REDES, COOPERAO E DESENVOLVIMENTO:

Estudo de Caso em uma Rede de Associaes de Coletores de Materiais Reciclveis

Autoria: June Alisson Westarb Cruz, Carlos Olavo Quandt

RESUMO
A necessidade de desenvolver novas estratgias de sobrevivncia e vantagens competitivas
por parte dos indivduos e organizaes acentua a importncia da cooperao para a obteno
de competncias e potencialidades complementares, atravs da insero dos atores sociais em
mltiplas redes de relaes e interaes. Esta pesquisa foi realizada numa Rede de
Associaes de Carrinheiros localizada na regio de Curitiba e litoral do Paran. O estudo
objetivou analisar as caractersticas estruturais da rede e suas implicaes para o
desenvolvimento de aes coletivas. Os dados foram coletados por meio de questionrios,
entrevistas e anlise de documentos, alm da observao direta no dia-a-dia da Rede. Como
resultado verificou-se o estabelecimento de um sistema de interao entre organizaes e
indivduos oriundos dos mais diversos setores da sociedade, que contribuem para o
desenvolvimento e organizao de grupos de carrinheiros, estimulando o trabalho estruturado
e vinculado a associaes e cooperativas. Entre os atores da rede, observam-se conceitos e
realidades diferenciadas, bem como objetivos individuais distintos que convergem para um
objetivo geral congruente e estabelecem uma base comum para o trabalho colaborativo.
1 INTRODUO
A sociedade brasileira passou por uma srie de transformaes nos ltimos anos, como
o processo de democratizao poltica, os avanos tecnolgicos, o aumento da capacidade de
escolha e qualidade no consumo, a estabilidade econmica, a abertura dos mercados e as
privatizaes (CASAROTTO; PIRES, 2001). Nesse contexto, destacam-se a reduo do poder
relativo do Estado, com implicaes diretas na sinergia com a sociedade no intuito de discutir
alternativas de reao as disfunes decorrentes do crescimento descontrolado e da falta de
recursos.
Camargo et al. (2001) afirmam que a chamada crise do Estado brasileiro
inviabilizou algumas funes governamentais, no intuito de prover o bem-estar social,
proporcionando ao Terceiro Setor maior autonomia para lidar com a causa pblica. Observase uma tendncia descentralizao da responsabilidade social numa nao caracterizada pela
complexidade de culturas, extenso territorial e uma srie de necessidades sociais oriundas
das mais diversas origens.
Segundo Cruz (2006), no h como o Estado, a sociedade, ou as organizaes com ou
sem fins lucrativos, possurem condies individuais para alcanar altos nveis de satisfao
dos interesses gerais, surgindo como alternativa a interao entre estes diferentes atores.
Agranoff e Mcguire (1999) ressaltam a importncia do entendimento de gesto em redes, na
medida em que o Estado deixa de realizar operaes puramente burocrticas, em busca de
modelos de gesto baseados na cooperao entre organizaes pblicas, privadas e no
governamentais. A formao de parcerias entre a iniciativa privada, o governo e a sociedade
civil organizada tem chamado a ateno para pesquisas na rea da administrao, onde se
observa um novo modelo de gesto social (JONES et al., 1997).
Assim surge a gesto organizacional em forma de coordenao caracterizada por
sistemas sociais informais, que interagem cooperativamente entre seus participantes,
estimulando interaes repetidas ao longo do tempo, que estabelecem interdependncias,
aumentando o nvel informal de comunicao, facilitando a transferncia de conhecimentos
1

tcitos, elevando o nvel de confiana e, conseqentemente, permitindo que os mecanismos

sociais sejam mais eficazes na obteno de seus objetivos.
Nesse contexto, apresenta-se aqui um estudo de caso em uma rede interorganizacional, denominada Rede de Associaes de Carrinheiros. Os carrinheiros compem
um importante grupo para a gesto dos resduos slidos nas cidades, ainda que a sua
contribuio seja na grande maioria informal, pois ao longo do dia, coletam, separam e
comercializam materiais descartados pelas demais pessoas. Presentes nas grandes e pequenas
cidades, eles vivem do lixo, catando materiais reciclveis nas ruas e tambm nos lixes (IPT,
2003, p. 24). A Rede composta em sua maioria por associaes dos prprios carrinheiros,
alm de outras organizaes pblicas, privadas e do Terceiro Setor. A Rede de Associaes
de Carrinheiros tem suas aes localizadas na grande Curitiba e Litoral do Estado do Paran.
Como problemtica da pesquisa, apresenta-se a percepo da forma de interao
praticada por organizaes inseridas em redes interorganizacionais. Como objetivo geral do
estudo destaca-se o mapeamento da estrutura da Rede e a forma de interao praticada entre
os envolvidos.
O estudo das prticas e do desenvolvimento dessa Rede pretende contribuir pesquisa
na rea da administrao, mais especificamente compreenso dos aspectos estruturais de
redes no mbito da gesto pblica. O artigo est estruturado da seguinte forma: A introduo
seguida por uma descrio da metodologia adotada na pesquisa; a discusso dos principais
conceitos abordados na fundamentao terica; anlise dos dados e apresentao de
resultados, e principais concluses.
2 METODOLOGIA
A pesquisa caracteriza-se como exploratria e descritiva, sendo sua tipologia de estudo
de caso, incluindo pesquisa bibliogrfica, documental, de campo e de levantamento. Como
forma de coleta de dados foi utilizada a aplicao de questionrios, entrevistas semiestruturadas, anlises de documentos e relatrios, alm da observao direta em fruns,
reunies, congressos e no dia-a-dia da Rede de Associao de Carrinheiros. A Rede engloba
aproximadamente 70 organizaes. Na pesquisa, foram abordadas 32 organizaes pelo
questionrio e 19 organizaes pela entrevista. Nos dois casos a coleta de dados foi feita junto
a representantes, lderes e gestores das organizaes em estudo, no perodo de janeiro de 2006
a janeiro de 2007.
Para a anlise dos parmetros estruturais da rede foi utilizado o software de anlise de
redes sociais UCINET 6 for Windows, desenvolvido nos laboratrios Analytic Technologies,
na University of Greenwich. O programa enfatiza os aspectos relacionais dos dados a serem
coletados, ou seja, o objetivo realizar o levantamento de propriedades e contedos
provenientes da interao entre unidades independentes, identificando os atores, suas
estruturas e a forma de gesto. Em estudos de redes sociais, so considerados como elementos
primrios os elos entre os ns da rede (sua existncia ou no), e como elementos secundrios
os atributos dos atores (raa, sexo, localizao geogrfica, etc.).
A metodologia de anlise utiliza grficos a serem analisados de forma descritiva e
matrizes quadradas ou retangulares, tambm conhecidas como sociomatrizes. Estas matrizes
permitem a visualizao de relaes e padres que dificilmente seriam percebidos nos
sociogramas de pontos e linhas. A partir da elaborao da matriz de adjacncia e anlise dos
dados, pode-se identificar, por exemplo, traos de manuteno ou alterao nos padres das
interaes da rede no decorrer do tempo. Nas matrizes, as linhas representam os elos
enviados, enquanto as colunas representam os elos recebidos. Os elos enviados e recebidos
possuem importantes implicaes nos clculos de graus de centralidade local e global e na
identificao de subgrupos na rede. Nesse contexto destaca-se a mensurao da densidade, da
2

distncia, do grau de centralidade, do poder de interao e da formao de cls ou grupos

dentro da rede, alm da identificao dos ns e dos elos da Rede de Associaes de
Carrinheiros.
Os principais conceitos utilizados em teoria de redes sociais so os seguintes: 1) Ator:
indivduos ou grupos de indivduos, corporaes, comunidades, departamentos, etc.; 2) Elos
relacionais: tipo de relao que estabelece um elo entre dois atores; 3) Subgrupo: qualquer
subgrupo de atores, de qualquer tamanho, e os elos; 4) Relao: coleo de elos de um
determinado tipo entre membros de um grupo; 5) Rede social: conjunto finito de atores e suas
relaes; 6) Grau nodal: mensurao do grau de atividade de um determinado n, com base
no clculo da quantidade de linhas adjacentes. 7) Densidade: clculo da proporo de linhas
existentes em um grfico, com relao ao mximo de linhas possveis; 8) Distncia
Geodsica: a menor distncia entre dois ns.
A partir das entrevistas e da observao direta em fruns, reunies, congressos e no
dia-a-dia da Rede, realizou-se tambm anlises de contedo e anlise de contedo simples.
Segundo Freitas e Janissek (2000), as anlises de contedo baseiam-se sobre o contexto da
repetio de elementos (palavras, expresses, etc.) do discurso que revela as preocupaes dos
entrevistados. A fonte de anlise de contedo pode ser toda comunicao que implica a
transferncia de significados de um emissor a um receptor (RICHARDSON, 1999, p. 225).
Constitui quatro etapas distintas: a primeira consiste em separar as respostas em oraes
distintas, sendo a escolha da extenso de cada orao influenciada pelos objetivos propostos
no estudo. A segunda, em estabelecer categorias, que devem ser identificadas aps anlise das
oraes de acordo com os objetivos da pesquisa. A terceira constitui-se em estabelecer pesos
iguais (valor 1) a todas as categorias em relao sua freqncia, haja vista que somente as
principais caractersticas sero categorizadas. A quarta e ltima etapa a de observar a
regularidade quantitativa da apario, ou seja, a freqncia de cada elemento categorizado.
A anlise de contedo realizada nesta pesquisa foi organizada em forma de tabelas,
constando em seu cabealho o nmero da pergunta, o nmero do respondente e as categorias
avaliadas, para a verificao e identificao da freqncia das caractersticas categorizadas.
Para elaborar a categorizao observam-se alguns critrios: a homogeneidade, a excluso
mtua, a produtividade e a pertinncia. Este procedimento foi complementado com uma
Anlise de Contedo Simples, que a anlise do contedo apresentado pela entrevista ou pelo
questionrio propriamente dito, no havendo nenhum tratamento especfico sobre os dados
coletados (RICHARDSON, 1999).
3 REFERENCIAL TERICO
3.1 REDES
O reconhecimento de que as organizaes no contemplam em si mesmas todos os
recursos e competncias necessrias a uma oferta compatvel com a demanda um dos fatores
que remete as organizaes afirmarem suas aes articuladas de complementaridade em
redes. Segundo Rodrigues (2006), a palavra rede vem do latim retis, que significa teia,
tratando-se de um entrelaamento de fios que formam uma espcie de tecido de malha aberto.
O termo vem ganhando novos significados, entre eles a relao de pessoas e organizaes que
mantm contato entre si com um objetivo comum.
O conceito de redes aparece como chave cognitiva privilegiada na compreenso das
mudanas de grande magnitude que ocorrem nas esferas polticas, econmicas e sociais.
Segundo Minhoto e Martins (2001, p. 92), existem alguns pr-requisitos para a formao de
redes de ao coletiva:
1) No plano social, a preexistncia de um conjunto de organizaes ou associaes
criadas para a consecuo de propsitos especficos; 2) No plano estatal, a

preexistncia de um conjunto de rgos institudos para a consecuo de propsitos

especficos, distribudos por esferas e setores de governo relativamente estanques; 3)
Situaes-problema complexas identificadas; cujo enfrentamento requer interveno
por agente intersetorial ou interorganizacional; 4) Formao de uma articulao
visando formas de atuao conjunta e cooperao de diversos esforos voltados ao
enfrentamento da situao-problema, sem prejuzo da autonomia de cada uma das
unidades integrantes da rede; 5) Manuteno da identidade e prosseguimento das
atividades especficas de cada unidade integrante da rede.

Nesse contexto o sistema de redes apresenta-se como uma alternativa de

desenvolvimento:
[...] da perspectiva dos movimentos sociais, a rede tende a aparecer como ferramenta
capaz de construir novas formas de agregao de interesses e reivindicao de
demandas que surgem a partir de uma idia-fora e expressam parcerias voluntrias
para a realizao de um propsito comum destinada prioritariamente a auxiliar na
construo de uma sociabilidade solidria (INOJOSA, 1998, p. 7 apud MINHOTO;
MARTINS, 2001, p.89).

Dyer e Singh (1998) afirmam que o preceito bsico do estudo de redes organizacionais
diz que organizaes que combinam seus recursos em uma nica forma podem realizar uma
superior vantagem sobre seus competidores. Powell et al. (1996) salientam a necessidade de
as empresas colaborarem entre si, para adquirirem recursos e competncias que elas no
teriam internamente. O trabalho pioneiro de Marshall (1982) j sugeria que a aglomerao das
organizaes em estruturas de redes proporciona maior competitividade em relao a outras
organizaes dispersas no sistema econmico, tendendo a desenvolver formas de aes
conjuntas, que possibilitam ganhos de eficincia.
Portanto, um dos focos que vem chamando a ateno no estudo da estrutura de redes
est relacionado questo da competitividade que este tipo de estrutura apresenta em relao
a outras organizaes que se encontram dispersas no mercado. Nesse contexto o principal
questionamento que se faz : por que empresas alocadas em uma estrutura de redes
conseguem gerar vantagens competitivas que no estariam disponveis caso elas estivessem
isoladas? Schmitz (1997) sugere que a formao de clusters torna possvel ganhos de
eficincia que organizaes individuais raramente conseguiriam alcanar. Segundo Rodrigues
(2006), a articulao de uma rede pode dar nfase a incentivos e articulaes regionais,
encontros presenciais e construo de um informativo. Desta forma, a proximidade dos
participantes facilita a promoo de encontros presenciais de todos os participantes ou de seus
representantes e a articulao efetiva de informaes e conhecimentos, mantendo os
participantes atentos s aes da rede de forma cooperativa e participativa.
Para Fensterseifer (1997), a formao de redes e alianas baseia-se na parceria, na
cooperao, na associao e na complementaridade entre as organizaes, partindo do
princpio de que no atual ambiente de negcios nenhuma empresa, seja ela pequena ou
grande, independente e auto-suficiente. Segundo Quandt (2004, p. 13),
Durante o processo de evoluo da rede de relacionamentos entre os atores,
desenvolve-se um processo de aprendizagem atravs da cooperao e da construo de
um elemento extremamente valioso, que a confiana mtua. Estes elementos
constituem um recurso compartilhado intangvel que pode superar antagonismos com
a elaborao de projetos e programas integrados em parcerias envolvendo os setores
pblico e privado.

Kogut (1988 apud PEREIRA; PEDROSO, 2003), encontrou trs principais motivos
para a formao de redes, sendo eles: (1) o custo de transao, que resulta num pequeno
nmero de barganhas; (2) comportamento estratgico, que leva as empresas a tentar alcanar
suas posies competitivas ou poder de mercado; (3) e a questo do conhecimento ou
aprendizagem organizacional, que resulta quando um ou todos os atores necessitam adquirir
algum tipo de conhecimento crtico do outro ou quando um ator necessita manter sua
capacidade, enquanto observa o conhecimento da outra empresa. Para Kasa (1999 apud
PEREIRA; PEDROZO, 2003), em redes busca-se interao entre os atores com interesses
4

comuns e divergentes, ocasionando, em muitos casos, na impossibilidade para encontrar

resultados coletivos unificados de base de troca orientada e racionalmente individual, sendo
assim a interao tpica de redes a barganha.
Andion (2003) salienta a importncia de identificar o tipo de rede que se apresenta,
devendo compreender a origem dos laos de reciprocidade presentes. A descrio dos atores
implica a identificao dos agentes locais envolvidos e no mapeamento de suas relaes.
Neste contexto, Casarotto e Pires (2001) apresentam os seguintes tipos de redes: Rede de
Empresas: compreendem um conjunto de empresas entrelaadas por relacionamentos formais
ou simplesmente negociais, podendo ou no ser desenvolvida em determinada regio;
Consrcio de Empresas: os atores da rede apresentam-se entrelaados por laos formais de
cooperao, normalmente circunscrita a uma regio; Plo: os participantes apresentam-se em
uma concentrao regional de empresas voltadas ao mesmo segmento de produtos; Cluster:
plo consolidado havendo forte interao entre as empresas. Comporta entidades de porte
pblico e privado, de forma organizada e estruturada; Sistema Produtivo Local: a regio
apresenta-se fortemente estruturada, contendo um ou mais clusters, com planejamento
territorial com alta interao entre instituies publicas e privadas, tendo como principal
objetivo assegurar a qualidade de vida.
Entre os tipos de redes, destacam-se as chamadas redes sociais, que apresentam
caractersticas semelhantes s demais, entre elas observam-se conformidade em prol de um
objetivo comum entre os atores, a descentralizao na tomada de decises. O quadro 1
descreve as principais caractersticas dos tipos de redes destacados no presente estudo:
Tipos de Redes
Caractersticas
Aglomerado

Cluster

Arranjo produtivo local

Redes Sociais

Tipos de atores
envolvidos

Organizaes
privadas e
pblicas.

Organizaes privadas,
pblicas, instituies de
Organizaes
ensino, organizaes noprivadas e
governamentais,
pblicas
associaes, sindicatos e
comunidade em geral.

Forma dos
atores

Organizaes

Organizaes Organizaes

Tipologia

De mercado

Modelo de
rede
Organizaes
em uma
determinada
rea geogrfica
Tipos de
organizaes

Vertical e
horizontal

De mercado, de
De mercado e
comunicao
comunicao
e de apoio
Vertical e
Vertical e horizontal
horizontal

Concentradas

Concentradas Concentradas

Concentradas

Diversos setores

Um setor ou
atividade

Um setor ou atividade

Um ou mais setores ou
atividades

Nvel das
estratgias

Organizacionais

Organizacion Entre todos os agentes

ais
locais

Entre todos os agentes

locais

Aes

Competitivas

CompetitivoCompetitivo-cooperativo,
cooperativo

Cooperativas

Forma de
interao

Formal e
informal

Formal

Informal

Formal

Organizaes privadas,
pblicas, instituies de
ensino, organizaes nogovernamentais,
associaes, sindicatos e
comunidade em geral.
Organizaes e indivduos.
De apoio
Horizontal

Fatores
essenciais de
fortalecimento

Proximidade
geogrfica,
semelhana de
mercado e
competncias
regionais.

Estabelecimento
No existe
de objetivos

Proximidade
geogrfica,
semelhana
de mercado,
competncias
regionais e
forte
concorrncia.
Objetivos
comuns
entre
parceiros

Proximidade
geogrfica, semelhana de
Confiana, reputao
mercado, competncias
e cooperao.
regionais, forte concorrncia
e cooperao social.
Estabelece objetivos
comuns com todos os
agentes locais

Estabelece objetivos
comuns com todos os
agentes locais

Objetivos econmicos e
objetivos sociais

Objetivo social

Tipos de
Objetivos

Objetivo
econmico

Objetivos
econmicos

Responsveis
pelas aes

Administradore
s e gerentes da
empresa

Administrado
Agentes articuladores e
res e gerentes
agentes locais
da empresa

Agentes articuladores e
agentes locais

Cadeia

Desvinculada

Integrada

Integrada

Integrada

Benefcios

Econmicos

Econmicos

Econmicos, sociais,
culturais e ambientais

Econmicos, sociais,
culturais e ambientais

Formal e informal

Formal e informal

Tipo de
Formal
Formal
emprego
QUADRO 1 Caractersticas dos tipos de redes
FONTE: Adaptado de Lemos (2004).

3.2 GOVERNANA EM REDES

Define-se governana como um processo de coordenao de atores, para alcanar
propsitos prprios discutidos e definidos coletivamente, desenvolvendo a orientao, a
legitimidade ao conjunto, entre outras coisas, que estabelecem interao entre atores pblicos
e privados (L GALES, 2004, apud CRUZ, 2006, p. 06)
Sendo assim a forma como os agentes negociam, gerem, executam e modificam as
estratgias de redes organizacionais influenciam decisivamente como as partes julgam o
equilbrio e a eficincia da cooperao, influenciando diretamente na motivao da
continuidade das cooperaes atravs dos tempos (GUTH et al, 1982).
Entende-se governana como um processo contnuo que determina como, o que, e por
quem feito, e que esse processo resulta de um sistema de relacionamento entre diversas
audincias internas e externas e em diferentes posies de responsabilidade, influncia e
autoridade, podendo observar um mecanismo til ao processo de constituio, enraizamento e
consolidao de redes, j que pode ajudar na composio de foras e incentivar a legitimidade
da tomada de decises de forma participativa e compartilhada. Williamson (1985 apud
CABRAL, 1998), conceitua governana como a estrutura necessria para o gerenciamento de
alianas entre organizaes.
Casarotto e Pires (2001) acrescentam que a retirada do Estado da economia e de
muitas funes sociais pressupe que outras foras privadas assumiro os papis, de forma
que o pressuposto de que organizaes espontneas possam assumir os papis, sendo a era
das tribos, ou grupos.
O trabalho de gesto em redes compreende a todo o momento da ao autnoma de
cada um, dependendo da participao ativa e autnoma de seus integrantes de
forma a no configurar a ausncia de acordos ou normas, onde o funcionamento da
rede depende de um pacto que orquestre a coordenao das autonomias
(MARTINHO, 2003, p. 77).

Para Franco (2004) a governana deve ser considerada sob o foco da coresponsabilizao e da co-operao de forma a proporcionar um ambiente facilitador ao
empoderamento da rede e de todos os participantes. Nesses casos a cooperao atravs de
mecanismos de conexo interorganizacionais to comum quanto a presena da competio
(MORGAN, 1996). Cruz (2006) destaca que a mudana provocada pela governana torna as
organizaes menos hierrquicas, estimulando o sentido de responsabilidade e a tendncia ao
debate, observando o papel de diferentes atores, reconhecendo suas competncias e
envolvendo-os no processo de deciso.
4 RESULTADOS DA PESQUISA
A Rede de Associaes de Carrinheiros fruto da percepo da necessidade de
organizao e da promoo da dignidade aos carrinheiros. O ponto de partida foi o
estabelecimento do Frum Lixo e Cidadania em abril de 2001. Em seu principio j contava
com a participao de empresas pblicas, privadas e com forte apoio da comunidade, que
promoveu o dilogo entre os carrinheiros e os participantes do Frum. Face a uma realidade
onde o comrcio do material coletado era vendido a preos muito baixos, por meio de
atravessadores, o Frum instituiu uma organizao com o objetivo de promover e executar
das atividades e aes ali debatidas, surgindo assim o Instituto Lixo e Cidadania.
Atravs da mobilizao e organizao da classe dos carrinheiros, foram criadas vrias
Associaes e Cooperativas, que por sua vez relacionam-se com outros carrinheiros e
organizaes, e desta forma multiplicou-se a estrutura da Rede de Associaes de
Carrinheiros. Trata-se de uma rede de atores que buscam objetivos variados, que porm
convergem no sentido da promoo d o trabalho do carrinheiro de forma rentvel e digna,
estimulando conceitos de cidadania e meio ambiente atravs da alavancagem econmica dos
associados. Atualmente a Rede de Associaes de Carrinheiros conta com aproximadamente
setenta atores, oriundos da iniciativa privada, pblica, da comunidade, entidades do terceiro
setor, associaes e cooperativas de carrinheiros em Curitiba, Regio Metropolitana e Litoral.
No perodo em que a Rede de Associaes de Carrinheiros vem articulando suas aes
em conjunto, podendo-se destacar alguns aspectos importantes, incluindo a mobilizao de
entidades pblicas, como as Prefeituras dos municpios da regio, e a participao coletiva em
vrios eventos sociais, como: Congresso Latino-americano de Catadores de Materiais
Reciclveis, Frum Social Mundial, Conferencia Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, entre outros. A rede conseguiu tambm obter destacada exposio na mdia.
Os atores da Rede de Associaes de Carrinheiros englobam organizaes oriundas da
iniciativa Privada, Pblica e do Terceiro Setor. Nesse contexto destaca-se a participao de
grupos de carrinheiros organizados atravs de Associaes e Carrinheiros, alm de um
nmero relevante de organizaes pblicas, na sua maioria Prefeituras Municipais
representadas pelas suas Secretarias, demonstrando a preocupao do poder pblico como
envolvimento na questo dos carrinheiros. Os rgos pblicos participam tambm de forma
ativa junto a organizaes de apoio, que em sua maioria so Organizaes Nogovernamentais, juntamente com empresas da iniciativa privada e com movimentos
populares. Estes esto representados principalmente pela mobilizao das comunidades locais
e pelo Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. O Quadro 2 enumera os
tipos de organizaes ativamente envolvidas na Rede.

Quantidade
Tipo
34
Associao / Cooperativa de Carrinheiros
5
Empresas Privada
14
Organizaes Pblicas
8
Institutos de Apoio - Terceiro Setor
4
Mobilizao Social
65
Total de Organizaes
QUADRO 2 Tipos de organizaes envolvidas na Rede de Associaes de Carrinheiros
Observa-se que mais de um objetivo estimula as aes coletivas da Rede. Dentre
esses, o principal abrange a alavancagem econmica das Associaes, de forma que se possa
criar uma situao sustentvel e rentvel aos associados, estimulando processos e
estabelecendo contatos que possibilitem a troca de experincias e o aprendizado de novas
tecnologias, visando tambm o aperfeioamento da estrutura e do processo de gesto.
Devido diversidade dos tipos de atores, os objetivos individuais so igualmente
diversificados. Como objetivo principal das organizaes privadas, percebe-se a inteno de
assegurar a continuidade e o interesse comercial nos materiais coletados pelos carrinheiros,
possibilitando um valor comercial dos materiais acima dos valores praticados por
atravessadores regionais. Estes ltimos configuram-se como barraces situados nas
comunidades, que estabelecem comrcio com os carrinheiros e objetivam estocar um
montante suficiente de materiais para estabelecer uma relao de comrcio diretamente com
as indstrias. Para as organizaes privadas, a participao nas reunies e Fruns promovidos
pela Rede serve para fazer novos contatos, promover orientaes de manuseio e tratamento do
material e principalmente estabelecer novas relaes comerciais com novas Associaes ou
Cooperativas.
Em relao s organizaes pblicas e do terceiro setor, percebe-se como principal
objetivo a promoo da sustentabilidade dos carrinheiros, atravs do trabalho organizado e
formal. Observa-se a participao de vrios rgos executivos e de controle, que praticam
orientaes e estabelecem linhas de aes de acordo com as suas possibilidades.
Aparentemente existe uma preocupao por parte destas organizaes em promover a situao
do carrinheiro, como uma forma de gerao de emprego e renda, alm de estimular um
trabalho ambiental de qualidade e gratuito aos cofres pblicos. Alguns objetivos acessrios
so percebidos, como a promoo da educao, da cidadania, da vida em coletividade, do
combate ao trabalho infantil, da seguridade social, da explorao do carrinheiros, da educao
ambiental, da organizao de grupos sustentveis, da formalizao das organizaes, da
perspectiva da formao de lideranas regionais e do desenvolvimento sustentvel atravs da
coleta e separao de materiais renovveis.
Em relao aos carrinheiros, percebe-se a valorizao do ser humano atravs do
trabalho digno e que possibilite auferir renda. Como preocupao principal tem-se a
alavancagem econmica, a melhora da qualidade de vida, a educao dos filhos, o
reconhecimento pblico do trabalho desenvolvido, a interao com a comunidade para
mostrar-se representvel e ativamente participativo junto sociedade, entre outras. No entanto
o objetivo principal incontestavelmente a obteno de rendimentos que superam aqueles
auferidos pelos carrinheiros autnomos, sendo os demais objetivos considerados no menos
importantes, porm secundrios.
As Associaes e Cooperativas participam da Rede com a expectativa de centralizar a
comercializao de materiais, de receber novos equipamentos, de receber orientaes em
relao a formas alternativas de emprego do material coletado, de estabelecer novos contatos
para comercializao centralizada, de aproximar-se de entidades pblicas e de apoio, entre
outros.
8

A Figura 1 resume os principais objetivos das diversas organizaes atuantes na Rede

de Associaes de Carrinheiros.
Rede de Associaes de Carrinheiros

Organizaes
privadas

Organizaes
pblicas

Organizaes
Terceiro setor

Organizaes
de carrinheiros

Coletar, separar e vender materiais;

Estimular a cooperao entre
organizaes;
Perceber uma remunerao;
Ter um trabalho digno;
Organizar comunidades;
Formar agentes ambientais;
Gerar emprego e renda;
Combater o trabalho infantil;
Estimular o trabalho formal;
Desenvolver o trabalho do carrinheiro;
Organizar comunidades de lixes;
Realizar assistencialismo;
Estabelecer contatos;
Desenvolver a cultura;
Orientar lideranas polticas;
Orientar lideranas comunitrias;
Desenvolver a educao;
Estimular a formao de grupos
organizados;
Formalizar as organizaes de
carrinheiros;
Estruturar organizaes de
carrinheiros;
Comprar materiais das organizaes de
carrinheiros;
Sustentar a famlia;
Estimular educao ambiental
domiciliar;
Promover Fruns de debates;
Organizar a Rede de cooperao;
Entre outros.

Desenvolvimento
sustentvel
Desenvolvimento
ambiental
Desenvolvimento
cultural
Desenvolvimento
poltico
Desenvolvimento social
Desenvolvimento
econmico
Desenvolvimento local

FIGURA 1 Objetivos da Rede de Associaes de Carrinheiros.

A anlise das caractersticas estruturais da rede foi realizada com o auxlio do software
UCINET e mapeada em sociogramas. Devido s restries de formatao do presente artigo,
as ilustraes dos sociogramas no foram includas. Os parmetros analisados esto
resumidos na Tabela 1 e descritos nos pargrafos a seguir.
Estrutura da Rede Parmetros Principais
Densidade
0,0591
Distncia Mdia
1,9300
Desvio Padro
0,2359
Coeficiente de Agrupamento
0,6720
Nmero de grupos
9
Distncia Mdia entre os Grupos
2,0000
TABELA 1 Parmetros da Rede

Em termos do contexto estrutural geral da Rede, esta se caracteriza pelo envolvimento

de aproximadamente 70 organizaes. No total, so cerca de 900 carrinheiros organizados
atravs das Associaes e Cooperativas e cerca de 150 pessoas envolvidas atravs de
organizaes pblicas, privadas e do Terceiro Setor. Das aproximadamente 70 organizaes
envolvidas, 34 so associaes e cooperativas de carrinheiros. Dessas ltimas, 17 tem CNPJ e
Estatuto, 10 delas esto em processo de formalizao e 7 esto em fase de organizao e
mobilizao dos grupos. Com relao estrutura fsica das organizaes, a maioria das
associaes e cooperativas usa locais alugados, invadidos, cedidos ou ento nas prprias
residncias dos carrinheiros. Quatro organizaes possuem imvel prprio.
A partir do mapeamento de atores (ns) e interaes, foi possvel observar que nem
todas as organizaes esto diretamente conectadas, identificando alguns atores isolados ou
com pouca interao entre os demais atores da rede. Esse fato justifica-se pelo recorte
metodolgico do presente estudo, que abordou a amostra de 32 atores da rede e uma extenso
de padres de interaes que atinge 65 organizaes. Portanto, possvel que alguns atores
que apresentam poucas interaes com os demais teriam padres mais consistentes e mais
abrangentes, caso houvesse um mapeamento de uma extenso mais ampla da rede.
Em relao configurao estrutural entre as 65 organizaes destacadas, observa-se
que a densidade da rede baixa, com um valor de 0,0591, conforme indicado na Tabela 1. O
valor terico do parmetro densidade pode variar de 0 a 1, indicando respectivamente a
ausncia total de interaes ou uma situao oposta em que todos os atores interagem com
todos os demais. A escolha dessa medida tem como objetivo demonstrar o padro de
densidade geral da rede, independente da variao de densidade nos grupos e subgrupos.
Contudo, existe um grande nmero de organizaes interligadas, tendo uma distancia
mdia que pode ser considerada pequena (1,93), ou seja, para que uma organizao entre em
contato com outra, precisa de apenas 2 intermedirios. O desvio padro de 0,2359 sugere uma
forte tendncia de centralizao dos ns em torno de grupos e subgrupos, sendo
consideravelmente mais alto que a densidade mdia geral da rede.
Em relao ao agrupamento da rede, pode-se observar um elevado coeficiente (0,672),
o que sugere uma proximidade elevada entre os atores, haja vista a variao do coeficiente ser
de 0 a 1. Dessa forma sugere-se um grupo de organizaes localmente centradas.
O grau de centralidade visa revelar o nmero de laos que um ator possui com outros
atores em uma rede, considerando somente os relacionamentos adjacentes, resultando na
centralidade local dos atores, (ROSSONI; HOCAYEN-DA-SILVA; FERREIRA JUNIOR,
2006, p. 2). Segundo Souza (2004), em redes de elos direcionais, calcula-se o grau de
variabilidade nos ndices de centralidade individuais, com relao ao envio (out) e o
recebimento (in) de elos. Muitos atores apresentam sua centralidade mais fortemente
estabelecida em relao ao recebimento ou ao envio de indicaes, devendo observar a
realidade mapeada. Valores baixos representam uma rede mais dispersa, em termos de
centralidade. Nesse contexto, a organizao que apresentou maior nmero de laos com
outras organizaes foi o Instituto Lixo e Cidadania (54 elos de sada e 31 de entrada),
seguido do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (47 sada e 25
entrada) e da Associao Lixo e Vida (11 sada e 16 entrada).
Observa-se o importante papel dessas organizaes, em relao s interaes da rede.
No caso do Instituto Lixo e Cidadania, o motivo do grau de centralidade ser elevado justificase em seu princpio, pois a organizao foi instituda pela rede, com o objetivo de intermediar
e executar as aes oriundas das discusses provenientes da comunicao dos atores.
Portanto, verifica-se que o papel desta organizao, conforme revela a anlise quantitativa,
coerente com sua finalidade principal. No caso do MNCR, percebe-se que a organizao tem
papel relevante na aproximao e organizao de novos grupos de carrinheiros, e na
motivao social para manter a estrutura das atuais associaes e cooperativas. Destaca-se o
10

papel do MNCR na mobilizao dos grupos e na aproximao da linguagem entre todos os

participantes. No caso da Associao Lixo e Vida, trata-se de uma organizao bem
estruturada, que busca obter um elevado valor agregado aos seus materiais, e
conseqentemente melhor remunerao para os associados. Suas instalaes so utilizadas
para a aproximao de possveis novos integrantes da rede, sendo percebida como um caso de
sucesso entre as demais.
Refora-se a importncia dessas trs organizaes na estrutura de interaes da rede e
na intermediao dos contatos, visando expanso do fluxo de conhecimento. Alm delas,
outras instituies apresentam significativos graus de centralidade, como, por exemplo, as
Associaes do Resol, Novo Amanhecer e CEASA. Destaca-se a importncia dessas
organizaes na estrutura da rede, pois servem como elos principais entre grande parte dos
atores, agregando grande nmero de entidades em seu entorno. Em relao ao poder de
intermediao dos atores, logicamente surgem o Instituto Lixo e Cidadania, com um ndice de
1027, o MNCR (543) e a Associao Lixo e Vida (46), como atores com maior poder de
interao na rede.
A importncia de uma organizao na rede tambm aparente pelo nmero de
contatos intermediados por ela, pois instituies que so intermedirias de diversas outras
instituies podem controlar o fluxo de informaes entre essas, estabelecendo uma relao
de dependncia com aquelas que necessitam de suas conexes (ROSSONI; HOCAYEN-DASILVA; FERREIRA JUNIOR, 2006, p. 8). Nesse aspecto, ressaltam-se o Instituto Lixo e
Cidadania, o MNCR, a Associao Lixo e Vida e a Associao do Novo Amanhecer como
principais atores de intermediao da rede, tendo importante relevncia na ligao das
informaes entre os atores, promovendo o desencadeamento de informaes, inovaes e
contatos.
Com relao aos grupos (cls) da rede, a anlise revela a existncia de nove grupos.
Existem sobreposies entre as organizaes componentes de cada grupo, de forma que
algumas organizaes apresentam destacada participao em mais de um grupo. O Instituto
Lixo e Cidadania e do MNCR esto presentes em todos os agrupamentos, com destaque
tambm para a Associao Resol, que se apresenta em sete grupos. O valor encontrado para a
distncia entre os nove grupos igual a 2, que pode ser considerado muito bom, pois indica
que necessrio em mdia localizar dois atores da rede, para localizar qualquer um dos nove
grupos. Dentre os nove grupos, vale observar a relevncia global do primeiro e do segundo
grupo, que envolvem 53% e 72% respectivamente, das organizaes envolvidas na rede.
Ainda em relao distribuio da rede por grupos, deve-se mencionar as posies
diferenciadas de algumas organizaes, que apresentam centralidades regionais diferentes da
centralidade global da rede. Por exemplo, a Pastoral do Operrio demonstra interao somente
com o grupo 8, o que demonstra certa fragilidade do vnculo desse grupo com o restante da
Rede. Por outro lado, outras organizaes como o Lixo de Antonina, Instituto Lixo e
Cidadania, MNCR, Irai, Novo Amanhecer, CEASA, Quissisano, Multiro, Ceram, Recilapa,
Pantanal, Reciclar e Resol, apresentam uma relevante centralidade em relao aos nove
grupos estabelecidos, demonstrando que esses atores (ns) so importantes mediadores entre
os demais grupos.
Relacionando o contexto geral da Rede de Associaes de Carrinheiros com as
caractersticas pesquisadas no referencial terico, em particular tipologia de redes adaptada
de Lemos (2004) (ver Quadro 1), foi elaborada a classificao de caractersticas que se
apresenta no Quadro 3:

11

Caractersticas

Tipos de atores
envolvidos
Forma dos
atores

Rede de Associaes de Carrinheiros

Associaes de carrinheiros,
cooperativas, organizaes
governamentais, empresas privadas,
movimentos populares e instituies de
apoio.
Organizaes e indivduos.

Funes da
rede

Trocas mercantis, de conhecimentos, de

relacionamentos, de contatos, de apoio.

Tipologia
Modelo de
rede

De mercado, apoio e comunicao.

No existe nenhuma forma de
verticalizao.

Organizaes
em uma
determinada
rea geogrfica
Tipos de
organizaes

Referencial Terico
Organizaes privadas,
pblicas, instituies de
ensino, organizaes nogovernamentais,
associaes, sindicatos e
comunidade em geral.

Redes sociais

Horizontal

Redes sociais.
Aglomerados;
Clusters;
Cluster com
aliana; APL;
Redes sociais.
Aglomerados;
Redes sociais.

Concentradas

Pblicas, privadas e terceiro setor.

Diversos setores

Nvel das
estratgias

So discutidas entre todos os

envolvidos e a comunidade local.

Entre todos os agentes locais

Aes
Forma de
interao
predominante

Predominantemente cooperativas, com

focos de competio.
A forma de interao formal e informal
ocorre paralelamente, com nfase nas
relaes informais.

Responsveis
pelas aes
Cadeia
produtiva
Benefcios
Tipo de
emprego
estimulado

As parcerias formais e informais

apresentam-se
estruturadas.
O fortalecimento d-se
predominantemente de forma informal,
sendo relevada a reputao dos atores
Ocorre de forma coletiva, estimulando
a participao de todos os envolvidos.
Objetivos econmicos, sociais,
ambientais e polticos
So todos co-responsveis pelas aes
da rede, no entanto o Instituto Lixo e
Cidadania destaca-se na promoo das
aes da Rede.
desvinculada, cada organizao
observa suas caractersticas prprias.
Econmicos, sociais, polticos e
ambientais
Formal e informal

Competitivo-cooperativo,

Cluster com
aliana;
APL.
APL

Redes sociais;
APL
Clusters;
Cluster com
aliana; APL.

Fortes

Aglomerados;
Redes sociais
Clusters;
Cluster com
aliana;
APL; Redes
sociais

Confiana, reputao
e cooperao
Estabelece objetivos comuns
com todos os agentes locais
Objetivos econmicos e
objetivos sociais

Redes sociais
Redes sociais;
APL
Arranjo
produtivo local

Agentes articuladores e
agentes locais

Redes sociais;
APL

Desvinculada
Econmicos, sociais,
culturais e ambientais

Aglomerados
Redes sociais;
APL

Formal e informal

Redes sociais;
APL

Formal e informal

QUADRO 3 Caractersticas da Rede de Associao de Carrinheiros.

12

Redes sociais;
Arranjo
produtivo local

Organizaes e indivduos.
Troca mercantil,
troca de informaes, troca
de relacionamentos e de
conhecimentos.
De mercado, de
comunicao
e de apoio

Grande Curitiba e Litoral, expandindose para o

interior.

Parcerias
formais ou
informais
Fatores
essenciais de
fortalecimento
Estabelecimento
de objetivos
Tipos de
Objetivos

Tipo de Rede

De forma sucinta, o Quadro 3 descreve a caracterstica da rede, a realidade observada

na Rede de Associaes de Carrinheiros, o aspecto correspondente obtido no referencial
terico, e o tipo de rede mais adequado para enquadramento. As caractersticas observadas no
contexto do estudo de caso esto descritas a seguir.
Tipos de atores envolvidos: participam da Rede de Associaes de Carrinheiros atores
como Associaes de carrinheiros, cooperativas, organizaes governamentais, empresas
privadas, movimentos populares e instituies de apoio.
Forma dos atores: Observa-se a participao de atores tanto na forma de organizaes
como na forma de indivduos.
Tipologia: Engloba trocas mercantis, trocas de conhecimentos, absoro de
relacionamentos, trocas de contatos, e de apoio mtuo. As trocas mercantis so estabelecidas
entre as empresas privadas que trabalham com a comercializao do material coletado pelos
carrinheiros; as trocas de conhecimentos ocorrem principalmente entre as associaes e
cooperativas de carrinheiros, que interagem e colaboram na busca de novas tecnologias.
Modelo de Rede: A Rede funciona num sistema horizontal, pois a opinio de todos
tem igual peso em discusses e debates, no estabelecimento de metas e objetivos e na
preconizao de planos de ao. No entanto, h certa verticalizao dos objetivos, que so
desenvolvidos de acordo com a reunio das organizaes de carrinheiros. Ou seja, os
objetivos, metas e prioridades so previstos com base nas necessidades orientadas pelos
carrinheiros, e as aes da rede esto diretamente pautadas nas necessidades apresentadas
pelas associaes e cooperativas.
Delimitao geogrfica: As aes da rede esto concentradas na Grande Curitiba e no
litoral do estado do Paran, estando em fase de expanso para o interior do estado, tendo-se a
pretenso de estimular uma rede estadual de mobilizao de carrinheiros.
Nvel das estratgias: O nvel estratgico um importante fator de cooperao e
envolvimento comunitrio da rede, pois suas estratgias so pautadas pelo objetivo geral da
rede, que trata de alavancar o trabalho desenvolvido pelos carrinheiros. Nesse contexto
percebe-se o envolvimento da comunidade representada por agentes e lideranas locais, alm
do estmulo do envolvimento de todos os participantes da rede.
Aes: As aes so predominantemente pautadas na cooperao, com focos de
competio entre as empresas da iniciativa privada que participam nas aes relacionadas
comercializao dos materiais coletados pelas associaes e cooperativas. Outro foco de
competio ocorre em relao ao pblico externo da rede, tratando-se da competio com o
trabalho individual e informal de carrinheiros autnomos, contraposto pretenso da rede de
estimular os carrinheiros a trabalharem em aes coletivas.
Forma de interao predominante: As relaes ocorrem formal e informalmente,
havendo a predominncia das interaes informais baseadas na reputao dos atores. Em se
tratando de interaes com novos atores ou com atores externos rede, as interaes tendem a
formalizar-se.
Fatores essenciais de fortalecimento: Dentre os fatores de fortalecimento da rede,
destaca-se a informalidade baseada na confiana e na reputao entre os atores envolvidos.
Estabelecimento de objetivos: Da mesma forma como as estratgias so estabelecidas,
os objetivos obedecem a duas etapas, sendo elas: 1) atravs do consenso entre todos os
presentes, 2) caso a primeira etapa no seja bem sucedida, segue-se o voto por organizao,
representada pela sua liderana. Na primeira etapa os atores so todos os indivduos presentes,
j na segunda etapa as organizaes assumem o papel de representatividade da coletividade.
Cadeia produtiva: Em relao cadeia produtiva das associaes e cooperativas,
destaca-se a fragmentao e a desvinculao das prticas de cada organizao.
Tipo de emprego estimulado: A forma de emprego promovida pela rede abrange duas
correntes, a formal e a informal. Em geral, a ocupao gerada nas associaes e cooperativas
13

 de origem informal, j havendo alguns casos isolados de ocupao formal. A formalidade

predomina nos casos das organizaes privadas, governamentais e no-governamentais.
5 CONCLUSO
Com inicio no ano de 2001, a Rede de Associaes de Carrinheiros absorve
organizaes oriundas da iniciativa privada, pblica e do terceiro setor. Tais organizaes
interagem de forma a promover a alavancagem estrutural e de gesto das Associaes e
Cooperativas de Carrinheiros. A composio da rede mescla-se em organizaes e indivduos,
que conseqentemente geram relaes sociais e pessoais em paralelo com relaes
interorganizacionais, estabelecendo vnculos entre indivduos e organizaes. A existncia de
um nmero relativamente alto e dinmico de atores associa-se a um grau conseqentemente
baixo de interdependncia, estabelecendo um sistema de base relacional (informao e
conhecimento) e transacional (compra e venda).
Entre seus objetivos, propem-se o desenvolvimento sustentvel das associaes e
cooperativas, a promoo do respeito social em relao ao trabalho realizado pelos
carrinheiros, o estabelecimento de estruturas slidas, o contato com novas entidades pblicas
e privadas, em especial com Prefeituras Municipais e indstrias consumidoras de materiais
renovveis.
Em relao aos atores da Rede, salienta-se a participao de indivduos da
comunidade, que de forma individual e autnoma, demonstram uma relevante contribuio no
desenvolvimento regional das associaes e cooperativas. Dentre as entidades, surgem com
papel preponderante o Movimento dos Catadores de Materiais Reciclveis e o Instituto Lixo e
Cidadania, que participam ativamente das aes de interao entre todos os integrantes,
servindo como instituio de apoio e de reforo da credibilidade do trabalho dos carrinheiros.
Atores de origens diferentes interagem em relaes predominantemente informais de
apoio, objetivando o desenvolvimento regional sustentvel dos participantes. Com interaes
e aes intimamente ligadas s necessidades da comunidade, observa-se um estmulo ao
desenvolvimento popular espontneo. A gesto baseia-se na participao de todos de forma
cooperativa e comunitria. O fato de a Rede apresentar atores oriundos de diferentes setores
torna particular e estimulante a forma de gerenciamento de tantos interesses diferentes de
forma colaborativa.
Com valores predominantemente pautados na confiana e na reputao, as
organizaes interagem livremente na informalidade, embora focos de concorrncia e
lucratividade ocorram paralelamente cooperao, pois empresas da iniciativa privada que
trabalham com a comercializao dos materiais coletados pelas organizaes dos carrinheiros
apresentam uma constante competio pela compra. Tal competio gira em torno do preo
de compra dos materiais.
Quanto ao enquadramento terico, verifica-se a existncia de caractersticas mescladas
do modelo de Redes Sociais e de Arranjo Produtivo Local, havendo predominncia do
primeiro. O estudo revela as aes de vrias organizaes em prol de objetivos que
transcendem as metas econmicas geralmente pretendidas, sendo que de forma paralela
objetiva-se o desenvolvimento em reas sociais, ambientais, culturais, territoriais, polticas e
econmicas, existindo certo equilbrio entre as prioridades.
Finalmente, o caso em estudo sugere que possvel promover interaes entre
organizaes que visem objetivos diferentes e igualmente importantes, o que de certa forma
transcende a viso estratgica tradicional de desenvolvimento econmico como fonte
principal das aes organizacionais. Observa-se, portanto um relevante fenmeno que
contribui para reavaliar posturas convencionais da administrao, indicando o potencial para

14

visualizar estratgias voltadas promoo da qualidade de vida atravs do desenvolvimento

sustentvel em todas suas dimenses.
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