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MACAP
2014
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MACAP
2014
-3FICHA DE AVALIAO
BANCA EXAMINADORA
_________________________________________________
Prof Dr. Marcelo Jos de Oliveira
(Orientador)
_________________________________________________
Prof Dr. Marco Antnio Augusto Chagas
(Membro)
_________________________________________________
Prof Msc. Marcelo Moreira dos Santos
(Membro)
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Dedicamos este trabalho aos nossos familiares (pais, mes, irmos, sobrinhos); a todos
os policiais militares que atuam no Batalho Ambiental e queles que um dia fizeram
parte desta OPM e a todos aqueles que atuam atravs dos rgos ambientais na defesa
do bem jurdico ambiental no Estado do Amap.
Mirlane do Nascimento Cardoso e Lucas de Sousa Lopes
-5AGRADECIMENTOS
Somos gratos primeiramente a Deus por nos proporcionar as oportunidades
necessrias para que pudssemos chegar ao momento da formao acadmica; sendo
mais um objetivo que juntos alcanamos.
Agradecemos o incentivo principalmente de nossos pais, irmos e amigos que
sempre nos alertaram da necessidade de finalizarmos o que iniciamos na garantia de
mais uma conquista em nossas vidas.
Aos nossos orientadores, Marcelo Oliveira e Luciana Ribeiro que muito
contriburam para a concluso deste trabalho, com sugestes, recomendaes, crticas
construtivas, enfim, foram imprescindveis o apoio e dedicao que se dispuseram a nos
auxiliar com suas brilhantes orientaes.
Aos professores do colegiado de Cincias Ambientais, principalmente aqueles
que sempre nos incentivaram para a concluso deste curso e em quem nos espelhamos
pelo profissionalismo e dedicao: Professores Marco Antonio Chagas; Roberta
Barboza; Cludia Chelala; Charles Chelala; Alan Cunha; Regina Clis; Alzira Dutra.
Aos Comandantes do Batalho de Polcia Militar Ambiental presentes na
Unidade durante o perodo da execuo da pesquisa, Ten. Cel. QOC Vanderlei de Souza
Nunes e Ten. Cel. QOC Valdoci Mendes da Silva que acolheram o nosso trabalho e nos
proporcionaram todos os meios possveis para aquisio dos dados e execuo da
pesquisa naquela Unidade.
A todos os policiais militares ambientais que se prontificaram a contribuir com o
trabalho atravs da participao na execuo do questionrio aplicado e demais
informaes e experincias partilhadas.
Diretoria do Instituto de Meio Ambiente e Ordenamento Territorial (IMAP)
que nos proporcionou todos os meios possveis para aquisio dos dados e execuo da
pesquisa naquele Instituto. Especialmente Coordenadoria de Fiscalizao,
representada pelo Sr. Mamede Leal Siqueira e a Assessoria Jurdica, representada pela
Sra. Jose Lorena Moreira.
Por fim, agradecemos a todos que direta e indiretamente contriburam com o
incio e concluso deste trabalho, o qual foi fruto de muito esforo e dedicao.
-6RESUMO
Este trabalho teve como principal objetivo demonstrar a contribuio e importncia da
atuao do Batalho Ambiental na atividade de fiscalizao ambiental realizada no
estado do Amap com vistas a confirmar a eficincia ou no dessa atividade e ainda, se
os resultados alcanados so efetivos e eficazes no mbito da Tutela Administrativa.
Para isso, se fez necessrio realizar uma abordagem dos conceitos do Direito Ambiental,
como a analise dos principais meios de defesa do meio ambiente e a Tutela
Administrativa Ambiental, cvel e penal, bem como, os conceitos da eficincia, eficcia
e efetividade para analise da atuao e entendimento necessrio a compreenso dos
resultados apresentados. Os procedimentos metodolgicos basearam-se em
levantamento de dados documentais para anlise de autuaes e dos processos
administrativos concludos; e aplicao de questionrio para os policiais que compem
o efetivo do Batalho Ambiental; o perodo de anlise de dados foi o ano de 2012. Vale
ressaltar que foi realizado um estudo comparativo entre a atuao do BA e do IMAP
nesse perodo. Os resultados confirmaram a hiptese inicial de que a atuao do
Batalho Ambiental eficiente, pois executa da melhor forma e com os recursos
disponveis a atividade meio e fim obtendo resultados significativos referentes
quantidade de autuaes realizadas no perodo de um ano, porm produz resultados
ineficazes, no que se refere ao prosseguimento das autuaes, que depende
exclusivamente da competncia do IMAP no julgamento dos processos administrativos;
e, por fim no possui uma atuao efetiva, por conta dos resultados alcanados com o
julgamento dos processos. Sendo que isso se deve ao escasso investimento realizado nos
rgos ambientais e na atividade de fiscalizao ambiental realizada no estado do
Amap, seja em infraestrutura e logstica como em capacitao e treinamento constante
para desempenho da atividade. Porm podemos perceber que a existncia desta
Organizao Policial Militar (OPM) de extrema importncia para o Sistema de
Fiscalizao Ambiental do Estado juntamente com o IMAP, pois auxilia diretamente o
Ministrio Pblico na defesa do bem jurdico ambiental, alm de garantir o apoio aos
rgos federais, como o ICMBIO, na proteo dos recursos naturais oriundos das reas
Protegidas do estado do Amap, e demais rgos ligados proteo do meio ambiente.
Palavras-chave: Fiscalizao Ambiental; Batalho Ambiental; IMAP; Tutela
Administrativa Ambiental
-7ABSTRACT
This study aimed to demonstrate the contribution and importance of the performance of
the Environmental Battalion in environmental enforcement activity conducted in the
state of Amap in order to confirm the effectiveness of this activity or not and, if the
results achieved are effective and efficient under Administrative tutelage. For this, it
was necessary to make an approach to concepts of environmental law, such as the
analysis of the main means of defense and the environment, civil and criminal
Environmental Administrative Ministry, as well as the concepts of efficiency, efficacy
and effectiveness to analyze the performance and understanding necessary to understand
the results presented. The methodological procedures were based on a survey of
documentary data for analysis and assessments of administrative procedures completed;
and questionnaire to officers composing the effective Environmental Battalion; the
period of data analysis was the year 2012. It is noteworthy that a comparative study of
the performance of BA and IMAP this period was performed. The results confirmed the
initial hypothesis that the actions of the Environmental Battalion is efficient because it
performs optimally and with the resources available through the end of the activity and
achieving significant results concerning the number of assessments carried out in one
year, but produces inefficient results, regarding the continuation of the assessments,
which depends exclusively on the competence of the trial IMAP administrative
procedures; and finally not an effective performance, due to the results achieved with
the trial of cases. Being that this is due to the scarce investment in environmental
agencies and environmental monitoring activity performed in the State of Amap, both
in infrastructure and logistics as training and ongoing training to perform the activity.
But we realized that the existence of Military Police Organization (OPM) is of utmost
importance for the Environmental Surveillance System of the State along with the
IMAP because directly assists the prosecutor in defending the legal environment as
well, in addition to ensuring support agencies federal, as ICMBIO, originating in the
protection of natural resources of the Protected Areas of the State of Amap, and other
bodies related to environmental protection.
Keywords: Environmental Inspection; Environmental Battalion; IMAP; Environmental
Administrative Custody
-8LISTA DE ILUSTRAES
Organograma 1: Sistema Jurdico Ambiental Brasileiro...........................................................16
Organograma 2: Sistema de fiscalizao ambiental do Estado do Amap...............................30
Organograma 3: Estrutura organizacional do Batalho de Polcia Militar Ambiental..............39
Figura 1: Estrutura Organizacional do IMAP...........................................................................34
Quadro 1: Caractersticas e atribuies das Divises Administrativa; de Logstica; de Justia e
Disciplina e Setor de Projetos e Convnios do Batalho Ambiental........................................40
Quadro 2: Caractersticas e atribuies das Divises Administrativa; de Logstica; de Justia e
Disciplina e Setor de Projetos e Convnios do Batalho Ambiental........................................42
Quadro 3: Operaes de fiscalizao programadas pelo Batalho Ambiental no ano de
2012...........................................................................................................................................48
Quadro 4: Categorias de infraes com respectiva tipificao e descrio da infrao de
acordo com o cdigo ambiental estadual e Decreto estadual n 3009/98.................................52
Grfico 1: Perfil dos policiais militares ambientais..................................................................45
Grfico 2: Principais dificuldades e limitaes encontradas no servio ordinrio de
Fiscalizao ambiental..............................................................................................................46
Grfico 3: Opinio dos policiais militares que compe o efetivo do BA sobre a eficincia de
sua atuao................................................................................................................................47
Grfico 4: Solues apontadas pelos policiais ambientais como necessrias para melhoria do
servio policial ambiental.........................................................................................................47
Grfico 5: Comparao da quantidade de autos de infrao ambiental lavrados em 2012.......50
Grfico 6: Comparao e quantificao dos valores de multas aplicados................................50
Grfico 7: Comparao da personalidade autuada (Pessoas Fsicas ou Pessoas Jurdicas)......51
Grfico 8: Anlise comparativa dos tipos de infraes autuadas pelo Batalho Ambiental e
IMAP em 2012..........................................................................................................................53
Grfico 9: Resultado do julgamento dos processos decorrentes das autuaes do BA e a
respectiva quantidade. (TACA=Termo de Ajustamento de conduta ambiental)......................56
Grfico 10: Mdia de tempo gasto para finalizao dos processos julgados (n= 172). TACA=
Termo de Ajustamento de conduta ambiental...........................................................................57
Fluxograma 01: Fluxo processual iniciado a partir da atuao do Batalho Ambiental...........55
Fluxograma 02: Fluxo processual a partir da atuao do IMAP at o trnsito em julgado do
processo administrativo.............................................................................................................55
-9-
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Fiscalizaes ambientais conjuntas realizadas em 2012 entre o BA e outros
rgos....................................................................................................................................... 47
Tabela 2: Anlise da Efetividade da atuao do Batalho ambiental do ano de 2012..............58
Tabela 3: Anlise da Efetividade da atuao do IMAP do ano de 2012...................................59
- 12 -
SUMRIO
1. INTRODUO ............................................................................................................... 1
2. FUNDAMENTAO TERICA .................................................................................. 15
2.1 PRINCIPAIS MEIOS DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE ............................................. 15
2.2.1 Tutela Administrativa Ambiental .................................................................................. - 17 2.2.2. Tutela Civil Ambiental .............................................................................................. - 18 2.2.2 Tutela Penal Ambiental .............................................................................................. - 19 2.2. FISCALIZAO E POLICIAMENTO AMBIENTAL ................................................ - 21 2.2.1. Fiscalizao ambiental .............................................................................................. - 21 2.2.2. Policiamento Ambiental............................................................................................. - 23 2.3. SISTEMA DE FISCALIZAO AMBIENTAL DO ESTADO DO AMAP .............. - 27 2.3.1. Batalho de Polcia Militar Ambiental (3 BPMA) Batalho Ambiental ................................. 31
2.3.2. Instituto de Meio Ambiente e Ordenamento Territorial (IMAP) .............................................. 33
2.4. DISPOSIES GERAIS SOBRE EFICINCIA, EFICCIA E EFETIVIDADE NA
ADMINISTRAO PBLICA. .............................................................................................. 35
3. MTODOS DE PESQUISA ........................................................................................... 37
3.1. PROCEDIMENTOS METODOLICOS .......................................................................... 37
4. RESULTADOS E DISCUSSES ................................................................................... 39
4.1. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E CARACTERSTICAS OPERACIONAIS
DO BATALHO AMBIENTAL .............................................................................................. 39
4.1.1. Formas de atuao do Batalho Ambiental ......................................................................... 41
4.1.2. Perfil dos policiais militares ambientais e principais problemas enfrentados na atividade fim
de fiscalizao ambiental ........................................................................................................ 43
CONCLUSO...................................................................................................................... 61
REFERNCIAS .................................................................................................................. 64
- 13 1. INTRODUO
A legislao ambiental brasileira o conjunto de normas jurdicas que se
destinam a disciplinar a atividade humana, para torn-la compatvel com a proteo do
meio ambiente. No Brasil, as leis voltadas para a gesto ambiental comearam a ser
implementadas a partir de 1981, com a lei n 6938/81 que criou a Poltica Nacional do
Meio Ambiente. Posteriormente, novas leis foram promulgadas, vindo a formar um
sistema bastante completo de proteo ambiental.
A Constituio Federal de 1988 inovou o sistema de responsabilizao penal at
ento existente em nosso pas, a partir do momento em que possibilitou a
responsabilizao penal da pessoa jurdica em matria ambiental no seu art. 225, 3.
Vale ressaltar ainda, que o art. 23 versa sobre a competncia comum da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal no que tange o poder fiscalizatrio ambiental, o qual
dever ser exercido por entidades pblicas especializadas e aptas a aplicar seus
instrumentos de controle, em consonncia legislao ambiental vigente em nosso
territrio.
No Estado do Amap, a constituio estadual traz em seu captulo IX
disposies sobre a proteo ao meio ambiente e em sua Lei complementar n 05/94
(Cdigo Ambiental Estadual), versa em seu captulo V sobre o controle, monitoramento
e fiscalizao. E, de acordo com o art. 15 do cdigo ambiental estadual, o rgo
ambiental competente pode solicitar a outros rgos do nvel da Administrao Pblica
Estadual, que efetuem aes de fiscalizao e monitoramento ambiental, destacando em
seu nico a contribuio da Polcia Militar do Estado do Amap.
O decreto estadual n 3009/98, que trata da fiscalizao, das infraes e das
penalidades em caso de cometimentos de crimes ambientais; no seu art. 2 trata do
exerccio da fiscalizao ambiental por agentes credenciados pelo rgo ambiental
competente e no art. 9 descreve a possibilidade do rgo ambiental estadual celebrar
convnios com outros rgos da Administrao direta ou indireta, da Unio, do Estado,
do Municpio ou de outros Estados para a execuo da atividade fiscalizadora.
Desse modo, o Batalho de Polcia Militar Ambiental, criado em 09 de maio de
1997, atravs da Lei Complementar n 015 e implantado efetivamente em 01 de
fevereiro de 1998, um dos principais rgos executores da fiscalizao ambiental no
Estado do Amap, tornando-se o enfoque deste trabalho, onde ser demonstrada sua
atuao no ano de 2012, a partir de dados quantitativos e qualitativos, a fim de submeter
- 15 2. FUNDAMENTAO TERICA
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- - 18 - entre outros).
Vale lembrar que o conceito legal de poder de polcia administrativa nos foi dado
pelo artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN). Por tanto, o poder de polcia
administrativa prerrogativa da Administrao Pblica, que legitima a interveno na
esfera jurdica do particular, sempre em defesa do interesse pblico, e sempre pautada
nos princpios que regem os atos da Administrao Pblica (RAMOS, 2008).
De acordo com Arajo (2011):
In verbis: Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade.
In verbis: As condutas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, s
sanes penais e administrativas independentemente da obrigao de reparar o dano causado.
- - 20 - 1 do Cdigo Penal.
A lei de crimes ambientais, promulgada pela Lei n 9.605 de 12 de fevereiro de
1998 enfocou a questo da proteo ambiental, quando reuniu num nico texto legal,
em cinco sees e em forma sistmica, delitos que se encontravam esparsos em outras
legislaes diferenciadas (FINK, 2006), tais como o Cdigo de Pesca, o Cdigo
Florestal, o Cdigo de Minerao, etc. Tipificou crimes contra a fauna (Art. 29 a 37), a
flora (Art. 38 a 53), a poluio ambiental (Art. 54 a 61), o ordenamento urbano, o
patrimnio cultural (Art. 62 a 65), alm de prever crimes contra a Administrao
Ambiental (Art. 66 a 69).
A referida lei inovou ao trazer em seu texto a efetivao do preceito
constitucional que imputa responsabilidade penal pessoa jurdica. Sendo que a pessoa
jurdica somente poder ser responsabilizada penalmente pela ocorrncia de crimes
dolosos. (ALMEIDA, 2012).
Procedendo anlise do artigo 3, da Lei 9.605/983, realizada por Silva (2003),
so possveis de serem identificados trs requisitos, que, conjuntamente, serviro de
fundamento imputao da responsabilidade penal s pessoas jurdicas. So eles: a) a
personalidade jurdica; b) uma infrao que seja cometida por deciso do representante
legal ou contratual, ou do rgo colegiado da pessoa jurdica e c) que essa infrao seja
realizada no interesse ou benefcio da pessoa jurdica.
Quanto pessoa fsica, Palma (2012), afirma que, tendo em vista a grande
dificuldade de autoconscientizao do homem, no h como negar que o seu receio em
sofrer uma interveno penal acaba sendo essencial para a garantia de segurana do bem
jurdico ambiental.
Evidenciada as formas de proteo do meio ambiente constantes no
ordenamento jurdico brasileiro, sero retratadas, a seguir, as atividades que garantem
esta proteo, quer sejam atravs da fiscalizao ou do policiamento ambiental, onde
ambas utilizam-se do Poder de Polcia, sendo que a ultima possui uma atuao mais
ostensiva.
3
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nos
princpios
que
regem
a Administrao
Pblica
(Legalidade,
Art . 2 - Para efeito do Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969 modificado pelo Decreto-lei n 1.406,
de 24 de junho de 1975, e pelo Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, e deste Regulamento, so
estabelecidos os seguintes conceitos:
(...) 27) Policiamento Ostensivo - Ao policial, exclusiva das Policias Militares em cujo emprego o
homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda quer pelo
equipamento, ou viatura, objetivando a manuteno da ordem pblica.
So tipos desse policiamento, a cargo das Polcias Militares ressalvadas as misses peculiares das Foras
Armadas, os seguintes:
(...) - florestal e de mananciais.
- - 26 - modo geral, aponta-se a dimenso educativa e eco humanista como sendo duas variveis
indispensveis formao e atuao militar profissional competente e cidad no campo
da fiscalizao e proteo do meio ambiente.
Segundo Milar (1995):
Traduo: A ignorncia da lei a ningum escusa. Ou seja, ningum pode beneficiar-se por alegar
desconhecimento da lei.
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Capilaridade: Ao de alcance que a Policia Militar tem de se fazer presente em rea de grandes
extenses territoriais. Enraizamento: Capacidade que a PM tem de se fazer presente e de se fixar em
locais de difcil acesso para outros rgos de Estado, poder de se fixar em locais diversos.
18
O PPG-7 foi uma iniciativa do Governo Brasileiro com a comunidade internacional, iniciou-se na
dcada de 90 aps a Conferencia Rio-92, os pases participantes eram Alemanha, Canad, EUA, Frana,
Itlia, Japo, Reino Unido, Holanda e Unio Europia. O PPG7 investiu U$ 463,1 milhes na
implementao de projetos sustentveis na Amaznia e na Mata Atlntica, em cinco reas estratgicas:
apoio produo sustentvel e manejo dos recursos naturais; estratgias de criao e ampliao de reas
protegidas, com demarcao de terras indgenas; fortalecimento dos rgos estaduais de meio ambiente,
com a descentralizao da gesto ambiental e territorial; apoio pesquisa cientfica e tecnolgica, e ainda,
produo e disseminao de conhecimentos para influenciar polticas pblicas na rea ambiental.
http://www.sipam.gov.br/content/view/2222/18/
e
Informao
disponvel
em:
http://www.mma.gov.br/port/sca/ppg7/capa/
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Alm disso, instaura o processo administrativo referente s autuaes decorrentes da atividade de fiscalizao para fins de julgamento,
assegurando assim a tutela administrativa do bem ambiental que de responsabilidade da Assessoria Jurdica a qual assessora a Diretoria do
Instituto que Autoridade ambiental responsvel pela deciso referente aos processos.
Fonte: Extrado do site do IMAP. Disponvel em: www.imap.ap.gov.br, Acesso em: 2012.
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conseguidos.
Existe claramente a preocupao com os mecanismos utilizados para obteno do
xito da ao estatal, ou seja, preciso buscar os meios mais econmicos e viveis, utilizando
a racionalidade econmica que busca maximizar os resultados e minimizar os custos, ou seja,
fazer o melhor com menores custos, gastando com inteligncia os recursos pagos pelo
contribuinte.
Modernamente, a literatura especializada achou por bem incorporar um terceiro
conceito, mais complexo que eficincia e eficcia. Trata-se da efetividade, especialmente
vlida para a administrao pblica.
O Governo Federal, atravs do Decreto n 5.378, de 23/02/2005, instituiu o Programa
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, com a finalidade de
contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados (maior
eficincia, eficcia e efetividade da ao governamental) e para o aumento da competitividade
do Pas.
Trazendo para o campo da cincia jurdica, Edson Peiter19, afirma que a eficcia e a
efetividade esto diretamente ligadas morosidade do trmite processual e ao no alcance dos
prazos definidos para concluso de um processo, os quis tem grande visibilidade por parte da
populao que confirma esse fato.
Castro (2006) afirma que a efetividade, na rea pblica, afere em que medida os
resultados de uma ao trazem benefcio populao. Ou seja, ela mais abrangente que a
eficcia, na medida em que esta indica se o objetivo foi atingido, enquanto a efetividade
mostra se aquele objetivo trouxe melhorias para a populao visada.
Portanto, a fiscalizao ambiental, como ao estatal de combate aos crimes e
infraes ambientais, deve ser executada de forma eficiente com a finalidade de atingir
resultados eficazes e efetivos na garantia da proteo ao bem jurdico difuso e coletivo, que
o bem ambiental.
19
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3. MTODOS DE PESQUISA
A pesquisa foi desenvolvida em trs momentos. Primeiro foi realizado um
levantamento bibliogrfico a partir das palavras chaves do tema proposto para composio do
referencial terico.
Em seguida foi realizada a coleta dos dados primrios a partir da elaborao e
aplicao do questionrio direto e simplificado a 20 % do efetivo que compe o Batalho
Ambiental, incluindo policiais que atuam nos destacamentos do interior. Tal procedimento
teve por objetivo realizar o diagnostico do Batalho Ambiental, traar o perfil da tropa que
compe esta Unidade especializada e demonstrar as dificuldades enfrentadas no exerccio da
atividade de fiscalizao ambiental.
Por ultimo, para adquirir os principais resultados referentes eficincia e efetividade
da atuao do Batalho Ambiental foi necessrio realizar uma anlise comparativa entre a
atividade de fiscalizao realizada pelo BA e aquela realizada pelo IMAP (Instituto de Meio
Ambiente e Ordenamento Territorial), afinal estes so os dois rgos ambientais estaduais
responsveis por essa atividade.
Para realizao desta ultima parte da pesquisa, foi necessrio que os autores
apresentassem o projeto de pesquisa aos dirigentes e responsveis diretos dos setores das
respectivas instituies onde se fizeram necessrias a obteno das informaes para que
assim, compreendessem os objetivos da pesquisa a ser realizada.
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4. RESULTADOS E DISCUSSES
- 40 O quadro a seguir (Quadro 1) revela a estrutura organizacional e a logstica existente no Batalho Ambiental. De acordo com a Diviso
Administrativa, existem atualmente no BA 142 policiais, sendo que 46,4% (n=66) so responsveis pela atividade fim de fiscalizao
Quadro 01: Caractersticas e atribuies das Divises Administrativa; de Logstica; de Justia e Disciplina e Setor de Projetos e Convnios do Batalho Ambiental
Setor
Caractersticas/ Atribuies
o
o
o
DIVISO ADMINISTRATIVA DA
o
o
o
o
DIVISO DE LOGSTICA DL
o
o
DIVISO DE JUSTIA E DISCIPLINA DJD
o
o
o
o
o
o
- 41 -
ambiental ostensiva e 20,4% (n= 29) so responsveis pela atividade meio, sendo aquela
exercida durante expediente administrativo; e o restante 33,2% (n=47) so policiais que esto
destacados no interior ou afastados por algum motivo justificvel do servio policial.
Vale ressaltar que o efetivo existente atualmente na Unidade representa somente 27%
do que previsto, sendo que o efetivo previsto de 524 policiais militares. Sendo esta
previso regulamentada pela Lei de Organizao Bsica da PMAP, Lei complementar n 063
de 06 de abril de 2010, a qual dispem sobre a quantidade e distribuio do efetivo da Polcia
Militar do Estado do Amap.
E de acordo, com a Diviso de Logstica (DL), mesmo existindo 05 viaturas
disponveis na Sede apenas 02 so empregadas na atividade fim de fiscalizao ambiental
atravs do policiamento ostensivo, devido falta de efetivo disponvel para compor novas
guarnies para emprego das demais viaturas, as quais precisam ser melhores caracterizadas a
fim de atender as especificidades da atividade desempenhada pela Unidade.
Alm disso, a comunicao com os destacamentos do interior precria, o que
dificulta a eficcia das manutenes dos equipamentos. Esse fato relatado na DL revela
claramente um problema enfrentado na garantia da execuo eficaz das atividades do
Batalho Ambiental.
- 42 As aes de proteo ambiental se do atravs da captura de animais silvestres com os devidos equipamentos de captura e proteo
individual, na maioria das vezes em rea urbana, sejam aves, rpteis ou anfbios, os quais so entregues no Centro de Triagem de Animais
Silvestres - CETAS/IBAMA, RPPN REVECOM, Parque Zoobotnico de Macap, ou quando se encontram em bom estado de sade, realizada
a soltura, se possvel, em ambiente natural apropriado.
As atividades que caracterizam a atuao do Batalho Ambiental resumem-se na fiscalizao ambiental ostensiva, educao ambiental e
procedimentos administrativos provenientes das autuaes. (Quadro 2).
Quadro 02: Caractersticas e atribuies das Divises Administrativa; de Logstica; de Justia e Disciplina e Setor de Projetos e Convnios do Batalho Ambiental
Setor
Caractersticas/ Atribuies
DIVISO DE OPERAES DIOP
o
o
o
o
o
o
o
o
o
DIVISO DE PROCESSOS
ADMINISTRATIVOS DPA
o
o
o
o
Responsvel pelo controle das atividades fim de fiscalizao ostensiva e planejamento do controle de operaes;
Organiza a estatstica das ocorrncias atendidas pelo Batalho ambiental, direcionadas ao SENASP;
Planeja e Elabora Ordens de servio para atender demandas de fiscalizao e monitoramento na capital e interior do
Estado
Responsvel pelo planejamento anual das aes de educao ambiental em datas comemorativas alusivas ao Meio
Ambiente;
Responsvel pelo trabalho pedaggico de Capacitao contnua do efetivo que compe a Unidade, alm da
organizao e realizao de palestras em escolas e comunidades sobre a necessidade de preservao dos recursos
naturais e prticas sustentveis;
Responsvel pela elaborao de projetos para garantia de investimentos em atividades de educao ambiental
Responsvel pela divulgao das atuaes do Batalho Ambiental nos diversos meios de comunicao (Rdio, TV,
Internet), referente s principais ocorrncias atendidas, bem como, das principais aes de educao ambiental
realizadas.
Responsvel pelo recebimento das autuaes provenientes do servio ordinrio de fiscalizao ostensiva ambiental;
Realiza o encaminhamento dos procedimentos adotados (Autos, Termos, Material apreendido, doado e inutilizado,
Manifestao Tcnica) ao IMAP para formao do processo administrativo;
Responsvel pela avaliao dos relatrios de fiscalizao; monitoramento e vistorias e respectivo encaminhamento;
Organiza a estatstica das autuaes realizadas pelo Batalho Ambiental;
Organiza a estatstica da destinao dos animais apreendidos, capturados
Realiza atendimento a solicitaes e requisies de rgos ambientais e judiciais, bem como ao pblico externo
relacionado ao andamento do processo, esclarecimentos diversos e recebimento de denncias.
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Sobre o perfil dos policiais militares (Grfico 1) foi possvel constatar que, quanto ao
tempo de servio desempenhado no Batalho Ambiental, existe um grupo mais experiente que
est a mais tempo atuando na Unidade (mais de 5 anos) e outro de atuao recente, que esto
iniciando suas atividades (entre 1 e 2 anos). Destaca-se que a maioria dos policiais que
compe o efetivo foi para o Batalho por solicitao, devido alguma afinidade com a rea
ambiental (n=16), o que demonstra um interesse primordial pelas atividades desempenhadas
pelo BA.
Quanto ao nvel de escolaridade, 62,5% (n= 20) possui alguma formao em nvel de
graduao sendo que a maioria formada ou est cursando Direito e Geografia. Tambm
existem ps-graduados em reas voltadas para o Meio Ambiente, demonstrando com isso o
interesse pela rea e o nvel intelectual dos policiais militares ambientais.
TEMPO DE SERVIO
>5 anos
11
1-2 anos
16
DECISO DE COMPOR O BA
12
Ps-Graduao
Graduao
20
0
10
15
20
25
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27
25
22
20
15
10
5
0
Logstica e infraestrutura
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Grfico 3: Opinio dos policiais militares que compe o efetivo do BA sobre a eficincia de sua atuao
30
27
25
20
15
10
5
5
0
Efciente
No Eficiente
Grfico 4: Solues apontadas pelos policiais ambientais como necessrias para melhoria do servio
policial ambiental
30
29
29
28
27
26
25
25
24
23
Investimentos em logstica e
infraestrutura
Investimento em capacitao
tcnica e valorizao do
servio policial ambiental
- 47 -
PERODO
Aciso
04 a 11-maio-2012
Sossego
Dourada
6 BPM e 1 BPM
Colnia de Pescadores
Z-6
MOTIVO
Orientaes aos proprietrios de
embarcaes do Arquiplago do
Bailique
Maro e Junho
Agosto-Setembro
Olho de guia
Maio-setembro
Portos e Feiras
Julho-Agosto
Outubro-Dezembro
Fonte: DIOP/BA
Sobre as fiscalizaes conjuntas com outros rgos (Tabela 1), foram realizadas 73 no
ano de 2012, sendo que o IMAP e a SEMA foram os rgos que mais solicitaram o apoio do
BA, confirmando assim, a relevante importncia da existncia do Termo de Cooperao
Tcnica n 002/2011 celebrado entre esses rgos estaduais de meio ambiente, seguidas do
ICMBIO e Ministrio Pblico. Vale ressaltar, que o pagamento de dirias de fiscalizaes
realizadas com os rgos federais IBAMA e ICMBIO ficam a cargo destes.
- 48 -
24
ICMBIO
12
MINISTRIO
PBLICO
05
02
SEMAM
CAPITANIA DOS
PORTOS MARINHA
TOTAL
Fonte: DIOP/BA
02
73
- 49 -
Autos de Infrao
Ambientais lavrados
BA
IMAP
R$45.000.000,00
R$40.000.000,00
R$35.000.000,00
R$30.000.000,00
R$25.000.000,00
R$20.000.000,00
R$15.000.000,00
R$10.000.000,00
R$8.207.074,00
R$5.000.000,00
R$0,00
BA
IMAP
Esse fato justifica-se pelo maior nmero de autuaes sobre pessoas jurdicas (57,6%),
enquanto que o BA realizou mais autuaes sobre pessoas fsicas (87,3%) (Grfico 5), o qual
existe uma margem de valores diferenciada na aplicao das multas, regulamentada pelos Art.
27 e Art. 28 do Decreto Estadual n 3009/98 .
- 50 -
441
BA
350
300
250
200
124
150
100
50
91
64
IMAP
IMAP
BA
0
Pessoa Fsica
Pessoa Jurdica
Para realizar o levantamento dos tipos de infraes foi necessrio analisar o registro
estatstico dos autos lavrados no ano de 2012, e a partir disso, as autuaes foram divididas
em 10 categorias para realizar a anlise qualitativa, baseado na semelhana das infraes
cometidas. (Quadro 4)
- 51 Quadro 04: Categorias de infraes com respectiva tipificao e descrio da infrao de acordo com o cdigo ambiental estadual e Decreto estadual n 3009/98
Categoria Tipificao
Descrio da infrao*
01
Empreendimentos e Atividades potencialmente poluidoras sem licena ou com licena vencida
- Ttulo III, Captulo IV da Lei complementar n 005/94
- Art. 14, II; Art. 16, II; III; VII e Anexo do Decreto Estadual
n 3009/98.
02
Poluio sonora
- Art. 98 da Lei complementar n 005/94
- Art. 15, I; Art. 16, VI do Decreto Estadual n 3009/98.
03
Poluio Ambiental (do solo, hdrica, despejo de efluentes, alteraes no ambiente natural);
- Art. 98 da Lei complementar n 005/94
- Art. 15, I; Art. 16, I; VI; XV; XIX do Decreto Estadual n
3009/98.
04
Crimes contra animal silvestre
- Captulo III da Lei complementar n 005/94
- Art. 16, I; IX; X do Decreto Estadual n 3009/98.
05
Pescado ilegal (pesca; comercializao; transporte)
- Titulo IV, Captulo IV da Lei complementar n 005/94.
- Art. 16, XI; XII; XIII do Decreto Estadual n 3009/98.
06
Atividade de Minerao e Venda/ transporte/ armazenamento irregular de combustvel fssil
- Art. 8; Titulo IV, Captulo V da Lei complementar n 005/94.
- Art. 16, II; XVI do Decreto Estadual n 3009/98.
07
Descumprimento de condicionantes de Licenas; desrespeito a interdies; dificultar a - Ttulo III, Captulo IV; Art. 16 da Lei complementar n
fiscalizao.
005/94.
- Art. 15, II; III; V; VIII; IX do Decreto Estadual n 3009/98.
08
Atividade de Desmatamento
- Ttulo IV, Captulo II; Art. 54 da Lei complementar n
005/94.
- Art. 16, I; VII; VIII do Decreto Estadual n 3009/98.
09
Extrao, transporte e comercializao ilegal de produtos e subprodutos florestais (madeira, - Art. 8; Art. 54 da Lei complementar n 005/94.
carvo vegetal, etc;)
- Art. 16, VII e VIII do Decreto Estadual n 3009/98.
10
Infraes cometidas em reas de Preservao Permanente
- Art. 8; 41; Art. 42; Art. 43 da Lei complementar n 005/94.
- Art. 16, I; VI do Decreto Estadual n 3009/98.
*As descries das infraes esto baseadas na legislao estadual, que aps anlises do cdigo ambiental e decreto estadual que o regulamenta, foram inseridas neste quadro
pelos autores para exemplificao e est passvel de alteraes, pois no descreve todas as possibilidades de enquadramento da infrao, as quais so passveis de diferentes
interpretaes da lei.
Fonte: Lei complementar n 0005/94 e Decreto Estadual n 3009/98
- 52 -
Grfico 8: Anlise comparativa dos tipos de infraes autuadas pelo Batalho Ambiental e IMAP em 2012
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Categorias
IMAP
BA
1
54
91
2
167
3
21
9
4
8
44
5
21
30
6
5
16
7
54
4
8
4
32
9
29
35
10
19
77
A partir dos dados coletados, foi possvel constatar que a maior quantidade de
autuaes realizadas pelo Batalho Ambiental no ano de 2012 foi referente ao crime de
poluio sonora, representando 33% dos autos lavrados (n=167).
As infraes referentes ao exerccio de atividades potencialmente poluidoras sem
licena ou com licena vencida ficou em segundo lugar em numero de autuaes (n=91),
demonstrando com isso a significativa quantidade de empreendimentos irregulares.
Em terceiro registra-se o combate s infraes cometidas em reas de preservao
permanente (reas de ressaca, mata ciliar, etc), correspondendo a 15,2% das autuaes (n=77),
o que demonstra o grande nmero de autuaes sobre pessoas fsicas, devido s aes
antrpicas em reas de ressaca.
O menor nmero de autuaes foi referente ao descumprimento de condicionantes de
licenas; desrespeito a interdies; dificultar a fiscalizao, correspondendo a 0,79% (n=4).
Quanto ao IMAP, as maiores quantidades de autuaes foram referentes a
empreendimentos ou atividades potencialmente poluidoras sem licena ou com licena
vencida e descumprimento de condicionantes de licenas; desrespeito a interdies; dificultar
- 53 -
- 54 -
Fluxograma 02: Fluxo processual a partir da atuao do IMAP at o trnsito em julgado do processo
administrativo
- 55 -
49
40
30
22
25
23
20
10
0
Procesos na
Dvida ativa
Processos
Pagos
TACA
Processos
Nulos
Processos
Insubsistentes
De acordo com o Grfico 9, constata-se que 39,8% dos processos concludos (n=49)
encontram-se na Dvida Ativa, ou seja, os infratores no realizaram o pagamento das multas
atravs dos boletos gerados passando a possuir dbito com a Receita Estadual. Sendo que, os
valores pecunirios arrecadados, totalizaram 38,2% (n= 47) dos processos concludos, uma
vez que se somam nessa contagem os processos pagos e aqueles provenientes de TACA.
Observa-se que cerca de 21,9% dos processos julgados instaurados por meio das
autuaes do BA foram declarados nulos e insubsistentes (n=27), ou seja, no obtiveram
nenhum retorno esperado, seja o pecunirio, atravs da ao repressiva, seja da eficcia na
proteo do bem ambiental lesado.
vlido ressaltar, que o parecer final de insubsistncia da autuao refere-se a tudo o
que no se funda na lei ou em provas admissveis. Por exemplo, descrio incorreta ou
- 56 -
Grfico 10: Mdia de tempo gasto para finalizao dos processos julgados (n= 172). TACA= Termo de
Ajustamento de conduta ambiental.
9
8
7,83
7
6
4,55
5
4
3,58
3
2
2,5
1,94
1
0
Procesos na
Dvida ativa
Processos
Pagos
TACA
Processos
Nulos
Processos
Insubsistentes
O segundo julgamento mais rpido so dos processos que so anulados, que duram em
mdia 2,5 meses, em seguida, os considerados insubsistentes que duram em mdia 3,58 meses
para serem concludos.
A maior mdia de tempo refere-se aqueles processos que se encontram na dvida ativa
(7,83 meses). Os processos que resultam em TACA levam em mdia 4,55 meses para serem
20
- 57 -
A anlise da efetividade est interligada eficcia por conta do trmite processual que
revela os resultados alcanados no mbito da tutela administrativa, a efetiva punio ao
infrator ambiental ou a constatao de perdas provenientes de erros nas autuaes realizadas
pelos rgos fiscalizadores, neste caso, aquelas referentes aos valores de multas.
Para isso, foi realizada a analise comparativa dos resultados dos processos julgados
decorrente das autuaes de ambos os rgos fiscalizadores.
Na Tabela 2, podemos constatar que das 505 autuaes realizadas pelo BA em 2012,
foram concludos somente 24,3% dos processos administrativos, demonstrando a ineficcia
no julgamento dos processos.
- 58 -
Sendo que a efetiva punio, a qual se refere aos processos em que as multas foram
pagas e onde foi celebrado Termo de Ajustamento de Conduta Ambiental, estas representam
38,2% dos processos finalizados, o restante 61,7% foram anulados, declarados insubsistentes
e transferidos para a dvida ativa por no pagamento das multas, gerando uma perda de 86,5%
do valor que seria arrecadado, neste caso correspondente a R$ 256.509,00 (duzentos e
cinquenta e seis mil quinhentos e nove reais). Ou seja, os resultados pecunirios proveniente
do pagamento das multas corresponderam a somente 13,5% dos processos administrativos
transitados em julgado.
04
23
49
Valor multas
R$
3.250,00
Valor multas
R$
124.013,00
Valor Total
R$
94.540,00
22
Valor total
pago
R$
25.109,00
25
Valor total
pago
R$
9.597,00
123
Valor total
R$
256.509,00
Valor arrecadado
R$
34.706,00
- 59 -
00
04
40
Valor multas
R$
-
Valor multas
R$
2.022.000,00
Valor Total
R$
1.310.769,00
04
Valor total
pago
R$
8.503,00
01
Valor total
pago
R$
30.000,00
Total de processos
concludos
49
Valor total
R$
3.371.272,00
Valor arrecadado
R$
38.503,00
Cabe ressaltar que os valores das multas estipuladas no momento da autuao podem
ser alterados durante o julgamento do processo, as quais variam de reduo de 90% do valor
para infraes de natureza leve; 70% para infraes de natureza grave e 50% para infraes de
natureza gravssima21. Ou seja, os valores constantes nas Tabelas 2 e 3 referem-se aos valores
determinados no parecer final do julgamento, que nem sempre corresponde ao valor
estipulado na autuao.
Sobre a relao entre o nmero de autuaes e o valor arrecadado em multas,
constatamos que o Batalho Ambiental realizou mais autuaes e obteve arrecadao menor
que a do IMAP, justificado pela atuao diuturna e maior numero de autuaes sobre pessoas
fsicas.
Esta anlise demonstra que o IMAP sofreu uma perda de R$ 2.022.000,00 (dois
milhes e vinte e dois mil reais) em arrecadao de valores por processos declarados
insubsistentes. Pelo mesmo motivo o BA, perdeu cerca de R$ 124.013,00 (cento e vinte e
quatro mil e treze reais), sendo um valor 90,5% menor que do IMAP.
Proporcionalmente o Batalho Ambiental sofreu menos perda de arrecadao que o
IMAP, mas a diferena no valor arrecadado com a efetiva punio foi de somente R$ 3.797,00
(trs mil setecentos e noventa e sete reais).
Por outro lado, apesar de no haver sido julgado todos os autos lavrados em 2012, o
numero de autuaes declaradas nulas e insubsistentes so significativas e preocupantes nos
autos lavrados pelo Batalho Ambiental.
De acordo, com o resultado dos processos analisados, podemos afirmar que dos R$
52.950.590,00 (cinquenta e dois milhes novecentos e cinquenta mil quinhentos e noventa
reais) em multas registradas pelas 720 autuaes do BA e IMAP no ano de 2012, foram
21
- 60 -
arrecadados somente R$ 73.209,00 (setenta e trs mil duzentos e nove reais). Ou seja, menos
de 1% (0,13%).
Isso demonstra que a fiscalizao ambiental realizada pelos rgos estaduais BA e
IMAP no ano de 2012 foram ineficazes e garantiram uma insignificante contribuio para o
FERMA (Fundo Especial de Recursos para o Meio Ambiente), que se dependesse s da
arrecadao de multas das infraes ambientais no haveria condies de investir nesses
rgos que dependem desse recurso para permanecer com as atividades de fiscalizao e
combate aos crimes ambientais.
Ambos tiveram uma porcentagem semelhante de processos concludos, BA com
24,3% e IMAP com 22,7%, o que demonstra que no importa o rgo fiscalizador, a eficcia
da sua atuao ser comprometida.
De fato, possvel constatar que h uma perda significativa dos valores a serem
arrecadados com a autuao administrativa, que decorrem desde a inadimplncia dos
infratores julgados, que no realizam o pagamento das multas a qual so condenados; at a
negligncia dos agentes fiscalizadores ocasionando a insubsistncia e anulao dos processos.
Portanto, mister afirmar que o combate aos crimes e infraes ambientais no deve
conter falhas e a existncia de um dano ambiental significativo no deve deixar de ser
devidamente apurado por conta de erros que no deveriam existir no momento da autuao.
Ou seja, a garantia da eficincia esbarra no preparo tcnico dos agentes e investimentos nos
meios logsticos e infraestruturais para garantia do desempenho desta atividade. J a garantia
da eficcia e efetividade, depende exclusivamente de investimentos em pessoal suficiente para
garantir que ocorra o fluxo processual das autuaes, de modo que, a infrao cometida seja
efetivamente apurada e que haja punio, garantindo assim a tutela administrativa do bem
ambiental lesado.
- 61 -
CONCLUSO
Sobre a atuao do Batalho Ambiental ficou claro que existe uma carncia
significativa de recursos para a execuo da atividade de fiscalizao ambiental ostensiva,
sem que haja qualquer investimento significativo, fato este confirmado pelos policiais
militares que compe a Unidade. E que para a garantia do desempenho das atividades, se faz
necessrio a aquisio de recursos por meio de projetos e convnios.
A atuao eficiente do BA foi confirmada por 84,3% (n=27) dos policiais que
participaram do questionrio, significando que para a maioria dos policiais que compe o
efetivo da Unidade existe o esforo para execuo da atividade de fiscalizao ambiental
ostensiva e o reconhecimento por parte da sociedade do trabalho executado pelo Batalho
Ambiental.
A anlise desta eficincia demonstrou que o Batalho Ambiental utiliza os escassos
recursos que possui, como efetivo reduzido, falta de infraestrutura e logstica; com objetivo de
garantir um servio diuturno eficiente no combate aos crimes ambientais na capital e interior
do Estado. E esse objetivo alcanado quando percebemos a quantidade de autuaes
realizadas pelo BA num perodo anual que foi 42,5% maior que a quantidade de autuaes
lavradas pelo IMAP no mesmo perodo, assim como o esforo desempenhado para o
atendimento das demandas de fiscalizao no interior do Estado.
Sobre a eficcia da atuao do BA, esta depende exclusivamente do servio jurdico
desempenhado pelo IMAP, no que pese a garantia da tutela administrativa do meio ambiente.
Porm, somente 24,3% dos processos instaurados a partir das autuaes do Batalho
Ambiental foram concludos, devido a morosidade no julgamento dos processos. E destes,
21,9% no obtiveram efetiva punio, sendo aqueles declarados nulos e insubsistentes e
39,8% transferidos pra Dvida ativa por conta da inadimplncia dos infratores condenados. Da
mesma forma, a quantidade de processos concludos a partir das autuaes do IMAP foram o
correspondente a 22,7% dos processos instaurados.
Desse modo, esta anlise permitiu destacar alguns problemas semelhantes entre esses
dois rgos, como por exemplo, a disponibilidade insuficiente de pessoal para desempenho
eficaz das atividades, tanto na de fiscalizao como na realizao do julgamento dos
processos administrativos. Portanto, estes resultados demonstram que no importa o rgo
fiscalizador, a eficcia da sua atuao ser comprometida.
A anlise da efetividade revelou os resultados decorrentes do julgamento das
- 62 -
- 63 -
efetiva punio dos infratores e arrecadao pecuniria das multas estabelecidas ser possvel
investir no aprimoramento das atividades de fiscalizao e garantir a reduo da incidncia de
crimes e infraes ambientais atravs das aes de educao ambiental que podero receber
investimentos advindos desta atuao.
No geral, a falta de integrao da atuao desses rgos prejudica sobremaneira a
eficincia da atividade de fiscalizao ambiental, e que atravs dos dados apresentados
possvel afirmar que essa atividade utiliza-se dos escassos recursos disponveis para atuar de
forma eficiente, mas no possui a eficcia e efetividades necessrias para a garantia de
maiores investimentos na rea. Ou seja, no se investe por que demonstra no produzir
resultados pecunirios significativos o que por sua vez no o produz exclusivamente por falta
de investimentos ou investimentos escassos.
Desta forma, este estudo demonstrou que nenhum rgo responsvel pela proteo dos
recursos ambientais que compe o sistema de fiscalizao ambiental do Estado do Amap
consegue desempenhar suas atribuies de forma isolada, existe uma mtua dependncia para
que os resultados alcanados sejam efetivos e produzam o retorno esperado.
Por tanto, esse estudo revelou-se imprescindvel para avaliar a atuao do Batalho
Ambiental junto ao Sistema de Fiscalizao Ambiental do Estado do Amap, mostrando a real
necessidade de melhorias contnuas e permanentes no servio prestado a sociedade para a
garantia de um combate eficiente, eficaz e efetivo aos crimes e infraes ambientais.
- 64 -
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