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FACULTAD DE: CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ESCUELA DE: CONTABILIDAD Y FINANZAS

TEMA: COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

DOCENTE: SANDRA CHAVEZ CANO

PRESENTADO POR:
MEDINA CORTEGANA WILLIAM A.
TRUJILLO GONZALES SESHIRA F.
ESTELA ESTELA HERLAND
ESCALANTE REDONDEZ GABRIELA
LLASAG SANDRA MILAGROS
ARBOLEDA RUIZ LUIS ALBERTO

2016

INDICE
INTRODUCCION.............................................................................................. 4

ANTECEDENTES.......................................................................................... 6
1.- HISTORIA DE LA CAN EN EL SIGLO XXI...................................................8
2.- PAISES MIEMBROS DEL CAN...................................................................9
3.- EL OBJETIVO DEL CAN............................................................................ 9
La participacin de Venezuela en la Comunidad Andina..................................10
4.- DEFINICION DEL CAN........................................................................... 10
5.- CUALES SON SUS FUNCIONES DEL CAN...............................................12
FUNCIONAMIENTO DEL CAN......................................................................12
6.- SISTEMA ANDINO DE INTEGRACION.....................................................13
Qu es el Sistema Andino de Integracin?..............................................13
7.- Cmo funciona el SAI?........................................................................15
8.- POLTICA ADMINISTRATIVA Y COMERCIAL.............................................16
9.-POLITICA EXTERIOR COMUN..................................................................18
QUE SE ESPERA OBTENER CON LA REFORMA ARANCELARIA:...................21
EL ARANCEL COMUN:................................................................................ 22
DESAFOS QUE PRESENTA LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES...........22

INTRODUCCION
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organizacin subregional con
personalidad jurdica internacional. Est formada por Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela y por los rganos e instituciones del Sistema

Andino de Integracin (SAI). Sus antecedentes se remontan a 1969 cuando se

firm el Acuerdo de Cartagena, tambin conocido como Pacto Andino. La CAN
inici sus funciones en agosto de 1997.
El SAI es el conjunto de rganos e instituciones que trabajan vinculados entre
s y cuyas acciones se encaminan a lograr los mismos objetivos: profundizar la
integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y robustecer
las acciones relacionadas con el proceso de integracin. La primera reunin de
este foro se realiz el 15 de enero de 1998 en Quito (Ecuador). Los rganos e
instituciones del SAI son:

Consejo Presidencial Andino.

Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.

Comisin (integrada por los Ministros de Comercio).

Parlamento Andino. Secretara General (de carcter ejecutivo)

Consejo Consultivo Empresarial. Consejo Consultivo Laboral.

Corporacin Andina de Fomento (CAF).

Fondo Latinoamericano de Reservas.

Convenios.

Universidad Simn Bolvar.

La Zona de Libre Comercio (ZLC) es la primera etapa de todo proceso de

integracin y compromete a los pases que la impulsan a eliminar aranceles
entre s y establecer un arancel comn ante terceros.
La ZLC andina se comenz a desarrollar en 1969 y se culmin en 1993. Para
ello utilizaron como instrumento principal el Programa de Liberacin,

encaminado a eliminar todos los derechos aduaneros y otros recargos que

incidieran sobre las importaciones.
La ZLC tiene una caracterstica que la hace nica en el Amrica Latina: todos
los productos de su universo arancelario estn liberados.

En septiembre de 1990 Bolivia, Colombia y Venezuela abrieron sus

mercados.

En enero de 1993 lo hizo Ecuador.

Per se est incorporando de forma gradual a la ZLC, tras suspender en

agosto de 1992 sus compromisos con el Programa de Liberacin.
Finalmente, en julio de 1997, Per y los dems miembros de la CAN
llegaron a un acuerdo para la integracin total de este pas a la ZLC
(mediante una progresiva desgravacin arancelaria), cuya aplicacin
comenz en agosto de 1997 y culminar en el 2005.

ANTECEDENTES

El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia,

Chile, Ecuador y Per) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito de
mejorar, juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la integracin y la
cooperacin econmica y social.
De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin
conocido, en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de
Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo. El 30
de octubre de 1976, Chile se retir de l.
La historia del Grupo Andino, que hoy conocemos con el nombre de
Comunidad Andina, se ha caracterizado por avances y retrocesos como
ocurre con cualquier otro grupo de integracin.
Del modelo de sustitucin de importaciones predominante en los setenta,
que protega la industria nacional con altos aranceles, se pas al modelo
abierto a finales de los ochenta. En la reunin de Galpagos (1989), los
mandatarios andinos aprobaron el Diseo Estratgico y el Plan de Trabajo
donde se plasma el nuevo modelo.
De acuerdo a l, los pases andinos eliminaron entre si los aranceles y
formaron una zona de libre comercio en 1993, donde las mercaderas
circulaban libremente. Esto permiti que el comercio intracomunitario creciera
vertiginosamente y que tambin se generaran miles de empleos. Se liberaliz
tambin los servicios, especialmente de transporte en sus diferentes
modalidades.
Los presidentes decidieron, en 1997, introducir reformas en el Acuerdo de
Cartagena para adaptarlo a los cambios en el escenario internacional. Esas
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reformas permitieron que la conduccin del proceso pase a manos de los

Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial Andino como el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de la estructura
institucional. Se cre la Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino.
En vista de que los niveles de pobreza se mantenan intocados, pese al
crecimiento econmico y comercial, se estableci por mandato presidencial
(Quirama, 2003) el Plan Integrado de Desarrollo Social y poco a poco se
fueron recuperando

para la integracin los temas de desarrollo que

estuvieron presentes en los inicios del proceso. En el 2007, en la Cumbre de

Tarija, los Presidentes de los Pases de la Comunidad Andina acordaron
impulsar una Integracin Integral que propugna un acercamiento ms
equilibrado entre los aspectos sociales, culturales, econmicos, polticos,
ambientales y comerciales.
Actualmente, las acciones de los pases de la Comunidad Andina se guan
por los Principios Orientadores y la Agenda Estratgica aprobados en 2010,
as como su Plan de Implementacin. En julio de 2011, en la Cumbre de
Lima, los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per acordaron
fortalecer y dar un renovado dinamismo al proceso andino de integracin,
para lo cual dispusieron emprender un proceso de revisin de la estructura
institucional y funcionamiento del Sistema Andino de Integracin (SAI). En
noviembre de ese mismo ao, en la Cumbre de Bogot, ratificaron dicho
acuerdo.
El SAI es el conjunto de rganos e instituciones que trabajan vinculados entre
s y cuyas acciones se encaminan a lograr los mismos objetivos: profundizar la
integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y robustecer
las acciones relacionadas con el proceso de integracin.

1.- HISTORIA DE LA CAN EN EL SIGLO XXI

La Comunidad Andina es creada en 1969 con el Acuerdo de Cartagena.

En 1973 Venezuela se une al Pacto Andino.

En 1976, Augusto

Pinochet anuncia

el

retiro

de Chile del Pacto

Andino aduciendo incompatibilidades econmicas.

En 1979, son creados, tras la firma de un tratado, el Tribunal Andino

de Justicia, el Parlamento Andino y el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores.

En 1983, entra en funcionamiento el Tribunal Andino de Justicia.

En 1991, los presidentes de la Comunidad aprueban la poltica de cielos

abiertos e intensifican la integracin subregional.

En 1992, Per suspende temporalmente su membresa debido a su

agresivo programa de liberalizacin econmica.

En 1993,

entra

en

funcionamiento

la

Zona

Andina

de Libre

Comercio entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.

En 1994, se aprueba el Arancel Externo Comn.

En 1997, se logra un acuerdo con Per para la incorporacin gradual de

ese pas a la Zona Andina de Libre Comercio.

En 1998, se firma en Buenos Aires

En 2005, se incorporaron los pases del Mercosur como miembros

asociados, y recprocamente los pases de la Comunidad Andina se
incorporaron al Mercosur en igual calidad.

El 19 de abril de 2006, el presidente de Venezuela, Hugo Chvez,

anuncia el retiro de Venezuela de la Comunidad Andina. El argumento de su

retiro fueron los TLC suscritos por Per y Colombia con los Estados Unidos,
considerando a la misma Comunidad como una entidad "muerta".

El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido

en Nueva York, aprueba la reincorporacin de Chile a la CAN como miembro
asociado.

En octubre de 2011, se une a la CAN como Observador Espaa.

En 7 de diciembre de 2012, Bolivia fue aceptada por los pases

del Mercosur para iniciar los protocolos de incorporacin para lograr la plena
adhesin Mercosur en cuestin de 4 aos. Bolivia intenta ser miembro del CAN
y Mercosur. Ecuador tambin est interesado en el bloque Mercosur. Es
probable que si Bolivia y Ecuador aceden a Mercosur van a tener que retirarse
del CAN.
2.- PAISES MIEMBROS DEL CAN

En Amrica hay una gran cantidad de organizaciones de pases, entre ellos el

Mercosur, CELAC, UNASUR, NAFTA, pero la comunidad Andina es uno de los
ms antiguos.
La comunidad Andina (CAN) es una organizacin de pases que incluye
a Bolivia, Colombia, Ecuador y Per que tienen en comn estar sobre la
cordillera de los andes (hasta 2006 tambin inclua a Venezuela).
Esta comunidad est ubicada en Amrica del Sur, hay casi 101 millones de
habitantes en los 4 pases que abarcan una superficie de 3.798.000 kilmetros
cuadrados.
Tambin cuenta con varios pases asociados, que son Argentina, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay
3.- EL OBJETIVO DEL CAN

La comunidad Andina fue creada para fortalecer la integracin entre los pases
de la regin, prevaleciendo el intercambio de mercaderas y una mejor
circulacin de los ciudadanos entre los pases miembros. Incluso existe una
identificacin comn a todos ellos conocida como Pasaporte Andino.
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La historia de la CAN se remonta a fines de la la dcada de 1960, ms

precisamente a 1969 cuando gracias al Acuerdo de Cartagena (firmado el 26
de mayo de 1969) se declar la necesidad de un bloque con un objetivo en
comn que era llegar a un desarrollo integral, con ms equilibrio y autnomo,
mediante la integracin andina, sudamericana e hispanoamericana.
4.- EL PACTO ANDINO
En un tiempo atrs tena otro nombre que era Pacto Andino o Grupo Andino.
Haba dos pises ms que la integraban, eran Chile y Venezuela. Chile fue
miembro entre 1969-1976, pero abandono la comunidad durante el rgimen
militar de Augusto Pinochet por causa de una falta de compatibilidad entre la
poltica econmica de ese pas y las polticas de integracin de la CAN, que
retornaran como socios en el 2006.
La participacin de Venezuela en la Comunidad Andina
Venezuela fue miembro de la comunidad Andina hasta el 2006 aunque se
retiraron como forma de protesta contra Colombia y Per con Estados Unidos
que seran los que firmaran el futuro Tratado de Libre Comercio (TLC).
4.- DEFINICION DEL CAN

Somos una comunidad de pases que nos unimos voluntariamente con el

objetivo de alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo,
mediante la integracin andina, suramericana y latinoamericana.

Los pases que la integramos - Bolivia, Colombia, Ecuador y Per- estamos

unidos por el mismo pasado, una variada geografa, una gran diversidad
cultural

natural,

as

como

por

objetivos

metas

comunes.

Nuestros cuatro pases presentan una gran diversidad cultural, tnica y

lingstica. Poseemos riqusimas manifestaciones folklricas y artsticas que
Es importante comprender que la Comunidad Andina CAN, es un organismo

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de carcter regional que generalmente su principal funcin y objetivo es que

los pases miembros de la misma puedan obtener un desarrollo de manera
integral de forma equilibrada y con autonoma. Lgicamente que el inters es
la unificacin entre el rea andina, Sudamrica y por ultimo Latinoamrica.
Es de inters poder conocer los aspectos histricos del CAN para
comprender en mayor medida su desarrollo.
Es preciso saber que el rea andina de Sudamrica durante los periodos de
colonizacin, este determinado territorio fue de los ms difciles. Se entiende
que parte de las dificultadas de la colonizacin eran productos de los climas,
ya que no eran los ms gratificantes como a su vez la destacada flora como
presencias de junglas y dems. Comunidad Andina
A partir de all se comprende que los habitantes comenzaron a construir de
manera necesaria comunidades, y luego se desarrollaran en fuertes e
importantes culturas. Por ejemplo una comunidad reconocida era el Imperio
Inca.
De acuerdo a ello con la llegada de los espaoles en la regin, eso genero la
divisin en diferentes colonias, destacndose el Virreinato del Per y luego
de la independencia del mismo se subdividi en naciones.
Lgicamente que las pocas fueron modificando y siempre se intentaron
diversas formas para unificar la rea andina teniendo en cuenta los territorios
antiguos del Imperio Inca. Se entiende que nunca se llev a cabo dicho
objetivo.
Los pases integrantes del CAN son cuatro, Bolivia, Colombia, Ecuador y
Per. Tambin hay pases que se encuentran asociados pero no son
miembros entre ellos estn Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay y
Chile.
Es interesante destacar como est conformado y cules son sus principales
instituciones, el Consejo Presidencial Andino, Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, Comisin de la Comunidad Andina, Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina, Parlamento Andino, Consejo Consultativo
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Laboral, Organismo Andino de Salud, Fondo Latinoamericano de Reservas,

Secretaria General, Convenio Simn Rodrguez, Universidad Andina Simn
Bolvar, y entre otros.
Es importante saber que todos los convenios como tambin las instituciones
se rigen por medio del Acuerdo de Cartagena, tratados constitutivos y ciertos
protocolos
5.- CUALES SON SUS FUNCIONES DEL CAN
FUNCIONAMIENTO DEL CAN

La Comunidad Andina est conformada por rganos e Instituciones que estn

articuladas en el Sistema Andino de Integracin, ms conocido como el SAI.
Este Sistema hace que la CAN funcione casi como lo hace un Estado. Es decir,
cada una de estas instancias tiene su rol y cumple funciones especficas.
Los rganos e instituciones del SAI son:
EL

CONSEJO

PRESIDENCIAL

ANDINO,

conformado

por

los

Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, est a cargo de la

direccin poltica de la CAN
EL CONSEJO

ANDINO

DE

MINISTROS

DE

RELACIONES

EXTERIORES formula la poltica exterior de los pases andinos en

asuntos relacionados con la integracin y, de ser necesario, coordinan
posiciones conjuntas en foros o negociaciones internacionales;
LA COMISIN, conformada por delegados plenipotenciarios, o con
plenos poderes, se encargan de formular, ejecutar y evaluar la poltica
de

integracin

en

temas

de

comercio

e inversiones y

generan normas que son obligatorio cumplimiento para los 4 pases.

Parlamento Andino. Secretara General (de carcter ejecutivo) La CAN
cuenta con una Secretara General que administra y coordina el proceso

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de integracin y el Tribunal Andino de Justicia es la entidad que controla

la legalidad de los actos de todos los rganos e Instituciones y dirime
las controversias existentes entre pases, entre ciudadanos o entre
pases y ciudadanos cuando se incumplen los Acuerdos asumidos en el
marco de la Comunidad Andina.
El Parlamento Andino, conformado por 20 Parlamentarios elegidos por
voto popular -5 por cada Pas Miembro , es la instancia que representa
al Pueblo; es decir, a los Ciudadanos Andinos en general. Aqu se
delibera sobre la integracin andina y se proponen acciones normativas
que

fortalezcan

la

integracin.

Asimismo, son parte del SAI las instancias consultivas de la Sociedad

Civil, como el de los Pueblos Indgenas, de los Trabajadores y de los
Empresarios

Consejo Consultivo Empresarial. Consejo Consultivo Laboral.

Corporacin Andina de Fomento (CAF).
Fondo Latinoamericano de Reservas.
Convenios.
Universidad Simn Bolvar.

La Universidad Andina Simn Bolvar, con varias sedes en la regin, es la

entidad educativa. Y, los organismos financieros son la Corporacin Andina de
Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas.
6.- SISTEMA ANDINO DE INTEGRACION
Qu es el Sistema Andino de Integracin?

La Comunidad Andina est conformada por rganos e instituciones, que estn

articuladas en el Sistema Andino de Integracin, con diferentes funciones,
desde normativas y de direccin poltica hasta judicial, ejecutiva, deliberante,
social, financiera y educativa.
La finalidad del SAI es permitir una coordinacin efectiva entre todos los
rganos e instituciones para profundizar la integracin andina, promover su
proyeccin externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso.

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Con el fin de lograr la mejor coordinacin del SAI, el Presidente del Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores convoca y preside la Reunin de
Representantes de las instituciones que conforman el Sistema, la cual se
realiza al menos una vez al ao y, en forma extraordinaria, cada vez que lo
solicite cualquiera de sus instituciones integrantes.
El SAI articula tambin a otros rganos e instituciones creados en el marco de
la integracin subregional andina, tales como los Consejos Asesores
Ministeriales que emiten opinin ante el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores y la Comisin de la CAN sobre temas relacionados a su
sector. Tambin existen Comits Tcnicos.
Organizaciones intergubernamentales
Consejo Presidencial,
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,
Comisin de la Comunidad Andina.
Organizaciones comunitarias
Tribunal de Justicia,
Parlamento Andino,
Secretara General,
CAF, banco de desarrollo de Amrica Latina,
Fondo Latinoamericano de Reservas,
Organismo Andino de Salud,
Universidad Andina Simn Bolvar,
Convenio Socio laboral Simn Rodrguez.
Instancias de participacin de la sociedad civil
Consejo Consultivo Empresarial,

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Consejo Consultivo Laboral,

Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas,
Mesa Andina para la Defensa de los Derechos del Consumidor

7.- Cmo funciona el SAI?

Los Representantes de las instituciones que conforman el SAI se renen de

manera ordinaria al menos una vez al ao y, en forma extraordinaria, cada vez
que lo solicita cualquiera de sus instituciones integrantes, en el lugar que se
acuerde antes de su convocatoria.
Dichas reuniones son convocadas y presididas por el presidente del Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. La Secretara General de la
Comunidad Andina acta como Secretara de la Reunin.
Con el fin de lograr la mejor coordinacin del Sistema Andino de Integracin, el
Presidente del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
convocar y presidir la Reunin de Representantes de las instituciones que
conforman el Sistema.
Objetivos de las reuniones
a) Intercambiar informacin sobre las acciones desarrolladas por las
respectivas instituciones para dar cumplimiento a las Directrices emitidas por el
Consejo Presidencial Andino;
b) Examinar la posibilidad y conveniencia de acordar, entre todas las
instituciones o entre algunas de ellas, la realizacin de acciones coordinadas,
con el propsito de coadyuvar al logro de los objetivos del Sistema Andino de
Integracin; y,
c) Elevar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en reunin
ampliada, informes sobre las acciones desarrolladas en cumplimiento de las
Directrices recibidas.

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8.- POLTICA ADMINISTRATIVA Y COMERCIAL

ORGANIZACIN DEL SAI (Sistema Andino de Integracin)

Tiene como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre s, tanto
econmicamente como en el aspecto poltico y social.
PRINCIPALES ORGANISMOS
Consejo Presidencial Andino (Mxima reunin de los Jefes de Estado). Creado
en 1991.
El Consejo Presidencial Andino es el mximo rgano del Sistema Andino de
Integracin y est conformado por los Jefes de Estado de los pases miembros
del Acuerdo de Cartagena. Emite directrices que deben ser ejecutadas por el
resto de instituciones y rganos. Funciona como rgano intergubernamental
orientado a coordinar las diversas voluntades de cada uno de los estados
miembros. Se rene de forma ordinaria una vez al ao.
Son funciones del Consejo Presidencial definir la poltica de integracin,
orientar acciones en asuntos de inters de la subregin, evaluar el desarrollo
de la integracin, emitir pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y
asuntos relativos a la integracin.

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (Reunin de

Poltica Exterior de la Comunidad).
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores est conformado por
los Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los pases miembros,
por lo que funciona como rgano de tipo intergubernamental o de coordinacin.
Tiene competencias en materia de

relaciones

exteriores,

tanto

en

la

coordinacin de las polticas exteriores de cada miembro que afecten a la

subregin como en la propia poltica exterior de la organizacin internacional
como sujeto de derecho internacional. Otros rganos como la Comisin de la

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Comunidad Andina, tienen tambin atribuidas competencias en exterior para

sus respectivas reas.
Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
formular la poltica exterior de los pases miembros en los asuntos que sean de
inters subregional, dar cumplimiento a las directrices del Consejo en materia
exterior, suscribir acuerdos con pases u organizaciones terceras, coordinar la
posicin conjunta de los pases miembros en foros y negociaciones
internacionales y representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de
inters comn.

Comisin de la Comunidad Andina (rgano normativo).

La Comisin es el rgano ms detenidamente regulado en el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Andina, el Acuerdo de Cartagena. Est formado
por representante plenipotenciarios nombrados por los gobiernos de cada uno
de los pases miembros. Sus funciones estn todas relacionadas con el
objetivo de libre mercado dentro de la subregin andina. A diferencia de los
rganos anteriores, en la comisin los asuntos se deciden por mayora absoluta
de sus miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo ofrece una flexibilidad
mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo de alguno de los
miembros. Dado que son slo tres los pases que forman la Comunidad Andina
al menos dos de ellos deben estar de acuerdo para sacar una decisin de la
Comisin adelante.
La Comisin se rene tres veces al ao y su asistencia est considerada como
obligatoria (art. 24 Acuerdo de Cartagena).

Secretara General de la CAN: su sede se encuentra en Lima (Per) y

est a cargo de un Secretario General. Fue creada en agosto de 1997 como
rgano ejecutivo y tcnico. Tiene mayores atribuciones que la Junta del
Acuerdo de Cartagena, que funcion entre 1969 y 1997.

Corte Andina de Justicia: se ubica en Quito (Ecuador) y es un rgano

jurisdiccional. Fue creado en 1996 y entr en funciones en 1999. Se reform en
el 2001.

Parlamento Andino: su sede se situa en Bogot (Colombia) y es el poder

legislativo de la comunidad. Fue creado el 25 de octubre de 1979. Desde abril
de 1997, es un organismo deliberante.
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El Parlamento Andino est formado por parlamentarios nacionales de cada uno

de los pases miembros, de modo que son elegidos de forma indirecta. El
Parlamento tiene funciones de tipo consultivo ms que ejecutivas, por lo que
tiene un poder limitado dentro de la Comunidad Andina. Su sede permanente
se ubica, como se seal, en Bogot (Colombia)
9.-POLITICA EXTERIOR COMUN

PRIMEROS PASOS:
El Acuerdo de Cartagena, en su parte preambular, subraya la voluntad de los
Pases Miembros de sentar las bases que permitan avanzar hacia la formacin
de una comunidad subregional y que la integracin es un mandato histrico,
poltico, econmico, social y cultural de los pases andinos para preservar
su soberana e independencia.
En 1979, a partir del Mandato de Cartagena, aprobado por los presidentes
andinos con ocasin del dcimo aniversario de la suscripcin del Acuerdo de
Cartagena, los Cancilleres de los Pases Miembros empezaron a actuar
conjuntamente en la escena internacional, dando inicio a un proceso de
concertacin poltica que tuvo importantes resultados, en apoyo a la
consolidacin de los procesos de transicin democrtica que se desarrollaban
en esos momentos en varios pases latinoamericanos.
El reconocimiento que suscitaron estas polticas estimul a los gobiernos para
que firmaran en Lima, en noviembre de 1979, el instrumento constitutivo del
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera
atribucin era la de formular la Poltica Exterior conjunta.
En

1980,

los

Presidentes

firmaron

en

Riobamba,

Ecuador, la

Carta de Conducta que estableci el carcter democrtico que debe regir el

ordenamiento poltico subregional, as como su compromiso con el respeto a
los derechos humanos como norma fundamental de conducta interna de los
Pases Miembros.
CRISIS Y RELANZAMIENTO:
La crisis de los aos 80 en Amrica Latina signific para el proceso de
integracin andina una parlisis casi total, de la que no se sustrajo el novel

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mecanismo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo,

el xito de la experiencia andina fue ejemplar en el sentido que inspir la
conformacin del Grupo de Contadora, al que se le sum luego el Grupo de
Apoyo de Lima.
En el Manifiesto de Cartagena de Indias, aprobado en 1989, los Presidentes
andinos encargaron al Consejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la
Comisin integrada por los Ministros de Comercio Exterior o Integracin, de la
marcha del proceso de integracin y la preparacin de la Agenda de las
Reuniones Cumbres, a fin de facilitar la adopcin de las grandes decisiones del
proceso de integracin.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente
incorporado al ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena a travs del
Protocolo de Trujillo de 1996, con capacidad de adoptar Decisiones de carcter
vinculante y con el mandato de: "Formular la poltica exterior de los Pases
Miembros en los asuntos que sean de inters subregional, as como orientar y
coordinar la accin externa de los diversos rganos e instituciones del Sistema
Andino de Integracin".
En el Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagr
definitivamente la Poltica Exterior Comn. Un ao ms tarde, en el X Consejo
Presidencial Andino celebrado en Guayaquil, los Jefes de Estado instruyeron al
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que establezca una
agenda de poltica exterior que sirva de base para la "definicin de una poltica
exterior y una estrategia comunitaria que permita la proyeccin de la
Comunidad Andina en el contexto internacional". La reunin del ao siguiente
en Cartagena propuls su puesta en marcha.
En efecto, los Pases Miembros de la Comunidad Andina consideran que la
integracin constituye un mandato histrico, poltico, econmico, social y
cultural de sus pases a fin de preservar su soberana e independencia.
Igualmente, como se haba explicado anteriormente, el Acuerdo de Cartagena,
norma suprema de la integracin andina, se fundamenta en los principios
de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y, entre cuyos objetivos
estn, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los
pases en el contexto econmico internacional.

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Es as como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidi,

en mayo de 1999, formular una Poltica Exterior Comn a travs de laDecisin
458 que establece los "Lineamientos de la Poltica Exterior Comn (PEC)" y
comprende sus principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y
reas de accin. Ella se constituye en un instrumento necesario para elevar el
grado de cooperacin poltica y marcar el inicio de una nueva etapa en el
proceso de integracin andino. La Poltica Exterior Comn debe contribuir a
fortalecer la identidad y cohesin de la Comunidad Andina, a proporcionar una
mayor presencia e influencia internacional y su articulacin y convergencia con
los dems procesos de integracin existentes en Amrica Latina y el Caribe.
PRINCIPIOS DE LA PEC:
La PEC se fundamenta en los siguientes valores compartidos:
El respeto a los principios y normas del derecho internacional consagrados en
la ONU y OEA
La identidad comn andina
La paz y seguridad subregional e internacional y la solucin pacfica de
controversias
La vigencia del orden democrtico fundado en la participacin ciudadana y en
la justicia social
La defensa y promocin de los derechos humanos
La solidaridad y la cooperacin entre los pases andinos
El desarrollo social y econmico de los Pases Miembros
La consolidacin de la integracin latinoamericana
Sus objetivos son:
La defensa y promocin de la identidad, de los valores y de los derechos e
intereses comunes
El fortalecimiento de la paz y seguridad
El incremento de la capacidad de negociacin internacional
La consolidacin y profundizacin del proceso de integracin
La integracin latinoamericana y el fomento de la estabilidad, la paz y la
solidaridad de la regin

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El reforzamiento del multilateralismo y la democratizacin de las relaciones

internacionales
El desarrollo y consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho, as
como la promocin y el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales
La erradicacin de la pobreza extrema, el fomento de la participacin
ciudadana y el mejoramiento persistente en el nivel de vida de la poblacin
andina
La promocin del desarrollo sostenible de la Subregin y la preservacin
del medio ambiente a nivel internacional
La lucha contra el problema mundial de la droga
El combate de la corrupcin, la lucha contra el terrorismo y otras formas de
crimen organizado
QUE SE ESPERA OBTENER CON LA REFORMA ARANCELARIA:

Los beneficios de la conformacin de una unin aduanera son ampliamente

reconocidos y, en el caso de la Comunidad Andina, es previsible que stos se
repliquen. Todos ellos se resumen en lo que podra denominarse una "ganancia
de horizonte" para la actuacin de los diferentes agentes privados o pblicos,
en el circuito econmico de los pases integrantes: La Unin Aduanera significa
la existencia de un mayor tamao del mercado el comercio y los proyectos de
inversin.
Un AEC, por su condicin comunitaria, favorece la estabilidad de mediano
plazo.
Se establece de manera directa una mayor disciplina en la administracin del
arancel.
La reduccin o eliminacin de diferencias arancelarias entre los pases socios
genera condiciones de competencia ms equitativas para el comercio entre
ellos.

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EL ARANCEL COMUN:

El Arancel Externo Comn (AEC) de la Comunidad Andina fue adoptado, por

medio de la Decisin 370 de la Comisin, el 26 de noviembre de 1994, despus
de dos aos de intensa negociacin. La Decisin fue suscrita por todos los
pases excepto Per, que hasta la fecha se mantiene al margen de los
compromisos en esta materia.
Su puesta en vigencia, el 1 de febrero de 1995, permiti configurar una Unin
Aduanera, que implica la existencia de una zona de libre comercio entre los
pases miembros y un arancel externo comn para las importaciones
procedentes de terceros.
DESAFOS QUE PRESENTA LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

Existen nuevos desafos, correlacionados con la nueva coyuntura regional, los

cuales se encuentran vinculados a la "Nueva Visin Estratgica Andina" que los
pases de la CAN estn diseando:
Desarrollo fronterizo: Si bien las zonas fronterizas andinas han ganado
recientemente alguna visibilidad, sta ha sido ms bien problemtica y, si se
quiere, negativa ya que todava existen problemas limtrofes.
Los casos puntuales son el histrico conflicto hasta hoy en da entre Bolivia,
Per y Chile con respecto a la salida al mar de Bolivia.
Asimismo, las zonas fronterizas andinas se han convertido en territorios
estratgicos en disputa por parte de redes criminales transnacionales, como
narcotraficantes o de grupos armados insurgentes, como las FARC o Sendero
Luminoso, que articulan a distintos sectores de cada uno de los pases a flujos
ilegales, como sucede con el trfico de drogas, de precursores qumicos y
dineros ilegales, de armas, explosivos, gasolina, etc. Todo ello genera
repercusiones negativas entre los pases andinos ya afectados por las difciles
coyunturas, y da lugar a mayores tensiones entre sus gobiernos.
Por ello, el desafo en este sentido de CAN es dar nfasis al fortalecimiento de
las capacidades de los gobiernos locales y regionales de frontera; as como la
elaboracin de planes para las zonas de integracin fronteriza.

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Medio ambiente: Frente a los grandes desafos que plantea hoy en da

el calentamiento global a nivel global, la CAN buscar apoyar determinadas
iniciativas para enfrentar los efectos del cambio climtico y para promover
la gestin sostenible de la biodiversidad y el agua.
Desarrollo social: La agenda social cubre temas tales como la educacin,
la cultura, la formacin profesional, la salud, la ciencia y las tecnologas,
el desarrollo sostenible, el medio ambiente y la prevencin de catstrofes. La
Declaracin de Machu Picchu sobre la democracia, los derechos de los
pueblos indgenas y la lucha contra la pobreza apunta a aumentar la
participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin andina, aunque
no deja de ser todava un desafo ms bien al interior de los Estados.
Cumplimiento del Arancel Externo Comn: Si bien el AEC existe y se extendi,
ninguno de los pases miembros lo cumple al da de hoy. Este arancel sigue
siendo una de las reas de gran desafo para quienes dictan las polticas
comerciales de los pases andinos.
Seguridad: Est relacionado bsicamente con el combate al trfico ilcito de
drogas y a fortalecer la lucha contra la corrupcin. La cooperacin en materia
policial y judicial, la libre circulacin de bienes y personas y la mejora de las
infraestructuras

constituyen objetivos profundamente

importantes

para

la

agenda.
Polticas diferentes: El gran problema de CAN, que elaborar ms
profundamente en mi conclusin, es el simple hecho de que, dejando de lado
su aspecto comercial y econmico de la integracin, sus pases miembros no
cuentan a nivel local y menos entre los gobiernos centrales con percepciones
similares

sobre

su

futuro

ni

comparten

visiones

estatales

sobre

la direccin socioeconmica o poltica. La apreciacin que tienen los gobiernos

actuales de la dinmica nacional, regional, hemisfrica o global es distinta y sus
polticas internas e internacionales apuntan en direcciones opuestas.
El ambicioso objetivo de implementar una poltica exterior comn data de 1998,
apuntando a adoptar posiciones comunes, e incluso a armonizar las polticas
extranjeras. Aunque la realidad es que no se han logrado resultados concretos
hasta el momento. Por ejemplo, Colombia fue la nica que apoy
la accin militar de Estados Unidos en Irak a partir de febrero de 2003.

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Pugna de polticas comerciales que responden a diferentes polticas

ideolgicas respecto de actores exgenos a CAN: Existen procesos
de negociacin que generan profundas diferencias entre los Mandatarios de los
distintos pases miembros. Uno de los ejemplos es con respecto a las
negociaciones llevadas a cabo con la Unin Europea y al Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos, las cuales fragmenta claramente las opiniones
de los presidentes de Ecuador y Bolivia por un lado y los de Colombia y Per
por el otro. Los principales componentes que generan discrepancias son la
disminucin

de

aranceles,

tratamientos

de inversin

extranjera, propiedad intelectual y compras pblicas.

Rafael Correa, presidente de Ecuador, sostuvo y sostiene que las presentes
negociaciones no tienen que ser un Tratado de Libre Comercio, sino ms bien
de un acuerdo de asociacin que tiene tres pilares como poltico, cooperacin
para el desarrollo y comercial.
De hecho, la CAN vivi una crisis profunda a partir de abril de 2006 cuando
Venezuela se separ del bloque, motivada por el acuerdo de libre comercio
firmado entre Per y Estados Unidos. Por su parte, el presidente de Bolivia,
Evo Morales, asegur que "jams firmara un TLC" con ese pas, alegando que
el libre comercio no slo afectara a los pequeos productores sino tambin a
los grandes.
En cambio, Uribe y Garca si apoyan las negociaciones con la UE y
los Tratados de Libre Comercio (TLC), sobre todo para abrir mercados y
aumentar las exportaciones. Es importante resaltar que el apoyo de la Unin
Europea a los pases andinos representa anualmente cerca de 150 millones de
euros.

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