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Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala de Defensa de la Competencia N2
RESOLUCIN 3122-2011/SC2-INDECOPI
EXPEDIENTE 108-2011/PS-AREQUIPA
PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
DENUNCIANTE
DENUNCIADA
MATERIAS
:
:
:
:
ACTIVIDAD
COMISIN DE LA OFICINA
INDECOPI DE AREQUIPA
REVISIN
NASDINE ARCE PAREDES
C.E.P. SAGRADO CORAZN
MEDIDAS CORRECTIVAS
CLUSULAS ABUSIVAS
SERVICIOS EDUCATIVOS
REGIONAL
DEL
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La Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 2 de setiembre de 2010 establece que el Cdigo entrara en vigencia
a los treinta das calendario contados a partir del da siguiente de su publicacin.
M-SC2-13/1B
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declar fundada la denuncia por infraccin del artculo 19 del Cdigo toda
vez que el Colegio no brind un servicio idneo a la denunciante.
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ANLISIS
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LEY N 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 106.- Procedimientos a
cargo del Indecopi. El Indecopi tiene a su cargo los siguientes procedimientos:
a. Procedimientos sancionadores:
(i) Por infraccin a las normas de proteccin al consumidor.
(ii) Por incumplimiento de acuerdo conciliatorio o de laudo arbitral.
(iii) Procedimiento administrativo sancionador por:
1. Proporcionar informacin falsa u ocultar, destruir o alterar informacin o cualquier libro,
registro o documento que haya sido requerido durante la tramitacin de un procedimiento.
2. Negativa injustificada a cumplir un requerimiento de informacin efectuado.
3. Denuncia maliciosa.
b. Procedimientos sancionadores por incumplimiento de mandatos:
(i) Por incumplimiento de medidas correctivas.
(ii) Por incumplimiento de pago de costas y costos del procedimiento.
(iii) Por incumplimiento de mandato cautelar.
c. Procedimiento de liquidacin de costas y costos del procedimiento
De manera supletoria, en todo lo no previsto en el presente Cdigo y en las disposiciones especiales, es aplicable a
los procedimientos administrativos anteriormente sealados, la Ley nm. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo IV.- Principios del
procedimiento administrativo. 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
()
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 114.- Medidas correctivas
Sin perjuicio de la sancin administrativa que corresponda al proveedor por una infraccin al presente Cdigo, el
Indecopi puede dictar, en calidad de mandatos, medidas correctivas reparadoras y complementarias. Las medidas
correctivas reparadoras pueden dictarse a pedido de parte o de oficio, siempre y cuando sean expresam ente
informadas sobre esa posibilidad en la notificacin de cargo al proveedor por la autoridad encargada del
procedimiento. Las medidas correctivas complementarias pueden dictarse de oficio o a pedido de parte.
Artculo 115.- Medidas correctivas reparadoras
115.1 Las medidas correctivas reparadoras tienen el objeto de resarcir las consecuencias patrim oniales directas e
inmediatas ocasionadas al consumidor por la infraccin administrativa a su estado anterior y pueden consistir en
ordenar al proveedor infractor lo siguiente:
()
f. Devolver la contraprestacin pagada por el consumidor, ms los intereses legales correspondientes, cuando la
reparacin, reposicin, o cumplimiento de la prestacin u obligacin, segn sea el caso, no resulte posible o no sea
razonable segn las circunstancias.
()
i. Otras medidas reparadoras anlogas de efectos equivalentes a las anteriores.
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10. Cabe resaltar que la norma citada, que establece a nivel legislativo la
competencia de la Comisin para ordenar medidas correctivas en
cumplimiento cabal del principio de legalidad, tiene carcter imperativo, por lo
que la clusula contenida en un contrato privado no puede derogar su
contenido. Lo anterior, es reconocido incluso a nivel constitucional6 y por la
propia legislacin civil7. Asimismo, el Cdigo establece que es nulo todo
pacto en virtud del cual los consumidores renuncien a los derechos
reconocidos por dicho cuerpo legislativo8.
11. Un razonamiento contrario implicara aceptar que los proveedores pueden
impedir el otorgamiento de medidas correctivas que la ley reconoce a favor
de los consumidores por el mero hecho de incorporar en sus contratos
clusulas que lo prohban, lo cual vaciara de contenido el sistema de
proteccin al consumidor establecido por el Cdigo.
12. En tal sentido, se condice claramente con el principio de legalidad que la
Comisin desconozca la clusula de un contrato que impida el otorgamiento
de medidas correctivas (incluyendo la medida correctiva consistente en la
devolucin de lo pagado por el servicio) pues conforme a lo expuesto
precedentemente, lo pactado inter partes no puede impedir que la Autoridad
Administrativa despliegue las competencias que le han sido legalmente
otorgadas.
13. Lo anterior es sustentable, con mayor razn, cuando tal clusula ha sido
preestablecida por el proveedor en un condicionado general sin que el
consumidor tenga posibilidad de negociarla, limitndose a adherirse a dicho
contenido. A este respecto, el Cdigo faculta a la Comisin a inaplicar al caso
concreto clusulas generales que excluyan los derechos legales reconocidos
a favor de los consumidores. Ello, cabe resaltar, no implica la declaracin de
nulidad de tal contrato, lo cual queda reservado a la va jurisdiccional9.
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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. Artculo 2.- Derechos de la Persona. Toda persona tiene derecho:
()
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.
CDIGO CIVIL. Artculo 1354.- Las partes pueden determinar libremente el contenido del contrato, siempre que
no sea contrario a norma legal de carcter imperativo.
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 1.- Derechos de los
consumidores. () 1.3 Es nula la renuncia a los derechos reconocidos por la presente norma, siendo nulo todo
pacto en contrario.
CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 50.- Clusulas abusivas de ineficacia
absoluta. Son clusulas abusivas de ineficacia absoluta las siguientes:
()
e. Las que excluyan o limiten los derechos legales reconocidos a los consumidores, como el derecho a efectuar
pagos anticipados o prepagos, o a oponer la excepcin de incumplimiento o a ejercer el derecho de retencin,
consignacin, entre otros.
Artculo 52.- Inaplicacin de las clusulas abusivas
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RESUELVE:
Declarar infundado el recurso de revisin planteado por C.E.P. Sagrado Corazn
contra la Resolucin Resolucin 361-2011/INDECOPI-AQP del 11 de agosto de
2011, emitida por la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de Arequipa, por
supuesta interpretacin errnea del principio de legalidad recogido en el artculo IV
numeral 1.15 de la Ley 27444, que rige la competencia de la Autoridad
Administrativa, pues dicho rgano resolutivo interpret correctamente que en
ejercicio de sus facultades legales para ordenar medidas correctivas puede
desconocer las condiciones contractuales establecidas por el proveedor que
pretendan obstaculizar dichos mandatos.
52.1 Las clusulas abusivas ineficaces a que se refiere el presente Cdigo son inaplicadas por la autoridad
administrativa.
52.2 El ejercicio de esta facultad por la autoridad administrativa se hace efectivo sin perjuicio de las decisiones que
sobre el particular pueden ser adoptadas en el mbito jurisdiccional o arbitral, segn fuese el caso.
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