuentan
con
dicha
informacin. Asimismo,
el
Tribunal
de
Contrataciones
del
Estado, ha pedido de las
partes, puede conceder
el uso de la palabra slo
hasta antes que se
declare
que
el
expediente
se
encuentra listo para ser
resuelto (expedito).

11. LA RESOLUCIN DEL

TRIBUNAL DE
CONTRATACIONES DEL
ESTADO
11.1 Contenido de la
Resolucin
La resolucin expedida por el
Tribunal de Contrataciones del
Estado, que resuelve el recurso de
apelacin, consigna como mnimo
lo siguiente:

Los
antecedentes
del
proceso
en
que
se
desarrolla la impugnacin.
-

La determinacin de
los puntos
controvertidos
definidos segn los
hechos alegados por
el impugnante
mediante su recurso y
por los dems
intervinientes en el
procedimiento al
absolver el traslado
del recurso de
apelacin.
El anlisis respecto de cada
uno
de
los
puntos
controvertidos propuestos.
-

La decisin respecto
de los extremos del
petitorio del recurso
de apelacin y de la
absolucin de los
dems intervinientes
en el procedimiento,
conforme a los
puntos
controvertidos.

11.2 Alcances de la resolucin

En primer lugar, la resolucin
puede
resolver
el
recurso
declarndolo
infundado.
Ello
ocurre cuando el acto impugnado,
se ajusta a la Ley, al Reglamento
y a las Bases que rigen el proceso
de seleccin; por tanto, cuando se
declara infundado el recurso de
apelacin la decisin impugnada
debe confirmarse.

Si
el
Comit
no
aplic
adecuadamente las reglas del
proceso o adopt una decisin
contraria a la Ley, al Reglamento
o
contraviniendo
las
reglas
previstas en las Bases, en esos
casos se atender la pretensin
del
impugnante
declarando
fundado el recurso de apelacin;
por lo tanto, se revoca la decisin
errnea y contraria a la Ley.

Si el acto impugnado est

vinculado a la evaluacin de las
propuestas y/o al otorgamiento de
la Buena Pro, se debe efectuar el

anlisis sobre el fondo del asunto

y otorgar la Buena Pro a quien
corresponda. Por ejemplo: si el
Comit Especial se equivoc y
otorg la Buena Pro al postor A,
pero al resolverse el recurso de
apelacin se verifica que la
evaluacin de las propuestas no
era correcta y el otorgamiento de
la Buena Pro no le corresponde al
postor A, sino al postor B,
entonces debe otorgarse la Buena
Pro a favor de este ltimo postor.
No puede omitirse este aspecto.

El Tribunal de Contrataciones del

Estado debe elaborar un nuevo
cuadro
de
evaluacin
y
calificacin y otorgar la Buena Pro
a quien corresponda. Hacer lo
contrario, es decir, devolver el
expediente a la Entidad para que
el Comit vuelva a calificar, podra
dar lugar a que la

PEACE

- Mdulo 3 Procesos de Seleccin

impugnacin vuelva a subir al Tribunal nuevamente. Con esta disposicin se

pretende evitar estos actos dilatorios.

Otra forma de resolver un recurso de apelacin es declarando la nulidad del

proceso.

Ejemplo
Ello ocurre cuando un acto fue emitido por un rgano
incompetente. Supongamos que un proceso (Licitacin
Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa) no fue
conducido por el Comit Especial, sino por el rea de
Logstica. Cuando se detecte ello, corresponde que se
declare la nulidad del proceso de seleccin.

Cuando no se incumple algn requisito de fondo (presentar fuera de plazo,

el recurso es presentado por un postor inhabilitado, etc.), el Tribunal
declarar improcedente el recurso de apelacin. Las resoluciones del
Tribunal de Contrataciones del Estado, son de obligatorio cumplimiento. La
Entidad y los postores deben aceptar las resoluciones.
En caso de incumplimiento, el artculo 123 del Reglamento brinda la
posibilidad, que el Tribunal pueda denunciar a los infractores que incumplen
sus resoluciones por el delito de desobediencia o resistencia a la autoridad
segn lo tipificado en el Cdigo Penal.

Luego de declarar listo el expediente para resolver (expedito) y

dentro de los cinco das previstos legalmente para la emisin
de la respectiva resolucin, si el Tribunal no cumple con
emitirla o notificarla, opera la DENEGATORIA FICTA. Cabe
indicar que, el rgimen de Denegatoria Ficta de la Ley de
Contrataciones del Estado es distinto al rgimen que se prev
en la Ley del Procedimiento Administrativo General. En esta
ltima, la Denegatoria Ficta es a favor del administrado, por
ello el impugnante tiene la potestad de solicitar la emisin de
la Resolucin o esperar que se emita la misma.

Sin embargo, en las contrataciones del Estado, una vez

vencido el plazo legalmente previsto para la emisin de la
resolucin por parte del Tribunal, sin que ste haya emitido
pronunciamiento, el postor no puede esperar y en
consecuencia debe computar los plazos que establece la Ley

del Procedimiento Contencioso Administrativo para interponer

su demanda de Denegatoria Ficta ante el Poder Judicial. Si el
Tribunal de Contrataciones del Estado emite una resolucin
luego de los cinco (5) das sealados por la Ley, la resolucin
es nula de pleno derecho. De igual forma, si la Entidad no
cumple con resolver y registrar su resolucin dentro de los
doce (12) das hbiles de haber admitido a trmite el recurso
de apelacin.

Denegatoria Ficta

PEACE

- Mdulo 3 Procesos de Seleccin

Otro
aspecto
relacionado
con
las
resoluciones del Tribunal de Contrataciones
del Estado, es la figura del Desistimiento.
El
Tribunal
podr
poner
fi
n
al
procedimiento en caso el impugnante
formule
la
respectiva
solicitud
de
desistimiento hasta antes de haberse
declarado que el expediente est listo para
resolver y no comprometa el inters
pblico. En estos casos, el Tribunal de
Contrataciones del Estado ordenar la
ejecucin del 100% de la garanta
otorgada.

Desistimiento
12. PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

Slo los Acuerdos de Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes de

observancia obligatoria y slo pueden ser modificados por otro acuerdo de
Sala Plena o por la Ley. Deben ser publicados en el diario oficial

El Peruano y en el portal institucional. En los Acuerdos de Sala Plena, el

Tribunal interpreta de modo expreso y con carcter general las normas
establecidas en la Ley y el Reglamento. Las Entidades y las Salas del propio
Tribunal estn obligadas a resolver las apelaciones que conozcan, de
conformidad con los Precedentes de Observancia Obligatoria.

13. ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

La Resolucin del Tribunal de Contrataciones del Estado o, en su caso, la

Resolucin de la Entidad, poniendo fi n al procedimiento de impugnacin,
constituye una decisin de ltima y definitiva instancia administrativa.

Si las resoluciones administrativas (ya sea del Tribunal o de la Entidad) no

son materia de cuestionamiento ante el Poder Judicial, dicha decisin se
convierte en COSA DECIDIDA y es ejecutable en sus propios trminos. Pero
el administrado (en este caso, el postor) si recurre al Poder Judicial,
cuestionando la decisin del Tribunal o de la Entidad, lo hace mediante la
Accin Contencioso Administrativa, al amparo de lo dispuesto en el artculo

148 de la Constitucin Poltica, y la sentencia emitida en definitiva

instancia por el Poder Judicial, se denomina Cosa Juzgada.

Lo importante a tomar en cuenta es que, la simple interposicin de la

demanda Contencioso Administrativa no suspende la ejecucin de lo
resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado o de la Entidad, de ser
el caso. Slo puede suspenderse en forma inmediata, cuando el Poder
Judicial concede una medida cautelar de no innovar, solicitada por el
interesado.

PEACE

- Mdulo 3 Procesos de Seleccin

14. MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIN

Veamos ahora las caractersticas especficas de los recursos de apelacin en el

marco de las modalidades especiales de seleccin:

14.1 En Compras Corporativas

Qu entidad resuelve?
Hasta que la Buena pro quede consentida, resuelve las
apelaciones Per Compras (C.C: Obligatorias) o la Entidad
encargada. (C.C: facultativas)Los actos posteriores a la
comunicacin del consentimiento a la Entidad participante,
resuelve la Entidad participante.

14.2 En Subasta Inversa Presencial y Electrnica

La competencia de la Entidad o del Tribunal de Contrataciones del Estado para

conocer y resolver el recurso de apelacin depender del tipo del proceso.
El plazo para interponer el recurso contra la Buena Pro, actos producidos en
acto pblico y actos que afecten su validez, as como actos posteriores a la
Buena Pro es de 8 das hbiles en el caso de Licitacin Pblica y Concurso
Pblico, y de 5 das en el caso de Adjudicaciones Directas.
Slo en el caso de Subasta Inversa Electrnica, el plazo es de 5 das en el caso
de Adjudicacin de Menor Cuanta. El plazo con que cuentan tanto la Entidad
como el Tribunal de Contrataciones del Estado para resolver el recurso de
apelacin y registrar su resolucin, es de diez (10) das hbiles de admitido el
recurso, salvo que hubiesen requerido informacin adicional, en cuyo caso
debern pronunciarse dentro del trmino de quince (15) das hbiles.

14.3 En la Modalidad de Convenio Marco

El plazo para interponer un recurso de apelacin es el mismo que para un

proceso tradicional: 8 das hbiles de otorgada la Buena Pro, para impugnar la
Buena Pro y actos anteriores; y 8 das hbiles de haber tomado conocimiento
del acto impugnable, para actos posteriores a la Buena Pro. El Tribunal de
Contrataciones del Estado aplica su procedimiento y plazos, para resolver la
apelacin derivada de un Convenio Marco.

Solucin de Controversias durante el proceso de

seleccin
1

Qu es el Tribunal de Contrataciones del Estado del OSCE?

El Tribunal de las Contrataciones del Estado, es un rgano resolutivo que resuelve las controversias que
se suscitan entre las entidades, los participantes y los postores durante el proceso de seleccin.
Asimismo, se encuentra facultado para aplicar sanciones de inhabilitacin temporal o definitiva, previo
proceso administrativo sancionador, a los proveedores, postores, participantes, contratistas y expertos
independientes. Cuenta con plena autonoma e independencia en el ejercicio de sus funciones y
depende administrativamente de la Presidencia de OSCE.

1
A.

Cules son las principales funciones del Tribunal?

Resolver en ltima instancia administrativa recursos impugnativos, cuando sea competente de
conocer los mismos.
B.
Sancionar con inhabilitacin temporal o definitiva para participar y contratar con el Estado.
C.
Dictar medidas pertinentes para el cumplimiento de sus resoluciones y acuerdos.
D.
Comunicar a la contralora las irregularidades que haya detectado.
1

Cundo es competente el Tribunal para resolver las controversias planteadas mediante

recurso de apelacin?
Ser competente para resolver los recursos de apelacin que se interpongan en aquellos procesos de
seleccin cuyo valor referencial total sea igual o supere las seiscientas unidades impositivas Tributarias
(600 UIT). Del mismo modo y, con independencia del valor referencial del proceso de seleccin, el
Tribunal de Contrataciones ser competente para resolver los recursos de apelacin interpuestos contra
los actos emitidos por el Titular de la Entidad que declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso de
seleccin. Asimismo, ser competente para conocer y resolver las controversias que surjan en los
procesos de seleccin de las contrataciones que se encuentran bajo los alcances de tratados o acuerdos
internacionales donde se asuman compromisos en materia pblica y en donde, por lo menos, participe
un proveedor del pas con el cual se tuviera vigente el tratado o compromiso internacional.
1 Soy tercer administrado, quiero apersonarme a un procedimiento hasta cundo lo puedo
hacer?
Se puede apersonar al procedimiento de apelacin en cualquier etapa del mismo, hasta antes que se
resuelva; adecundose al estado (etapa) en que se encuentre el procedimiento y con los mismos
derechos que asisten a las partes.
1 Qu documentos debo presentar para apersonarme como tercero administrado a un
procedimiento?
Debe presentar:
A.
Datos de la empresa o de la persona natural (domicilio procesal en la ciudad de Lima, nmero de
telfono o fax y correo elctrico).

B.

Copia del DNI del representante legal o de la persona natural o, en caso de consorcios, del
representante comn y de todas las partes consorciadas.
C.
Copia del poder del representante, en caso de consorcio copia del poder de cada uno de los
integrantes del consocio y copia de la promesa de consorcio.
D.
Petitorio claro y preciso (acreditar el legtimo inters).
E.
Fundamentos de hecho y de derecho.
F.
En todos los casos, el escrito deber consignar firma de abogado colegiado.

Cunto tiempo tengo para presentar mi recurso de apelacin?

Tiene los 8 das hbiles siguientes al otorgamiento de la buena pro para interponer el recurso de
apelacin en LP y CP, en el caso de AD y AMC el plazo ser de cinco (5) das hbiles. Mediante este
recurso se impugnan los actos administrativos dictados durante el desarrollo del proceso de
seleccin.
Cunto tiempo se tiene para presentar recurso impugnativo en caso de un proceso de
seleccin bajo la modalidad de subasta inversa?
El recurso de apelacin se podr interponer despus de producido el Otorgamiento de la Buena Pro.
Para Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos se cuenta con 8 das hbiles y para las
Adjudicaciones Directivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta se cuenta con 5 das hbiles.
Si el Tribunal observa el recurso de apelacin, cunto tiempo tengo para subsanar?
Tiene dos (02) das hbiles para subsanar, de no hacerlo dentro del plazo indicado se declarar no
presentado sin necesidad de pronunciamiento alguno; slo se realizar la anotacin en el toma razn
electrnico.
Qu efecto tiene la interposicin del recurso de apelacin?
La impugnacin que se presenta ante el Tribunal o ante la Entidad, en ambos supuestos, suspende
el proceso de seleccin en la etapa en que se encuentre; si fue convocado por tems la suspensin
slo afectar al tem impugnado. La interposicin del recurso deber informarse en la ficha del
proceso del SEACE el mismo da de su interposicin.
A cunto asciende la garanta por interposicin de recurso de apelacin?
La garanta, que se presente ante el Tribunal o ante la Entidad, ser equivalente al tres por ciento
(3%) del valor referencial del proceso de seleccin o del tem impugnado. En ningn caso la garanta
ser menor al cincuenta por ciento (50%) de 01 Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente.
En qu consiste la garanta por interposicin de recurso de apelacin?
Consiste en el depsito en la cuenta bancaria o en la presentacin de una Carta Fianza ya sea ante
la Entidad convocante o ante el Tribunal, segn corresponda de acuerdo a la competencia. La Carta
Fianza debe estar emitida por una entidad bajo la supervisin de la Superintendencia de Banca y
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones o estar consideradas en la ltima lista
de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco Central de
Reserva y cumplir con las caractersticas sealadas en el Art. 39 de la Ley de Contrataciones del
Estado.
En qu casos procede la devolucin de la garanta efectuada por recurso de apelacin?
Se devolver la garanta al impugnante, en un plazo de quince (15) das hbiles de solicitado en los
siguientes casos: cuando el recurso sea declarado fundado en todo o en parte, se declare la nulidad
sin haberse emitido pronunciamiento sobre el fondo del asunto u opere la denegatoria ficta por no
resolver y notificar la resolucin dentro del plazo legal.
Se declar fundado el recurso de apelacin, Cmo se tramita la devolucin de la garanta
presentada?
Independientemente que se haya presentado el recurso de apelacin ante la Entidad o al Tribunal de
Contrataciones, segn corresponda, ambos cuentan con 15 das hbiles para la devolucin de dicha
garanta una vez solicitado.
Durante la ejecucin contractual puedo acudir al Tribunal de Contrataciones del Estado para la
solucin de controversias?

No, el Tribunal slo dirime las controversias que surjan durante el proceso de seleccin. Una vez
firmado el contrato las partes pueden recurrir a la conciliacin y/o arbitraje para la solucin de las
controversias que puedan surgir durante la ejecucin contractual.
Si el Tribunal ya emiti Resolucin que declara fundado el recurso de apelacin y la Entidad es
renuente a cumplir la misma, Qu puedo hacer?
Se debe presentar un escrito comunicando dicho incumplimiento, a fin que el Tribunal dicte las
medidas correctivas pertinentes y disponga la comunicacin de tal hecho al rgano de Control
Institucional y/o a la Contralora General de la Repblica. Se podr requerir de igual manera la
intervencin del titular de la entidad para que imponga las sanciones previstas en el Reglamento a
los funcionarios responsables.
Cuntos das tiene la Entidad para remitir los antecedentes administrativos, luego que es
notificada con el recurso de apelacin?
La Entidad tiene tres (03) das hbiles para remitir los antecedentes administrativos, dicho plazo se
cuenta a partir de la recepcin de la cdula de notificacin que efecta dicho requerimiento
(Notificacin Personal). Entre lo que debe remitir la Entidad est el expediente de contratacin
completo, un informe tcnico legal sobre la impugnacin, adems de la documentacin que acredite
la notificacin al ganador de la Buena Pro y/o postores distintos que pudieran verse afectados con la
interposicin de dicho recurso.
Cunto tiempo tiene el Tribunal para emitir la resolucin, luego de declararse el expediente
listo para resolver?
El Tribunal de Contrataciones del Estado tiene cinco (05) das hbiles para resolver, los cuales se
cuentan a partir del da siguiente de la emisin del decreto en el cual se declara el expediente listo
para resolver.
Cunto tiempo tiene la Entidad para resolver el recurso de apelacin?
La Entidad cuenta con un plazo no mayor de doce (12) da hbiles, contados desde la presentacin
del recurso o desde la subsanacin de las omisiones y/o defectos advertidos en la presentacin del
mismo.
Cuando se interpone recurso de apelacin contra el acto de otorgamiento de buena pro, el postor
ganador tiene que esperar que el Tribunal le notifique con el recurso?
No, porque es la Entidad quien le corre traslado con el decreto que admite a trmite el recurso de
apelacin al postor y /o postores distintos al impugnante que pudieran verse afectados con la
Resolucin.
Cul es el trmite y hasta cundo puedo presentar desistimiento del recurso de apelacin
presentado?
El apelante podr desistirse del recurso de apelacin mediante escrito con firma legalizada ante
notario o ante la Secretara del Tribunal, siempre y cuando la respectiva solicitud de desistimiento
haya sido formulada hasta antes de haberse declarado que el expediente este listo para resolver y
que no comprometa el inters pblico. En el caso de desistimiento se ejecutar el 100% de la
garanta.
Cundo es competente de resolver las controversias la Entidad convocante?
Ser competente en aquellos procesos de seleccin cuyo valor referencial no supere las seiscientas
unidades impositivas Tributarias (600 UIT).
Si la Entidad observa el recurso de apelacin, cunto tiempo tengo para subsanar?
En ese supuesto se otorga un plazo de dos das hbiles para que subsane las observaciones
efectuadas, en caso de no subsanarlas dentro del plazo indicado se declarar el expediente como no
presentado.
En ese supuesto se otorga un plazo de dos das hbiles para que subsane las observaciones
efectuadas, en caso de no subsanarlas dentro del plazo indicado se declarar el expediente como no
presentado.
S, en caso se solicite al Tribunal es hasta antes que se declare que el expediente est listo para
resolver, para tales efectos se programar una audiencia pblica. En caso sea la Entidad, el
impugnante o los postores podrn solicitarlo al interponer el recurso de apelacin o al absolverlo, lo
cual deber efectuarse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes de culminado el plazo para la
absolucin del traslado del recurso de apelacin.
Dnde se efecta el depsito en garanta?

En caso de los recursos de apelacin interpuestos ante el Tribunal, el depsito de garanta se efecta
en la cuenta corriente del Banco de la Nacin N 00-068-198194 o tambin puede presentarse como
garanta una Carta Fianza a nombre del OSCE, emitida por entidad supervisada por la SBS o bancos
extranjeros considerados en la lista de primera categora publicada por el BCR.
Cmo toma conocimiento el impugnante respecto a la resolucin que resuelve el recurso de
apelacin emitida por la Entidad?
La entidad resolver la apelacin y notificar su decisin a travs del SEACE, en el plazo
establecido. La omisin de la notificacin generar responsabilidad funcional del Titular de la Entidad
y del funcionario a quien se hubiese delegado dicha funcin.
Qu sucede si el Tribunal o la Entidad no resuelven el recurso de apelacin dentro del plazo
sealado por ley?
En este supuesto, si el recurso de apelacin se interpuso ante el Tribunal o ante la Entidad, el
impugnante debe asumir que el recurso presentado fue desestimado, operando de esa manera la
Denegatoria Ficta, quedando expedita la posibilidad de iniciar el Proceso Contencioso-Administrativo.
Si estoy en desacuerdo con la resolucin que resuelve el recurso de apelacin o denegatoria
ficta Puedo recurrir a otra instancia?
S, puede recurrir a la instancia judicial, va contencioso administrativo. Esta medida solo cabe contra
la resolucin o denegatoria ficta que agota la va administrativa y no suspende lo resuelto por la
Entidad o el Tribunal.