Contrato 078-88 La Loma; CARBOCOL DRUMMOND

Exploracin y explotacin minera de carbn

Brian Yesid Garzn Guzmn
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Facultad de Ingeniera Ingeniera Elctrica
Interventora para ingenieros
brianrm048@gmail.com
Abstract This paper presents the analysis of the contract
078-88 of the La Loma mine, which provides contract mining
exploration and exploitation, between the company CARBOCOL
and the company Drummond; which is entitled until 2019 to carry
out the exploration and exploitation of the La Loma mine in the
departamente Caesar. part of the environmental and economic
impact is analyzed, in addition to the work of interventoria that has
made the contract, taking into account environmental laws and
restrictions that should exist to reduce this impact.
Resumen Este documento presenta el analisis del contrato
078-88 de la mina La Loma, en el que estipula un contrato de
exploracin y explotacin minera, entre la empresa CARBOCOL
y la empresa Drummond; la cual tiene derecho hasta el ao 2019
de realizar la exploracion y explotacin de la mina La Loma,
ubicada en el departamente del Csar. Se analiza parte del impacto
ambiental y economico, adems de la labor de interventoria que se
le ha hecho al contrato, teniendo en cuenta las leyes y las
restricciones ambientales que deberan existir para reducir dicho
impacto.
Keywords contrato, minera, explotacin, exploracin,
drummond, carbobol.

establecido normas y leyes que regulan la explotacin de este

tipo de recursos, de tal manera que se tenga una correcta
medicin en cunto a la distribucin de las ganancias y las
regalas, esto para mitigar en cierta medida el impacto
ambiental y social, mencionado anteriormente, que genera la
explotacin minera.
En su participacin en el sector elctrico las plantas trmicas
en el pas no son el principal elemento para cubrir la demanda
nacional, su participacin rodea alrededor del 33% en la
demanda, siendo la generacin hidroelctrica la de mayor
participacin en el pas; es por esto que se evidencia que gran
parte de la explotacin minera no se refleja en el uso de la
generacin del pas, es decir que la mayora de recursos
explotados que tienen grandes propiedades son explotados
actualmente para cubrir demandas de otros pases, es decir el
carbn es exportado.

II. CONTRATOS DE DRUMMOND LTDA. EN EL

DEPARTAMENTO DEL CESAR

I. INTRODUCCIN
Estableciendo un principio de participacin ciudadana en pro
de construir un mejor pas, se constituye una labor necesaria
la intervencin ciudadana en algunos aspectos que deterioran
y en gran medida es pertinente para todos los ciudadanos del
territorio nacional. Colombia es un pas con gran
biodiversidad, ricos, como muy pocos, en casi todos los
aspectos; uno de ellos la variedad de climas y terreno para
distintas prcticas que benefician a determinados grupos o en
su mejor beneficio al pas en general, se opta por hacer
partcipe a la explotacin minera en torno a la construccin
de una economa slida y a su vez de solidez en la materia
bsica para la generacin de energa elctrica, teniendo en
cuenta las plantas trmicas en las que se dispone del uso del
carbn para su funcionamiento. La explotacin de cada uno
de estos elementos beneficia a muchas personas pero en
general se presentan afectaciones en los habitantes de las
zonas aledaas a la explotacin minera.
El beneficio generado por la explotacin minera para los
directos involucrados es enorme, en torno a esto se han

En el ao 1988 se dio a conocer en Colombia, la compaa

Drummond Ltda., es una sociedad organizada de
conformidad por las leyes del Estado de Alabama, en Estados
Unidos; en dnde participa en la creacin de un contrato para
la exploracin y explotacin de carbn trmico en la mina La
Loma, en el departamento del Cesar con la empresa Carbones
de Colombia S.A. (Carbocol). Adems, se cre ms adelante
un consorcio integrado por Drummond Ltda., y Drummond
Coal Llc., el consorcio fue seleccionado por concurso pblico
internacional para explorar y explotar la mina El Descanso y
en 1997 suscribe con la Empresa Colombiana de Carbones
Ltda. (Ecocarbn) en el departamento del Cesar. [1]

III. CONTRATO 078-88: LA LOMA

El contrato 078 de 1988, en dnde el objeto es la exploracin,
explotacin, construccin y montaje de un proyecto
carbonfero de la mina La Loma, mina otorgada a
CARBOCOL por el Ministerios de Minas y Energa, a ttulo
de Aporte, mediante la resolucin No. 002857 de fecha 10 de
Octubre de 1977, Aporte No. 871. [2]

TABLA 1. ASPECTOS RELEVANTES DEL CONTRATO DE LA LOMA

Concepto
Contratante
Contratista
Objeto

Duracin
Valor del contrato
Periodos del ciclo

Norma vigente a la
poca de celebracin
del contrato

Detalle
Carbones de Colombia s.a.
carbocol
Drummond Ltda.
Exploracin, construccin y
montaje, y explotacin de un
proyecto carbonfero.
30 aos contados a partir del
perfeccionamiento del contrato
Indeterminado
Exploracin hasta
factibilidad: 2aos+1
Construccin y montaje: 3
aos +1
Explotacin: tiempo
restante hasta completar 30
aos
Decreto 2477 de 1986

posibilidad de prrroga de contratos de este tipo y por lo tanto

se compromete la completa legitimidad y transparencia en el
contrato.
Los artculos relacionados a la reversin de bienes del
contrato ha presentado diversos inconvenientes a partir de la
interpretacin del contrato, que debe ser segn su terminacin
unilateral o por terminacin del contrato, ha sido complejo
debido a la metodologa adoptada por la compaa para la
amortizacin de los activos adquiridos para el desarrollo de
La Loma.
Existe la posibilidad de que la autoridad minera nombre un
represntate tcnico con permiso para revisar y verificar
informacin del proyecto cosa que nunca anteriormente se
ha efectuado; La Contralora General de la Nacin, reconoce
esto y adems asegura que el contrato permite la revisin, en
cualquier momento, de las facturas sobre la cantidad de
carbn, explotado, transportado y exportado, la calidad del
carbn y el proceso de comercializacin general. Carbocol,
tiene el derecho en cualquier tiempo, de inspeccionar todas
las operaciones y actividades desarrolladas por Drummond
durante el periodo de explotacin y comprobar todas las
informaciones presentadas por parte de Drummond a
Carbocol durante dicho periodo.
V. ANALISIS

Su primera produccin de carbn se registr el ao 1995,

luego de construir toda la infraestructura necesaria para la
misa. El contrato, firmado en 1988, de duracin de 30 aos
a partir de la fecha de perfeccionamiento, el 23 de febrero de
1989, y finalice el 22 de febrero del ao 2019, con un valor
del contrato indeterminado por la variacin que se puede
presentar en el recurso.
IV. PROBLEMAS
El Gobierno Nacional decidi explorar y explotar la mayor
cantidad de posibles lugares en dnde se posibilitaba
encontrar reservas minerales. Estas reservas incluan la
mayor parte de los recursos naturales no renovables,
especialmente carbn, oro y nquel. [3]
La evolucin de la normatividad que han producido los
lineamientos generales de los contratos de aporte fueron
evolucionando en el tiempo, llegando finalmente al actual
Cdigo de Minas, la Ley 685 de 2001, con la que se puso fin
a la intervencin directa del Estado en la minera y se
eliminaron los contratos de aporte. Al terminarlos, la ley
estableci que ellos continuaran hasta su terminacin,
siempre en el marco de la normativa vigente al momento de
su celebracin y de acuerdo con sus clusulas contractuales.
Una de las primeras dificultades de este contrato es que se
define por las actividades a realizar y no por su naturaleza,
por lo que se seal las actividades que se desarrollan segn
el contrato, pero no se aclar si se trataba de un contrato de
asociacin, operaciones, servicios o administracin, como se
define en el artculo 129 del Decreto 2477 de 1986.
Adems, el contrato fue celebrado en agosto de 1988, luego
fue modificado en febrero del siguiente ao. El contrato en su
fecha inicial de celebracin en el ao 1988 se encuentra
regido por el Decreto 2655 de 1988, antiguo Cdigo de
minas; aunque este Cdigo entro en vigencia seis meses
despus, en junio de 1989. Por lo que el contrato debera regir
bajo el Decreto 2477 de 1986, donde no se menciona la

En el contrato y dems documentos, se presenta la totalidad

de las exigencias, deberes y derechos que debe cumplir la
compaa Drummond, realmente se muestra que los efectos
que conllevan las operaciones de la compaa tienen
consecuencias contrarias a lo que se esperaba en el momento
en el que se firm el contrato. Hoy en da, se evidencian
varias denuncias haca a la empresa, denuncias que incluyen
desastres ambientales generados por el cargue irresponsable
de carbn en la Baha de Santa Marta, pasando por el proceso
de reasentamiento de miles de familias debido a la
contaminacin atmosfrica generada por el polvo del carbn,
hasta las denuncias penales por presunta contaminacin
ambiental, sin dejar de lado las denuncias por nexos
paramilitares segn investigaciones actuales.
En consecuencia, las investigaciones que debera realizar la
Contralora General de la Nacin sobre el contrato que tiene
con el Estado, los beneficios tan algo que genera a la
compaa y el detrimento patrimonial para el pas.

VI. CONCLUSIONES
En cuanto a la celebracin del contrato se presenta una clara
modificacin ajustada a la conveniencia de la DRUMMOND
para as establecer una mayor rentabilidad, en cunto a costos
y en tiempos.
Los ajustes que se han realizado a la ley para establecer las
regalas y las ganancias que se destinarn al propio estado no
son las apropiadas para generar una compensacin en cunto
a los requerimientos que se han presentado debido a la
explotacin y las malas prcticas que la empresa ha llevado
sobre la explotacin, especficamente en la esencia del cargue
inapropiado del carbn. Debido al decreto que cobija el
contrato se genera la no repeticin de este tipo de contratos
en cuanto a ambigedades y posibles faltas de claridad.

VII. REFERENCIAS
[1]

L. J. G. Salamanca, Minera en Colombia, Madrid:

Contralora General de la Repblica, 2013.
[2] Contrato No. 078 - 88, Bogot: Republica de Colombia
, Agosto, 1988.

[3]

G. R. L. E. E. R. Luis Alvaro Pardo, Anlisis de los

contratos de Drummond Ltda. en el departamento del
Cesar, Bogot: Contralora General de la Repblica,
2014.