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PRESENTACIN

La corrupcin policial:
qu hacer frente a tanta
corrupcin?

Por YVAN MONTOYA

Coordinador del Proyecto
Anticorrucpin del IDEHPUCP

Acontecimientos ltimos vuelven a

denotar una situacin muy grave de
prctica de corrupcin en los ms
altos niveles de la oficialidad de la
Polica nacional y el Ministerio del
Interior. Nos referimos a los conocidos sucesos relacionados con la
irregular y corrupta prestacin de
servicio de seguridad por parte de
la Polica Nacional, aparentemente,
a un personaje procesado y en su
momento condenado por delitos
de corrupcin, involucrado en su
momento con la estructura organizada por Montesinos y Fujimori
durante la dcada oprobiosa de los
aos noventa.
Estos acontecimientos nos permiten comprender un poco ms lo
rutinario o habitual que es encontrar, por ejemplo, diversos Policas
de Trnsito que son comprados en
su funcin pblica con la finalidad
de no cumplir con sus funciones de
imponer papeletas por infracciones
de trnsito o hacerlas cumplir o encontrar tambin suboficiales u oficiales de la misma Polica que son

comprados en sus funciones de elaborar informes policiales relacionados con investigaciones preliminares, entre otros mltiples casos.
Todos los comentaristas coinciden
en destacar lo complicado o casi
imposible que es revertir la mencionada situacin policial. Una serie de ministros del interior bien
intencionados, a pesar de la voluntad puesta, no han podido alterar
esa situacin o, peor an, han sido
manchados en su limpia trayectoria
profesional.
Frente a este lamentable panorama,
vuelve sobre nosotros una serie de
preguntas inevitables qu hacer
con tanta corrupcin policial? Es
posible revertir esa situacin? Y si
esto no es posible, por qu no nos
desentendemos del asunto y nos
hacemos los de la vista gorda y actuamos como cmplices activos u
omisivos- de la corrupcin?
Plantendonos estas inquietudes
vino sobre nuestra memoria una

experiencia conocida por todos

aquellos que mantienen inters por
cmo enfrentar mejor la corrupcin. Me refiero a la experiencia,
en su momento muy exitosa, de la
lucha contra la corrupcin en la
que en su momento fue la Colonia
Britnica de Hong Kong. Las coincidencias con nuestra realidad son
sorprendentes.
La experiencia de lucha frontal
contra la corrupcin en Hong Kong
empez como consecuencia de una
situacin ya intolerable de corrupcin del cuerpo policial de dicha
gobernacin, situacin igualmente grave en el resto de la administracin pblica y en la actividad
comercial privada. Se trataba de
una corrupcin endmica de ms
de siglo y medio de registro. Segn
la especialista Melanie Manion, de
1952 a 1973, las denuncias de corrupcin policial superaron a las
denuncias hechas contra todos los
dems departamentos gubernamentales juntos1.

MANION, Melanie. La experiencia de Hong Kong contra la corrupcin. Algunas lecciones importantes. En: Nueva Sociedad N 145,
Septiembre-Octubre 1996 .pp. 126-137. Disponible en: http://www.nuso.org/upload/articulos/2537_1.pdf
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Pero el detonante que determin la implementacin de todo un
sistema especial de combate a la
corrupcin lo constituy el caso
de Peter Godber. Este funcionario
era miembro de la polica de Hong
Kong desde 1952, alcanzando en
1973 un cargo de elevado rango.
Por muchos aos haba aceptado
sobornos de oficiales que eran sus
subordinados, quienes eran jefes y
organizadores de la corrupcin policial sectorizada.
En abril de 1973, las autoridades
acopiaron informes que Godber
haba enviado grandes sumas de dinero al exterior y se determin que
se encontraba en posesin de ms
de UK$ 1 milln (dlares de Hong
Kong)2. Frente a las investigaciones
que se le efectuaban el referido funcionario logro huir y asentarse en el
Reino Unido. La sensacin de impunidad fue generalizada en toda la
poblacin, originado una crisis de
gobernabilidad.
Es entonces que el Gobernador de
Hong Kong, luego de reconocer la
gravedad y extensin de la corrupcin en sus diversas instituciones
gubernamentales, impuls decididamente la creacin de una entidad
especializada e independiente con
fuertes poderes de investigacin y
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persecucin de la corrupcin, pero

tambin de prevencin de la misma
y promocin de una cultura de probidad e integridad: la Comisin Independiente contra la Corrupcin
(ICAC).
Esta institucin mostr, a travs
de la investigacin, deteccin y
sancin de los peces gordos de la
corrupcin, un compromiso creble de los lderes del gobierno en la
erradicacin de la corrupcin. Esto
sirvi de plataforma para revertir,
por medio de polticas educativas
agresivas y mediticas, la cultura de
la corrupcin en Hong Kong.
Si por cultura de la corrupcin se
entiende a la situacin en la que el
ciudadano comn de un pas suele concebir la corrupcin como un
rasgo tpico del mundo que conoce y en el que vive3, esta fue cambiando hasta lograr confiar sustancialmente ms en la Polica y en el
ICAC. Durante la dcada del 70 y
los aos 80 Hong Kong experiment una situacin en la que se perciba a la corrupcin oficial como
inusual u ocasional.
Lamentablemente la situacin de
la corrupcin en Hong Kong se ha
recrudecido, sin embargo tal situacin resulta explicable en gran me-

Idem.
Idem.

COMENTARIO JURISPRUDENCIAL

dida por el nuevo contexto poltico

social que le toca enfrentar como
Regin Administrativa Especial de
China Popular.
El brevsimo recuerdo de esta experiencia asitica no tiene otro
propsito que preguntarse si un
organismo como la Comisin Independiente contra la Corrupcin
(ICAC) de Hong Kong es posible
de implementar en el Per, al menos como plan piloto encargado de
combatir la corrupcin en la Polica
Nacional, para luego extenderla a
toda la administracin pblica.
Y si esto no fuera posible, tal vez
los poderes de los que gozaba el
ICAC puedan ser implementados
en la Defensora del Pueblo, institucin pblica que goza desde su
creacin con legitimidad y una
mejor reputacin que todas las dems instituciones pblicas. Seguro
que algunos breves cambios de orden constitucional y legal tendrn
que hacerse a fin de retirarle toda
competencia de investigacin en
materia de delitos de corrupcin de
funcionarios a la Polica Nacional.
El fin por alcanzar en algn tiempo
un estado ntegro y libre de corrupcin justifica la necesidad de tales
cambios normativos.