3.

PODERES ADMINISTRATIVOS
3.1 Deveres Administrativos
3.1.1 Poder-dever de AGIR: no Direito Privado, o poder de agir mera
faculdade. J no Direito Administrativo uma IMPOSIO pois o interesse pblico deve
ser alcanado. Duas principais consequncias:
a) Irrenunciabilidade dos poderes administrativos.
b) A omisso do agente, quando a lei exige sua atuao, caracteriza abuso de
poder.
3.1.2 Dever de EFICINCIA: confunde-se com o princpio da eficincia, trazido ao
Texto Constitucional atravs da EC 19/98. Duas principais consequncias:
a) Exigncia de elevado padro de qualidade na atividade administrativa.
b) Imposio que a atuao administrativa seja pautada por celeridade,
perfeio tcnica, economicidade, coordenao, controle, entre outros.
3.1.3 Dever de PROBIDADE: agente pblico deve atuar com tica, honestidade
e boa-f, em sintonia com o princpio da moralidade. Este dever tem como principal
consequncia a Lei 8.429/92 (Improbidade Administrativa).
3.1.4 Dever de PRESTAR CONTAS: decorre do princpio da indisponibilidade
do interesse pblico, alcana qualquer agente que, de alguma maneira, seja responsvel
pela gesto ou conservao de bens pblicos.
(CESPE_MDIC_2014_Analista) O exerccio dos poderes administrativos no uma
faculdade do agente pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no exerccio
desses poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico nas esferas cvel, penal
e administrativa. CERTO
(FCC_TREAC_2010_AJAJ) Acerca dos poderes e deveres do administrador pblico, correto
afirmar que
(A) o dever de prestar contas aplica-se apenas aos ocupantes de cargos eletivos e aos
agentes da administrao direta que tenham sob sua guarda bens ou valores pblicos.
(B) o agente pblico, mesmo quando despido da funo ou fora do exerccio do cargo, pode
usar da autoridade pblica para sobrepor-se aos demais cidados.
(C) o poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com a comunidade e para
com os indivduos, no sentido de que, quem o detm est sempre na obrigao de exercitlo.
(D) o dever de eficincia exige que o administrador pblico, no desempenho de suas
atividades, atue com tica, honestidade e boa-f.
(E) o dever de probidade traduz-se na exigncia de elevado padro de qualidade na atividade
administrativa
3.2 Poderes Administrativos
Todas as citaes feitas abaixo foram extradas do livro do Professor Hely Lopes
Meirelles.

3.2.1 Poder VINCULADO: o poder vinculado ou regrado aquele que o direito

positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia,
determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. Nesses atos
a norma legal condiciona a sua expedio aos dados constantes de seu texto. Da se dizer
que tais atos so vinculados ou regrados, significando que, na sua prtica, o agente pblico
fica inteiramente preso ao enunciado da lei, em todas as suas especificaes. Nessa
categoria de atos administrativos, a liberdade de ao do administrador mnima, pois
ter que se ater enumerao minuciosa do direito positivo para realiz-los eficazmente.
3.2.2 Poder DISCRICIONRIO: poder discricionrio o que o direito concede
Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com
liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. A
discricionariedade, quando presente, aparece nos elementos motivo e objeto do ato
administrativo, traduzindo o chamado mrito administrativo. Como limites desse poder
temos os princpios jurdicos, sobretudo os da razoabilidade e da proporcionalidade.
3.2.3 Poder HIERRQUICO: Poder hierrquico o de que dispe o Executivo para
distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de
pessoal. Poder hierrquico e poder disciplinar no se confundem, mas andam juntos por
serem os sustentculos de toda organizao administrativa como manifestao da
hierarquia. Neste ponto, importante salientar que encontramos nveis de subordinao entre
rgos e agentes pblicos sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica.
Ou seja, no h subordinao entre a Administrao Direta e as entidades da
Administrao Indireta (Autarquias ex: INSS, Fundaes Pblicas ex: FIOCRUZ, Empresas
Pblicas ex: BNDES e Sociedades de Economia Mista ex: Petrobras).
Do poder hierrquico decorrem, ainda, a possibilidade de avocao (art. 15, Lei
9.784/99) e delegao (art. 12, Lei 9.784/99) de competncias. Vejamos os artigos:
Lei 9.784/99
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe
sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.
3.2.4 Poder DISCIPLINAR: cabe Administrao Pblica apurar infraes e aplicar
penalidades. Este poder se manifesta em duas esferas:
a) punio interna de infraes funcionais cometidas por agentes pblicos.
b) punio de infraes administrativas cometidas por particulares ligados
Administrao Pblica por algum vnculo jurdico especfico; por exemplo, vnculo
funcional ou contratual. Exemplos: empresas contratadas pelo Estado para executar obras
pblicas ou prestar servios pblicos; estudantes de escola pblica.
Percebemos que, na hiptese a, o poder disciplinar decorre do poder
hierrquico. O mesmo no ocorre na hiptese b.

No se deve confundir o poder disciplinar da Administrao com o poder

punitivo do Estado, realizado atravs da Justia Penal. 0 poder disciplinar exercido como
faculdade punitiva interna da Administrao, e, por isso mesmo, s abrange as infraes
relacionadas com o servio; a punio criminal aplicada com finalidade social, visando a
represso de crimes e contravenes definidas nas leis penais e por esse motivo realizada
fora da Administrao ativa, pelo Poder Judicirio.
O poder disciplinar DISCRICIONRIO as leis administrativas, normalmente,
estabelecem alguma margem de escolha na aplicao das sanes e no preenchimento dos
tipos das infraes administrativas. Vejamos um exemplo extrado do Estatuto dos Servidores
Pblicos Civis da Unio:
Lei 8.112/90
Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade
da funo pblica;
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Perceba que, uma vez violado o art. 117, IX, o servidor ser demitido. Entretanto,
quais condutas do servidor configuram valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica? um conceito aberto, que vai ser
preenchido com DISCRICIONARIEDADE pelo superior hierrquico competente para aplicao
da punio.
Entretanto, cumpre ressaltar que, cometida a falta, DEVER da Administrao
apur-la, e no apenas uma faculdade!
Contraditrio e ampla defesa devem ser observados SEMPRE no processo
administrativo punitivo! Importante lembrar que, nos termos da smula vinculante n. 5/STF, a
presena do advogado no obrigatria no processo administrativo disciplinar. Vejamos:
Smula Vinculante 05/STF: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
(FCC_TRT-02_2014_OJAF) Quando a Administrao pblica edita atos normativos que se
prestam a orientar e disciplinar a atuao de seus rgos subordinados, diz-se que atuao
expresso de seu poder;
(A) hierrquico, traduzindo a competncia de ordenar a atuao dos rgos que integram sua
estrutura.
(B) disciplinar, atingindo eventuais terceiros que no integram a estrutura da Administrao.
(C) de polcia interna, que tem lugar quando os destinatrios integram a prpria estrutura da
Administrao.
(D) normativo, que tem lugar quando os destinatrios integram a prpria estrutura da
Administrao.
(E) de polcia normativa, embora no atinjam os administrados em geral, sujeitos apenas ao
poder regulamentar.

(FCC_TRT-09_2013_AJ Medicina) A propsito do poder disciplinar da Administrao pblica,

correto afirmar:
(A) Afasta a atuao discricionria da Administrao, no havendo qualquer margem de
apreciao possvel a autoridade, que deve se ater aos expressos termos da lei.
(B) Aplica-se aos servidores em geral, no se estendendo a particulares, salvo se tiverem
celebrado contrato administrativo com a Administrao pblica.
(C) excludente em relao ao poder hierrquico, que se aplica apenas na orientao das
atividades dos servidores.
(D) Abrange as sanes impostas a particulares, sujeitos a disciplina interna da
Administrao, como os estudantes de escola pblica.
(E) expresso da relao de coordenao e subordinao, abrangendo atuao de controle,
por isso restrito esfera funcional.
(FCC_TRT20_2011_AJEM) NO constitui caracterstica do poder hierrquico:
(A) delegar atribuies que no lhe sejam privativas.
(B) dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia, para estes ltimos, salvo
para as ordens manifestamente ilegais.
(C) controlar a atividade dos rgos inferiores, tendo o poder de anular e de revogar atos
administrativos.
(D) avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do rgo
subordinado.
(E) editar atos normativos que podero ser de efeitos internos e externos.
(CESPE_PM-CE_2014_Oficial) O poder disciplinar fundamenta tanto a aplicao de sanes
s pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso dos servidores pblicos, como s
que, no estando sujeitas disciplina interna da administrao, cometam infraes que
atentem contra o interesse coletivo. ERRADO
(CESPE_SUFRAMA_2014_Agente Administrativo) O poder hierrquico confere aos
agentes superiores o poder para avocar e delegar competncias. CERTO
(CESPE_PGE-BA_2014_Procurador) A aplicao das penas de perda da funo pblica e de
ressarcimento integral do dano em virtude da prtica de ato de improbidade administrativa
situa-se no mbito do poder disciplinar da administrao pblica. ERRADO
(CESPE_ANTAQ_2014_Analista) O ato de delegao de competncia, revogvel a qualquer
tempo pela autoridade delegante, decorre do poder administrativo hierrquico. CERTO
(CESPE_TJES_2011_AJAA) O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser sempre
motivado. CERTO
(CESPE_TJES_2011_AJAJ) O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes,
ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos
pblicos, inclusive seus agentes. ERRADO
3.2.5 Poder regulamentar: a faculdade de que dispem os Chefes de
Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) de explicitar a lei para sua

correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia

ainda no disciplinada por lei.
O poder regulamentar configura espcie do gnero poder normativo da
Administrao!
Pelo trecho acima, percebemos dois tipos de manifestao do poder
regulamentar: um ocorre quando o Chefe do Executivo, ao editar o decreto, busca elucidar o
texto legal, de maneira a facilitar sua execuo. o chamado decreto REGULAMENTAR ou
regulamento de execuo. Segue um exemplo:
Lei 5.859/1972 - Dispe sobre a profisso de empregado domstico e d outras providncias.
Art. 2 Para admisso ao emprego dever o empregado domstico apresentar:
I - Carteira de Trabalho e Previdncia Social;
Veja que a Lei 5.859 trouxe a obrigatoriedade de apresentao da CTPS do
empregado domstico. Entretanto, uma vez apresentada a CTPS ao empregador, quais dados
devem ser anotados?
Para responder o questionamento acima, utilizaremos o Decreto 71.885/1973.
Vejamos:
Art. 5 Na Carteira de Trabalho e Previdncia Social do empregado domstico sero feitas,
pelo respectivo empregador, as seguintes anotaes:
I - data de admisso.
II - salrio mensal ajustado.
III - inicio e trmino das frias.
IV - data da dispensa.
Perceba que a Lei 5.859 traz a obrigatoriedade de apresentao da CTPS. J o
Decreto 71.885 veio para explicitar o contedo da lei em tela, ao especificar quais dados
devem ser anotados. Este o decreto regulamentar!
Outro tipo se apresenta na edio de decreto no com fundamento na lei, mas
sim diretamente na Constituio. o chamado decreto AUTNOMO ou regulamento
autnomo. Vejamos:
CRFB/88
Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
b) extino de funes ou
Constitucional n 32, de 2001)

cargos

pblicos,

quando

vagos;(Includa

pela

Emenda

Abaixo, exemplo de um decreto com fundamento direto no art. 84, VI, b:

DECRETO N 7.164, DE 29 DE ABRIL DE 2010.

Dispe sobre a extino de cargos efetivos vagos
nos quadros de pessoal do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do
Departamento de Polcia Federal do Ministrio da
Justia.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea
b, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1o Ficam extintos, no mbito do Poder Executivo Federal, cargos efetivos vagos nos
quantitativos relacionados no Anexo I, integrantes dos quadros de pessoal do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do Departamento de Polcia Federal do Ministrio da
Justia.
Perceba que, no caso acima, o Presidente da Repblica, diretamente atravs de
Decreto, extinguiu cargos pblicos, os quais em regra so criados e extintos por lei!
OBS: Regulamento autorizado! Nas palavras de Marcelo Alexandrino, seria
uma situao anloga a das denominadas normas penais em branco, nas quais o legislador
traa o tipo penal, como, por exemplo, o trfico de substncias entorpecentes ilcitas, e deixa
a competncia de ato administrativo elaborar a lista taxativa das substncias que se
enquadrem no delineamento legal. Entretanto, quando o Poder Executivo edita um
regulamento autorizado no est autorizado a disciplinar temas relacionados reserva
constitucional de lei neste ato regulamentar.
A doutrina e a Jurisprudncia admitem a utilizao deste instituto quando a lei
expressamente estabelece a fixao de normas tcnicas indicando os limites de atuao do
Poder Executivo (discricionariedade tcnica). Um exemplo seria quando necessrio que se
fornea modelo de receiturio, de notas fiscais, quando h elaborao de lista com
medicamentos sujeitos reteno, dentre outros.
(FCC_Prefeitura de Cuiab_2014_Procurador)
Administrao Pblica, correto afirmar:

Acerca

do

poder

normativo

da

(A) Os chamados regulamentos executivos no existem no Direito Brasileiro, que somente

admite os chamados regulamentos autorizados ou delegados.
(B) exercido por meio de decretos regulamentares, resolues, portarias e outros atos
dotados de natureza normativa primria.
(C) No se confunde com o poder regulamentar, pois ambos tm natureza jurdica distinta.
(D) Compete ao Congresso Nacional sustar atos normativos dos demais Poderes que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
(E) Nem toda lei depende de regulamento para ser executada, mas toda e qualquer lei pode
ser regulamentada se o Executivo julgar conveniente faz-lo.
(FCC_TRT-15_2013_AJAA) Sobre os poderes disciplinar, hierrquico e regulamentar, suas
caractersticas, alcance e elementos, correto afirmar que o poder:

(A) regulamentar pressupe competncia de fiscalizao, podendo ou no envolver vnculo

de subordinao, assim como o poder disciplinar, que admite interferncia em relaes
jurdicas de natureza distinta, tais como contratos e relao de custdia.
(B) regulamentar possui alcance geral, abstrato e autnomo, enquanto o poder disciplinar
pressupe alcance especfico, decorrente de subordinao.
(C) disciplinar possui alcance geral e abstrato, atingindo aqueles no abrangidos pelo poder
hierrquico.
(D) disciplinar destina-se queles sujeitos a disciplina interna da Administrao pblica,
enquanto o poder hierrquico atinge todas as relaes jurdicas mantidas com a
Administrao pblica.
(E) hierrquico pressupe vnculo de subordinao, com atribuies de reviso e fiscalizao,
enquanto o poder disciplinar tambm abrange relaes travadas sem vnculo daquela
natureza.
(FCC_AL-PB_2013_Procurador) O chamado poder regulamentar autnomo, trata-se de
(A) exerccio de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando matria no regulada em
lei, de controversa existncia no direito nacional.
(B) poder conferido aos entes federados para legislar em matria administrativa de seu
prprio interesse.
(C) atividade normativa exercida pelas agncias reguladoras, nos setores sob sua
responsabilidade.
(D) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus assuntos interna corporis.
(E) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa Nacional, na vigncia
de estado de defesa ou estado de stio.
(FCC_TRT04_2011_AJAJ) correta a afirmao de que o exerccio do poder regulamentar
est consubstanciado na competncia
(A) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes direta e indireta, para a
prtica de atos administrativos vinculados, objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade
das leis.
(B) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, objetivando a fiel aplicao das
leis, mediante atos administrativos expedidos sob a forma de homologao.
(C) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos administrativos
destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis ordinrias.
(D) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos destinados a
dar fiel execuo s leis.
(E) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos administrativos de
gesto, para esclarecer textos controversos de normas federais.
(FCC_ALESP_2011_Agente Direito Pblico) O poder regulamentar
Constituio Federal ao Chefe do Executivo o autoriza a editar normas

atribudo

pela

(A) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a figura do regulamento
autnomo, exceto para matria de organizao administrativa, incluindo a criao de rgos
e de cargos pblicos.
(B) autnomas em relao a toda e qualquer matria de organizao administrativa e
complementares lei em relao s demais matrias.
(C) complementares lei, para sua fiel execuo, no sendo admitida a figura do
regulamento autnomo, exceto no que diz respeito matria de organizao administrativa,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgo pblico, bem
como para extino de cargos ou funes, quando vagos.
(D) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a figura do regulamento
autnomo, exceto para matrias relativas a organizao administrativa e procedimento
disciplinar de seus servidores.
(E) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo, em nenhuma hiptese, o
poder normativo autnomo, ainda que em matria afeta organizao administrativa.
(CESPE_SUFRAMA_2014_Agente Administrativo) Poder regulamentar o poder que a
administrao possui de editar leis, medidas provisrias, decretos e demais atos normativos
para disciplinar a atividade dos particulares. ERRADO
(CESPE_TJES_2011_AJAA) Um regulamento autorizado pode disciplinar matrias reservadas
lei. ERRADO
3.2.6 Poder de polcia: o poder que mais cai em provas. Muito importante o seu
estudo!
Poder de polcia a faculdade discricionria de que dispe a Administrao
Pblica em geral, para condicionar e restringir o uso e gozo de bens ou direitos individuais,
em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Veremos os principais pontos acerca do poder de polcia.
a) Como saber qual ente deve exercer? Princpio da predominncia do
interesse. A Unio atua quando se tratar de interesse nacional (p. ex., regulao de
mercado de valores mobilirios CVM). Os Estados atuam quando se tratar de interesse
regional (p. ex., normas de preveno a incndios). J os Municpios atuam quando se
tratar de interesse local (p. ex., controle do uso do solo urbano).
b) Poder de polcia X servio pblico. O primeiro restringe a esfera individual do
administrado, enquanto o segundo amplia esta mesma esfera.
c) Poder de polcia em sentido amplo X poder de polcia em sentido estrito. Essa
distino trazida pela professora Di Pietro: Em razo dessa bipartio do exerccio do poder
de polcia, Celso Antnio Bandeira de Mello d dois conceitos de poder de polcia: 1. em
sentido amplo, corresponde atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade
ajustando-as aos interesses coletivos; abrange atos do Legislativo e do Executivo; 2.
em sentido restrito, abrange as intervenes, quer gerais e abstratas, como os
regulamentos, quer concretas e especficas (tais como as autorizaes, as licenas, as
injunes) do Poder Executivo, destinadas a alcanar o mesmo fim de prevenir e obstar ao
desenvolvimento de atividades particulares contrastantes com os interesses sociais;
compreende apenas atos do Poder Executivo.
d) Polcia administrativa X polcia judiciria.

A primeira 1) preventiva; 2) incide sobre atividades, bens ou direitos; 3)

exercida por toda a Administrao Pblica.
A segunda 1) repressiva; 2) incide sobre pessoas; 3) privativa dos rgos
auxiliares da Justia (Ministrio Pblico e Polcia em geral).
Melhor critrio de distino: a primeira atua na
administrativa, enquanto a segunda atua na rea do ilcito penal!

rea

da

infrao

e) Poder de polcia originrio X poder de polcia derivado. O primeiro aquele

exercido pela administrao direta, ou seja, diretamente pelos entes polticos. O segundo
aquele exercido por entidades de direito pblico integrantes da administrao indireta (STF,
ADI 1.717/DF). Ou seja, EM REGRA, pessoa jurdica de direito privado no pode
exercer poder de polcia! OBS: ler tpico h, logo abaixo!
f) Poder de polcia preventivo X poder de polcia repressivo. O primeiro se
consubstancia, por exemplo, atravs de medidas como fiscalizao, vistoria, ordem,
notificao, autorizao e licena. 1) licena: ato administrativo vinculado, no qual a
Administrao reconhece um direito subjetivo ao particular. 2) autorizao: ato
administrativo discricionrio, precrio, no qual a Administrao autoriza atividade privada
no interesse do particular ou uso de bem pblico.
O segundo se manifesta atravs das seguintes medidas: dissoluo de
reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias deterioradas,
internao de pessoa com doena contagiosa finalidade de COAGIR o infrator ao
cumprimento da lei
g) Atributos do poder de polcia.
g.1) Discricionariedade: razovel liberdade de atuao do agente pblico
na valorao da oportunidade e convenincia da prtica do ato, no estabelecimento do
motivo e na escolha do contedo.
g.2) Autoexecutoriedade: ...possibilidade que certos atos administrativos
ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente
de ordem judicial.
Todas as medidas de polcia so autoexecutrias? No! Ex: aplicao de
multa autoexecutria. Isto porque, por exemplo, para o guarda de trnsito aplicar uma
multa a quem avana o sinal vermelho, no necessria a autorizao judicial.
Entretanto, a cobrana da multa NO autoexecutria! Se o indivduo que
recebeu uma multa no pag-la, o Poder Pblico dever buscar a cobrana do valor atravs
do Poder Judicirio execuo fiscal.
Este atributo pode ser desmembrado em dois:
1) exigibilidade: prerrogativa de a administrao pblica utilizar MEIOS INDIRETOS de
coao.
2) executoriedade: possibilidade de a administrao realizar diretamente a execuo
forada da medida que ela imps ao administrado ou seja, MEIOS DIRETOS de coao.
Di Pietro traz dois exemplos: Pelo atributo da exigibilidade, a
Administrao se vale de meios indiretos de coao. Cite-se, como exemplo, a multa; ou a
impossibilidade de licenciamento do veculo enquanto no pagas as multas de trnsito. Pelo

atributo da autoexecutoriedade, a Administrao compele materialmente o administrado,

usando meios diretos de coao. Por exemplo, ela dissolve uma reunio, apreende
mercadorias, interdita uma fbrica.
Em quais hipteses o poder de polcia estar coberto pelo atributo da
autoexecutoriedade? a) quando a lei expressamente autorizar; b) quando se tratar de medida
urgente, sem a qual poder ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico.
g.3) Coercibilidade: significa que os atos do poder de polcia podem ser
impostos aos particulares, mesmo que, para isso, seja necessrio o uso da fora para
cumpri-los. Di Pietro elucida que no existe uma distino precisa entre coercibilidade e
autoexecutoriedade: A coercibilidade indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia
s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva. Alis, a autoexecutoriedade, tal como
a conceituamos no se distingue da coercibilidade, definida por Hely Lopes Meirelles
(1989:117) como a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao..
h) Delegao do poder de polcia. De acordo com o STJ, devem ser consideradas
as quatro atividades relativas ao poder de polcia: legislao, consentimento, fiscalizao
e sano. Neste sentido, legislao e sano constituem atividades tpicas da Administrao
Pblica e, portanto, indelegveis. Consentimento e fiscalizao, por outro lado, no realizam
poder coercitivo e, por isso podem ser delegados. Veja trecho dos Embargos de Declarao no
Resp 817.534/MG, Segunda Turma do STJ, DJe 16.06.2010:
16. Tanto no voto condutor, como no voto-vista do Min. Herman Benjamin, ficou claro que as
atividades de consentimento e fiscalizao podem ser delegadas, pois compatveis
com a personalidade privadas das sociedades de economia mista. (...)
18. Mas, ao contrrio, permanece o teor da fundamentao e, para sanar a contradio,
necessria a reforma do provimento final do recurso, para lhe dar parcial provimento,
permitindo os atos de fiscalizao (policiamento), mas no a imposio de
sanes.
i) Exerccio como fato gerador de taxa. Art. 77 CTN
CTN
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio
regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico
e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
j) Prazo para punio em mbito federal 5 ANOS! Lei 9.873/99:
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e
indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor,
contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia
em que tiver cessado.
1o Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por mais de trs anos,
pendente de julgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados de ofcio ou mediante
requerimento da parte interessada, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional
decorrente da paralisao, se for o caso.
2o Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir crime, a
prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.

k) Exemplos de poder de polcia recorrentes em provas:

- concesso de licena para construir em imveis.
- fiscalizao sanitria em estabelecimentos
- interdio de restaurante em face de risco sade pblica
- controle do trnsito de veculos automotores e concesso de alvars de funcionamento.
- apreenso de mesas de cadeiras de estabelecimento comercial que usava indevidamente a
calada.
(FCC_TJ-CE_2014_Juiz) NO medida de polcia administrativa, no sentido estrito da
expresso, a
(A) imposio de contrapropaganda pelo rgo de defesa do consumidor, ao fornecedor que
incorrer na prtica de propaganda enganosa ou abusiva.
(B) imposio de imunizao obrigatria s populaes sujeitas a determinada molstia
epidmica.
(C) aplicao de sano a condenado em pena privativa de liberdade, por promover motim
no estabelecimento penitencirio.
(D) medida restritiva imposta pelo CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica) a
atos de concentrao econmica.
(E) liquidao extrajudicial de instituio financeira, determinada pelo Banco Central.
(FCC_TRT-18_2014_Juiz do Trabalho) tradicional a distino entre polcia judiciria e
polcia administrativa. Dentre os critrios que permitem distinguir as duas modalidades de
exerccio do poder estatal por agentes pblicos, correto afirmar que a polcia judiciria
(A) age somente repressivamente e a polcia administrativa age somente preventivamente.
(B) age sempre de maneira vinculada e a polcia administrativa atua sempre de maneira
discricionria.
(C) privativa de corporaes especializadas e a polcia administrativa exercida por vrios
rgos administrativos.
(D) exercida com autoexecutoriedade e a polcia administrativa exercida com
coercibilidade.
(E) atua exclusivamente com base no princpio da tipicidade e a polcia administrativa atua
exclusivamente com base no princpio da atipicidade.
(FCC_TRT-02_2014_AJAJ) O Poder de Polcia atribudo Administrao pblica para o bom
desempenho de suas atribuies
(A) demanda previso normativa para sua utilizao, embora possa permitir margem de
apreciao discricionria no seu desempenho.
(B) autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de direitos dos administrados,
demanda autorizao judicial, contudo, para autoexecutoriedade das mesmas
(C) emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que seja possvel realiz-las,
prescindindo de previso normativa estabelecendo os aspectos da atuao.
(D) possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os quais nenhum ato de polcia teria
efetividade, tal como a autoexecutoriedade.

(E) permite a no aplicao de algumas garantias constitucionais estabelecidas em favor dos

administrados, tendo em vista que visa ao atendimento do interesse pblico, que prevalece
sobre os demais princpios.
(FCC_TRT-01_2013_Juiz do Trabalho) O exerccio do poder de polcia administrativo, no
mbito da Administrao Pblica Federal,
(A) no que tange aplicao de punies, est sujeito a prazo prescricional de 5 anos, exceto
se a conduta a ser sancionada constituir crime, aplicando-se nesse caso a prescrio da
legislao penal.
(B) independe de previso legal, haja vista a existncia do poder regulamentar autnomo da
Administrao nesta matria.
(C) pode ser delegado a entidade privada sem fins lucrativos instituda por particulares,
desde que seja celebrado instrumento convenial, aps prvia autorizao legislativa.
(D) atributo exclusivo de rgos do Poder Executivo.
(E) sempre dotado
autoexecutoriedade.

dos

atributos

de

imperatividade,

discricionariedade

(FCC_TRT-01_2013_Juiz do Trabalho) Caracteriza-se o poder de polcia administrativa, de

forma no exaustiva, pela prtica de atos.
(A) concretos e especficos, que envolvem fiscalizao e represso, tal como a apreenso de
mercadorias farmacuticas armazenadas irregularmente.
(B) impositivos de obrigaes de no fazer, jamais impondo obrigaes positivas.
(C) preventivos, no sentido de conformar a conduta dos administrados lei, ficando os atos
repressivos na esfera da polcia judiciria.
(D) normativos gerais inovados, cuja finalidade sempre estabelecer as condutas esperadas
dos administrados e aquelas passveis de reprimenda.
(E) repressivos, mediante provocao de administrados diante de danos verificados, no
havendo espao para a prtica de atos de fiscalizao preventiva.
(FCC_TRT-06_2013_Juiz do Trabalho) Considere (i) imposio de restrio ao exerccio de
atividade que enseje risco sade pblica;(ii) aplicao de pena de suspenso do direito de
contratar com a Administrao a particular que descumpriu obrigaes decorrentes de
contrato administrativo; (iii) edio de regimento disciplinando o funcionamento de rgo
pblico
colegiado.Referidos
atos
caracterizam,respectivamente,representao
do
exerccio,pela Administrao,de poder.
(A) de polcia; hierrquico e disciplinar
(B) normativo; hierrquico e disciplinar.
(C) regulamentar; de polcia e hierrquico.
(D) de polcia, disciplinar e normativo.
(E) disciplinar; hierrquico e regulamentar.
(FCC_TRT20_2011_AJEM) A Administrao Pblica, no exerccio de seu poder de polcia,
aplicou multa a muncipe por infrao ao ordenamento jurdico. No ocorrendo o pagamento

espontaneamente pelo administrado, a Administrao decide praticar imediatamente e, de

forma direta, atos de execuo, objetivando o recebimento do valor. A conduta da
Administrao Pblica
(A) est correta, tendo em vista o atributo da coercibilidade presente nos atos de polcia
administrativa.
(B) no est correta, tendo em vista que nem todas as medidas de polcia administrativa tm
a caracterstica da autoexecutoriedade.
(C) est correta, tendo em vista o atributo da imperatividade existente nos atos de polcia
administrativa.
(D) no est correta, tendo em vista que os atos de polcia administrativa so vinculados e,
portanto, inexiste discricionariedade na atuao da Administrao Pblica.
(E) est correta, tendo em vista a prerrogativa da Administrao de praticar os atos de polcia
administrativa e coloc-los em imediata execuo, sem dependncia manifestao judicial.
(CESPE_TJ-CE_2014_TJAJ) A respeito dos poderes da administrao, assinale a opo
correta.
(A) A delegao de atribuies de um rgo pblico para outra pessoa jurdica configura
exemplo de desconcentrao administrativa.
(B) Ao tomar conhecimento da ocorrncia de infrao disciplinar, a administrao deve, em
um primeiro momento, avaliar a convenincia e oportunidade da instaurao de processo
administrativo.
(C) O poder regulamentar prerrogativa conferida administrao pblica para expedir
normas de carter geral, em razo de eventuais lacunas, com a finalidade de complementar
ou modificar a lei.
(D) Em respeito ao princpio da separao dos poderes, o Congresso Nacional no pode sustar
ato normativo do Poder Executivo.
(E) Um dos meios pelo quais a administrao exerce seu poder de polcia a edio de atos
normativos de carter geral e abstrato.
(CESPE_TJ-CE_2014_TJAJ) Considere que a prefeitura de determinado municpio tenha
concedido licena para reforma de estabelecimento comercial. Nessa situao hipottica,
assinale a opo em que se explicita o poder da administrao correspondente ao ato
administrativo praticado, alm das classificaes que podem caracteriz-lo.
(A) poder de polcia, ato unilateral e vinculado
(B) poder hierrquico, ato unilateral e vinculado
(C) poder disciplinar, ato bilateral e discricionrio
(D) poder de polcia, ato bilateral e discricionrio
(E) poder disciplinar, ato unilateral e discricionrio
(CESPE_TJ-DF_2014_Titular de Servio de Notas e Registro) A respeito dos poderes
administrativos, assinale a opo correta.

(A) Desde que haja previso legal, possvel o exerccio do poder de polcia, em especial a
realizao de atos coercitivos, por pessoa jurdica da iniciativa privada no integrante da
administrao pblica.
(B) O poder disciplinar e o hierrquico fundamentam a aplicao de sano administrativa a
particular que, contratado pela administrao, descumpra obrigaes contratuais.
(C) Insere-se no mbito do poder regulamentar a competncia privativa, no passvel de
delegao, do presidente da Repblica para expedir decretos para a fiel execuo das leis.
(D) A interdio de estabelecimentos comerciais, a apreenso de mercadorias e a deteno
de pessoas so exemplos de atos praticados pela administrao pblica no mbito do poder
de polcia.
(E) Dada a relao de hierarquia existente entre a Unio e autarquia federal, possvel a
delegao a esta de parte da competncia daquela, quando conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
(CESPE_MTE_2014_Contador) Considere que, durante fiscalizao realizada por auditor
fiscal do trabalho, tenha sido constatada a inexistncia de prvia aprovao das instalaes
de determinada empresa pelo rgo competente. Diante disso, o auditor lavrou auto de
infrao e aplicou multa empresa. Nessa situao, resta caracterizado o poder de polcia da
administrao pblica, o qual pode, tambm, ter o seu exerccio delegado a pessoas jurdicas
de direito privado. ERRADO
(CESPE_SUFRAMA_2014_Agente Administrativo) Em decorrncia do poder de polcia, a
administrao pode condicionar ou restringir os direitos de terceiros, em prol do interesse da
coletividade. CERTO
(CESPE_DPF_2014_Agente Administrativo) O poder para a instaurao de processo
administrativo disciplinar e aplicao da respectiva penalidade decorre do poder de polcia da
administrao. ERRADO
(CESPE_PGE-BA_2014_Procurador) Constitui exemplo de poder de polcia a interdio de
restaurante pela autoridade administrativa de vigilncia sanitria. CERTO
(CESPE_TJES_2011_AJAA) A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata
o exerccio de polcia administrativa. CERTO
(CESPE_TREES_2011_AJAJ) Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a
particulares, em determinadas situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante
contrato celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de polcia
fiscalizatrio para constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado.
CERTO
(CESPE_2011_PCES_Escrivo) Todas as medidas de polcia administrativa so
autoexecutrias, o que permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas
decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio. ERRADO
(CESPE_TJES_2011_AJAJ) Alm dos atos que provm de autoridade pblica, caracterizamse, tambm, como atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por
particulares para prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou patrimnios. ERRADO
(VUNESP_PC-SP_2014_Delegado) Ao exerccio do poder de polcia so inerentes certas
atividades que podem ser sumariamente divididas em quatro grupos: I legislao; II

consentimento; III fiscalizao; e IV sano. Nessa ordem de ideias, correto afirmar que
o particular
(A) pode exercer apenas as atividades de consentimento e de sano, por no serem tpicas
de Estado.
(B) somente pode exercer, por delegao, a atividade de fiscalizao, por no ser tpica de
Estado.
(C) pode exercer, por delegao, as atividades de consentimento e fiscalizao, por no
serem tpicas de Estado.
(D) pode exercer, por delegao, quaisquer das atividades inerentes ao poder de polcia, pois
no se traduzem em funes tpicas de Estado.
(E) pode exercer, por delegao, o direito de impor, por exemplo, uma multa por infrao de
trnsito e cobr-la, inclusive, judicialmente.
(FGV_DPE-RJ_2014_Tcnico Superior Jurdico) Rodrigo proprietrio de um mercado de
bairro de pequeno porte. O comrcio recebeu fiscalizao de agentes da vigilncia sanitria,
que encontraram produtos com prazos de validade vencidos. Foi lavrado auto de infrao,
aplicada multa e Rodrigo foi encaminhado para a delegacia. Toda a mercadoria vencida
(alimentos nocivos ao consumo pblico) foi apreendida e destruda (preservado um exemplar
de cada, que foi encaminhado percia). Rodrigo no se conforma com a apreenso e a
inutilizao dos produtos. Ao buscar orientao jurdica, foi-lhe esclarecido que o ato
administrativo de destruio dos alimentos nocivos ao consumo pblico foi :
(A) correto, em razo do regular uso do poder de polcia, cuja prerrogativa ou caracterstica
da autoexecutoriedade permitiu a imediata execuo do ato, sem necessidade de prvia
manifestao judicial.
(B) correto, em razo do regular uso do poder de polcia, cuja prerrogativa ou caracterstica
da discricionariedade permitiu a imediata execuo do ato, sem necessidade de prvia
manifestao judicial.
(C) errado, porque houve abuso no uso do poder de polcia, uma vez que a destruio de
alimentos nocivos ao consumo pblico deveria ser precedida de autorizao judicial pelo
princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional.
(D) errado, porque houve abuso no uso do poder de polcia, uma vez que a destruio de
alimentos nocivos ao consumo pblico deveria ser precedida de regular processo
administrativo, observados o contraditrio e ampla defesa.
(E) errado, porque, embora a fiscalizao fosse legtima pelo uso do poder de polcia, a
apreenso de mercadorias deveria ter sido precedida de autorizao judicial.
3.3 Abuso de Poder
Ocorre quando os poderes administrativos so utilizados ilegitimamente pelos agentes
pblicos. Importante ressaltar que pode assumir tanto a forma comissiva (por ao) ou
omissiva (por omisso). So duas categorias de abuso de poder:
A) Excesso de poder: aqui o agente atua fora dos limites da sua competncia. Por
exemplo, quando a autoridade, competente para aplicar a pena de suspenso, impe
penalidade mais grave, que no de sua atribuio. Outro exemplo seria quando a
autoridade policial se excede no uso da fora para praticar ato de sua competncia

B) Desvio de poder ou desvio de finalidade: aqui o agente, apesar de atuar dentro de

sua competncia, afasta-se do interesse pblico que deve nortear a atuao
administrativa. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo trazem o exemplo clssico dado pela
Doutrina: ...remoo de ofcio de um servidor, a fim de puni-lo por indisciplina; ser desvio
de finalidade, ainda que a localidade para a qual ele foi removido necessite realmente de
pessoal; isso porque o ato de remoo, nos termos da lei, no pode ter o fim de punir um
servidor, mas, unicamente, o de adequar o nmero de agentes de determinado cargo s
necessidades de pessoal das diferentes unidades administrativas em que esses agentes
sejam lotados.
(CESPE_TJ-DF_2014_Titular de Servios de Notas e de Registro) Com relao aos
poderes administrativos, assinale a opo correta.
(A) A polcia administrativa realiza atividades fiscalizatrias e repressivas e suas aes
incidem sobre bens, servios e pessoas.
(B) Ao buscar uma finalidade, ainda que de interesse pblico, alheia categoria do ato que
utilizou, o agente pblico competente incorre em excesso de poder.
(C) Os atos administrativos praticados no exerccio do poder de polcia no so suscetveis de
controle judicial, uma vez que se caracterizam por coercibilidade e autoexecutoriedade.
(D) A atividade da administrao pblica que, mediante atos normativos ou concretos, limita
ou condiciona a liberdade e a propriedade dos indivduos, de acordo com o interesse coletivo,
refere-se ao exerccio do poder regulamentar.
(E) A avocao e a delegao de competncia so atos administrativos praticados no
exerccio do poder hierrquico da administrao pblica.
(CESPE_TJ-CE_2014_TJAJ) Assinale a opo correta no que se refere aos poderes e deveres
dos administradores pblicos.
(A) Caracteriza-se desvio de finalidade quando o agente atua alm dos limites de sua
competncia, buscando alcanar fins diversos daqueles que a lei permite.
(B) H excesso de poder quando o agente, mesmo que agindo dentro de sua competncia,
exerce atividades que a lei no lhe conferiu.
(C) Em caso de omisso do administrador, o administrado pode exigir, por via administrativa
ou judicial, a prtica do ato imposto pela lei.
(D) No exerccio do poder hierrquico, os agentes superiores tm competncia, em relao
aos agentes subordinados, para comandar, fiscalizar atividades, revisar atos, delegar, avocar
atribuies e ainda aplicar sanes.
(E) O poder de agir da administrao refere-se sua faculdade para a prtica de determinado
ato de interesse pblico.
(CESPE_SUFRAMA_2014_Agente Administrativo) A remoo de ofcio de um servidor,
como forma de puni-lo por faltas funcionais, configura abuso de poder. CERTO
(CESPE_PGE-BA_2014_Procurador) Suponha que, em razo de antiga inimizade poltica, o
prefeito do municpio X desaproprie rea que pertencia a Cleide, alegando interesse social na
construo de uma escola de primeiro grau. Nessa situao hipottica, a conduta do prefeito
caracteriza desvio de poder. CERTO

(CESPE_MDIC_2014_Analista) Suponha que, aps uma breve discusso por questes

partidrias, determinado servidor, que sofria constantes perseguies de sua chefia por
motivos ideolgicos, tenha sido removido, por seu superior hierrquico, que desejava puni-lo,
para uma localidade inspita. Nessa situao, houve abuso de poder, na modalidade excesso
de poder. ERRADO
(CESPE_STM_2011_AJAA) Caso autoridade administrativa deixe de executar determinada
prestao de servio a que por lei est obrigada e, consequentemente, lese o patrimnio
jurdico individual, a inrcia de seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de
poder. CERTO
(FCC_Prefeitura de Recife_2014_Procurador) Sobre Poderes da Administrao, considere
os seguintes itens:
I. A nomeao de pessoa para um cargo de provimento em comisso expresso do
exerccio do poder discricionrio.
II. possvel que um ato administrativo consubstancie o exerccio concomitante de mais de
um poder pela Administrao pblica.
III. A Smula vinculante n 13, relativa vedao ao nepotismo, expresso dos poderes
normativo e disciplinar da Administrao pblica.
Est correto o que consta em
(A) I, II e III.
(B) I, apenas.
(C) III, apenas.
(D) I e II, apenas.
(E) II e III, apenas.
(FCC_TCE-SP_2013_Auditor) A respeito dos poderes da Administrao pblica e princpios a
ela aplicveis, correto afirmar:
(A) O poder hierrquico contempla a sujeio de entidades integrantes da Administrao
indireta ao ente instituidor, tambm denominado tutelar.
(B) A autotutela corresponde ao poder da Administrao de avocar competncias atribudas a
ente descentralizado, quando verificado desvio de suas finalidades institucionais.
(C) A tutela corresponde ao controle exercido pela Administrao sobre entidade integrante
da Administrao indireta, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades
institucionais.
(D) O poder regulamentar ou normativo enseja a prerrogativa da Administrao de impor aos
particulares, administrativamente, restries ao exerccio de direitos e atividades.
(E) O poder disciplinar autoriza a Administrao a aplicar a servidores e particulares, com ou
sem vnculo com a Administrao, penalidades e sanes previstas em lei.