RESUMO

PARTE 1
DIREITO CONSTITUCIONAL 3
(Este material destina-se EXCLUSIVAMENTE ao acompanhamento em sala de
aula,para melhor compreenso necessria a utilizao do texto constitucional
e legislao em vigor, alm da doutrina indicada e da jurisprudncia.)

PROF. SILVEIRA
1

DIREITO CONSTITUCIONAL
o ramo do direito pblico que expe,
interpreta e sistematiza os princpios e as
normas definidoras do Estado.
( Jos Afonso da Silva)
a cincia positiva das Constituies.
( Pinto Ferreira)

CONSTITUIO
CONCEITO, ESTRUTURA E CLASSIFICAO
CONTITUIO a Lei suprema e fundamental
que institui o Estado, estabelece a sua estrutura,
os seus poderes e os direitos fundamentais das
pessoas.

Perspectivas das Constituies

1. SENTIDO SOCIOLGICO: defendido por Ferdinand Lassale(Sc. XIX
metade) procura extrair o conceito da Constituio sobre a perspectiva dos
fatos sociais, ou seja, o produto das relaes entre as pessoas e o Poder
(Estado). Para Lassale a Constituio a manisfestao da relao entre a
sociedade e o Estado. Logo podemos visualizar duas Consittuies sob o
aspecto sociolgico a "REAL" e efetiva que corresponde ao Poder do Estado na
sociedade e, uma outra que no passaria de"folha de papal escrita".
2. SENTIDO POLTICO defendido por Carl Schmitt neste sentido Schimitt
(Sc. XX - incio) defende que a constituio o resultado da deciso poltica,
para Schimitt no necessrio que a Constituio seja escrita, o que importa
reconhecer o contedo das normas, assim somente seriam constitucionais as
normas que regulam o poder do Estado, todo o resto escrito no passaria de
"leis constitucionais", ainda que inserta na Constituio.
3. SENTIDO JURDICO defendido por Hans Kelsen entende que a
Constituio criada baseando-se no que "deve ser. Para Kelsen a
Cosntituio uma norma de direito sem qualquer outro sentido.
A Constituio est acima de todas as demais normas do ordenamento
jurdico e se apresenta como norma maior, suprema e fundamental.

TIPOLOGIA DAS CONSTITUIES

QUANTO FORMA
A) escrita: aquela cujas normas encontram-se num
determinado compndio,reunidas de modo
sistemtico e codificado.
B)costumeira (no-escrita): ao contrrio do que se
pensa, no significa que no existam documentos
escritos. Entretanto, estes no esto reunidos num
nico instrumento, codificado e sistematizado, mas
sim, decorrem da praxe, dos usos e costumes.

QUANTO AO CONTEDO
A) material: aquela que cuida apenas das normas
substanciais, ou seja, fundamentais para a estrutura do
estado, tais como, separao de poderes, organizao do
estado e os direitos fundamentais.
B) formal: aquela que no cuida apenas das normas
substanciais, mas tambm das questes procedimentais,
para alguns denominam-se constituies procedimentais.
As constituies formais ( a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, 1988) nos revelam o poder normativo
dos preceitos nela contidos, bem como, a supremacia de suas
normas.

QUANTO ORIGEM
A) promulgadas: so constituies democrticas,
populares e votadas, suas normas so submetidas a
debates e aprovao.
B) outorgadas: so aquelas ditas, por impostas, ou
seja, decorrem do poder concentrado na autoridade
de um ditador, imperador, presidente, junta
governista etc. No h participao popular na sua
elaborao
- H uma terceira classificao chamada de Cesarista na qual o
ditador para dar-lhe uma feio legtima convoca um
referendo popular para aprov-la.
7

QUANTO AO MODO DE ELABORAO

a)

b)

Dogmtica: aquela que se origina de forma escrita e

sistemtica, baseada em dogmas, ou seja, princpios e
ideias incontestveis existentes no momento de sua
elaborao.
Histrica: tambm denominada costumeira, a que se
origina atravs de uma evoluo de ideias no tempo,
produto dos usos e costumes de determinada
sociedade, baseada na tradio de um povo

QUANTO EXTENSO
a) Prolixas (analticas): So constituies
longas, detalhistas, como no caso da
Constituio brasileira de 1988.
b) Sintticas (reduzidas): So constituies
pequenas, concisas, com poucos artigos em
seu texto escrito. Exemplo a Constituio
dos E.U.A. de 1787.

QUANTO AOS FUNDAMENTOS (ideologia)

A) eclticas (compromissrias): so aquelas
originadas do encontro de diversas ideologias.
B) ortodoxas: so aquelas que expressam o
pensamento
nico,
confirmam
uma
determinada ideologia.

10

QUANTO FINALIDADE
A) dirigente: so aquelas que apresentam um plano para dirigir
a evoluo do Estado. O conceito da constituio-dirigente de
origem marxista.
B) garantia: so aquelas que tem por objetivo estabeleceras
garantias de liberdade, tipicamente reduzida.
C) balano: so aquelas que indicam os estgios das relaes
polticas, seguem a escola sovitica. Elas recebem esse nome
porque procuram equilibrar os anseios burgueses e proletrios.
Carta de Weimar(1919), combinam os direitos sociais e as
liberdades.

11

QUANTO RIGIDEZ(estabilidade)
A) imutveis: so aquelas que, como o prprio nome diz so
intocveis, ou seja, no admitem nenhuma alterao no seu
texto original. No so admissveis em nosso dias.
B) rgidas: so constituies que admitem a mudana em seu
texto original, mas estabelce um procedimento especial e
rigoroso de controle para sua mudana. A Constituio
brasileira de 1988 tida como rgida. Algumas escolas
sustentam que em face de ncleos irreformveis a
constituio brasileira seria tambm super-rgida.
C) flexveis: so constituies plsticas, no seguem processo
especial para a sua alterao. As constituies plsticas no
produzem estabilidade constitucional.
D) semi-rgidas: so constituies mistas, ou seja, parte do
texto constitucional se submete ao processo reformador
rgido e outra parte a flexibilidade.
12

ESTRUTURA DIDTICA DA CONSTITUIO BRASILEIRA DE

1988

A)
B)
C)

A Constituio Federal de 1988 possui trs ncleos:

PREMBULO;
CORPO;
A.D.C.T. (Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias).

13

PREMBULO
um documento de objetivos do diploma
constitucional, caracterizando verdadeiro atestado
oficial de origem do novo Estado e a declarao de
sua legitimidade e princpios de uma nova ordem
poltica e jurdica. Algumas escolas jurdicas
entendem que o prembulo no faz parte do texto
constitucional propriamente dito, sendo apenas um
diploma de promulgao.

14

DEBATE CONSITUCIONAL
a obrigatoriedade do uso da expresso...sob a
proteo de Deus... no prembulo das
Constituies estaduais:

O Tribunal (STF) julgou improcedente o pedido formulado em

ao direta ajuizada pelo Partido Social Liberal - PSL contra o
prembulo da Constituio do Estado do Acre, em que se
alegava a inconstitucionalidade por omisso da expresso
"sob a proteo de Deus", constante do prembulo da CF/88.
Considerou-se que a invocao da proteo de Deus no
prembulo da Constituio no tem fora normativa,
afastando-se a alegao de que a expresso em causa seria
norma de reproduo obrigatria pelos Estados-membros.
ADI 2.076-AC, rel. Min. Carlos Velloso, 15.8.2002.(ADI-2076)

15

CORPO
Para o entendimento didtico denominamos como
corpo o texto constitucional bsico, propriamente
dito, ao longo de seus nove ttulos com mais de 250
artigos .
ATENO
No obstante o ltimo artigo ser o art. 250, observe
que temos art. 29- A;103-A etc.

16

A.D.C.T.
(Ato das Disposies Constitucionais Transitrias)
O ato das disposies constitucionais transitrias um
conjunto de normas de hierarquia constitucional, sendo
portanto, norma constitucional. O A.D.C.T. foi estabelecido
como medida de transio da velha Repblica para a nova
Repblica e regulao de dispositivos originados a partir da
nova constituio.
Alguns dispositivos inseridos no A.D.C.T. so tidos como de
eficcia exaurida, como por exemplo verificamos nos art.
2. e 3. do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
eis que j produziram os seus efeitos.

17

Fora Normativa da Constituio

Fora Normativa da Constituio (Konrad Hesse): o que se
busca aqui garantir a autoridade da Constituio. A norma
constitucional no tem existncia autnoma em face da
realidade. Para ser aplicvel, a CF deve ser conexa
realidade jurdica, social e poltica, no sendo apenas
determinada pela realidade social, mas determinante em
relao a ela. (quando duas ou mais interpretaes so
possveis, deve-se buscar a garantia da CF Exemplo: lei
10.961 readmisso de servidores prazo de 120 dias para
requerer, se lei temporria no cabe o controle abstrato
ver o art. 19 do ADCT).

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SUJEITOS DA INTERPRETAO
CONSTITUCIONAL
MODELO HERMENUTICO CLSSICO:
- rgos estatais, entre eles, as cortes
constitucionais.
MODELO HERMENUTICO MODERNO OU
CONTEMPORNEO:
- inclui os cidados e os grupos sociais (igrejas,
associaes sindicais etc.).
"sociedade aberta dos intrpretes da Constituio".

(Peter Hberle)
19

SUJEITOS DA INTERPRETAO
CONSTITUCIONAL
MODELO
HERMENUTICO

CLSSICO

MODERNO

RGOS
ESTATAIS

RGOS ESTATAIS,
CIDADOS,
ASSOCIAES CIVIS etc.
20
20

EFICCIA VETRTICAL E HORIZONTAL DOS

DIREITOS FUNDAMENTAIS
o fato da existncia de um estado democrtico de direito
impe a observncia compulsria da legalidade e da
legitimidade. Sendo assim, os direitos apresnetados na
Constiuio tem sua origem clssica na verticalizao da
relao Estado e indivduo. Entretanto, os direitos
fundamentais no tm somente esta direo, atualmente eles
tambm se aprofundame disseminam-se nas relaes
privadas.
Podemos tomar como exemplo o art. 5, inciso LIV que
apresenta o "princpio do devido processo legal", tal princpio
se mostra muito presente nas relaes verticais, mas tambm
deve ser observado numa relao particular, como no seio
das associaes privadas.
21

Aplicabilidade e Eficcia das Normas Constitucionais

Imediata

Aplicabilidade
Mediata

Norma bastante em si

Norma no bastante em si

Eficcia
Eficcia
Eficcia Limitada (C)
Plena (A) Contida(B)
*Todas as normas constitucionais possuem eficcia jurdica
22

 A) normas de eficcia plena e aplicao imediata: So normas

aptas para serem aplicadas e dispensam o sistema normativo
integrador ou regulamentador, esto prontas para serem
aplicadas imediatamente e de maneira integral.
B) normas de eficcia contida e aplicao imediata: So
normas que tambm produzem aplicao imediata e integral,
seus comandos permitem os seus efeitos imediatos, todavia,
sujeitam-se as restries efetuadas pelas normas
infraconstitucionais, alguns autores as denominam normas
de eficcia restringvel ( redutvel).
C) normas de eficcia limitada e aplicao mediata: So
aquelas que dependem de integrao por meio de legislao
infraconstitucional, diferem das normas de eficcia contida,
porque a sua aplicabilidade requer a integrao do dispositivo
constitucional por meio de lei futura, onde o legislador
atribuir capacidade de execuo.

23

Normas de eficcia limitada

(outra classificao)

normas definidoras de princpios institutivos aquelas que iro definir a

estrutura e atribuies das instituies, pessoas e rgos, tendo por
escopo gerar a aplicabilidade integral da norma. Ex..: art. 25 3, art. 127,
2 etc.
normas definidoras de princpios programticos aquelas que
estabelecem programas a serem desenvolvidos e cumpridos, mediante
legislao integrativa. Essas normas no trazem em si direitos ou
interesse regulados, mas sim, alvos e direes que devero ser
observados. Ex..: art. 23, art. 226 2 etc.
ATENO:
H no texto constitucional, segundo a doutrina, normas constitucionais de
eficcia exaurida, ou seja, aquelas que j desempenharam a sua misso.
Entre elas destacamos alguns artigos do A.D.C.T., como por exemplo o art.
2 e art. 3 ambos do A.D.C.T.
Para Uadi L. Bulos, temos tambm normas constitucionais de eficcia total
e aplicabilidade direta, as quais podemos identificar como aquelas que
integram as clusulas imodificveis. Ex. art. 1, 2, 5, incisos I ao LXXVII,
art. 14 e 60 4 (Uadi L. Bulos Constituio Federal Anotada Ed.
Saraiva 5 Edio, p. 389,) .

24

PRINCPIOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL

O Princpio da Interpretao conforme a Constituio corolrio
dos princpios da supremacia constitucional e presuno de
constitucionalidade das leis.
quando as normas infraconstitucionais polissmicas ou
plurisignificativas
forem
submetidas

interpretao
constitucional, o intrprete dever optar pela soluo mais
compatvel possvel, resolvendo a dvida em favor de sua
manuteno.
ATENO
A interpretao conforme possui um
"princpio conservador da norma",
cuja finalidade a manuteno da norma legal,
afastando-se a interpretao inconstitucional.

25

PRINCPIOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL

Unidade Constitucional: a interpretao deve evitar a

antinomia das normas, buscando a harmonia entre suas
antinomias aparentes. (art. 100 e o art. 33 do ADCT, so
normas de mesma hierarquia)
Efeito integrador: o intrprete deve buscar na integrao
poltica e social, a unidade poltica com solues
integradoras, valorizando a unidade constitucional. (art. 37, X
e XV reviso na mesma data e anual e irredutibilidade
nominal e real )
Harmonizao (concordncia prtica): o que se busca
evitar a perda total de um bem jurdico em face de outro
bem jurdico tutelado pelas normas constitucionais.( a
imposio de tributao excessiva sobre certa atividade,
poder inviabilizar o exerccio da profisso ref. Art. 5,
inciso XIII e lei que regulamenta determinada profisso)
26

PRINCPIOS DE INTERPRETAO
CONSTITUCIONAL
Princpio da Mxima
Efetividade:
O princpio da mxima efetividade
tambm conhecido como princpio
da interpretao efetiva. Na
aplicao da mxima efetividade o
intrprete dever buscar a soluo
que alcance a maior eficincia.
*

O escopo garantir uma

eficcia social, extraindo o
melhor resultado possvel.

EFICCIA
DA
NORMA
CONSTITUCIONAL

EFICCIA
POSITIVA

EFICCIA
NEGATIVA

Exigir medidas
que assegurem
o exerccio
dos direitos

No permite
o retrocesso social

27
27

CONSIDERAES
1.

2.

3.

O mtodo hermenutico clssico surgiu no sculo XIX, as

constituies eram sintticas ou reduzidas e no se discutia
sobre a ponderao dos bens jurdicos.
No abandonamos o mtodo hermenutico clssico, mas este
sozinho no capaz de resolver todos os conflitos entre as
normas jurdicas e o ordenamento constitucional. Da a
necessidade do uso do mtodo hermenutico moderno.
Atualmente buscamos a otimizao dos princpios (filtro
constitucional), com a ponderao de bens jurdicos.

28
28

CONSIDERAES
4. A Interpretao conduz a uma soluo do que seria possvel,
mas no ao nico resultado possvel.
5. A hermenutica disponibiliza vrias ferramentas para auxiliar o
intrprete na soluo da controvrsia jurdica, mas no h uma
frmula matemtica para a soluo das controvrsias.
6. Os mtodos modernos so uma releitura do mtodo
hermenutico clssico, diante de uma nova realidade social e
jurdica.
7. A interpretao conforme a Constituio ao mesmo tempo um
princpio da hermenutica e tambm uma tcnica aplicvel ao
controle de constitucionalidade o que se busca com esta tcnica
no a inconstitucionalidade da lei, mas, a interpretao que
seria constitucional, afastando aquela que no se adequa ao
ordenamento jurdico.
29

VEERTICALIZAO
A supremacia constitucional implica num produto de
normas de observncia compulsria da hierarquia de que
dispem as normas constitucionais.
A rigidez constitucional consiste na verificao do
processo constitucional para a elaborao das normas
infraconstitucional,
bem
como,
das
emendas
constitucionais.
LEMBRE-SE:
-Toda norma editada no ordenamento jurdico goza de
presuno de constitucionalidade.

30

NVEL 1:

G
I
PIRMIDE DO ORDENAMENTO JURDICO
N

R
I
A
NORMAS CONSTITUCIONAIS S

SUBNV 1:

NVEL 2
NORMAS
INFRACONSTITUCIONAIS

SUBNV 2:
SUBNV 3:

D
E
R
NORMAS SUPRALEGAIS
I
V
NORMAS LEGAIS A
D
A
NORMAS INFRALEGAIS
S

31

INTERNALIZAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS

Art. 84 , VIII c/c Art. 5, 2 e 3

REGRA GERAL
A competncia para celebrar Tratados Internacionais do
Presidente da Repblica, submetendo ao referendo do
Congresso Nacional, por meio de Decreto Legislativo.
Em regra, os Tratados Internacionais tero status quo de Leis
Ordinrias.
Tratados Internacionais

Leis Ordinrias

Na hiptese de conflito entre o Trat. Internacional e a Lei

Ordinria aplicar-se- o mais moderno.
32

INTERNALIZAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS

Art. 84 , VIII c/c Art. 5, 2 e 3 da CF
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
...
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;

Art. 5.
...

2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem

outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
3- Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.

33

INTERNALIZAO (CONTINUAO)
REGRA ESPECIAL - Conforme alterao introduzida pela E.C.
45/2004
- Os Tratados Internacionais, conforme a alterao do texto constitucional
podero ter status quo de Emenda Constitucional, desde que presente
dois requisitos:
A) MATERIAL: Direitos Humanos
B) FORMAL: Aprovao na forma determinada pelo art. 5 3 da
Constituio da Repblica.
Tratados Internacionais sobre DIR. HUMANOS
aprovados como E.C.
Leis Ordinrias
ATENO:
Nesta hiptese os Tratados Internacionais ingressam no mundo jurdico
como norma constitucional derivada, gozando de supremacia sobre as
normas infraconstitucionais
34

TRATADO INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS

HUMANOS APROVADO ANTES DA E.C. 45/2004
O tema foi debate no STF que interpretou pela
existncia de norma supralegal, caracterizada como
um estgio intermedirio entre a norma constitucional
e a norma legal.
( Pacto de So Jos da Costa Rica)
ATENO
A smula vinculante n 25 declara:
ilcita a priso do depositrio infiel
qualquer que seja a modalidade do depsito.
35

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

CLASSIFICAO CONSTITUCIONAL
(CLASSIFICAO DIDTICA)

DIR. e DEV. INDIVIDUAIS E COLETIVOS(Art. 5)

DIREITOS SOCIAIS (Art. 6/11)
DIR. DA NACIONALIDADE (Art. 12/13)
DIREITOS POLTICOS (art. 14/16)
DIR. DOS PARTIDOS POLTICOS (Art. 17)

36

CLASSIFICAO HISTRICA
GERAES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

1 gerao de direitos
2 gerao de direitos
3 gerao de direitos
4 gerao de direitos

Ateno: Alguns autores usam o tratamento

DIMENSES de Direitos.
37

DIREITOS DE PRIMEIRA GERAO

So os direitos e garantias individuais e polticos, tm

por escopo gerar para o indivduo a capacidade de
resistncia, caracterizando, verdadeiros direitos de
defesa, ou ainda, direitos negativos.

So as liberdades pblicas ou clssicas.

Ex.: direitos civis e polticos

38

DIREITOS DE SEGUNDA GERAO

So as liberdades reais, gerando uma

prestao do Estado a favor da concretizao
dos direitos de ser. Esses direitos so tambm
denominados direitos positivos.
Se apresentam como as liberdades sociais ou
reais e visam a igualdade social.
Ex.: direitos sociais, econmicos e culturais.

39

DIREITOS DE TERCEIRA GERAO

A Segunda metade do sculo XX, aproximadamente,
marcada pela busca de uma nova necessidade de
direitos que transpassem a individualidade e
alcancem a coletividade em geral. Surge ento, uma
nova gerao ou dimenso de direitos, os direitos da
solidariedade.

Ex.: o direito ao desenvolvimento, proteo ao

patrimnio comum, direito proteo ao
meio-ambiente etc.
40

DIREITOS DE QUARTA GERAO

So os direitos produzidos pelo resultado da

globalizao das garantias fundamentais como direitos
universais, visando a sua institucionalizao.
Tais direitos seriam o direito democracia,
informao e ao pluralismo.
Ateno
H posicionamentos na doutrina acerca do
surgimento da quinta gerao de direitos.

41

DIREITOS SOCIAIS
(ART. 6)
a educao, a sade, a alimentao,o trabalho,
a moradia, o lazer, a segurana,
a previdncia social,
a proteo maternidade e infncia,
a assistncia aos desamparados,
na forma da Constituio
ATENO
O DIREITO A ALIMENTAO E O DIREITO A MORADIA
FORAM ACRESCENTADOS POR EMENDAS
CONSTITUCIONAIS

42

DIREITOS CONSTITUCIONAIS
DOS TRABALHADORES

1. Art. 7 da CF
2. Capacidade laborativa: art. 7, inciso XXXIII.
- PLENA: maiores de 18 anos.
- RELATIVA: maiores de 16 anos e menores de
18 anos.
3. PRESCRIO DOS CRDITOS TRABALHISTAS:
- prazo de cinco anos, at o limite de dois anos aps a
extino do contrato de trabalho.
4. Cuidado : art. 7, pargrafo-nico (direitos dos
empregados domsticos)
ATENO: Ver E.C. 72/2013
43

EMENDA CONSTITUCIONAL
72/2013
Artigo nico. O pargrafo nico do art. 7 da Constituio Federal passa a
vigorar com a seguinte redao:
"Art.
7
.....................................................................................
..........................................................................................................
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores
domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI,
XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as
condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do
cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias,
decorrentes da relao de trabalho e suas peculiaridades, os previstos
nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao
previdncia social." (NR)

44

INTRODUO
ORDEM SOCIAL
(Art. 193 ao 231)
1.
2.
3.
4.

Origem da Seguridade Social:

H vrios sentidos para a expresso seguridade social,
podemos verificar como exemplo distante os textos
religiosos.
A interpretao do sonho do fara por Jos (Gn.41) pode
nos dar uma primeira idia do significado de seguridade
social.
Poupar durante os anos de fartura para ter nos anos de
escassez.
Outro exemplo que tambm podemos verificar est no
aspecto social quanto aos filhos. No passado era muito
comum grandes proles, muitos filhos, era um sinal de
segurana no futuro.
45
45

INTRODUO
(continuao)
5. A proteo social nem sempre esteve presente nas
preocupaes das relaes humanas.
6. O aparecimento do Estado Liberal logo aps a
revoluo francesa (sec. XVIII) olhava o Poder Pblico
dos governantes como algo necessrio e o estado se
restringia a dar o mnimo, qual seja a liberdade
pblica.
7. No havia preocupao com a ao social do Estado,
o bem-estar das famlias estava atrelado s
oportunidades individuais, sejam por conhecimentos
intelectuais ou por desempenho dos prprios
negcios.
46
46

INTRODUO
continuao
8. A busca pela seguridade social veio juntamente com
a Revoluo Industrial, onde trabalhadores perdiam
suas vidas e por conseqncia suas riquezas
produzidas, em acidentes de trabalho, jogos e
bebidas.
9. A nica maneira de obter renda era com o trabalho e
se no havia trabalho, ou como trabalhar, logo no
havia renda.
10. neste contexto social que comeam as lutas pelas
indenizaes de acidentes de trabalho e pagamento
de remunerao no caso da invalidez.
47
47

INTRODUO
continuao
11. Surge ento um novo modelo de Estado que vai de
encontro ao Estado Liberal, temos o Estado Social,
conhecido tambm como Estado do bem-estar
social.( ver slides 6/9)
12. Neste novo modelo de Estado, as liberdades
pblicas no so abandonadas, mas h uma buscas
pela sua realizao, surgindo ento as liberdades
reais (sociais), que nos leva a busca do bem-estar e
justia sociais (art. 193 e segs. da CF/1988)
48
48

A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL

TTULO VIII
Da Ordem Social
CAPTULO I
DISPOSIO GERAL
Art. 193. A ordem social tem como base
o primado do trabalho, e como objetivo
o bem-estar e a justia sociais.
49
49

A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)

50
50

COMENTRIOS
1.
2.

Os princpios da seguridade social esto apresentados

como objetivos na C.F./88.
Os princpios podem ser: implcitos (solidariedade,
reserva do possvel etc.) ou explcitos( art.194).
Alcance dos Princpios da Seguridade Social:

A)

Administrao:
a.1)descentralizao (U,E, M e DF);
b.1)gesto democrtica atravs de quatro grupos: Poder
Pblico, Empresas, Trabalhadores e Aposentados.
- 0 modelo de gesto democrtico porque todos
participam( conselho de contribuintes).
51
51

COMENTRIOS (CONTINUAO)

Alcance dos Princpios da Seguridade Social:

B) Custeio: Art. 195 ( a seguridade custeada, lembre-se no h
almoo grtis)
b.1) gerais art.195, caput CF
b.2) especficos art. 195, I ao IV (slide 17)
(aposentados no contribuem para o RGPS, mas servidores
aposentados contribuem art.40, caput, CF)
C) Benefcio:
c.1) Igualdade de tratamento entre os trabalhadores Urbanos,
Rurais, Avulsos e Domsticos;
c.2) Irredutibilidade do benefcio;
c.3) Reviso anual.

52
52

COMENTRIOS (CONTINUAO)

OUTROS PRINCPIOS:
Universalidade da cobertura e do atendimento:
- No Brasil a sade pblica alcana estrangeiros que estejam no pas, atravs
do S.U.S..
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.

Temos tambm a possibilidade de benefcio de assistncia social para quem

nunca contribuiu:
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente
de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

2.

3.

Seletividade: O Governo deve verificar as possibilidades e selecionar aquela

que for melhor.
Ateno: O princpio da reserva do possvel
( necessidade e adequao = proporcionalidade/razoabilidade).
Distributividade: Aes e polticas pblicas.
Ver Art. 194 (slide 13)
53
53

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de

forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma
da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no
incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a
ele equiparar.

54
54

Art. 195.
(continuao)
1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no
integrando o oramento da Unio.
2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de
forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e
assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei
de diretrizes oramentrias,
assegurada a cada rea a gesto de seus
recursos.
3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como
estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a
manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art.
154, I.
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.

55
55

Art. 195 (continuao)

6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser
exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que
as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no
art. 150, III, "b".
7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades
beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias
estabelecidas em lei.
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o
pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram
suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados
permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a
aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da
produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo
podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da
atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-deobra, do porte da
empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
56
56

Art. 195 (continuao)

10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema
nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada
a respectiva contrapartida de recursos. (Includo pela Emenda Constitucional
n 20, de 1998)
11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais
de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em montante
superior ao fixado em lei complementar. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998)
12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as
contribuies incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero nocumulativas. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio
gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a,
pela incidente sobre a receita ou o faturamento. (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)

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57

A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL

DA SADE
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco
de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao....
DA PREVIDNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime
geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios
que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos
da lei, a:...
ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:...
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58

RESUIMO
HISTRICO DO DIR. PREVIDENCIRIO
1) QUAL SER A MELHOR PREVIDNCIA SOCIAL?
A) FAMLIA (PATER FAMLIA)
B) MUTUALISMO: EVOLUO HISTRICA E SOCIAL - MUTUALISMO (PACTO),
COLEGAS DE TRABALHO.
- AINDA HOJE VEMOS ISSO NAS COOPERATIVAS DE TRABALHO.
2) QUAL O MARCO FUNDAMENTAL DO DIR. PREVIDENCIRIO GERAL?
A) REV . INDUSTRIAL: TROCA DE SOCIEDADE RURAL PARA A SOCIEDADE
URBANA (INGLATERRA - Sc. XIX)
- TAMBM PODEMOS INCLUIR A ALEMANHA; O ESTADO, A PESSOA E A
EMPRESA CONTRIBUI (1883). CONTRIBUTIBIDADE E SOLIDARIEDADE
B) EM 1917 A CONST. MXICO INTRODUZIU A SEGURIDADE SOCIAL E
PREVIDNCIA SOCIAL COMO GARANTIAS CONSITTUCIONAIS.
C) EM 1948 A DECL. UNIVERSAL DOS DIR. HUMANOS INCLUIU O DIREITO A
APOSENTADORIA, SALRIO FAMILIA, SALRIO MATERNIDADE COMO
DIREITOS HUMANOS E NA CF COMO DIR. FUNDAMENTAIS SOCIAIS

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59

A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL

- Alguns sustentam que no Brasil o primeiro marco foi a lei Eli
Chaves que protegia os ferrovirios (1923), mas no
verdadeiro, por que durante o Imprio, na Guerra do Paraguai,
foram estabelecidas normas para proteger militares.
- Nas dcadas de 30 e 40 surgiram os grandes institutos de
previdncia para algumas categorias (IAPI, IAPTEC, IAB etc).
- em 1960 foi criado no Brasil o INPS (cuidava da previdncia
social) que surgiu da fuso das diversas categorias.
- em 1971 foi criado o FUNRURAL e em 1977 foram criados IAPAS
(administrava a previdncia social), INAMPS (sade),
- Em 1988 a Seguridade Social apresentada na Constituio
Federal, dentro do Ttulo VIII, que trata da Ordem Social,
estabelecendo normas de Sade, Previdncia e e Assistncia
Social - SPA. (Art.. 194 / 205 da C.F)

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60

PREVIDNCIA SOCIAL
um seguro sui generis, de natureza pblica, compulsria e
contributiva, que visa proteger o indivduo dos chamados
riscos sociais.
2.
Apesar da classificao em dois modelos de regimes: pblico e
privado, h posicionamentos na doutrina que entende ser
mais adequada a classificao em regimes: bsico e
complementar.
3.
A expresso previdncia (praevidentia) significa ver com
antecipao situaes futuras.
4.
REGRA BSICA:
PREVIDNCIA SOCIAL = CONTRIBUIO BENEFCIO
ASSISTNCIA SOCIAL = BENEFCIO SEM CONTRIBUIO
1.

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61

REGIMES PREVIDENCIRIOS
MODELOS
DE REGIMES
PREVIDENCIRIO
S

COMPULS
RIA

PBLICOS

RGPS

SEMPRE
CONTRIBUTIVAS

RPPS

TRABALHADORE
S
E
EMPREGADORES

FACULTATI
VA

PRIVADOS

ABERTA

SERVIDORES
PBLICOS e
APOSENTADOS

FECHADA

INSTITUIES
PRIVADAS
(BANCOS ETC.)

GRUPOS
(EX.: PETROS,
PREVI ETC.

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62

COMENTRIOS
1. RPPS : militares, servidores e particulares.
2. RGPS: (contribuintes):
Empregado: trabalho no eventual, subordinao profissional
e salrio. ( at 11%)
B.
Trabalhadores Avulsos: equipara-se aos empregados.
C.
Trabalhadores Autnomos e Empresrios: contribuintes
individuais. (20 % at o teto mximo, a partir de 01/01/2014
de R$ 4.390,24)
D.
Empregados domsticos.
E.
Trabalhador Rural e pescador artesanal: Segurados especiais,
contribuio diferenciada (2% da receita bruta a cada seis
meses)
Ateno: O Contribuinte individual poder renunciar a alguns
benefcios e pagar menos.
A.

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63

REGIMES CONSTITUCIONAIS DE PREVIDNCIA

SOCIAL
REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL (RPPS):
- Destinado aos Servidores pblicos.
- Regras bsicas: art. 40 da Constituio Federal
REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL (RGPS)
- Destinados a todos os demais trabalhadores e empreendedores.
- Regras bsicas: art. 201 e 202 da Constituio Federal
Obs.:
Aplica-se tambm o RGPS ao servidor ocupante, exclusivamente
de cargo em comisso (art. 40,13 da CF)
ART. 40, 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao
bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico,
aplica-se o regime geral de previdncia social.
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BIBLIOGRAFIA
Moraes, Guilherme Pea de, Teoria da Constituio, 3 edio, Lmen Jris, 2006, Rio de
Janeiro;
Novelino, Marcelo, Direito Constitucional, 3 edio, Editora Mtodo, 2009, Rio de
Janeiro;
Barroso, Luis Roberto, Curso de Direito Constitucional Contemporneo, 1 edio,Editora
Saraiva, 2009, So Paulo;
Bulos, Uadi Lammgo, Direito Constitucional ao alcance de todos, edio 2009, Editora
Saraiva, So Paulo;
Miranda, Jorge, Teoria do Estado e da Constituio, 1 edio, Editora Forense,2003, Rio
de Janeiro;
Mendes, Gilmar; Coelho, Inocncio Mrtires e Branco, Paulo Gustavo Gonet, Curso de
Direito Constitucional, 4 edio, Editora Saraiva, 2009, So Paulo.
Silva, Jose Afonso, Curso de Direito Constitucional Positivo, Ed, Malheiros, 2008.
PESQUISA INTERNET:
-www.planalto.gov.br
-www.pciconcursos.com.br
-www.stf.jus.br
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