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(Nueva poca)
DAVID P. CONRADT
cesos de cambio cultural que han tenido lugar. Como Sidney Verba puso de
manifiesto hace algunos aos:
... en trminos de cantidad de datos disponibles sobre actitudes polticas
bsicas, el investigador probablemente est ms capacitado para analizar
Alemania que cualquier otra nacin. Tambin existe un gran volumen de
material para Inglaterra o los Estados Unidos, pero slo una pequea parte
pone de manifiesto la constante preocupacin con la cuestin de la orientacin poltica bsica y la aceptacin de la democracia (2).
En los ltimos aos, el anlisis de estos datos ha producido una considerable literatura (3). Curiosamente, a pesar de diferir en sus tcnicas de anlisis, enfoques tericos y material emprico, los numerosos estudiosos del
tema en general coinciden en las principales tendencias y pautas de los ltimos treinta aos.
1) Los primeros aos de la posguerra se caracterizan por una indiferencia general hacia cualquier asunto poltico. La mayora de los alemanes, como
consecuencia de la intensa politizacin del perodo nazi, haban concentrado
su inters en una esfera ms inmediata (vida personal, familia, amigos).
Esta mayora indiferente saba poco de los valores e instituciones democrticos. Por ejemplo, en 1950, solamente alrededor de la mitad de la poblacin adulta deseaba ms de un partido para participar en la vida poltica,
y menos de un 50 por 100 consideraban necesario el Parlamento; tambin
se registraban porcentajes significativos (ms o menos un 20-30 por 100)
de apoyo para regmenes del pasado: la Monarqua Hohenzollern y el Nacionalsocialismo (4). Sin embargo, la oposicin a la Repblica de la posguerra
fue, en gran medida, pasiva y latente. Por aquellos aos, los partidarios de la
monarqua o los nazis eran tan poco propensos a participar en la poltica
ge, Mass.: Harvard University Press, 1980, para un anlisis que pone en relacin los
cambios de la cultura poltica con el desarrollo del sistema de partidos y la conducta
electoral, y F. D. WEIL: On the condition of Liberalism in West Germany Since
World War II, tesis doctoral, Harvard University, 1980.
(4) G. R. BOYNTON y G. LOEWENBERG: The Decay of Support for Monarchy
and the Hitler Regime in the Federal Republic of Germany, en British Journal of
Politics Science, octubre de 1974, pg. 465.
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(5) Para datos sobre estas instituciones y valores vase D. P. CONRADT: West
Germany: A Remade Political Culture?, en Comparative Political Studies, 7, nm. 2,
julio de 1974, pgs. 230-236; G. R. BOYNTON y G. LOEWENBERG: The Development
of Public Support for Parliament in Germany, 1951-59, en British Journal of Political
Science, abril de 1973, pgs. 169-189; R. K. ALLERBECK: Demokratisierung und sozialer Wandel in der BRD. Sekundranalyse von Vmfragan, 1953-74, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1976.
(6) D. DEVINE: The Political Culture of the United States, Boston: Little-Brown,
1972, pgs. 88, 116-119.
...
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TABLA 1
Positiva
Negativa (1978: Se necesita una nueva Constitucin)
Indecisos
No s nada sobre la Constitucin
1955
1972
1978
30
52
71
5
14
51
9
17
22
14
15
100
100
100
12
1955
1972
1798
43
19
.53
61
45
.32
78
66
.19
26
44
58
.43
46
63
73
.38
69
73
77
.11
34
18
.30
53
53
.02
71
72
.01
Sexo:
Varn
Mujer
Gama
Nivel educativo:
Baio
Medio
Alto
Gama
Religin:
Catlico
Protestante
Gama
Fuente: Ver tabla 1.
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La desaparicin, entre 1955 y 1978, del sexo, la religin y el nivel educativo como los principales factores demogrficos que predecan la adhesin
a la Constitucin, es una indicacin de que entre estos aos se estaba desarrollando un amplio consenso sobre la Ley Bsica. Encontramos evidencias
adicionales para esta proposicin cuando analizamos la relacin entre una
norma o regla importante en la democracia de la posguerra, la competicin
poltica y el apoyo a la Constitucin. En 1955 estas variables estaban relacionadas (gama = .47). As, el apoyo al principio de competicin poltica
dependa de la actitud favorable para la Constitucin, y recprocamente,
aquellos alemanes en contra de la Constitucin eran mucho ms favorables
a estar a favor de la idea de un partido nico. Ms de un 30 por 100 de
aquellos opuestos a la constitucin democrtica eran partidarios de un Estado
de partido nico, frente a solamente el 8 por 100 de quienes pensaban que
la Ley Bsica era buena. Pero en 1972 exista poca polarizacin entre los
defensores y los detractores de la Constitucin en base al principio de competicin poltica, ya se haba convertido en una norma del sistema. De forma
parecida, en 1955, la defensa del sistema pluripartidista estaba escasamente
relacionada con la actitud para con la Constitucin. El apoyo a la competitividad poltica descansaba ampliamente (44 por 100) sobre los alemanes
desconocedores de la Constitucin; sin embargo, para 1972, el principio se
haba afianzado ms firmemente entre los defensores del sistema constitucional. En 1955, solamente un 37 por 100 de aquellos favorablemente orientados hacia la competitividad apoyaban la Constitucin, para 1972 casi un
60 por 100 de los defensores de la competitividad poltica provenan de los
sectores de alemanes partidarios de la Constitucin.
Basados en aquellos datos se podra argir que en 1955 los alemanes estaban a favor de un sistema de partidos competitivos solamente de boquilla, era lo que haba que decir; para 1972, sin embargo, este apoyo estaba
mucho ms firmemente asentado sobre el conocimiento y las actitudes favorables hacia la Constitucin que estableci esta regla del sistema. En otras
palabras, exista una mayor congruencia entre las reglas y las normas del
sistema. Es en este punto, como discutiremos ms adelante, donde salen a la
luz manifestaciones muy visibles de este mismo proceso.
El desarrollo de un consenso de actitudes sobre las normas y valores bsicos de una democracia parlamentaria estaba completado, en su mayora,
hacia el final de los aos sesenta. Muchos estudiosos han sealado los siguientes factores como los ms relevantes para explicar este cambio: 1) la socializacin de las generaciones de la posguerra en un estable, prspero y
eficaz sistema poltico; 2) la ausencia, para una gran mayora de la poblacin, de cualquier alternativa verosmil a la democracia de clase media
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despus de 1945; 3) la modernizacin socioeconmica de la posguerra, particularmente la integracin de los catlicos, campesinos y obreros, y 4) la
actuacin del sistema, el xito de la poltica externa e interna de los primeros
gobiernos de la posguerra (9).
Sin embargo, la conducta poltica de los ciudadanos alemanes occidentales tena poco que ver con los valores polticos que profesaban. Mientras
que el principio de competitividad poltica era ampliamente aceptado, el
mismo partido se mantuvo en el poder a nivel nacional durante veinte aos;
aunque una slida mayora consideraba que exista la libertad poltica de expresin, slo una pequea minora sostena conversaciones polticas o intentaba otras modalidades ms difciles de participacin poltica; aun cuando
ms de un 70 por 100, en 1964, declaraba que el Parlamento era necesario,
slo un 42 por 100 en aquel mismo ao crea que su diputado prestara alguna atencin a sus problemas (10). La aparicin de una correspondencia
ms cercana entre las normas del rgimen y la conducta del pblico slo es
constatable hacia el final de los aos sesenta, la politizacin de los estudiantes
universitarios y el creciente inters en una democracia ms directa, el
Machtwechsel de 1969, el uso del voto de censura en el Parlamento (1972),
el aumento de la participacin masiva en las campaas electorales (1969,
1972) y la iniciativa popular de movimiento asociativo (11).
Los datos hasta ahora analizados han revelado mucho ms acerca de la
estabilidad y seguridad sobre la democracia de la posguerra que sobre la calidad y la extensin de la democracia en Alemania occidental. Adems, el
consenso de la posguerra se midi mediante cuestiones muy elementales conectadas con los elementos bsicos de la cultura poltica, que son malos
(9) Para una discusin extensa con datos que soportan aquellos factores vase
CONRADT: Changing Germn Political Culture, pgs. 256-263.
(10) Institut fuer Demoskopie, Survey No. 1093.
(11) Una encuesta de 1975 hall que el 11 por 100 de la poblacin adulta haba
participado en algn movimiento de accin ciudadana. Entre los entrevistados de menos de cincuenta aos de edad esta proporcin se elev al 15 por 100 y el 29 por 100
de aquellos que de procedencia educativa de tipo acadmico (Abitur o Universidad)
declararon que haban participado con una o ms de una de estas organizaciones. La
participacin en manifestaciones polticas tambin estaba fuertemente relacionada con
la edad y el nivel educativo. Mientras que slo el 9 por 100 del total de la muestra
haba participado alguna vez en una manifestacin poltica, el 19 por 100 de aquellos
por debajo de los treinta aos y el 20 por 100 de los que posean educacin superior
declararon haber usado las manifestaciones como medio poltico de expresin. Entre
los del grupo de cincuenta y ms aos solamente un 4 por 100 haba acudido en
alguna ocasin a una manifestacin. Si tenemos en cuenta el creciente nivel educativo
de la Repblica Federal, las implicaciones de estos hallazgos son evidentes. EMNID,
Informationen, 27, nm. 4, 1975, pgs. 7-22.
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elementos para la prediccin del futuro desarrollo del sistema poltico alemn occidental y de las relaciones dinmicas entre cultura poltica, estructura
del sistema y conducta de los ciudadanos. Pero, afortunadamente, una serie
de recientes sondeos nos permite realizar un examen preliminar de estas
cuestiones.
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TABLA 3
Necesario
para la
democracia
Competicin poltica
Libertad de movimiento
Libertad religiosa
Libertad de expresin y de prensa
Igualdad poltica (un hombre, un voto)
Oposicin poltica
Independencia judicial
Igualdad ante la Ley
Libertad para elegir el empleo
Federalismo
Eficaz co-determinacin en la industria
Pblico capaz de participacin directa en la
toma de decisiones polticas
lite poltica accesible
Eliminacin de la miseria y pobreza
Referendums sobre los problemas polticos
relevantes
Un ejrcito para seguridad interna
Participacin popular y directa en la toma de
decisiones polticas
No discriminacin contra extremistas
Solo moderadas diferencias de ingresos
79
80
78
86
75
72
Realmente
presente en
la Repblica
Federal
90
87
87
76
82
79
66
62
56
52
Diferencia
+ 11
+ 7
+ 9
10
+ 7
+ 7
1
7
29
27
9
67
69
85
79
55
46
53
63
60
32
34
18
31
26
56
34
26
26
30
8
51
36
35
26
25
25
26
35
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crepancia entre lo ideal y lo real puede ser una explicacin del surgimiento
de los movimientos de accin ciudadana en los aos ms recientes, as como
sus demandas para establecer el referndum en los principales problemas
polticos, de forma notable, por supuesto, la energa nuclear.
Combinando las respuestas a estas dos preguntas puede averiguarse la
imagen actual de la poblacin sobre la poltica democrtica y su grado de
aplicacin en la Repblica Federal. Sugerimos que el consenso sobre un valor, norma o condicin concreta aparece cuando es, a la vez, importante para
la democracia y est realmente presente en la Repblica Federal. El consenso o la congruencia entre los ideales y la poltica democrtica que en
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verdad se lleva a cabo, para los veinte aspectos utilizados en 1978, se muestra en la tabla 4. Claramente, la concepcin liberal o de procedimiento es la
ms extendida en la Alemania Federal de hoy: competicin o capacidad
de eleccin entre varios partidos, libertad de expresin, prensa y movimiento,
la ltima especialmente sobresaliente a causa de la Alemania del Este y el
muro, elecciones libres, y un hombre, un voto. Existe un alto grado de
acuerdo sobre todos los tems que son importantes para la democracia poltica y pueden encontrarse en la Repblica Federal. No obstante, cuando
se entiende la democracia en trminos de resultados polticos sustantivos,
especialmente de carcter socioeconmico, y como un sistema de participacin directa popular y generalizada, el nivel de consenso disminuye grandemente (tabla 4). Slo un 45 por 100 de la poblacin cree que la libertad para
TABLA 4
Consenso (*)
Competicin poltica
Libertad de movimiento
Libertad religiosa
Libertad de expresin y de Prensa
Elecciones libres
Igualdad poltica (un hombre, un voto)
Oposicin poltica
Independencia judicial
Igualdad ante la Ley
Libertad para elegir el empleo
Federalismo
Eficaz co-determinacin en la industria
Pblico capaz de participacin directa en la toma
de decisiones polticas
lite poltica accesible
Eliminacin de la pobreza y la miseria
Referndum sobre problemas polticos relevantes ...
Un ejrcito para la seguridad interna
Participacin popular y directa en la toma de decisiones polticas
No discriminacin contra extremistas
Solo moderadas diferencias de ingresos
76
74
73
70
69
63
53
51
51
45
38
31
25
25
24
21
18
18
7
5
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20
21
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TABLA 5
1975 (%)
1976 (%)
1978 (%)
55
23
54
29
48
30
13
8
2
19
9
2
19
8
2
22
17
22
100
100
100
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FIGURA 1
Porcentaje
de influencia
ciudadana
70
60
50
40
30
20
10
BAJA
ALTA
Participacin poltica
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