REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD ARTURO MICHELENA

DECANATO DE POSTGRADO
ESPECIALIDAD EN DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO

NATURALEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

GRUPO N 2
INTEGRANTES:
ALVAREZ P. MARIA G. C.I: 17.072.141
HERNANDEZ LUIS A. C.I: 11.813.034
HERNANDEZ WALTER C.I: 7.145.511
GARCIA M. JUGEIDY L. C.I: 17.843.615

San Diego, 27 de Febrero del 2.016

INTRODUCCION

El presente estudio tiene como finalidad analizar

los actos

administrativos como manifestacin por excelencia de la actividad

administrativa, su definicin y regulacin, elementos de existencia y validez,
conservacin, clasificacin, vicios y teora integral de la causa, los actos
administrativos laborales y peculiaridades.
Mencionados puntos se desarrollan y se explican en la investigacin
gracias a las bases fundamentales establecidasen las principales fuentes del
Derecho Administrativo representados por la Constitucin de la Repblica
Bolivariana

de

Venezuela,

la

Ley

Orgnica

de

Procedimientos

Administrativos, Jurisprudencia Nacional y doctrina.

Cabe destacar, que los actos administrativos como expresin de
voluntad de la AdministracinPblicay de acuerdo a su clasificacin deben
estar consagrados y sometidos al Principio de la Legalidad Administrativa, es
decir, para que tengan validez y eficacia deben cumplir con todas las reglas y
normas preestablecidas en las principales fuentes del Derecho Administrativo,
y as de esta manera puedan dictarse y seguidamente cumplirse, de lo
contrario se estara incurriendo en una violacin a dicho Principio por parte de
una autoridad administrativa, lo cual, constatara su ilegalidad y como
consecuencia acarreara su nulidad ya sea absoluta o relativa dependiendo del
caso y la determinacinde la autoridad jurisdiccional o la revocacin de los
mismos por la autoridad administrativa competente.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Antes de conceptualizar la definicin formal, o definiciones que se

ostentan sobre los actos administrativos, es preciso remontarnos a su gnisis.
Romero J, sostiene que estos inicios de la conceptualizacin de los Actos
Administrativos tiene su nacimiento en el ao 1789, poca de la Revolucin
Francesa, lo cual viene dado de forma meramente intuitiva de la actividad del
Estado, que con el prctica y tiempo se vino perfilando una conceptualizacin
ms concreta y ajustada, siendo as, cuando ms adelante en el ao 1795, este
concepto se incorpora a la Ley de Septiembre del mismo ao, lo cual permiti
darle el su valor legal, permitiendo de esta manera diferenciar los actos
ejecutados por la administracin publica en el ejercicio de sus funciones y, la
del poder Judicial, en su ejercicio de la funcin jurisdiccional.
En los tiempos presentes, desde la ptica u estudio de los diferentes
autores o doctrinarios, podemos ubicar, multiplicidad de conceptos, que en el
sentido amplio, todos guardan relacin por que giran en torno a la esencia del
acto como tal, sin embargo, hacemos un parntesis y nos permitimos citar la
definicin de acto administrativos conceptualizada por Guido Zanonibi
(1954), de la cual existe un consenso amplio de ser esta definicin la ms
acepta, segn el autor Romero J. Acto administrativo. Cualquier
declaracin de voluntad, deseo, conocimiento, juicio, realizada por un
sujeto de la administracin publica en el ejercicio de la actividad
administrativa. En este orden de ideas, se encuentran otras definiciones
definiciones que han contribuido a la conceptualizacin formal que plantea
nuestra norma jurdica, la cual referimos el concepto desarrollado por

Agustin Cordillo, Es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio

de la funcin administrativa, que produce efectos Jurdicos individuales
de forma inmediata y la de Manuel Mara Diez, Es una declaracin
concreta y unilateral de voluntad de un rgano de la administracin
activa en el ejercicio de la potestad administrativa.

Conceptualizacin de actos administrativos formales.

Los actos administrativos formales son aquellos establecidos por la Ley
o en el ordenamiento jurdico. Nuestra legislacin lo prev en la Ley Orgnica
de

Procedimientos

Administrativos

(LOPA -

GO

julio

de

1981

Nmero 2.818 Extraordinario) en su artculo sptimo del cual se infiere;

Artculo 7- Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley,
toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la
administracin pblica.
Respecto al sentido formal que configura nuestra legislacin, la LOPA
expresa y califica para que los actos administrativos tengan su carcter
orgnico, deben emanar de los rganos de la administracin pblica, expresin
que genero una importante controversia que mereci del anlisis de autores e,
incluso tambin se llev a nivel jurisprudencial, ya que la nocin formal u
orgnica de acto administrativo que prev la Ley, no abarca la totalidad de los
poderes pblicos del contenido esencialmente administrativo. Posicin esta
que mantiene Brewer - Carias cuando expresa que;
La definicin de acto administrativo, contenida en la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, es incompleta

y errada por que, definitivamente, en el ordenamiento

jurdico venezolano, el acto administrativo no es slo el que
emana de los rganos de la Administracin Pblica, sino es
tambin el acto sublegal que emana de las Cmaras
legislativas, por ejemplo en ejercicio de la funcin
administrativa (nombramiento del secretario de una
comisin parlamentaria), o tambin el acto que emana de los
rganos judiciales, por ejemplo (nombramiento del personal
administrativo del Tribunal Supremo). (1982: 139).

Raiza Ojeda (2012), tambin realiza un anlisis de los elementos que

componen la conceptualizacin que expresa la Ley ejusdem, lo cual llega a las
siguientes conclusiones:
1. La terminologa discrepa con la terminologa establecida en la
Constitucin y, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, la
cual alude los actos de efectos generales y particulares, infiriendo que
los actos como tal no son generales ni particulares, y que lo que se
puede clasificar como tal, son los efectos que estos producen.
2. Esta nocin contempla que los actos administrativos deben ser dictados
por un rgano de la administracin pblica.
3. Se da el sentido formal, lo cual evidencia su sometimiento al principio
de la legalidad, en sus dos manifestaciones formal y sustancial.
4. El contenido formal, prev que los actos administrativos son una
declaracin, es decir, una manifestacin de voluntad, de conocimiento o
de juicio, cuyo contenido puede ser muy variado, siempre dentro de las
facultades atribuidas a la administracin, de orden sancionatorio,
autorizado, facultativo, limitativo, etc.

Conceptualizacin material de los actos administrativos.

Son las declaraciones contentivas de efectos, tanto de carcter general
como de carcter particular, cuya sustancia es administrativa, por lo que todos
los rganos del poder pblico ya sean administrativos, judiciales o legislativos
producen actos administrativos, caracterizndolos por su contenido material.

ELEMENTOS DE EXISTENCIA Y VALIDEZ

Los elementos de existencia y validez de los actos administrativos ha
sido una constante preocupacin de los distintos autores, situacin que ha
permitido profundizar los estudio respecto al tema, los cuales estos estn
relacionados, con la correccin de los elementos que deben concurrir
simultneamente en la forma requerida por el ordenamiento Jurdico. Estos
estudios, ha resultado en tener diferentes posiciones doctrinales en cuanto a la
enumeracin de los elementos que los integran.
En este orden de ideas, para citar casos especficos, nos referimos en
primer lugar a la Doctrina Francesa, quien ha planteado que los actos
administrativos estn vinculados a las condiciones de impugnabilidad, es
decir, esta trata de establecer cules son los elementos para que proceda la
nulidad de los actos administrativos. Por otro lado, se encuentra la Doctrina
Italiana, espaola, y tambin, la adoptada en latino amrica, la cual se
fundamenta en torno a la dogmtica del acto o negocio jurdico elaborada en
torno al derecho privado, la cual se pasa esta ltima a estructurar sus
elementos formales y materiales, a saber;

Elementos Formales
1. Elemento formal: Este se refiere a la forma de expresin del acto
administrativo y a la motivacin.
2. Elemento Procedimental: Est

directamente

relacionado

al

procedimiento administrativo debido para producirlo.

Elementos Materiales.
Para esta teora, se encuentran estructurados tres elementos de los cuales
comprenden:
1. Elemento Subjetivo. Se relaciona a quien dicta el acto como tal, que
condiciones debe reunir el titular del rgano.
2. Elemento objetivo: Esto tienen giran en torno a objeto, causa y el
contenido.
3. Elemento teolgico. Tiene que ver con el fin de dicho acto.
De esta misma teora, segn Araujo-Juarez (2011), los elementos del acto
administrativo, en funcin de si son necesarios para que el acto administrativo
exista y tenga validez, se subdividen dos elementos que son:
a. Elementos esenciales: Comprenden; el Sujeto, el Objeto, la causa, el
contenido, el fin y la forma.
b. Elementos accidentales u accesorios: Relacionados a la condicin, el
trmino, y el modo. Los cuales bajo la determinacin de la norma
jurdica donde se utilizan diferentes terminologas, la considerada como
la ms tcnica es la clausulas accesorias.

CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1) Desde el punto de vista Orgnico: Se toma en cuenta el nmero de
rgano que participa en la formacin del Acto.
-Actos Simples: Son aquellos actos que emanan de un solo rganos,
este se perfeccionan con la declaracin final de un solo rgano
administracin. Pueden ser (rganos unilaterales: constituido por una
persona natural o por varios y los rganos colegiados: constituido por
un solo rgano siendo que este tiene la cualidad legitima en asuntos
determinados que son de su competencia).
- Actos Complejos: son aquellos que se contra ponen a los actos simples
ya que emanan de varios rganos es decir son actos que requieren para
su formacin la intervencin de 2 o ms rganos.
2) Desde el punto de vista del alcance de su contenido y a quien se le
va aplicar:
- Actos Administrativo de efectos Generales: son aquellos que tiene un
carcter normativo, es decir crean normas que integran el ordenamiento
jurdico, y su aplicacin va dirigido a un nmero de persona determinada
o indeterminada.
-Actos Administrativos de efectos particulares: son aquellos que
contienen una decisin no normativa y la aplicacin va dirigido a un
particular o a los interesados.
3) Desde el punto de vista de la amplitud de los poderes de la
Administracin:
-Actos Reglados: son aquellos donde determina actos que dispone la
actuacin de las autoridades administrativa de acuerdo con lo
preestablecida en la norma jurdica. (Este tipo de actos la ley establece
todos y cada uno de los presupuestos para su ejercicio, fija las
consecuencias, el seguimiento)

-Actos Discrecionales: son aquellos actos que sin estar exonerados de

vinculacin del derecho son dictados dentro de un principio general de
conducta dejando a la autoridad administrativa la libertad para
desenvolverse segn el caso o circunstancias. Basamos este acto en el
Art.

12

LEY

ORGANICA

DE

PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS.
4) Desde el punto de vista rgimen jurdico aplicable:
-Actos de Autoridad: La administracin acta investida de IUS
IMPERUM provocando el efecto jurdico querido por la decisin de su
voluntad.
-Actos de Gestin: son aquellos que la administracin ejecuta con la
finalidad de conservar la riqueza publica y velar por su debida inversin
5) Desde el punto de vista de voluntades que intervienen la creacin
del acto:
-Actos Unilaterales: son los que son productos de una sola
manifestacin de voluntad
-Actos Bilaterales o plurilaterales: son aquellos actos que surgen de la
manifestacin de 2 o ms voluntades distintas (manifestacin de
voluntad

de

la

administracin

consentimiento

de

la

administracin).NO APLICABLE EN NUESTRO ORDENAMIENTO

JURIDICO.
6) Desde el punto de vista del momento en que se producen los
Actos:
-Actos de Tramites: son aquellos que vienen a preparar la decisin final
sirven de presupuestos de la decisin final y construyen una garanta del
fiel cumplimiento del curso del procedimiento para su progresin.
-Actos definitivos: son aquellos llamados decisin o finales, consisten
en aquellos actos que emiten como consecuencia la culminacin del
procedimiento administrativo, es la decisin del rgano competente para
actuar sobre el fondo del asunto sometido a su consideracin.

-Actos firmes: son aquellos que no pueden ser impugnado por las vas
ordinarias. Hay 2 recursos el jerrquico y de revisin para impugnar
actos administrativo
-Actos que causan estados: este acto es la ltima y final palabra de la
administracin a pesar que los actos pueden ser revisados, no existe otra
va administrativa posible a la cual recurrir para obtener otra decisin
administrativa.
6) Desde el punto de vista de la voluntad de la administracin:
-Actos Expreso: todos aquellos actos que se manifiesten claramente y
formalmente cumpliendo con lo establecido en la ley para su validez y
legalidad.
-Actos tcitos: son aquellos actos que estn basado en el derecho de
pretensin y el derecho que tiene el administrado de obtener oportuna
respuestas basndose en nuestro ordenamiento jurdico. Art n#51
CRBV.

LA CONSERVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Este Principio tiene relevancia en el derecho Administrativo y tiene
como finalidad satisfacer los intereses individuales e intereses generales o
colectivos de los administrados. Segn Margarita Beladiez Roja alude que
todo ordenamiento jurdico le es comn el deber de garantizar la permanencia
y estabilidad de las relaciones creadas por su amparo, es la base de su causa.
Esta idea ya fue planteada por el Sr. Mekel haciendo referencia a la pretensin
de vigencia temporal y local ilimitada es decir que inherente al ordenamiento.
-mbito de derecho privado: darle importancia a la voluntad del individuo
protegiendo sus intereses por ejemplo: TESTAMENTO (Voluntad del

testador), LOS CONTRATOS PRIVADOS ECT. (Conservacin de voluntad

negocial).
-mbito de derecho Pblico: El principio de conservacin de la norma
Jurdico segn el Prof: italiano Riccardo Guastini, La que contradice a la
constitucin y la que est conforme. Hay que destacar que existe en nuestro
ordenamiento jurdico un valor que implica de todos aquellos actos jurdicos
que pueden cumplir con su finalidad.
1) La Conservacin de los Actos Administrativos y el Modelo de Estado
Social: Es Importante mantener dicha conservacin porque en estos tiempos
los poderes pblicos desempean un rol activo en la configuracin del orden
social la funcin del derecho administrativo es construir una garanta frente a
la actuacin para que esta cumpla con los fines de inters general que tiene
asignado fines del estado democrtico y social de derecho y de justicia.
2) La Conservacin de los Actos Administrativos y supuesto de
procedencia:
-Vocacin de Eternidad: conforme con el ordenamiento jurdico vigente
-Alcance de un Fin Legitimo: de un inters en consecuencia de su finalidad
3) La Conservacin de los Actos Administrativos y la teora de nulidad de
los actos administrativos: son dos principios que se replantean uno del otro,
la de la nulidad se basa en que invalidan los actos administrativos si estos
tienen vicios y la de conservacin de los actos administrativos indica que antes
de declarar la invalidez de dicho acto se verifica si estos actos lograron
alcanzar sus fines, prevaleciendo la conservacin de dicho acto.
4) La Conservacin de los Actos Administrativos y

el estado

constitucional: se conserva el acto administrativo si esta est basado en los

principios de justicia, de estado democrtico y social, y de derecho establecida

en nuestra constitucin. Art n# 2 CRBV.
5) La Conservacin de los Actos Administrativo y la Jurisprudencia: Hay
jurisprudencia que se han promulgado en cuanto a la conservacin de los actos
administrativos se verifica caso x caso en funcin de los vicios que han
incurridos.
VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

VICIOS DE INCONSTITUCIONALIDAD
DE LOA ACTOS ADMINISTRATIVOS

ILEGALIDA
D

1) INCONSTITUCIONALIDAD
PROPIAMENTE DICHA
2) INCOMPETENCIA
CONSTITUCIONAL:

ILEGALIDAD
PROPIAMENTE DICHA DE
LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
INCOMPETENCIA LEGAL
(EXTRALIMITACION DE
ATRIBUCIONES)
ABUSO O EXCESO DE
PODER (VICIO EN LA
CAUSA)

A) VICIO DE USURPACION DE
AUTORIDAD

DESVIACION DE PODER
(VICIO EN LA FINALIDAD)

B) VICIO DE USURPACION DE
FUNCIONES O
EXTRALIMITACION DE
FUNCIONES

AUSENCIA DE BASE LEGAL

( VICIO EN LA BASE LEGAL)

VICIOS EN EL OBJETO O
CONTENIDO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
1)VICIOS EN LA
VOLUNTAD
ADMINISTRATIVA
2) VIOLACION DE
LOS REQUISITOS DE
FORMA:
1) VICIOS EN EL
PROCEDIMIENTO: A)
VIOLACION DE TRAMITES Y

FORMALIDADES
PROCEDIMENTALES
VIOLACION DE LOS
DERECHOS DE LOS
ADMINISTRADOS EN EL
PROCEDIMIENTO
2) VICIO EN LA
MOTIVACION
3) VICIO EN LA
EXTERIORIZACION DEL
ACTO.

Vicio de la Inconstitucionalidad
El vicio de inconstitucionalidad de un acto administrativo se produce cuando
el mismo vulnera directamente una norma, principio, derecho o garanta
establecido en la Constitucin, por lo que, en esos casos, el acto sera
inconstitucional y conllevar a su nulidad absoluta. Esta vulneracin de la
Constitucin puede producirse en dos supuestos: cuando se viola una norma
sustantiva del texto fundamental, como la que garantiza una libertad pblica o
cuando se viola una norma atributiva de competencia a los rganos estadales,
en cuyo caso, estaramos en presencia de un acto viciado de incompetencia,
aun cuando sea de orden constitucional. Nuestra jurisprudencia ha distinguido
dos formas:
1) Inconstitucionalidad propiamente dicha: esta se produce cuando la
autoridad administrativa dicta un acto administrativo que infringe los
principios,

preceptos

garantas

constitucionales.

La

inconstitucionalidad debe resultar siempre sin necesidad de alegar ni

probar hechos, del antagonismo directo entre el acto administrativo que

se impugna y el precepto, principio o garanta constitucional infringida.
2) Incompetencia constitucional: contempla la violacin del primer
requisito de fondo de loa actos administrativos (la Competencia) y
normas violadas tienen rango constitucional. La incompetencia
podemos dividirla de la siguiente forma:
a) Vicio de Usurpacin de autoridad: Se produce cuando un particular
realiza un acto propio del Poder Publico, sin tener investidura alguna
para realizarlo. La Constitucin (Art. 138 y Art. 19 numeral 1) establece
que los actos emanados de una usurpacin de autoridad son nulos e
ineficaces. El efecto que produce este vicio es la nulidad absoluta.
b) Vicio de Usurpacin de funciones o Extralimitacin de funciones :se
produce, cuando una autoridad administrativa legtima dicta un acto
invadiendo la esfera de competencia de un rgano perteneciente a otra
rama del Poder Pblico, violentando de ese modo las disposiciones
contenidas en los artculos 136 y 137 de la Constitucin de la
Repblica, en virtud de los cuales se consagra, por una parte, el
principio de separacin de poderes segn el cual cada rama del Poder
Pblico tiene sus funciones propias, y se establece, por otra, que slo la
Constitucin y la ley definen las atribuciones del Poder Pblico y a
estas normas debe sujetarse su ejercicio. De manera que al invadirse la
esfera de atribuciones que es propia de otro rgano del Poder Pblico,
se estara incurriendo en una incompetencia manifiesta, lo cual se
traducira necesariamente en la nulidad absoluta del acto impugnado.
VICIO DE ILEGALIDAD ADMINISTRATIVA
1) Incompetencia Legal o Extralimitacin de Atribuciones. Este es
un vicio en la competencia. Solo que se vulneran normas contenidas

en la ley y no en la Constitucin. Por eso su denominacin. La

extralimitacin de atribuciones se produce cuando un funcionario
dicta un acto, invadiendo el campo de actuacin de otra autoridad
dentro de la misma funcin del Estado. Este vicio puede darse en
razn de la materia, del territorio o del grado. Por regla general
provoca la Nulidad Relativa del acto, a menos que la incompetencia
sea manifiesta, en cuya circunstancia acarreara la Nulidad Absoluta.
2) Vicio en la causa (Abuso o exceso de poder): el abuso o exceso de
poder equivale a la violacin de uno de los requisitos de fondo del
acto administrativo. La causa o motivo: esta constituida por el
conjunto de circunstancias de hechos que fundamentan la actuacin
del rgano administrativo. Se produce el abuso o exceso de poder
cuando el funcionario modifica las circunstancias del hecho del acto,
es decir, cuando se dan por ciertos hechos que resultan falsos o
cuando se aprecian equivocadamente hechos que constituyen la
causa o motivo del acto.
3) Desviacin de poder (vicio en la finalidad): implica la violacin de
un requisito de fondo del acto administrativo. La finalidad: existe
desviacin de poder cuando el acto es contrario a la finalidad de
servicio pblico e inters general propia del ejercicio de la funcin
administrativa.
4) Vicio en la base legal: este se presenta cuando un acto
administrativo carece de fundamento legal en otras palabras no
existe una norma jurdica preestablecida que lo fundamente o existe
una incorrecta interpretacin de la ley.
5) Vicio en el objeto o contenido en el acto administrativo: todo acto
administrativo posee un efecto practico, esta viciado cuando no
cumple los requisitos establecidos en el artculo 1155 del Cdigo

Civil. Segn esta norma todo acto jurdico debe ser determinado o
determinable, lcito y posible.
6) Vicios en la voluntad administrativa: Todo acto administrativo es
un acto jurdico en el cual se manifiesta una voluntad (autoridad
administrativa) los vicios de la voluntad administrativa son los
mismos que pueden afectar a cualquier acto jurdico (error, dolo y
violencia).
7) Violacin de los requisitos de forma: aqu rige el Principio del
formalismo. Se subdivide
a) Vicios en el procedimiento: todo acto debe ser dictado conforme
a lo establecido en la Ley. Se subdivide en : 1) violacin de
tramites y formalidades procedimentales; 2) violacin de los
derechos de los administrados: los tramites y formalidades no
deben ser secretos o confidenciales. De este principio derivan una
serie de derechos a favor del administrado tales como: derecho a
ser notificado, derecho a la defensa y derecho a tener acceso al
expediente.
b) Vicio en la motivacin: todo acto administrativo debe ser
motivado. Se deben mencionar los fundamentos de hecho y de
derecho, de lo contrario estara viciado y el acto estara afectado
de nulidad relativa.
c) Vicio en la exteriorizacin del acto: todos los actos deben ser
expresos y escritos de acuerdo a las exigencias del artculo 18 de
la LOPA. En consecuencia habr vicios en la exteriorizacin del
acto cuando faltasen alguno o algunos de los requisitos
enumerados en dicho artculo.
TEORIA INTEGRAL DE LA CAUSA

Segn Duque Romn, cuando se esquematizan los elementos el acto

administrativo, entre los que un doctrina llama objetivos y otros teleolgicos
se incluyen la causa, el fin y los motivos. En efecto todo acto administrativo se
realiza por algo (causa), en vista de algo (motivo), y para algo (fin). Algunos
los clasifican como presupuestos de hecho.
La causa es la funcin que la ley quiere cumpla el acto, es decir, es
lograr el cumplimiento de un determinado fin.
Filosficamente se estriban tres tipos de causas:
1. La causa eficiente, o sea, lo que obra o acta (agente)
2. La causa impulsiva, o motivo que mueve la causa eficiente, esto
es un factor psicolgico es libre.
3. La causa final, el resultado previsto en el obrar o actuar
Jurdicamente todo acto tiene causa. Esta es la hace que tenga justificacin.
Pero ciertamente que no son lo mismo motivo o fin. En los actos
administrativos existe un elemento que influye en este anlisis, el inters
pblico que es objetivo y constante y se dice entonces que este es
ACTOS ADMINISTRATIVOS LABORALES, PECULIARIDADES.
Toda declaracin general o particular emitida con las formalidades y
requisitos establecidos en la Ley Orgnica del Trabajo o en la LOPCYMAT y
dems

disposiciones laborales, por los organismos administrativos del

trabajo, de las condiciones del medio ambiente del trabajo y de la seguridad

social.

Es decir, comprende la actividad y la inactividad de los rganos de la

Administracin en ejercicio de sus competencias

en materia laboral, las

cuales pueden ser:

De carcter normativo: Es

decir, las

competencias que el legislador

atribuye a la Administracin para regular determinadas materias a travs de su

potestad reglamentaria.
De carcter Estrictamente ejecutivas: Las competencias que el legislador
atribuye a los organismos administrativos del Poder Ejecutivo Nacional para
inspeccionar en las relaciones de trabajo, en las

condiciones y medio

ambiente del trabajo y en las obligaciones de la seguridad social, y para

dirimir controversias entre patronos y trabajadores, as como para promover o
fomentar el empleo, e, igualmente,

para

suministrar prestaciones de

seguridad social.
De caracter sancionatorios como consecuencia de su funcin de inspeccin y
de control.
La Inspectora del Trabajo, de acuerdo con el artculo 506 de la LOTTT,
es la que tiene competencia en trabajo y seguridad social, su organizacin esta
compuesta por cinco salas para prestar atencin a los usuarios o interesados y
dos unidades.

Sala de Fueros
Existen dos procedimientos: uno es de reenganche, solicitado por el
trabajador y el otro procedimiento es el de calificacin de faltas que es el
requerido por el patrono.

Cuando se habla de reenganche y pago de salarios cados, hay que

cumplir con algunos requisitos que establece la norma; si se trata de una
persona que tiene fuero (proteccin laboral) bien sea maternal, por delegado
de prevencin, de sindicato o por discusiones de contrato colectivo, en esos
casos el empleado debe solicitar a esa instancia una medida cautelar la cual
establece el ingreso del trabajador nuevamente.
Sala de reclamos, consultas y conciliacin
En esta sala, se realizarn las negociaciones y conflictos colectivos que
surjan entre uno o ms sindicatos de trabajadores y uno o ms patronos, para
modificar las condiciones de trabajo, para reclamar el cumplimiento de las
convenciones colectivas, o para oponerse a que se adopten determinadas
medidas que afecten a los trabajadores de la respectiva empresa, artculo 472
L.O.T.T.T.
Sala de contratos y conflictos
Tramita conflictos y discusiones sobre contratos colectivos, es decir se
encarga de las negociaciones que surjan entre uno o varios sindicatos o
federaciones o confederaciones sindicales de trabajadores, de una parte, y uno
o varios patronos o sindicatos o asociaciones de patronos, de la otra, para que
se establezcan las condiciones conforme a las cuales se debe prestar el trabajo
y los derechos y obligaciones que correspondan a cada una de las partes.
Sala de Sanciones
Inicia procedimientos sancionatorios como multas, basado en los
argumentos de la Unidad de Supervisin del Ministerio del Poder Popular para
el Trabajo y Seguridad Social.

Sala de Sindicato
Procesa inspecciones de sindicato y revisa las actas constitutivas.
La inspeccin la har el Inspector de Trabajo en un registro llevado al
efecto, en estas actas las personas interesadas en la fundacin del sindicato
manifiestan su expresa voluntad, la cual debe ser otorgada en una asamblea y
debe indicar la fecha y lugar de la misma. De igual manera es necesario que
contenga la identificacin plena de los asistentes a la misma, la denominacin
con la cual se identificara el rgano a fundar, no puede ser igual o muy
parecida a otro organismo pre-existente, ni expresar frases que ofendan la
moral o las buenas costumbres. Es costumbre que se incorpore al nombre del
sindicato la denominacin de la empresa si se tratase de un sindicato de
empresa, si fuera un sindicato profesional que incluya la profesin u oficio de
los miembros fundadores, y si fuera un sindicato industrial o sectorial, la rama
industrial o actividad econmica de sus agremiados.
Adems deben sealarse las reglas de funcionamiento del sindicato es decir,
todo lo referente a sus asambleas, forma de convocatorias, qurum, sobre el
funcionamiento de la junta directiva, sobre la administracin y movilizacin
de los fondos y patrimonio comn y sobre la creacin del ente disciplinario.
Finalmente el acta debe estar suscrita por todos los miembros de la junta
directiva provisional o definitiva y en mayor ocasin por todos los miembros
asistentes.
Unidad de Supervisin

Es un ente encargado de las inspecciones regulares realizadas a una

Empresa, velando el cumplimiento de las normativas laboral y de algunos
aspectos en materia de seguridad industrial.
Entre sus funciones se encuentran:
-Asegurar que la Empresa el cumplimiento a las normativas laborales, las de
Seguridad Social y Previsin y Seguridad Laboral.
-Dar respuestas inmediatas y efectivas a las consultas, reclamos y solicitudes
interpuestos por los trabajadores. Segn la Ley Orgnica del Trabajo, su
funcin principal es velar por el cumplimiento de los beneficios contractuales
de los trabajadores.
Estos beneficios son los siguientes:
1. Salario.
2. Prestaciones Sociales.
3. Utilidades.
4. Vacaciones.
5. Horas Extras, entre otras.
Unidad de Registro
Sustancia procedimiento de inscripcin en la inspectora de una Organizacin
Sindical. El Inspector del Trabajo recibir los documentos que le hayan sido
presentados con la solicitud de registro de un organismo sindical y dentro de
los treinta (30) das siguientes ordenara el registro solicitado. Si encontrare
alguna deficiencia lo comunicara a los solicitantes, quienes gozaran de un

trmino de treinta das para corregirla. Subsanada la falta, el inspector

proceder al registro.
Si los interesados no subsanan la falta en el plazo sealado, el Inspector se
abstendr del registro. La decisin del Inspector ser recurrible para ante el
Ministro del ramo y la de este para ante la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, ambas dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha en que
la junta directiva electa haya sido notificada de la respectiva resolucin.
(Artculo 386 L.O.T.T.T)

PECULIARIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.- Son formalmente Administrativos es decir, los organismos encargados de
ejecutarlos dependen del poder Ejecutivo.
2.- Son de orden pblico, con inters para toda la sociedad.
3.- Los actos administrativos, son de contenido jurisdiccional, a pesar de la
naturaleza administrativa de los organismos.
4.- No tienen la fuerza de cosa juzgada, porque pueden ser impugnados y
revisados en va administrativa o judicial.

CONCLUSION

Podemos concluir que efectivamente, los actos administrativos

constituyen una herramienta que permite la expresin de voluntad por parte de
una autoridad administrativa, en representacin de la Administracin Publica
para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar, en uso de la
competencia y facultades que le otorga la Ley. Vale decir, que dichos objetivos
deben tener como propsito beneficiar a los administrados y tratar de
satisfacer los intereses generales en pro de mantener en vigencia el Estado de
Derecho, consagrado como un principio fundamental en nuestra Constitucin
Bolivariana.
Precisamente el sometimiento de los actos administrativos a la
Constitucin y a la Ley es lo que nos permite hablar de la validez de los
mismos, que es la situacin en la que se encuentran los actos dictados
conforme a derecho. Por el contrario, la invalidez del acto administrativo es
aquella situacin en que se encuentran los actos contrarios al ordenamiento
jurdico, lo cual se activara inmediatamente una violacin al Principio de
Legalidad Administrativa.
Reiteramos la importancia de que la autoridad administrativa al
momento de dictar un acto administrativo, que tendr efectos en los intereses

de los administrados, cumpla con las formalidades establecidas en las normas

y reglas preexistentes, y de esta forma pueda ensamblarse todos los elementos
de los actos administrativos, estos puedan tener validez y as evitar perjudicar
a sus administrados y como consecuencia proceder a su nulidad absoluta o
relativa.
BIBLIOGRAFIA

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Paredes, Caracas, Venezuela. 2011.
BREWER-CARIAS, A. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA LEY
ORGANICA DE PRODECIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, editorial
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